第一篇：灾后(关于加快灾后农村住房重建的实施意见)
都府发[2008]73号
都江堰市人民政府
关于加快灾后农村住房重建的实施意见
各乡镇人民政府、市政府各部门：
为认真贯彻落实成都市政府《关于坚持统筹城乡发展加快灾后农村住房重建的意见》（成府发[2008]46号）、成都市国土资源局《关于支持灾后农村住房重建的实施意见》（成国土资发[2008]332号）和农村产权制度改革等相关文件精神，结合我市“5.12大地震”实际，制定以下实施意见。
一、重建的总体要求和目标
总体要求：充分尊重群众意愿、维护群众合法权益、发挥群众主体作用，全力支持和帮助农村受灾群众积极开展住房重
-1-建，鼓励社会资金参与灾后恢复重建，建成配套比较完善、具有产业支撑、人与自然相和谐、传统文化和地方风貌特色突出的农村新型社区，尽快恢复农村正常的生产生活秩序。
总体目标:灾后农村住房重建，农村原址重建2008年底力争建成和在建达到60%以上，建成入住率达到40%，2009年底全部建成入住；统规自建的项目2008年底力争建成和在建达到50%以上，建成入住率达到40%，2009年底全部建成入住；开发性重建和统规统建的项目2008年底开工率达到40%，2009年上半年全部开工，2010年全部建成入住。
二、重建对象及补助标准
（一）因地震致使房屋灭失、垮塌或房屋虽未垮塌但经有关部门安全评估为严重损坏不能再居住（以下简称灾毁房屋），且在当地有正住户口的农村村民。
对房屋评估结论有异议的农户可自行聘请具有鉴定资质单位进行鉴定，鉴定结果由市建设局确认。鉴定结果与原房屋评估结论不一致的，鉴定费用由市财政承担。
经乡镇人民政府确认，因地震造成村民住房受损，经维修加固后能够安全居住的，按省市相关政策执行。
补助标准：
1、一般农户：对恢复重建永久性住房的一般农户，1-3人家庭的补助16000元，4-5人家庭的补助19000元，6人及-2-以上家庭的补助22000元；
2、困难农户：对恢复重建永久性住房的困难农户，1-3人家庭的补助20000元，4-5人家庭的补助23000元，6人及以上家庭的补助26000元。
3、家庭及家庭人口的界定：
补助家庭指完整家庭户，一个完整家庭涉及多个户籍的只能享受一次补助；
家庭人口按2008年5月11日户口和档案记载为准，家庭成员中有大中专院校在校学生、服现役的义务兵(国家政策不予安置的士官)和两劳人员的均计入该户家庭人口数。
4、一般农户与困难农户的界定：
一般农户为除农村低保户外的其他农户，困难农户为2008年5月11日前民政部门已确认的农村最低生活保障对象，即农村低保户。
5、完整家庭户、家庭人口、一般农户与困难农户由村组核实公示后，乡镇人民政府确认。
（二）房屋虽能居住但经过评估确系受地质灾害威胁的农村村民（当地正住户口）房屋必须异地重建，其补助标准按照国家地质灾害避让搬迁有关政策规定执行。
（三）自愿申请集中居住的非灾毁住房户，经集体经济组织同意可参与重建，无重建永久性住房补助费。
三、重建永久性住房补助资金的发放
根据房屋安全评估意见及市建设局确认意见，以村组为单位对灾毁住房的农村家庭、人口、补助费进行公示无异议后，经乡镇政府审核，在受灾农户拆除灾毁房屋排除危险后，由市民政部门委托金融机构以“一折通”服务系统逐户发放，并建档备案。
四、重建方式
（一）原址重建
在城镇规划区以外的农户，鼓励村民原址自建或引进社会资金联建。
1、申请原址重建的，应符合以下的基本条件：原宅基地点位无地质灾害和其它安全隐患；原宅基地点位不影响该集体经济组织产业发展和基础设施、公共设施建设。2、1987年土地管理法颁布以前已建成房屋的宅基地，重建面积将按照人均30平方米重新划定（3人以下含3人户按3人计算，4人户按4人计算，5人以上含5人户按5人计算），原宅基地面积大于人均30平方米的，按原有面积核定，但每户增加面积最多不得超过30平方米。
3、凡符合原址重建条件的，由乡镇人民政府审批报市规划局备案后，按照现行农房建设标准规定及简易审批程序办理用地手续，其用地规模、建设质量、外观风貌等须按照国土、-4-建设、规划部门的要求进行建设，在自行拆除危房后进行自建或引进社会资金联建，其建筑面积控制在已批准的宅基地面积的2-3倍。
4、确因地质灾害危险避让，可就近易址重建，原宅基地除因地质灾害灭失外的必须还耕。
（二）统规自建
在城镇规划区以外的农户，集体经济组织引进社会资金参与重建的或已立项由市土地整治中心拟组织实施的土地综合整理项目可以选择统规自建方式。
1、规划集中自建点，按照规划，原则上以村为单位设置一个中心村或一个聚居点，山区乡镇因地制宜设立中心村或聚居点。
2、灾毁住房农户与非灾毁住房农户均可自愿申请选择在中心村或聚居点集中自建。
3、每户宅基地面积按30平方米/人划定（3人以下含3人户按3人计算，4人户按4人计算，5人以上含5人户按5人计算）。
4、集中安置区的基础设施和公共设施配套建设用地，原则上不超过20平方米/人配置。
5、申请按规划统规自建的农户，由集体经济组织以村为单位通过乡镇人民政府向市政府申请，国土部门负责组织编制
-5-“城乡建设用地增减挂钩”或“拆院并院”的立项方案和报批工作。
6、农户选择统规自建后，不得再申请宅基地，原址宅基地由实施主体组织还耕，原有房屋产权和宅基地使用权予以注销。
7、已立项由市土地整治中心拟组织实施的土地综合整理项目，实施单位按《都江堰市土地综合整理补贴管理办法》（都土整办[2007]19号）的标准给予农户统规自建建房补助，引进社会资金参与统规自建的由集体经济组织与引进的投资人协商。
（三）统规统建
1、在城镇规划区以内的农户，灾毁住房重建实行统规统建，并参照征地政策提前进行预安置。鼓励社会资金（企业或个人）参与或市土地储备中心融资实施。
（1）在规划确定的集中居住点，由实施主体按照人均住房建筑面积35平方米，人均建筑面积8平方米的经营性用房（配置给集体经济组织统一管理）和小区规划配套内容及标准进行统一规划、统一设计、统一质量标准、统一建设。
（2）实施统规统建的农户，不得再申请宅基地，灾毁住房农户登记领取国家及地方政府给予的重建永久性住房补助费，等额交纳为建房费，原有房屋不予补偿，非灾毁户参照征地拆迁标准予以补偿，原址宅基地在入住新住房前由户主负责-6-实施还耕，交予集体经济组织统一调整管理。
（3）对实施统规统建的农户，按照征地政策预安置后，今后因城镇规划建设需要征收集体土地时，自然增加的人口，按土地征收时的政策予以补偿安置。
（4）对地震前已签定协议实施征地的灾毁房屋，继续按照征地拆迁安置政策和普查登记数据实施补偿。
2、在城镇规划区以外的农户，申请统规统建的需由集体经济组织引进社会资金（企业或个人）进行统规统建的方式协议约定重建。
申请统规统建的，由集体经济组织以村为单位通过乡镇人民政府向市政府申请，国土部门组织编制“城乡建设用地增减挂钩”或“拆院并院”的立项方案和报批工作。
（四）自愿搬迁异地安置
鼓励有创业能力、自愿举家搬迁的灾毁住房农户选择货币安置，放弃宅基地，异地安居置业。
1、申请异地安置的，应具备以下的基本条件：（1）震前原农房宅基地已依法拥有的灾毁农户；（2）在城镇或其他地方已拥有住房或其直系亲属拥有住房并同意接纳、拥有稳定收入来源的。
2、对自愿放弃宅基地的灾毁住房农户，由实施主体或市土地整治中心按人均3万元标准予以一次性货币补偿。
3、凡符合并同意以上条件的灾毁农户以户为单位提出申请，并提供宅基地权属来源及面积证明，经公示无异议后与辖区乡镇人民政府签订协议，不再申请宅基地，原有房屋予以拆除不再进行补偿，原址宅基地由户主负责还耕，并由当地乡镇人民政府向市国土资源局提出申请，核实后按程序注销该户宅基地使用权登记。
4、根据成都市“成府发„2008‟46号”文件的规定，对自愿放弃宅基地并在成都市范围内置业安居的，可享受廉租房、经济适用房、限价房等住房保障政策，并享受入户和社保、医疗、就业、子女入学等待遇。
（五）社会资金开发重建
1、利用社会资金参与统规自建、统规统建的需经集体经济组织三分之二以上的村民同意，具体应具备以下条件：
