行政执案件分析

第一篇：行政执案件分析

在一般农地区进行 非农建设应该承担法律责任

基本案情

某市某区居民 与 村村民委员会签订了《农村土地租赁经营合同书》租用土地，并于 月开始建设，同年 底建成办公场所及库房，经查实，高某与某制冷设备安装有限公司法人代表蔡某属夫妻关系。日某市国土资源局对该案进行立案，经调查及现场勘测，高某建设占用土地面积平方米。调查结束后，调查人员对所取得的证据材料逐项告知当事人，听取当事人的意见，当事人均表示无异议。某市国土资源局以 某未经批准擅自在承包的耕地上建设厂房，其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》（以下简称“《土地管理法》”）第四十三条第一款为由，根据《土地管理法》第七十六条第一款之规定，对高某作出国土资源行政处罚决定。

一、执法结果

根据《土地管理法》第六十六条第一款及第七十六条第一款之规定，某市国土资源局对其辖区内的土地违法行为具有进行查处的职权。

《土地管理法》第四十三条第一款规定：“任何单位和个人进行建设需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地”。本案中，与某 民委员会签订了《农村土地租赁经营合同书》，未向国土资源管理部门提出申请并在该土地上进行非农建设，其行为已属违法。《土地管理法》第四十四条第一款规定：“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续”。根据土地利用总体规划图，高某租赁的土地为耕地，属于一般农用地，高某在未经国土部门批准的情况下，占用土地并进行非农建设的行为属于违法行为。根据《土地管理法》第七十六条第一款之规定，决定处罚如下：责令高某退还在某市某区某镇某村非法占用的 6平方米（亩）土地，限期拆除其在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原貌。某市国土资源局依职权按照法定程序，根据《土地管理法》第四十三条之规定，对高某作出行政处罚，事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。高某建设办公场所及库房所用土地有《农村土地租赁经营合同书》及现场照片为证，应属一般农地区，故高某主张其建设办公场所及库房所占土地为非农用地不能成立。

二、案情分析

本案争议的焦点集中在两个问题上：一是高某主张其所占土地系建设用地，原因是在其占地建设前该地块的土地现状是大棚及看护房，不应属农用地，土地主管部门可否依据《土地管理法》第七十六条第一款之规定，对高某占地建设的行为作出行政处罚；二是高某主张非法占用土地面积应为实际建筑面积平方米，而某市国土资源局决定中认定的非法占用土地面积为平方米，究竟非法占用土地面积如何理解。

（一）土地主管部门有权对单位或个人在一般农用地上进行非农业建设作出处罚

本案争议的焦点之一就是高某所占土地的性质，该问题决定着某市国土资源局认定高某行为属擅自将农用地改为建设用地，并适用《土地管理法》第七十六条第一款作出限期拆除的处罚决定是否正确。高某主张在其占地建设前该地块的土地现状是大棚及看护房，未用于粮食耕作，不应属农用地；而某市国土资源局根据《北京市通州区土地利用总体规划图 显示高某所占土地为耕地，属一般农用地。大棚及看护房属于农业设施，用于农业用途，均符合规划。

根据土地管理法的规定，任何单位和个人进行建设使用土地须经有权机关批准，未经批准的就是违法行为，某市国土资源局对高某作出处罚决定是正确的。

土地是不可再生资源，我国土地资源匮乏，为保护有限的土地资源，实现可持续发展，我国严格控制建设用地总量，实行建设用地审批制度，除进行乡镇企业、乡（镇）村公共设施和公益事业建设或村民建设住宅经依法批准可以使用农民集体所有的土地外，其他任何单位和个人进行建设必须经有权机关批准使用国有土地，涉及农用地转为建设用地的，还需办理农用地转用审批手续。《土地管理法》第七十六条第一款中关于未经批准，违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地罚则的立法本意在于切实保护可以用于农业用途的土地。实践中往往存在土地利用现状与土地利用总体规划不相符的情况，因此对上述法条中“农用地”应作广义的解释，即指用于农业用途的土地，而不能狭义的理解为仅指用于粮食耕作的土地。

