第一篇：西安市城市管理综合行政执法条例
西安市人民代表大会常务委员会公告（第30号）
《西安市城市管理综合行政执法条例》，已由西安市第十四届人民代表大会常务委员会第十次会议于2009年6月18日通过，陕西省第十一届人民代表大会常务委员会第五次会议于2008年12月12日批准，现予公布，自2009年2月1日起施行。西安市人民代表大会常务委员会
2009年1月7日
西安市城市管理综合行政执法条例
（2008年6月18日西安市第十四届人民代表大会常务委员会第十次会议通过 2008年12月12日陕西省第十一届人民代表大会常务委员会第五次会议批准）
第一章 总则
第一条 为了相对集中行使行政处罚权，规范城市管理综合行政执法，提高城市管理水平和效率，促进依法行政，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》和有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市的城市管理综合行政执法（以下简称城管执法）工作。第三条 城市管理综合行政执法遵循合法、公正、公开、及时的原则，突出以人为本，坚
持教育与处罚、疏导与治理相结合，增强服务意识，秉公执法，文明执法。
城管执法部门经费纳入财政预算。城管执法部门不得以罚款作为经费来源和创收途径，不得以罚款指标作为考核依据。
第四条 城市管理综合行政执法实行市人民政府统一领导、分级负责的体制。第五条 市城管执法部门负责本市城管执法工作，指导和协调区城管执法工作。
市城管执法部门所属西安高新技术产业开发区、西安经济技术开发区、西安曲江新区、西安浐灞生态区、西安国家民用航天产业基地、西安阎良国家航空产业基地执法分局和区城管执法部门，按照职责分工，负责管辖范围内的城管执法工作。
建设、规划、市政、市容园林、环境保护、工商、民政、公安等有关部门，应当按照各自职责分工，共同做好城管执法有关工作。第六条 市、区人民政府应当加强对城管执法工作的领导和监督，协调城管执法部门与相关部门工作，提高城管执法水平，改善城管执法装备条件，实现执法手段现代化。
第七条 城管执法人员执行公务时，应当主动宣传法律法规，恪守职业道德，自觉接受社会公众的监督。
公民、法人和其他组织应当支持、配合城管执法，协助城管执法人员依法行使职权。
第二章 执法职责
第八条 城管执法部门依照本条例规定相对集中行使行政处罚权。经国务院或者省人民政府决定，新确定和调整的行政处罚职责，由市人民政府向社会公布。
第九条 城管执法实行属地管理，违法行为由发生地的城管执法部门管辖。对流动状态的违法行为，由相邻区域的城管执法部门约定管辖。管辖权发生异议的，报市城管执法部门指定管辖。
市城管执法部门对有重大影响的违法案件可以直接管辖，也可以组织所属城管执法分局、区城管执法局联合执法。
市、区城管执法部门对其执法行为承担责任。
第十条 城管执法部门具有下列执法职责：
（一）依据城市市容和环境卫生管理方面法律、法规、规章的规定，查处违反城市市容和环境卫生管理规定的行为；
（二）依据城乡规划和建筑市场管理方面法律、法规、规章的规定，查处未经批准擅自修建临街建筑物、构筑物等行为及建筑施工中影响市容环境的行为，配合规划部门拆除违法建筑；
（三）依据园林绿化管理方面法律、法规、规章的规定，查处违反城市园林绿化管理规定的行为；
（四）依据环境保护管理方面法律、法规、规章的规定，查处临街商业门点产生的音响噪声污染、社会生活噪声污染、城市饮食服务业超标排污、排烟及烧烤摊点未使用清洁燃料以及清运建筑垃圾造成污染的行为；
（五）依据工商行政管理方面法律、法规、规章的规定，查处无证商贩摆摊设点、非法占道经营的行为；
（六）依据公安交通管理方面法律、法规、规章的规定，查处擅自在人行道违法停放机动车辆的行为；
（七）依据户外广告设置管理方面法律、法规、规章的规定，查处违反城市户外广告设置管理规定的行为；
（八）法律、法规规定和国务院或者省人民政府决定由城管执法部门集中行使的其他行政执法职责。
第十一条 已相对集中行使的行政处罚权，原行政管理部门不再行使；仍行使已相对集中的行政处罚权的，作出的行政处罚决定无效。
行政管理部门不因行政处罚权的相对集中而改变其他行政管理及监督职责。
第十二条 因城市管理综合行政执法需要制定、修改或者废止本市地方性法规、政府规章的，市城管执法部门应当书面建议有关机关按照法定程序进行。
第三章 执法规范
第十三条 城管执法部门应当按照《中华人民共和国公务员法》的规定，建立完善录用、考核、培训、交流与回避等制度，加强执法队伍建设和管理。从事行政执法的工作人员，经培训考核合格，取得执法资格，方可上岗。
第十四条 城管执法部门应当建立和完善日常巡查制度，及时制止和查处违反城市管理法律、法规、规章规定的行为。
第十五条 城管执法人员应当具备行政处罚执法资格，在查处违法行为时，不得少于两人，并应当统一着装，佩戴标志，出示执法证件，保持仪容严整、举止端庄、语言文明、行为规范、程序合法。
第十六条 城管执法部门在查处违法行为时，可以采取以下措施：
（一）询问案件当事人、证人，制作询问笔录或者调查笔录；
（二）进入正在发生违法行为的场所实施现场检查，收集违法证据，制止违法行为；
（三）查阅、调取、复印与违法行为有关的文件资料；
（四）对违法行为采用录音、拍照、摄像等方式，现场调查取证；
（五）法律、法规、规章规定的其他措施。
第十七条 执法人员在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经城管执法部门负责人批准，可以将证据先行登记保存。
对先行登记保存的证据，应当在七日内作出处理决定。
第十八条 对证据先行登记保存时，应当会同证据的持有人或者见证人对证据的名称、数量、特征等进行登记，开具先行登记保存证据清单。
先行登记保存证据清单由执法人员和证据持有人签名，并各执一份。证据持有人拒绝签名或者接收的，执法人员应当在先行登记保存证据清单上注明。
第十九条 有下列情形之一的，经城管执法部门负责人批准，可以查封、扣押涉嫌违法的工具、物品：
（一）适用先行登记保存不足以防止当事人销毁或者转移证据的；
（二）当事人拒不改正或者有证据证明其转移财产逃避义务的；
（三）有可能危害人身健康、威胁公共安全、破坏环境资源的物品；
（四）有法律、法规规定的其他情形的。
城管执法部门实施查封、扣押措施的，应当依照法律法规规定的条件、程序和期限执行。不及时实施查封、扣押，可能影响公共利益或者案件查处的，经城管执法部门负责人同意，可以先行查封、扣押，但应当在二十四小时内补办查封、扣押的批准手续。
第二十条 城管执法人员对查封、扣押的工具、物品，应当会同持有人对被查封、扣押工具、物品的名称、规格、数量、特征查点清楚，开具查封、扣押清单。
查封、扣押清单由执法人员和持有人签名，各执一份。持有人拒绝签名或者接收的，执法人员应当在查封、扣押清单上注明。
查封、扣押的工具、物品，不得使用或者损毁。查封、扣押的物品易腐烂、易灭损或者不易保存的，城管执法部门应当妥善处理。
第二十一条 城管执法部门实施查封、扣押措施后，应当在三十日内对违法行为作出处理决定；情况复杂的，经城管执法部门负责人批准，可以延长三十日。逾期未作出处理决定的，应当将查封、扣押的工具、物品退还给当事人。
