医疗机构廉政风险防控机制探析

第一篇：医疗机构廉政风险防控机制探析

医疗机构廉政风险防控机制探析

内容摘要：医疗机构的地位和职能决定了医疗机构中存在一定的廉政风险。医疗机构应加强廉政风险防控机制建设，以此提高医疗机构的廉洁度，促进社会对医疗机构的信任。本文从医疗机构廉政风险防控机制的必要性出发，探讨了医疗机构廉政风险建设的重点，并就医疗机构廉政风险的具体展开提出了相关建议。

关键词：医疗机构；廉政风险；防控机制

一、问题的提出

加强反腐倡廉工作是我国新一届领导班子的重要施政举措。医疗领域的腐败行为已经严重透支了医疗机构的公信力，对改善医患关系也造成了很多障碍。消除医疗领域的腐败行为，加强医疗机构廉政建设，对于加强医疗机构管理，促进医患和谐，改善医疗技术，赢得社会信任，具有至关重要的作用。但是，医疗领域的利益关系盘根错节，医疗体制改革困难重重，如何加强医疗机构廉政风险防控机制建设，需要医疗机构的管理者具有高度的智慧和决策能力。本文主要从医疗机构廉政风险防控机制构建的角度探讨如何促进医疗廉政建设，在消除医疗腐败的最高目标下，重塑社会对医疗机构的信任。

二、医疗机构廉政风险防控的必要性

传统意义上所谓的廉政建设，主要是针对国家党政机关而言的，然而腐败行为有可能蔓延至社会管理的各个领域，并使全社会为此支出不菲的代价。以医疗机构为例，尽管大多数的医疗机构和医疗人员为了祖国医疗事业的发展和人民群众的生命健康而努力奋斗，但是医疗领域的一些害群之马积极利用职权和地位谋取私利，不但透支了医疗行业的声誉，还对人民群众的生命、财产构成威胁，甚至激化医患关系，使全社会对医疗行业产生误解。

加强医疗机构廉政风险防控的必要性在于，正确认识医疗机构在运作中产生的各种廉政风险，并采取事前防范的方法，以防患于未然的态度，将医疗机构中可能产生的、可能存在的腐败风险控制在苗头阶段，从而实现风险控制。可见，医疗机构廉政风险的防范在本质上是以风险控制手段，将风险降低到最轻微的程度，避免风险的扩大化。医疗机构廉政风险的防控和腐败行为的追究有所不同，风险防控更侧重于制度完善、责任强化等层面，它不是追究责任人，不是惩治已经出现的腐败者，而是在医疗机构中通过廉政教育、廉政建设等手段，构建良好的制度和氛围，在根本上消除医疗腐败行为。显然，医疗机构廉政风险的防控应成为医疗行业廉政建设的最为重要的手段，并在医疗廉政建设中起到重要的作用。

三、医疗机构廉政风险防控的重点领域

当前医疗机构廉政建设虽然在逐步强化中，但还是存在很多不足，并饱受诟病。我们应正确认识当前医疗机构中廉政风险防控的重点领域。目前最受人关注的是以药养医问题以及由此产生的种种腐败行为。例如，某跨国药企通过贿赂医生的方法，将医生拉下水，从而便利于该药企生产的药品能够在医疗机构中得到更多的使用，使该药企从中获得商业利益。对该跨国药企来说，这是一种典型的商业贿赂行为，而对涉事的医生及医疗机构来说，则是一种典型的医疗腐败行为。这种腐败行为扭曲了市场机制，以一种不合理的、见不得光的形式实现利益输送，最终遭受损失的将是患者利益和全社会的公共利益。

除了医药商业贿赂外，医疗机构中存在的其他腐败行为也深受患者痛恨。如医生收取红包、在医疗资源分配中考虑人情关系、为追求经济利益而对患者实施过度医疗或采取其他行为欺骗消费者，等等。这些医疗腐败行为的共同点有如下几个方面：（1）是医疗机构及医疗人员利用其特殊的地位、职权所实施的；（2）存在追求不法利益的目的；（3）这些行为在法律上、道德上都会受到负面的评价，能够产生相应的民事责任、行政责任甚至刑事责任；（4）最终损害的是消费者的利益；（5）这些行为均在秘密状态下或以其他方式暗中实施，是一种见不得光的行为。正确认识医疗腐败行为对于加强医疗机构廉政风险防控机制具有重要意义。

