如何制作安全生产执法文书及制作时应注意事项[五篇模版]

第一篇：如何制作安全生产执法文书及制作时应注意事项

如何制作安全生产执法文书及制作时应注意事项

——尔古克古

9月21日至26日接安排，带作“四个一”的任务，到成都观摩《全省安监乱系统执法比武》，现将我在观摩中学到知识和自己的理解，结合我局以前制作的文书，就如何制作一份合格的执法文书和各位研讨学习，不对的地方望各位批评指证。

一、制作安全生产执法文书的依据。

《行政处罚法》

《安全生产法》

《安全生产违法行为行政处罚办法》（国家安全监管总局令第15号）

《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》（国家安全监管总局令第24号）

注：不得用规范性的文件来做处罚依据，必须用法律法规为依据，且上位法优先。

二、2010版安全生产行政执法文书目录(1)立案审批表(2)询问通知书(3)询问笔录(4)勘验笔录(5)抽样取证凭证

(6)先行登记保存证据审批表(7)先行登记保存证据通知书(8)先行登记保存证据处理审批表(9)先行登记保存证据处理决定书(10)现场检查记录(11)现场处理措施决定书(12)责令限期整改指令书(13)整改复查意见书(14)强制措施决定书(15)鉴定委托书(16)行政处罚告知书(17)当事人陈述申辩笔录(18)听证告知书(19)听证会通知书(20)听证笔录(21)听证会报告书(22)案件处理呈批表(23)行政处罚集体讨论记录(24)行政(当场)处罚决定书(单位)(25)行政(当场)处罚决定书(个人)(26)行政处罚决定书(单位）(27)行政处罚决定书(个人)(28)罚款催缴通知书

(29)延期(分期)缴纳罚款审批表(30)延期(分期)缴纳罚款批准书(31)文书送达回执(32)强制执行申请书(33)结案审批表(34)案件移送审批表(35)案件移送书(36)案卷首页(37)卷内目录

三、执法文书的分类 按执法文书功能分七种类型。

（一）、呈报审批类(1)立案审批表

(2)先行登记保存证据审批表(3)先行登记保存证据处理审批表(4)案件处理呈批表

(5)延期(分期)缴纳罚款审批表(6)延期(分期)缴纳罚款批准书(7)强制执行申请书(8)结案审批表(9)案件移送审批表

（二）通知告知类(1)询问通知书

(2)先行登记保存证据通知书(3)委托鉴定书(4)行政处罚告知书

(5)听证告知书(6)听证会通知书(7)罚款催缴通知书

（三）记录笔录类(1)询问笔录

(2)勘验笔录

(3)现场检查记录(4)整改复查意见书(5)当事人陈述申辩笔录(6)听证笔录

(7)行政处罚集体讨论记录

（四）凭证回执类(1)抽样取证凭证(2)文书送达回执

（五）决定指令类

(1)先行登记保存证据处理决定书(2)现场处理措施决定书(3)责令限期整改指令书(4)强制措施决定书

(5)行政(当场)处罚决定书(单位)(6)行政(当场)处罚决定书(个人)

(7)行政处罚决定书(单位）(8)行政处罚决定书(个人)

（六）其他类(1)听证会报告书(2)案件移送书(3)案卷首页(4)卷内目录

（六）其他类(1)听证会报告书(2)案件移送书(3)案卷首页(4)卷内目录

（六）其他类(1)听证会报告书(2)案件移送书(3)案卷首页(4)卷内目录

四、安全生产执法文书的填写要求。

安全生产行政执法文书为填充式文书，分为一联式和两联复写式两种：一联式由安监部门备案，两联复写式一份由安监部门备案，一份交相关方。

（一）书写要求

书应按照规定的格式，使用蓝色或黑色水笔、签字笔或打印填制，要保证字迹清楚、文字规范、书面清洁，语言规范、简练、严谨、真实。对预先设定的文书栏目，应逐项填写，不得有空项。摘要填写的，应简明、准确、完整。

(二)当事人情况填写要求

(1)根据案件情况确定“个人”或者“单位”，“个人”、“单位”两栏不能同时填写。

(2)当事人为个人的，姓名应填写身份证或户口簿上的姓名；住址应填写常住地址或居住地址；“年龄”应以公历周岁为准。

(3)当事人为法人或者其他组织的，填写的单位名称、法定代表人(负责人)、地址等事项应与工商登记注册信息一致，并填写全称。

(4)当事人名称前后应一致。

（三）安监部门填写要求

文书中安监部门应填写具有独立执法主体资格部门全称。就我局来说有独立执法主体资格的，就是喜德县安全生产监督管理局。

（四）地址填写要求

应填写××市(县、区)××(路、街)××号或××市(县、区)××乡(镇、办事处)××村。

（五）文号填写要求

设定文号的，应在文书标注的“文号”位置填写相应的文号，文号形式为：(地区简称）+安监管文书类别+[年份]第(序数)号。

文书类别已在相应文书上印出，序数按各自单位的统一排序填写。如（川）安监管责改字[2011]第（0001）号

（六）案件名称

案件名称以当事人违法事实简写，违法主体+违法时间+案件性质；后果。例如：××××公司“2.7”安全生产违法行为案； ××（个人）“5.12”死亡（重伤）事故案。

（七）使用附页注意事项

文书首页、续页不够记录时，可另附页，但应注明页码并由当事人签名并注明日期。

（八）案由填写

案由应简要填写案件的违法类型或主要内容，如果栏目空格较少，需要简写时可写为： 当事人（单位或个人）+具体违法行为，例如：×××强令冒险作业。

（九）签收

当场制作的文书，应当场交有关当事人阅读或者直接向当事人宣读，并由当事人逐页签名确认。

需要交付当事人的文书中设有签收栏的，由当事人直接签收；也可以由其成年直系亲属代签收。文书中没有设签收栏的，应当使用送达回执。当事人拒不签收的，应注明拒签理由，有其他人在场的，应由见证人签名证明。

（十）签名和盖章

使用的文书需安全生产监管执法人员签名的，必须要有两名以上的安全生产监管执法人员签名。文书中注明加盖处罚机关印章的地方必须加盖印章，加盖印章应当清晰、端正，要“齐年盖月”。