城管执法部门对查封、扣押的工具、物品，不得收取保管费。
城管执法部门决定解除查封、扣押的，应当及时通知当事人领取工具、物品，无法通知当事人的，应当发布公告通知。当事人应当在通知和公告规定的期限内领取，超过规定的期限延迟领取的，应当缴纳保管费。超过规定期限六十日以上未领取的，按无主物处理，上缴国库。
第二十二条 调查取证中，需要进行技术鉴定的，城管执法部门应当委托具有鉴定资格的单位进行鉴定，出具鉴定结论。需要鉴定的证据数量较大时，可以采取抽样取证的方式进行。
抽样取证应当采取随机的方式，抽取样品的数量以能够认定本品的品质特征为限。
第二十三条 城管执法部门作出行政处罚决定之前，应当依法告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由、依据以及当事人依法享有的权利，听取当事人的陈述、申辩。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，城管执法部门应当采纳。
第二十四条 城管执法部门作出法律、法规规定要求听证的行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，城管执法部门应当组织听证。
第二十五条 城管执法部门查处违法案件时，依照《中华人民共和国行政处罚法》规定，适用简易程序进行处罚的，可以当场作出处罚决定；适用一般程序进行处罚的，应当自立案之日起三十日内作出处罚决定。因特殊情况需要延长办案期限的，经城管执法部门负责人批准，可以延长三十日。
第二十六条 城管执法部门应当根据违法行为造成的危害后果及违法行为人主观过错，在法定幅度内实施行政处罚；对违法情节轻微，未造成危害后果，并及时纠正的，不予行政处罚。
城管执法部门采取行政强制措施的，应当正确适用法律法规，选择适当的方式，最大限度的减少当事人的损失。采取其他方式可以达到行政管理目的的，不应实施行政强制措施。
第二十七条 当事人逾期不履行行政处罚决定的，城管执法部门可依法强制执行或者申请人民法院强制执行。
第二十八条 城管执法部门履行城市管理职责时，应当听取社会公众的意见，改进执法工作，为行政管理相对人提供帮助和便利。
第四章 执法配合
第二十九条 市、区人民政府应当建立健全城管执法协调机制，协调解决城管执法工作中的重大事项。
第三十条 城管执法部门应当与有关行政管理部门建立城市管理信息共享平台，及时通报有关城市管理信息。
第三十一条 城管执法部门与有关行政管理部门对城市管理工作中的重大或者专项整治活动，可以联合执法。
第三十二条 城管执法部门在调查取证过程中，需要有关行政管理部门提供有关资料的，有关行政管理部门应当积极配合。
第三十三条 审批与城管执法有关的事项，有关行政管理部门应当自作出行政许可决定之日起三日内，将行政许可决定和相关资料告知或者抄送同级城管执法部门。
第三十四条 城管执法部门和有关行政管理部门在执法过程中，发现违法行为不属于本部门管辖范围内的，应当告知或者移送有管辖权的部门处理。
第五章 执法监督
第三十五条 上级城管执法部门发现下级城管执法部门行政行为不当或者违法的，应当责令改正。上级城管执法部门发现下级城管执法部门不查处有关违法行为的，应当责令其查处或者直接查处。
第三十六条 城管执法部门应当将职责范围、执法依据、处罚标准、执法程序等予以公开，接受社会公众监督。
公民、法人和其他组织发现城管执法部门不严格执法或者有违法违纪行为的，有权向有关机关检举、控告。
第三十七条 城管执法部门应当建立和完善内部行政执法监督机制，实行行政执法监督检查、评议考核、督办督察、责任追究等监督制度，保证和监督城管执法人员依法履行职责。
城管执法部门对其职责范围内的检举、控告，应当及时核实处理，并反馈处理结果。第三十八条 当事人对城管执法部门作出的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
对市城管执法部门具体行政行为申请行政复议的，向市人民政府提出；对区城管执法部门具体行政行为申请行政复议的，可以向区人民政府或者市城管执法部门提出。
第六章 法律责任
第三十九条 城管执法部门及其工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）无法定依据或者不遵守法定程序实施行政处罚的；
（二）无法定事由或者违反法定程序擅自改变已作出的行政处罚决定的；
（三）刁难、侮辱、殴打或者唆使他人殴打当事人的；
（四）故意损毁当事人财物的；
（五）截留、挪用、私分罚款或者扣押、没收财物的；
（六）索要、收受他人财物的；
（七）要求当事人承担非法定义务的；
（八）有其他违法执法行为的。
第四十条 城管执法部门及其执法人员违法行使职权，损害公民、法人或者其他组织合法权益的，应当依法赔偿。
第四十一条 行政管理部门违反本条例规定，仍行使已交由城管执法部门集中行使的行政处罚权的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第四十二条 拒绝、阻碍城管执法人员执行公务的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第七章 附则
第四十三条 本条例自2009年2月1日起施行。
发布部门：西安市人大（含常委会）发布日期：2009年01月07日 实施日期：2009年02月01日(地方法规)
第二篇：西安市城市管理综合行政执法条例
西安市城市管理综合行政执法条例
（2008年6月18日西安市第十四届人民代表大会常务委员会第十次会议通过
2008年12月12日陕西省第十一届人民代表大会常务委员会第五次会议批准
2009年1月7日西安市人民代表大会常务委员会公告第30号公布
自2009年2月1日起施行）
第一章
总则
第一条
为了相对集中行使行政处罚权，规范城市管理综合行政执法，提高城市管理水平和效率，促进依法行政，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》和有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条
本条例适用于本市的城市管理综合行政执法（以下简称城管执法）工作。
第三条
城市管理综合行政执法遵循合法、公正、公开、及时的原则，突出以人为本，坚持教育与处罚、疏导与治理相结合，增强服务意识，秉公执法，文明执法。
城管执法部门经费纳入财政预算。城管执法部门不得以罚款作为经费来源和创收途径，不得以罚款指标作为考核依据。
第四条
城市管理综合行政执法实行市人民政府统一领导、分级负责的体制。
第五条
市城管执法部门负责本市城管执法工作，指导和协调区城管执法工作。
市城管执法部门所属西安高新技术产业开发区、西安经济技术开发区、西安曲江新区、西安泸灞生态区、西安国家民用航天产业基地、西安阎良国家航空产业基地执法分局和区城管执法部门，按照职责分工，负责管辖范围内的城管执法工作。
建设、规划、市政、市容园林、环境保护、工商、民政、公安等有关部门，应当按照各自职责分工，共同做好城管执法有关工作。
第六条