（1）需集体经济组织按“城乡建设用地增减挂钩”或“拆院并院”的方式申请立项；
（2）申请统规统建项目的应有明确产业支撑；
（3）引进的社会资金（企业或个人）必须出具资信证明；（4）集体经济组织应与社会资金投资人达成协议。
2、市政府各部门应做好服务、指导、监督，切实维护农户和实施主体（企业或个人）的合法权益。
五、扶持政策
-8-为加快农村灾后重建，利用城镇建设用地“增减挂钩”政策（即“拆院并院”）和国家相关扶持政策，鼓励社会资金参与，结合我市实际予以政策扶持。
（一）社会资金参与原地自建
1、在城镇规划区以外灾毁农村房屋原地自建中，与灾毁农房户合作建房的，在提交相关宅基地、规划审查意见和批准开工、质检证明等文件后，可由市房管局按农村产权制度改革的办法及其农户与合作投资者的约定分割农村房屋产权或办理房屋共有产权，免收所有办证费用。
2、农村房屋原地自建实行备案管理，由市规划局、国土局分别设立乡镇代办点办理规划选址和用地备案手续，市建设局和乡镇政府按规定权限办理竣工验收备案手续。市建设局免费向受灾群众推荐住宅设计式样并附施工图。
（二）社会资金参与统规自建
1、农村灾毁住房统规自建500平方米以下的，可参照原地自建相关扶持政策享受同等政策扶持。
2、农村灾毁住房统规自建500平方米以上（含500平方米）的，报建手续按规定简化办理，免收所有行政事业性收费。3、2009年12月31日前，城镇规划区以外集体经济组织可以引进社会资金（企业或个人）实施统规自建安置点基础设施配套建设，实施主体在完成统规自建安置点基础设施配套建
-9-设后并将原灾毁房屋宅基地还耕，节约的集体建设用地可在项目区范围内按规划通过集体建设用地流转方式取得，用于旅游、服务、商业和工业等项目，国土部门办理《集体建设用地使用证》，需征收为国有土地的，实施主体按征地政策落实土地补偿和人员安置。同一宗地仅有一个意向用地者的，可以协议出让并予以挂牌公示，市国土部门为投资者办理《国有建设用地使用证》。
4、实施主体在完成统规自建安置点基础设施配套建设后并将原灾毁房屋宅基地还耕，节约的集体建设用地无项目的，实施主体可申请政府以不超过15万/亩的价格统筹安排使用。
5、集体建设用地流转过程中，有两个以上意向用地者的需通过招、拍、挂等方式公开出让，出让收入在扣除集体建设用地取得成本后，形成的收益扣除统筹城乡配套费后属集体经济组织，如在收益分配上实施主体与集体经济组织有约定的，从其约定。
（三）鼓励参与农村房屋统规统建 1、2009年12月31日前，城镇规划区以内通过招标方式引进的社会资金（企业或个人）作为实施主体在完成安置点住房和基础设施配套建设，并将原房屋宅基地还耕，节约的集体建设用地，实施主体可在本项目区内按规划通过集体建设用地流转方式取得，用于旅游、服务、商业和工业等项目；也可在-10-项目区外本城镇规划区内落实土地补偿后，按规划流转使用，国土部门办理《集体建设用地使用证》，需征收为国有土地的，实施主体按征地政策落实土地补偿和人员安置。同一宗地仅有一个意向用地者的，可以协议出让并予以挂牌公示，市国土部门为投资者办理《国有建设用地使用证》。
2、集体建设用地流转过程中，有两个以上意向用地者的需通过招、拍、挂等方式公开出让，出让收入在扣除集体建设用地取得成本后，形成的收益扣除统筹城乡配套费后，属集体经济组织，如在收益分配上实施主体与集体经济组织有约定的，从其约定。3、2009年12月31日前，城镇规划区以外集体经济组织引进的社会资金（企业或个人）作为实施主体在完成统规统建安置点住房和基础设施配套建设，并将原房屋宅基地还耕，节约的集体建设用地，可参照统规自建相关扶持政策享受同等政策扶持。
（四）参与农村灾毁住房重建的，政府给予测量费、设计费、白蚁防治费补贴：在2008年12月31日前、2009年6月30日前、2009年12月31日前竣工的，测量费分别按100%、70%、50%补贴；设计费分别按100%、70%、50%进行补贴，每平方米最高不超过20元；2009年12月31日前完工的，白蚁防治费全额补贴。
（五）依法流转使用农用地进行农业产业化生产的，可按《都江堰市关于推进产业化经营加快现代农业发展的若干政策（试行）》（都委办[2007]181号）享受相关政策支持。
六、组织领导
（一）全市农村住房灾后重建工作，在市委、市政府统一组织指导下推进。
统筹、规划、国土、建设等市级相关部门和乡镇人民政府应充分尊重村民意愿，发挥集体经济组织主体作用。积极协助村组、农户对资源清理核实，确认可用资源量、重建投资规模及重建方式等。
乡镇人民政府于2008年8月10日前对辖区农户选择的重建方式和是利用社会资金实施情况书面上报市政府，国土部门负责收集整理汇总。
（二）都江堰市统筹局
市统筹局在灾后重建工作中，应结合产权制度改革，牵头全面开展农村宅基地的确权颁证工作。
（三）都江堰市民政局
负责对全市农村灾毁住房农户建房补助金的汇总和审核工作。
（四）都江堰市规划局
1、负责对全市各乡镇农村灾后重建永久性住房、集中安-12-置点选址，制定安置点基础设施和公共设施配套的内容和标准，提供安置房方案设计、建筑风貌和其他规划设计条件；
2、负责农村灾后重建项目规划设计方案的审查和项目实施完工后的规划竣工验收工作；
3、负责城镇规划区内外范围的界定。
（五）都江堰市国土资源局
1、负责对全市各乡镇灾后农村永久性住房重建占地的测量、地质环境评估和供地。
2、负责增减挂钩（“拆院并院”）项目的立项和建设用地颁证、流转涉及的测量和权属调查登记工作。
3、负责集体建设用地的审批、流转、项目的竣工验收和确权颁证等工作。
4、负责按投资者的要求，将集体建设用地征收为国有土地的报征和供地工作。
（六）都江堰市建设局
1、负责灾损农房评估鉴定结果的确认；
2、加强建设行政管理，强化工程质量和施工安全监督，切实保障质量、安全。具体负责限额以上工程的报建审批、施工过程质量监督和安全监管，工程竣工验收备案；指导各乡镇政府切实做好限额以下工程的建设管理。
（七）都江堰市房管局
1、负责对重建住房的产权颁证工作。
2、负责对申请廉租房、经济适用房、限价房的审查确认和落实工作。
（八）都江堰市经济局
负责建立住房重建建材保量限价供应机制。
（九）各乡镇人民政府
1、负责做好受灾村民救助安置政策的宣传动员工作；
2、负责以村、组为单位收集、汇总、审核、上报受灾村民的基本情况和选择意愿；
3、负责协调组织相关村组安置用地的土地权属调整工作；
4、负责协助集体经济组织引进社会资金；
5、负责协调、落实原宅基地的复垦还耕工作；
6、负责组织协调安置点用地手续的报批，宅基地、安置房的分配以及村民房屋、土地产权证的申报；
7、负责协助村集体经济组织对集体土地个人使用权进行调查认定并公示登记，待集中区安置后，根据新宅基地分摊与原宅基地扣减后计算分量，为妥善分配节约建设用地收益提供科学依据；
8、负责限额以下工程项目的报建管理、施工监督和竣工验收备案。
七、本意见由市国土部门会同相关部门负责解释
八、本意见自公布之日起至2009年12月31日执行
二○○八年八月五日
主题词：村镇建设 灾后重建 实施 意见
抄送：市委办、人大办、政协办，法院、检察院、人武部。都江堰市人民政府办公室 2008年8月5日印 校对：曲秀娟（共印150份）
第二篇：关于农村住房灾后重建实施意见
关于农村住房灾后重建实施意见
龙政综〔2010〕266号
各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
为加快推进农村住房灾后重建工作，帮助灾区群众早日重建家园，维护社会安定稳定，加快新农村建设，根据省政府《关于印发福建省农村住房灾后重建实施方案的通知》（闽政文〔2010〕228号）和市委、市政府《关于迅速开展灾后恢复生产、重建家园的通知》（岩委〔2010〕34号）等部署要求，结合我市实际，现就农村住房灾后重建工作提出如下意见。
一、总体要求和基本原则
（一）总体要求
