第一篇：安徽省人民政府办公厅转发省人力资源社会保障厅省财政厅关于其他事业单位绩效工资实施意见的通知
安徽省人民政府办公厅转发省人力资源社会保障厅省财政厅关于其他事业单位绩效工资实施意见的通知
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
经省政府同意，现将省人力资源社会保障厅、省财政厅《关于其他事业单位绩效工资的实施意见》转发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
安徽省人民政府办公厅 二○一二年二月十日
关于其他事业单位绩效工资的实施意见
省人力资源社会保障厅 省财政厅
根据《中共中央、国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》（中发〔2011〕5号）和《国务院办公厅关于深化事业单位工作人员收入分配制度改革的意见》（国办发〔2011〕37号）精神，按照 “分类指导、分步实施、因地制宜、稳慎推进”的原则，决定在我省除已经实施绩效工资的义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫生事业单位以外的事业单位（以下简称“其他事业单位”）实施绩效工资，现提出如下实施意见：
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想。
适应分类推进事业单位改革的总体要求，健全符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的工作人员收入分配制度，逐步建立起机制健全、关系合理、调控有力、秩序规范的管理运行体系，促进事业单位发展和体制机制创新，逐步实现事业单位工作人员收入分配的科学化和规范化。
（二）基本原则。
坚持按劳分配与按生产要素分配相结合，探索事业单位知识、技术、管理等生产要素参与分配的有效途径，使工作人员收入与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系，鼓励人才创新创造；坚持改革工作人员收入分配制度与规范收入分配秩序相结合，严肃分配纪律，逐步建立公平公正、合理有序的收入分配格局；进一步明确地方和部门的工资管理职责，对不同类型的事业单位实行不同的工资管理办法，实行分级分类管理，促进形成不同地区、不同类型事业单位之间合理的工资分配关系；着眼社会收入分配全局，与深化事业单位改革进程相适应，统筹兼顾，妥善处理与相关群体的利益关系，稳慎推进改革。
二、实施范围和时间
实施范围：按国家规定执行事业单位岗位绩效工资制度的其他事业单位正式工作人员。
实施时间：从2010年1月1日起执行，其中2010年执行《关于在其他事业单位预发工资（生活）性补贴的通知》（皖人社发〔2010〕61号），补发2010年1—6月份的工资（生活）性补贴。
三、清理核查津贴补贴
其他事业单位实施绩效工资与清理规范津贴补贴结合进行。全面清理核查国家统一规定的津贴补贴项目外自行发放的津贴补贴和奖金，摸清收入来源、支出去向、账户情况和实际发放水平，坚决取消不合法、不合规的项目。对清理核查后确认的津贴补贴进行适当归并，作为规范后的津贴补贴纳入绩效工资。清理核查工作按照省纪委、省委组织部、省监察厅、省人力资源社会保障厅、省财政厅、省审计厅《关于开展其他事业单位工作人员工资收入分配情况清理核查工作的通知》（皖人社秘〔2011〕152号）规定实施。
四、绩效工资总量和水平的核定
（一）其他事业单位绩效工资总量由相当于单位工作人员上年度12月份基本工资的额度和规范后的津贴补贴构成。县级以上人民政府人力资源社会保障、财政部门在综合考虑当地经济发展、财力状况、物价消费水平、所在地城镇单位在岗职工年平均工资水平、公务员规范后的津贴补贴水平等因素的基础上，按照与当地事业单位工作人员平均工资水平相衔接的原则，合理确定当地绩效工资水平。
（二）根据合理调控事业单位收入水平差距的需要，各地应结合实际，合理确定当地其他事业单位本年度绩效工资水平。其中，承担行政职能和公益一类的其他事业单位绩效工资水平，按照不高于当地公务员津贴补贴平均水平确定；公益二类的其他事业单位绩效工资水平，原则上按照不高于当地公务员津贴补贴平均水平的1倍确定；经营类的其他事业单位绩效工资水平，原则上按规范后上年度津贴补贴总量为基数确定。
（三）县级以上人民政府人力资源社会保障、财政部门在综合考虑单位类别、人员结构、清理核查确定的津贴补贴水平、岗位设置、事业发展、经费来源等因素基础上，核定本级政府直属及各部门所属其他事业单位的绩效工资总量，对不同类型事业单位实行不同的绩效工资总量管理办法。在人力资源社会保障、财政部门核定的绩效工资总量内，单位主管部门核定所属各其他事业单位的绩效工资总量。
单位主管部门按上述原则，在核定所属其他事业单位绩效工资总量时，可结合单位公益目标任务完成情况和绩效考核结果等综合因素，在“本地其他事业单位绩效工资水平控制线”范围内适当调控。对公益目标任务完成好、考核优秀、知识技术密集、高层次人才集中、国家战略发展需要重点支持的其他事业单位，可适当增加绩效工资总量。对公益目标任务完成不好、考核较差的其他事业单位，应相应核减绩效工资总量。主管部门核定的所属各其他事业单位绩效工资总量，在下达前须报同级政府人力资源社会保障、财政部门审核备案。
（四）实行绩效工资总量审批管理制度。其他事业单位年度绩效工资总量每年3月底前核定一次（省直单位核定表另发）。绩效工资总量按年度核定后，原则上当年不作调整。确因机构、人员和工作任务发生重大变化等特殊情况需要调整的，须报同级政府人力资源社会保障、财政部门批准。
五、绩效工资分配
（一）其他事业单位绩效工资分为基础性绩效工资和奖励性绩效工资两部分。
基础性绩效工资主要体现地区经济发展水平、物价水平、岗位职责和社会公益目标任务完成情况等因素，基础性绩效工资可设立基础津贴等项目，一般按月发放。公益一类的其他事业单位和公益二类的其他事业单位，基础性绩效工资在绩效工资中所占的比例一般为50%—70%，其中公益一类的其他事业单位基础性绩效工资所占比重要相对大一些，具体标准由县级以上人民政府人力资源社会保障、财政部门确定。经营类的其他事业单位，基础性绩效工资在绩效工资中所占的具体比例和标准原则上由单位主管部门自主确定，按规定程序报批后执行。奖励性绩效工资主要体现工作量的实际贡献等因素，根据考核结果发放，可采取灵活多样的分配方式和办法。奖励性绩效工资的具体项目、标准和分配方式由各其他事业单位自主确定，按规定程序报批后执行。