市、区人民政府应当加强对城管执法工作的领导和监督，协调城管执法部门与相关部门工作，提高城管执法水平，改善城管执法装备条件，实现执法手段现代化。
第七条
城管执法人员执行公务时，应当主动宣传法律法规，恪守职业道德，自觉接受社会公众的监督。
公民、法人和其他组织应当支持、配合城管执法，协助城管执法人员依法行使职权。
第二章
执法职责
第八条
城管执法部门依照本条例规定相对集中行使行政处罚权。经国务院或者省人民政府决定，新确定和调整的行政处罚职责，由市人民政府向社会公布。
第九条
城管执法实行属地管理，违法行为由发生地的城管执法部门管辖。对流动状态的违法行为，由相邻区域的城管执法部门约定管辖。管辖权发生异议的，报市城管执法部门指定管辖。
市城管执法部门对有重大影响的违法案件可以直接管辖，也可以组织所属城管执法分局、区城管执法局联合执法。
市、区城管执法部门对其执法行为承担责任。
第十条
城管执法部门具有下列执法职责：
（一）依据城市市容和环境卫生管理方面法律、法规、规章的规定，查处违反城市市容和环境卫生管理规定的行为；
（二）依据城乡规划和建筑市场管理方面法律、法规、规章的规定，查处未经批准擅自修建临街建筑物、构筑物等行为及建筑施工中影响市容环境的行为，配合规划部门拆除违法建筑；
（三）依据园林绿化管理方面法律、法规、规章的规定，查处违反城市园林绿化管理规定的行为；
（四）依据环境保护管理方面法律、法规、规章的规定，查处临街商业门点产生的音响噪声污染、社会生活噪声污染、城市饮食服务业超标排污、排烟及烧烤摊点未使用清洁燃料以及清运建筑垃圾造成污染的行为；
（五）依据工商行政管理方面法律、法规、规章的规定，查处无证商贩摆摊设点、非法占道经营的行为；
（六）依据公安交通管理方面法律、法规、规章的规定，查处擅自在人行道违法停放机动车辆的行为；
（七）依据户外广告设置管理方面法律、法规、规章的规定，查处违反城市户外广告设置管理规定的行为；
（八）法律、法规规定和国务院或者省人民政府决定由城管执法部门集中行使的其他行政执法职责。
第十一条
已相对集中行使的行政处罚权，原行政管理部门不再行使；仍行使已相对集中的行政处罚权的，作出的行政处罚决定无效。
行政管理部门不因行政处罚权的相对集中而改变其他行政管理及监督职责。
第十二条
因城市管理综合行政执法需要制定、修改或者废止本市地方性法规、政府规章的，市城管执法部门应当书面建议有关机关按照法定程序进行。
第三章
执法规范
第十三条
城管执法部门应当按照《中华人民共和国公务员法》的规定，建立完善录用、考核、培训、交流与回避等制度，加强执法队伍建设和管理。从事行政执法的工作人员，经培训考核合格，取得执法资格，方可上岗。
第十四条
城管执法部门应当建立和完善日常巡查制度，及时制止和查处违反城市管理法律、法规、规章规定的行为。
第十五条
城管执法人员应当具备行政处罚执法资格，在查处违法行为时，不得少于两人，并应当统一着装，佩戴标志，出示执法证件，保持仪容严整、举止端庄、语言文明、行为规范、程序合法。
第十六条
城管执法部门在查处违法行为时，可以采取以下措施：
（一）询问案件当事人、证人，制作询问笔录或者调查笔录；
（二）进入正在发生违法行为的场所实施现场检查，收集违法证据，制止违法行为；
（三）查阅、调取、复印与违法行为有关的文件资料；
（四）对违法行为采用录音、拍照、摄像等方式，现场调查取证；
（五）法律、法规、规章规定的其他措施。
第十七条
执法人员在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经城管执法部门负责人批准，可以将证据先行登记保存。
对先行登记保存的证据，应当在七日内作出处理决定。
第十八条
对证据先行登记保存时，应当会同证据的持有人或者见证人对证据的名称、数量、特征等进行登记，开具先行登记保存证据清单。
先行登记保存证据清单由执法人员和证据持有人签名，并各执一份。证据持有人拒绝签名或者接收的，执法人员应当在先行登记保存证据清单上注明。
第十九条
有下列情形之一的，经城管执法部门负责人批准，可以查封、扣押涉嫌违法的工具、物品：
（一）适用先行登记保存不足以防止当事人销毁或者转移证据的；
（二）当事人拒不改正或者有证据证明其转移财产逃避义务的；
（三）有可能危害人身健康、威胁公共安全、破坏环境资源的物品；
（四）有法律、法规规定的其他情形的。
城管执法部门实施查封、扣押措施的，应当依照法律法规规定的条件、程序和期限执行。不及时实施查封、扣押，可能影响公共利益或者案件查处的，经城管执法部门负责人同意，可以先行查封、扣押，但应当在二十四小时内补办查封、扣押的批准手续。
第二十条
城管执法人员对查封、扣押的工具、物品，应当会同持有人对被查封、扣押工具、物品的名称、规格、数量、特征查点清楚，开具查封、扣押清单。
查封、扣押清单由执法人员和持有人签名，各执一份。持有人拒绝签名或者接收的，执法人员应当在查封、扣押清单上注明。
查封、扣押的工具、物品，不得使用或者损毁。查封、扣押的物品易腐烂、易灭损或者不易保存的，城管执法部门应当妥善处理。
第二十一条
城管执法部门实施查封、扣押措施后，应当在三十日内对违法行为作出处理决定；情况复杂的，经城管执法部门负责人批准，可以延长三十日。逾期未作出处理决定的，应当将查封、扣押的工具、物品退还给当事人。
城管执法部门对查封、扣押的工具、物品，不得收取保管费。
城管执法部门决定解除查封、扣押的，应当及时通知当事人领取工具、物品，无法通知当事人的，应当发布公告通知。当事人应当在通知和公告规定的期限内领取，超过规定的期限延迟领取的，应当缴纳保管费。超过规定期限六十日以上未领取的，按无主物处理，上缴国库。
第二十二条
调查取证中，需要进行技术鉴定的，城管执法部门应当委托具有鉴定资格的单位进行鉴定，出具鉴定结论。需要鉴定的证据数量较大时，可以采取抽样取证的方式进行。
抽样取证应当采取随机的方式，抽取样品的数量以能够认定本品的品质特征为限。
第二十三条
城管执法部门作出行政处罚决定之前，应当依法告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由、依据以及当事人依法享有的权利，听取当事人的陈述、申辩。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，城管执法部门应当采纳。
第二十四条
城管执法部门作出法律、法规规定要求听证的行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，城管执法部门应当组织听证。
第二十五条
城管执法部门查处违法案件时，依照《中华人民共和国行政处罚法》规定，适用简易程序进行处罚的，可以当场作出处罚决定；适用一般程序进行处罚的，应当自立案之日起三十日内作出处罚决定。因特殊情况需要延长办案期限的，经城管执法部门负责人批准，可以延长三十日。
第二十六条
城管执法部门应当根据违法行为造成的危害后果及违法行为人主观过错，在法定幅度内实施行政处罚；对违法情节轻微，未造成危害后果，并及时纠正的，不予行政处罚。
城管执法部门采取行政强制措施的，应当正确适用法律法规，选择适当的方式，最大限度的减少当事人的损失。采取其他方式可以达到行政管理目的的，不应实施行政强制措施。