全面落实科学发展观和建设社会主义新农村的要求，坚持以人为本、城乡统筹，政府引导、政策驱动，自力更生、互帮互助的原则，充分发挥人民群众的主体作用，充分发挥基层组织的积极性和创造性，把农村住房灾后重建作为小城镇、新农村建设的重要组成部分，建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。
（二）基本原则
1、科学规划，安全环保。科学制定重建规划和实施方案。选址要有利于防灾避灾和发展生产、方便生活，规划要体现科学合理、配套完善、美观适用、节约用地和保护生态环境。
2、政府组织，群众自愿。当地政府认真负责组织选址、规划、设计、确定重建方式、政策扶持、建设管理等方面工作，深入细致地做好群众工作，尊重群众意愿，统一认识，集思广益，完善工作方案。
3、统筹兼顾，因地制宜。农村住房灾后重建要与小城镇建设、新农村建设相结合，与地质灾害点搬迁、造福工程相衔接，与当地自然条件、人文风貌相协调，与改善人居环境、方便群众生产生活相统一，完善公共服务，促进农村经济社会持续发展。
4、统一政策，分类指导。既要制定明确的工作程序和统一的扶持政策，又要结合实际，针对不同的重建方式、重建对象及其承受能力，制定具体的实施方案，对集中重建户和特困对象给予重点帮扶。
二、重建对象
重建对象是指因自然灾害造成住房倒塌、严重危房和受地质灾害威胁导致房屋无法居住且无其它住房的农户。重建户分为特困户和一般户两类。特困户是指无经济能力或经济能力较弱的五保户、低保户和重点优抚对象（含“革命五老”人员）家庭，一般户是指有一定经济能力的农户。
三、目标任务
工作目标：（1）确保受灾户在今年国庆节前完成重建住房第一层；（2）2011年元旦前所有重建户搬入新居（实行异地搬迁公寓式安置的2011年春节前搬入新居）。具体重建任务由市政府与各县（市、区）政府另行签订责任书。
四、重建模式
围绕突出“一个有利”、推广“四种模式”，制定相关扶持政策，发挥政策导向作用。即重建家园要有利于推进小城镇建设和新农村建设，引导重建户向县城周边、小城镇、工业园区、新村集中；大力推广整体搬迁异地建设公寓、集中安置建设新村、就近或就高分散重建、货币扶持安置四种模式。
（一）整体搬迁异地建设公寓模式。对受灾地区进行整体搬迁，在附近城镇中规划建设集体公寓。
（二）集中安置建设新村模式。参照新罗区龙门镇洋畲村新村建设模式，按新村建设要求，集中统一规划建设。
（三）就近或就高分散重建模式。对受灾人数较少、较为分散的地区或不宜集中重建的，可由群众在规划范围内原拆原建或异地重建。
（四）货币扶持安置模式。采取一次性货币扶持补助方式，由受灾群众自主进城（镇）购买商品房。
五、工作程序
（一）过渡安置。全力保障受灾群众特别是全倒房户过渡安置期的生活，确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有临时住所、有干净水喝、有伤病能及时得到救治。主要通过投亲靠友、群众互助等方式进行安置，有条件的要尽量利用学校、村部、敬老院等空闲公房安置，确实无法找到固定场所居住的，积极通过搭盖竹木房等简易性用房进行短期安置。新粮收获前（9月30日前），对全倒房户、因灾无粮户，按照每人每月30斤救济口粮、100元生活费实施临时生活救助，保证救助政策不重不漏、落实到位。
（二）调查摸底。县级政府组织有关部门在灾害过程结束后15个工作日内核查农房全损等情况，全倒房户由民政部门负责，建设、财保部门及当地政府配合，进行核查认定；严重危房户由建设部门负责，民政、财保部门及当地政府配合，进行核查认定；受地质灾害威胁户由国土部门负责，当地政府配合，进行核查认定。对重建对象按照“一户一档案一照片”的要求登记造册，建立恢复重建台账。建立重建对象公示制度，对拟上报的重建户名单，在村务公开栏、镇务公开栏进行公示，接受群众监督。
（三）报批程序。因灾倒损房屋的分散重建对象，由本人申请，村委会申报，经乡镇（街道）审核后，由县级民政部门审批；集中重建对象由村委会申请，经乡镇（街道）审核后，由县级民政部门会同规划建设部门审批；受地质灾害威胁的搬迁点及其重建对象，由村委会申请，经乡镇（街道）审核后，由县级国土资源部门会同规划建设部门审批。分散重建和集中重建审批结果均要在村级张榜公布。属造福工程搬迁的重建对象，按造福工程有关规定办理。各县（市、区）政府应于7月15日前将重建户数和集中重建点规划情况上报市政府。
（四）科学选址。按照有利于防灾避灾和发展生产、方便生活的要求，搞好重建选址。平原和丘陵地区要避开洪水和风雹走向，山区要防范山洪、山体滑坡和泥石流，避开分洪区和易发洪涝的低洼地，严禁在行洪道周边建房。选址要尽量靠近县城、集镇和工业园区，充分利用现有基础设施等公共服务资源。重建选址在当地政府的统一组织下，由国土资源、规划建设等部门负责，选址涉及农用地（含耕地）由乡镇（街道）、村负责调整，县级政府负责解决土地补偿费用并办理农用地转用手续。国土资源部门对每个集中重建点补助5000元，用于地质灾害危险性评估。各地可依法先行安排农村住房灾后重建用地，在灾害结束后6个月内申请补办审批手续。
（五）统一规划。县（市、区）政府组织规划建设部门会同国土资源、发改、农办、民政、交通、老区与扶贫等部门，抓紧编制重建规划和实施方案。重建规划要与县城城镇体系规划和土地利用总体规划相衔接，坚持一次规划、逐步到位，充分考虑水、电、路、广播电视、通信、排污、社区服务场所等基础设施配套，为今后的新农村建设留有余地。
（六）精心设计。重建房屋按照每户人口3人以下的80平方米宅基地、4-5人的100平方米宅基地、6人及以上的120平方米宅基地的标准设计，一般2层半，不超过3层，每户增加附属用地20平方米、畜禽养殖用地4平方米。规划建设部门无偿提供3种以上，符合经济、安全、实用、节能、抗震要求的标准房屋设计图，做到统一规划、统一设计、统一配套、统一外观。鼓励在县城、集镇建设多层公寓楼，并委托有相应资质的单位设计。
（七）实施重建。一是因地制宜确定重建模式。强化政策导向作用，以优惠政策倡导集中重建，鼓励统规统建，允许统规自建和分散重建，引导到城镇购买住宅。倒房五保户原则上安排入住当地敬老院，也可在集中重建点建设联排单间公寓供其居住。二是责任主体。集中重建由县级政府作为责任主体，乡镇（街道）负责组织实施，相关部门配合支持；分散重建在当地政府的指导下，由重建户自行组织，乡镇（街道）、村在安排土地、办理手续、采购建材等方面给予协助。三是施工队伍。统规统建的项目工程要由具备施工资质的建筑企业承建，队伍可通过邀请招标的方式选择确定。
（八）质量监督。建设部门安排质量监督机构，无偿提供工程质量安全监督服务，并派出专业技术人员对集中重建工程实行全程跟踪、指导、督促，还可以发动村干部、群众参与监督，保证工程进度和工程质量。
（九）竣工验收。统规统建的房屋重建完工1个月内，县（市、区）政府组织规划建设、民政、国土资源、财政、监察、农办、老区与扶贫等部门进行检查验收，建立完整档案。对验收中发现的问题及时组织整改，确保质量。
（十）登记发证。集中重建的房屋竣工验收后，重建户依法分别向县级国土资源部门和房地产主管部门申请办理土地登记、房屋登记，领取集体建设用地使用权证书、房屋所有权证书。
六、优惠扶持政策
（一）政府补助
1、对重建户的补助。（1）省政府对一般户给予每户1万元补助，对特困户给予每户1.5万元补助。（2）市政府对一般户给予每户6000元补助，对特困户给予每户8000元补助。县（市、区）政府按1：1配套补助，即：对一般户给予每户6000元补助，对特困户给予每户8000元补助。（3）对受地质灾害威胁居民搬迁集中重建和受灾倒房户异地集中重建户，省政府给予每户5000元补助。
2、对集中重建点的补助。市政府对集中重建点（10户以上，下同）给予公共基础设施补助，补助标准：50户以上（含50户）的，公寓式安置15000元/户、新村式安置10000元/户；50户以下的，公寓式安置12000元/户、新村式安置8000元/户。补助资金实行县（市、区）统筹，专项管理使用。
3、对乡镇（街道）的奖励。市政府对按时完成重建任务的乡镇（街道）按每户300元的标准给予奖励。