（二）充分发挥绩效工资分配的激励导向作用。各主管部门要结合本行业特点制定切实可行的绩效考核办法，加强对其他事业单位内部考核和分配的指导，引导其他事业单位不断提高社会公益服务水平。各其他事业单位要完善内部考核制度，根据专业技术、管理、工勤等岗位的不同特点，实行分类考核。要把考核与分配有机地结合起来，发挥绩效工资分配的激励导向作用。根据考核结果，在分配中坚持多劳多得、优绩优酬，重点向关键岗位、业务骨干和做出突出成绩的工作人员倾斜。
（三）其他事业单位制定绩效工资分配办法要充分发扬民主，广泛征求职工意见。分配办法由单位领导班子集体研究，经职工代表大会通过后，在本单位公开，报单位主管部门批准后实施。
（四）其他事业单位主要领导的绩效工资，在人力资源社会保障、财政部门核定的绩效工资总量范围内，由主管部门根据对单位主要领导的考核结果统筹考虑确定。单位主要领导与本单位工作人员的绩效工资水平，要保持合理的比例关系。各地、各主管部门可根据实际情况，合理确定单位主要领导绩效工资水平与本单位工作人员平均绩效工资水平的比例关系。其中，公益一类的其他事业单位应控制在1.5倍的幅度内；公益二类的其他事业单位应控制在2倍的幅度内；经营类的其他事业单位应控制在3倍的幅度内。
六、相关政策
（一）《中共中央办公厅国务院办公厅转发〈中央纪委、中央组织部、监察部、财政部、人事部、审计署关于严肃纪律加强公务员工资管理的通知〉的通知》（厅字〔2005〕10号）下发前，其他事业单位发放的改革性补贴，除超过规定标准和范围发放的之外，暂时保留，不纳入绩效工资，另行规范。在规范办法出台前，一律不得出台新的改革性补贴项目、提高现有改革性补贴项目的标准和扩大发放范围。
（二）实施绩效工资后，国家规定的特殊岗位津贴补贴仍按国家现行政策继续执行，不纳入绩效工资总量管理。
（三）按规定由政府投入的人才基金、创业基金（与财政拨款无关）和引进高层次人才的特殊报酬，以及临时性科研课题（项目）报酬，不纳入绩效工资总量管理。
（四）实施绩效工资后，其他事业单位原工资构成中津贴比例按国家规定高出30%部分（不含特殊岗位原工资构成比例提高部分）、国家原规定的年终一次性奖金和原省及省以下各级政府以及单位自行设定发放的各种津贴补贴，纳入单位绩效工资总量，按本单位绩效工资分配办法执行，不再另行发放。
（五）绩效工资不作为计发离退休费的基数。在实施绩效工资的同时，对其他事业单位离退休人员发放补贴。离退休人员补贴要在清理规范现有津贴补贴的基础上发放。其中，离休人员的补贴水平按中央纪委、中央组织部、监察部、财政部、人力资源社会保障部、审计署《关于解决离休人员待遇有关问题的通知》（中纪发〔2008〕40号）精神执行；退休人员的补贴标准由县级以上人民政府人力资源社会保障、财政部门参照当地公共卫生与基层医疗卫生事业单位退休人员补贴标准确定。按国发〔1978〕104号文件规定的退职人员补贴标准，按照同职级退休人员补贴标准的70%确定。
退休（职）人员执行上述退休（职）人员补贴后，除国家统一规定的津贴补贴外，原省及省以下各级政府以及单位自行设定发放的各种津贴补贴项目（含2006年工改后退休人员，原事业单位津贴比例高出30%，退休时按照皖人办发〔2007〕123号文件打折后暂作保留部分）停止执行，不再另行发放。
（六）经批准受聘到两类岗位上工作的人员，基础性绩效工资按执行岗位工资所对应的岗位确定。
（七）新参加工作的人员，见习期、学徒期、熟练期基础性绩效工资执行最低岗位的标准。获得硕士学位的研究生和获得博士学位的研究生，在明确岗位前，初期基础性绩效工资执行最低岗位的标准；明确岗位后，基础性绩效工资按所明确的岗位执行相应的标准。奖励性绩效工资由单位确定。
（八）其他新进入单位人员，按所聘任的岗位执行相应的基础性绩效工资标准。
（九）经组织批准挂职锻炼、派出学习、培训、支医、援外等工作人员，绩效工资按照单位同等条件人员执行。
七、经费保障、财务管理与严肃分配纪律
（一）其他事业单位实施绩效工资所需经费，按单位性质和现行经费供给渠道，分别由财政和事业单位负担。其中，对承担行政职能和公益一类的其他事业单位，以当地公务员津贴补贴平均水平为上限，由各级财政按现行预算供给政策解决。对公益二类的其他事业单位，在当地公务员津贴补贴平均水平内部分，由各级财政按现行预算供给政策解决，其余部分由单位自行负担。对经营类的其他事业单位，由单位自筹解决。单位自行负担部分，其经费来源渠道和支出要符合国家有关规定。
（二）对津贴补贴实际发放水平超过当地公务员津贴补贴平均水平的公益二类的其他事业单位，实施绩效工资时，补发2010年1-6月份的工资性（生活）补贴和2011年的绩效工资所需经费，由单位自筹解决。
（三）规范其他事业单位财务管理和国有资产管理，按规定取得的收入，应上缴财政的要全部按照国库集中收缴制度规定及时足额上缴国库或财政专户。
（四）其他事业单位要按照《财政部关于印发<行政事业单位工资和津贴补贴有关会计核算办法>的通知》（财库〔2006〕48号）规定，加强会计核算管理。绩效工资应以银行卡的形式发放，原则上不得发放现金。单位工会经费、集体福利费和其他专项经费要严格按照现行财务会计制度规定的开支范围使用和核算。
（五）实施绩效工资后，其他事业单位不得在核定的绩效工资总量外自行发放任何津贴补贴或奖金，不得突破核定的绩效工资总量，不得违反规定的程序和办法进行分配。对违反政策规定的，坚决予以纠正，并进行严肃处理。
（六）根据合理调控事业单位收入水平差距的需要，建立清理结算制度。县级以上人民政府人力资源社会保障、财政部门在核定下年度绩效工资总量前，对本级政府直属及各部门所属其他事业单位上年度绩效工资总量执行情况进行核查结算。对超过各级人力资源社会保障、财政部门核定的绩效工资总量发放的单位，要予以纠正，并追究主要领导和相关人员的责任，相应核减其下一年度的绩效工资总量；属于财政支持的单位，相应核减其下一年度的财政拨款。
八、组织实施
（一）各县级以上人民政府人力资源社会保障、财政部门按照本实施意见制定本行政区域其他事业单位绩效工资的具体实施办法，并报上级政府人力资源社会保障、财政部门备案后实施。省直主管部门根据本实施意见制定本部门所属其他事业单位绩效工资具体实施办法，报省人力资源社会保障厅、省财政厅审批后实施。
（二）各地区、各有关部门要统筹其他事业单位实施绩效工资与事业单位人事制度改革、财政体制改革和加强人才队伍建设等各项工作。要及时研究和妥善处理实施中出现的问题，确保其他事业单位绩效工资平稳实施。
（三）有关部门要密切配合，加强工作指导，建立健全有效的监督检查工作机制，严格把握政策和程序，指导和督促其他事业单位严格执行绩效工资的有关政策。要密切关注各方面的反应，有针对性地做好宣传解释和思想政治工作，形成良好的舆论氛围，确保其他事业单位队伍稳定。