本案中，根据某市国土资源局提供的 显示高某所占土地为耕地，在其占地建设前该地块的土地现状是大棚及看护房均属于农业设施，用于农业用途。高某以其所占土地为建设用地，不属于一般农用地为由主张某市国土资源局适用法律不当，理由不成立，其未经有权机关批准，在被用于农业用途的一般农用地上建设办公场所及库房显属违法，某市国土资源局适用《土地管理法》第七十六条第一款之规定作出限期拆除的行政处罚决定适用法律正确。

（二）非法占用土地面积的理解 在本案中，争议的焦点之二就是对高某非法占用土地面积的认定，该问题涉及某市国土资源局拆除违法建筑的面积。高某主张非法占用土地面积应按实际建筑占地面积 方米计算，某市国土资源局则主张高某在其现场勘测的宗地图上签字，认可该图中标明的占地面积，即非法占用土地的全部面积。

结合我国土地资源匮乏的现状以及土地管理法的立法本意分析，应该加重对擅自将用于农业用途的土地改为建设用地行为的处罚，实践中，如果只按照建筑占地面积计算非法占用土地的面积往往不能实现立法本意，不能起到威慑作用，有效制约该类违法行为的发生。从高某非法占用土地的现实现状分析，其非法占用土地上的建筑不可能独立存在，需有相应的配套设施，即院墙、出入道路等，而这些配套设施的存在和土地的硬化必然使本用于农业用途的土地无法正常实现其农业用途。因此，高某非法占用土地的面积应该理解为非法占用土地的全部面积，某市国土资源局认定正确。

第二篇：行政执法科工作总结

**行政执法科二○○八年工作总结

2008年9月28日**高速公路开通以来，在分局领导的大力关怀和支持下，在各部门积极配合协助下，全科同志上下一心、牢固树立管理就是服务的理念，紧扣保护路产，维护路权的中心工作，坚持依法治路，文明执法，内强素质，外树形象，较好的完成了执法科从创建启动到日常运行等各项工作任务。现总结汇报如下：

一、主要工作实绩

（一）路政管理初期工作顺利展开。**分局**行政执法科自2008年9月15日组建以来，开展了全面细致的属段高速公路（119km+600m—172km+900m）实地踏查工作。摸清了属段3条隧道、5个平交道口、5处连续坡路、6个公共汽车停靠站、7座桥涵、7处山体落石危险路段、8处较大弯道具体情况，并向省高管局路政处形成了《关于在**高速公路事故多发地段增加警示标志》的报告，重点踏查了新交洞、下庆沟、梅花洞3条隧道内的照明灯、通讯井盖（共计69个）、排水沟、消防栓等设施，并根据各个隧道的实际情况，制定形成了《所辖隧道突发事故（案件）应急预案》、《**高速公路（119km+600m—172km+900m）实地踏查情况报告》。针对隧道口连接线设置不合理、中央分隔带没有设置活动护栏、易发生山体落石危险路段缺少防护设施等情况提

出了定点开设活动护栏，隧道口两侧设置双向45度交叉连接线等合理化建议。还完成了《属段高速公路突发事故（案件）快速反应预案》、《防化学危险品泄露现场处置预案》和《处理事故（案件）现场工作流程》。

**高速公路开通后，我们按照分局领导的指示，配合相关部门积极做好宣传服务工作。期间共向过往司乘人员发放宣传单400余份，走访沿线村屯11个，为过往司乘人员提供帮助百余次，收到司乘人员赠送的锦旗二面，圆满完成了各级领导下达的保畅通、保安全的任务，树立了高速公路执法人员良好形象。

（二）行政执法工作初见成效。截止到2008年12月31日，**辖区共发案52起，破案52起，破案率100%。万元以上案件2起，清障车辆43台/次，收缴路产赔（补）偿费11.223万元，收缴清障费2.3625万元，两费合计13.5855万元。在处理事故案件过程中，我们始终坚持执法严格、程序合法、应收不漏的原则，未发生一起人员被投诉事件，较好地维护了路产路权，确保了属段高速公路安全畅通。

二、主要做法

（一）统一思想，强化岗前培训，提高人员素质。结合新路开通后行政执法科所担负的工作，就如何开展工作，如何落实各级的“保畅通、保安全”的指示精神，科里组织了研究讨论。在团结、安全、程序、纪律、形象、效率等六个方