第二十七条
当事人逾期不履行行政处罚决定的，城管执法部门可依法强制执行或者申请人民法院强制执行。
第二十八条
城管执法部门履行城市管理职责时，应当听取社会公众的意见，改进执法工作，为行政管理相对人提供帮助和便利。
第四章
执法配合
第二十九条
市、区人民政府应当建立健全城管执法协调机制，协调解决城管执法工作中的重大事项。
第三十条
城管执法部门应当与有关行政管理部门建立城市管理信息共享平台，及时通报有关城市管理信息。
第三十一条
城管执法部门与有关行政管理部门对城市管理工作中的重大或者专项整治活动，可以联合执法。
第三十二条
城管执法部门在调查取证过程中，需要有关行政管理部门提供有关资料的，有关行政管理部门应当积极配合。
第三十三条
审批与城管执法有关的事项，有关行政管理部门应当自作出行政许可决定之日起三日内，将行政许可决定和相关资料告知或者抄送同级城管执法部门。
第三十四条
城管执法部门和有关行政管理部门在执法过程中，发现违法行为不属于本部门管辖范围内的，应当告知或者移送有管辖权的部门处理。
第五章
执法监督
第三十五条
上级城管执法部门发现下级城管执法部门行政行为不当或者违法的，应当责令改正。上级城管执法部门发现下级城管执法部门不查处有关违法行为的，应当责令其查处或者直接查处。
第三十六条
城管执法部门应当将职责范围、执法依据、处罚标准、执法程序等予以公开，接受社会公众监督。
公民、法人和其他组织发现城管执法部门不严格执法或者有违法违纪行为的，有权向有关机关检举、控告。
第三十七条
城管执法部门应当建立和完善内部行政执法监督机制，实行行政执法监督检查、评议考核、督办督察、责任追究等监督制度，保证和监督城管执法人员依法履行职责。
城管执法部门对其职责范围内的检举、控告，应当及时核实处理，并反馈处理结果。
第三十八条
当事人对城管执法部门作出的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
对市城管执法部门具体行政行为申请行政复议的，向市人民政府提出；对区城管执法部门具体行政行为申请行政复议的，可以向区人民政府或者市城管执法部门提出。
第六章
法律责任
第三十九条
城管执法部门及其工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）无法定依据或者不遵守法定程序实施行政处罚的；
（二）无法定事由或者违反法定程序擅自改变已作出的行政处罚决定的；
（三）刁难、侮辱、殴打或者唆使他人殴打当事人的；
（四）故意损毁当事人财物的；
（五）截留、挪用、私分罚款或者扣押、没收财物的；
（六）索要、收受他人财物的；
（七）要求当事人承担非法定义务的；
（八）有其他违法执法行为的。
第四十条
城管执法部门及其执法人员违法行使职权，损害公民、法人或者其他组织合法权益的，应当依法赔偿。
第四十一条
行政管理部门违反本条例规定，仍行使已交由城管执法部门集中行使的行政处罚权的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第四十二条
拒绝、阻碍城管执法人员执行公务的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第七章
附则
第四十三条
本条例自2009年2月1日起施行。
第三篇：西安市城市管理综合行政执法局办公室文件
西安市城市管理综合行政执法局办公室文件 市城管办发〔2008〕15号
西安市城市管理综合行政执法局办公室 关于印发全国城管行政执法理论
研讨会工作总结的通知
各区执法局，市执法局各分局、直属各支队、机关各处室：
2008年5月17日至18日，“全国城管行政执法理论研讨会”在西安召开，全市各级城管执法部门和广大城管执法人员密切配合，相互协作，坚守岗位，尽职尽责，为会议的顺利召开提供了有力保障和优质服务，使会议取得了圆满成功，得到了上级领导和与会代表的充分肯定。现将《全国城管行政执法理论研讨会工作总结》印发你们，望各单位在今后的工作特别是筹办大型会议时学习借鉴。
二〇〇八年八月二十一日
— 1 — 全国城管行政执法理论研讨会工作总结
2008年5月17日至18日，由中国法学会城管执法专业委员会和西安市政府联合举办、西安市城市管理综合行政执法局承办的全国城管行政执法理论研讨会在西安市成功举行，本次会议的主题是“倡导文明执法、构建和谐城市”，会议层次高、规模大、范围广、效果显，是一次成功的盛会。现将会议有关工作情况总结如下：
一、会议概况及主要特点
本次会议是继2005年北京首届全国城市管理行政执法发展论坛、2006年沈阳二届论坛后，在西安召开的全国城市管理行政执法理论研讨会，会议旨在贯彻落实国务院第一次廉政会议提出：“完善行政执法管理制度，继续推进相对集中行政处罚权和综合行政执法试点工作，全面落实行政执法责任制，全面推行依法行政”的要求，努力在全国城管系统形成坚持文明执法、构建和谐城市的共识，促进城管执法事业健康发展。各与会城市代表及著名行政法学专家会聚西安，积极探讨城市管理行政执法中的相关问题，提出推进行政管理体制改革和行政执法体制改革的意见和建议，这对进一步推动综合行政执法工作的深入和发展，全面推进依法行政、加快法治政府的建设很有意义，对深入贯彻落实党的十七大精神，践行科学发展观，构建和谐社会，也具有积极的作用。
会议开幕式由中国法学会城管执法专业委员会副主任兼秘书长车克欣主持，全国政协副主席陈宗兴、国务院法制办政府法制协调司司长青锋出席会议并讲了话。陈宗兴副主席在会上强调，我国行 — 2— 政执法体制改革是行政管理体制改革的重要内容，十多年的实践充分说明，推行相对集中行政处罚权和综合行政执法的改革方向是正确的。我们要按照国务院的部署，继续推进相对集中行政处罚权和综合行政执法试点工作。他表示，城市管理要革新执法观念，完善执法手段，坚持以人为本，倾听群众呼声，反映群众愿望，关心群众疾苦，坚持把为市民群众服务作为城市管理的出发点和落脚点；要提倡科学精神与人文关怀、民主方式与法治途径，全面推进依法行政，推行相对集中行政处罚权制度。会上，青锋司长肯定了西安市推行相对集中行政处罚权制度所取得的成效，西安市市长陈宝根介绍了西安市经济社会发展情况，西安市政府副秘书长、城管执法局局长张建政对西安文明执法工作做了专题汇报。与会代表结合各自城市的综合执法管理实践，围绕“倡导文明执法，构建和谐城市”这一主题，进行了广泛的交流和深入的探讨。经与会代表座谈讨论，会议最终达成了《西安共识》。代表们一致认为：城市管理必须坚持以人为本，执法为民，提高执法质量和水平，同时还要把握城市发展的阶段性特征，努力实现执法者与执法对象的和谐，做到执法目的与执法效果的有机统一，为市民营造满意的城市环境秩序。
会议主要有以下三个突出特点：
一是规模大，层次高，参与广。应邀出席本次会议的领导同志有全国政协副主席陈宗兴，陕西省委常委、省委政法委书记宋洪武，陕西省委常委、西安市委书记孙清云，陕西省副省长朱静芝，陕西省政协副主席李进权，西安市委副书记、市长陈宝根，中国法学会行政法研究会会长应松年，国务院法制办政府法制协调司司长青锋，— 3 — 是历届全国城市管理行政执法会中规格最高的一次会议。全国各直辖市、计划单列市、省会城市和其他兄弟城市代表以及国家著名的行政法学专家、国内各大媒体记者、西安市各区执法局（分局）局长共120余人参加了会议。会议涉及的问题很多，从执法方式到价值观，涵盖了各个领域。会议分别从法律、实物、行政管理等不同的角度对涉及的城管行政执法问题进行了认真的研讨。
