企业住房保障管理系统

第一篇：企业住房保障管理系统

一、住房保障管理系统

系统概要：

系统涵盖廉租房和经济适用房的信息化管理，包括房源管理、从业机构管理、人员及资质管理、收支管理、电子档案管理等全面的业务功能。全面提升房改工作综合管理、综合决策、综合服务的水平，提高工作质量和效率。系统适用于省、市、县三级住房改革和住房保障部门。

系统建设目标：

1.实现保障性住房业务的网上办理，实现住房分配、管理业务的电子自动化 2.实行保障性住房分配过程的信息公开

3.实现将房屋数据与房地核心业务系统间的数据移植和数据交换 4.实现对人员和家庭的资质管 系统用户：

系统总体视图：

我们把整个业务划分为两大平台：对公服务平台、住房保障业务管理平台。

对公服务平台：主要是面向社会公众和低收入家庭的一个门户性服务平台，通过该平台，低收入家庭通过Internet网络可以及时了解业务的政策法规，可以在线进行交流沟通，可以获取保障性住房房屋的各项基础信息，可以了解申请住房的办理进度、申请住房人员的公示信息等等。任何人只要能上Internet就可以登录服务平台。

住房保障业务管理平台：是住房保障管理业务核心功能，各种从业主体和政府职能部门通过管理平台进行，该平台需要严格的登录验证后才允许合法用户登录系统，办理住房保障业务。

住房保障业务管理平台中的所有业务在建立、逐级审核的整个过程中，打印纸质要件与电子要件同步流转，提供合理，闭环的业务模式。系统应用环境：

系统采用J2EE技术体系、B/A/S系统结构进行设计实施

系统的软件设计采用MVC三层架构，并保证7×24小时的连续运行，平均年故障时间：<1天，平均故障修复时间：<1小时

业务运作模式为逐级管理：市保障中心à区县保障中心à各从业单位（街道保障机构、相关单位等）

系统软硬件运行环境：

操作系统：通用于Windwos、Unix、Linux各种操作系统

中间件：通用于所有中间件，如Websphere、Weblogic、Jboss等 数据库：通用于各种数据库，如MS SQLServer、Oracle、DB2等

系统应用网络环境：从外网和内网访问的网络环境，以网闸隔离内外网。

系统功能：

1.廉租住房管理

申请审核：实现多级审批，完成业务申请受理，包括租金配租、实物配租、收入评估、信息公示等业务。

年度复核：年度复核用于廉租配租的人员年审阶段的业务管理。

人员管理：记录管理申请入住人员的所有变更情况，以及人员退出的业务管理。

房源管理：包括房源采集、房源变更、房源调剂、房源注销等业务

租金配租：包括网签合同、配租登记、发放租金补贴等业务

实物配租：包括对象登记、轮候排序及选号、房源展示、合同签订、租金结算等业务

2.经济适用住房管理

申请审核：包括房源信息咨询、资质审查、对象比对、多级网上公示、登记备案等业务

资质管理：包括日常抽查、定期核查、结果备案、信息公示等物业• 房源管理：包括房源属性及范围管理，实现市级/区级不同性质的房源信息管理

房源分配管理：包括房屋配售管理、房屋租赁管理等业务

售后管理：包括房屋转让申请及核查管理、入住到期提醒、权属转让管理等业务 3.门户网站

内容管理：对政务公开内容实现动态管理，可由使用者自由定义门户网站的栏目内容，并以类同WORD一样的操作方式，实时动态的发布和维护各类信息。例如，“公文公布”、“政策解读”、“工作动态”、“执法监督”等栏目内容，创造一个信息公开的平台，方便群众了解政府的最新动态。

政务服务：政务服务是与门户、行政服务以及服务提供方式和渠道等共同构成，是提高电子政务效能的关键环节。

在线办事：表现为服务栏目中，分门别类地提供了咨询、申请等在线的各种服务。

公众参与：表现为领导信箱和热点调查栏目，供给民众参与和影响政府的行为决策的机会。

4.电子档案管理

对业务过程中各类要件实现电子化管理，以解决原稿丢失，或随意遭删改的问题。具体功能包括要件信息采集、印章校验、要件归档、全文检索等功能。5.收支管理

收支管理是保障性住房的租金收取、补贴发放、租金结算等阶段的管理，其操作用户和操作地点涉及廉租对象、经适房对象、产权人、经租管理单位、区县保障中心等部门。

建立三级账户：三级账户分别项目、门牌单元、产业分户，各层账户逐级汇总，并记录相应级别的交易流水及相应的资金变化情况。同时系统通过属性设计，可以方便的进行区级、市级的账务信息汇总。

