浅谈残疾人社会保障体系和服务体系建设

第一篇：浅谈残疾人社会保障体系和服务体系建设

浅谈残疾人社会保障体系和服务体系建设

省残联办公室 陈永红

一、“两个体系建设”的基本内涵及其重要意义

2008年3月，中共中央、国务院下发了《关于促进残疾人事业发展的意见》（中发[2008]7号，简称中央7号文件），全面部署了残疾人工作任务，提出了“在新的起点上加快发展残疾人事业”等一系列具体措施，是我国残疾人事业发展的纲领性文件。其核心内容为“残疾人社会保障体系和服务体系建设”，即“两个体系建设”。要搞清“两个体系建设”问题，必须首先搞清楚两个体系建设的基本内涵。

残疾人社会保障体系的重点是完善残疾人社会保险政策，做好残疾人生活救助工作，发展残疾人社会福利和慈善事业。从广义上讲，残疾人社会保障是指通过立法和政策规定对有残疾的公民的生存权、文化权、发展权给予保障的社会制度。如《残疾人保障法》规定的康复、教育、劳动就业、文化、生活福利、无障碍环境等六个方面保障内容。从狭义上讲，就是国家和社会对生活有困难的残疾人的基本生活和福利给予帮助。如《残疾人保障法》第六章提出的动员残疾人参加社会保险、对生活有困难的残疾人给予救助、对“三无”残疾人给予供养、对不同类别残疾人生活中的特殊需求给予帮助，等等。

残疾人服务体系以康复服务、教育服务、就业服务、托养服务、综合设施服务、无障碍服务、建立健全残疾人法律服务等服务体系建设为首要目标和核心内容。残疾人服务体系是指以残疾人生活、生存与发展的直接需求为目的的服务，是社会服务中基本公共服务的一个部分，其领域广泛、内容丰富。它涉及到为残疾人服务的主体建设（服务机构和队伍建设）、平台建设（服务设施建设）和载体建设（服务活动），等等。

加强残疾人社会保障体系和服务体系建设，有利于促进国家社会保障和服务制度的建立完善，对促进社会公平、缓解社会矛盾、维护社会稳定，对保障残疾人的权利、维护残疾人的尊严、发挥残疾人的潜能，激励和调动残疾人充分参与社会生活等方面，具有积极的作用。

中国残联为加强对“两个体系建设”的领导，组建了中国残联“两个体系建设”领导小组及办公室，并在全国确定了13个省（直辖市、自治区）为重点联系省（直辖市、自治区）、3个专项试点城市和3个试验区，有计划、分步骤地推进“两个体系建设”。我省被中国残联确定为重点联系省，作为重点联系省，省残联也相应成立了“两个体系建设”领导小组及其办公室；同时，我们按照边试点边推进的原则，综合考虑经济基础、地理位置和工作基础等因素，确定合肥、滁州、安庆、铜陵、马鞍山、黄山、淮北、蚌埠等8个市为重点联系市，进行重点推进；同时，对未被纳入重点联系的市，按照每个市确定一个县（区）作为重点联系县（区）的要求，确定9个县（区），作为重点联系县（区），在省残联“两个体系建设”领导小组办公室的督促指导下，积极开展工作。那么，残联在“两个体系建设”中应该扮演什么角色？如何贯彻落实好中央7号文件和省委13号文件精神，推进残疾人社会保障和服务体系建设，构建共建共享的和谐安徽？诸如此类的一系列问题，是各级残联组织和每一位残疾人工作者值得思考和探索的重大课题。

二、我省残疾人社会保障体系和服务体系建设现状 在基本生活保障方面。近年来，特别是“十一五”以来，我省各级党委、政府和有关部门认真贯彻科学发展观，坚持以人为本，高度关注民生，高度重视支持残疾人事业的发展，以贯彻落实党的十七大、中国残联五代会精神，以及中央7号文件和省政府202号令为主线，在制定残疾人事业“十一五”发展纲要的基础上，着力加强政策建设，纷纷出台了一系列扶残、助残政策，努力推进残疾人社会保障制度建设，初步形成了残疾人社会保障体系框架。其主要标志是：省委、省政府出台的对残疾人基本生活保障采取低保加优保、普惠加特惠的一系列政策，其中包括《贫困重度残疾人生活特别救助实施办法》。在这里，我想有必要向大家介绍一下关于我省贫困重度残疾人生活特别救助如何提出、如何引起领导关注、如何纳入民生工程的问题，因为这对于残联如何充分利用各种资源，如何争取残疾人特殊优惠政策的出台，如何推进残疾人社会保障体系建设，都很有借鉴价值。在保障需求方面，残疾人具有特殊性。比如，对部分残疾人单独列户施以最低生活保障，全额享受最低生活保障金是完全合情、合理、合法的，也充分体现了党和政府的社会责任。然而，我们现行的低保政策是按户来计算人均收入的，并给予差额补助到低保线，这对残疾人来说有失公平。有部分残疾人不可能成立家庭，要一辈子依附父母或兄弟姐妹家庭生活，按家庭户来计算人均收入，可能因高于最低生活标准，导致不能享受低保；或略低于最低生活标准，而只能享受少量的差额补助。这部分残疾人因为没有收入，或极少收入，在父母或兄弟姐妹家庭中没有地位，活得很没有尊严。我国《宪法》第四十九条规定：父母有扶养未成年子女的义务，这是“有限责任”。可是，事实上，对于没有完全民事行为能力或重度残疾、生活完全不能自理的残疾人，其父母承担了从孩子出生到死亡的“无限责任”。残疾不是残疾人本人或其家庭应当承受的问题，而是人类历史发展进程中不可回避的必然要付出的代价，是社会问题。残疾人及其家庭本来已经承受了残疾带来的巨大痛苦，再让他们承担无限责任是很不公平的。残联有责任帮助这些家庭由“无限责任”转变到“有限责任”。