面达成了共识。要求大家在工作中做到相互理解、相互支持，团结一致、齐心协力完成好各项工作。对路上巡逻、处理事故案件、行车、清障操作都进行了详细规定，并组织大家进行了现场演练。对请示报告、工作流程进行了明确。在文明执法方面，对执法用语、人员着装进行了学习和规定。同时，针对科内成员来自各个单位的不同岗位，执法人员路政管理经验欠缺，清障人员没有相关工作经验等突出问题，科里组织了强化培训，以老带新，言传身教。手把手教操作，逐章逐节学法规。经过三个月的强化训练，科里人员基本达到了独立完成工作的能力要求。

（二）建章立制，细化工作程序，完善各种预案。一是科里对外业巡查，案件处置，内业档案制作等工作都做了详细规定。如外业从接警到案件处置完毕，逐一步骤进行了分工明确。到达现场在哪儿停车，从指挥交通、设置反光椎筒、做现场维护、现场拍照、制作现场笔录、勘验路产、组织清障、上报情况等都做了详细规定。针对属段高速公路隧道多、安全隐患大等情况，科里完成了隧道突发事故（案件）快速反应各种预案和处置事故（案件）流程。还对科里的请示报告、内外业交接进行了详细规定。基本达到了人人知道自己的本职工应该做什么、怎么做。

二是着重做好内业档案管理的完善、细化工作。因为只有把内业工作做好、做细、做实，才能更好地促进行政执法

工作的开展。为此，尽管人员紧张，办公环境简陋，我们还是克服了暂时的困难，按照局路政处的标准要求，设立了专职内业人员，虚心认真向其他优秀的兄弟执法单位请教学习，在短期内高标准、高质量地完成了内业档案的创建完善工作，为科内下一步规范化管理打下坚实基础。

（三）群策群力，集中研究解决工作中遇到的难题。**高速公路开通初期，属段内有29处约1300米铁丝网损坏或没设置，造成高速公路不能完全封闭，过往车辆、行人较多，存在极大安全隐患。我们投入了大量的人力、物力，累计出警百余次，驱赶上路牛羊等牲畜130余头。但仍不能从根本上完全杜绝牛羊等牲畜进入高速公路。另外，3个隧道口两侧的混行水泥道暂时没设置活动护栏，施工车辆、过往车辆随意调头现象较多，易造成交通事故。针对这些安全隐患大、难于管理的突出问题，全科人员群策群力，出点子想办法，采取了重点巡查，定点维护，管理与教育相结合的办法，每天巡路保证四次以上，每次巡路必到有平交道口的施工现场，查找安全隐患，与施工人员、司机交谈，告诉他们车辆调头、路上作业时锥筒如何摆放、人员如何瞭望，以此强化其安全意识。就铁丝网未封闭问题，我们积极与建设施工单位协调，用两个星期时间，解决了属段高速公路刺线封闭问题，排除了安全隐患。新配备的大型清障车辆没有附属设施器材，造成一些小型运输车无法清障，科里人员自己动手，制作了4块枕木，解决了小型货车清障难的问题。属段客车停靠站的通道门为了方便附近村民出入不能上锁，但是存在牲畜上路的安全隐患，于是我们积极想办法，在通道门的下方安装了三道刺铁丝线，在旁边设置了警示牌，基本排除了安全隐患。

三、存在的主要问题

（一）提高人员素质问题。新路开通后，科里的路政员、司机、操作手都是新人，实地工作经验少，情况不熟悉，建议分局统一组织集中培训，力争尽快提高其业务水平和工作能力，快速适应新的工作。

（二）属段路上安全问题。属段6个公共汽车停靠站，经常有村民出入不关门，如牲畜上路易引发交通事故。尽管前期采取了一些措施，但是近来发现安全设施经常被破坏，给管理增加了难度。另外，属段三处隧道两端设有混行道，因为没有采取封闭措施，有很多地方车辆随意掉头，存在极大安全隐患，建议相关部门尽快设置封闭护栏，杜绝交通事故发生，保证过往车辆行车安全。

（三）配备相关办案装备问题。建议大清障增加爆闪警示灯、吊装车辆的捆绑带、大型钢丝绳等装备器材，以满足作业需要。另外，**路段地形复杂、事故多发，处理路政事故（案件）时封路作业往往达到两三公里，现有一台路政车不能满足办案需要，请尽快予以调配。