项目开立虚拟账户：该虚拟账户的设置可以明晰整个项目范围的所有信息及账务的管理。

业务设计：包括交款、退款、结息等全面的资金收支管理。

二、廉租住房管理系统

软件研发背景：

我国廉租住房保障制度建设始于1999年，近十年来，在各地区、各有关部门的共同努力下，解决城市低收入家庭住房困难工作取得了积极成效。但从总体上看，廉租住房建设还处于起步阶段，截至2008年底全国还有747万户城市低收入住房困难家庭，亟需解决基本住房问题。

建立健全廉租住房保障制度，解决城市低收入家庭住房困难问题，重要前提条件之一是确保资金落实到位。根据《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔2007〕24号）及财政部下发的《廉租住房保障资金管理办法》（财综[2007]64号文件）规定，各级财政部门是廉租住房保障资金的主管部门；省、自治区、直辖市、计划单列市（以下简称省级）财政部门商同级建设、发展改革、国土资源、民政等部门负责制定本地区廉租住房保障资金管理实施办法；市县财政部门具体负责廉租住房保障资金的筹集、拨付、管理和预决算审核以及监督检查工作；市县廉租住房行政主管部门负责廉租住房保障资金的预决算编制工作。同时，廉租住房保障资金的筹集、拨付、使用和管理依法接受审计机关的审计督。

为确保廉租住房保障资金切实落实到符合条件的低收入家庭，《廉租住房保障资金管理办法》采取了四条措施：一是对于申请廉租住房保障的低收入家庭，必须经过市县廉租住房行政主管部门、民政部门的公示和审核确认无误。二是市县廉租住房行政主管部门、民政部门要建立廉租住房保障对象的动态监管机制，对已经享受廉租住房保障的低收入家庭的收入状况、住房状况等要进行定期和不定期跟踪复核，适时掌握低收入家庭的基本情况。三是对于已经不符合廉租住房保障条件的，原采取租赁补贴方式保障的，要立即停止发放租赁补贴；原采取实物配租方式保障的，应当收回配租的廉租住房，无法收回的要按照市场租金收取廉租住房租金。四是对于不符合规定安排使用和管理廉租住房保障资金的，要严格按照《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定进行处理，并依法追究有关责任人员的行政责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

可见，廉租住房保障管理工作是从省级到县级各相关主管部门之间相互协作的一项“民生工程”，高效、快捷的协作平台和流程必不可少。

在这种背景下，结合国家廉租住房保障相关政策，西安连通软件有限责任公司适时推出了《E祺廉租住房管理信息软件》，通过该系统主管部门可以全面掌握最低收入家庭住房保障的相关情况，提高审批效率，减少工作失误。建设目标：

1.建立一个电子化的廉租住房保障管理协作平台 2.建立一个可调整、控制的工作流 3.建立一个动态的住房保障资料采集

《廉租住房管理信息软件》充分考虑到系统用户不同的应用环境和网络条件的实际使用状况，系统采用了B/S架构进行设计开发，不仅是一个基于互联网的高效协同工作平台，同时又是优秀的数据采集端口。该软件认真领会了国家住房保障相关文件精神，融入先进的流程优化管理理念，运用领先的网络技术，为各级住房保障管理部门之间搭建了高效、快捷、有序可控、全程共享的工作平台。是一款非常适合国情的、具有极高性价比的管理软件，适用于各级住房保障管理部门。软件特点

 统一联网 高效分析

该软件可实现市、区、县、街道乡镇多级机构的联网统一管理，能够对各项廉租保障相关数据进行实时准确的统计分析处理。能够高效，准确的实现日常业务管理、资料汇总、资料分析、报表统计等功能。 直观展现 动态跟踪

该软件界面友好、美观，操作简易，能够将廉租住房情况直观的方式进行展现，实时掌握廉租住房的入、空置、变更情况及住房相关资料。

可动态跟踪保障对象的历史变更情况（包括保障户及相关的住房情况、家庭成员情况等及廉租保障情况），充分保障了系统资料的完整性和历史对比性，为全面掌握保障对象的相关资料，提供了可靠的保证和依据。