又比如，我省正在实施的贫困重度残疾人生活特别救助、聋儿语训、重度精神病患者免费服药，以及新农合、新农保等对残疾人的特殊优惠政策，不但不会造成制度的不平衡，相反，恰恰弥补了制度的缺陷，真正体现了社会公平。生活救助是以贫困程度为标准的，这只考虑到收入因素，却忽视了支出因素。残疾人的支出结构有别于非残疾人。残疾人为了维持正常生活，除了与非残疾人必须支出的项目外，还必须额外增加一些支出项目。例如，购买、维修、更换辅助器具的支出，长期康复护理费的支出，长期康复训练费的支出，长期甚至终生服用药品等的支出，这些特殊支出项目，非残疾人是完全不需要的，而残疾人是必不可少的。所以，将贫困残疾人纳入最低生活保障或五保供养，对少数情况特殊的残疾人而言是远远不够的，残疾人的生活质量远远低于非残疾人。基于以上种种原因，残联有责任为残疾人争取更多的政策突破，提供帮助，满足广大残疾人群众的特殊保障需求。这里需要强调的是，残联在争取政策的时候要注重调研，有理有据，讲求策略。比如，被纳入今年省民生工程的贫困重度残疾人生活特别救助，当初依托省政协做了大量调研工作，请政协委员参与调研，深入到残疾人家庭，了解他们的实际生活状况，广泛征求残疾人群众的意见，最后形成调研报告甚至形成了政协提案，结果引起了省领导的高度关注。在此基础上，省残联与各有关部门积极协调争取，得到了相关部门的大力支持，最后使得我省贫困重度残疾人生活特别救助最终被纳入省民生工程，全省有近40万贫困重度残疾人直接受益。这正如有的领导同志所说的，对于残疾人工作，不是不人道，而是不知道。各级残联在争取残疾人优惠政策的时候一定要首先摸清情况，掌握准确数据，做到有理有据，才能引起主要领导的高度重视，才能得到有关部门大力支持，让他们从内心认识到确实需要出台该项政策。同时，还可以借鉴兄弟市、县级残联，甚至其他省的关于残疾人的特殊优惠政策，向主要领导据理力争，直至形成政策法规。当前，各市、县、区残联正在制定贯彻中央7号文件和省委13号文件的实施意见，尤其要认真借鉴以上两点做法。

在康复方面，省里出台了《贫困白内障患者复明工程实施意见》及《关于对参加新农合和城镇医保的残疾人装配辅助器具给予补助的意见》，在继续实施对纳入项目的聋儿语训、白内障复明、精神病防治等重点康复工程给予补贴政策的基础上，把残疾儿童康复、肢体残疾人装配假肢纳入新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险报销范围。

在就业方面，省里在继续实施《安徽省按比例安排残疾人就业办法》的同时，出台了《安徽省残疾人“万人就业工程”实施方案》等10多个残疾人就业政策及配套文件，残疾人就业政策体系进一步完善。

在扶贫方面，省里出台《安徽省康复扶贫贷款管理体制改革实施意见》、《残疾人事业专项彩票公益金农村贫困残疾人危房改造项目安徽省实施方案》等，优先将贫困残疾人康复和基本生产、生活保障，纳入扶贫开发、危房改造计划予以重点扶持。在特教方面，省里出台了《安徽省残疾人教育“十一五”实施方案》和《国家彩票公益金助学项目》，为推动30万人口以上、尚未建立特教学校的县抓紧建立特殊教育学校，动员社会力量多渠道、多形式筹集扶残助学资金，帮助贫困残疾学生完成学业，提供了依据。

在基层基础建设方面，省里出台《关于进一步加强基层残疾人组织建设的意见》。

在维权方面，省里出台《安徽省残疾人法律救助维权行动2008年实施方案》，要求司法部门和法律服务机构，对残疾人提供优先、优质、优惠的法律援助和服务，并根据残疾人的经济状况减免相关费用。同时，要求加大执法检查力度，依法严厉查处侵害残疾人权益的各类案件，有力地推动了残疾人合法权益的保护。

在体育方面，省里出台了《安徽省有突出贡献的运动员教练员奖励暂行办法》，规定对在残奥会、残疾人世界锦标赛、全国残运会等重大赛事中获得奖牌的运动员、教练员给予重奖。这是全国第一份有关残疾人体育表彰奖励的规范性文件。

目前，我省残疾人两个体系建设的格局基本形成，呈现出了以基本生活保障为重点向既保障生存权又保障发展权的方向发展，政策法规不断完善、保障面和领域不断扩大、保障功能和水平不断提升。

但是，残疾人社会保障和服务体系建设，与构建和谐安徽、全面建设小康社会的要求，与残疾人“参与、共享”社会生活的需求，还有很大的差距。一是在政策指导方面，缺乏总体规划、规范。尽管省政府制定有残疾人事业“十一五”发展纲要等,但就残疾人社会保障和服务体系建设没有做出系统的全面的安排。相关部门制定的保障政策，虽然规定了对残疾人实施优惠的内容，但不够系统、规范。二是在保障内容方面，重基本生活保障，轻发展权益保障。如实施低保、医保、救助等，由于覆盖面比较大、政策明细具体、操作程序规范，可以保障大多数贫困残疾人的基本生活。但残疾人在就业、教育、康复等方面仍然存在很大的困难。三是在资源利用方面，缺乏规范和标准，共享程度还不够不高。现有的公共服务缺乏针对残疾人特殊需求的保障与服务内容和有效措施，残疾人的特殊困难和需求往往被普遍化、平均化的要求所掩盖和忽视。如我省还没有普遍建立对重度残疾人进行集中托养的机构，图书馆、公交车等还没有建立针对残疾人特殊需求的无障碍设备，残疾人社区康复功能还十分薄弱，等等。四是在区域发展方面，存在城乡之间、县域之间不平衡。由于经济发展的不平衡，导致残疾人工作皖南优于皖北、城市优于农村。特别是在农村保障残疾人权益，为残疾人服务的能力尤其薄弱。五是经费投入不足的问题比较突出。残疾人社会保障和服务经费投入不足，服务设施和专业人员队伍匮乏的问题还比较突出；资源不足和现有资源利用不足并存的问题十分普遍。