（十一）审核与审批

审核意见：对于一般违法案件，由负责审理案件的负责人审核；重大违法案件经本部门安全生产执法监察机构负责人审核。审批意见：对于一般违法案件，由本部门安全生产执法监察机构负责人审批；重大违法案件由本部门分管安全生产执法监察机构的负责人审批。

（十二）有关见证

调查取证时向当事人索取的许可证、营业执照、生产或销售记录、自查报告等 有关书证材料复印后加盖企业印章并注明：

附后。

（十三）关于案件移送书

案件移送书的有关材料，被移送单位应留原件，移送单位应留复印件。

（十四）提示

(1)当事人认为内容真实无误的，应在笔录上注明“以上属实”等内容并签名。

(2)因书写错误需要对文书进行修改的，应用横杠线划去需修改处，在其上方或其后续处写上正确内容并盖校对章。对外使用的文书做出修改的，应在改动处由对方当事人按手印。

五、安全生产行政执法文书制作及使用

（一）立案审批表 1.适用范围

是对检查发现、群众检举或控告，上级安全生产监督管理部门交办、下级安全生产监督管理部门报请、有关部门移送来的案件，需立案查处的案件，填写本文书。

1.填写要求 案由：如×××××安全培训违法。

案件来源：根据实际情况可填写：执法检查、举报投诉、上级交办、下级报请、××移送等内容。

时间：填写发现案件时间。

案件基本情况：应主要写明检查时间、地点、违法事实、重要证据、违反的法条及造成的危害和影响等内容。

承办人意见：建议立案查处（承办人：姓名执法证号码要手写）。

审核意见：作出是否同意立案以及如何查处的意见（要手写）。

审批意见：写出审批意见，是否同意立案，由谁负责查办以及其他需要注意的特别事项（要手写）。

（二）询问通知书

1.适用范围

询问通知书是执法机关在依法行使安全监管职权，对单位进行检查或调查时、查办违法案件过程中为查明案件事实，要求当事人或证人在一定时间到达指定地点接受询问下达的的书面文书。

2.填写要求

主送对象：应为自然人。

原因：可填写“办理+案名”如：因“办理×××单位×××无证上岗违法案”等。

地点：可填写执法单位的具体办公地点，也可以到证人的所在住处进行。

时间：所设定的时间应考虑可行性，即应考虑文书的送达和被通知人前往的在途时间。2.填写要求

主送对象：应为自然人。

原因：可填写“办理+案名”如：因“办理×××单位×××无证上岗违法案”等。

地点：可填写执法单位的具体办公地点，也可以到证人的所在住处进行。

时间：所设定的时间应考虑可行性，即应考虑文书的送达和被通知人前往的在途时间。

携带材料：

(1)被询问人身份和工作关系证明，如身份证、工作证等以及法定代表人身份证明或者委托书等；

(2)属单位违法的，有关该单位的情况证明，如企业执照副本等；(3)与案件直接相关的材料，如合同书、各种收据、往来帐目等。制作询问通知书应以人次为单位，一次一份。

（三）询问笔录 1.适用范围

询问笔录是执法人员为查明案件事实、收集据，而向案件当事人、证人或其他有关人员调查了解有关情况并经过当事人的质证所作的记录，作为认定案件事实的依据询问时间：是询问的起始时间。应注明是第几次询问。

询问地点：询问所在的地点，下达了询问通知书的应与询问通知书的地点一致。

证件号码：是行政执法证或安全生产监察员证的号码。住址：是被询问人现在的经常居住地。

电话：可写单位电话或被询问人移动电话。2.填写要求

询问人和记录人：均为执法人员。

注意：在实际执法中每次都应告知被询问人义务与权利。笔录每页都需被询问人签字并按手印，包括骑缝手印。

若被询问人不回答或者拒绝回答的询问人提出的问题时，应当写明被询问人的态度，如“不回答”或者“沉默”等，并用括号标记。

询问内容：应记录被询问人提供的与案件有关的全部情况，包括案件发生的时间、地点、与被调查对象的关系、事实经过、因果关系以及产生的后果等。询问所作的记录应具详细，涉及案件关键事实和重要线索的，应尽量记录原话，不要使用诱导性、推测性语言，以免发生歧义。对方位、状态及程序的描述记录，应依次有序、准确清楚。询问时应当有两名以上执法人员在场，并做到一个被询问人一份笔录，一问一答。

（四）、勘验笔录 1.适用范围

是指安全生产监管部门为了查明案件的事实，指派勘验人员对与案件有关的现场、物品或物体进行查验、拍照、测量、技术分析，并将查验的情况与结果用文字和图表所做的记录。

2.填写要求

勘验场所：要写明具体的勘验地点。

勘验人：由二名以上的安全生产监察员担任。当事人：如为委托代表要出具当事人委托书，并在当事人一栏备注。

被邀请人：一般由具有中级以上专业技术职称并与当事人没有利害关系的技术人员担任。

记录人：为安全生产监察员。

勘验情况：应详细写明勘验人对案件现场进行勘验的经过、技术分析和结果。结论要简洁明了，不会产生歧义，有附件的要一一说明。

（五）抽样取证凭证

1.适用范围

抽样取证凭证是行政执法机关对能证明违法活动的物品，在证据保存中为防止因质量、种类、型号、标准发生异议，今后难以取证而采集样品进行保存的凭证。是采集案件相关产品用于鉴定检验和保全证据的文书。必要时要附上取样物品的照片。

2.填写要求

被抽样取证单位：根据案件调查的需要确定的与案件有关的现场所属单位，一般多是被调查单位。

抽样地点：抽取证据物品的具体地点。证据物品名称：应写物品规范名称。

规格及批号：规格按标准填写，批号据实填写，尽量填写清楚。样品抽取完毕，双方签字后封存，以送交具备资质的检验检测机构鉴定。

（六）先行登记保存证据审批表

1.适用范围

是在调查取证过程中，执法人员认为证据可能灭失或者以后难以取得需要先行登记保存时填写并报本单位主管负责人批准的法律文书。

先行登记保存证据时，案件承办人应当向当事人出具先行登记保存证据通知书

2.填写要求

案件基本情况：应主要写明时间、地点、违法事实、重要证据、违反的法条及造成的危害和影响、执法单位等内容。

证据名称及数量：应与《先行登记保存证据清单》相一致，名称应规范，数量采用汉字小写或大写。

提请理由及依据：可填写《行政处罚法》第三十七条第二款。

相关链接：

《行政处罚法》第三十七条第二款规定：

行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。

保存方式填写：由单位原地保存或异地保存，还应写明证据保存时存放的地点、保管证据的人员的姓名，在一般情况下，先行登记保存的证据是交给当事人自己保存的。登记保存物品时，在原地保存可能妨害公共秩序、公共安全或者对证据保存不利的可以异地保存。