完善的统计查询功能，可将各类统计数据输出成为EXCEL表格的形式展现在用户面前。 集中管理 安全可靠

软件可集中定义各管理角色和权限，实现对廉租保障各环节严格的授权访问及各环节数据授权操作，对各区、县数据实现了集中统一的管理，并对各区、县用户进行了严格的数据授权访问控制，大大加强了数据的安全性和保密性。 接口通用 投入低廉

软件提供了与各级住房保障管理部门间的数据访问接口，能与各部门数据有机结合，保证了保障对象数据来源的真实性、及时性和可靠性。同时避免了同一类原始资料分散式数据采集和录入。大大提高了业务部门的工作效率。

采用开放的多层架构，在二次开发过程中能很好的集成或融合原有系统，保护客户已有投资。同时系统即可支持DB2等大型数据库也可支持MySQL等免费数据库，可有效降低客户总体投资。

 符合规定 适应地情

《E祺廉租住房管理信息软件》基于建设部、民政部下发的《城镇最低收入家庭廉租住房申请、审核及退出管理办法》开发，完全符合该政策的各项规定。但因为各地经济发展水平不同，一些政策细节因地而变。例如最低收入的标准，最低住房面积的标准等等。系统管理人员可以根据本地实际情况对包括轮侯机制在内的各种参数进行灵活配置。软件功能模块： 1.申报审核管理：（申请）登记、申请初审、信息公示、申请复审、保障实施、轮候变更； 2.家庭档案管理：档案登记、档案变更、申报资料管理、档案信息查询； 3.租金补贴管理：补贴发放、补贴退出、补贴查询； 4.租金核减管理：租金核定、减免实施；

5.实物配租管理：配租安置、配租轮候、租赁合同、租金核定、租金收缴、房屋维修、物业管理、退出机制（配租收回）；

6.资金使用管理：资金计划、资金筹措、资金到位录入、资金拨付、资金使用分析； 7.相关资料管理：相关资料管理；

8.统计查询分析：综合信息查询、汇总分析、报表生成；

9.系统信息维护：系统用户管理、系统权限分配、用户口令维护、数据信息管理； 10.基础参数维护：部门管理、条件管理、类别管理、补贴基数设置；

三、保障性住房信息系统管理平台）建设背景：

保障性住房信息管理平台，主要以《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔2007〕24号）、《城镇最低收入家庭廉租住房申请、审核及退出管理办法》、《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》、《经济适用住房管理办法》、《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》建保[2010]87号等国家法律法规的文件精神与要求为研发依据，通过对信息技术的利用，对保障性住房建立信息一体化管理。

管理平台主要包含廉租住房管理、公共租赁住房管理、经济适用住房管理及选房摇号管理，涵盖保障性住房管理工作所涉及的低收入家庭管理、住房保障计划及落实情况管理、保障户保障房源档案管理，以及保障性住房的申请、审核、轮候及保障等全程监管，提高住房保障工作效率的同时实现了住房保障工作的公平、公正、公开。软件特点：

1、功能全面，覆盖面广，流程简洁，操作便利。

2、远程申请、审核，街道办、民政、房管等职能部门远程协同办公。

3、流程及基础参数自定义配置。

4、业务智能审批，数据全面共享。

5、灵活的摇号选房。

6、扩展性强，可其他房产系统及相关职能部门业务数据对接。

7、灵活强大的查询、统计上报功能。

8、报表灵活自定义设置、输出及打印。主要功能：

1、实现网上保障性住房的申请、调查、初审、审核、登记、发放等的全程监管。

2、实现相关职能部门（街道办、民政、房管等）同一平台协同办公、远程办公。

3、实现低收入家庭基本信息管理，以及保障户、保障房源的配套管理。

4、实现保障对象的档案信息管理，含户籍基本信息、申请材料、审核材料、实施保障材料等。

5、实现住房保障所涉及具体基础数据、地域等的自定义设置。

6、实现保障标准的设置，如租金、住房面积等，以及租金补贴、实物配租、租金核减等业务的管理。

7、提供标准合同模版，支持对合同模版的自定义设置。

8、实现业务流程时限控制及业务提醒功能。

9、提供强大的查询、统计功能，支持合同及表单的输出与打印。

10、实现与其他房产管理系统对接、资源共享。

●廉租房：实现廉租住房的房源管理，以及廉租住房保障对象从申请登记、审核、公示，租金补贴到实物配租、租赁补贴的动态管理，提高保障对象的住房支付能力，改善最低收入家庭居住条件。