（二）规费减免
1、国土方面。免收耕地开垦费、土地管理费、新增建设用地有偿使用费、土地证书工本费、土地测量费、土地放样核样费等。使用集体土地由县、乡（镇）、村自行调剂解决的，免收征地补偿费。
2、规划设计方面。免收规划设计费、放样核样费、基础设施配套费、竣工验收费、图纸资料费和证照工本费等。
3、林业方面。使用林地的免收森林植被恢复费，经上报省林业厅批准调整后可使用生态林地。农民自用材指标在非商品材限额中解决，允许县内调剂使用，免收林业金费；无偿援助灾区的木材免收林业育林基金。
（三）城乡建设用地增减挂钩收益。受灾的农户和受地质灾害威胁的农户搬迁后，乡镇政府和村委会要组织实施旧宅基地复垦，新增耕地指标有偿转让按省政府办公厅《关于实施农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩意见的通知》（闽政办〔2010〕43号）执行，新增耕地指标可在全省范围内有偿转让，所得收益用于农村住房灾后集中重建。复垦方案经当地县（市、区）政府批准后即可在全省交易平台提前对接，使用指标的县（市、区）及时拨付资金。结余的宅基地指标有偿使用费的最低标准按该县（市、区）城市等别确定（新罗区不低于15万元/亩，漳平市不低于12万元/亩，永定县、上杭县不低于11万元/亩，武平县、长汀县、连城县不低于10万元/亩），保底不封顶。
（四）鼓励复垦农村旧宅基地。受灾农户搬迁重建后退出的旧宅基地，由村委会组织开展整治。对复垦为耕地的，每亩补助1.8万元，在复垦方案经当地县（市、区）政府批准后从土地开发整理资金中安排。
（五）造福工程搬迁补助。集中重建全部列入造福工程，重建户按每人2700元（省级2500元、市级200元）的标准补助建房资金。对少数民族搬迁对象，省按每人600元的标准增发补助资金。对符合计生部门认定的领取独生子女父母光荣证或生育两个女孩并已绝育的家庭，省按每户2500元的标准予以增发补助资金。
受灾点范围内，大部分村民灾后重建外迁后，剩下的极少数不属于全倒房、也不属于危房的土木结构老房，群众愿意到新村集中安置或采取公寓式安置的，可列入造福工程，按每人2700元的标准给予补助，同时计入集中重建点安置户数享受公共基础设施补助，但不享受政府对重建户的资金补助政策。对规模较大的集中重建点，可以列入造福工程省级示范点，在配套基础设施建设上予以扶持。
（六）配套设施。小区配套设施建设采取当地政府组织、部门支持、企业让利、社会捐助、群众投工投劳等多渠道解决。交通运输部门把小区外道路列入农村公路建设计划进行补助；水利部门把小区通水列入“农村饮水安全工程”进行补助；广播电视部门负责小区通广播电视信号，受灾户安装、修复有线电视，免收一切费用，集中重建点全部列入村村通计划给予扶持；电力部门综合考虑变电站选址和电力线路走廊建设规划，集中重建点的供电设施，当地供电部门负责无偿架设至安置点，入户费用按成本收取；通信部门尽快完善小区通信设施，集中重建户安装、迁移固定电话的免收工料费。
（七）保险理赔。财保公司要集中充足的人力、物力投入农村住房保险理赔工作，尽量简化理赔程序和环节，及时把理赔款足额发放到受灾群众手中。全倒房重建户按投保金额全额予以理赔。经建设、财保等部门认定的因灾导致房屋无法居住且无其它住房的农户，其危房在规定时间内整体拆除后视同全倒户，按投保金额每户全额理赔。
（八）教育减免。对重建对象的子女就读龙岩区域内公办普通高中、中等职业学校的给予减免1年（2010—2011学年）学费。
（九）其他优惠政策
1、烟草公司对烟农及卷烟零售客户重建户每户补助1000元。
2、因灾无房五保对象安置到敬老院集中供养的，其应得的建房补助款由民政部门划拨到所在的敬老院，用于建房和购买生活用具。
3、对集中安置点建设“一池三改”沼气项目的，在原有扶持政策的基础上，由市级财政每户增加补助200元。
4、建安企业承建重建家园工程的，按规定报批，减免有关税费。
5、对货币扶持安置的重建户，市农办给予每户1000元劳动技能培训补助。
分散重建和到城镇购买住宅的，除不享受地质灾害点居民搬迁补助、造福工程搬迁补助和公共基础设施补助的扶持政策外，其他政策与集中重建户同等享受。集中重建、分散异地重建和到城镇购买住宅的重建对象，由乡镇国土资源管理所与其签订退宅还耕协议，在享受相关政策后原宅基地收归村集体所有。
七、保障措施
（一）加强组织领导。市委、市政府成立灾后恢复生产暨重建家园工作领导小组，领导小组下设办公室和政策研究、重建指导、资金筹措、宣传和监督检查5个工作组，全面负责全市灾后恢复重建工作的领导和组织协调工作。各县（市、区）要成立相应的机构，实行行政首长负责制，强化领导，明确职责，狠抓落实。
（二）落实工作责任。建立市统筹、县（市、区）负总责、乡镇抓落实、部门分工协作的工作机制，建立市领导挂钩县（市、区）、县（市、区）领导挂钩乡镇（街道）、市直、县（市、区）部门挂钩集中重建点和党员干部挂钩重建户的帮扶机制，明确各级各部门主要领导、责任领导和责任人员的相关责任。各县（市、区）政府要与乡镇政府（街道）签订农村住房灾后重建工作责任书。集中重建的，由县（市、区）政府和承建方及集中重建户签订重建协议，乡镇政府（街道）负责组织实施；分散重建的，由乡镇政府（街道）和重建户签订重建协议。要按照目标要求，科学安排建设工期，坚持“时间倒逼程序、目标倒逼进度、任务倒逼责任”，在确保工程质量的前提下，加快建设进度。
（三）优化服务管理。各级各部门充分发挥职能作用，各司其职，密切配合，形成合力，在资金、政策上尽可能给予支持，能减则减，能免则免，原则上实行“零收费”。增强服务意识，改进服务方式，开通“绿色通道”，简化审批程序，提高办事效率。规划部门对使用《福建省农村住宅设计通用图》的重建户建房，根据新村或安置点规划，重建户随到随批；对统一集中公寓式安置，经有资质的建筑设计单位和施工图审查后，重建户随到随批。国土资源部门从快从紧办理相关手续，对符合重建条件的，由乡镇国土资源管理所与重建户签订退宅还耕协议后会同建设部门联合受理村民住宅用地和建设申请，办理村民住宅用地和建设审批手续。
（四）广泛宣传发动。加大政策宣传力度，把优惠扶持政策向群众公开，引导群众发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，不等不靠，互帮互助，投工投劳，积极建设新家园。要推广经验，树立典型，加快推进重建工作。在重建方式上，要充分考虑群众的意愿。建设用工尽量通过以工代赈方式使用当地劳动力，增加群众收入。
（五）强化监督检查。严格执行省、市、县制定的各项优惠政策措施，主动接受监督，做到公正公平、公开透明。各级各有关部门要及时掌握工作进度，加大对重建各项政策措施的督查落实力度。工商、质监、物价部门要加强建材市场监管，防止哄抬价格，保证质量。民政部门会同财政、审计、监察等有关部门，严格检查和审计资金使用情况，对挤占、挪用、贪污等违法行为，依法严肃查处，使农村住房重建工程成为经得起历史检验、群众满意的阳光工程。
龙岩市人民政府 二○一○年七月十二日
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第三篇：全市灾后生产重建意见
全市灾后生产重建意见
为切实做好“6.15”洪灾灾后生产重建工作，把洪灾损失降到最低程度，确保灾后重建有序、有力、有效推进，保障广大群众生产生活不受较大影响，推动全市经济社会平稳较快发展，特制定本工作意见。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想。
深入贯彻落实科学发展观，按照第十三次党代会的总体工作部署，坚持以人为本，围绕民生保障、基础设施、公共服务“三个重点”，充分发动群众，多方筹措资金，全面加大投入，全力以赴开展灾后生产重建工作，促进全市经济社会又好又快发展。
（二）基本原则。
1.坚持以人为本。把保障人民群众生命财产安全作为灾后恢复重建的根本出发点，按照先生命、再生活、后生产的要求，逐步解决。