四、下步工作打算

（一）加强基础工作，从严从细管理。根据高管局行政管理改革及行政执法责任制的相关要求，坚持做到从严从细，常抓不懈，全面提高全科人员的业务能力和水平。

（二）开展业务培训，提高路政队伍战斗力。今年起，科里计划每季度组织一次封闭集训，组织全科执法人员集中培训及考试。采取走出去，请进来的方式，积极开展与兄弟单位的业务交流和学习。

（三）加强理论研究，深入探索路政管理工作。科成立路政业务研究小组。每月组织一次业务研讨，结合工作实际，确定研究重点。深入探索前瞻性路政管理工作，组织撰写学术文章，广泛投稿，形成理论成果。

**行政执法科 二○○九年一月六日

第三篇：浅谈工伤行政确认案件的调查分析

浅谈工伤行政确认案件的调查分析

来源：中国论文下载中心作者：杨朝程 钱昕编辑：studa121

1论文摘要 为了保护企业职工的合法权益，我国先后制定并实施了一系列法律法规，如《劳动法》、《劳动合同法》及《社会保险法》等，2010年又对《工伤保险条例》进行了重大修订。这些立法活动对我国的法制建设无疑具有重要的现实意义。但由于各地经济发展水平、行政机关的执法力度以及企业主与职工法律意识不尽相同等因素的制约，劳动保障违法案件层出不穷，其中工伤行政确认案件比较典型。为了提高社会各界对工伤行政确认案件的认识，我们在山东沂源县人民法院进行了相关案件审理方面的调查。在调查基础上，分析此类案件发生的主要原因，针对性地提出相应对策。期待调研报告能够对行政审判、行政执法、相关立法、企业参保以及广大企业职工维权均有所裨益。

论文关键词 工伤 行政确认 基层法院

一、现状

自2008年至2012上半年间，沂源县人民法院院共审理工伤行政确认案件13件，其中2008受理2件，2009受理4件，2010受理1件，2011年4件，2012上半年2件。上述13件案件中，裁定驳回起诉结案1件，判决维持工伤认定结案8件，经法院协调原告与第三人达成工伤补偿协议后撤回起诉的4件。四年半来，工伤行政确认案件虽在行政诉讼案件中所占比例不高，但由于案件所涉的当事人遭受了巨大的伤害，或肢体残缺、或面部毁容，加大了此类案件审理的敏感度、关注度。

二、原因

（一）企业法律意识淡薄，漠视职工合法利益

利益最大化是企业普遍的追求。一些企业（尤其是中小型私营企业）不惜牺牲职工的合法利益来实现降低生产成本，增强企业自身市场竞争力以达到利益最大化的目标。这种法律意识淡薄、漠视职工权益的做法是产生工伤行政争议的主因之一。具体体现为：一是经常要求职工加班加点，导致他们长期超负荷劳动，疲惫不堪，引发工伤事故；二是为解决用工饥荒，对新招职工不进行技能培训和安全知识教育。他们匆匆上岗，边干边学，对技术的不熟练导致工伤事故频发；三是工伤风险意识淡薄，心存侥幸，不为职工购买社会保险。有的企业甚至钻商业保险漏洞，通过花较少的保险费为一部分职工购买“人身意外伤害团险”。在发生工伤事故后，要么不承认是工伤，要么偷梁换柱，企图让商业保险公司为工伤职工支付医疗费。例如某玻纤公司诉县劳动和社会保障局工伤行政确认一案。

王某分别在沂源县城和沂源县石桥镇开办了一家建材公司和一家玻纤公司。2007年5月，玻纤公司将陈某聘为织布工为对其进行技能培训，便让其开始上班。同年6月，陈某在公司正常上班时间不慎被机器轧伤右手手指，当即被送入医院治疗。入院时公司管理人员故意将伤者陈某登记为李某。陈某伤愈后，因医疗费的支付及伤残补助等问题与玻纤公司达不成协议，陈某遂申请工伤认定，沂源县劳动和社会保障局作出陈某之伤系工伤的认定决定后，玻纤公司不服，先申请行政复议后提起行政诉讼。法院在审理该案过程中发现，陈某和其住院时登记的李某是互不相识、没有任何血缘关系的两个人。李某是王某开办的建材公司的职