（四）本意见由省人力资源社会保障厅、省财政厅负责解释。
第二篇：安徽省人民政府办公厅转发省人力资源社会保障厅、省财政厅、省教
【发布单位】安徽省
【发布文号】皖政办〔2009〕41号 【发布日期】2009-06-01 【生效日期】2009-06-01 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】安徽省
安徽省人民政府办公厅转发省人力资源社会保障厅、省财政厅、省教育厅关于义务教育学校
绩效工资实施意见的通知
(皖政办〔2009〕41号)
各市、县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：
省人力资源社会保障厅、省财政厅、省教育厅《关于义务教育学校绩效工资的实施意见》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
义务教育学校实施绩效工资，是贯彻落实义务教育法的具体举措，也是深化事业单位收入分配制度改革的重要内容，充分体现了党中央、国务院和省委、省政府对广大义务教育教师的关心。对于依法保障和改善义务教育教师特别是农村义务教育教师的工资待遇，提高教师地位，吸引和鼓励各类优秀人才长期从教、终身从教，促进教育事业发展，具有十分重要的意义。
义务教育学校实施绩效工资，涉及广大义务教育学校教职工的切身利益，关注度高，政策性强，各级政府和有关部门一定要高度重视，加强领导，周密部署，认真组织实施。要把义务教育学校实施绩效工资同深化学校人事制度改革、加强队伍建设紧密结合起来，同完善义务教育经费保障机制、规范学校收费行为和经费管理紧密结合起来。通过实施绩效工资，推动教育改革，促进义务教育事业发展。要加强宣传引导，做好思想政治工作，注意研究解决实施中出现的问题，妥善处理各方面关系，确保实施工作平稳进行。
安徽省人民政府办公厅
二○○九年六月一日
关于义务教育学校绩效工资的实施意见
省人力资源社会保障厅 省财政厅 省教育厅
根据《国务院办公厅转发人力资源社会保障部财政部教育部关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见的通知》（国办发〔2008〕133号）和《安徽省人民政府关于印发机关事业单位工作人员工资、收入分配制度改革和计发离退休费等实施意见的通知》（皖政〔2007〕8号）及相关文件精神，为切实做好义务教育学校绩效工资实施工作，结合我省实际，提出以下意见：
一、实施范围和时间
按国家规定执行事业单位岗位绩效工资制度的义务教育学校正式工作人员，从2009年1月1日起实施绩效工资。
二、绩效工资总量和水平的核定
（一）绩效工资总量由省、市、县人事、财政部门暂按学校工作人员上12月份基本工资额度（含教师工资标准提高10%部分，下同）和当地规范后的津贴补贴水平核定。其中，义务教育教师规范后的津贴补贴平均水平，由省、市、县人事、财政部门按照教师平均工资水平不低于同级政府公务员平均工资水平的原则确定。
（二）绩效工资总量随基本工资和学校所在县级行政区域公务员规范后津贴补贴的调整相应调整。
（三）义务教育学校实施绩效工资同清理规范义务教育学校津贴补贴结合进行。学校要负责做好清理规范津贴补贴的自查工作，如实上报发放情况；学校主管部门要负责做好所属学校清理规范津贴补贴的核查工作；人事、财政、教育部门要加强对义务教育学校清理规范工作的指导，做好津贴补贴项目的保留、归并和取消工作，科学合理地确定绩效工资的项目和标准，将规范后的津贴补贴和原国家规定的年终一次性奖金纳入绩效工资总量，取消年终一次性奖金项目。
在同级政府人事、财政部门核定的绩效工资总量内，学校主管部门具体核定所属各义务教育学校的绩效工资总量，并进行合理统筹，逐步实现同一县级行政区域义务教育学校绩效工资水平大体平衡。对农村学校特别是条件艰苦的学校要给予适当倾斜。
三、绩效工资的分配
（一）绩效工资分为基础性和奖励性两部分。基础性绩效工资主要体现地区经济发展水平、物价水平、岗位职责等因素，占绩效工资总量的70%；奖励性绩效工资主要体现工作量和实际贡献等因素，是学校搞活分配的重点。
1．基础性绩效工资的实施。基础性绩效工资统一设立基础津贴和农村艰苦学校津贴两个项目，除此之外，各地不得自行设立其他项目，各项目具体标准由各级人事、财政和教育部门制定，按月发放。
基础津贴由省、市、县人事、财政、教育部门对义务教育学校现已发放的生活性和岗位性津贴补贴项目进行清理规范后归并设立，基础津贴按照岗位适当拉开差距。工作人员岗位（职务）发生变动时，基础津贴从岗位（职务）发生变动的下月起执行相应的标准。
农村艰苦学校津贴主要体现对农村学校特别是条件艰苦学校的倾斜，吸引和鼓励各类优秀人才到农村义务教育学校从教。农村艰苦学校津贴为扣除基础津贴后基础性绩效工资的剩余部分。各市、县可结合当地实际，根据学校的地理位置、条件艰苦程度等因素适当区分，对条件特别艰苦的学校给予更多的倾斜。农村艰苦学校津贴，调离后不再享受。
2．奖励性绩效工资的实施。奖励性绩效工资可设班主任津贴、考勤津贴、超课时（工作量）津贴、教育教学成果奖励等项目，具体项目和标准由学校自主确定。
班主任津贴主要体现对班主任的倾斜。原国家规定的班主任津贴与绩效工资中的班主任津贴项目进行归并，不再分设，纳入绩效工资管理。
考勤津贴主要体现学校对教职工出勤率的考核情况。
超课时（工作量）津贴主要体现多劳多得。其中，班主任工作量应作为教师工作量的重要组成部分。
教育教学成果奖励主要体现对教师教育、教学取得成绩的激励。
（二）充分发挥绩效工资分配的激励导向作用。省级教育行政部门将制定全省义务教育学校教师绩效考核工作的实施意见。市、县教育行政部门要按照实施意见并结合当地实际，制定具体的义务教育学校教师绩效考核实施办法，加强对学校内部考核的指导。学校要按照实施办法并结合本校实际，完善内部考核制度，根据教师、管理、工勤技能等岗位的不同特点，实行分类考核。根据考核结果，在分配中坚持多劳多得、优绩优酬，重点向一线教师、骨干教师和做出突出成绩的其他工作人员倾斜。
（三）校长的绩效工资，在人事、财政部门核定的绩效工资总量范围内确定。其中，校长的基础性绩效工资纳入本校基础性绩效工资统一发放；校长的奖励性绩效工资，学校主管部门可从同级行政区域义务教育学校奖励性绩效工资总量中拿出一定额度，设立校长津贴，由学校主管部门根据校长的绩效考核结果统筹考虑确定。