四、医疗机构廉政风险防控机制的构建

当前我国医疗卫生事业正处于不断的发展中，大多数医疗机构和医疗从业人员能够从患者利益出发，为医疗事业的进步而奉献。但是我们也应看到，医疗卫生领域腐败行为频现，我们必须加强本单位的相关制度建设，尤其应加强医疗机构廉政风险防控机制的构建，有效控制医疗廉政风险，这对于加强本单位的廉洁度，改善医患关系，具有重要的作用。

基于这一目的，我们在加强本单位的医疗廉政风险防控机制建设中应做到如下几点：

第一，切断医疗利益输送链条。药企对医生的贿赂已经不是新闻，医疗机构应下决心惩治药企的商业贿赂行为，应做到杜绝医药代表进入医疗机构，要求医生净化社会关系，完善医院的采购机制，加强对医疗采购的监督力度。同时，还应引入外部的法律监督机制，一旦发现医药间的利益输送关系，医疗机构的廉政纪律部门应积极介入，并移送司法机关。第二，加强医疗机构内部管理透明度。医疗机构内部管理应透明化，这是实现医疗机构廉政建设的重要手段，防范部门一把手的失当行为。医疗机构应完善民主管理制度，积极构建内部管理中的职工参与制度，并将该制度落实在实处。医疗机构的院务公开制度等也应得到进一步强化。

第三，强化医患监督机制。患者对医疗机构和医务人员的监督是最为直接的，医疗卫生行政部门和医疗机构应强化医患监督机制，一方面可以作为患者不满情绪的发泄渠道，另一方面可以引入外部监督力量，督促医疗机构和医务人员严格遵守职业准则和道德规范。

总之，医疗机构应本着未雨绸缪、防患于未然的态度积极做好医疗机构的廉政风险防控机制，提高本单位的廉洁度，为医疗事业的健康发展贡献一份力量。

第二篇：廉政风险防控机制

关于转发《XXX同志在全省惩防体系暨 廉政风险防控机制建设推进会上的讲话》的通知

各市、州工商局党组：

20XX年XX月XX日，省纪委在XX召开了全省惩防体系暨廉政风险防控机制建设推进会。省委常委、省纪委书记XXX出席会议并作了重要讲话。XX书记的讲话为今后较长时期的工作阐明了思路和方向，明确了目标，提出了新的要求。为了深入学习贯彻会议精神，现将XX书记的讲话转发你们，请认真组织学习，抓好贯彻落实。

各级党组要进一步统一思想，切实增强紧迫性和责任感，务实进取，真抓实干；进一步落实工作举措，要严格按照党风廉政建设责任制的要求，认真落实领导干部特别是“一把手”的工作责任，健全有效运转的工作机制，一级抓一级，层层抓落实，保证责任到位，措施到位；进一步梳理目标任务，总结经验、查找问题、分析原因、增添措施，督促整改、推动工作，确保惩防体系建设和廉政风险防控机制建设的各项任务落到实处。

中共XX省工商行政管理局党组

20XX年XX月XX日

主题词：惩防体系 廉政风险 讲话 王怀臣 通知 抄送：省局机关各处、室、总队，直属事业单位。

（共印45份）

四川省工商行政管理局办公室 2011年11月30日印发

第三篇：廉政风险防控机制工作制度

廉政风险防控机制工作制度

为进一步加强党风廉政建设和反腐败工作，降低我大队全具体工作人员在执行公务和日常生活中可能发生的腐败风险，着力营造风清气正的社会环境，特制定此工作制度细则：

一、前提预防阶段

（一）思想道德风险防范预防措施

思想道德风险防范要以廉政教育、谈心活动、人文关怀为主要措施。

1、廉政教育

抓好三个层级的教育。一是中心组理论学习；二是中层以上管理人员的学习；说那是党员日常教育。

（1）廉政教育可以采取举办培训班、报告会、廉政党课、参观、警示教育等多种形式。

（2）各基础当组织每季度开展一次廉政教育，每次不得少于一小时。

（3）各基层党组织要建立党员干部廉政教育工作台帐，记录廉政教育工作计划安排、阶段总结以及开展教育的时间、地点、参加人员、教育内容、讨论发言等情况。（4）各基层级人员，尤其是对于领导干部要自觉参加政治理论学习，即使记录学习笔记，撰写学习心得。通过加强以上三个层级的及哦啊与活动，坚定理想信念，筑牢思想道德防线，党员干部队伍的政治素质和道德修养得到提高。