●公共租赁房：实现公共租赁住房的房源管理，从公租房的申请、审核、人员确定，到信息登记管理的全程管理。

●经济适用房：实现经济适用住房保障对象从申请登记、申请审核、申请项目、配售、公示及信用的全程管理，通过电脑摇号现场选房，保证工作中的公开、公正、公平原则。

●摇号管理：针对各地市县的实际需求，杜绝传统选房摇号存在的弊端，应用先进的信息技术优化管理模式,对房屋的分配过程，提供高效、公正的信息化管理手段，实现各类保障性住房（如廉租住房、经济适用）针对入围家庭进行动态摇号选房的过程信息化管理。

四、住房保障信息管理系统

建设背景：

康比特住房保障信息管理系统是针对房管部门为了加强对经济适用住房和廉租住房的科学管理，解决所遇到的经济适用住房和廉租住房申请户(共同申请人)异地重复申请等问题、同时还可以与房产档案连网使审核效率大大提高，实现经济适用住房和廉租住房信息管理微机化、办公自动化，提高经济适用住房和廉租住房管理部门办事效率而开发的一套软件管理系统。

系统主要功能：

1>系统在internet上运行，同时建立一个独立的网站前台，提供各种政策法规和办事流程的信息指南。

2>系统前台网站分别对经济适用房申请人员的资料进行公示并且在系统后台进行审批，同时保存审批意见以备今后查询。并且还把审批通过的人员信息也在网站公示，接受社会监督。

3>系统前台网站分别对廉租住房申请人员的资料进行公示并且在系统后台进行审批，同时保存审批意见以备今后查询。而且还把审批通过的人员信息也在网站公示，接受社会监督。

4>前台网站对摇号结果进行公示，接受社会舆论监督，同时摇号结果分情况说明清楚是属于具体的哪个楼盘，哪幢楼，哪个单元哪个房间和中签的房间类型是大/中/小户型。

5>使用楼盘表的方式来管理经济适用房和廉租住房的销售和实施保障情况。

第二篇：全市住房保障和房产管理系统行风建设暨

房屋服务中心全市住房保障和房产管理系统行风建设

暨“五服务”活动推进大会精神的落实情况

2012年8月25日至26日，市房管局召开了全市住房保障和房产管理系统行风建设暨“五服务”活动推进大会，会上市局副书记丁宁同志通报以全市上半年行风评议结果，并收听了行风评议和政务监督热线录音，召开专题组工作会，总结今年以来“五服务”活动及各专项工作开展情况，部分单位做了交流发言，最后刘胜凯局长做了重要讲话，肯定了成绩，也指出了不足，并对今后的工作做出了重要部署。会后我们及时对会议精神，特别是对产权市场专题组的讨论情况，进行了认真的梳理，理清了思路，明确了方向，下一步我们房屋服务中心将结合我局产权市场工作的实际情况，开拓思路、狠抓落实，确保各项工作的全面落实，下面就下一步的工作讲以下几点：

一、目前工作中存在的问题和不足。

通过收听行风评议和政务监督热线录音群众所反映和市局领导讲到的有关问题，我们的工作可以说是，成绩非常显著，但是缺点和不足也非常明显，特别听到受访群众对我们工作的评价和建议的录音，真是坐不住啊。我们开展行风建设和“五服务”活动，为的是什么，为的就是打造让群众满意的和谐房管，群众不满意就说明我们的工作还是有差距，差在那儿，主要就是以下几个方面：

1、在业务技能熟练程度上有差距，在受理业务时，由于我们的工作人员对政策、法规和操作规程掌握不熟，造成了办事程序和所需资料不能告之清楚，甚至出现问到几个人会有几个不同答复的情况发生，不能统一答复口径。

2、在热情服务上有差距，有时在接待群众业务时，服务态度上还是不够热情，虽然基本杜绝了“门难进、脸难看、事难办”的现象，但是在微笑服务、服务规范用语使用上还是有不小的差距。下一步市局针对这一现象，要进一步加大明查暗访的力度，大家一定要引起高度的重视。

3、在疑难问题处题上有差距，在业务受理中，遇到拿不准和疑难问题时，不要直接把住户推到市局或其他相关部门，我们应该先就相关问题与市局或其他相关部门沟通确认后，再给住户进行解答。

