财政监督案例

第一篇：财政监督案例

部门联手挪用救灾资金(财政监督案例经典格式)背景材料

我国目前还有一部分地区没有摆脱贫困，尤其是西部地区，十年九旱，自然灾害频繁，造成当地群众生活困难。国家为了维护全社会的安定团结，在中央财政十分紧张的情况下，每年仍安排了一定数额的救灾资金专项用于救济灾民。为加强对救灾资金的管理，2002年8月至9月，财政部门派出检查组，对GS省2001年至2002年6月末救灾资金和救灾物资的申请、拨付和使用情况进行了检查。检查发现，该省TW县民政局利用多种手段，采取多种方式，挤占、挪用、截留救灾资金，违规违纪性质严重，情节恶劣。

违纪事实

一、违纪事实

1、挪用救灾资金64.5万元建设“民政大厦”。检查发现，TM县民政局采用反复转账等方式，共计挪用中央专项资金64.5万元用于基建支出，其中有40万元属于中央特大自然灾害补助费。2001年12月31日，民政局从救灾资金补助费列支10万元，以“口粮有偿”名义，将款项转入扶贫周转金账户。同日，从扶贫周转金账户转入基建账户。2000年8月10日，该县民政局向财政局申请借款30万元。14日，县财政局从社保资金专户列支30万元，此款直接转入民政局基建户，用于基建支出。2001年12月31日，民政局以“口粮有偿”名义，从救灾资金专户中转出30万元，偿还财政局借款。此外，从1998年10月至2002年1月，民政局还通过其所属的扶贫周转金账户，以借款名义分4次将24.5万元资金转入基建账户。

2、民政、财政联手调减历年财政欠拨救灾资金结转数。检查发现，该县财政局从1999年开始，上年结转安排数前后不衔接，差额较大，人为调整年度决算迹象明显。原来，2000年8月24日，该县民政局会计董某根据地区民政处救灾科的口头答复，与该县财政局田某某协商，主动提出将1999年以前结转的救灾资金329.4万元直接调减为63.4万元。经时任该县财政局局长的张某某同意，在2000年第3季度《救灾款收支情况季报表》中虚列救灾支出266万元。双方单位加盖公章，董某、田某某分别签字。此表一式三份，分别由该县民政局、财政局、地区民政处保留。据查证，该县2000年度财政决算救灾资金年终结转数应为333.6万元，实列109万元，少列224.6万元；2001年度应为361.6万元，实列26万元，少列335.6万元。少列部分全部胜用于其他财政支出。该县财政局在制定2001年度财政预算时，将少列的结转指标又做了重新安排，在“上年结转数”中反映，但截至检查结束时，尚未补拨。

3、民政福利企业通过账外账和个人活期存款账户核算救灾资金。1998年9月28日，该县民政局签发《关于同意TW县民政实业公司为社会福利企业的批复》，明确该实业公司正式成为民政直属的福利企业。其任务除安置部分残疾人再就业外，主要就是用民政局拨付的救灾口粮款购买小麦原料、生产加工面粉，并及时送到灾民手中。但实际执行情况并非如此。据统计，该实业公司自1998年6月至2001年5月共计收到该县民政局转入救灾口粮220万元，全部转入该公司在该县农行开设的账户。检查发现，该账户并没有进入实业公司法定账内，已经形成账外账。从该账户支出明细看，也大都与救灾无关。主要列支科目为“其他业务支出”、“应付福利费”、“产品销售成本”、“预提费用”、“财务费用”、“管理费用”、“应付工资费”、“在建工程”、“固定资产”、“低值易耗品”等，累计占用救灾口粮款43.3万元，而购买原材料小麦的资金支出仅为128.6万元，生产成本比例严重失调。以上种种迹象表明，该账户是一个将账内资金向账外转移的“小金库”。

此外，1999年11月26日，该县民政局又签发《关于同意TW县民政福利工业有限公司为社会福利企业的批复》，明确该工业公司为民政局直属的独立核算、自负盈亏的集体民政福利企业，其任务也是用民政局拨付的救灾口粮款购买小麦原料、生产加工面粉，为灾民解决吃粮问题。公司设立文件要求“自觉接受民政、工商、税务等部门的管理和监督”。但检查发现，该公司居然没有按规定开设账户，民政局拨付的救灾口粮款139.9万元，全部通过公司法人李某某以个人名义开设的17个活期存款账户核算，与李某某个人资金混杂在一起。在公司具体生产经营过程中，全部采用现金结算方式办理。如该公司曾借款经民政局民政大厦基建支出35.5万元，全部采用现金形式支付。这其中既有救灾资金，也有李某某个人存款，根本无法分清。检查还发现，工业公司会计基础工作非常薄弱，会计核算混乱。作为一家公司，没有材料采购账、产成品账、现金日记账，也没有产品销售账和产品出库单，购买原材料不索取原始发票，甚至连白条收据都没有。公司开据的原始发票大都丢失，会计资料严重缺漏。根据李某某反映，工业公司为私营企业，年终利润归个人所有，称其为民政福利企业只是挂个名，目的是减免各种税赋。2002年5月，该公司已取得免税资格。

4、用中央救灾资金发放灾区口粮，竟然向灾民收取费用。该县民政局1998年签发下拨第一批救灾款通知时明确规定，各救济户每公斤面粉交0.2元（每袋5元），每公斤玉米交0.12元（每袋3元）的费用，作为乡镇救灾储备金。经检查组查证，在1998年5月至2002年1月期间，该县民政局发放灾民口粮面粉82543袋，收取费用41.2万元，玉米粉1750袋，收取费用0.5万元，收费总额共计41.2万元。在抽查TW县某镇时，发现该镇1999年到2002年共收取灾民口粮款2.3万元，并于2001年11月至2002年3月分两次以现金方式上交县民政局，金额1万元，余下1.3万元还在镇民政助理账上留存。截至检查日，该县民政局共上收资金6.7万元，其余资金仍沉淀在各乡（镇）。