（七）先行登记保存证据通知书

1.适用范围

先行登记保存证据审批表经负责人审批后，通知当事人先行登记保存证据物品的书面通知文书。时间应控制在下达时间七日内。超过保存期限，未作出处理决定的，当事人有权对登记保存物品进行处置。

2.填写要求

在正文的违法行为栏中填写具体违法行为。应逐项如实填写保存物品的名称、规格型号、产地、数量单位和完好程度(成色)，由承办人和当事人签名或盖章。当事人拒绝签名或盖章的，承办人应邀请见证人见证并予以注明。

（八）先行登记保存证据处理审批表 1.适用范围

内部审批类法律文书。2.填写

证据名称及数量：应与《先行登记保存证据清单》相一致。部门负责人意见：执法机构负责人签署的同意与否的意见。机关负责人意见：主管部门负责人签署的同意与否的意见。

相关链接：

《安全生产违法行为行政处罚办法》第二十六条规定：安全生产行政执法人员在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经本单位负责人批准，可以先行登记保存，并应当在7日内作出处理决定：

（一）违法事实成立依法应当没收的，作出行政处罚决定，予以没收；依法应当扣留或者封存的，予以扣留或者封存；

（二）违法事实不成立，或者依法不应当予以没收、扣留、封存的，解除登记保存。

（九）先行登记保存证据处理决定书 1.适用范围

对外使用的决定类法律文书。2.填写要求

正文中的内容写《先行登记保存证据通知书》的文号、下达时间、证据的名称和数量等。

处理决定栏填写行政处罚决定或解除登记保存措施，对先行登记的各项物品应分别填写处理方式，加盖公章并注明日期。

（十）现场检查记录

1.适用范围

现场检查记录，适用在安全检查或案件调查过程中，对检查中发现的违法事实或与案件有关的地点物证场所进行实地检查时应当记载的内容。

2.填写要点

检查场所：要具体到勘验、查看地点的具体方位和具体地点，也包括档案资料等，如检查多个场所应逐项填写。

检查情况：按照检查过程记录检查内容、方法、结果及与违法活动有关的其他情况，应尽量采用法律术语或专业术语，与法律法规、规程条文相一致。要求做到有序、客观、全面、准确。

被检查单位现场负责人：当事人注明以上情况属实，无意见并签名，注明日期。

（十一）现场处理措施决定书

1.适用范围

适用于对单位的重大安全生产违法行为或者事故隐患，依法作出现场处理决定而使用的文书。可以针对责令停止作业、立即停止使用、责令立即排除隐患、责令从危险区域撤出作业人员、责令暂时停止作业、停止使用等。

2.填写要求

存在问题：当事人违法行为、时间、地点。与现场检查记录相对应。

改正方式：立即改正

（十二）责令限期整改指令书 1.适用范围

适用于对单位（个人）违法行为、事故隐患提出限期整改的处理措施时使用。原则上不适用于立即整改的违法行为。

2.填写要求

存在问题：当事人违法行为、时间、地点。与现场检查记录相对应。

改正方式：限期改正。

整改时限：合法、合理。

（十三）整改复查意见书

1.适用范围

针对已经下达的责令改正指令书、强制措施决定书、行政处罚决定书等文书，再次对当事人进行检查时制作的文书。

2.填写要求。问题表述要依据法律法规或标准规范。

与上述责令改正指令书、强制措施决定书、行政处罚决定书等文书中所涉及的问题相对应。

仅限于复查当时现场状况。

如果复查时，发现该单位（个人）存在其他违法行为，则应重新填写《现场检查记录》作另一案件查处。

（十四）强制措施决定书

1.适用范围

对重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全，需暂时停止作业，责令其从危险区域内撤出作业人员；责令暂时停产停业和停止使用；对不符合国家标准或行业标准的设施、设备、器材予以查封或者扣押。

2.说明

国家总局24号令的现场处理措施也适用。

（十五）鉴定委托书

1.适用范围

安监部门委托技术机构对有关物品进行专门鉴定检验时使用的文书。适用于在检查中怀疑设施、设备、器材、材料等不符合行业规定或在事故调查中某种物品需要进一步检验情况。

2.填写要点

鉴定要求根据案件的需要详细逐项填写，要采用准确的技术术语。

（十六）行政处罚告知书 1.适用范围

是在作出行政处罚决定前，告知当事人将要作出的行政处罚决定的事实、理由、依据以及当事人依法应当享有权利的文书。

2.填写要点

违法行为：违法行为应与现场检查记录、责令改正指令书、强制措施决定书等文书的内容相吻合。

违反法律：违法行为触犯的具体法律、法规、规章的条款。处罚依据：处罚所依据的具体法律、法规、规章的处罚条款。拟作出的处罚：拟对当事人作出某项处罚或并处某项处罚的内容，要求符合法定权限，裁量适当，罚款数额应采用大写。

符合听证条件的，再单独下达《听证告知书》。（十七）当事人陈述申辩笔录

1.适用范围

当事人陈述申辩笔录，是根据当事人收到行政处罚告知书后三日内对违法行为进行的陈述申辩所做的笔录。

2.填写要点

陈述、申辩记录：应准确记录陈述申辩原话原意。对当事人提出新的事实和证据要记录完整。记录应客观、公正并经陈述申辩人逐页签名并按手印确认。

陈述、申辩记录填写完毕后：应当将记录交给当事人核对或者当场宣读，当事人确认无误后，应当在记录终了处注明“以上笔录我看过，属实”的字样，并在笔录上逐页签字按手印、注明日期，在修改处签字或者按指纹、注明日期；执法人员应当在笔录终了处签字、注明日期。