二是理论和实际结合得比较紧密。本次会议以中国法学会城管执法专业委员会和西安市政府联合举办，参加会议的既有国家著名的行政法学专家，又有全国各直辖市、计划单列市、省会城市和其他兄弟城市城管执法工作一线的代表，大家畅所欲言，交流看法，总结经验，提出建议，共同探讨城市管理执法理论和实践中存在的问题。既有全国的行政法理论介绍，又有地方城市市容建设经验介绍；既有从理论角度的探讨，又有从实物的角度提出问题，将理论与实际紧密结合了起来。会议还编辑印发了《文明·和谐——全国城管行政执法理论研讨会论文集》，共收集了国务院法制办领导、国家著名行政法学专家、全国各直辖市、省会城市、计划单列市城管执法部门等的理论文章和经验交流材料共35篇，为各地城管执法部门深入学习借鉴兄弟城市工作经验提供了方便。
三是会议成果丰硕，富有成效。来自全国３２个城市的城管执法部门代表围绕“倡导文明执法·构建和谐城市”这一主题，进行了广泛交流和深入探讨，达成了统一认识，共同签署了《西安共识》。《西安共识》的关键点就是推动工作，完善制度，提高水平，管好城市。与会代表一致认为，城市管理必须以科学发展观为指导，坚持科学 — 4— 发展、全面发展、协调发展、可持续发展，努力构建和谐城市管理；必须牢固树立“以人为本、执法为民”的理念，进一步规范行政执法行为，不断提高执法质量和水平；必须加强执法队伍建设，坚持严格、公正、文明执法，树立良好社会形象；必须以改革创新的精神，推动相对集中行政处罚权和综合行政执法试点工作的深化与发展。
二、会议筹备工作情况
市城管执法局对在西安召开全国城管行政执法理论研讨会高度重视，从会议谋划到具体承办，从代表邀请到会务组织，从材料起草到后勤保障，从秩序维护到宣传策划，从客房服务到餐饮质量，从接机接站到随车服务，无不再三斟酌，周详考虑。全局上下团结一致，齐心协力，圆满完成了会议的各项保障任务。与会代表对会议组织、住宿安排、会场氛围等均表示满意，对各项工作给予了充分肯定。
（一）超前谋划，精心准备
2007年11月，经请示市政府领导同意，拟定于2008年5月在我市召开全国省会城市计划单列市城管执法工作西安研讨会，会议初定以全国城管执法局长联席会的名义召开。2008年4月12日，市政府副秘书长、市城管执法局局长张建政赴北京出席中国法学会行政法学研究会城管执法专业委员会第一次会议，向国务院法制办专门汇报了筹备“全国省会城市、计划单列市城管执法工作西安研讨会”的有关情况，国务院法制办表示大力支持，认为召开这个会议很有必要，也很及时。考虑到全国政协副主席陈宗兴、国务院法制办主任曹康泰将出席会议，会议改以中国法学会行政法学研究会城管
— 5 — 执法专业委员会和西安人民政府的名义召开，同时将会议名称改为“全国城管行政执法理论研讨会”。
鉴于十一届全国政协副主席陈宗兴和国务院法制办主要领导将来我市出席这次会议，市城管执法局建议市政府成立了全国城市管理行政执法理论研讨会筹备工作领导小组，由杨广信副市长任组长，市委副秘书长杨晓东，市政府副秘书长兰鹏、张建政，市政协一位副秘书长任副组长，市委宣传部、市公安局、市接待办、市城管执法局、市财政局、农工党西安市委、市市政委、市市容园林局、市公安交管支队等为成员单位，共同做好筹备工作。全国政协副主席陈宗兴、国务院法制办主任曹康泰的安全警卫和接待，分别由公安部门和市接待办负责按规格级别安排接待；出席会议的正式代表、列席人员及陕西省法制办、编办领导由市城管执法局负责安排接待。
（二）明确分工，周密部署
2008年3月10日，市执法局正式成立了会务筹备工作领导小组，确定吕强副局长为组长，孙智书副局长、张玉成副局长、刘希顺副巡视员为副组长。领导小组下设综合协调组、会务秘书组、后勤保障组、策划宣传组、参观考察组、秩序保障组6个小组，其中吕强副局长分管综合协调组和秩序保障组，全面负责筹备工作；孙智书副局长分管会务秘书组和参观考察组；张玉成副局长分管策划宣传组和后勤保障组。各个小组围绕全局统一安排，逐项落实工作要求，出色地完成了各项工作任务。各组主要职责是：
综合协调组主要职责是综合协调督促其它各组工作，并拾遗补缺。负责联系以市政府名义召开相关协调会；负责会议现场的组织 — 6— 协调及布置会场；负责会议转场的协调指挥；负责会议医疗保障；负责会议经费预决算并筹措会议经费；负责购买纪念品；负责联系相关厂商赞助事宜。
会务秘书组主要职责是起草市政府领导欢迎晚宴致辞、陈宝根市长或杨广信副市长开幕式欢迎词、我局文明执法经验交流材料及《西安共识》；负责联系收集与会城市交流材料并审定编印成册；负责所有会议资料的收集汇总；负责制作会议资料袋；负责制作《会议秩序册》。
后勤保障组主要职责是做好各项后勤保障工作，负责会议车辆保障包括租车及车辆调度等；负责发邀请函、会议报名、报到、编印通信录；负责发放纪念品及会议资料（袋）；负责接送站，预定返程票务；负责联系会场，安排食宿，协助与会单位结算开票。
策划宣传组主要职责是营造会场外氛围。负责收集推介西安市宣传资料；负责制作西安城管执法专题片等；负责联系组织与会代表合影；负责会议录相、录音；负责联系媒体，安排协调记者，策划媒体报道；负责街景及会场外布置，包括悬挂条幅、气球拱门、宣传展板、横幅等。
参观考察组主要职责是负责联系会议期间的参观考察活动。负责与旅游景点联系洽谈参观事宜，确定行车路线，撰写解说词，联系解说员；负责与会人员的参观组织及活动安排；负责协助与会代表联系会后的旅游公司以及旅游票务事宜。
秩序保障组主要职责是会议期间安全保卫工作和参观考察路线环境秩序保障。重点与参观考察组和后勤保障组搞好衔接。
（三）充分准备，精细工作
为了办好这次会议，市执法局专门建立了例会制度，每周两次会议专题研究会议筹备工作。市政府副秘书长、市城管执法局局长张建政亲自协调指挥，要求各个小组将在我市召开全国城管行政执法理论研讨会的机会作为对执法工作的检验，对队伍建设成果的检验，是对西安市良好环境和秩序的检验，在筹备工作中坚持“人性化服务、精细化管理、主动性工作，把会议办成最高层次的会议。”按照张建政副秘书长的要求，各小组对本次研讨会的各项筹备工作高度重视，周密计划，责任到人，强力配合。全体工作人员加班加点，废寝忘食、尽职尽责、埋头苦干，较好地完成了各项筹备任务。
综合协调组为了把会议办好，多次与唐华宾馆、广告公司协调、联系，反复策划，现场推敲，精心布置了会场，营造了良好的会议氛围；为了保证会议顺利召开，详细列出开支项目，反复测算会议经费，先后5次修改会议预算，并多次与市财政局沟通；还多方联系、积极协调，在较短时间内筹措了15万元，保证了会议各项日程顺利进行。
会务秘书组按照会议筹备工作要求，保质保量地完成了所有会议材料的起草工作，完成了《文明和谐――全国城管行政执法理论研讨会论文集》和会议指南的编印工作，完成了《西安共识》的起草、征求意见及定稿印制工作等。在收集、编辑论文集工作中，本着接收一篇、校对一篇、三人推磨、一稿三校的工作标准，逐字逐句、不遗漏一个标点符号。尤其是会前最后一周，一本长达380多页的文集，历时7天时间，又反复校对了5遍才最终定稿，向大家 — 8— 呈献了一套文字精良、印刷优美的会议材料。