违纪特点

纵观检查发现的问题，该县民政局挪用、侵占中央财政救灾资金的违纪行为，具有以下特点：

一是违纪手法多样。从检查发现的问题分析，有巧立名目，通过将救灾资金频繁转账，最后用于办公大楼基建支出的违纪手法；也有采用串通财政局，双方联手，直接减免历年财政欠拨救灾资金的行为；有通过设立下属企业，采取拨付救灾款购买粮食进行加工等手法，再通过账外账和私人账户，间接转移救灾资金，将救灾资金与个人资金合并使用，浑水摸鱼，从中为小团体和个人捞取好处；有利用向灾区灾民发放救灾物品时，收取费用，用于民政局的其他开支这样的恶劣行径。可以说是用尽一切手段，利用管理救灾资金和救灾物资的机会中捞取个人和小集体的利益。

二是性质恶劣。救灾资金是老百姓的活命钱，中央财政挤出资金，专项安排，专门拨付到灾区，就是为了能够解决广大受灾人民的基本温饱问题，顺利渡过难关。这些资金，都是用来买生活口粮和基本生活资料的。是否及时、足额发放，直接关系到受灾群众的生存。这样的资金，作为代表政府赈灾优抚的民政部门居然还想侵占挪用，其行为与职责背道而驰。特别是少数干部的做法更是令人难以理解，已经违反了作为国家公务员的基本准则和公民的道德底线。在群众受灾、需要粮食解决温饱问题时，他们还要收取救灾物资发放费。如此行为，让人觉得可耻、可恨、又可悲。

检查思路与方法

一、点面结合，突出重点

检查救灾资金，最主要的特点是涉及面广。如何在较短时间内，既保证检查面，又保证检查质量，一直是个难题。解题的办法，就是要点面结合，突出重点。检查中，首先要选择救灾资金量大的地方全面铺开检查。同时，在工作量得到保证的情况下，要善于分析检查中掌握的情况，找出资金管理混乱的重点地区，实施重点突破，查深查透，并深刻剖析问题的性质及产生的原因，确保检查质量和成效。

二、有目的地扩大检查范围

一个单位财务管理混乱，不是一个孤立的现象。专项资金之间，会存在相互转移、挪用、填补缺口等问题。因此，对财务管理较为混乱的单位，可以除救灾资金外，对其他专项资金也同时进行检查，并注意不同专项资金之间往来关系。通过扩大检查范围，会有意外的线索被发现。

三、抓住关键环节实施检查

一个检查项目，首先要选择突破口。检查中，只要抓住这一点，就可以牵一发而动全身，起到事半功倍的效果。对救灾资金来说，资金的具体流向就是突破口。只要紧紧抓住资金流向这个关键，跟踪救灾资金使用情况，就可以对救灾资金实施全过程检查，违纪问题也就很容易被发现。

四、要善于从疑点中发现问题

在检查过程中，要善于观察周围事物，用心去发现可能存在的疑点，寻找违纪问题的蛛丝马迹。如这次检查发现的挪用救灾资金用以建设办公大楼，当年救灾资金节余结转下年等问题，都是疑点，最后经过检查得以证实。因此，对反常的基建工程、预算决算资料，都可以多加留意，会给检查工作带来意外收获。

处理结果

根据检查情况，财政部门依据有关规定做出了处理决定：对该省挪用救灾资金近2000万元作结算抵扣处理，并建议GS省政府对相关责任人做出行政处分。

违纪动机与原因

GS省财政困难，部分地、市、县表现尤为突出。在这种情况下，民政部门仍无视国家法律法规的严肃性，不顾灾区灾民的贫困现状，擅自动用本已有限的救灾资金直接用于基建支出和发放工资，截留国家对灾区灾民的关怀和温暖。分析产生问题的动机与原因，主要有：

一是部分干部私欲膨胀，对群众疾苦漠然置之。没有经济能力，却仍要讲排场、摆阔气，建造办公大楼，顺便建设宿舍。在资金来源不足时，就动救灾资金的念头。追究根源，还在于部分干部没有正确的世界观和人生观，拜金主义、享乐主义思想严重。在这种错误的人生观引导下，个人私欲极度膨胀，心中只有个人和小集体，没有广大群众。受灾群众的疾苦对他们来说无关紧要，可以漠然置之。落实“三个代表”重要思想，对他们来讲，只是走过场，一种必要的形式而已。因此，在思想上加强对干部队伍的教育非常必要，通过全面深入地学习“三个代表”重要思想，并在日常工作中加以落实、实践。只有通过学习和教育，树立正确的人生观，这些干部对违纪问题的严重性才会有一个正确认识，同样的问题才可能不再发生。

二是缺乏有效的监督。从检查发现的民政局违纪案件中，我们可以看到，该局违纪手法并不高明，有的还十分简单。只要懂得基本的财务知识，加上认真的工作态度，上述问题是不难发现的。对民政系统管理救灾资金行为，既有审计监督，又有财政监督，而且违纪问题最早从1998年就已经存在，应该早就发现。其中的关键原因在于不管是审计监督还是财政监督，虽然形式上存在，但是实际并未发挥应有的作用。特别是财政部门，不仅未履行应有的监督职能，而且还与民政局联手违纪。因此，在不断增强各种行政监督力量的同时，注重监督职能的有效履行，确保各种监督力量发挥应有的作用，真正起到对违纪问题的威慑和纠正作用，也十分重要。

教训与启示

一、完善救灾资金专户管理制度，防止截留挪用现象发生

财政部应尽快出台有关救灾资金专户管理的文件规定，与国库调拨资金制度紧密结合，将中央救灾资金与其他资金分离开来，做到单独调拨，专户储存，切实保证救灾资金的封闭运行和安全使用，不给挤占、挪用救灾资金以可乘之机。

二、对民政部门提供一定的事业费，确保救灾资金的管理和发放

贫困地区的民政部门除了保工资外，办公经费严重不足，直接影响救灾资金的管理、使用。同时也导致个别民政局挤占救灾款用于购买汽油、支付运粮车费等。因此，中央可结合各个省份的实际情况，在下拨救灾款时，配套拨付一定比例的救灾资金管理发放事业经费，从而堵住民政部门因为救灾事业费不足而挪用救灾资金的口子，保证救灾资金真正做到专款专用。

三、在中央救灾口粮款的使用上，可以试行政府采购和国库集中支付

可以由省级民政、财政部门通过公开招标的方式，确定一些效益高、信誉佳、质量好的粮食生产企业，担负灾区灾民口粮的加工和运输任务，中央和省级财政部门直接将救灾口粮款拨付到企业，减少中间环节，缩短资金滞留时间，形成中央、省、地财政与粮食销售部门直接的购销关系。最终实现县级民政部门对灾区灾民发票不发钱，切实保证专款专用。