2.坚持多方投入。广泛动员受灾群众积极开展抗灾自救，自力更生。各相关部门加大对上资金争取，推动灾后恢复重建迅速开展。
3.坚持基础先行。重点推进农村危房改造、应急交通抢修、应急水源工程等基础设施建设。农村危房恢复重建要与新农村建设、农村危旧房改造、校舍安全工程、地质灾害点搬迁等工作相结合，保障恢复重建工作有序推进。
4.坚持民生保障。妥善安置好受灾群众，确保灾区群众有饭吃、有房住、有水喝，有病能医，人民群众生产生活不受较大影响。
二、工作措施
当前和今后一个时期，全市上下要把生产自救、恢复重建作为工作的“重中之重”，坚定信心，不等不靠，及早谋划，迅速推进生产自救，切实做到“六个确保”。
（一）妥善安置灾民生活，确保社会稳定。市政府紧急下拨救灾应急资金，主要用于灾民的生活妥善安置等。各乡、镇、街道要把安排好受灾群众的吃、穿、住、医作为当前第一要务。乡、镇村组干部包户包人，采取亲帮亲、邻帮邻、就近转移安置等方式，对辖区内倒房户、危房户进行妥善安置，尽快做好毁损住房的认定和鉴定工作，摸清住房受损情况，搞好居民住房维修加固和新建住房规划选址并加快建设。严格基本建设程序，加强建筑材料产品质量的监督管理，加
大执法力度，确保重建质量。对搬迁恢复重建的，要加强农村旧宅基地复垦工作。
（二）加快乡村道路恢复，确保群众正常出行。按照“先通后畅”的原则，全力组织抢修受损中断的公路及通乡公路。同时，积极动员群众投工投劳，做好水毁村道的抢修，确保道路畅通。交通运输部门要制定具体实施方案，对水毁“村村通”路基、桥涵、护坡等工程，采取以奖代补政策，由各乡、镇、街道组织机械施工，清除悬空水泥路面，并对塌方处回填砂砾石。对大型桥梁、护坡等单项工程，采取“一事一议”办法解决。林业部门重点做好林区道路恢复重建。
（三）加快水毁水利恢复，确保农田灌溉需要。各乡、镇要积极发动群众采取一事一议、投资投劳、群众会战和专业施工相结合的办法，积极修复水毁水利工程。重点要抓好水毁沟渠河堤、安全饮水工程、农业灌溉设施等水利设施抢修工作，为防汛保安及抗击可能出现的高温伏旱做好准备。水务部门要重点加强对险塘险库及洪水易发地段的监控和管护，制定抢修加固方案，确保安全度汛。
（四）抓好农业生产自救，确保农民持续增收。农业部门要指导各乡、镇、街道加快沟渠排灌水系的清淤除障工作，对受淹稻田尽快排水，努力缩短浸渍时间。对成灾农田作物，要及时清洗泥沙，倒伏秧苗要及时扶正护苗。要抓好改种补种，因水淹、冲毁造成绝收的早
稻和中稻田以及水毁的秧田，要因地制宜，选择旱中熟品种及时补播种、育壮秧，安排晚稻生产。因沙土冲压一时难以恢复种水稻的，要指导改种玉米、大豆等旱粮，做到不空田、不荒田。同时，要利用山坡地、边杂地等扩种、套种，弥补因灾损失。加强动物防疫，促进畜牧业稳步发展。林业部门要加大林业技术指导及服务工作。
（五）加强地质灾害排查，确保群众生命安全。国土部门要尽快完成地质灾害隐患应急排查评估，特别要查明全市交通干线、校舍、集镇和人口集聚地等重点区域的地质灾害隐患，对可能发生崩塌、滑坡、泥石流等突发性地质灾害的要及时治理，切实防止地质灾害造成事故发生。加强对切坡建房及强降雨诱发新增地质灾害隐患点的监测，强化预警预报、搬迁避让和工程治理，确保受威胁群众的生命财产安全。对主要隐患点居住的农户和受灾户，因村制宜地重新规划选址，实施房屋整体搬迁，脱离灾害隐患点，以此达到防灾治本目的。
（六）加强社会公共服务，确保市场保持稳定。加强市场巡查，保障食品安全。突出重点食品、重点环节、重点部位开展日常巡查，重点防范淹死家禽、变质产品等各类不合格食品上市交易，保障群众食品消费安全。商务、工商等部门要密切配合，加强对蔬菜、猪肉及日用食品等必需生活物资的调度与管理，严防哄抬物价，确保市场稳定。
三、保障措施
（一）加强组织领导。成立“6.15”洪灾灾后生产重建工作领导组，下设生产重建工作办公室，办公地点设在市民政局。各乡、镇、街道及市直部门也要成立相应的灾后恢复重建工作机构，保证灾后恢复重建工作领导到位、组织到位、责任到位、落实到位。
（二）积极筹措资金。采取“四个一点”的办法筹措资金。一是市、乡镇两级财政安排一部分资金。二是各级各部门积极对上争取财政救灾、地质灾害治理专项、基础设施项目、新农村建设、农村危旧房改造资金等方面的投入。三是要深入宣传发动，动员广大群众不等不靠，自力更生，迅速投入到生产自救当中来。四是动员社会各界积极捐款捐物，有效缓解市财政恢复重建的压力，保障恢复重建工作顺利实施。
第四篇：县人民政府关于城区居民住房灾后重建实施意见
**县人民政府关于城区居民住房灾后重建实施意见
各有关乡（镇）人民政府，县直各有关单位：
今年“6.19”特大洪灾给我县城区住房造成严重损失。为确实做好城区居民灾后重建工作，尽快解决因洪灾毁损而无房居住的城区居民住房困难问题，积极稳妥推进灾后重建，维护社会安定稳定，特制定本实施意见。
一、总体要求
深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，科学安置，结合《**县城区总体规划》，加快灾后重建步伐，确保城区居民住户灾后得到妥善安置。
二、重建办法
1、重建对象。指城区因今年“6.19”特大洪灾造成唯一自有合法、且自住的住房倒塌、严重危房的居民户。
2、扶持政策。
（1）原房用地补偿。对住房倒塌户和列入近期建设的桔子洲片、电炉厂至二中沿河一带的严重危房户，退出的旧房用地由县国土局收储，并按《土地使用权证》认定原房用地面积。属划拨国有土地的，按所处地段基准地价的40%给予补偿；属出让用地的，按所处地段基准地价的40%给予补偿，再按原已缴纳的出让金标准退还剩余使用年限的出让金。
（2）原房面积补偿。对列入近期建设的桔子洲片、电炉厂至二中沿河一带的严重危房户，由评估机构对其合法产权进行评估，经确认的原房有效面积可用于等面积调换安置房，调换后多余有效面积，按安置房成本价给予货币补偿。
（3）申购安置房价格。安置房价格根据建造成本核定，包括土地划拨成本、勘察设计及前期工程费、建安成本和小区基础设施配套费等。安置房具体销售价格由县物价局会同县建设局、财政局、审计局确定并向社会公布。具体价格应控制在1600元/平方米左右。对全倒房户经申请可给予总房价25%的优惠，优惠额最高不超过2万元。
（4）实行地段差异补偿。对列入近期建设的桔子洲片、电炉厂至二中沿河一带的严重危房户的原房有效面积实行地段差异补偿。
以安置地点所在地段为基点，每相差一个地段等级按原房有效面积的10%相应给予增加或扣减。
3、重建方式。对倒房户和列入近期建设的桔子洲片、电炉厂至二中沿河一带的严重危房户，均采取安置房和廉租房两种方式重建；对其它地段的严重危房户采取除险维修加固方式重建。
受灾户集中统一安置后，原毁损的住房由县国土部门统一清除或拆除，原有房屋产权证和土地使用权证予以注销，土地收归国有。
（1）安置房
安置房集中选址在原电炉厂，套型为60平方米、80平方米、100平方米三种，每户限购一套。重建对象原房面积低于60平方米的，选择60平方米的套型；原房面积为60～80平方米的，选择80平方米的套型；原房面积大于80平方米的，选择100平方米的套型。
对需在2011年元旦前搬迁的，可以选择建筑面积为50平方米套型的现房。
安置房销售及上市交易按经济适用房政策进行管理。
（2）廉租房
对符合享受廉租房的重建对象，优先安排廉租房，具体分配按《**县廉租住房实物配租实施方案》执行。
（3）除险维修加固。受损住房通过维修加固能够满足安全使用要求的，经建设部门按规定核准，可以采取按原貌原结构维修加固方式除险。
三、工作步骤
城区居民住房灾后重建工作力争在2012年6月底前全面完成。1、2010年7月20日前完成受灾户的调查摸底工作。2、2010年9月30日前完成重建对象的认定和重建协议的签订工作。3、2010年10月31日前县建设局调剂出一批50平方米套型的现房，安排给需要在2012年6月底前搬迁的受灾户。