后勤保障组在接待中工作中做到了会议邀请积极主动，客房服务细致入微，伙食保障安全可口，车队出行安全正点，交通管制恰如其分，随车服务周到满意。为了解决研讨会到会率，草拟了一个规范的口头邀请词，对未报名单位逐一电话通知，并动态做好与会代表信息收集工作，制作了会议通讯录，为各地代表加强联系创造了条件。为了做好与会代表的接送站工作，后勤保障组制定了接机、接站、自驾车、领导接送4套详细的工作方案。为了做好会议代表的服务保障工作，后勤保障组落实了9名保障人员，精心制作了温馨提示卡，对服务对象实行跟进保障，对起床、用餐、参会、乘车、休息等做到了项项有人提醒，有人引导，有人服务。
策划宣传组在工作中坚持多方协调，登门求援。在资料搜集、街景宣传、媒体宣传上，主动争取市委外宣办、市旅游局、市政府办公厅、市市政管委会、曲江管委会、市委宣传部等相关部门的大力支持。在专题片撰稿、采编上，与西安电视台采编人员一起研究拍摄方案，一起研究采编工作，一起研究每一个画面，对整体片子结构、每个段落、每个画面都一一严抠。及时完成了《三秦印象》、《荣耀西安》专题片的刻录和《文明执法在西安》、《2008·难忘西安》会议纪实专题片的拍摄、制作工作，完成了会议代表的合影拍照、会议宣传报道以及会场外氛围营造等工作。
参观考察组将组内人员具体划分为协调联系、线路保障、解说词撰写、礼仪人员培训等4个小组，并对每项工作都进行了细化，实行分工负责制。积极协调曲江新区管委会及下属的大唐芙蓉园、— 9 — 曲江景区公司，市文物局及下属的西安博物院，市城景委及下属的环城西苑，秦兵马俑博物馆，华清池及沿途各车辆收费站点等单位为本次会议提供便利，确保了参观考察活动的顺利进行。会议期间的参观考察活动以精准的时间、热情的服务、周到的保障给与会人员留下了深刻印象。
环境秩序保障组为了高标准、高水平地完成保障任务，多次前往会场周边及考察沿线，从外地人和城管执法专业人的双重角度，实地进行检查。对存在的问题，一方面积极联系各区业务局长现场解决，另一方面由检查科出具《整改通知单》，限定日期和整改要求，确保问题在最短时间内解决。会议召开期间，执法检查科共分3个车组，实行一组靠前检查，一组随行检查，一组机动检查的不间断检查模式，重点督促曲江新区、雁塔区、碑林区、莲湖区、临潼区等点线保障工作任务量大的单位，积极开展整治工作，出色地完成了环境秩序保障任务。
（四）顾全大局，众志成城
全国城管行政执法理论研讨会能成功举办，与参与筹备工作的同志们大公无私、尽职尽责、埋头苦干、甘于奉献的工作作风是分不开的。全体工作人员围绕全局统一安排，心往一处想，劲往一处使，分工不分家，有活齐上手，做到了任务面前不推诿，困难面前不畏缩。
在本次会议服务保障工作中，出现了许多感人的事迹，让人难以忘怀。局办公室的陈博同志在全力做好本职工作的同时，身兼综合协调、后勤保障等几个组的筹备任务，不分你我、主动工作，加 — 10— 班加点完成筹备任务；会务秘书组张利军同志本身就担负着办公室大量的文字工作，但接受任务不讲条件，不辞辛劳，夜以继日，酌字斟句，按时完成了文字材料的起草工作。后勤保障组刘卫平同志负责接机工作，半夜为了不打扰其他同志休息，一人自驾私家车于零晨2点接与会代表并送到下榻的宾馆，工作不讲价钱。一支队张勇同志，家住东郊，为保障第二天的接待任务，自己掏钱在唐华宾馆附近住招待所。宣传策划组献全亮同志负责中央教育台专题组在我市拍摄专题片的接待工作，他积极主动联系有关部门进行拍摄，收集各类资料经常工作到深夜，得到专题组的一致好评。参观考察组张志刚同志为争取参观时间，保证参观效果，先后6次与参观途中的各收费站点联系，积极协调沟通，保证了考察车队通行顺畅。环境秩序保障组马军库同志，家乡房屋遭到地震的严重影响，却来不及回家照看，依然坚守工作岗位，出色地完成了环境秩序保障任务。还有许多同志虽然孩子小、家庭拖累大，但做到了随叫随到；有许多同志在住房紧张的情况下，不计个人得失，早出晚归，毫无怨言。为了开好这次会议，曲江执法分局、临潼、雁塔、碑林、莲湖等执法局制定了会议保障方案，采取有力措施对环境秩序进行管控。特别是曲江执法分局和临潼区执法局，为会议的召开做出了特殊贡献，执法队员良好的精神风貌和工作作风，给与会代表留下了极为深刻的印象。
三、几点体会
全国城管执法理论研讨会是我局成立以来举办的第一次高规格、大规模的全国性重要会议，成功举办本次会议是对我局工作能
— 11 — 力的一次锻炼，也为今后开展类似工作积极了宝贵经验。主要有以下几点体会：
（一）思想重视是办好会议的根本前提
全国城管行政执法理论研讨会高级领导多，全国同行多，法学专家多，承办这次会议是对我市城管执法部门工作能力的检验。因此，局领导班子对办好本次会议给予了高度重视，要求各个小组要加强沟通与协作，坚持人性化服务、精细化管理、主动性工作，把这次研讨会办出特色，办出水平。局领导班子全体成员分工负责，求真务实，保证了会议各项筹备工作的顺利进行。市政府副秘书长、市城管执法局局长张建政每周两次听取各组进展情况汇报，协调解决有关问题；吕强、孙智书、张玉成副局长多次亲临一线督促检查，现场指导各组开展工作。在分管领导的带领下，各筹备小组统一思想，周密安排，认真负责，积极工作，圆满完成了各项筹备工作任务。
（二）工作精细是办好会议的坚实基础
坚持精细化管理，使每个细节都周到细致，让与会代表实实在在地感受到了西安人的热情、城管人的细心，这是我们这次办会成功的具体体现，也是代表满意之所在。筹备之初领导小组即制定了分工明确的筹备工作责任分工，筹备工作结束进入会议组织阶段，又制定了详细的责任到人的会议保障方案。在总体分工的前提下，各筹备小组也拟定了各自具体的工作方案，对每项工作进行了细化，把工作任务分解到人，并提出完成标准及时限。如会议合影留念，给每位代表编号定位，使近百人合影在短时间内完成。在服务代表 — 12— 方面，固定9位工作人员，每位工作人员固定几名代表，实行定人跟进保障服务，并精心制作了温馨提示卡，注明9位保障人员的姓名和联系电话，以便服务对象能及时与之联系。参观考察组在保障工作中基本做到了时间精确到以分计算，解说词精确到以字计算，停车位精确到以米计算，给参会代表留下了深刻印象。
（三）协作配合是办好会议的重要保证。
会议期间，全体工作人员怀着强烈的责任感和使命感，表现出了空前的团结精神和协作精神。工作中，大家顾全大局，拾遗补缺，分工合作，密切配合，事事以全局着想，处处以会议为重。各小组负责人勇挑重担，组员不辞辛劳，尤其是各组之间，及时互通信息，工作上团结一心，搞好配合，从上至下，齐心协力，将这次会议办成了一个团结的大会、胜利的大会。
主题词：文秘工作
总结
通知
西安市城市管理综合行政执法局办公室 2008年8月21日印发
第四篇：天水市城市管理综合行政执法局
天水市城市管理综合行政执法局
行政执法依据
一、行政执法主体性质
（一）天水市城市管理综合行政执法局是市政府批准成立的主管城市管理综合行政执法工作的直属行政执法机构，依法独立行使规定的城市管理行政处罚权，为法定行政机关。