三、我省“两个体系建设”下一步工作重点

以贯彻落实中央7号文件和省委13号文件为契机，积极协调各级党委、政府以及相关部门，推动出台配套政策法规，认真落实各项扶残助残措施，探索建立政府主导的“两个体系建设”工作机制。

（一）着力实施“五大工程”，推进残疾人社会保障体系建设

一是实施贫困残疾人生活救助工程。积极协调民政、财政部门，争取低保政策支持，着力解决好重度残疾、一户多残、老残一体等特殊困难家庭的基本生活保障问题，对符合城乡低保条件的纳入最低生活保障范围，予以重点保障；对贫困重度残疾人，在享受低保的基础上，再给予特别救助。同时，随着经济的不断发展，逐步扩大对贫困残疾人的救助范围，提高救助标准。逐步实施重度残疾人托（安）养工程，对生活不能自理、残疾等级为一级的残疾人逐步实行集中托养、日间照料或居家安养等。

二是实施康复救助工程。继续实施“万人贫困白内障复明工程”；积极协调卫生、财政、劳动保障等部门，主动参与医保、医改等基本医疗卫生政策的制定，力争把精神病防治，与7周岁以下听力障碍儿童配备助听器、肢体残疾人装配假肢一起，纳入城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗定补范围，实现残疾人基本医疗卫生和康复政策突破。对参加城镇居民基本医疗保险或新型农村合作医疗的持证重度残疾人，可代其缴纳个人应负担的参保资金或参合资金。推进城市和农村康复示范区建设，逐步实现“康复进社区、服务到家庭”的目标。三是实施残疾人就业工程。继续实施好“万人就业培训工程”。针对我省残疾人就业保障金征收不平衡、积累过多等问题，争取省政府出台全省保障金统筹使用管理政策，加大保障金统筹调剂使用力度，为更多的残疾人就业提供保障，促进全省保障金使用和残疾人就业的平衡发展。多形式开发适合残疾人就业的公益性岗位，积极扶持残疾人自主择业、自主创业。拓宽就业渠道，鼓励和扶持兴办福利企业、盲人按摩机构、辅助性工场等残疾人集中就业单位，帮助更多残疾人实现集中就业。加强残疾人市场定向职业培训和个性化就业服务，积极开展创业指导和小额贷款服务，增强残疾人就业和创业能力。充分发挥残疾人扶贫基地的辐射带动作用，帮助残疾人从事种养殖业、手工业和各种经营，提高家庭生产经营能力，有序组织农村残疾人转移就业。将难以实现就业的残疾人列入就业困难人员范围，提供就业援助。

四是实施贫困残疾人危房改造工程。紧紧抓住当前进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施中“扩大农村危房改造试点和加大扶贫开发力度”这一历史性机遇，将农村贫困残疾人危房改造项目纳入全省农村危房改造总体规划；着力实施好“彩票公益金贫困残疾人危房改造工程”，帮助农村贫困残疾人家庭解决住房问题。积极协调有关部门，力争将城镇贫困残疾人家庭住房纳入我省廉租房保障范围，逐步解决城镇贫困残疾人住房问题。

五是实施特殊教育工程。针对安徽特殊教育横向上特教学校少、纵向上特教体系不健全等问题，督促各级政府统筹规划和发展残疾人教育事业。推动30万人口以上的县（市、区）兴办义务教育阶段的特殊教育学校，满足残疾儿童接受义务教育的需求。积极协调教育、民政部门，落实特殊教育学校教师特殊岗位津贴政策，鼓励教师从事特殊教育，加强师资队伍建设，提高特殊教育质量；重视残疾儿童学前康复教育，推进残疾儿童少年随班就读工作。制定特教学生补贴以及残疾学生和残疾人家庭子女助学政策，保障其免费接受义务教育。加快发展高中阶段特殊教育，积极推进残疾人免费职业教育。争取各方支持，大力筹措资金，建设好省特殊教育中专学校。

（二）切实加强基础工作，推进残疾人服务体系建设 一是加强各级残疾人组织建设。积极协调争取，推动政策落实，加强各级人民政府残疾人工作委员会及其办事机构建设，切实提高为残疾人服务的能力。结合残疾人公益性岗位开发，进一步加大乡镇（街道）和村（社区）残疾人专职委员、助（协）理员的配备和使用力度，尽快建成“横向到边、纵向到底、事有人管、责有人担”的基层残疾人组织体系。加强对专门协会工作的指导和支持，切实帮助解决突出问题，为其正常开展工作创造必要条件。认真对照《基层残疾人组织规范化建设验收标准》，继续抓好基层残疾人组织规范化达标工作，确保如期通过达标验收。

二是强力推进综合服务设施建设。督促各级政府及有关部门把残疾人综合服务设施建设纳入到城乡建设规划和公益性建设项目，优先划拨建设用地，减免有关费用，给予重点保障。协调省财政拨出专款，鼓励市、县（市、区）建设设施齐全、功能完善的残疾人综合服务设施。

三是大力加强残联干部队伍建设。加强残联干部业务培训和实践锻炼，不断提高其把握全局能力、组织协调能力和管理服务能力，努力造就一支高素质干部队伍，为更好地服务残疾人群众提供有力保障。督促各级人大、政协认真落实政策，将条件具备的残联理事长推荐为同级人大或政协常委候选人。积极协调组织人事部门，争取将残联干部队伍建设纳入干部和人才队伍建设整体规划，纳入各级党校和行政院校培训计划，加大培养、使用和交流力度。

四是扎实推进信息化建设。以贫困重度残疾人生活救助和第二代残疾人证换发为契机，认真做好全省残疾人基础信息采集工作，全面摸清残疾人底数和基本情况，切实抓好残疾人基础信息数据库建设。实现省残联信息网与各市、县（市、区）残联信息网建立业务关系，使我省残疾人工作逐步实现网络化、数字化动态管理，为制定规划、推动工作、服务决策提供依据。

五是做好彩票公益金提留使用工作。各市、县级残联应当积极协调当地民政、体育部门，争取党委政府主要领导重视和关心，尽快制定、修订彩票公益金使用办法，力争实现县级以上民政部门每年安排不低于8%的福利彩票公益金，专项用于残疾人事业；县级以上体育行政部门每年安排不低于5%的体育彩票公益金，用于残疾人体育事业。