当事人陈述、申辩后：承办人员要询问被调查人“对违法事实是否还有陈述、申辩意见”，确认当事人陈述、申辩结束后即可签名。

当事人委托陈述申辩人的，应当出具当事人的委托书。当事人提供文字陈述申辩材料的，应当随卷保存，需要限期提供证明材料的要注明。

（十八）听证告知书

1.适用范围

听证告知书，是在下达行政处罚告知书的同时，对符合听证条件的，告知当事人具有听证权利的法律文书。

2.填写要点

违法行为：应与现场检查记录、责令改正指令书、强制措施决定书等文书的内容相吻合。

违反法律：填写违法行为触犯的具体法律、法规、规章的条款。

处罚依据：填写处罚所依据的具体法律、法规、规章的处罚条款。

拟作出处罚：填写拟对当事人作出某项处罚或并处某项处罚的内容。

规定期限3日指工作日，如果遇到节假日，应相应扣除。

（十九）听证通知书 1.适用范围

听证会通知书，是经有权要求举行听证的当事人提出，安全生产监督管理部门决定举行听证时向当事人发出的书面通知。

2.填写要点

确定举行听证的时间时应注意两点：

(1)确定的时间要符合《行政处罚法》等相关法律法规关于听证通知时限的规定，即应在举行听证7日前通知当事人；

(2)要考虑可行性，即要考虑通知送达和当事人前往听证的途中时间。

（二十）听证笔录 1.适用范围

针对听证过程和内容的记录。2.填写要点

主持听证机关：作出行政处罚的安监部门；

听证记录：应当尽可能写明案件承办人提出的事实、证据和行政处罚建议，陈述当事人所陈述的事实、理由和辩解有无违法行为以及违法行为情况轻重的原话，不能记录原话的，记录应真实反映陈述申辩人意愿。

注意事项：

(1)笔录要清楚明白，尽量体现出听证按程序、分阶段进行的特征，即在笔录正文栏可以按听证进展过程分几个阶段记录：

第一阶段，听证主持人宣布听证开始的情况，包括对当事人权利的告知和当事人申请主持人回避权的使用情况。

第二阶段，案件调查人员关于当事人违法的事实、证据、依据以及处罚建议的陈述。

第三阶段，当事人及其代理人的陈述和申辩。第四阶段，第三人及其代理人的陈述。

第五阶段，相互质证和辩论。

第六阶段，第三人、案件调查人员、当事人的最后意见，即最后陈述。

第七阶段，出现听证延期、中止、放弃情况的，该情况产生的原由、过程及相关决定。

(2)记录应突出重点。对各方存在争议的地方及围绕争议所展开的质证和辩论，应详细记录。

(3)记录应当完整，不得缺少法定的要件和程序。根据《行政处罚法》的要求，听证笔录应当交由案件承办人员、当事人或者其委托代理人核对后签名或者盖章。听证笔录中的证人证言部分，应当交由证人核对后签名或者盖章。因此，各方认为陈述或申辩有遗漏或差错的，应当进行补充或修改；无正当理由又拒绝签字或者盖章的，记录员应记明情况。听证笔录应当经听证主持人审核，并由听证主持人和笔录人员签名或者盖章。

（二十一）听证会报告书 1.适用范围

听证会报告书是在听证结束后，听证主持人就听证情况及听证人员对该案件的意见，结合听证笔录所作出的书面报告。

2.填写要点

听证会基本情况摘要：应当填写听证会的时间、地点、案由、听证人员和听证参加人的基本情况、听证认定的事实、证据。对当事人和案件承办人的陈述应抓住要点，归纳概括。应写明当事人与案件承办人对违法的事实、证据的认定和对处罚建议的主要分歧，听证人员若有不同意见的，也应当注明。

主持人意见：应当由听证主持人根据听证情况，对拟作出的行政处罚决定的事实、理由、依据做出评判并提出倾向性处理意见。主持人意见是对案件承办人认定的违法事实是否清楚，证据是否确凿和适用法律是否正确提出的意见。在听证中提出的新的事实、理由和证据，听证主持人应限期交案件承办人进行复核，一并报安全生产监督管理部门负责人审核。

负责人审核意见：负责人对听证人员意见的具体批示，即依法作出行政处罚或不处罚的决定。

3.注意事项

听证会基本情况摘要和处理意见是听证报告的价值所在，应作为重点加以阐明。听证会基本情况摘要应写明调查人、当事人、第三人之间是否存在争议。如有，应分别写明各方共同认可的事实和存在争议的事实以及所持依据。关于处理意见，可以根据具体情况，分别提出以下建议：(1)经过听证，认定违法行为事实清楚，调查人员提出的行政处罚建议适用法律、法规正确，证据确凿，程序合法，处罚适当的，提出维持处罚的意见；(2)违法行为事实清楚，但调查人员提出的行政处罚建议适用法律、法规错误或者处罚裁量不当的，提出纠正调查人员处罚建议的意见；(3)有应当受行政处罚的违法行为，但调查人员在办案过程中有程序上不足的，提出调查人员补正后再给予行政处罚的意见；(4)违法行为情节轻微的，依法免予行政处罚的意见；(5)违法行为不能成立的，依法不予行政处罚的意见；(6)违法行为符合减轻或者从轻条件的，依法减轻或者从轻处罚的意见；(7)违法事实不清的，提出继续调查的意见；(8)发现应当由其他行政机关处理的，提出移送的意见；违法行为已构成犯罪的，提出移送司法机关追究刑事责任的意见；(9)依法提出的其他处理意见。听证会组成人员有不同意见的，应如实报告。

（二十二）案件处理呈批表 1.适用范围

案件处理呈批表，是在下达《行政处罚告知书》后，经过当事人充分的陈述、申辩，安全生产行政执法机关作出的处理审批法律文书。

2.填写要点

当事人基本情况：被处罚当事人是法人的填写被处罚单位和法定代表人两项；被处罚当事人是自然人的填写被处罚人、所在单位和家庭住址。被处罚单位和被处罚个人两者只能填其一。