（四）为保障教职工的合法权益，学校制定绩效工资分配办法要充分发扬民主，广泛征求教职工的意见。分配办法经教职工代表大会讨论后、由学校领导班子集体研究，报学校主管部门批准，并在本校公开。
（五）绩效工资实施后，按照国家规定发放的教龄津贴、特级教师津贴、特殊教育津贴、政府特殊津贴等仍按现行政策继续执行。地方自行建立以及国家规定之外自行扩大范围和提高标准的津贴补贴一律取消。
四、相关政策
（一）《中共中央办公厅国务院办公厅转发〈中央纪委、中央组织部、监察部、财政部、人事部、审计署关于严肃纪律加强公务员工资管理的通知〉的通知》（厅字〔2005〕10号）下发前学校发放的改革性补贴，除超过规定标准和范围的之外，暂时保留，不纳入绩效工资，另行规范。在规范办法出台前，一律不得出台新的改革性补贴项目、提高现有改革性补贴项目的标准和扩大发放范围。
（二）义务教育学校实施绩效工资时，对完全中学中从事非义务教育教师的津贴补贴问题，要按照促发展、保稳定的原则和要求，由学校统筹考虑。
（三）在实施绩效工资的同时，对义务教育学校离退休人员发放生活补贴。离休人员的生活补贴标准按中纪发〔2008〕40号文件执行。退休人员的生活补贴标准按隶属关系分别由省、市、县人事、财政部门确定，按月发放。退职人员，按照同职级退休人员标准的70%确定。绩效工资不作为计发离退休费的基数。退休人员执行上述生活补贴后，除国家规定的津贴补贴外，其他津贴补贴项目一律取消，不得再另外发放。今后退休、退职的人员，从退休、退职的下月起，按退休、退职人员的标准发放生活补贴。
（四）经批准受聘到两类岗位上工作的义务教育学校人员，基础津贴按执行岗位工资所对应的岗位确定。
（五）新参加工作的人员，见习期、学徒期、熟练期基础津贴执行最低岗位的标准。获得硕士学位的研究生和获得博士学位的研究生，在明确岗位前，初期基础津贴执行最低岗位的标准；明确岗位后，基础津贴按所明确的岗位执行相应的基础津贴标准。奖励性绩效工资由学校确定。
（六）其他新进入学校人员，按所聘任的岗位执行相应的基础津贴标准。
（七）经组织批准挂职锻炼、派出学习、支教、培训的工作人员，绩效工资可比照原单位同等条件人员执行。
五、经费保障与财务管理
（一）义务教育学校实施绩效工资所需经费，纳入各级财政预算。按照管理以县为主、经费省级统筹、中央适当支持的原则，确保义务教育学校实施绩效工资所需资金落实到位。县级财政要优先保障义务教育学校实施绩效工资所需经费，省级财政要强化责任，加强经费统筹力度，对财力薄弱地区农村义务教育学校实施绩效工资给予适当支持。
（二）规范学校财务管理，严格执行国务院关于免除义务教育阶段学生学杂费等费用的规定，严禁“一边免费、一边乱收费”。学校的国有资产实行统一管理，各类政府非税收入一律按照国家规定上缴同级财政，严格实行“收支两条线”。严禁利用收费收入和公用经费自行发放津贴补贴。
（三）学校绩效工资应专款专用，分账核算。绩效工资应以银行卡的形式发放，原则上不得发放现金。具体发放方式按当地财政国库管理制度有关规定执行。实行工资财政统一发放的地方，基础性绩效工资按规定程序直接划入个人工资银行账户，奖励性绩效工资经学校主管部门审核后，由同级财政部门划入个人工资银行账户。
（四）实施绩效工资后，学校不得在核定的绩效工资总量外自行发放任何津贴补贴或奖金，不得违反规定的程序和办法进行分配。对违反政策规定的，坚决予以纠正，并进行严肃处理。
六、组织实施
（一）省属义务教育学校绩效工资实施办法，由学校主管部门按本实施意见制定，经省人力资源社会保障厅、省财政厅、省教育厅批准后实施。市属义务教育学校绩效工资实施办法，由市人事、财政、教育部门按本实施意见制定，经省人力资源社会保障厅、省财政厅、省教育厅批准后实施。县属义务教育学校绩效工资实施办法，由县人事、财政、教育部门制订，经省人力资源社会保障厅、省财政厅、省教育厅备案后，再报省辖市人事、财政、教育部门批准后实施。
（二）各地、各有关部门要统筹做好义务教育学校实施绩效工资与当地规范公务员津贴补贴、义务教育经费保障机制改革、完善农村教师工资经费保障机制、深化中小学人事制度改革等各项工作，及时研究和妥善处理实施中出现的问题，确保绩效工资平稳实施。
（三）各级人事、财政、教育等部门要密切配合，加强工作指导，建立健全有效的监督检查工作机制，严格把握政策和程序，指导和督促学校严格执行实施绩效工资的有关政策，确保义务教育教师绩效工资及时、足额到位。
（四）各地、各有关部门和学校要加强政策宣传和思想政治工作，确保教师队伍稳定，确保教育教学工作正常有序。实施中的重大问题，及时向上级报告。
本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。
第三篇：辽宁省人民政府办公厅转发省人力资源社会保障厅
辽宁省人民政府办公厅转发省人力资源社会保障厅、省财政厅、省教育厅《关于全省义务教育学校绩效工资实施意见》的通知
辽宁省人民政府办公厅转发省人力资源社会保障厅、省财政厅、省教育厅《关于全省义务教育学校绩效工资实施意见》的通知
辽政办发〔2009〕90号
各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
经省政府同意，现将省人力资源社会保障厅、省财政厅、省教育厅《关于全省义务教育学校绩效工资的实施意见》，转发给你们，请认真贯彻执行。
辽宁省人民政府办公厅
二〇〇九年七月二十一日
关于全省义务教育学校绩效工资的实施意见
根据《国务院办公厅转发人力资源社会保障部 财政部 教育部关于义务教育学校实施绩效工资指导意见的通知》(国办发[2008]133号)精神，结合我省实际，对全省义务教育学校实施绩效工资提出以下意见：
一、实施范围
按国家规定执行事业单位岗位绩效工资制度的义务教育学校正式工作人员，纳入绩效工资的实施范围。
二、绩效工资总量的核定
义务教育学校实施绩效工资同清理规范津贴补贴相结合，在清理规范津贴补贴的基础上实施绩效工资。
(一)县级以上政府人事、财政部门要对义务教育学校现有的津贴补贴进行清理和规范，对违规发放的津贴补贴一律取消。
义务教育教师规范后的津贴补贴平均水平，由县级以上政府人事、财政部门按照教师平均工资水平不低于所在县级行政区域公务员平均工资水平的原则确定。
(二)绩效工资总量暂按学校工作人员上12月份基本工资额度和规范后的津贴补贴平均水平核定，即将规范后的津贴补贴和原国家规定的年终一次性奖金纳入绩效工资总量。
(三)在人事、财政部门核定的绩效工资总量内，学校主管部门具体核定学校绩效工资总量时，要合理统筹，同一县级行政区域义务教育学校的绩效工资水平要大体平衡。对农村学校特别是条件艰苦的学校要给予适当倾斜。