六是做好残疾人权益维护工作。积极开展残疾人权益保障政策研究，健全残疾人法规政策体系。加强维权机构建设，完善法律援助和信访工作网络，逐步建立残疾人法律救助多部门协调制度。继续争取各级人大、政协开展残疾人工作执法检查和视察。积极创建全国和省级无障碍建设示范城市，促进无障碍环境改善。

七是充分调动社会力量投入残疾人服务体系建设。通过购买服务、民办公助、公办民营、“以奖代补”等多种形式，充分利用社会资源，广泛动员社会力量，推动残疾人服务体系建设。

四、关于推进“两个体系建设”的前瞻思考

党的十七大提出，要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，形成惠及全民的基本公共服务体系，实现基本公共服务均等化。当前，正值国家加快建设覆盖城乡的社会保障体系和推动基本公共服务均等化的关键时期，也是加快残疾人社会保障体系和服务体系建设的有利时期。我们一定要抢抓机遇、寻求发展，充分利用良好的政治环境、有利的政策规定、各方面的资源支持，加大工作力度，通过一定时间的努力使残疾人社会保障和服务体系趋于完备，残疾人都能得到基本公共服务，实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的目标。为此，提出以下几条思考意见：

（一）明确指导原则，实施科学发展。一是要用科学发展观统领残疾人事业发展大局。充分认识加快残疾人社会保障体系和服务体系建设，对促进残疾人事业协调发展、促进国家社会保障和公共服务体系建设，对改善残疾人的民生、保障残疾人的权益，对推动经济社会协调发展、全面建设小康社会、构建和谐社会的重要意义。二是要树立融入大局求发展的理念。适应国家建立社会保障体系和基本公共服务体系的大局和我省的实施进程，充分利用良好的政治环境、有利的政策规定、各方面的资源支持，加大工作力度，加快发展步伐。三是要坚持走社会化发展的路子。整合利用残疾人社会保障和服务的社会资源，鼓励和吸引社会团体、基金会、民办非企业单位、志愿者等社会力量参与残疾人社会保障体系和服务体系建设；充分发挥社区、基层组织、邻里和家庭的优势，善于调动各种市场主体的积极性，为残疾人提供切实有效的服务。四是要统筹协调合理安排。针对我省县域状况的不同、城乡差别、以及社会保障体系内在建设的不同情况，实施分类指导，做好统筹安排。在保障内容上，按照“保生活，促发展”和“广覆盖、低水平、保基本”的原则，抓好低保、医保、助学等项工作，扩大对残疾人的受助面，切实做到该入保的入保、该救助的救助。特别要重视做好对农村残疾人的保障和服务。

（二）坚持政府主导，争取部门支持。首先，各级政府要将残疾人社会保障和公共服务纳入社会保障体系建设和公共服务均等化的总体安排，建立健全法规政策和基本制度，构建残疾人社会保障和服务体系建设长效机制。其次，要按照“保生活、保发展、保风险”的需求，民政、劳动保障、卫生、教育、城建、司法、残联等部门要将残疾人社会保障和服务纳入社会救助、社会福利、社会保险、公共卫生、教育、城市建设、司法援助等事业发展规划之中，制定出台保障残疾人权益的各类专项政策，建立完善残疾人基本生活保障制度、残疾人发展权益保障制度、残疾人社会保险制度、救助残疾人的社会互助制度。再次，各级公益事业管理部门和单位要制定出优惠服务残疾人的政策规定，使其掌握的公共资源能够为残疾人提供优惠服务，如减免费用等。第四，要加强对残疾人事业的投入。各级政府要随着财力的增长，不断加大对残疾人事业的投入。政府要采取普惠加特惠的政策，针对残疾人的特殊困难，对残疾人享受救助、参加保险给予必要的资金补助；要广泛动员社会力量，开展扶残助残活动，对残疾人社会保障和社会服务给予支持；要组织残疾人积极参加各类社会保险和商业保险，并提高自身的保障能力。

（三）适应社会发展，完善法规制度。残疾人社会保障和服务体系建设重在制度建设。一要认真贯彻落实《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》（中央7号文件）和省委省政府的贯彻实施意见（省委13号文件）精神，积极协调各职能部门，深入调查研究，认真借鉴安庆市及兄弟省、市关于贯彻中央7号文件的实施意见，尽快制定出台本地的实施意见。要认清形势，提高认识，积极争取，加大投入，保障残疾人享有基本医疗卫生服务，健全残疾人最低生活保障制度，完善残疾人社会保险政策，改善贫困残疾人住房条件，发展残疾人教育，促进残疾人就业、繁荣残疾人文化体育事业，建立健全残疾预防体系，提高残疾人康复服务水平，加快发展残疾人服务业，促进无障碍建设和改造，加强残疾人事业法律法规建设，增强全社会扶残助残意识，建立健全残疾人事业发展的长效机制。二要适应国家社会发展的大趋势，根据国家社会保障体系建设的政策，结合当地的实际情况，制定出台残疾人社会保障体系和服务体系建设的规划方案，明确残疾人社会保障体系建设的范围、内容、目标、任务、措施和相关部门的职责。要推动相关部门制定出台保障残疾人权益的有关政策和规定。三要制定出台公共场所和设施对残疾人实行优惠开放的扶助政策，为残疾人参与、共享社会物质文化生活创造条件，提供方便。