2、谈心活动

大队党委通过开展谈心活动，加强党员干部之间的思想交流，及时掌握党员干部的思想动态，听取群众对党员干部的意见建议，增进团结，相互促进，改进工作。谈心活动，要与提高个人素养，改进工作作风，提高工作效率，提升工作业绩，推进廉政建设相结合。

（1）谈心活动，由大队党委负责组织，以党组织为单位进行。可采取集体廉政谈话、个别谈心、互帮互助等形式。（2）各党组织可定期组织谈心活动。当党员干部出现工作效率不高、工作表现不佳等情况，以及当面临职务、岗位变动，或遇有重大事项发生时，党组织负责人应及时安排此类活动，了解和掌握党员干部的思想变动。（3）各党组织负责人与所管辖的党员干部每年谈心应不少于2次，谈心活动的开展情况应做好记录，以备检查。（4）党委全年要征求群众意见两次，通过以问卷调查、座谈会、设置意见箱等形式，广泛听取群众对大队党政领导班子、各部门的意见建议，来持续改进镇党委、政府各方面的工作，从而到达：政令畅通，行动一致；制度健全，保障执行；团队协作，效率提高；廉洁奉公，促进发展；群众满意，社会和谐。

3、人文关怀 要将廉政风险防范管理工作与践行科学发展观相结合，坚持以人为本，注重从精神上关心、爱护、帮助困难党员、群众，提倡高尚的精神追求，倡导积极向上的生活情趣，缓解党员干部的工作压力，营造良好的廉政文化氛围。

（1）组织内容丰富的文化活动，如组织读一本书，即《从政提醒—党员干部不能做的150件事》、业务知识学习、廉政知识答卷、党知识竞赛等活动。

（2）开展有益身心健康的体育活动，如利用五四青年节，开展登上活动、羽毛球、趣味运动会等。

（3）组织开展帮困活动，继续做好“爱心基金”的捐赠和帮扶活动，解决居民的实际困难。

（二）制度机制与业务流程风险预防措施

防范制度机制与业务流程风险要以梳理制度、党务公开、权利制度为主要措施。

1、梳理制度

加强党委、政府制度流程建设。根据运行情况，坚持符合实际，便于操作，利于管理，严密可行，适应我大队发展的原则，对现有制度不切合管理和发展需要的部分制度流程进行修改。

（1）由大队党委负责牵头，对现有制度进行论证，提出意见建议。

（2）组织相关部门人员，对修改制度进行论证，提出意见建议。

（3）确定修改制度，在一定范围内进行宣讲，贯彻执行。

2、党务公开

加强党务公开工作，是我大队党委长期以来坚持的一些工作，对遇城市管理建设具有重要的意义。要加强对公开工作的宣传、督促和检查的力度，确保工作的正常开展。（1）坚持党务公开工作制度。各党组织按照公开工作的有关要求，定期公开需公开的内容。

（2）大队党委采取定期、不定期方式进行检查各中队公开工作落实情况，并及时进行通报。

（3）听取群众对公开工作的意见，不断改进工作。

3、权利制衡

权利制衡是通过明确职责分工、细化工作流程、强化内部监督等方式，加强镇内部各办公室（中心）之间的相互制约，督促各项制度的落实，利用制度的规范力、约束力控制权利运行，防止腐败行为发生。

（1）领导班子、纪委要加强对权利运行的事前、事中、事后监督，严格落实各项管理制度、财务制度。

（2）根据大队特点，将决策与执行，审批与复核，调配与使用，调查与处理等工作流程分离，由不同部门人员完成，形成各部门之间的相互牵制，相互制约。

（3）要针对制度缺陷、措施细化等问题，不断完善制度体系，细化和执行措施，缩小和规范自由裁量权。

（三）岗位职责风险防范措施

反复岗位职责风险要公开承诺、述职述廉、民主测评为主要措施。

1、公开承诺

公开承诺是指党员干部结合本职工作按照廉政风险防控机制建设工作中有关岗位职责的要求，就履行职责、廉洁自律、遵章守法等方面向广大群众公开承诺。公开承诺的主要内容包括：