四、加强对民政福利企业的监管

明确民政福利企业的经营目标和产权性质，规范民政福利企业财务行为和会计基础工作，防止借民政福利之名逃避国家税收的违规做法，对民政福利企业的经营利润的使用实行有效监管，充分保证民政福利企业生产经营的合规性和合法性。

部门联手挪用救灾资金(财政监督案例经典格式)背景材料

我国目前还有一部分地区没有摆脱贫困，尤其是西部地区，十年九旱，自然灾害频繁，造成当地群众生活困难。国家为了维护全社会的安定团结，在中央财政十分紧张的情况下，每年仍安排了一定数额的救灾资金专项用于救济灾民。为加强对救灾资金的管理，2002年8月至9月，财政部门派出检查组，对GS省2001年至2002年6月末救灾资金和救灾物资的申请、拨付和使用情况进行了检查。检查发现，该省TW县民政局利用多种手段，采取多种方式，挤占、挪用、截留救灾资金，违规违纪性质严重，情节恶劣。

违纪事实

一、违纪事实

1、挪用救灾资金64.5万元建设“民政大厦”。检查发现，TM县民政局采用反复转账等方式，共计挪用中央专项资金64.5万元用于基建支出，其中有40万元属于中央特大自然灾害补助费。2001年12月31日，民政局从救灾资金补助费列支10万元，以“口粮有偿”名义，将款项转入扶贫周转金账户。同日，从扶贫周转金账户转入基建账户。2000年8月10日，该县民政局向财政局申请借款30万元。14日，县财政局从社保资金专户列支30万元，此款直接转入民政局基建户，用于基建支出。2001年12月31日，民政局以“口粮有偿”名义，从救灾资金专户中转出30万元，偿还财政局借款。此外，从1998年10月至2002年1月，民政局还通过其所属的扶贫周转金账户，以借款名义分4次将24.5万元资金转入基建账户。

2、民政、财政联手调减历年财政欠拨救灾资金结转数。检查发现，该县财政局从1999年开始，上年结转安排数前后不衔接，差额较大，人为调整年度决算迹象明显。原来，2000年8月24日，该县民政局会计董某根据地区民政处救灾科的口头答复，与该县财政局田某某协商，主动提出将1999年以前结转的救灾资金329.4万元直接调减为63.4万元。经时任该县财政局局长的张某某同意，在2000年第3季度《救灾款收支情况季报表》中虚列救灾支出266万元。双方单位加盖公章，董某、田某某分别签字。此表一式三份，分别由该县民政局、财政局、地区民政处保留。据查证，该县2000年度财政决算救灾资金年终结转数应为333.6万元，实列109万元，少列224.6万元；2001年度应为361.6万元，实列26万元，少列335.6万元。少列部分全部胜用于其他财政支出。该县财政局在制定2001年度财政预算时，将少列的结转指标又做了重新安排，在“上年结转数”中反映，但截至检查结束时，尚未补拨。

3、民政福利企业通过账外账和个人活期存款账户核算救灾资金。1998年9月28日，该县民政局签发《关于同意TW县民政实业公司为社会福利企业的批复》，明确该实业公司正式成为民政直属的福利企业。其任务除安置部分残疾人再就业外，主要就是用民政局拨付的救灾口粮款购买小麦原料、生产加工面粉，并及时送到灾民手中。但实际执行情况并非如此。据统计，该实业公司自1998年6月至2001年5月共计收到该县民政局转入救灾口粮220万元，全部转入该公司在该县农行开设的账户。检查发现，该账户并没有进入实业公司法定账内，已经形成账外账。从该账户支出明细看，也大都与救灾无关。主要列支科目为“其他业务支出”、“应付福利费”、“产品销售成本”、“预提费用”、“财务费用”、“管理费用”、“应付工资费”、“在建工程”、“固定资产”、“低值易耗品”等，累计占用救灾口粮款43.3万元，而购买原材料小麦的资金支出仅为128.6万元，生产成本比例严重失调。以上种种迹象表明，该账户是一个将账内资金向账外转移的“小金库”。

此外，1999年11月26日，该县民政局又签发《关于同意TW县民政福利工业有限公司为社会福利企业的批复》，明确该工业公司为民政局直属的独立核算、自负盈亏的集体民政福利企业，其任务也是用民政局拨付的救灾口粮款购买小麦原料、生产加工面粉，为灾民解决吃粮问题。公司设立文件要求“自觉接受民政、工商、税务等部门的管理和监督”。但检查发现，该公司居然没有按规定开设账户，民政局拨付的救灾口粮款139.9万元，全部通过公司法人李某某以个人名义开设的17个活期存款账户核算，与李某某个人资金混杂在一起。在公司具体生产经营过程中，全部采用现金结算方式办理。如该公司曾借款经民政局民政大厦基建支出35.5万元，全部采用现金形式支付。这其中既有救灾资金，也有李某某个人存款，根本无法分清。检查还发现，工业公司会计基础工作非常薄弱，会计核算混乱。作为一家公司，没有材料采购账、产成品账、现金日记账，也没有产品销售账和产品出库单，购买原材料不索取原始发票，甚至连白条收据都没有。公司开据的原始发票大都丢失，会计资料严重缺漏。根据李某某反映，工业公司为私营企业，年终利润归个人所有，称其为民政福利企业只是挂个名，目的是减免各种税赋。2002年5月，该公司已取得免税资格。

4、用中央救灾资金发放灾区口粮，竟然向灾民收取费用。该县民政局1998年签发下拨第一批救灾款通知时明确规定，各救济户每公斤面粉交0.2元（每袋5元），每公斤玉米交0.12元（每袋3元）的费用，作为乡镇救灾储备金。经检查组查证，在1998年5月至2002年1月期间，该县民政局发放灾民口粮面粉82543袋，收取费用41.2万元，玉米粉1750袋，收取费用0.5万元，收费总额共计41.2万元。在抽查TW县某镇时，发现该镇1999年到2002年共收取灾民口粮款2.3万元，并于2001年11月至2002年3月分两次以现金方式上交县民政局，金额1万元，余下1.3万元还在镇民政助理账上留存。截至检查日，该县民政局共上收资金6.7万元，其余资金仍沉淀在各乡（镇）。