工。由于其在该公司工作时间较长，公司为其办理了一份人身意外伤害险。陈某发生事故后，王某为了让保险公司支付医疗费用，便安排相关人员在办理陈某住院登记时做了手脚。后保险公司发现事实并拒绝理赔。王某的计划落空后，发生了一系列行政、民事诉讼案件。

（二）职工维权意识不强，自我保护认识不足

随着现代科技的推广，农村生产力水平的不断提高。这解放了一大批劳动力。这些剩余劳动力不断涌入城市打工，开始从事非农业生产。由于文化水平、专业技术等方面的制约，许多人从事劳动强度大、危险性强的职业。一些人还存在短期打工的想法，他们与企业主或管理人员谈妥一天或一个月的工钱后匆忙上岗，既不要求签订劳动合同，也不要求加入工伤保险。由于缺乏专业技能指导和安全知识培训，他们不适应新工作或操作生疏，往往上岗不几天就发生工伤事故。此时，受害者可能连工友的名字都说不上来，企业主却拒不配合社会保险行政部门的调查。如此，相关证据难以提取，受伤职工长时间得不到赔偿。比如，农民工秦某的案件。

由于家中承包土地少，农闲时间较多，秦某便利用在空闲时进城打工，且选择的工作不固定。2007年5月，秦某在一免烧砖厂打工的第3天，不慎被压砖机轧伤右小臂，造成重大工伤事故。伤愈后，其右臂截肢，经鉴定为六级伤残。企业没有与秦某签订书面劳动合同，也没有为其加入工伤保险。为了获得工伤赔偿，秦某先后经历了劳动争议仲裁、工伤认定、工伤行政复议等程序，最终于2009年3月诉到法院，形成行政诉讼。该免烧砖厂的企业主认为：一是秦某为企业工作时间很短，未做出多大贡献；二是其受伤主要由于自身操作不规范，与企业没有多大关系；三是企业经济效益不好，随时可能关闭。在诉讼过程中一直主张与秦某之间不存在劳动关系。这拖延了其承担工伤赔偿责任的时间。后虽经法院协调，秦某作出重大让步，免烧砖厂当即支付了秦某的部分工伤赔偿金，案件得以和解解决，但对于秦某来说，其遭受的损害无法完全靠赔偿金来弥补，其寻求救济的艰辛更是无法用语言来表达。此案值得广大农民工借鉴。

（三）法律宣传不够深入，执法监督不够到位

虽然国家颁布实施了一系列法律法规，来规范企业用工行为，保护劳动者的合法利益，但是相关法律知识的宣传和执行较为落后。当新的企业和组织成立时，往往一方面缺乏技术与资金，另一方面缺乏安全生产的认识和对职工合法权益的尊重。因此，劳动保障行政部门在依法征收社会保险费的同时，应同时注重对企业、职工宣传缴纳社会保险费的重要性和必要性。而实践中，由于行政机关的宣传工作做得不够深入，企业或组织的管理人员对社会保险费的征收存在误解，影响了其参加社会保险的积极性。如某企业因不缴纳社会保险费被行政机关发现并申请法院强制执行。办案人员在向该企业送达有关法律文书时，由于该企业负责人长期不在单位上班，其他有关管理人员接待。他们的态度非常冷淡，拒不配合执行工作。经座谈得知，他们认为缴纳社会保险费是国家变相向企业要钱，加重企业负担，对职工没有什么好处，还不如将这部分保险费用于发福利。

另外，调查中还发现劳动保障行政部门的监督工作存在不够到位的现象，这也是发案原因之一。一些企业，特别是小型企业开办后，没有及时向社会保险征收机构申报、缴纳职工社会保险，劳动保障监察机构也未及时发现并予以监督、处罚，一旦发生工伤事故，很容易发展为行政诉讼案件。

（四）法定救济程序繁琐，部分企业恶意诉讼

根据有关法律规定，如果企业职工未与用人单位签订书面劳动合同，因工受伤后，与用人单位发生纠纷，寻求工伤赔偿的最长程序为：劳动关系确认——劳动仲裁—劳动争议民事一审、二审，工伤确认——行政复议——行政诉讼一审、二审，工伤赔偿一审、二审，民事