（1）认真履行职责，严格遵守各项规章制度，公开、公平、公正，依法高效办事。

（2）自觉遵守领导干部廉洁自律的有关规定。

（3）按照中省、市、县要求，加强思想作风、工作作风、领导作风、生活作风建设。

（4）自觉主动地接受各方面的意见并予以改进。

2、述职述廉

述职述廉是党员领导干部落实岗位职责的具体体现。述职述廉的范围、方式和程序按照县纪委的有关规定执行。述职述廉的主要内容包括：

（1）政治理论学习情况，贯彻执行当的路线方针政策和国家法律法规，履行各自职责情况。

（2）执行民主集中制。参加民主生活会、开展批评与自我批评、情况。

（3）贯彻执行党风廉政责任制，遵守党员领导干部廉洁自律规定情况。

（4）执行个人重大事项报告，个人廉政档案制度等情况。（5）其他需要报告和说明的情况

3、民主评议

民主评议是在提高工作透明度的基础上，充分发挥群众监督作用，了解群众反映的一种手段。；组织者应严格遵守保密规定。

民主评议的主要内容包括：

（1）落实廉政风险防控措施情况。（2）落实各项管理制度、监督措施情况。（3）党员干部公开承诺履行情况。

（4）参与廉政教育学习、谈心、互帮互助等活动情况。（5）依据规定参与述职述廉、民主生活会情况。（6）其他需要进行民主评议的情况

二、中期监控阶段

中期监控机制是建立在前期预防措施的基础上，通过信息监测、定期检查、抽查等手段，对党员干部行为、制度机制运作、权利运行过程实施监控，及时发现苗头性、倾向性问题，以便进一步采取相应的后期处置方法。

（一）信息监控 信息监控是指按照干部管理权限，通过各种有效途径，掌握各部门及党员在思想道德风险、制度机制与业务流程风险、岗位职责风险等方面存在的问题。

1、利用述职述廉，掌握党员干部自我批评中暴露的缺点和不足。

2、利用民主生活会、民主测评、党风廉政监督员会议、群众评议等方式，发现党员干部存在的问题。

3、利用信访举报、领导干部接待日等手段及其子监督的方式，了解群众反映的问题。

4、根据日常工作情况，发现苗头性、倾向性问题。

5、其他可行的监控措施。

（二）定期检查

廉政风险防控机制建设工作领导小组每半年开展一次检查。检查主要针对以下内容：

1、风险防范措施的制定是否具有针对性，措施的落实是否取得效果。

2、党员干部廉洁自律、履职尽责情况

3、制度机制中的薄弱环节。

（三）不定期抽查

廉政风险防控机制建设工作领导小组根据工作需要，选择重点岗位、重大部门、重点人员开展抽查工作，抽查的内容，主要是各岗位、部门、人员落实风险防范措施的情况。抽查的主要方式包括：

1、发挥党风廉政监督员的作用，选择重点进行抽查。

2、廉政风险防范机制建设工作领导小组，不定期的进行抽查和检查。以听取汇报，查阅学习教育台帐及各种活动记录，抽样问卷调查，查阅各单位相关记录，召开座谈会等。

（四）监控结果的运用

对中期监控发现的问题与不足，按照管理权限，及时采取后期处置措施，避免问题的扩大化、严重化。同时，要认真分析问题出现的原因，对不具有针对性、有效性的防范措施，及时修正；对未落实防范措施的，及时整改，并追究相关人员的责任。

三、后期处置阶段

廉政风险防控机制建设工作后期处置办法是针对中期监控发现的问题，视情节严重程度不同，按照管理权限，由廉政风险防控机制建设工作领导小组分别实施警示提醒、诫勉纠错、责令整改三种措施，及时纠正工作中的失误和偏差，堵塞漏洞，避免问题演化发展成为违纪违法行为。