（四）争取资金投入，搞好设施建设。我省为残疾人服务的基础设施不足，是制约残疾人服务体系建设的主要因素之一。一要认真贯彻国务院办公厅转发的《关于进一步加快特殊教育事业发展意见》（国办发〔2009〕41号），按照省委、省政府贯彻《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》的实施意见提出的“力争到‘十一五’末各地级市和30万以上人口的县（市、区）有一所特殊教育学校或在普通学校设立培智班”的要求，加快省特教中专学校的发展步伐，将其建设成为职业教育为一体的综合性残疾人特殊教育学校。同时积极推行在普通学校设立特教班和随班就读，使全省残疾儿童少年入学率达到90%以上，基本实现残疾儿童少年人人享有受教育的目标。二是建设重度残疾人托养机构和设施；利用社会福利院、精神病院，探索对重度残疾人、精神病人进行托养服务；利用老年公寓、中心敬老院等机构，做好对老年残疾人、重度残疾人和“三无残疾人”的收养管护。三是促进社会资源的共享，将残疾人康复纳入农村基层公共卫生建设之中、将残疾人文化体育需求纳入公共文化体育建设之中、将残疾人生活服务纳入基层社会保障和社区建设之中，提升为残疾人服务的水平。四是支持市、县（区）残联搞好残疾人服务设施建设，进一步完善功能，提高服务水平。

（五）加强队伍建设，提升服务水平。重视残联干部队伍建设，着力解决好县区残联人员结构不合理，特别是个别市、县区残联人员不但偏少且老化的问题。重视和发挥社会慈善组织在助残方面的作用，积极动员社会力量，为残疾人献爱心。加强为残疾人服务的志愿者队伍建设，积极倡导开展扶残助残的义工服务。（前天，我们与台湾代表团的座谈，很受启发，社会的力量是做好残疾人工作不可忽视的力量，对推进两个体系建设具有十分重要的作用。）

总之，残疾人社会保障和服务体系建设，制度建设是核心，资金投入是关键，设施建设是基础，队伍建设是保证。只有抓好这几个环节，才能使残疾人社会保障和服务体系建设落到实处，走上快车道。

第二篇：回良玉：加强残疾人社会保障体系和服务体系建设

回良玉：加强残疾人社会保障体系和服务体系建设

回良玉在全国残疾人事业工作会议上强调

加强残疾人社会保障体系和服务体系建设 在新的起点上推动残疾人事业又好又快发展

邓朴方出席会议

第四次全国残疾人事业工作会议９日在北京召开，中共中央政治局委员、国务院副总理、国务院残疾人工作委员会主任回良玉在会上强调，要坚持把改善残疾人民生、促进残疾人全面发展作为残疾人事业的根本出发点和落脚点，带着深厚的感情做好残疾人工作，大力推进残疾人社会保障体系和服务体系建设，大力弘扬扶残助困的传统美德和“平等•参与•共享”的现代理念，进一步强化扶持政策，创新体制机制，确保实现“十二五”残疾人生活总体达到小康、参与和发展状况显著改善的目标。

回良玉指出，过去五年，是我国残疾人事业发展最快、残疾人获得实惠最多的五年，是残疾人事业发展的又一个黄金期。在党中央、国务院的正确领导和各地区、各部门、社会各方面的共同努力下，我国残疾人事业迈出了历史性新步伐，“十一五”纲要各项任务全面完成，残疾人收入水平和生活质量明显提高，参与社会环境显著改善。残疾人事业是我们党和国家事业发展的一个突出亮点，是展示我国经济社会发展和人权保障事业成就的一个重要窗口。

回良玉强调，发展残疾人事业，事关全面建设小康社会大局，事关社会公平正义。残疾人仍然是社会最困难的群体，他们的生活水平和质量与健全人相比还有较大差距，就业还面临较大困难，服务保障还比较薄弱。做好残疾人工作，必须坚持以残疾人为本，坚持普惠政策与特惠措施相结合，把健全残疾人社会保障体系和服务体系作为基本公共服务体系建设的优先领域，把保障残疾人基本需求作为保障和改善民生的重点任务，全面落实《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》。一要加大保障力度，着力满足残疾人基本需求，将残疾人普遍纳入城乡居民的社会保障体系，并给予重点保障和特殊扶助。二要大幅增加服务供给，优先发展残疾人教育，稳定和扩大残疾人就业，丰富残疾人精神文化生活，加大农村残疾人扶贫开发力度，切实增强残疾人发展能力。三要加强基础建设，健全法规制度，重视人才培养，完善投入机制，加快基础设施建设，进一步改善残疾人事业发展的支撑条件。四要建立社会化残疾预防机制，加快普及残疾预防知识，提高公众残疾预防意识，制定实施国家残疾预防行动计划，有效控制残疾的发生和发展。

回良玉要求，各地区要抓紧制定本地区残疾人事业“十二五”发展纲要，各有关部门要尽快制定配套实施方案，将残疾人事业发展纳入本地区经济和社会发展总体规划、纳入本系统发展规划，统一部署、统筹安排、同步实施。要加强纲要实施的监督检查，确保纲要规定的各项任务落到实处。要进一步完善党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制，健全政府主导、社会参与、残疾人组织充分发挥作用的工作机制。要充分调动社会力量参与支持残疾人事业的主动性、积极性，大力发展慈善事业，进一步营造全社会关心残疾人、支持残疾人事业的良好环境。广大残疾人工作者要带着深厚的感情、饱满的热情、持久的激情、执着的痴情，全心全意为残疾人服务，扎扎实实地做好各项工作。

回良玉最后说，广大残疾人既是残疾人事业发展的主体，也是建设中国特色社会主义事业的重要力量。希望广大残疾人朋友自强不息、顽强拼搏，用崇高的理想激励自己，用昂扬的志气鼓舞自己，用丰富的知识充实自己，创造新的业绩，实现人生价值，为国家富强和民族振兴作贡献，和全国人民一道共创共享和谐美好新生活。

全国政协副主席、国务院残工委副主任、中国残联名誉主席邓朴方，中央和国家机关有关部门负责同志，各省、自治区、直辖市人民政府和残工委负责同志等出席会议。会议还表彰了全国残疾人工作先进单位和先进个人。

第三篇：建立残疾人社会保障体系和服务体系

王家镇地处川滇交界的大雪山麓，位于宜宾珙县最南端，海拔高度在780—1670米之间，为保障我镇800多名残疾人共享经济社会发展成果，为了让残疾人这一特殊群体更有尊严地生活，王家镇党委、政府高度重视残疾人工作，镇残联紧紧围绕“织密四张网、”工作部署，以“创和谐王家”为起点，以人性化服务为重点，开拓创新，高位求进，为统筹推进乡镇残疾人事业均衡发展，实现“幸福王家”目标作贡献！