4、在实际业务操作上有差距，在受理相关业务时，还是存在着信息、数据填报和录入不准确的现象，今后一定要保证各类数据信息的准确性，严格按照工作规范，对相关当事人的身份证进行识别，并对当事人进行拍照留存，坚决杜绝造假现象的发生。

5、在业务拓展上有差距，新的《商品房租赁管理办法》已经实施一年多了，而且在不同程度上有了一些突破和放宽，但是我们的房屋租赁管理工作，还是不尽如人意，下一步要继续加大工作力度，争取打开一个良好的局面。

二、深挖思想根源，找准问题结点。

通过以上的这些问题和不足，我们应该要引起高度的重视，我们全体工作人员经过不懈的努力，可以说是在行风建设方面有了长足的发展，也取得了较好的成绩，但是为什么还是会出现这些问题和不足，造成这些问题和不足的根源又是什么呢？我觉得主要有以下几点：

1、制度建设还需完善，虽然在工作中，我们能够执行首问负责制、AB角工作制等五项工作制度，并且还制定了业务跟踪服务和业务督办制度，但是我们的内部监督制约机制还是不够完善，还不能完全做到以制度来管理人员，以制度来规范服务。

2、思想认识还需提高，房产管理服务工作，关系到千家万户，与广大人民群众的现实生活和长远利益息息相关，如果不能在思想认识上真正统一到全心全意为人民服务的根本宗旨上来，我们的工作也必然会出现这样或那样的问题和不足。

3、工作细节仍待加强，在细节无小事、细节定成败的认识上，我们还有着不小的差距，除了对外服务的规范上，还有就是在各类数据信息的建立上，房管工作管的是什么，落在老百姓身上就是他们的居身之所，但是落在我们这里的就是各种各样的数据和档案信息，如果我们不能保证这些的数据的准确性和完整性，又怎能从根本上来维护人民群众的切身利益。

三、下一步中心行风建设和“五服务”活动的工作打算和具体措施。

1、继续加强行风建设和“五服务”活动的教育力度，进一步增强工作人员为民服务的意识，牢固树立起“群众的需求，我们的追求”的意识，要把群众当成我们的衣食父母来看待，在服务细节上狠下功夫，努力做到微笑受理、耐心解答、快捷办理，全面提升我们的为民服务水平，并将这一形式做为常态保持下去。

2、以建设部新颁布的《房产登记规程》的实施和本房屋登记官上岗考试为契机，认真组织全体业务工作人员，深入学习各项房产登记工作的政策、法规和相关的流程标准，通过学习，使我们的工作人员进一步熟练掌握各项业务工作流程，不断提高工作人员的业务技能。

3、继续加强服务大厅硬件设施建设，一是要保证市局系统网络双线联接的安全工作，确保各项房产业务办理工作的连续性；二是根据需要增加排队机、评测机等硬件服务设施；三是对现有的老旧电脑、打印机、数码相机等硬件设备进行适当升级；四是对市局办公系统指定专人进行管理，坚决杜绝内外网共用现象，并做好必要的日常维护。通过硬件设备的提高，即能保证整个管理系统数据通讯的畅通，又能进一步的缩短申请业务群众的等待时间，努力打造一个有序、快捷、高效的房产业务大厅。

4、加大宣传力度，利用各种渠道，让广大市民能够了解房管、理解房管，同时在业务大厅窗口继续做好办事流程明白纸、业务宣传册的印制和摆放，让前来咨询办理业务的群众，能够非常直观详细的了解相关手续的办理程序和所需资料，即方便了群众，又树立了形象，也保证了答复口径的一致性。

5、围绕实体经济服务月主题活动，要走出去加大与各金融单位、房产中介、开发公司、困难企业等企事业单位的联系和沟通，广泛征求他们的意见和建议，并与他们一起探讨寻求一些新的工作合作方法和解决思路。特别是对房产中介公司，即要加强管理，更要加强服务和指导，要把他们当成房产管理系统的一个重要组成部分。继续加强绿色服务通道建设，对那些急需办理房产抵押、转移业务的企事业单位，只要资料完备，我们努力做到，随申请、随受理、随勘察、随上报。争取各企事业单位对我们工作的理解和支持，并通过他们对我们的工作进行推广和宣传。

6、认真做好历史积压、遗留问题件的处理工作。由于政策变动、家庭纠纷、资料补证的原因，造成了一部分受理件，长期无法办理和解决，下一步我们要加大这些问题件的处理力度，对这些问题件分类进行管理，能够解决的抓紧解决，需要帮助协调的积极予以配合协调，确实不能解决的及时通知当事人取走相关资料。