（二）执法主体的法律依据
1、《中华人民共和国行政处罚法》第十六条。
2、《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国发〔2002〕17号）。
3、中央编办、国务院法制办《关于推进相对集中行政处罚权和综合行政执法试点工作有关问题的通知》（中央编办发〔2003〕4号）。
4、《甘肃省人民政府关于天水市开展相对集中行政处罚权工作的批复》（甘政函〔2003〕48号）。
5、省政府《关于实施相对集中行政处罚权工作暂行规定》（甘政发〔2003〕31号）。
6、甘肃省机构编制委员会办公室《关于天水市城市管理综合行政执法机构和人员编制的通知》（甘机编办通字〔2003〕64号）。
7、市委、市政府《关于印发天水市城市管理综合行政执法工作实施方案的通知》（市委发〔2003〕38号）。
8、《中共天水市委关于市区城市管理综合行政执法编制方案的批复》（市委字〔2003〕4号）。
9、《天水市城市管理综合行政执法实施办法》（天政发〔2004〕62号）第五条。
10、《天水市人民政府办公室关于印发天水市城市管理综合行政执法局职能配置内设机构和人员编制规定的通知》（天政办〔2003〕139号）。
11、中共天水市委常委会议纪要〔2005〕第5次，专题研究了两区综合执法管理体制及市综合执法局领导职数问题。
12、市人民政府市长办公会议纪要〔2005〕10号《天水市人民政府关于城市管理综合行政执法工作会议纪要》。
13、天水市机构编制委员会办公室《关于两区城市管理综合行政执法局管理体制和市城市管理综合行政执法局领导职数的通知》（天市编办〔2005〕53号）。
14、天水市机构编制委员会办公室《关于市城市管理综合行政执法局增编的批复》（天市编办〔2005〕65号）。
二、行政执法主体职能配置
（一）贯彻党和国家的路线、方针、政策，实施有关城市管理的法律、法规和规章。
(二)行使市容和环境卫生管理、城市规划管理、城市绿化管理、市政设施管理、环境保护管理、工商行政管理、公安交通管理方面法律、法规、规章规定的全部或部分行政处罚权，履行法律、法规、规章制度和省、市规定的其他职责。
(三)起草制定长远工作规划和工作计划，并负责组织实施。
(四)起草、制定并组织实施本系统有关规范性文件、行政执法责任制度、内部人员工作职责和人财物管理制度。
(五)负责对两分局、县执法局的执法检查、重大案件的督办、行政复议、工作考核等执法监督工作。
(六)统一指挥调度市局、分局、县执法局执法人员开展执法业务工作，并对一些重大复杂的行政案件直接立案查处。
(七)负责市局、分局、县执法局执法人员培训、执法证件管理工作。
(八)考核两分局执法领导班子，并按“市区提名、共同考核、市上审查、区上任免”的原则和程序，考核审批两分局领导成员。
(九)负责重大行政案件的备案和本系统执法人员违法行为的查处工作。
(十)负责执法装备管理和本局机关的日常管理工作。(十一)负责完成市委、市政府交办的其他工作。
天水市城市管理综合行政执法局内设办公室、执法科（天水市城市管理综合行政执法直属大队）、法制科和督查科四个职能机构。
摘自《天水市人民政府办公室关于印发天水市城市管理综合行政执法局职能配置内设机构和人员编制规定的通知》（天政办〔2003〕139号）。
天水市城市管理综合行政执法局
行政执法依据目录
行政法规（9 件）地方性法规（２ 件））
地方政府规章（１件）
部门规章（10件）
第五篇：西安市城市管理综合行政执法局职能配置内设机构和人员编制规定
西安市城市管理综合行政执法局职能配置内设机构和人员编制规定.txt6宽容润滑了彼此的关系，消除了彼此的隔阂，扫清了彼此的顾忌，增进了彼此的了解。据《西安市人民政府办公厅关于印发西安市城市管理综合行政执法局职能配置内设机构和人员编制规定的通知》
（市政办发〔2005〕36号·2005年2月17日）
根据《中共陕西省委、陕西省人民政府关于印发〈西安市人民政府机构改革方案〉的通知》（陕字〔2004〕102号），西安市城市管理综合行政执法局是在城市管理领域相对集中行使行政处罚权的市政府直属行政机构。
一、职能调整:
（一）划入原市市政管理委员会市城市管理监察总队职能。
（二）划入市公安局交警支队公安交通管理方面法律、法规、规章规定的对侵占人行道路行为的监督检查和行政处罚职能；划入市公安局交警支队关于人行道上机动车辆停放点的核准职能。
（三）划入原市文物园林局城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的监督检查和行政处罚职能。
（四）划入市环境保护局环保方面法律、法规、规章规定的对社会噪声污染、建筑施工污染以及城市饮食服务业排污、排烟行为以及违法生产、销售、使用一次性不可降解塑料餐饮具方面的监督检查和行政处罚职能，具体工作由区城市管理综合行政执法局承担。
（五）划入市工商行政管理局工商管理方面法律、法规、规章规定的对非法占道或出店经营行为的监督检查和行政处罚职能，具体工作由区城市管理综合行政执法局承担。
（六）划入市规划局城市规划方面法律、法规、规章规定的对未经批准擅自修建临街建筑物、构筑物等行为的监督检查和行政处罚职能，具体工作由区城市管理综合行政执法局承担。
（七）划入市城乡建委关于建筑工地管理中影响市容环境方面的监督检查和行政处罚职能，具体工作由区城市管理综合行政执法局承担。
二、主要职责:依据上述职能调整，西安市城市管理综合行政执法局主要职责是：
（一）贯彻执行国家、省市有关城市管理综合行政执法方面的法律、法规和方针政策，组织起草有关地方性法规、规章，经法定程序颁布后组织实施。
（二）依据有关法律法规，负责全市市容环境卫生监督检查工作。
（三）负责对全市城市管理综合行政执法工作进行统一领导；负责组织全市性城市管理综合执法专项活动和重大活动。
（四）负责指挥、监督、检查全市城市管理综合行政执法队伍，行使对全市城市管理综合行政执法工作的协调和监督职能；对下级处罚不当和应当作为而不作为的，进行纠正或直接处理；受理跨区案件。
（五）负责受理城市管理综合行政执法中的投诉、应诉和行政复议工作；负责组织全市城市管理综合行政执法队伍的业务培训及考核；指导各区（街）做好城市管理综合行政执法工作。
（六）负责户外广告违法设置行为的监督检查和行政处罚。
（七）依据公安交通管理方面法律、法规、规章，对机动车辆非法占用人行道路的监督检查和行政处罚。
（八）负责城市绿化方面违法行为的监督检查和行政处罚。
（九）协调市规划局，指导城六区城市管理综合行政执法局，依据城市规划管理方面法律、法规、规章规定，对不符合城市规划和市容标准的违法建筑或设施的监督检查和行政处罚。
（十）协调市环境保护局，指导城六区城市管理综合行政执法局，依据环保方面法律、法规、规章规定，对社会噪声污染、建筑施工污染以及城市饮食服务业排污行为的监督检查和行政处罚。
（十一）协调市工商行政管理局，指导城六区城市管理综合行政执法局，依据工商行政管理方面法律、法规、规章规定，对非法占道或出店经营行为的监督检查和行政处罚。
（十二）协调市城乡建委，指导城六区城市管理综合行政执法局，对建筑工地管理中影响市容环境行为的监督检查和行政处罚。