一牢织基础网

王家镇目前的残疾人现状。做好登记工作，王家镇现有残疾人800多名，占全镇总人口的3.48%，其中：听力残疾1410人，言语残疾1671人，肢体残疾6360人，视力残疾1920人，智力残疾2019人，精神残疾1620人，多重残疾1470人。

做好残疾人事业首先要解决有人办事的问题，要有一支爱岗敬业、稳定实干、乐于奉献的残疾人工作者队伍。在区委组织部和区人力资源和社会保障局的指导下，区残联会同有关部门密切配合，按照实施意见的要求认真操作，到2010年6月底，16个村（社区）残联全部配备了专职理事长，选聘了残疾人专职委员，1个社区、15个村的107个村民小组﹙居民小组﹚选聘了残疾人助理员，并将残疾人专职委员、助理员的误工补助和学习培训等经费列入镇财政预算，按照残疾人专职委员每人每月360元、社区残疾人助理员每人每月160元、村残疾人助理员每人每月100元标准。村和社区都成立了青年志愿者助残队伍。

政策优惠：相关政策，结合王家镇实际，在救助标准等方面大力的向残疾人倾斜，农村低保每人每月100元，政府贴20元，城镇残疾居民医保每人每月180元—220元不等，政府补贴40—60元不等，同时，在新农村养老保险、新农村医疗保险、城镇居民医疗保险中，对一、二级重残实行免费政策，对三级以下的残疾人，实行政府补贴制。通过上述措施，在一定程度上既减轻了残疾人家庭的经济负担，又让残疾人享受了各项优惠政策 二织好就业网

劳动就业是残疾人改善生活状况、提高社会地位，实现人生价值的关键。

“我终于娶上媳妇了”社区残疾人杨二娃有点不好意思的说，这位杨先生现年38岁，肢体二级重残。

以前，他常听别人背后议论他是个“抓手”（方言，意思是有没用的手），正值年少的他是在灰色中度过自己的青春的，他说“那个时候，我就常常觉得命运的不公平，甚至是常常责怪自己的父母”，“后来随着年岁的增长，随着电视等媒体的宣传，我渐渐发现，其实残疾人也可以生活的很幸福，只不过这种幸福要比别人来的艰难些，“后来，在家人的大力支持下，”我就去学习修电脑，后来，有了一定的基础，我还开起了网吧”

是的，杨二娃是一个身残志坚的人，目前他已经是个小老板，有了自己的楼房，有了自己的事业，当这一切都有了之后，他还娶了个健健康康的新娘子。

在我镇，像杨二娃这样的人还有很多，但是由于王家镇山高地远，没有大型的企业单位，造成残疾人的就业增加了一定的困难，万事有其弊就有其利，近年来，根据农村的特点，镇党委政府多次在上级各部门的关心支持下，组织开展残疾人猕猴桃、茶叶、养鸡鸭等农村实用技术培训16次，引导和扶持残疾人发展特色产业，鼓励残疾人创业致富，同时发放各类就业信息260余条，免费赠送小鸡鸭1400余只。

三精织关爱网

关爱残疾人一直以来都是我镇社会事业工作中的重要组成部分。每年年初年末，党政领导都会下到村社，慰问残疾人，年初给他们送去春耕的种子、肥料，帮助他们种下春天的希望；年末给他们送去大米、菜油，祝福他们度过一个欢乐祥和的春节。

王家镇和平村村主任王明容（全国人大代表）的老公也是一名残疾人，每年都会和同村的十几名残疾人一起参加镇农业服务中心组织的种植、养殖等方面的培训，掌握了相关的知识，对今后就业和自主创业都将是一笔宝贵的财富。

扶贫助残是中华民族的传统美德，是建设和谐社会、文明社会的重要内容。大力提倡健康向上的社会文化，提升我镇广大人民群众的社会责任感，倡导乐观、积极、珍爱生命的生活态度，对于残疾人我们应该有着同样尊重的目光。希望全社会都能理解残疾人，关爱残疾人，提倡多一点尊重，少一点偏见，全社会每个人都能伸出自己关爱的手，奉献自己的爱心，让每个残疾人都

能感受到人间的温暖。

今年来国家加大对惠农政策的资金投入，让广大的残疾同胞“病有所医、老有所养”。我镇一直以来免费为广大残疾人购买新型农村合作医疗保险、新型农村养老保险、政策性农业保险等，减轻广大残疾人的经济负担的同时，让他们生产、生活无后顾之忧。

建立健全残疾人帮扶制度，也就是“一个党员联系一个残疾人，一个党员帮扶一个残疾人”，积极、主动、及时的了解残疾人家庭的生产生活情况和急需解决的困难和问题。

在以后的工作中，我们一定要做到时刻心里想着残疾人，急残疾人所急，帮残疾人所帮，为残疾人办实事、做好事，要以务实的态度对待工作。在公正公平的基础上服务于每个残疾人，让他们都得到关心和支持。因而摆在我们面前的工作是艰难的，也是充满希望的。

第四篇：兰州加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设

兰州加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设

兰州市现有19.2万残疾人，是一个特殊困难群体，需要全社会关心关爱。记者10月30日了解到，兰州市政府近日下发了《关于加快推进全市残疾人社会保障体系和服务体系建设的实施意见》，决定对残疾人予以一系列的政策保障。根据《意见》，因建设规划需要拆迁残疾人家庭房屋，发放临时安置补助、拆迁补助费应在规定标准的基础上提高30%。