（一）警示提醒

警示提醒立足于强化党组织对党员干部的主动教育监督，本着有则改之，无则加勉的原则，对群众有反映，可能出现腐败问题的党员干部，进行警示提醒。

（二）诫勉纠错

诫勉纠错立足于不足和督促党员干部及时发现自身存在的廉政问题，及时纠正其工作中的失误和偏差，督促引导，终止其错误行为继续发展。

诫勉纠错的实施权限，改进诫勉纠错对象存在问题的轻重程度确定，最长超过3个月。诫勉纠错对象应当在10个工作日内制度措施并及时纠正错误行为，廉政风险防控进行建设工作领导小组负责监督检查其纠错落实情况，并将相关情况报告廉政风险防控机制建设工作领导小组办公室备案。

（三）责令整改

责令整改立足于保护和挽救党员干部，对已实施错误行为，构成轻微违规违纪，但可以不予处分的党员干部，通过限期整改和强制履行，避免问题进一步发展。

责令整改的实施期限，根据责令整改对象存在问题的轻重程度确定，最长不超过6个月。责令整改对象应当在10各工作制度整改措施并及时纠正错误行为，廉政风险防控机制建设工作领导小组负责监督检查其整改落实情况，并将相关情况报廉政风险防控机制建设工作领导小组办公室备案。

（四）处置结果的运行

1、警示提醒、诫勉纠错和责令整改对象，诚心接受批评、整改的，既往不咎；整改不力，错误继续蔓延构成违纪违法行为的，按照有关规定组织处理，或立案查处。

2、警示提醒、诫勉纠错和责令整改相关情况应及时通报相关部门，作为考核依据，并记入个人廉政档案。

3、诫勉纠错和责令整改对象在纠错和中国期间，不能提拔、调动，不能参加各类先进评比。

4、警示提醒、诫勉纠错和责令整改对象可向廉政风险防控机制建设工作领导小组或者上级廉政风险防控机制建设工作领导小组提出异议，经调查了解后，予以答复。

第四篇：廉政风险防控机制建设

完善廉政风险防控机制深化反腐倡廉建设

积极探索建立职权明晰、风险公开、制度防范、层层监管的廉政风险防控机制建设，是推进惩治和预防腐败体系建设的重要内容，也是推进反腐倡廉建设科学化的重要举措。当前基层廉政风险防控机制建设工作还存在权力职责不清、风险点查找不实、防控制度执行不力、监控责任不到位等问题，加强工作研究，采取有力措施切实加以解决，是深化反腐倡廉建设的现实需要。

着力解决权力梳理“边界不清、职责不明”的问题。一要编制权力清单。在深化规范化法院系统建设工作的基础上，对各部门和单位的公共权力进行全面清理，由法制部门对清理后的权力进行确认和规范，部门权力事项一经公开，任何部门和个人都不得随意增设、变更和中止。二要拟制职权目录。对保留的每一项行政权力，依照有关法规和政策，明确权力依据、权力行使的范围、自由裁量权基准以及除外条款，细化权力行使条件、司法处罚幅度、种类和时限要求等，实行权力台账管理。三要绘制权力流程。按照权责明晰、易于操作、便于监督、提升效能的原则，对所有权力实施流程再造，绘制权力运行流程图，细化权力行使过程中每个关节点的流程控制和监管责任，确保权力行使公开透明、廉洁高效。

着力解决风险查找“避实就虚、空泛无着”的问题。一是应分类查找。查找单位廉政风险“对权不对人”，重点围绕涉及人权、财权、执法权、行政审批权等重点环节，查找在重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等方面的廉政风险和制度缺失；查找岗位廉政风险“对岗不对人”，主要查找本职岗位、业务流程、制度机制和外部环境等方面存在的廉政风险和表现形式；查找个人廉政风险“对事不对人”，对照职责分工、执行制度等，查找服务群众方面存在的不足和廉政风险，切实解决好风险点查找“像、准、实”的问题。二是应全面查找。从职权职责梳理的过程中、可能出现的权力寻租和有自由裁量权的部门和环节中来梳理查找；从一个时期、一个阶段重点工作的开展过程中、相关制度不够完善的地方来梳理查找；从重点部门、重点岗位存在的体制机制漏洞和缺陷来梳理查找；从系统和兄弟单位发生的典型案件中，举一反三，查找廉政风险；从近年来群众信访反映的突出问题来分析查找。