违法事实及处罚依据：可根据《行政处罚告知书》等相关文书的内容综合填写。

当事人的陈述申辩意见：应当简明、扼要。

承办人意见：填写拟采取的处罚决定。（二十三）行政处罚集体讨论记录 集体讨论的内容： 1.处罚主体是否合法； 2.执法程序是否适当； 3.处罚的事实是否清楚； 4.证据是否确凿、充分； 5.处罚的依据是否准确； 6.处罚的裁量是否得当。1.适用范围

行政处罚集体讨论记录，是行政机关在办理重大、疑难案件时，对案件的性质、处理依据和内容进行研究讨论，所做的关于讨论的过程和结论的记录文书。该记录为下达处罚决定书的依据。

2.填写要点

出席人员：一般为安监局分管领导和相关部门负责人以及执法部门负责人、其他相关人员。

讨论记录：要客观具体，尽量引用会议参加人的原话。结论性意见：围绕所要讨论的内容，经过讨论一致达成的最终结论。

出席人员签名部分：全部签名，不能代签。（二十四）行政（当场）处罚决定书（单位）1.适用范围

适用于简易程序，即违法事实确凿并有法定依据，对单位处以1千元以下罚款或者警告的行政处罚的，安全生产行政执法人员可以当场作出行政处罚决定。

2.处罚与一般程序决定书的区别

增加了当场缴纳一项和安全生产管监执法人员以及当事人或委托代理人的签名。

（二十五）行政（当场）处罚决定书（个人）1.适用范围 适用于简易程序，即违法事实确凿并有法定依据，对单位个人处以50元以下罚款或者警告的行政处罚的，安全生产行政执法人员可以当场作出行政处罚决定。

2.处罚与一般程序决定书的区别

增加了当场缴纳一项和安全生产管监执法人员以及当事人或委托代理人的签名。

（二十六）行政处罚决定书（单位）1.适用范围

行政处罚决定书，是对事实清楚、证据确凿的安全违法案件，根据情节轻重依法作出行政处罚决定的文书。本文书在安全生产监管部门作出一般程序和听证程序的行政处罚决定时使用。

2.填写要点

违法事实及证据：写明违法行为发生的具体时间和违法行为发生的具体地点，应写明当事人所违反法律法规的全称及具体条款。写明处罚依据的法律法规全称及具体条款。还要写明有关证据名称，如现场检查笔录、询问笔录和相关物证名称等。

行政处罚的内容：要求分项写明处罚种类和数额，罚款数额应当使用中文大写。

罚款的履行方式和期限：写明缴纳的地点和银行账号。写明受理复议申请的行政机关和诉讼请求的法院名称。

（二十七）行政处罚决定书（个人）

适用范围和填写要点见《行政处罚决定书（单位）。（二十八）罚款催缴通知书 1.适用范围

罚款催缴通知书，是作出行政处罚的行政机关在当事人收到行政处罚决定书后15日内未缴纳罚款时，对被处罚单位下达的催缴文书。

2.填写要点

写明执法部门原先作出行政处罚决定的日期和行政处罚决定书文书号。

写明原先的行政处罚决定书中载明的罚款履行期限和缴款去处。（二十九）延期（分期）缴纳罚款审批表 1.适用范围

延期(分期)缴纳罚款审批表，是在当事人收到行政处罚决定书后15日内，向作出行政处罚的行政机关提出延期(分期)缴纳罚款申请后，行政机关内部进行审批的法律文书。

2.填写要点

案由：当事人名称(姓名)+违法行为简要内容。

违法事实及处罚决定：违法事实及处罚依据可根据《行政处罚决定书》等相关文书的内容综合填写，但应注意这里应用已完成时态。当事人申请延期(分期)缴纳罚款的理由：据实填写。

（三十）延期（分期）缴纳罚款批准书 1.适用范围

延期(分期)缴纳罚款批准书，是在当事人收到行政处罚决定书后15日内向作出行政处罚的行政机关提出延期(分期)缴纳罚款申请后，经审批批准延期(分期)缴纳的法律文书。

2.填写要点 正文部分应写明原处罚决定书的作出日期、文号和罚款数额。根据审批后所作出的处理决定意见，在相应的方格内打勾，写明是同意延期缴纳罚款或者分期缴纳罚款，注明延期或分期的日期。如分期应将分期缴纳的时间及金额填写清楚，如果分两期以上，每一期均开具相应文书。

（三十一）文书送达回执 1.适用范围

文书送达回执，是将安全生产行政执法文书送交有关当事人以证明受送达人已收到的凭证。应写明送达文书及文号、送达地点、送达方式、受送达人等内容，用于直接送达、邮寄送达、留置送达等方式。

应用于行政处罚告知书、听证告知书、行政处罚决定书、强制措施决定书、案件移送书等法律文书。

2.填写要点

送达方式：要求写明采用什么方式送达，如直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达和公告送达等。

送达人：由负责送达的执法人员签名或者盖章。

备注：在当事人拒绝签字而采用留置送达方式时，应说明有关情况，并邀请见证人签字并注明日期。

（三十二）强制执行申请书 1.适用范围

行政处罚决定作出，当事人逾期不履行时，作出行政处罚决定的执法部门申请人民法院强制执行的法律文书。2.填写要点

写明执法部门原先作出行政处罚决定的日期、被申请执行人、行政处罚内容和行政处罚决定书文书号。

（三十三）结案审批表 1.适用范围

结案审批表，是对立案调查的案件，在行政处罚决定履行或执行后，或不作行政处罚的案件，相应隐患整改完毕后报请负责人批准结案的文书。本文书在安全生产执法部门行政处罚案件结束后，履行结案手续时使用。

2.结案条件

(1)当事人自觉履行了法定的义务。

(2)当事人未履行法定义务，由执法部门依法强制执行完毕。

(3)当事人未履行法定义务，由人民法院依法强制执行完毕。

(4)当事人死亡或者被注销、被解散，经法定程序无法执行相应义务。

3.填写要点

当事人基本情况：当事人基本情况应逐项填写清楚，被处罚单位和法定代表人两项是针对的当事人是单位时填写，被处罚人、所在单位和家庭住址是当被处罚人是个人时填写。

处理结果：应填写法律依据及已作出的处罚决定。执行情况应填写清楚行政处罚决定是否履行或申请执行，相应隐患受否整改。

执行情况：承办人员在本栏目中写明结案理由和建议。（三十四）案件移送审批表 1.适用范围

案件移送审批表，将立案后不属于自已管辖的案件，需移送有关有管辖权单位或部门处理时报请本行政机关负责人批准时制作的内部的法律文书在操作中，一般应由移送案件的行政机关与接受案件的其他机关进行实现沟通，以便做好移送中的衔接工作。