违纪特点

纵观检查发现的问题，该县民政局挪用、侵占中央财政救灾资金的违纪行为，具有以下特点： 一是违纪手法多样。从检查发现的问题分析，有巧立名目，通过将救灾资金频繁转账，最后用于办公大楼基建支出的违纪手法；也有采用串通财政局，双方联手，直接减免历年财政欠拨救灾资金的行为；有通过设立下属企业，采取拨付救灾款购买粮食进行加工等手法，再通过账外账和私人账户，间接转移救灾资金，将救灾资金与个人资金合并使用，浑水摸鱼，从中为小团体和个人捞取好处；有利用向灾区灾民发放救灾物品时，收取费用，用于民政局的其他开支这样的恶劣行径。可以说是用尽一切手段，利用管理救灾资金和救灾物资的机会中捞取个人和小集体的利益。

二是性质恶劣。救灾资金是老百姓的活命钱，中央财政挤出资金，专项安排，专门拨付到灾区，就是为了能够解决广大受灾人民的基本温饱问题，顺利渡过难关。这些资金，都是用来买生活口粮和基本生活资料的。是否及时、足额发放，直接关系到受灾群众的生存。这样的资金，作为代表政府赈灾优抚的民政部门居然还想侵占挪用，其行为与职责背道而驰。特别是少数干部的做法更是令人难以理解，已经违反了作为国家公务员的基本准则和公民的道德底线。在群众受灾、需要粮食解决温饱问题时，他们还要收取救灾物资发放费。如此行为，让人觉得可耻、可恨、又可悲。

检查思路与方法

一、点面结合，突出重点

检查救灾资金，最主要的特点是涉及面广。如何在较短时间内，既保证检查面，又保证检查质量，一直是个难题。解题的办法，就是要点面结合，突出重点。检查中，首先要选择救灾资金量大的地方全面铺开检查。同时，在工作量得到保证的情况下，要善于分析检查中掌握的情况，找出资金管理混乱的重点地区，实施重点突破，查深查透，并深刻剖析问题的性质及产生的原因，确保检查质量和成效。

二、有目的地扩大检查范围

一个单位财务管理混乱，不是一个孤立的现象。专项资金之间，会存在相互转移、挪用、填补缺口等问题。因此，对财务管理较为混乱的单位，可以除救灾资金外，对其他专项资金也同时进行检查，并注意不同专项资金之间往来关系。通过扩大检查范围，会有意外的线索被发现。

三、抓住关键环节实施检查

一个检查项目，首先要选择突破口。检查中，只要抓住这一点，就可以牵一发而动全身，起到事半功倍的效果。对救灾资金来说，资金的具体流向就是突破口。只要紧紧抓住资金流向这个关键，跟踪救灾资金使用情况，就可以对救灾资金实施全过程检查，违纪问题也就很容易被发现。

四、要善于从疑点中发现问题

在检查过程中，要善于观察周围事物，用心去发现可能存在的疑点，寻找违纪问题的蛛丝马迹。如这次检查发现的挪用救灾资金用以建设办公大楼，当年救灾资金节余结转下年等问题，都是疑点，最后经过检查得以证实。因此，对反常的基建工程、预算决算资料，都可以多加留意，会给检查工作带来意外收获。

处理结果

根据检查情况，财政部门依据有关规定做出了处理决定：对该省挪用救灾资金近2000万元作结算抵扣处理，并建议GS省政府对相关责任人做出行政处分。

违纪动机与原因

GS省财政困难，部分地、市、县表现尤为突出。在这种情况下，民政部门仍无视国家法律法规的严肃性，不顾灾区灾民的贫困现状，擅自动用本已有限的救灾资金直接用于基建支出和发放工资，截留国家对灾区灾民的关怀和温暖。分析产生问题的动机与原因，主要有：

一是部分干部私欲膨胀，对群众疾苦漠然置之。没有经济能力，却仍要讲排场、摆阔气，建造办公大楼，顺便建设宿舍。在资金来源不足时，就动救灾资金的念头。追究根源，还在于部分干部没有正确的世界观和人生观，拜金主义、享乐主义思想严重。在这种错误的人生观引导下，个人私欲极度膨胀，心中只有个人和小集体，没有广大群众。受灾群众的疾苦对他们来说无关紧要，可以漠然置之。落实“三个代表”重要思想，对他们来讲，只是走过场，一种必要的形式而已。因此，在思想上加强对干部队伍的教育非常必要，通过全面深入地学习“三个代表”重要思想，并在日常工作中加以落实、实践。只有通过学习和教育，树立正确的人生观，这些干部对违纪问题的严重性才会有一个正确认识，同样的问题才可能不再发生。

二是缺乏有效的监督。从检查发现的民政局违纪案件中，我们可以看到，该局违纪手法并不高明，有的还十分简单。只要懂得基本的财务知识，加上认真的工作态度，上述问题是不难发现的。对民政系统管理救灾资金行为，既有审计监督，又有财政监督，而且违纪问题最早从1998年就已经存在，应该早就发现。其中的关键原因在于不管是审计监督还是财政监督，虽然形式上存在，但是实际并未发挥应有的作用。特别是财政部门，不仅未履行应有的监督职能，而且还与民政局联手违纪。因此，在不断增强各种行政监督力量的同时，注重监督职能的有效履行，确保各种监督力量发挥应有的作用，真正起到对违纪问题的威慑和纠正作用，也十分重要。教训与启示

一、完善救灾资金专户管理制度，防止截留挪用现象发生

财政部应尽快出台有关救灾资金专户管理的文件规定，与国库调拨资金制度紧密结合，将中央救灾资金与其他资金分离开来，做到单独调拨，专户储存，切实保证救灾资金的封闭运行和安全使用，不给挤占、挪用救灾资金以可乘之机。

二、对民政部门提供一定的事业费，确保救灾资金的管理和发放

贫困地区的民政部门除了保工资外，办公经费严重不足，直接影响救灾资金的管理、使用。同时也导致个别民政局挤占救灾款用于购买汽油、支付运粮车费等。因此，中央可结合各个省份的实际情况，在下拨救灾款时，配套拨付一定比例的救灾资金管理发放事业经费，从而堵住民政部门因为救灾事业费不足而挪用救灾资金的口子，保证救灾资金真正做到专款专用。