在社会保障方面，《意见》要求各类企业必须为本企业残疾职工办理基本养老保险，按规定缴纳养老保险费。对缴费基数不足上年全市在岗职工平均工资60%的残疾职工，市、县区政府以60%为基数，对其个人缴费差额部分给予补贴。无雇工的残疾人个体工商户、灵活就业残疾人员，按全省上在岗职工平均工资的60%-80%作为缴费基数缴纳基本养老保险费，市、县区政府按照灵活就业人员养老保险补贴办法，适当提高其补贴年限和标准。此外，残疾人还在基本医疗保险方面享有一定的优惠政策。《意见》还规定，残疾人可携带辅助器具免费乘坐城市公共交通车辆，残疾人可免费进入市内各公共场所。残疾人家庭和福利机构安装燃气、有线电视的初装费及有线电视基本收视维护费按规定标准的50%收取。《意见》将住房困难的城乡低收入残疾人家庭优先纳入住房保障和救助范围。为符合城市廉租住房保障条件的残疾人家庭优先安排实物配租廉租住房。在实施危房改造等各类农村建房项目时，优先安排残疾人家庭并适当提高建房补助标准。因建设规划需要拆迁残疾人家庭房屋，发放临时安置补助、拆迁补助费应在规定标准的基础上提高30%，并在回迁地域、住房楼层及无障碍等方面给予照顾。（记者 刘健）

第五篇：王新宪：健全残疾人社会保障体系和服务体系

《求是》杂志发表王新宪文章：健全残疾人社会保障体系和服务体系

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编者按:2012年第6期《求是》杂志发表中国残联党组书记、理事长

王新宪文章《健全残疾人社会保障体系和服务体系》。文章深刻分析了“十

二五”时期残疾人事业发展面临的形势和任务，阐述了“十二五”时期残

疾人事业发展的主题主线，强调坚持以残疾人为本的理念，完善党委领导、政府负责、社会参与、残疾人组织充分发挥作用的发展模式，强化普惠与

特惠相结合的制度安排，大力推进残疾人社会保障体系和服务体系建设，为残疾人生活和发展提供稳定的制度性保障，促进残疾人平参与社会生

活，共享改革发展成果。

文章全文如下：

健全残疾人社会保障体系和服务体系

王新宪

国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要提出，要“健全残疾人社

会保障体系和服务体系，为残疾人生活和发展提供稳定的制度性保障”。

国务院批转的《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》，以残疾人社会保

障体系和服务体系建设为主线，对“十二五”时期残疾人工作作出了全面

部署。基本公共服务体系、人口发展和老龄事业、妇女儿童事业等国家级

专项规划也都对残疾人两个体系建设相关内容提出了明确要求。加快推进

残疾人两个体系建设，推动残疾人事业科学发展，帮助广大残疾人和全国

人民一道向着更高水平的小康社会迈进，是“十二五”时期加强社会建

设、保障和改善民生的一项重要而紧迫的任务。

一、正确认识“十二五”时期残疾人事业发展面临的形势和任务

“十一五”时期，残疾人事业迈出了历史性新步伐。党中央、国务院

颁发《关于促进残疾人事业发展的意见》，对残疾人事业作出重大部署；

修订《残疾人保障法》；成功举办北京残奥会、广州亚残运会等重大文化

体育活动，扶残助残的社会氛围日益浓厚；残疾人社会保障体系和服务体

系建设扎实推进，政府和社会为残疾人服务的能力显著提高，城镇残疾人

社会保险覆盖率由34.8%提高到60.9%，农村残疾人参加新农合的比例达

到96%，城乡1000万残疾人享受最低生活保障。1000多万残疾人得到不

同程度的康复，残疾人受教育水平不断提高，新增城镇就业残疾人近180

万，610多万农村贫困残疾人通过扶贫开发解决温饱，越来越多的残疾人实现了人生和事业的梦想，过上了幸福和有尊严的生活。

同时，我们也要清醒地看到，残疾人事业发展滞后于经济社会发展的局面尚未根本改变，残疾人总体状况与全社会平均水平差距较大的局面尚未根本改变，残疾人社会保障体系和服务体系不健全的问题仍然相当突出，残疾人事业城乡和区域发展不平衡的问题仍然相当突出。残疾人家庭人均收入仅为全国平均水平的60%，仍有相当一部分适龄残疾儿童未能上学，超过一半有就业能力的城镇残疾人未能就业，近1/4的城镇残疾人未参加任何社会保险，约40%的城镇未就业残疾人和70%的农村未就业残疾人主要靠家庭供养。残疾人在基本生活保障、就业、社会参与等方面还面临一些新的困难和压力，残疾人的利益诉求和过上更好生活的期盼日益迫切。残疾人事业仍然是全面建设小康社会进程中亟待加强的一个薄弱环节。

“十二五”时期，残疾人事业面临重要的发展机遇。党和政府坚持以人为本，着力加强社会建设、保障和改善民生，为残疾人事业发展提供了有力的政策支持。国民经济持续稳定发展，综合国力显著增强，为残疾人事业发展提供了雄厚的物质基础。国家基本公共服务体系逐步建立，扶残助残的社会氛围日益浓厚，为残疾人事业发展提供了良好的社会条件。我们必须抓住机遇、乘势而上，坚持把促进残疾人事业发展作为统筹经济社会发展的重要举措，把健全残疾人两个体系作为基本公共服务体系建设的优先领域，把保障残疾人基本需求作为保障和改善民生的重点任务，推动残疾人事业全面、协调、可持续发展。

二、准确把握“十二五”时期残疾人事业发展的主线和指导原则推动“十二五”时期残疾人事业科学发展，意义重大、任务艰巨、工作繁重。要深入贯彻落实科学发展观，坚持走中国特色残疾人事业发展道路，健全残疾人两个体系，为残疾人生活和发展提供稳定的制度性保障，为实现残疾人与全国人民共奔小康目标打下坚实的基础。

坚持以残疾人为本的理念。要把改善残疾人民生、促进残疾人全面发展作为残疾人事业的根本出发点和落脚点。要立足于解决广大残疾人的生产、生活困难，使他们的基本生活得到稳定保障，享有康复、教育等基本公共服务；积极创造条件发展残疾人教育，大力促进残疾人就业，激励残疾人自尊、自信、自强、自立；尊重和保障残疾人对残疾人事务的知情权、参与权、表达权、监督权，建立健全残疾人诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保护机制。