4、由县城市建设开发有限公司集中建设一批安置房，力争在2010年9月31日前完成安置房建设项目开工前的图纸设计审查和项目审批手续办理工作；在2010年10月1日前后开工建设；在2012年5月1日前完成安置房竣工验收；在2012年6月底前组织重建对象迁入新居，完成重建工作。
四、组织机构
成立县城区住房灾后重建工作组，由县委、县政府分管领导担任组长、副组长，县建设、国土、民政、农业、林业、经贸、交通、供销、公安、财政、审计、监察、国资公司等部门和鸾凤乡、杭川镇政府主要负责人为成员，具体组织实施城区住房灾后恢复重建工作。
**县人民政府
二○一○年八月十七日
第五篇：康县农村灾后重建调查报告
康县农村灾后恢复重建调查报告
（西安建筑科技大学 贾洪毅 王瑞晨）
【摘 要】：康县是汶川大地震重灾区，2009年暑期，我们对康县农村灾后恢复重建情况进行了实地走访调查。经调查，我们发现重建过程中主要存在恢复重建期限较短、农户重建贷款困难、政府行政效率不高、灾后返贫现象严重、生态环境遭到破坏等一系列问题，因此，康县必须从健全法律法规体系、充分发挥政府职能、完善金融援助政策、加强生态环境保护、抓好灾区新农村建设等方面入手，进一步做好灾后恢复重建工作。
【Abstract】: Kang Xian is the worst-hit areas after wen chuan earthquake.In 2009 summer vacation, we had a field survey on Kang Xian rural after-disaster reconstruction cases.After investigation, we found a series of problems.For example, the recovery period is very short, farmers have difficulties in reconstruction loan, government administrative efficiency is not high, the post-disaster poverty phenomenon is very serious, ecological environment had been destroyed and so on.Thus, if Kang Xian wants to do a better job in post-disaster restoration and reconstruction work.They must improve the legal system, give full play to the function of government improve financial aid policies, strengthen environmental protection, good grasp of the disaster areas and other aspects of the construction of new countryside.汶川大地震是我国建国以来破坏性最强、波及范围最广、损失最重的一次特大地震，举世震惊。比较而言，此次地震所波及的地区多数是农村，所涉及的人群大多为农民，因此，灾区农村恢复重建工作面临的任务更为艰巨和繁重。康县是汶川大地震重灾区，也是国务院下发的《汶川地震灾后恢复重建总体规划》规划的地区之一。为了更好的了解地震灾区灾后重建的进展情况，西安建筑科技大学思想政治理论教学研究院暑期社会实践服务团针对康县农村灾后恢复重建情况进行了实地调查，现将调查结果汇总如下： 调查情况简介
康县位于甘肃省东南部，地处陕甘川三省交界地带，东邻陕西略阳县，南接陕西宁强县，西与陇南市武都区毗连，经文县可到达四川平武县和青川县，全境处于西秦岭南侧陇南山中。康县下辖21个乡镇，350个行政村，总人口20.2万人，其中农业人口18.05万人。此次调查为期7天，我门采取发放调查问卷、走访座谈、实地调研等方式对康县农村灾后恢复重建工作进行了全面的调研，先后深入地震受灾较严重的平洛镇贯沟村、平洛镇药铺沟村、王坝镇李家庄村、长坝镇付坝村、城关镇东沟村、阳坝镇阳坝村等村庄进行实地走访，并对康县民政局、发展改革委员会、灾后恢复重建领导办公室等部门的主要负责人进行采访，充分了解康县灾后重建中出台的相关政策以及遇到的问题，搜集了大量的一手资料。灾损情况及灾后恢复重建概况
2.1灾损情况
康县位于汶川大地震震中汶川县的东北部，地震发生后，康县震感十分强烈，受灾较为严重，康县民政局的统计资料显示，全县21个乡镇不同程度受灾，倒塌房屋10800间。其中，倒塌居民住房10000间3400户，损坏房屋147532间，因灾遇难21人，因灾伤病184人，因灾死亡大牲畜64头，直接经济损失1.51亿元。康县受灾最为严重的是农村，作为国家扶贫开发工作重点县，康县的经济发展较为落后，农村多以土坯房为主，大多年久失修，汶川大地震中许多民房倒塌，豆萍乡豆坪村、寺台乡田坪村等村庄甚至被夷为平地。另外，农村的基础设施和农业生产设施也遭受了巨大破坏，道路、桥梁、供水、供电等设施损毁严重，农民的生产生活受到了较大影响。
2.2恢复重建
根据农村居民住房受损程度及重建规模，可将恢复重建分为就地重建和异地新建两种类型，按照甘肃省的统一规划，康县就地重建居民点243个，其中原址恢复重建238个，村组内相对集中重建5个；异地新建居民点2个，共计245个居民点需要恢复重建。
恢复重建的评估认定。康县的农村恢复重建要求以村为单位进行，参与重建的家庭必须先行评估认定，且评估范围仅限于地震灾区农村居民的居住用房。为了做好评估工作，各村需成立恢复重建评估小组，一般应由村干部、老党员、群众代表、本村技术工匠、县建设及地震部门技术人员及驻村干部组成。由受灾家庭提出申请，村恢复重建评估小组在入户调查核实的基础上进行评议表决，表决结果经张榜公示上报乡政府，再经乡政府审查后提交至县民政局，由民政局进行审批并向社会张榜公示。
恢复重建的资金筹集。康县农村地区经济发展较为落后，农民的收入较少，资金短缺是恢复重建的主要障碍之一，大地震之后，在政府主导下，实行多渠道筹资，主要方式有中央和地方财政的补助资金、对口支援地区的援建资金、群众自筹资金、其他等。首先，政府补助资金能够按照国家的补助办法发放，农民对此较为满意。重建政府补助标准原则上为每户20000元，因灾倒塌的房屋中央财政补贴10000元，甘肃省财政补贴10000元，为了保证补助资金专款专用，补助实行分批发放，农户与乡政府签订《灾后农村居民住房重建协议》之后预付补助资金的20％，平整地基、打好基础后兑现补助资金的30%，主体工程经验收合格后兑现补助资金的30%，剩余的20%补助资金在住房建成验收合格、登记落户后全部给付。其次，对口支援地区的援建资金。根据国务院下发的《汶川地震灾后恢复重建对口支援方案》，由深圳市对口支援甘肃受灾严重的文县、成县、舟曲县、陇南市武都区等“三县一区”，深圳市对口支援采取的是项目援建的方式，主要集中在公共服务设施方面，针对康县农村援建的项目是王坝镇李家庄村的原址重建，地震中李家庄村的居民住房几乎全部倒塌，农民集中住在活动板房中，援建方案确立以后，援建指挥部对李家庄村进行了重新规划，无偿援建李家庄村176户住房，目前已有110户交付。第三、群众自筹资金。由于康县的经济发展较为落后，群众自筹资金的渠道主要是信用贷款。为了解决家庭经济困难农民资金不足的问题，甘肃省人民政府金融工作办公室会同甘肃省监察厅下发了《震后受灾农民住房重建住房贷款贴息管理办法》，办法规定重建资金不足的农民可以向当地信用社即康县农村信用合作社申请不超过3万元的三年财政贴息贷款，但由于信用社在贷款时需要对农民的信用度进行评 3
价，而大多数农民的信用额度低、没有可抵押的财产、缺乏必要的担保，致使贷款困难重重。