三、在中央救灾口粮款的使用上，可以试行政府采购和国库集中支付

可以由省级民政、财政部门通过公开招标的方式，确定一些效益高、信誉佳、质量好的粮食生产企业，担负灾区灾民口粮的加工和运输任务，中央和省级财政部门直接将救灾口粮款拨付到企业，减少中间环节，缩短资金滞留时间，形成中央、省、地财政与粮食销售部门直接的购销关系。最终实现县级民政部门对灾区灾民发票不发钱，切实保证专款专用。

四、加强对民政福利企业的监管

明确民政福利企业的经营目标和产权性质，规范民政福利企业财务行为和会计基础工作，防止借民政福利之名逃避国家税收的违规做法，对民政福利企业的经营利润的使用实行有效监管，充分保证民政福利企业生产经营的合规性和合法性。

第二篇：如何加强财政监督

如何加强财政监督

财政监督是财政机关在财政管理过程中，依照国家法律和行政法规对国家机关、企事业单位以及其他组织涉及财政收支的事项及其他相关事项进行的审查、稽核与监督检查。加强财政监督，好范文，全国公务员公同的天地www.xiexiebang.com推进依法理财，对于促进经济和社会稳定发展，规范财政分配秩序，防止腐败具有十分

重要的现实意义。

加强法制建设，完善配套措施。

——加快完善各种财经制度。改革开放以来，我国在财政税收管理方面先后制订出台了工商各税、农业各税、关税及财务会计等方面的法律、法规，为实施财政监督提供了法律依据。但这些法规制度在执行和实施过程中，还存在着不适应经济形势，操作性差等问题，必须尽快加以完善，如对预算资金的申请、评估、立项、拨付、监督、使用等环节制定具体的、操作性强的法律规范程序，真正做到用制度约束人，用法规约束行为，依法治财，依法理财。

——加快财政监督的立法工作。财政监督立法工作相对滞后，在很大程度上影响了财政监督的顺利开展和财政监督体系的完善。而且财政监督的职责和权限也无法进行科学界定。强化财政监督工作的当务之急是要加快监督的立法工作。如制订《财政监督工作条例》或《财政监督法》。地方财政部门要认真研究与财政监督工作相关的规定、办法，并积极向当地人大和政府反映情况，争取支持，制订切实可行的地方财政监督法规，例如湖南、河南、辽宁等省已相继出台了地方财政监督条例，使财政监督执法工作有了尚方宝剑，真正做到依法监督，依法行政。

——加大财政监督执法力度。当前，违法违纪问题仍然普遍存在，有的甚至还相当严重，屡查屡犯、屡禁不止，成为财经秩序混乱的重要特征。这反映了经济执法体系的执法力度不够，处理偏轻，处罚不力，特别是对违法违纪责任人员的处理力度不够，这种状况的存在势必产生越来越严重的后果。财政部门，尤其是财政监督专门机构必须本着高度的责任心，依法监督，切实加大对违法违纪问题的处罚力度，该收缴的收缴，该罚款的罚款，特别是要对违纪事项的处理与对责任人的处理结合起来，对那些违纪问题严重，造成重大损失的责任人必须依法移送有关部门，追究行政或刑事责任，切实做到违法必纠，执法必严，切实提高财政监督权威性和财经法纪的严肃性。

——要适时推进各项财政配套改革。当前，几项关键的配套改革措施一是细化预算，要改变过去预算资金分配粗放，经费切块包干和归口管理的状况，在预算编制上，应该把预算具体到项目和单位，以适应部门预算管理的要求，便于监督管理。二是实行国库集中支付制度，要改变过去国库分散支付，将预算资金拨付各部门各单位，由其自主支配使用，脱离财政监督，无法及时发现和纠正支出过程中问题的状况，实行国库集中支付将很大程度抑制这种现象的产生。三是实行政府采购制度，建立政府采购制度是健全、规范财政支出政策的核心内容。四是坚定不移地推行费改税。政府部门的乱收费，是滋生不正之风和腐败现象的经济根源。制度外收入、部门利益的刚化导致部门权力扩张和越位。这必然增加财政监督的难度。

建立健全财政监督机制。

财政监督工作必须以加强和完善财政管理为中心，以理顺和规范财政分配关系为目的，紧紧围绕财政收支管理，拓宽财政监督检查的领域和范围。具体讲，当务之急是搞好以下几个转变：

——由重收入监督转变到收支监督并重上来。由于受各方面因素的历史的影响，过去财政监督重点大多放在组织收入上，因而很多人把监督检查作为增加财政收入的一项措施。诚然，通过加强收入监督，可以达到增加收入，防止财政收入流失的目的，但财政支出方面是否正确，资金使用效益如何，有无挤占挪用等等，都关系到财政职能的发挥，关系到社会各项事业的发展。因此，财政监督工作要尽快实现由重收入，轻支出向收支并重转变，逐步建立从财政预算支出的申报，拨付到使用全过程的跟踪监督机制。

——由重事后监督为主转变到全过程的监督。近几年，为适应社会主义市场经济发展，各级财政部门在监督模式方面进行了有效的探索，但是目前的监督方法仍然比较陈旧，监督范围也比较狭窄，仍然主要沿用过去的检查模式，主要是进行事后检查，对预算执行中的问题缺乏行之有效的监督手段。因此，财政监督要适应部门预算管理改革，通过对预算收入解缴、征管、入库退库全过程的监督，实行对本级预算支出的申报、拨付、使用的事前、事中和事后全过程跟踪监督，及时发现财政经济运行过程中存在的问题。

——由微观监督转变到宏观监督。随着市场经济体制的的建立和政府职能的转变，国家对经济的管理主要以加强宏观调控为主，因而客观上要求财政监督从过去的重微观监督转变到以宏观监督为主上来，充分发挥财政作为国民收入分配总枢纽的作用，通过对整个财政经济运行状况监控和分析，及时发现经济运行中的突出问题，并

提出建议和措施，以促进国民经济持续、健康发展。

——由突击性监督检查转变到日常监督。市场经济体制下，财政工作的中心是以加强管理为主，因此，财政监督工作也要转变监督方式，逐步由突击性监督检查转变到日常监督上来，立足财政管理，着眼于财政活动的全过程，通过进行日常监督检查，发现财政管理过程中存在的问题，及时提出整改意见，完善制