(四)义务教育学校绩效工资总量随着基本工资和学校所在县级行政区域公务员规范后津贴补贴的调整相应调整。
三、绩效工资的分配
(一)绩效工资分为基础性和奖励性两部分，基础性占绩效工资总量的70%，奖励性占绩效工资总量的30%。
(二)基础性绩效工资主要体现地区经济发展水平、物价水平、岗位职责等因素，具体项目和标准由县级以上政府人事、财政、教育部门确定。
(三)奖励性绩效工资主要体现工作量和实际贡献等因素，由学校主管部门区别各义务教育学校的不同情况，统筹核拨到学校，学校在考核的基础上，确定具体的分配方式和办法。
(四)各地可根据实际情况，在绩效工资中设立班主任津贴、岗位津贴、农村学校教师津贴、超课时津贴、教育教学成果奖励等项目。
(五)充分发挥绩效工资分配的激励导向作用。根据考核结果，在分配中坚持多劳多得，优绩优酬，重点向一线教师、骨干教师和做出突出成绩的其他工作人员倾斜。
(六)学校制定绩效工资分配办法要充分发扬民主，广泛征求教职工的意见，做到公开、公平、公正。分配办法经学校领导班子集体研究、教职工代表大会讨论，报学校主管部门批准，并在本校公开。
(七)校长的基础性绩效工资，按县级以上政府人事、财政、教育部门确定的项目和标准执行，奖励性绩效工资，由学校主管部门在绩效工资总量内，根据对校长的考核结果统筹确定。
四、实施时间
义务教育学校的绩效工资从2009年1月1日起实施。
五、相关政策
(一)学校根据规定在《中共中央办公厅 国务院办公厅转发〈中央纪委、中央组织部、监察部、财政部、人事部、审计署关于严肃纪律加强公务员工资管理的通知〉的通知》(厅字[2005]10号)下发前发放的改革性补贴，除超过规定标准和范围发放的之外，暂时保留，不纳入绩效工资，另行规范。在规范办法出台前，一律不得出台新的改革性补贴项目、提高现有改革性补贴项目的标准和扩大发放范围。
(二)原国家规定的班主任津贴与绩效工资中的班主任津贴项目归并，不再分设，纳入绩效工资管理。教育部门要统筹平衡同一县级行政区域的班主任津贴标准。
(三)绩效工资不作为计发离退休费的基数。
(四)在实施绩效工资的同时，对义务教育学校离退休教师发放生活补贴。其中，离休人员生活补贴按中共中央纪委、中共中央组织部、监察部、财政部、人力资源和社会保障部、审计署《关于解决离休人员待遇有关问题的通知》(中纪发[2008]40号)确定，退休人员生活补贴标准由县级以上政府人事、财政部门确定。
(五)义务教育学校实施绩效工资时，对完全中学中从事非义务教育教师的津贴补贴问题，由学校统筹考虑。
六、经费保障与财务管理
(一)义务教育学校实施绩效工资所需经费，纳入财政预算。按照管理以县为主、经费省级统筹的原则，确保义务教育学校实施绩效工资所需资金落实到位。县级财政要优先保障义务教育学校实施绩效工资所需经费。省级财政要调控省以下财力水平差异，加大对财力薄弱地区的补助力度，既要确保中央财政对农村义务教育学校实施绩效工资的补助资金全部下达给县级财政，又要统筹财力性转移支付补助增量优先安排用于县级以下义务教育学校实施绩效工资经费补助。同时，要强化市级财政履行对县级财政资金补助的责任，进一步加大转移支付的力度，确保义务教育学校绩效工资经费落实到位。
(二)要规范学校财务管理，严格执行国务院关于免除义务教育阶段学生学杂费等费用的规定，严禁“一边免费、一边乱收费”。学校的国有资产实行统一管理，各类政府非税收入一律按照有关规定上缴同级财政，严格实行“收支两条线”。严禁利用收费收入和公用经费自行发放津贴补贴。
(三)学校绩效工资应专款专用，分帐核算，纳入工资统一发放。具体发放由县级以上政府人事、财政、教育部门根据工资统发的有关规定，结合义务教育学校绩效考核办法确定。
七、组织实施
(一)各级人事、财政、教育部门要各司其职，各负其责，密切配合，共同做好工作。人事部门要发挥牵头作用，会同财政、教育部门，抓紧制定具体实施办法。财政部门要会同人事部门对义务教育学校现有的津贴补贴进行清理，积极筹措资金，确保义务教育学校绩效工资资金落实到位。教育部门要抓紧制定绩效考核办法，认真指导和严格督促学校落实各项政策，规范学校收支行为和内部分配，确保各项政策落到实处。
(二)各市、县(市、区)政府人事、财政、教育部门按照本实施意见和国家有关规定，结合当地实际，制定本行政区域内义务教育学校绩效工资的实施办法，报上一级政府人事、财政、教育部门批准后实施。各市要将批准的各县(市、区)义务教育学校绩效工资实施办法和每年核定的绩效工资的总量和水平报省人力资源社会保障厅、省财政厅、省教育厅备案。各县(市、区)每年年初要将本地区义务教育学校规范后的津贴补贴平均水平向省人力资源社会保障厅、省财政厅、省教育厅报告。
(三)各地区、各有关部门和单位要严格执行国家政策，严格遵守纪律。实施绩效工资后，义务教育学校不得在核定的绩效工资总量外自行发放任何津贴补贴或奖金，不得违反规定的程序和办法进行分配。对违反政策规定的，坚决予以纠正，并进行严肃处理。
(四)各地区、各有关部门要统筹义务教育学校实施绩效工资与当地规范公务员津贴补贴工作。要从本地区的实际情况出发，认真分析、及时研究和妥善处理实施中出现的问题。要特别关注社会各方面的反映，正确引导社会舆论，确保义务教育学校绩效工资平稳顺利实施。
(完)
第四篇：安徽省人民政府办公厅转发省人事厅
安徽省人民政府办公厅转发省人事厅、省教育厅关于省政府机关分流人员学习和培训
实施方案的通知
皖政办〔２０００〕79号
省政府各部门、各直属机构：
省人事厅、教育厅《关于省政府机关分流人员学习和培训实施方案》已经省政府同意，现转发给你们，请贯彻执行。
安徽省人民政府办公厅二○○○年八月二十七日
省政府机关分流人员学习和培训实施方案
安徽省人事厅、教育厅(二○○○年七月十七日)
根据中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅《关于印发〈省政府机关人员定岗实施办法〉和〈省政府机关人员分流 1
安排实施办法〉的通知》(皖办发〔2000〕6号)有关规定，参照国务院机构改革中的有关做法，制定本实施方案。
一、目的和原则
组织省政府机关分流人员进行学习和培训，是这次政府机构改革中人员分流安排的重要途径之一，是适应未来发展需要、开发人才资源、培养后备干部、建设一支适应社会多方面需要的专业人才队伍的重要举措。做好分流人员的学习和培训工作，对于保证机构改革的顺利进行，优化人才资源配置和提高干部队伍的整体素质，具有十分重要的意义。
学习和培训的原则是：统一规划，形式多样，分类培训，按需施教。做到组织安排和个人选择相结合，统一安排与部门自行组织相结合。