7、加大房产测绘工作服务力度，不断缩短测绘出图时间，将出图时间从原来的五个工作日缩减到三个工作日，发挥好测绘移动服务热线的作用，保证待测住户与测量工作人员的沟通联系，合理安排到场时间。配合做好全市房产测绘工作规程修订工作，积极提出合理化建议，保证修订工作的圆满成功。认真做好下一步的测绘成果审核的配合工作及测绘软件平台整合工作。

8、国家建设部新的《商品房屋租赁管理办法》对一些出租房屋的情况有了一定的突破和放宽，我们要抓住机遇，领会好更要掌握好这项政策，加强与公安、工商等部门的合作，在房屋租赁管理工作上，再寻求一些新的突破，开创一个良好的工作局面。、同志们，“五服务”活动的开展，对我们来说即是挑战也是机遇，我们必须要好好把握这次机会，通过此项活动，要进一步增强我们的责任感和紧迫感，转变作风，再接再厉，集思广义，开拓创新，推出一些更加快捷高效、更加便民利民的新举措、新办法，全面保证中心全年工作的圆满完成。

第三篇：加强住房保障

加强住房保障

一、重要论述

住房和城乡建设部副部长齐骥谈住房问题 

住房问题是一个重要的民生问题，党中央、国务院高度重视解决群众的住房问题，党的十七大提出了住有所居的目标，国务院《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》，提出了住房保障制度的目标和框架，国务院办公厅《关于促进房地产市场健康发展的若干意见》，这是在2008年12月国办以131号文发下来的，在这个文件中要求要加大保障性住房建设的力度，争取用三年时间基本解决城市低收入家庭住房的困难和棚户区改造工作。

温总理在今年的《政府工作报告》中明确地提出，要采取更加积极有效的政策措施，稳定市场信心和预期，稳定房地产投资，推动房地产业平稳有序发展。加快落实和完善促进保障性住房建设的政策措施，争取用三年时间，解决750万户城市低收入住房困难家庭和240万户林区、垦区、煤矿棚户区居民的住房困难问题，扩大农村危房改造试点范围。 

二、加强保障性住房建设

（一）问题/原因

2008年以来，各地区各部门认真贯彻党中央国务院的决策部署，加大了保障性住房建设和各类棚户区改造工作力度。低收入群众住房困难问题得到了一定程度的缓解。

一是廉租住房建设加快。据原建设部、民政部2005年的调查和测算，全国人均住房建筑面积10平米以下的低收入住房困难家庭约有1000万户，经过几年的努力，到2008年底，通过新建、购置廉租住房以及棚户区改造等多种方式，以实物方式解决了250多万户的住房困难。同时，累计发放租赁补贴达到229万户，基本上实现了国务院关于到2008年底对申请租赁补贴的城市低保家庭住房困难户做到应保尽保的目标。

二是经济适用住房供应增加。2008年全国经济适用房新开工9000多万平方米，竣工6000多万平方米。

三是棚户区改造的范围在扩大。截止到2008年底，中央累计支持改造煤矿棚户区28万户，去年第四季度启动了对林业、农垦区的棚户区改造工作。

住房保障制度建设在我国取得了新的进展，各级地方政府和国务院有关部门先后制定了一系列支持政策，初步形成了包括财政投入、税费减免、信贷支持、土地供应等政策体系。2008年以来，中央加大了对财政困难地区廉租住房保障补助的力度。2008年第四季度，中央追加投资补助中也适当提高了对廉租住房建设的补助标准。调整了中央廉租住房保障专项补助资金的使用方向，明确这项资金用于租赁补贴开支后有结余的，可以用于购买、改建或者租赁廉租房支出。同时，也出台了棚户区改造和农村危房改造的资金支持政策，明确了廉租住房、经济适用房和住房租赁有关税收政策、信贷政策和土地供应政策，完善了住房保障的准入和退出机制。