度，堵塞漏洞，不断提高财政管理水平，真正形成监督与管理并重，日常监督管理与专项监督检查相结合的财政监督工作新格局。

——由对外监督转变到内外并重的监督。过去，由于重视外部检查而对财政内部忽视监督，财政部门也出现了一些违法违纪现象。开展财政内部监督是财政部门内部对权力的一种制约，因此，必须把对外监督转变到内外并重的监督，通过对财政部门内部的监督，可以促进财政政策、法规、制度正确贯彻落实，要对财政部门内部机构预算资金、专项资金、以及财务收支活动进行定期的监督检查，加强自我约束，规范行政行为。

努力提高财政监督效率。

——理顺财政监督与其他监督部门的关系。财政监督，审计监督，税务监督和社会监督的目标是一致的，但监督检查的对象、内容和方式方法各有特点，各有侧重，既相互配合，相互促进，又相互制约，相互监督。但目前出现的交叉检查、重复检查的现象较多，因此，今后财政监督工作的一项重要任务是，在监督对象、监督内容和监督方式、方法上与其它监督机关明确分工划清职责权限，互相协调，形成合力，进行分类监督和避免重复检查，共同完成财政监督工作任务。

——通过计算机网络建立财政监督信息网络系统，保证能提供全面准确的财务信息。这对降低监督成本，提高监督效率，及时了解真实、全面的财政信息起积极作用，又是搞好财政监督的基本前提。美国、澳大利亚、法国、新加坡等国在这方面已取得较好的经验，我们可以借鉴外国的先进经验，通过计算机网络系统对预算编制资金拨付的情况进行及时了解和综合分析，运用软件系统有重点的进行监督检查，既保证了监督质量，又大大提高了监督效率。

第三篇：财政监督工作思路

2012年财政监督工作思路

2012年财政监督工作要紧紧围绕市委、市政府关于财政工作的部署和省财政监督检查局的工作安排，在局党组的领导下，深入贯彻落实科学发展观，认真落实全市经济工作会议和全市财政工作会议精神，牢固树立大监督理念。财政监督工作将致力服务于公共财政改革、促进财政管理的大局，着眼于财政监督工作法制化、网络化、公开化，坚持一个中心，完善两项机制，做到三个加强，强化财政监督职能作用，不断探索财政监督新思路、新领域、新办法。

(一）坚持一个中心

在日常财政监督检查工作中，我们坚持以服务财政管理和促进财政改革为中心，着力强化有关民生政策执行以及资金管理使用情况的监督，选择关系民众切身利益的项目，重点围绕“三农”、教育、卫生等涉及民生行业、领域的政策执行以及资金使用管理情况开展专项监督，查找存在问题，提出改进建议，促进相关政策的贯彻落实和资金的安全、规范、有效使用，推动建立改善民生的长效机制。

(二)完善两项制度

1、健全和完善财政监督信息披露和公告制度。一是建

立查前公示、查后公告制度。二是建立财政监督信息披露制度。采取综合性公告与案例性披露相结合、惩处违规违纪行

为与树立正面典型相结合的方式和多种渠道加强财政监督信息宣传，营造全社会认识财政监督、理解财政监督的工作氛围。

2、完善协同监督的工作机制。采取“上下联动、内外

联合”的监督方法，整合各类监督资源，加强与市有关部门、局相关处室和县区财政监督机构的配合，充分调动主管部门参与财政监督的积极性，形成监督合力。

（三）做到三个加强

1、加强对预算编制和执行情况的监督检查，积极推进

监督关口前移，开展部门预算编制审核、重大支出项目审核，开展预算执行情况的监督检查，促进有关政策的贯彻落实和资金的安全、规范、有效使用。

2、加强会计监督，综合治理会计信息失真问题。将会

计信息质量监督与财政重点专项资金监督有机结合，不断提高会计监督的层次和效果。

3、加强对财政支出绩效评价的试点，选取部分政府投

资项目进行绩效评价试点。

四、实现四个转变

（一）实现由单纯的开展监督检查向标本兼治、规范管理转变。改变过去就检查论检查，单纯搞检查的“惯性”思维和做法，把财政监督融入财政管理之中。

（二）实现由单纯的合规性检查向合规性检查与绩效检查有机结合转变。从业务、财务和效益三个方面对项目资金的绩效情况进行评价，使绩效评价与监督检查有机结合，增强了监督检查与绩效评价的整体功能。

（三）实现由单项监督检查向全方位监督检查转变。突出“综合检查”，开展以财政部门预算执行情况为主线，对专项资金使用、非税收入管理、罚没收入管理、票据管理、政府采购制度执行、会计基础管理工作、国库集中支付、资产管理、银行账户管理等综合检查。有效地避免了同一单位多头、重复检查问题的发生。

（四）实现由事后专项检查向把事前审核、事中跟踪监控和事后检查处理有机结合的全过程监督转变。实施事前、事中监督，充分发挥了财政监督“预警防范、实时纠偏”的作用，与事后监督互相补充、有机结合，更大程度地发挥监督效能，促进监督与管理的进一步融合。

五、2012年工作安排

第四篇：财政监督征文

《河南省财政监督办法》征文

党风建设促监督

当前，河南省正处于中原经济圈加速崛起的关键时期，这既是一个战略机遇期，又是一个矛盾凸显期。越是经济社会快速发展阶段，越要把党风廉政建设放在更加突出的位臵，这是总结国内外反腐败实践经验得出的重要结论。

财政部门是政府的重要组成部门，不仅在贯彻执行党的路线、方针、政策上担负着重要职责，而且在全面加强党风廉政建设中也发挥着重要的示范和导向作用。财政部门的作风状况如何，是否高度重视党风廉政建设，对本系统乃至全省都有着至关重要的影响，全体财政干部职工一定要在党风廉政建设工作中为全市作出表率，切实把党风廉政建设和反腐败斗争进一步推向深入。当前，着力构建以坚持三大教育、提升三种意识、推进三项建设、强化三维监督为主要内容的“四三”防护体系，不仅是加强财政部门党风廉政建设的重要抓手，也是营造风清气正财政环境的题中应有之义。