完善党委领导、政府负责、社会参与、残疾人组织充分发挥作用的发展模式。要坚持党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制，将残疾人工作纳入党委政府重要议事日程。充分发挥政府残工委的综合协调职能，完善各司其职、密切配合、齐抓共管、高效运作的工作机制。综合运用各种财税支持手段，建立稳定增长的残疾人事业发展经费投入保障机制。更加注重社会力量在推动残疾人事业发展中的重要作用，广泛动员社会力量参与，重视发挥市场机制作用，形成有利于残疾人事业持续发展的社会环境。加强残疾人组织建设，使各级残联成为“残疾人之家”，成为党和政府联系残疾人的桥梁纽带和发展残疾人事业的参谋助手。

强化普惠与特惠相结合的制度安排。要将残疾人作为重点对象纳入国家基本公共服务和社会保障制度，公共服务机构要为残疾人提供特殊扶助和优先服务，保证残疾人能够以平等的机会享有与其他社会成员均等的普惠性社会保障和公共服务。同时，要充分考虑残疾人的特殊困难和需求，制定残疾人专项社会保障制度，大力发展残疾人康复、特殊教育、就业服务、无障碍环境建设和文化体育等特需服务，提高服务的制度化、专业化和标准化水平，保障残疾人在享有社会保障和服务方面实现结果上和实质上的公平。要将残疾人专项社会保障和公共服务制度建设放在优先位置。

加强基础工作，提高残疾人事业管理科学化水平。加强分类指导，推进残疾人事业城乡区域均衡发展。西部地区要突出重点，优先解决残疾人的基本生活、上学、就医、就业等迫切需求；中部地区要加快发展，缩小残疾人社会保障和服务与社会平均水平的差距；东部地区要全面建设，努力实现保障和服务的能力、水平与残疾人的需求相适应，率先实现残疾人社会保障和服务的制度化、专业化和标准化。按照城乡一体化要求，加大对农村残疾人生产扶助和生活救助力度，完善农村残疾人保障制度和服务设施，加快推进城乡残疾人社会保障一体化和服务均等化。落实城乡基层组织的残疾人工作职责，努力增强基层为残疾人服务的能力。加强残疾人事业基础数据收集，加强对政策和规划实施的统计监测和绩效评估，加强对残疾人事业理论与实践研究，不断提高推进残疾人社会保障和公共服务管理的科学化水平。

三、认真落实“十二五”时期残疾人事业发展的重点任务

“十二五”时期残疾人事业发展要紧紧围绕两个体系建设，重点做好以下几方面工作：

保障贫困残疾人基本生活，初步实现残疾人人人享有康复服务。社会保障是残疾人的民生安全网。要落实社会保险补贴，帮助残疾人普遍加入

基本养老保险和基本医疗保险，逐步将残疾人基本医疗康复项目纳入医疗保障范围。将符合条件的残疾人全部纳入城乡最低生活保障制度，实现应保尽保，提高低收入残疾人生活救助水平。加快建立贫困残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴、辅助器具补贴等制度，扩大残疾人社会福利范围，适当提高社会福利水平，形成与经济社会发展水平相适应的残疾人社会福利制度。实施一批助残慈善项目，推进残疾人慈善事业加快发展。完善社会化的康复服务和托养网络，全面开展社区康复服务，使残疾人通过康复，恢复和补偿功能，增强生活自理和社会适应能力，平等参与社会生活。

大力提高残疾人受教育水平，千方百计促进残疾人就业。全面良好的教育是残疾人实现平等、参与、共享的基本条件，是残疾人自尊、自信、自强、自立的关键。要进一步完善残疾人教育体系，帮助适龄残疾儿童少年普遍接受义务教育。积极发展残疾儿童学前康复教育，对残疾儿童接受普惠性学前教育予以资助；逐步实施残疾学生免费高中阶段教育，大力发展残疾人职业教育，加快发展残疾人高中阶段教育和高等教育。健全特殊教育保障机制，完善残疾学生教育救助政策。强化残疾人就业保护和就业促进政策措施，大力开发适合残疾人的就业岗位。认真实施《农村残疾人扶贫开发纲要（2011—2020年）》，加大对农村残疾人生产扶助和生活救助力度。继续开展残疾人康复扶贫。

促进残疾人文化大发展大繁荣，满足残疾人精神文化需求。要贯彻落实十七届六中全会《决定》精神，以社会主义核心价值体系为指导，以满足残疾人精神文化需求为出发点和落脚点，坚持以人为本、服务至上，完善面向残疾人的文化服务设施，发展公益性、群众性残疾人文化事业，丰富残疾人精神文化生活。实施好残疾人文化建设工程。促进残疾人群众体育和竞技体育均衡发展，提高残疾人竞技体育水平。

加强残疾预防，有效控制残疾发生和发展。由于工业化、城镇化和人口老龄化加快，我国正处于残疾风险的高发时期。要将残疾预防作为“十二五”时期残疾人事业的一个战略重点，制定和实施国家残疾预防行动计划，建立综合性、社会化预防和控制网络，形成信息准确、方法科学、管理完善、资源共享、监控有效的残疾预防机制。实施重点预防工程，普及残疾预防知识，有效控制残疾的发生和发展。

重视基础支撑条件建设，促进残疾人社会保障体系和服务体系可持续发展。要认真贯彻落实残疾人保障法，制定无障碍环境建设条例、残疾预防和残疾人康复条例，修订《残疾人教育条例》，进一步完善残疾人社会保障和服务政策法规。加强对残疾人服务设施的统筹规划，加大投入，重

点扶持。加强残疾人事业领域的科技创新和成果应用，完善残疾人社会保障和服务统计指标。鼓励民间资本参与发展残疾人社会福利事业，大力倡导志愿助残。做好联合国《残疾人权利公约》履约工作，建立健全国家履约机制。

加强残疾人组织建设，充分发挥社会管理和公共服务职能。各级残联要适应加强和创新社会管理的新要求，进一步加强组织建设和思想作风建设，不断提高为残疾人服务的能力。广大残疾人工作者要继续秉持“人道、廉洁、服务、奉献”的职业道德，带着深厚的感情，以饱满的热情、持久的激情、执着的痴情，全心全意为残疾人服务，协助政府、动员社会，扎扎实实地落实好“十二五”时期各项残疾人工作。（作者：中国残疾人联合会党组书记、理事长）