（二）对策措施

我国是一个发展中国家，人口众多，正处在城镇化快速发展时期，解决城镇居民住房问题，将是一项长期而艰巨的任务。当前，加快保障性住房建设，不仅有利于进一步改善民生，也有利于增加投资、扩大居民消费，对拉动内需、促进经济平稳较快增长意义重大。2009年工作目标已经明确，中央对保障性安居工程的支持力度进一步加大，我们将全面贯彻党中央、国务院关于扩大内需、促进经济平稳较快增长的一系列决策部署，紧紧围绕保增长、保民生、保稳定的总体要求，一手抓保障性住房建设，着力增加廉租住房和经济适用住房的供应，着力推进棚户区改造和农村危房改造；一手抓制度建设，着力完善住房保障体系，着力健全体制机制，加快解决低收入家庭的住房困难问题。同时，完善住房保障政策体系，积极发展公共租赁住房，加快解决新就业职工等夹心层群体的住房困难，落实普通商品住房消费和供给政策，满足居民多层次的住房需要。

第四篇：住房保障

按照应保尽保、应退即退、公平公正、动态管理的原则，实行保障性住房资源整合，实现廉租住房和公共租赁住房并轨运行，形成梯度管理的租金标准。积极探索共有产权的保障性住房权属模式，科学界定保障对象和政府之间的房屋产权比例，实现住有所居，健全完善标准科学、对象准确、待遇公正、进退有序的住房保障和供应体系。

第五篇：保障住房

保障房“中考”成绩不乐观，虽然不意味着10月31日“大考”成绩不乐观，但“中考”能暴露出保障房建设的很多问题。开工率偏低，既说明地方政府重视程度还不够，也说明制约保障房开工的因素不少，如资金保障不够、行政审批效率偏低等。唯有及时发现和解决“中考”暴露的问题，“大考”才可能有好成绩

按照计划，今年1000万套保障性住房必须在10月底前全部开工。从部分城市今年以来保障房开工情况来看，成绩并不乐观，一些城市开工率不到三成。记者调查发现，目前保障房开工率不高，既是项目进程自身规律使然，也与融资困难等因素有关。预计下半年各地将逐渐迎来开工高峰期，但资金难题依然是障碍。

住建部要求各地在6月6日前必须公布保障房的项目进程，包括保障房计划、开工项目以及竣工项目信息等，可以看作是保障房“中考”。从最新数据来看，这次“中考”成绩并不理想，能否在住建部规定时间内全部开工是个大大的问号，中低收入群体的住房保障权益能否如期得到保障让人忧虑。

尽管住建部与各地政府签订了《保障性住房目标责任书》，并下达了“死命令”：所有分配完成的目标任务，必须在10月31日前全部开工，否则主要领导将遭到从约谈到行政处分乃至降级、免职等严厉处罚。但公众仍然对保障房能否如期100%开工心存忧虑，一方面是因为往年任务完成情况很不理想，另一方面，今年落实任务存在资金等难题。

以2009年为例，住建部曾表示年初下达的保障性住房建设计划年内可以完成。但媒体披露，2009年地方廉租房建设完成任务不足一半。这说明，建设保障房的困难远远超过了想象。今年与往年不同的是祭出了问责“杀招”，但问责能否保证任务完成还需观察。因为，现实中往往“上有政策下有对策”，问责同样也可能遭遇各种对策。

比如，地方政府以“哭穷”等方式为自己完不成任务进行辩解。青海省住建部门官员就表示，中央补助资金标准对青海这个欠发达省份来说还是低了一些，中央补助没有考虑青海基础设施和公共设施配套资金。“巧妇难为无米之炊”，如果青海真的不能如期开工，问责起来可能没那么容易。再比如，地方政府以银行不支持保障房建设为由，又把皮球踢给银行。

保障房“中考”成绩不乐观，虽然不意味着10月31日“大考”成绩不乐观，但“中考”能暴露出保障房建设的很多问题。开工率偏低，既说明地方政府重视程度还不够，也说明制约保障房开工的因素不少，如资金保障不够、行政审批效率偏低等。唯有及时发现和解决“中考”暴露的问题，“大考”才可能有好成绩。尤其要关注和解决如下几个问题：

其一，保障房建设开工率有没有水分。比如，一些地方是否把单位自建房、职工集资房、职工宿舍算入保障房开工率来凑数，值得追问。据报道，部分地方政府将之前在建的教师宿

舍、企业员工宿舍等统统纳入保障房房源，而保障房总量并没有增加。

其二，保障房建设当前最大困境是资金不足，那么，土地出让金净收益10%用于保障房建设是否落实？银行不积极支持保障房建设是否需要“红萝卜加大棒”？这些问题也都值得追问。据《第一财经日报》报道，去年，广州卖地收入用于廉租房建设的比例仅为5%，而国家的规定则为10%；在该市2011年的预算中，这一比例连5%都不到。显然，这种情况不仅存在于广州。