2.填写要点

案由：写明违法行为类型。

受移送机关：拟移送的具有管辖权的单位或部门。

案情简介：应主要写明时间、地点、违法事实、重要证据、违反的法条及造成的危害和影响以及执法单位等内容。

移送理由：写明移送的具体原因及法律依据等。

承办人员拟办意见：由承办人员写明接受移送的行政机关或司法机关的名称，并在该栏目中签字。

（三十五）案件移送书

1.适用范围

案件移送书，是经审批，将立案后不属于自已管辖的案件，移送有关有管辖权单位或部门处理时给对方发出的书面通知的文书。

不论是在行政处罚的一般程序，还是在行政复议或行政赔偿程序中，都可能会发现需要移送的情况。

2.移送主要发生的三种情况(1)因地域管辖原因发生的；(2)因职权或级别管辖发生的；

(3)因违法性质发生了变化，行政案件变成了刑事案件，违法行为构成了犯罪，即应移送司法处理。

2.填写要点

文书抬头部分：写拟移送的具有管辖权的单位或部门的全称 案件名称：以当事人违法事实简写。

违法事实：应根据具体案件填写清楚，并写清法律依据等。移送的法律依据：《安全生产违法行为行政处罚办法》第八条第一款、第九条或《中华人民共和国安全生产法》第六十条。

附件栏：在案件移送中，如果有相关的证据材料等，为了便于受移送的机关进一步查处案件，移送案件的安全生产监督管理部门应将案件相关材料一并随案移送，并在此栏中注明材料名称和份数、页数。

应写明移送财物及有关材料的名称，一般要求将该案的有关财物和材料原件一并移送；必要时，可以移送复印件，原件留存备查。

（三十六）案卷首页 1.适用范围

案卷首页是安全生产监督管理部门处理案件完毕后将案件材料装订成卷时所作的有关案卷内材料总的提示性封面。

2.填写要点

案件名称：以当事人违法事实简写。

案由：应当叙述清楚，使人通过阅览首页就能了解大致的案情，具有提示和概括的作用。

处理结果：应写明处罚的依据、处罚的内容以及最终的结果等内容。

立案时间：同立案审批表。结案时间：同结案审批表。

归档日期：主管领导签批后三个工作日内。归档号：按本单位统一的顺序排列编号。（三十七）卷内目录 1.适用范围

卷内目录是安全生产监督管理部门处理案件完毕后将案件材料装订成卷时所作的有关的提示性文书。

2.填写要点

文件名称：严格按文书上印制的文书名填写； 顺序有两种，一种是：处罚决定书、送达回执在前，其它材料按形成的时间顺序填写；另一种是：处罚决定书、送达回执在前，其余材料按照法律文书、证据文书、其他文书设置分类顺序排列。

第二篇：卫生行政执法文书制作

卫生行政执法文书制作

卫生部二○○二年第34号令——自2003年5月1日起施行新的《卫生行政执法文书规范》。新的《卫生行政执法文书规范》第三十条缩小了合议记录的使用范围，规定合议记录适用于听证程序的行政处罚或其他重大行政处罚案件，然而97版《卫生行政处罚程序》第二十五条的规定所有行政处罚案件都要合议，两条规定互相打架，给基层卫生监督员造成不少的困惑。按照新法优先于旧法的原则，笔者认为制作行政处罚卷宗应参照03版《卫生行政执法文书规范》。笔者提出如下制作方法，请各位同行不吝指教。

一、一般程序普通案件卷宗应包括下列文书

1、案件受理记录

2、立案报告

3、现场检查笔录

4、询问笔录

5、证据先行登记保存决定书

6、证据先行登记保存处理决定书

7、卫生监督意见书（责令改正、责令公告收回及销毁食品、取缔）

8、案件调查终结报告

9、行政处罚审批表

10、行政处罚事先告知书

11、陈述和申辩笔录

12、行政处罚决定书

13、送达回执

14、罚没款收据或强制执行申请书

15、结案报告

二、听证案件卷宗应包括下列文书

1、案件受理记录

2、立案报告

3、现场检查笔录

4、询问笔录

5、证据先行登记保存决定书

6、证据先行登记保存处理决定书

7、卫生监督意见书（责令改正、责令公告收回及销

毁食品、取缔）

8、案件调查终结报告

9、行政处罚听证通知书

10、听证笔录

11、听证意见书

12、行政处罚决定书

13、送达回执

14、罚没款收据或强制执行申请书

15、结案报告

三、对上述制作规范的解释

1、一般程序普通案件的行政处罚卷宗不使用合议记

录的理由如下：

⑴03版《卫生行政执法文书规范》第三十条第一款：合议记录，是对拟适用听证程序的行政处罚或其他重

大行政处罚案件在调查终结后，组织有关人员对案件

进行综合分析、审议时记录的文字材料。

⑵参与制订03版《卫生行政执法文书规范》的专

家赵连洲提出修改合议记录用途的原因：根据《卫生

行政处罚程序》第二十五条的规定，所有行政处罚案

件都要合议。但在对合议记录的使用情况进行调研时

发现，对案情比较简单的案件没有必要进行合议，一

线执法人员对这类案件基本上也不进行合议，但因为

处罚程序有明确要求，许多经办人员采取编一个合议

记录，再请同科室卫生监督员签字的方式，完成合议

记录文书的填写。这实际上是为了合议而合议，不仅

不利于提高工作效率，还容易形成不好的工作作风。

2、一般程序普通案件的行政处罚卷宗增加行政处罚

审批表的理由如下；行政处罚前向卫生局局长报告审

批，可以减少案件经办人员处罚的随意性，增加局长

对案件经办的知情度，以免日后因处罚不当导致追究

案件经办人员责任。

3、行政处罚卷宗增加卫生监督意见书可以充分体现

案件经办人员执法办案的严谨性，充分体现处罚与教

育相结合的原则，并避免行政处罚相对人未及时纠正

违法行为造成不良的后果。

公告收回及销毁食品的卫生监督意见书应载明

违法事实、违反法律的条款、执法的依据。如果在食

品卫生执法发现过期食品，卫生监督意见可写作“本

机关依法查明你单位于×年×月×日销售过期食品、上述行为已违反了〈中华人民共和国食品卫生法〉第九条第（九）项之规定，现依据〈中华人民共和国食

品卫生法〉第四十二条规定，责令你单位停止生产经

营，立即公告收回已售出的食品，并销毁该食品”