着力解决防控制度“流于形式、约束无力”的问题。一是要推进制度创新。从腐败现象易发多发的重点部门、重点领域和关键环节入手，探索质量管理PDCA（策划、实施、检查、采取行动）循环模式，建立包括廉政教育、风险预警及处置、检查考核、监督问责等内容的防控制度体系，提高廉政风险防控制度化、科学化水平。二是要完善内控机制。建立包括内控项目、监控内容、风险评估、业务流程(工作程序)、监控措施、监控方法等六方面内容的内控机制，注重把信息技术融入廉政风险防控制度设计之中，借助分级授权、在线运行、不可逆操作和电子监控等技术手段，把廉政风险防控制度固化为操作流程，形成环环相扣的权力运行监控流程，做到下一道程序对上一道程序有效控制。三是要强化制度执行力。建立完善领导干部带头执行廉政风险防控制度的工作机制，解决执行制度不力的问题，做到制度面前人人平等，执行制度没有例外。

着力解决监控责任“虚位、缺位、挂空挡”的问题。一要实行风险捆绑。完善风险共担、责任共负的机制，通过制作《岗位个人廉政风险点登记表》《廉政风险防控责任承诺表》，建立廉政风险“一对二”的捆绑模式，对每个廉政风险点明确防控制度落实人和监督责任人，对各自应承担的责任予以明确，确保风险点监控全覆盖、无遗漏。二要实行责任连带。按照谁主管、谁负责的原则，完善责任层级管理机制，一级抓一级、一级对一级负责。三要实行问责倒查。对廉政风险防控不力、责任不落实、发生严重违纪违法问题的，除严肃追究有关责任人外，对负有领导责任的应实行倒查问责。

着力解决推进机制“不够有力、延伸不广”的问题。一是要领导干部带头。领导干部是廉政风险防控的重点对象，也是防控制度落实的具体责任人。领导干部要身体力行，带头分析查找领导班子和个人存在的廉政风险及原因，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防控工作，在廉政风险

防控上带好头，发挥示范和表率作用。二是要注重搞好结合。廉政风险防控机制建设要与深化规范化法院系统建设相结合，推进行司法公开透明运行；与构建惩治和预防腐败体系基本框架相结合，推进反腐倡廉制度创新和工作创新；与完善基层权力监督体系相结合，提升基层预防腐败的能力。三是要务求工作实效。坚持工作进度服从质量、工作内容服从效果，决不搞形式主义，不做表面文章，以求真务实精神推进廉政风险防控机制建设制度创新和工作创新。

第五篇：廉政风险防控机制试题

1、党的十七大报告提出的“一个坚决，三个更加注重”的内容是什么？

2、廉政风险防控机制建设由谁、在什么时间、什么会议上提出的？

3、胡锦涛总书记在中纪委六次全会提出党风廉政建设和反腐败斗争要贯彻的一个重要理念是什么？

4、反腐倡廉建设的工作方针是什么？

5、胡锦涛总书记在中纪委五次全会上提出的反腐倡廉制度建设的基本要求是什么？

6、党风廉政建设和反腐败斗争如何贯彻落实以人为本、执政为民？

7、2011年森工反腐倡廉工作总的要求是什么？

8、什么是廉政风险？

9、什么是廉政风险防控机制？

10、为什么说加强廉政风险防控机制建设，是森工一项最现实最紧迫的政治任务？

11、为什么说加强廉政风险防控机制建设，是森工有效预防腐败的迫切需要？

12、为什么说加强廉政风险防控机制建设，是对各级领导干部最诚挚的关心，最根本的爱护，最有效的保护？

13、森工开展廉政风险防控机制建设总的指导思想是什么？

14、在推进森工廉政风险防控机制建设中要突出哪四个重点？

15、什么是廉政风险点？

16、排查廉政风险点的主要范围和重点对象有哪些？

17、排查廉政风险点要注意从哪几个方面查找风险点？

18、如何确立廉政风险等级？

19、开展廉政风险防控机制建设要重点构建哪几道防线？建立哪几项机制？

20、把规范权力运行的制度建设作为防控廉政风险的核心来抓要着力做好哪些工作？