恢复重建进展情况。灾后农村居民住房恢复重建工作是关系到灾区人民民生问题的大事，也是全社会普遍关注的热点问题，国家发改委、住房城乡建设部、民政部联合发布的《汶川地震灾后恢复重建城乡住房建设专项规划》中明确指出要在两年内基本完成灾区农村住房恢复重建工作，时间紧，任务重，抓好政策落实和建设速度尤为关键，为此，康县采取了一系列的措施。首先，成立了康县灾后恢复重建工作领导小组办公室对灾后重建工作进行管理，尤其加强对农村居民住房灾后恢复重建工作的组织协调，同时严格实行了县级领导和县直单位联系乡镇帮扶责任制，每位副县级以上领导干部和每个县直单位都确定了帮扶乡镇和灾后重建重点负责村，确定了32名县级领导每人帮建一个重点村，84个县直单位帮助34个重点村。为了加快进度，保证在国家规定的时间内完成重建任务，重建办公室还定期在《康县重建快报》上发布“全县农村居民住房灾后恢复重建工作进展情况通报”，开展灾后重建检查评比加快进度大比拼活动，对各乡镇完成重建任务的进度进行排名，并对排名靠后的乡镇进行通报批评，目前为止，重建工作已取得阶段性进展。但由于2009年夏天康县遭遇了百年不遇的“7.17”特大洪涝灾害，乡镇公路冲毁严重，交通受阻，重建进度受到一定程度的影响。
总体来看，康县农村灾后恢复重建工作开展的井然有序，县乡村三级政府能够认真贯彻执行国家及甘肃省的相关政策，农民的重建积极性较高，成果显著。通过合理选址，整体规划，将灾后恢复重建与新农村建设结合起来，农村的村容村貌得到了较大改观，农民的居住条件有所提高，乡村公路、供水供电设施、排洪渠道等基础设施得到了大力改善，康县民政局一位干部称：“灾后重建最起码将康县的发展向前推进了十年。” 康县农村灾后恢复重建存在的问题
3.1恢复重建期限较短
为了做好灾后恢复重建工作，更好的贯彻中央提出的“深入贯彻落实科学发展观，以人为本、尊重自然、统筹兼顾、科学重建”的指导思想，2008年9月19年，国务院下发了《汶川地震灾后恢复重建总体规划的通知》，通知中明确规定了灾后恢复重建的期限是“用三年左右时间完成恢复重建的主要任务，基本生活条件和经济社会发展水平达到或超过灾前水平。”2009年5月12日，在汶川大地震一周年之际，中央又提出“三年任务两年完成”的要求。从康县的实际情况来看，这一期限对于农村灾后重建较为困难。首先，重建规划的下达贯彻需要一定的时间。在国务院重建规划下达之后各地才能据此制定实施细则，布臵重建工作，进行相关项目的申报。尽管地方政府考虑到灾后重建的重要性实行“急事急办、特事特办”，简化审批程序，提高审批效率，但康县灾后重建项目申报获得批准已经是2008年11月份，受气候条件的影响，直到2009年2月份，康县农村居民住房重建才大范围开工。其次，资金缺乏制约重建速度。虽然国家对于因地震受损重建住房的农民每户发放20000元的补助，其余部分由农民自筹，但康县农村经济较为落后，而建筑材料、人工费用等受集中建设的影响价格飞涨，农民筹集资金较为困难，重建速度受到一定程度的影响。另外，地方政府为了保证按时完成任务，对重建完成时间进行了提前，要求在2009年11月完成重建工作，这样，实际建设时间只有一年。因此，在资金筹集不到位、建筑工匠等资源短缺、建筑材料价格上涨等情况的综合作用下，两年重建时间就变得捉襟见肘。在调查中，康县发改委主任贾兴安说：“国家的出发点是好的，为了不让农民再在过渡房中等待下一个严冬，但农村问题错综复杂，具体实施起来较为困难，两年的重建期限有些短。”
3.2农户重建贷款困难
地震发生后，百废待兴，各种建筑材料价格和人工费用猛涨，如红砖灾前0.27元/块，灾后0.6-0.8元/块，水泥240元/吨、灾后480元/吨，人工费也由灾前的35-40元每人每天涨到了60-80元每人每天，灾后农民建房成本大大增加，而国家所补贴的钱却远远不够。同时，国家给农民发放的补助是参照每户60平方米的建筑面积来计算的，但农民住房一方面要满足生活需要，另一方面还要满足生产需求，农民在重建中大多利用庭院的空间加盖房屋，超出了60平方米的规划，这样重建
所需的资金需求就会变的更多。为了缓解农民灾后重建的资金困难，按照甘肃省出台的《地震灾后恢复重建政策措施实施办法》，由康县农村信用合作社对重建资金困难的村民发放贷款，但放贷力度远远不能满足重建需求，还是有很多村民贷不到款。究其原因，首先是农村信用社的可贷金额不足。康县农村只能依靠农村信用合作社贷款，而资金需求量大，信用社资金存储量少，为了把有限的资金用在刀刃上，信用社只好抬高贷款门槛。其次是农民筹集资金能力弱，缺乏担保。按照我国法律规定农民宅基地不能抵押，而可作为抵押的房屋又在地震中受损，在此情况下，信用社一般采取的是“农户联保”的方式，由于农民的偿付能力较低，这一方式在实行一段时间之后也被终止了，平洛镇一位信用社工作人员在谈到这一问题时说：“担保只是走过场而已，风险全在我们头上，国家只贴息三年，三年后农民还不起怎么办？信用社可能就要倒闭了。”
3.3政府行政效率不高
灾后重建是对政府行政效率的考验，《汶川地震灾后恢复重建整体规划》中确立的首要原则就是“民生优先，保障安全”，要求有序解决与灾区农民群众生活生产密切相关的基本问题，着力恢复灾区群众的正常生活和生产活动。大地震之后，房屋倒塌的农民大多住在救灾帐篷或是自己搭建的简易棚中，农民住房的重建工作是迫切需要解决的首要民生问题，调研发现，康县的农村居民住房重建还存在一些需要完善的地方，政府的行政效率还有待进一步提高。我们在康县王坝镇王家坝村调研时发现，虽然《汶川地震灾后恢复重建甘肃省农村建设专项实施规划》已经发布8个多月，但重建工作只是将靠近公路的村庄原址进行了平整，农民仍然住在去年5月份搭建的救灾帐篷里，由于地形狭窄，帐篷和简易住房只能在村子后面的山林里搭建，生活条件非常艰苦，这与相距不到一公里的李家庄村形成了鲜明的对比，地震发生后，胡总书记曾到李家庄视察，因此受到社会的普遍关注，在对口支援中深圳选择整体援建李家庄村，如今大部分居民已经迁入新居。据当地村民介绍，由于王家坝村处于陕甘重要交通枢纽白望公路沿线，县政府要进行整体规划，但政府的规划方案迟迟不能出台，导致重建工作长期被搁臵。
3.4灾后返贫现象严重
康县属于国家级贫困县，政府在2006年提出了“远抓特色产业，近抓劳务输出”的经济发展思路，通过几年的实践推行，农民的生活条件有了一定的改善，但地震发生后已经脱贫的农民又基本回到了贫困状态，一方面，地震中农民的经济损失较为严重，耕地被毁，牲畜、粮食、生产生活用品被掩埋，许多农民多年积蓄建造起来的房屋毁于一旦，震前住在土坯房中、住房条件未得到改善的农民多数家庭经济困难，而灾后重建中建筑材料增长幅度较大，恢复重建的资金需求量远远高于地震造成的损失，大大超出了农民的承受范围，为了弥补重建资金的短缺只能债台高筑，进一步加深了农民的贫困程度。另一方面，由于生产自救和家园重建的需要，康县农村在外务工人员多数已经返回，主要收入来源阻断，灾后返贫现象较为普遍。
3.5生态环境遭到破坏
康县地处秦岭山区，自然条件较为恶劣，自然灾害频发，生态系统的恢复能力和抵抗能力较差。汶川大地震以及之后的山体滑坡以及泥石流等次生灾害使得原本就比较脆弱的生态环境进一步恶化。尤其在农村地区，农民生态保护意识淡薄，由于重建对石料、木材、沙子等建筑材料的需求量较大，开山炸石、毁林伐木、滥挖泥沙的现象非常普遍，严重破坏了生态环境，为大面积滑坡和泥石流的发生埋下隐患。河道中的沙子被大量挖走破坏了河床的原有构造，一旦雨季来临，一方面河床会不规则的加深，另一方面，大量的泥沙被河水冲入下游，对下游的生态环境又造成了新的破坏。而且康县的沙子属于河沙，其中混杂了大量的泥土和杂质，在与水泥搅拌之前，必须用流水进行反复冲洗，而洗沙之后的浑水则自然排入就近的河流，我们在前往平洛镇贯沟村的路上，满载着沙子的农用三轮车络绎不绝，而村子附近已经很难找到一条清澈的河流。
灾后重建对砖的需求量较大，大地震后大量的砖厂兴建起来，从略阳进入康县县城的公路沿线随处可见正在生产的砖厂，烟囱林立，浓烟滚滚，与康县的青山秀水格格不入。制砖需要大量的土，康县本来就缺土，大量的烧砖不仅会破坏仅有的耕地，而且砖厂普遍采用的一个做法就是挖山取土，山体植被遭到破坏，一旦遇到 7