执行。尽管现行的《工伤保险条例》，取消了工伤确认案件的行政复议前置程序，但即便当事人对工伤确认决定不经行政复议程序而直接提起行政诉讼，受伤职工自与用人单位产生工伤赔偿纠纷之日起，到最终获得赔偿仍可能需要二至三年的时间。如此繁琐的程序，为用人单位恶意申请行政复议与提起行政诉讼、人为拖长赔偿时间提供了合法的口实。调查中发现有就有这样的实例。

王某是某餐饮服务公司厨师。2007年6月，在一次烤制“巴西烤肉”时，其头、面部不慎被烧伤，当即被公司人员送往医院治疗。王某伤愈后被鉴定为八级伤残，部分丧失劳动能力。为获得赔偿，王某经历了劳动争议仲裁，劳动争议民事诉讼一、二审，工伤确认行政复议（必经程序）。2009年9月，餐饮服务公司在不服工伤确认行政复议决定后，又向我院提起了行政诉讼。这距事故的发生已经过了两年多的时间。等待王某的可能还有行政诉讼二审、民事赔偿诉讼、执行等一系列程序。如此看来若最终获得赔偿，可能还需要一到两年的时间。

三、对策

（一）企业应当改进的地方

1.加强对职工的技能培训和安全生产教育

针对企业职工由于技术不过关、操作不熟练导致的工伤案件，最好的防范措施是由企业组织他们进行技能培训和安全生产知识教育。通过这两项活动提高职工的安全生产能力，从源头上减少工伤事故的发生。

2.积极参加社会保险、分散工伤风险

社会保险是是一种为丧失劳动能力、暂时失去劳动岗位或因健康原因造成损失的人口提供收入或补偿的一种社会和经济制度。它的目标是保证物质及劳动力的再生产和社会的稳定。企业应做好社会保险费的缴纳工作，在保障职工的合法利益的同时，分散工伤事故给企业带来的风险，提高竞争能力。

（二）执法机关的努力方向

1.做好服务工作

社会的发展要求政府从“管理型”向“服务型”转变。在劳动与社会保障行政管理活动中，安监、工商、社会保险等部门应当相互配合，帮助企业从设立初期就完善用工制度，加强对企业、职工的安全生产知识培训和职业技能指导，提高企业为职工加入社会保险的认识，促进职工主动要求与用人单位签订书面劳动合同并加入工伤保险。这样才能更好地发挥政府的服务职能，进一步降低安全生产事故的发生率，消除企业与行政机关之间由于对社会保险的理解不同产生的隔阂。

2.加强监督力度

由于经济的快速增长，劳动违法案件日益增多，而行政执法人员则出现了老龄化问题。社会保险行政部门需要充分调动内部各部门的积极性，通力合作，并主动寻求与其他相关行政机关配合以克服人员不足的问题。同时，还应加大对企业非法用工、拒签劳动合同、拒缴或不按时缴纳社会保险费等违法行为的查处力度。服务、教育与惩戒相结合是维护企业职工的合法利益的科学管理之道。

（三）立法部门的关注重点

完善立法可以从根本上防止部分企业规避法律的情形。《劳动法》、《劳动合同法》、《社会保险法》、《工伤保险条例》等一系列法律、法规以及相关的规章的制定，其根本目的在于规范行政执法行为，保护企业职工的合法权益，分散企业劳保、工伤、医疗等风险和压力，同时也提高行政机关解决劳动争议的效率。但由于过于考虑对劳动者的实体权利的维护，法

律规定了繁琐的权利救济程序，反而为有些当事人逃避责任，或通过恶意复议或诉讼来拖长承担责任的时间提供了合法的依据。故有必要考虑部分权利救济程序法律条文的正当性。新《工伤保险条例》已将工伤确认案件的诉讼程序进行了修改，取消了行政复议的前置条件，又对事实劳动关系的确认程序作了新的规定，统一在工伤认定工程中加以确认，而不必经劳动争议仲裁程序。这些都更有利于对劳动者合法权益进行保护。对于其他的法律、法规以及规章等，立法部门同样应注重它们在实践中执行状况的调研，发现有影响劳动者的合法权权益的程序，既包括实体上的权益也包括程序上的权益（迟到的正义非正义，经过长期煎熬得到的救济难说是公正的），适时予以修改。