二、学习和培训的形式
1、研究生学历教育。由中国科技大学、安徽大学、合肥工业大学等院校进行有关专业研究生学历教育(专业设置见附件，下同)。具有大学本 科学历或大专学历且有两年以上工龄、达到本科毕业生同等学力的分流人员均可报名，并经组织考试后入学，学制二年半。参加研究生学历教育的人员学完规定的全部课程，考试合格并通过论文答辩后，由承办院校发给国家 承认的学历证书和学位证书。
2、攻读专业硕士学位。由中国科技大学、安徽大学、合肥工业大学、安农大、安师大等高等院校分别承担相关领域的硕
士生培养工作。具有大学本科学历(一般具有学士学位)，年龄40岁以下的分流人员均可报名，参加全国联考合格后入学，学制三年。学习合格者授予相应学科领域的专业硕士学位。
3、工商管理硕士同等学力教育。由安徽工商管理学院统一组织考试、录取，报省教育厅备案，参照国务院学位委员会有关规定培养。具有大学本科学历且工作二年以上、大学专科毕业且工作三年以上的分流人员均可报名。学员修完规定的课程并考试(核)合格，安徽工商管理学院发给视为MBA同等学力(省内享受同等待遇)的学业证书。学员的学籍进入本人档案，在省内晋级、评定职称和使用时，享受工商管理硕士同等待遇。具备条件者可按规定程序申请MBA学位。
4、研究生课程进修班。由中国科技大学、安徽大学、合肥工业大学等开设有关专业的研究生课程。具有大专以上学历的分流人员均可报名，免试入学，学制二年。学习合格者由举办院校发给省学位办统一印制的研究生课程进修结业证书，在省内享受毕业研究生同等待遇。其中符合条件并具有学士学位者可按国家有关规定以研究生毕业同等学力申请硕士学位。
5、本、专科学历教育。具有高、中专学历的分流人员，均可报名参加省自考办组织的应用型专业自学考试。学员免试入学，集中脱产学习，学习合格者颁发大学本科或专科学历证书。本科毕业生可按国家有关规定申请学士学位。
6、专业培训。对安排到其他国家机关或企业、事业单位工
作的分流人员，由接收单位组织开展专业岗位培训。有关培训内容、培训单位和培训时间等，由各部门自行确定。培训合格者可获得专业培训证书。
三、实施步骤
1、各部门要在人员定岗之后及时组织分流人员报名，一次性将参加学习和培训人员名单报省人事厅。
2、省人事厅将各部门的报名情况汇总并审核后，会同省教育厅、省财政厅等有关部门，下达培训计划并组织实施。
3、各指定高校根据统一的培训计划，制定教学大纲和课程设置，组织实施教学和管理。分今年秋季和明年春季两次入学，有关入学事宜另行通知。
四、有关政策规定
1、学习、培训结束后，分流人员由原行政关系所在单位结合分流人员的考试、考核成绩，推荐安排工作。如机关有职位空缺和选派人员到企、事业单位从事专业技术工作和管理工作的，可优先选用。分流人员也可自愿进入人才市场择业。
2、参加学习和培训的分流人员，学习期间享受机关在职人员同等工资福利待遇，工龄连续计算。参加学习的分流人员，在三年之内人事行政关系由所在部门管理。
3、分流人员学习和培训所需经费，由省财政安排解决。
五、组织分工和有关要求
省政府机关分流人员学习和培训的组织工作，由省人事厅牵
头，省教育厅、省财政厅等部门以及有关高校密切配合，按照统一要求，切实完成这次机构改革中有关分流人员的学习和培训任务。
1、省人事厅负责制定学习、培训实施方案和组织实施，并会同省教育厅、省财政厅下达培训计划，会同有关部门检查、指导和督促学习、培训工作。
2、省人事厅、省教育厅和省财政厅共同审定培训人数与收费标准。由省财政厅会同省人事厅按有关规定具体审定省直各部门分流人员培训经费，并将培训经费拨至各部门，专款专用。
3、省政府各部门负责组织报名并及时了解参加学习和培训的分流人员的思想动态，关心和帮助他们解决在学习、培训中遇到的实际问题，做好培训结束后的推荐安排工作。
4、有关高校和培训机构，负责具体的教学和管理工作。要针对分流人员特点和社会需求，制定教学计划，确定培训内容，确保培训效果。要按规定进行考核和管理，核发结业或毕业证书，授予相应学位。
对分流人员进行培训，体现了党和政府对分流人员的关心和爱护。各部门各单位必须高度重视，加强领导，扎扎实实做好各个环节的工作，尤其是深入细致地做好思想政治和组织报名工作，周密安排，搞好衔接。
附件：安徽省政府机关分流人员学习和培训计划表
附件：安徽省政府机关分流人员学习和培训计划表(略)
第五篇：贵州省人民政府办公厅转发省国土资源厅省财政厅关于加强和改进我
【发布单位】贵州省
【发布文号】黔府办发〔2007〕101号 【发布日期】2007-09-21 【生效日期】2007-09-21 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】贵州省
贵州省人民政府办公厅转发省国土资源厅省财政厅关于加强和改进我省土地开发整理及耕地
占补平衡工作意见的通知
(黔府办发〔2007〕101号)
各自治州、市人民政府，各地区行署，各县（自治县、市、市辖区、特区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：
省国土资源厅、省财政厅《关于加强和改进我省土地开发整理及耕地占补平衡工作的意见》已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
贵州省人民政府办公厅
二○○七年九月二十一日
关于加强和改进我省土地开发
整理及耕地占补平衡工作的意见
省国土资源厅 省财政厅
根据《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）及《财政部国土资源部中国人民银行关于调整新增建设用地土地有偿使用费政策等问题的通知》（财综〔2006〕48号）等文件精神，为加强和改进我省土地开发整理及耕地占补平衡工作，现提出以下意见。
一、充分认识加强土地开发整理和耕地占补平衡工作的重要性
近年来，各地积极开展土地开发整理工作，通过实施土地开发整理项目，在增加有效耕地面积、提高耕地质量、改善农业生产条件、稳定粮食生产能力等方面做出了积极贡献,促进了地方经济社会的发展。随着西部大开发战略的实施和经济建设的快速发展，建设项目逐年增多，占用耕地数量不断增大，补充耕地的任务越来越重，耕地占补平衡压力越来越大，现行的土地开发整理和耕地占补平衡管理体制及补充耕地方式已经不能适应新形势的需要。2007年，国家加大了新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费的征收力度，提高了征收标准，调整了分配方式，改变了项目管理办法，为加快土地整理步伐，增加有效耕地面积，实现耕地占补平衡创造了有利条件，也为实施工业反哺农业、城市支持农村提供了资金保障。各地要充分认识加强土地开发整理和耕地占补平衡工作的重要性，从贯彻落实科学发展观、保护生态环境、保持土地资源可持续利用的大局出发，以土地开发整理项目为载体，结合农业综合开发和新农村建设，采取有效措施，加大土地开发整理工作力度，确保耕地实现占补平衡，为我省经济社会发展历史性跨越做出贡献。