大暴雨，极易造成地质灾害。另外，重建过程中产生了大量的建筑垃圾，我们在长坝乡长坝村看到，建完房子后的废砂石、石灰等建筑垃圾随处可见，而且在乔迁新居之后，原来住过的活动板房以及救灾帐篷将要被拆除，这又意味着将会有大量的垃圾产生，如何有序回收，防止造成固体废物污染对于原本就很脆弱的生态环境将是一个新的挑战。
4康县农村灾后重建的思考与建议
4.1健全法律法规体系
汶川大地震发生后，抗震救灾以及灾后重建工作的顺利推进很大程度上得益于我国2007年颁布实施的《突发事件应对法》、1997年颁布的《防震减灾法》、《破坏性地震应急条例》等法律制度，这些法律针对突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处臵与救援、过度安臵与事后恢复重建等方面作了相应的规定，为抗震救灾及灾后恢复重建工作提供了必要的制度保障和法律依据，但这些法律在此次汶川大地震中的适用也暴露出了我国突发事件紧急处理、防震减灾等方面法律法规体系不健全、制度不完善、可操作性有待进一步提高的弊端。我们在康县调研中了解到灾后恢复重建的一个主要问题就是体制不畅，救灾补助的发放、受损程度的评估、灾后重建的责任落实等一系列问题都缺乏完善的制度支持，实际工作中主要是地方政府自行制定办法，但由于时间紧急、任务紧迫，制订出来的办法及条例难免会出现偏波，甚至使得恢复重建工作复杂化。因此，法律法规体系的完善对于地震等突发事件的应急救援及灾后重建工作至关重要。2009年12月27日修订发布的《防震减灾法》就吸取了汶川大地震抗震救灾中的经验教训，增加了地震应急知识的宣传教育、应急救援的演练、地震灾害保险等方面的规定。同时，为了做好灾后重建工作，我国也制订了《汶川地震灾后重建条例》等一系列制度，作为应对地震灾害的重要规定，应吸取实践操作中的经验教训，将这些制度上升为法律，逐步完善我国灾害预防及灾后恢复重建的法律法规体系。
4.2充分发挥政府职能
政府在灾后重建中起着举足轻重的作用，充分发挥政府职能对于灾后重建的顺
利完成至关重要。首先，政府要做好统筹规划工作，灾后重建是一项长期复杂的社会工程，涉及到灾后安臵、资金融通、重建监控等多个方面的问题，这对政府的综合执政能力提出了新的要求，作为地方政府就要贯彻执行好中央关于灾后重建的相关政策，加强领导，结合当地实际做好切实可行的长远规划和具体实施方案。同时，在重建过程中还要防止次生灾害的发生，康县属于滑坡泥石流多发地带，地震之后山上的岩石、土壤松动，一遇暴雨洪灾就容易引发地质灾害，由于缺乏科学的规划和选址，在“7.17”洪灾中，许多农户新盖的房屋就被滑坡所掩埋。地方政府要对本地区可能发生的灾害进行调研，制定相应的地区防灾规划。其次，政府要提高行政效率。当下，灾后恢复重建是康县今后一个时期最重要的工作之一，并且中央提出了“三年任务两年完成”的要求，提高政府的行政效率对于灾后重建的顺利完成至关重要。地震发生之后，出于行政敏感性，各级政府都非常重视，行政效率较高，但随着时间的推移，地震在公众视野中逐步淡化，政府行政部门的一些不良习气又开始滋长，行政机关程序繁杂、办事效率低、因循守旧、部门利益作怪、公职人员思想懈怠等问题不断凸显，因此，当务之急是要建立灾后重建工作的长效机制，预防“行政惰性”的发生，提高政府行政效率。第三，政府要提高行政透明度。汶川大地震之后，灾后重建工作受到社会各界的关注，一方面灾后重建工作是关系到老百姓切身利益的民生问题，另一方面国家对灾后重建的大力扶持又蕴藏着巨大的经济利益，因此，加强对资金的管理，规范和约束灾后重建的权力，加强对建筑质量的把握和监控，防止腐败的发生对于灾后重建工作非常重要。政府有必要进一步提高行政的透明度，将重建工作的进展状况按时向社会公开，建立起政府与社会的互动，既提高了对政府的约束机制，又打消了社会尤其是受灾农民对政策执行的猜疑，保证恢复重建工作的均衡推进。
4.3完善金融援助政策
灾后重建是一项资金投入较大的工程，就康县而言，资金的缺乏主要集中在受灾农民的住房建设方面。甘肃省制订的《汶川地震灾后恢复重建甘肃省农村建设专项实施规划》中规定重建资金的筹措主要通过政府投入、对口支援、社会募集、国外优惠紧急贷款、地方自筹等方式筹集。从实际情况来看，社会募捐和国外优惠紧
急贷款不稳定因素较大，通过这两种渠道争取到的资金对于康县的重建工作只是杯水车薪，重建资金的筹措主要通过政府投入、对口支援以及地方自筹的方式取得，目前为止，政府投入和对口支援基本落实，但仍不足以满足灾后重建的资金需求，由于康县的经济发展较为落后，资金的地方自筹主要是农民自筹，而国家的贴息贷款是农民筹集资金的一个主要也是最重要的渠道，完善灾后重建金融援助政策对于重建工作的顺利完成意义重大。就具体实施而言，一方面要认真落实国家关于灾后重建的相关金融政策，保证符合条件的农民能够取得贷款；另一方面要根据康县的具体情况，适当放宽农户小额贷款的条件，最大限度降低贷款准入门槛，调整担保抵押条件，真正发挥金融援助对于灾后重建的支持作用,及时为灾民提供便捷及时的融资支持，提升灾后重建效率。
4.4加强生态环境保护
在农村重建中，应把环境保护作为一个重要方面考虑，防止在重建过程中对已经十分脆弱的环境再造成新的破坏。首先，重建选址要注意保护生态环境。康县的耕地较少且分布分散，受传统农业经济的影响居民聚居地也十分分散，无法形成集聚效应，而且分散居住也不利于生态保护，因此应在灾后重建规划中将居民居住点适当集中，在这一方面，康县重建过程中组织群众下山入川整体异地重建的做法非常值得借鉴。其次，重建取材要注意保护生态环境。对于破坏环境的炸石、伐木、挖砂等行为应加强监管惩处，充分利用旧房拆迁、修路施工等废弃材料，并由政府统一规划，通过调研指定采石、挖砂等地点，实现灾区重建和生态文明建设的有机结合。第三，垃圾处理要注意保护生态环境。对于灾后重建的建筑垃圾要采取有效的措施和步骤及时进行处理，可再利用的建材用于农房及附属设施建设，不可利用的废物则以村为单位进行集中处理，避免固体废弃物对土地以及河流产生污染。农村的生活垃圾一方面要在条件允许的情况下鼓励发展沼气、卫生厕所、农村废水和垃圾处理设施，另一方面要合理处臵，可就地消纳还田，或采用简易填埋、堆肥等方式处理，并做好防止二次污染的预防工作。灾后重建是一个持续时间较长的浩大工程，在这漫长的过程中，做好生态环境保护工作，逐步形成灾区重建、经济发展和生态保护的良性互动意义重大。
4.5抓好灾区新农村建设
康县的农村多是农民自然聚居而形成，具有一定的历史性，村庄布局以及相关方面的配套设施与当时的经济发展及生产生活有密切的联系，但随着经济发展、科技的进步、道路交通条件的不断改善，也暴露出了这些农村的问题和隐患，尤其在此次汶川大地震中，一些村庄就由于选址不合理、房屋不牢固、交通不便利等问题造成了巨大的损失。灾后重建既是一个挑战，又是一个机遇，应该以科学发展的眼光去重建，而不是仅仅停留在住房恢复的高度，让灾区的农房重建的起点高一些，有效地将灾后恢复重建与新农村建设结合起来，把灾后重建变成新农村建设的示范工程。首先，灾后农村重建要进行科学规划、合理选址，避开生态脆弱以及可能发生洪灾、山体滑坡、泥石流等自然灾害及次生灾害的区域，遵照合理的劳动半径，本着方便农业生产、设施配套的原则，确定农村居民点的选址和布局。其次，康县处于地震易发地带，灾后农村住房重建要抓好质量监督工作，确保新建住房能够达到国家规定的抗震标准，切实保护农民的生命财产安全。第三，要做好农村改水、改厕、改路、沼气池修建等一系列配套设施的建设工作，在改善村容村貌的同时移风易俗，改变农民生产生活中的一些陋习，提高农民的生活质量。另外，康县王坝镇李家庄村属于深圳市整体援建项目，在规划、施工、以及资金保障方面都走在康县灾后重建的前列，因此，完全可以将李家庄村作为新农村建设的样板村进行建设，并依托援建，把深圳的市场、机制、经验和产业优势与康县的资源、劳动力和特色优势紧密结合起来，真正把危机变为转机，转机变为生机，做好灾后新农村建设工作。
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