4、卫生部规定的31种文书中无“取缔决定书”。笔

者认为作出取缔决定宜使用卫生监督意见书，不应使

用行政处罚决定书作取缔决定。因为取缔是行政强制

措施，不属于行政处罚的罚种。03版《卫生行政执法

文书规范》第十七条第一款规定； 卫生监督意见书，是卫生行政机关制作的对被监督单位或个人具有指

导性或指令性作用的文书。笔者认为，“取缔决定”

是卫生行政机关对行政相对人指令，可以适用卫生监

督意见书。

取缔作为一种可诉的具体行政行为，使用卫生监督

意见书作出取缔决定时，应告知行政相对人作出取缔

决定的违法事实、证据、违反法律的条款、取缔依据

条款、救济途径。

取缔卫生监督意见书的监督意见的内容格式：

本机关于年月日查明你（单

位）有下列违法行为：

以

为证。

之规定，现

依据

规定，决定

对你（单位）实施：取缔。

如不服本强制措施，可在收到本决定书之日起60日

内向上行为有上述行为已违反了或

人民政府申请行政复议，或内向人民法院起诉。

第三篇：执法证据、自由裁量权,文书制作

证据要充分。收集证据是办案的关键一环，首先，在现场检查时，做好全面取证工作，进行现场勘验检查、证据登记保存、检查进销货台帐、获取进销货票据、现场照像、录音录像等一系列证据固定工作；其次，要分析当事人提供证据的证明力，确定哪些可信，哪些不可信；第三，做好询问笔录。对案情要再做细致深入的专业性的讨论分析，寻找适用法律的依据，对证据重新逐一梳理，形成证据链，确保证据全面充分。

关于提高农业执法取证能力的思考

行政处罚以行政相对人的违法行为存在为前提，而违法行为的认定必须有充分、确凿的事实依据。农业执法在行政执法领域里是比较年轻的部门执法，随着以法治国方略的全面推进，农业行政管理职能得到全面转换，监管职能逐步强化，农业执法从无到有迅速推开，通过十多年来的实践，在队伍、机构、制度、职能等方面不断规范完善和提高，在依法治农，服务“三农”，促进农村经济发展中起到了不可替代的作用，成为建设社会主义新农村的重要保障力量。农业执法是行政执法的重要组成部分，有其行政执法的一般共性，也有与农业产业特点相联系的个性。要增强农业执法能力提高执法效能，只有把握了证据收集与运用的一般规律和农业执法证据的特点，我们就能更好地依法行政，更很好地履行监管职能，只有这样才能打击各种违法行为，很好地制服违法，维护公正和正义，保护广大农民群众的利益，树立农业执法的权威，为建设社会主义新农村当好卫士。笔者就行政执法的一般共性与农业执法的证据特点，提高农业执法证据能力，作一初浅论述。



一、行政证据的概念

行政证据是行政执法的核心内容，是行政主体用于证明行政相对人的违法行为客观事实或事实材料。在行政执法活动中，行政主体经过法定程序收集的将要用以证明案件事实情况的材料，包括书证、物证、证人证言、勘验笔录、现场笔录、磁介刻录等都只能是行政证据材料，只有经过法定程序的多种方法的检验和确认，最终才能达到证明行政案件的目的，这些才是真正的行政证据。行政证据制度在行政程序中具有其他无可替代的重要作用。这是行政诉讼法、行政复议法为我国行政机关作出行政行为所确定的一项基本要求和原则，即“行政有证在先原则”，行政机关作出行政行为前，如果证据不充足，即在诉讼或复议中就承担败诉或变更、撤销的法律后果。在行政执法中，如果我们的行政执法人员收集的证据充足，就能稳、准、狠地制服违法；即使进入行政诉讼，我们也能够因证据充足而稳操胜券。



二、行政证据的基本原理。

行政证据同其他证据一样，不管在实践上还是理论上都有一整套严格的原则和规定，即我们称之为基本原理。根据我国的法律证据制度，行政主体收集和采信行政证据时须遵循法律和司法解释的一系列规定原则——行政证据原理。其内容主要是：一是法定性原则。行政证据和行政证据的收集和采信必须有法律、法规和规章的设定和依据，《农产品质量安全法》、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》、《兽药管理条例》等法律法规赋予农业行政执法部门收集证据的权力：即可以根据案件的需要进入生产经营现场进行检查、查阅、复制，查封、扣押，索取资料、抽样等，合法性是指与法律规定的同一，是法治的根本要求。二是公正性原则。主要指收集证据的行政程序公正。内容包括公开制度、回避制、申辩制、表明身份制、告知制、说明理由制、听证制等等。行政主体要公开执法范围、公开执法身份、公开执法证据、公开执法依据。这是行政法治的本质要求。三是相对人参与性。当事人不参与，不符合证据的客观性的要求，也就是真实性。四是质辩性。不让当事人陈述和申辩，不让相关人辨别的证据一般是不予采信的。五是顺序性。先调查取证后作决定的原则。六是行政效率性。稍纵即逝的案件事实，赋予行政主体的指证权。提不出相反证据即应认可。主要在法定简易处罚程序规定中进行。



三、农业执法的证据特点

农业执法的证据，除了行政证据的一般特征外，还因农业产业的特殊性，使其农业执法的证据与其他行政执法证据相比有其不同特点，所以在农业执法的实践中要认真注意把握，积极探索，在实践上上要不断总结，以提高农业执法水平，增强依法治农的能力。



（一）部分证据取得受自然条件和生产周期的限制。如对农作物种子纯度、产量、品质等有关证据的检测或鉴定时间（周期）长，一般都以一个生产周期来完成。这在时间上化费大，办案的速度受其制约。