（十三）区执法局领导班子任免，需书面征求市执法局意见，由市执法局签署书面意见后，区上按程序任免。
（十四）承办市政府交办的其他事项。
三、内设机构:根据上述职责，市城市管理综合行政执法局内设6个职能处（室）；
（一）办公室。负责局机关政务工作，协调机关各处室及支队，督促检查机关工作制度的落实；负责局重要会议的组织和决定事项的督办工作；负责人大建议和政协提案的办理；负责文秘、机要、保密、档案、信访、计划生育及接待等工作；负责局机关后勤服务管理工作。
（二）组织人事处。负责局机关党的日常工作；负责组织宣传、政治思想教育、机构编制、干部人事、纪检监察、综合治理、目标责任制考评、人事档案管理等工作；负责指导基层党建工作；负责局机关和直属单位的党群工作；负责局系统干部教育培训工作；参与市级有关部门和城六区对执法机构领导班子的管理工作；负责机关离退休人员服务管理工作。
（三）政策法规处。负责有关城市管理综合行政执法地方性法规、规章和规范性文件的调研、起草、审核、备案工作；负责组织全市城市管理综合行政执法队伍执法业务的培训；负责对支队一般行政执法案件的审核；受理行政执法中的投诉、应诉和行政复议工作，纠正不当执法行为；负责城市管理综合行政执法重大案件的上报备案工作。
（四）计划财务处。负责局机关及支队财务管理、国有资产管理和基本建设工作；负责局机关及支队各类装备的计划、配置、保养及更新等管理工作；负责罚缴分离工作及罚没票据的监督、检查、管理工作；负责罚没物资的管理工作。
（五）执法督查一处。负责与市级相关部门执法机构的综合协调工作；负责对市城市管理综合行政执法支队、市公安局城市管理支队的协调、检查、督促和业务考核；负责市级城市管理综合行政执法队伍责任制量化考评等管理工作。
（六）执法督查二处。负责各区城市管理综合行政执法局的综合协调工作；负责对各区城市管理综合行政执法队的协调、检查、督促和业务考核等工作；负责对各区城市管理综合行政执法队伍中的不作为、乱作为现象及违章违纪问题进行调查和处理；负责跨区案件的协调和处理；负责各区城市管理综合行政执法队伍的行风建设。机关党的机构按照党章规定设置。纪检、监察机构按照有关文件规定设置。
四、人员编制:市城市管理综合行政执法局执法专项编制34名。其中：局长1名，副局长2名，党委副书记兼纪委书记1名；处级领导职数14名（含机关党委专职副书记、监察室主任各1名）。机关工勤人员3名（事业编制）。
五、市城市管理综合行政执法支队:市城市管理综合行政执法局下设市城市管理综合行政执法支队，处级建制，支队下设三个大队，科级建制。执法专项编制100名，其中支队长1名，副支队长3名。
六、市公安局城市管理支队:设立市公安局城市管理支队，为市公安局派出机构，处级建制，支队下设三个大队，科级建制。公安编制70名，其中，支队长1名（兼任市城市管理综合行政执法支队副支队长），政委1名，副支队长2名。支队工作上接受市城市管理综合行政执法局领导，依法配合、保障城市管理综合行政执法工作。
据《西安市人民政府办公厅关于成立第四军医大学唐都医院环境综合整治项目协调小组的通知（市政办发〔2005〕49号·2005年3月17日），其组成人员名单如下：组长：市政府副秘书长毋晖；副组长：灞桥区副区长阮波，唐都医院副院长谭树祥；成员：市国土资源局副局长洪增林，市规划局副局长王西京，市建委副主任王德安，市市政管委会副主任石卫平，市市容园林局副局长张蔚。
据《西安市人民政府办公厅关于成立西安城市综合交通改善工程利用世界银行贷款领导小组的通知》（市政办发〔2005〕56号·2005年3月28日），其组成人员名单如下：组长：西安市常务副市长陈宝根；副组长：西安市副市长杨广信，市政府副秘书长毋晖，市政府副秘书长张建政；成员：市发改委主任刘维健，市财政局局长梁淑贞，市规划局局长和红星，市建委主任史健生，市市政管委会主任雷英杰，市环保局党委书记高献，市交通局局长任文斌，市民政局局长杜锁强，市国土资源局局长田党生，市文物局局长郑育林，市公安局副局长兰士伟，市基础设施投资公司总经理陈东山，市发改委副主任任晓今，市财政局副局
长杨宁，市建委副主任王德安。领导小组下设办公室，具体负责与世行的沟通和接洽，协调项目前期工作，组织实施项目。办公室设在市发改委，与西安市利用国外贷款项目领导小组办公室（西安市利用国外贷款办公室）合署办公，日常工作由市发改委和市基础设施投资公司共同承担。办公室主任由市发改委和市基础设施投资公司共同承担。办公室主任由市发改委副主任任晓今兼任，副主任由市基础设施投资公司总经理陈东山、市建委副主任王德安、市财政局副局长杨宁兼任。办公室成员单位有：市发改委外资处、投资处，市财政局综合处、城建处，市建委计划投资处，市市政管委会科技处，市规划局市政处，市民政局综合处，市国土资源局用地处，市交通局公交处，市公安交管支队科研处，市环保局机动车监督检测中心，市文物局文物处，城墙景区管委会建设处，市基础设施投资公司计划部，市规划院，市市政院，市公交总公司。办公室联系电话：029—87295821、87210878、87276952，联系人：赵俊民。
据《西安市人民政府办公厅关于建立市国有企业改革协调联席会议制度的通知》（市政办发〔2005〕60号·2005年3月31日），为了加强对我市国有企业改革工作的领导，确保完成我市国有企业改制的工作目标，市政府决定建立西安市国有企业改革协调联席会议制度，协调处理和审定重大国有企业改制项目以及改制中遇到的重大问题。联席会议由以下人员组成：召集人：常务副市长陈宝根；参加人：副市长张道宏，副市长乔征，副市长杨广信，副市长李雪梅，副市长朱智生，副市长黄省身，市政府秘书长郭学民，市政府副秘书长毋晖，市国资委主任张普会，市财政局局长梁淑贞，市审计局局长石桂英，市国土资源局局长田党生，市监察局副局长周建文，市国资委副主任张志文，市劳动和社会保障局巡视员王耀文，市房屋管理局副局长张裕通，市工商局副局长郭怀玉。协调联席会议的日常工作由市国资委负责。
据《西安市人民政府办公厅关于调整西安市城区旧村改造工作领导小组的通知》（市政办发〔2005〕62号·2005年3月31日），其调整后的组成人员名单如下：组长：西安市市长孙清云；副组长：常务副市长陈宝根，副市长乔征，副市长杨广信；成员：市政府副秘书长毋晖，市政府副秘书长、市城管执法局局长张建政，市政府副秘书长李小六，市委政研室副主任靳秀珍，市发展和改革委员会主任刘维健，市公安局副局长吴金彪，市监察局局长马新凯，市民政局局长杜锁强，市财政局局长梁淑贞，市劳动和社会保障局局长张平均，市国土资源局局长田党生，市规划局局长和红星，市城乡建设委员会主任史健生，市城乡建设委员会副主任卫勃，市市政管理委员会主任雷英杰，市农业局局长张宁，市国资委主任张普会，市信访局局长高莉，市法制局局长郝福京，市房管局局长延锡铭，市市容园林局局长田高社，市政府研究室副主任崔玉凤，市城管执法局副局长吕强，市地税局副局长仲瑞智，新城区区长赵长春，碑林区区长史晓红，莲湖区区长丁玉萍，雁塔区区长杨殿钟，未央区区长郭大为，灞桥区区长何元。领导小组下设办公室，负责领导小组的日常工作，办公室主任由卫勃同志兼任。各区政府也要成立相应的工作领导机构。
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