二、明确职责，切实推进土地开发整理和耕地占补平衡工作
确保耕地面积不减少，实现耕地占补平衡是各级政府的重要责任。各级国土资源部门、财政部门要按照各自职责，加强组织领导，加大工作力度，切实推进我省土地开发整理和耕地占补平衡工作。
省国土资源厅负责制定土地开发整理政策、标准和技术规范；编制省级土地开发整理规划、土地开发整理计划和项目指南；建立全省土地开发整理项目库，负责全省项目的备案、监督、检查和指导，对省直接投资项目进行管理；建立全省新增耕地指标库，负责全省新增耕地指标备案管理；对跨市（州、地）新增耕地指标的流转进行管理和调剂；对土地开发整理相关企业进行行业管理和市场准入。市（州、地）国土资源局负责制定本辖区的项目管理办法；编报本级土地开发整理规划及计划；建立本级土地开发整理项目库，负责本辖区省财政分配资金、耕地开垦费及其他资金投资项目的入库（立项）审批、规划设计及预算审查和项目验收，对本辖区的项目实施进行监督、检查和指导；建立本级新增耕地指标库，负责本辖区新增耕地指标的流转管理和调剂；负责本辖区土地开发整理项目和新增耕地指标备案材料审核和上报。县（市、区）国土资源局（分局）负责制定本辖区土地开发整理项目实施管理制度；开展耕地后备资源调查、评价，编报本级土地开发整理规划及计划；建立本级土地开发整理项目库，组织项目初审和申报，指导开展项目可研、规划设计及预算编制，审查项目实施方案，监督项目招投标、工程承包等活动，对项目实施进行监督管理，组织项目初验；负责耕地开垦费的收缴入库；建立本级新增耕地指标库，负责本辖区新增耕地指标管理、使用；负责本辖区土地开发整理项目和新增耕地指标备案材料上报。
省财政厅会同省国土资源厅制定新增建设用地土地有偿使用费分配方案，将资金分配到各市（州、地）财政，负责下达省直接投资项目的资金计划，对分配资金和省财政直接下达的项目资金进行监督、检查和审计。市（州、地）财政局会同同级国土资源部门制定项目投资计划，将资金按项目足额下达到各县（市、区）财政，对下达资金进行监督、检查和审计。县（市、区）财政局负责按规定拨付项目资金，监督管理资金使用。
县级人民政府负责本行政区域内的耕地占补平衡工作，组织乡（镇）人民政府进行土地开发整理复垦项目的申报及实施，组织县级农业、水利、林业、农办等部门按照土地开发整理项目管理相关规定申报项目，项目实施所形成的新增耕地指标按资金渠道和有关规定纳入各级新增耕地指标库管理。
三、改革新增建设用地土地有偿使用费和耕地开垦费管理
（一）调整和加强新增建设用地土地有偿使用费的管理。从2007年1月1日起，调整我省省级与市（州、地）、县（市、区）的新增建设用地有偿使用费使用管理方式。根据财综〔2006〕48号文件和《财政部国土资源部关于调整中央分成的新增建设用地土地有偿使用费分配方式的通知》（财建〔2007〕84号）精神并结合我省实际，新增建设用地土地有偿使用费（包括中央返还部分和缴入省财政部分）由省财政按统筹分配，实行分级管理分成使用。省级分成的70%部分，省留成10%，用于我省重点基础设施建设所涉及到的土地保护和耕地开发整理以及省国土资源管理部门对耕地保护等规划和管理的相关支出。其余的90%及中央返还部分，由省财政厅、省国土资源厅联合发文分配给各市（州、地），专项用于基本农田建设和保护、土地整理、耕地开发等支出，并落实到项目。具体分配方式以各市（州、地）上一年土地变更调查的基本农田面积、耕地后备资源面积和当年建设项目占用耕地计划数以及截至上一年12月31日缴纳的新增建设用地土地有偿使用费等四个因素（四个因素所占权重分别为30%、20%、30%、20%）作为依据分配给各市（州、地），再由市（州、地）参考以上因素和权重按项目落实到县（市、区）。省财政厅和省国土资源厅可根据需要适时对以上分配因素和权重进行调整。
每年11月30日前，各市（州、地）国土资源部门将本地区截至当年土地变更调查的基本农田面积、灌溉水田面积、耕地后备资源面积和下一建设项目占用耕地计划数等上报省国土资源厅，作为新增建设用地土地有偿使用费分配依据。省财政厅结合上一年截至12月31日各地缴纳的新增建设用地土地有偿使用费情况，会同省国土资源厅制定新增建设用地土地有偿使用费分配方案。省、市（州、地）财政每年应从分成的新增建设用地土地有偿使用费中安排一定经费开展新增建设用地土地核查、开发整理项目审核论证、土地开发整理项目监督管理、新增耕地核查、建立基本农田信息与监督系统、占用耕地与补充耕地质量评定及耕地折算等工作；开展土地开发整理项目库和新增耕地指标数据库建设、管理和维护，建立省、市（州、地）、县（市、区）三级共享的土地开发整理项目管理和耕地占补平衡管理信息系统。
每年在安排新增建设用地土地有偿使用费分配方案下达之前，省财政厅会同省国土资源厅对各地上一资金使用情况进行检查。对上报数据不实、项目落实不足、滞留专项资金的市（州、地）、县（市、区），将核减下一新增建设用地土地有偿使用费分配指标；对挪用、挤占专项资金的，要限期追回，取消下一新增建设用地土地有偿使用费分配指标，并依照有关法律、法规追究相关责任人责任。
（二）加强耕地开垦费的征收管理。耕地开垦费由建设项目占用耕地所在县（市、区）国土资源局负责足额征收。耕地开垦费纳入同级财政预算管理，专项用于土地开发整理项目及土地开发整理工作支出。全省耕地开垦费最低征收标准为8000元/亩，交通、水利、教育建设项目耕地开垦费按不低于全省最低标准的80%缴纳。各市（州、地）人民政府（行署）可根据《贵州省土地管理条例》和有关规定，制定本行政区域内的耕地开垦费征收标准，报省国土资源厅和省财政厅备案,并向社会公布。
省国土资源厅将耕地开垦费的征收情况作为建设项目报批的依据，建设项目用地报批时要出具新增耕地合格证，同时还须出具耕地开垦费缴纳凭证。业主单位自行补充的,建设项目用地报批时须出具新增耕地合格证。业主单位自行补充耕地，必须按相关规定对项目进行备案，编制规划设计及预算，并通过验收，项目投入不得低于当地土地开发平均成本。对未缴纳耕地开垦费或缴纳不足的建设项目，自行补充耕地未按规定进行备案、编制规划设计和预算及验收不合格的项目，将不予用地审批。
四、认真落实耕地占补平衡制度，规范新增耕地指标管理