参考文献：

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[2] 叶翠翠。分层教学在信息技术中的应用[J].中国科教创新导刊http://，2012（4）。

[3] 宋广清。分层教学在信息技术教学中的应用[J]http:///.学周刊，2011（12）。

[4] 张志龙。“高效课堂”呼唤教师角色转换[J].现代教育科学（中学教师），2011（4）。

第四篇：对一起医疗行政侵权诉讼案件的分析

【摘要】这是一起由卫生行政部门批准医疗单位处理一具长期存放的尸体所引发的“行政侵权”案件。

该案已经一审法院审理终结，维持了卫生行政部门的批准行为，驳回了原告的其他诉讼请求，双方均未上诉而

结案。

【关键词】行政诉讼权，尸体处理，医疗纠纷

【中图分类号】i)922．16

【文献标识码】b

【文章

编号】1007—9297(2oo3)01—0o19一o

2随着我国社会主义法制的不断健全和完善，行政相对

人已从1990年《中华人民共和国行政诉讼法》实施之初的“不敢告、不想告、不会告、不能告”，逐步发展到愿意通过行

政诉讼来保护自身的合法权益。相对人敢告，行政机关积

极应诉的局面已经形成。本案行政机关虽然以胜诉告终，但认真对本案进行分析、研究，不难发现本案在受理、适用

法律等方面存在一定问题。本文将就此作粗浅的分析。

案情

1997年5月2日，原告周某的丈夫在某看守所羁押期

间被他人殴打致伤，在送往医院途中死亡，后尸体移至医院

太平间。1998年6月1日，最高人民检察院出具了[98]高

检技鉴字第45号检察技术鉴定书，原告周某对该鉴定无异

议。在尸体存放医院太平问期间，原告一直没有同医院协

商尸体火化事宜。2000年3月16日，医院依照《医疗事故

处理办法》及公安部、卫生部《关于维护医院秩序的联合通

告》的规定，以书面形式向市卫生局提出关于火化原告之夫

在内的等8具尸体的请示，市卫生局作出了“如确属于无人

认领尸体，同意医院白行处理并报市公安局备案”的批示。

2000年4月29日医院将原告之夫的尸体火化。后原告认

为，市卫生局在没有通知家属的情况下擅自为医院盖章将

尸体火化，不仅使其家属的身心健康受到了很大打击，同时

构成了对原告的侵权。遂于2001年11月15日向某法院

提起行政诉讼。，法院审理及判决

法院于2o02年3月16日开庭公开审理了此案。法院

认为，原告之夫的尸体在医院太平间存放长达二年多的时

间，其间有关部门对尸体进行了司法鉴定，尸体继续存放已

没必要，作为家属原告周某应主动到医院协商尸体处理事

宜，在其不去医院处理的前提下，市卫生局依照有关规定，批准医院自行火化原告之夫的尸体并无不当。于同年3月

28日作出判决。法院认为，原告请求被告赔偿交通费、赔

礼道歉的诉讼请求无事实及法律依据，法院不予支持。依

照《医疗事故处理办法》第19条第2款，卫生部、公安部《关

于关于维护医院秩序的联合通知》第6条，《中华人民共和

国行政诉讼法》第54条第1项，最高人民法院《关于审理行

政赔偿案件若干问题的规定》第33条之规定，作出如下判

决：(1)维持市卫生局2000年3月16日批准医院自行火化

原告之夫尸体的行为。(2)驳回原告的其他诉讼请求。同

时判决案件受理费100元由原告负担。

法院判决后，双方均未上诉，本案就此终结。

讨论

本案在审理过程中，有如下问题需要商榷

一、本案应如何定性

综观本案的全过程，对这起案件是否属于行政案件，笔

者有不同的认识。笔者认为，在此案中，原告与医院、原告

与卫生行政部门是平等主体之间的权利义务关系，而不是

行政机关与行政管理相对人之间的管理者与被管理者之间的不平等关系，所以，卫生行政部门所作的批准医院自行火

化尸体的批准意见，不属于行政机关对其管理相对人所作的具体行政行为范畴，而属于行政机关不具有强制力的行

政指导行为。依据最高人民法院关于执行《中华人民共和