其三，对“中考”成绩很不理想的地方政府，能否提前约谈值得考虑。保障房问责制包括行政约谈、行政处分、降级、免职。在我们看来，行政处分、降级和免职，似乎更适合在“大考”之后，而行政约谈则适合“中考”———约谈不仅可以沟通，还可以警告，只有对地方政府保持高压态势，对促进保障房开工才有积极意义。

当然，我们不能只关注保障房开工率，还要关注竣工率、工程质量、保障房分配、退出等问题。如果只关注开工率，开工之后可以“磨洋工”，甚至不排除出现假开工。

在2011年元旦到来之际，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛冒着严寒，在北京市实地考察保障和改善民生工作，看望慰问基层干部群众，代表党中央向全国各族人民致以新年的祝福。

民生无小事，民生最关情，胡锦涛总书记时时惦念着广大人民群众的生活。29日上午，他在中共中央政治局委员、北京市委书记刘淇等陪同下，来到北京市一些基层单位，深入到困难群众家庭，详细了解民生工作落实情况，给大家带来了党中央的真情关爱。

帮助低收入群众解决住房困难，是保障和改善民生的一件大事。胡锦涛一直把这件大事放在心上，这次特意前往朝阳区管庄路保障性住房常营项目建设区考察。

一路上，总书记听取了北京市保障性住房规划建设总体情况汇报。他希望各级党委和政府高度重视、切实抓好保障性住房建设，进一步加大资金投入，增加用地供应，确保工程质量，建好配套设施，搞好管理服务，向低收入群众提供更多实用价廉的住房。

【标准表述】

[深度分析]

在2008年的低迷和2009年的高潮之后，2010年的中国楼市站到了一个新的十字路口，调控成为最热的词汇之一。

从2010年1月份的“国十一条”开始，房地产调控疾风骤雨般地展开，“新国十条”、“国五条”、提高首付门槛、三套房停贷、“限购令”和“限外令”等让人眼花缭乱、力度空前的“组合拳”使房地产市场调控成为2010年中国经济最吸引眼球的部分。

与以往的楼市调控相比，2010年中国楼市的里程碑意义在于，保障性住房的重要性已经被调控部门充分理解，居有其屋的概念也被重新认识，廉租房和公租房将成为保障性住房最主要的组成部分，住房保障方式也将从“以售为主”向“租售并举，以租为主”转变。

继2010年4月17日国务院发布《关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》后，北京市于4月30日制定《北京市人民政府贯彻落实国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨文件的通知》，再推十二条调控措施。

作为第一个积极响应“新国十条”的地区，北京出台的实施细则明确提出：从5月1日起，北京家庭只能新购一套商品房。这是全国范围内“限购令”的开山之举，旨在对投资投机性购房需求实施严厉打压，成为北京楼市年内的一枚重磅炸弹。几个月后，深圳、上海、广州等十余个大中城市陆续颁布“限购令”举措。

[权威观点]

向低收入群众提供更多实用价廉的住房。

——胡总书记

[表现和影响]

权威数据显示，2010年全国保障性住房已经开工建设580万套，北京市新开工各类保障性住房22.5万套，超额完成全年新开工13.6万套的任务。相当数量保障性住房的供应一方面可以让无力承担高房价的中低收入者居有其屋，一方面将改变中国楼市供应结构，缓解供需矛盾，改变“只涨不跌”的预期，起到稳定市场的作用。

住房和城乡建设部拿出了2011年新增1000万套保障性住房的“天量”计划，国土资源部再曝光土地违法，2010年年末有关部门的这些表态和举措传达了中央政府对房地产调控的坚强决心。中国楼市已经开始从“价高者得”的野蛮生长走向注重普通人福祉的平民时代。

[措施]

一是完善准入机制。按照“公开、公平、公正”的原则，严格执行三级审核、两级公示制度，确保住房保障资源真正用于需要保障的对象。

二是完善动态监管机制。依托“数字房产”信息管理平台，与社保、税务、银行、证券等机构的信息管理平台合作，积极探索建立资格审核协查机制，实行动态监管。

三是完善退出机制。为促进房源合理配置和流动，强化退出机制的刚性和力度，对年审

未通过而需要退出住房保障体系的对象实行逐步退出，并引导和鼓励退出家庭通过自行买房或租房实现“住有所居”。