一、坚持三大教育，夯实廉政建设防震桩

坚持学习教育是提高党员干部拒腐防变能力的基本保证。要坚持内容、形式、时机和效果的有机统一，把教育作为廉政文化的一种传播形式，渗透到人们的头脑当中。要针对党员干部在思

想作风方面存在的问题，持续开展理想信念、党的宗旨和勤俭节约三大教育，夯实廉政建设防震桩，切实做到以人为本、执政为民。

一是坚持理想信念教育。崇高的理想信念，是共产党人的安身立命之本，是保持党的先进性、纯洁性的精神动力。坚定理想信念，必须坚持和加强学习教育，把理想信念建立在马列主义科学世界观和人生观的基础上面。坚定理想信念，必须落实正确的政绩观，不弄虚作假，不搞形式主义；坚定理想信念，必须在大事大非面前保持清醒的头脑，做到在思想上、政治上同党中央保持一致；坚定理想信念，要敢于讲真话，言行一致，光明磊落，经得起各种考验。

二是坚持党的宗旨教育。全心全意为人民服务是党的优良传统和作风，是党的宗旨的集中体现。要在全体财政干部职工中深入持久地开展宗旨教育，进一步强化宗旨意识和公仆意识，善于倾听民意，体察民情，进一步密切与人民群众的血肉联系，切实把人民赋予的权力用于为人民服务中去。要充分发挥财政职能作用，主动当好党和政府的参谋助手，千方百计地促进经济社会又好又快发展。

三是坚持勤俭节约教育。历览前贤国与家，成由勤俭败由奢。要切实加强勤俭节约教育，引导全体干部职工在艰苦奋斗上下功夫。财政干部有责任以身作则，率先垂范，带头发扬勤俭节约精神，作艰苦奋斗的典范。财政的钱是纳税人的钱，财政部门有责

任勤俭节约，精打细算，严格把关。要牢记“两个务必”，大力发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，坚决反对铺张浪费和大手大脚，坚决抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风。

二、提升三种意识，熔炼廉政建设防腐剂

思维是认识的先导，意识决定行动。加强财政部门的党风廉政建设，深入推进反腐败斗争，要以充分发挥人的自觉性和主动性为前提，着力提升财政干部职工的廉洁从政、风险防范和为民服务三大意识，熔炼廉政建设防腐剂。

一是提升廉洁从政意识。要深入进行马克思主义中国化的最新成果教育，深入进行社会主义核心价值体系教育，使广大财政系统党员干部始终坚持马克思主义和中国特色社会主义的坚定信念。要把学习和遵守党章作为重要教育内容，以树立正确权力观为重点，深入进行理想信念、党风党纪、廉洁从政、艰苦奋斗教育，把广大财政系统党员干部的思想统一到党章上来，自觉按党章办事。要大力推进面向财政系统的廉政文化建设，把反腐倡廉的思想教育、纪律教育与社会公德、职业道德、家庭美德和法制教育结合起来，广泛开展丰富多彩的廉政文化创建活动，教育和引导广大财政干部切实做到牢记宗旨、廉洁从政、为民理财。二是提升风险防范意识。要引导每一位财政干部树立正确的权力观、地位观、利益观，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，做到防微杜渐，警钟长鸣，在思想上高筑拒腐防变的大堤，认真落实党风廉政建设和廉洁从政的各项规定，防止和杜

绝各种违法违纪行为的发生。当前，要以开展廉政风险防控管理试点工作为契机，把推进廉政风险防控机制建设与财政业务工作紧密结合起来，与岗位职责紧密结合起来，把廉政风险防控机制建设融入到财政业务工作的全过程。首先，要突出工作重点，抓住腐败问题易发多发的薄弱环节，查找漏洞，量化责任，加强监管。其次，要把握关键环节，坚持整体推进与重点突破相结合，全面查找在履行职责过程中，由于工作职责、思想道德、制度机制和外部环境等因素可能引发不廉洁、不作为行为的廉政风险点，制定有针对性的防控措施。

三是提升为民服务意识。财政工作永无止境，为民服务亦永无止境。全体财政干部职工要不断提升为民服务意识，带头践行全心全意为人民服务的根本宗旨，密切党同人民群众的血肉联系，做党风廉政建设和作风建设的表率。要在思想上理解群众，在感情上贴近群众，真正把群众当主人、当老师，从群众中了解实情、体察疾苦、汲取智慧、获得力量。要进一步改进行风，端正作风，密切财政部门和基层群众的联系，树立财政部门的良好形象。

三、推进三项建设，筑牢廉政建设防火墙

如果说坚持学习教育、提升意志品质是注重发挥人的积极性和主动性、是加强党风廉政软件建设的话，那么，党风廉政硬件建设也绝不可偏颇，要着力推进制度建设、两基建设和财政文化三大平台建设，筑牢廉政建设防火墙。

一是推进廉政制度建设。加强党风廉政建设，制度建设是基础。依靠制度惩治和预防腐败，是从源头上预防和治理腐败的根本举措。要坚持把制度建设贯穿于反腐倡廉的各个环节，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制，充分发挥制度在源头治腐中的重要保障作用。要抓住制度执行这一关键环节,制定执行和落实制度的有力措施,加强监督检查,强化责任追究，确保制度落到实处。要认真落实党风廉政建设责任制，始终把严挌执行党风廉政建设责任制作为深入开展反腐败工作的重点来抓。

二是推进财政两基建设。加强财政管理基础工作和基层建设，是做好新形势下财政工作的基本要求，是推进财政科学化精细化管理的重要保障，也是做好财政系统党风廉政建设的重要抓手。要坚持以科学发展观为指导，树立为民理财、促进发展，为民服务、促进和谐的财政理念，以重点在基础、关键在基层为要求，以推进信息化建设为载体，以推进制度建设为支撑，从“两基”建设入手，加强“两化”管理，建立符合现代管理、具有我市财政特色、服务经济社会发展、稳步提升财政基础基层管理体系，为财政系统的党风廉政建设提供重要平台。

三是推进财政文化建设。财政文化建设是一项内涵丰富、涉及面广、影响巨大的系统工程，优秀的财政文化，会有效凝聚人心、激发活力，提高财政干部职工的拒腐防变能力。要把学习作为财政文化建设的主题，着力搭建学习的平台，为财政文化建设奠