（一）调整耕地占补平衡管理体制，实行属地占补平衡制度。建设项目（含国家、省重点项目）占用耕地由县级人民政府通过实施土地开发整理项目实现占补平衡。市（州、地）人民政府（行署）负责监督落实本行政区域内耕地占补平衡。省国土资源厅负责经批准的国家级、省级开发区四至范围内的耕地占补平衡。各县（市、区）人民政府要实行建设用地项目补充耕地与土地开发整理项目相挂钩的制度和补充耕地储备制度，切实做到本地区建设项目占用耕地先补后占。
县（市、区）人民政府用于土地开发整理，实现耕地占补平衡的资金来源主要是：本级财政收取的耕地开垦费、土地出让金用于农业土地开发的部分、省级财政分配的新增建设用地土地有偿使用费按项目下达给各县（市、区）的部分、涉农资金用于土地开发整理部分。交通、水利等重点建设项目业主可根据建设项目占用耕地数量委托项目所在市（州、地）或县（市、区）人民政府补充耕地。委托实施项目形成的新增耕地指标原则用于该项目的占补平衡，结余的新增耕地指标由当地新增耕地指标库按原委托价格收购储备，确需用于跨市（州、地）同类建设项目占补平衡的，须报省国土资源厅批准。
水利水电、县乡公路改造及义务教育建设项目，可用农业部门坡改梯项目进行占补平衡，具体办法由省国土资源厅制定。
农村村民建房占用耕地由乡(镇)人民政府组织村集体经济组织或农户自行开发占补，补充新增耕地由县级国土资源部门会同农业部门认定并及时进行土地变更。具体认定办法由县级国土资源部门会同农业部门制定。
（二）转变占补平衡方式。占补平衡方式由以土地开发为主逐步向以土地整理、复垦为主转变。县（市、区）每年用于占补平衡的新增耕地指标总量的30%以上必须通过实施土地整理、复垦项目获得，该比例根据耕地占补平衡情况适时调整、提高，并列入目标考核。
省直接投资土地开发整理项目产生的新增耕地指标进入省级新增耕地指标库。各级收取的耕地开垦费投资土地开发整理形成的新增耕地指标按资金来源分别进入各级新增耕地指标库。为充分调动各县（市、区）人民政府实施土地整理项目的积极性，使用省财政分配新增建设用地土地有偿使用费实施的土地开发整理项目形成的新增耕地指标，按省30%、市（州、地）20%、县（市、区）50%的比例分配。新增耕地指标备案时，按以上比例分别划入各级新增耕地指标库。划入省级新增耕地指标库中的新增耕地指标主要用于重点建设项目较集中地区的占补平衡调剂、国家和省级开发区建设项目占补平衡调剂和贵阳市部分建设项目的占补平衡调剂；划入市（州、地）新增耕地指标库中的新增耕地指标主要用于本辖区内建设用地项目的占补平衡调剂；划入县（市、区）新增耕地指标库中的新增耕地指标主要用于补充县（市、区）使用耕地开垦费实施土地整理项目形成新增耕地指标占补的不足部分。
各地要严格按照土地开发整理规划及计划，积极组织申报、实施和完成土地开发整理项目。土地整理不得低于下达的计划，土地开发不得超过下达的计划。上年土地开发整理计划未完成的市（州、地），本不得申请跨市（州、地）新增耕地指标调剂，并调减下一该地区建设项目占耕指标。
对大型交通、水利重点建设项目占用耕地数量大，不能全部实现先补后占的，经省国土资源厅批准可实行计划占补。但计划占补量不得超过占用耕地总量的30%，且必须由项目所在地人民政府承诺在一年内完成并通过验收。
（三）严格新增耕地指标管理。省国土资源厅建立全省新增耕地指标库。所有新增耕地合格证及对应的项目竣工验收材料必须上报省国土资源厅备案，新增耕地合格证加盖贵州省新增耕地指标备案专用章后有效。未经备案的新增耕地指标不能用于占补平衡。省国土资源厅负责省直接投资项目新增耕地合格证的核发。市（州、地）国土资源局负责本辖区除省直接投资项目以外的其他项目新增耕地合格证的核发。新增耕地指标合格证由省国土资源厅统一制作、编号、备案。
各级人民政府要建立新增耕地指标流转制度，加强指标流转环节监督检查，杜绝暗箱操作和腐败行为。市（州、地）辖区内的新增耕地指标流转，由市（州、地）国土资源局批准，从本级新增耕地指标库中划转；跨市（州、地）的新增耕地指标流转，由省国土资源厅批准，从省级新增耕地指标库中划转。未经批准擅自流转的，流转指标不能用于建设项目占补。为鼓励就地解决占补平衡和鼓励通过土地整理实现占补平衡，减少新增耕地指标流转数量，新增耕地指标跨市（州、地）流转按该建设项目应缴纳耕地开垦费2倍的标准支付置换款。
新增耕地指标流转收支纳入各级财政土地开发整理专户管理，用于土地开发整理项目的滚动循环使用。各级人民政府应从新增耕地指标流转收支盈余中提取一定经费用于土地开发整理项目库和新增耕地指标库的运行、维护，奖励在土地开发整理及耕地占补平衡工作中做出突出贡献的单位和个人。
各地不得滞留新增耕地指标，滞留新增耕地指标2年（含2年）以上未使用的，省国土资源厅可根据全省重点建设项目占补平衡的需要进行调剂使用。社会资金投资进行土地开发整理新增的耕地只能用于自行占补平衡。
五、加强制度和队伍建设，确保我省土地开发整理工作健康发展
（一）加强制度建设。为实现耕地占补平衡和耕地总量动态平衡，保障土地资源可持续利用，规范我省土地开发整理工作，省国土资源厅要尽快拟定贵州省土地开发整理管理办法，加快出台相关配套文件，建立和完善相关制度，抓紧做好贵州省土地整理条例立法拟定、调研工作。各级国土资源部门也要根据自身职责制定相关管理办法。
（二）加强队伍建设。省国土资源厅要强化对土地开发整理项目的监督、管理。省土地整理中心要切实转变职能，主要从事参与制定土地开发整理政策、标准和技术规范；编制省级土地开发整理规划、土地开发整理计划草案和项目指南，建立全省土地开发整理项目库、全省新增耕地指标库，对全省土地开发整理项目实施情况进行监督检查，对市（州、地）验收项目进行核查、抽查。市（州、地）、县（市、区）人民政府要进一步健全土地开发整理机构，加强队伍建设，明确监管职能，促进土地开发整理工作健康发展。
（三）提高工作效率和水平。各级国土资源部门要高度重视已批准和正在实施的国家及省投资土地开发整理项目，严格按照国土资源部《关于开展国家投资土地开发整理项目实施情况检查的通知》（国土资电发〔2007〕1号）、省国土资源厅《关于在全省开展国家、省投资土地开发整理项目实施情况检查的通知》（黔国土资发电〔2007〕10号）要求和检查意见，认真整改、抓紧实施、保证质量，尽快提请验收，确保项目的全面完成。对2006年底以前省批准的土地开发整理项目，省国土资源厅、省财政厅按已批复的项目投资计划予以安排；对未获批准的国家和省投资项目，由各市（州、地）根据项目情况在省分配资金中优先安排。
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