国行政诉讼法》若干问题的解释第1条第2款之规定，该行

为不属于人民法院行政诉讼的受案范围。笔者认为，原告

之夫的尸体存放在医院太平间时就已与医院形成了保管合同关系，作为医疗单位，在多次联系原告未果的情况下，不

应向卫生行政部门请示，而应依法行使法律赋予的诉讼权

利，向人民法院提起诉讼，通过法律程序来解决纠纷。如果

原告对医院未经其允许擅自火化其夫尸体确存异议，可以

通过民事诉讼来解决而非行政诉讼。

二、法律适用问题

本起案件中，原告之夫在送往医院途中就已死亡，与医

院之间不存在医疗纠纷，更不可能发生医疗事故，故在处理

此案时不应适用《医疗事故处理办法》。类似的案件如果发

生在2002年9月1日以后，也不能适用<医疗事故处理条

· 20 ·

例》。

三、诉讼时效

假如本案是行政案件，那么

原告的诉讼请求也已超过

诉讼时效。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第39条的规定，公民、法人或其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起3个月内提出。本案

中市卫生局作出的批准时间是2000年3月16日，医院火

化尸体的时间是2000年4月29日，原告提起行政诉讼的时

间为2001年l1月15日，显然以超过3个月。

法律与医学杂志2003年第10卷(第1期)

综上，笔者认为，有关尸体的纠纷案件，涉及伦理、道德

及法律多方面的规范，在处理此类案件时，应严格依照有关

法律、法规，如若处理不当，不但会给当事人造成物质损失，还会给多方当事人带来巨大的身心伤害，因此，应谨慎从

事。

(收稿：2002一l1一o6)

作者单位：1．黑龙江省大庆市卫生局。16331

12．黑龙江省大庆市五官科医院。163311

3．黑龙江省大庆市中级人民法院。163311

· 专家评论·

本文所报道、分析的案例确实很特殊，不仅对这样的行为如何规范没有具体的法律规定，而且还涉及到行政行为和法

院行政诉讼受案范围等问题。但是类似案件在全国范围内已经发生了几起，而且该问题目前在医疗纠纷中确实困扰着医

疗机构和卫生行政部门。我个人对本案例提出以下两点意见：

第一，文章中提到，卫生局的批复是一个行政指导行为。我个人意见，这个批复行为不是一个行政指导行为。行政指

导的一个特点是单方性，即行政机关希望行政管理相对人去做什么事情或者不去做什么，而行政管理相对人做不做，行政

机关不予干涉。而本案中，卫生局的批示是基于医院的一个请示，是一个依申请的具体行政行为。对于市卫生局的批复

不服，还是可以提起行政诉讼的。

第二，医院与原告之间是平等主体之间的权利义务关系不错，但是，市卫生局和原告之间的法律关系，并不是文章作

者认为的也是平等主体之间的权利义务关系。从更细的角度看，市卫生局是基于医院的请示，对医院作出了一个批复，这

个批复具有许可的意义。即医院依据卫生局的批复，取得了可以处理尸体的权利。在医院和卫生局之间，是行政法律关

系。原告和卫生局之间，是基于批复这个行政行为的复效性而形成的关系。复效性主要是说，医院取得了可以处理尸体的权利，但是，从另一个角度看，原告就丧失了权利。所以，原告的权利是基于卫生局的批复才有了被值得保护的可能性，原告才具有原告的资格。

当然，文章作者的观点也有一定的响应者，只是文章笔墨较少，没有说得很充分。

以上为个人观点，仅供读者参考。

第五篇：农业行政执法案件

农业行政执法案件

卷宗

卷 宗 目 录

询 问 笔 录（现场）

询问地点：

询问时间：年月日时分至时分

询问机关：询 问 人：记录人

被询问人：姓 名性 别年 龄民 族文化程度职 业工作单位

住址

问：

答：

（本页不够可续页，第页，共页）

被询问人签字或印章：

续 页 用 纸

（本页不够可续页，第页，共页）

被询问人签字或印章：