定坚实的思想基础；要不断创新活动载体和活动形式，使财政文化建设的内容入脑入心，渗透到每个财政干部的一言一行中，落实到每个人的实际行动上；要为财政文化建设营造良好的人文氛围，把全市各级财政机关建设成富有凝聚力、亲和力的战斗集体。

四、强化三维监督，织就廉政建设防护网

加强监督检查，是推进党风廉政建设的重要环节。要进一步强化内部监督、职能监督和社会监督这三大监督，以内部监督为线、职能监督为经、社会监督为纬，织就廉政建设防护网，为我市财政工作的科学发展、和谐发展和可持续发展保驾护航。

一是强化内部监督。要建立健全财政监督制衡机制，将财政监督纳入财政运行的各个环节，逐步形成预算编制、预算执行和监督检查相互分离、相互制约的财政运行机制。要实施全过程监管，利用金财工程、平台一体化等各业务信息管理系统，对预算编制和执行进行全面监控。同时，进一步健全各级各类专项资金和重大项目资金的跟踪问效机制，实施事前、事中、事后的全过程监控。

二是强化职能监督。积极推进党务和政务公开，不断拓宽监督渠道，自觉接受纪检监察监督、人大监督、政协监督和审计监督，努力提高监督的整体效能。要摆正位臵、放下架子，多一些上门服务，少一些本位思想，主动加强与人大代表和政协委员的联系，主动听取各级各类预算单位对财政工作的意见和建议，切实搞好部门协调服务。

三是强化社会监督。社会监督是权力监督制约机制中不可或缺的重要组成部分，是我国现阶段反腐倡廉、防止权力滥用的可靠保证，也是人民民主权利的具体体现。要建立健全各种社会监督制度，主动接受新闻机构和人民群众等对财政工作的全方位社情舆论监督。要建立健全投诉举报制度，向社会公开接受投诉举报的途径和方式，强化全社会对于财政工作的知情权、参与权和监督权。坚持让公共财政的权力在阳光下运行，逐步引入预算听证和参与式预算制度，进一步深化财政政务公开的深度，不断提升社会监督效果。

百舸争流，发展奋进未尝言止；雄关漫道，廉政建设未有穷期。全体财政干部职工必须时刻绷紧廉政建设这根弦，以对自己、对家人、对社会负责任的态度，廉洁从政，为民理财，切实做到干成事、不出事，为我省财政工作的繁荣发展做出自己应有的贡献！

洛阳市地方税务局直属税务分局计财科

崔娟0379-63337717

第五篇：财政监督工作总结

认真贯彻，全面落实全国财政系统纪检监察工作会议精神及区财政厅贯彻意见。

全国财政系统纪检监察工作会议精神及区财政厅贯彻意见下发后，我们制定了传达贯彻会议提纲印发给全市财政系统，组织召开了全市财政系统监督工作会议；重视建章立制，健全内部的审计制度，加强财政内部管理；加大内审力度，圆满完成内审任务。组织了人力，对局内各部门的各项资金进行了全面地、彻底地清理。认真贯彻，全面落实全国财政系统纪检监察工作会议精神及区财政厅贯彻意见。全国财政系统纪检监察工作会议精神及区财政厅贯彻意见下发后，我们制定了传达贯彻会议提纲印发给全市财政系统，组织召开了全市财政系统监督工作会议，会议要求各级财政部门要重视财政监察工作；重视建章立制，健全内部的审计制度，加强财政内部管理；重视会计工作，加强会计规范化管理。

对财政的预算资金进行了全面、彻底的清理，加大内审力度，圆满完成内审任务。从去年9月开始，我局组织了人力，对局内各部门的各项资金进行了全面地、彻底地清理，继续抓好内部审计工作，完成对国债服务部、国债办、财政研究所、彩宏公司、彩华公司、局工会、局基建等部门的帐务进行清理，处理遗留问题。通过清理摸清了家底，掌握了财政资金的运行和分布情况，为财政今后工作奠定基础。

完成上级财政部门对下级财政部门的监督检查工作。今年五月开展对下级财政部门的财政预决算执行情况监督工作。十月底已全部完成对两县、四城区、高新区、郊区财政局的监督检查工作，在检查中发现县、区财政都存在有违规资金、以拨代支、虚列支等现象。全面分析了城区财政管理存在的问题及原因，同时，也感觉到加强城区的财政管理势在必行，并对今后如何加强城区财政管理提出建议性意见。今年4月份监督科与基建科的同志到城区财政局，检查各个城区城市维护费的收支执行情况，是否专款专用，避免违纪违规现象的发生。

完成对社会中介机构报表审计监督检查培训工作。组织有关人员进行学习培训，观看财政部有关监督检查方面的录象报告，为开展检查工作做好事前准备工作。认真贯彻全区财政监督检查工作会议精神，开展对社会中介机构报表审计督检查试点工作。如何对社会中介机构工作质量进行再监督是我们今后的重点工作。为此，我们开始对社会中介机构报表审计工作质量进行抽查，目前该项工作尚未结束。

完成国债资金管理使用情况监督检查工作。为贯彻落实监察部、国家计委、财政部《关于联合开展国债资金管理使用情况监督检查的意见》，经市政府同意，市监察局、计委、财政局三部门抽调人员建立了联合监督检查组，于今年八月对我市使用国债资金的5个建设工程项目进行了检查，对检查中发现的存在问题及原因进行了全面的分析，并对今后进一步强化国债工程质量和资金管理提出意见及建议。

完善财务总监制度，派驻到企业、事业单位的财务总监，在工作中发挥了积极的作用，为派驻单位提供可操作的意见建议，帮助企业用好用活各项政策，在做好服务的同时达到监督的目的。

开展清查小金库工作。通过单位自查查出1995年以来的小金库收入2084万元、支出1855万元，重点抽查查出小金库违纪收入875万元、支出681万元。

在全市进行了会计信息质量抽查，通过对十几个单位会计信息的抽查，发现不依法建帐、做假凭证、虚开发票报帐、隐瞒收入、乱摊成本、截留利润、偷逃税收等会计信息失真和违法违纪现象。针对会计信息失真比较严重的基本状况，10月份财政代政府拟发了《柳州市人民政府关于开展执行《会计法》情况自查的通知》在全市范围内开展了会计执法情况大检查。