（二）部分证据保存要求高。农业执法中部分证据是鲜活产品，例动植物，所以取证后和保存的地方和时间都要求很高，如果要异地保存的困难就非常大，所以一般都实行原地保存，由当事人负责保管，执法部门实行监管。



（三）部分证据保存的稳定性差。对种子、饲料、各种药品、食用农产品等产品的质量都有严格的保质期，对保存的环境要求也比效高，保存期间的容易发生质量变化，所以稳定性差，要求在证据保存（抽样、检测、评估）上要及时，固定方法要适当，处理要快速。



（四）有关证据把握上难度大。农业的生产本身是一种自然生产，受土、肥料、气候、种子、病虫害、管理等诸多因素的影响，对有关危害性判断取证不能只从某一方面，而往往从综合因素分析，所以在证据的收集把握上难度不小，需要多方面专业技术的配合，投入的精力往往很多，执法成本很高，情况比较复杂。



四、目前农业执法中取证能力上存在的问题



1、证据质量不够高，影响证明力。如，询问笔录主要表现为对调人员的身份表述大多简单另散，对实体法明确的案件事实调查不够全面周到，往往通过多次笔录才能达到要求，有的甚至离开实体法规定的事实行为调查，笔录质量不高。调查勘验笔录发现的问题主要是勘验笔录不全面，未能把现场的与案件联系的行为记录下来，有些勘验笔录做成询问笔录，勘验不规范；有些现场拍摄的照片质量不高，不但照片的显著特征少，而且只标注照片内容，缺少现场参与人签字确认，这样就降低了证明效力；现场证据固定或抽取的样品有时缺少特征标识和证人或当事人的签字，使证据不具有确切或唯一性的证明力。



2、证据单薄，相互间难以印证，证据证明力不强。在农业执法中，由于取证手段有限，往往取得的证据比较少，不但直接的证据很少，而简接证据也不多，有些案件很难形成证链或证据面。一旦某一证据被排除，证据链也就断裂，无其他证据面上的证据链接或其他证据的补强，案件处罚就达不到证明标准，如发生复议、听证或行政诉讼就很被动，有些农业行政案件属于涉刑案件需要追究刑事责任，一旦移送公安部门大都以证据不足而不予立案退回，从而削弱了打击力度。



3、农业执法装备有限，设施薄弱，经费紧张，从而制约着执法取证能力的提高。农业执法是一支年轻的行政执法队伍，由于国家只是对农业执法处于长时期的试点阶段，未能全面规范统一的组织机构、解决人员编制、经费保障等基本问题，而各地的重视程度不一，多年来，农业执法是在困难不少的情况下不断推进。现在不少市、县级农业执法机构执法经费财政未能保证，执法工作也是看钱办案，没钱无法办案。一是有些证据往往因经费的限止，未能较全面和充分的取得和采纳，如抽样成本与检测成本难以支付，二是在查处假劣产品坑农事件中，往往产品与为害地为不在一处，需要外调取证，工作费用和取证费都很大，有些案件只是部分或选择处理。因此，农业执法在取证能力上受设施、经费制约。



4、执法环境差。农业执法不仅受自然条件、生产周期性限制，而且还受农村人文素质的影响。现在从事农业生产的都是三十到五十年代出生的农民，大多文化素质低，法律意识淡薄，学习培训的机会又少，所以他们以传统的生产方式从事生产，对新知识的接受比较缓慢，生产上的随意性强，依法规范生产的概念薄弱，依法保护自己的能力弱，有关重要的证据未能自行保管（如购货发票、产品留样、说明书等），给案件查处取证带来许多困难。



5、农业执法队伍的理论水平还不能适应目前依法治农工作的需要。我们现在的农业执法人员大多原来是从事农业专业技术工作，对执法工作缺少理论上的系统学习和培训，在执法实践上也缺少交流总结，现在新进入执法队伍的年轻同志虽然部分是受正规学校毕业的法律专业人员，但数量不多，同时对农业执法的特殊性的把握上能力还不强，这些情况都影响了农业执法水平和能力的提高。



五、提高农业执法证据质量的措施



（一）加强证据理论学习，提高取证理论水平。对证据理论的学习是我们执法者的基本要求，只有在理论的指引下我们才能更好的开展执法工作。现在不仅是有关法律和司法解释还是法学界都对有关证据原理、规则比较认同，尽管这些证据原理、规则都来源于或适应于不同案件类型的，但都有其共性且相互都有互补性。因此，我们除了掌握行政证据的基本原理外，还须掌握这些规则，这样才能灵活，有效地开展取证工作，为我们更好的履行执法职能有很重要的意义。我国证据规则主要分散于三大诉讼法和有关司法解释之中，是程序法中一个相对独立的组成部分，主要有取证规则、采证规则、查证规则和定案规则四大类，在这些规则中具体的规则有最佳证据规则、补强证据规则、非法证据排除规则、相关性规则、传闻证据规则、推定证据规则等，我们应该重视这方面的学习和培训，提高取证能力。



（二）加大取证力度，增加证据量。收集证据要全面，尽管我们的调查是关于某一个问题展开的，不可能对当事人的所有行为都进行调查，也不能这么做。但是就某一个问题进行调查的时候，我们不能仅仅收集对当事人不利的证据，也要收集对当事人有利的证据，就是说，与我们调查的主题相关的所有证据都要收集。这样才能正确判断当事人是否构成违法，违法的性质有多严重，是否需要给与行政处罚，处罚的幅度是多少。根据程序法和有关实体法的规定，对证据的收集采取全面综合的方法，主要有：（1）收集物证：勘验、检查；查封、扣押、和群众走访调查；向有关组织和人员调查。要求是：力求获取原物。不能的可照相、复制。（2）收集证言：证言主观性，应个别询问、制笔录或录言。笔录应签字。（3）收集陈述：与证言收集一样，应核对、签名。（4）收集视听资料：偷拍、偷录、窃听等获取的证据，应当注意转换，标准是只要不侵害国家的利益，不侵害商业秘密，不能侵害他人合法权益，如言论自由、通讯自由隐私权、住宅权等即不在排除之列。（5）收集鉴定：鉴定结合应当由有资格或者有能力的机构和人员作出，否则，鉴定结论不具有效力。（6）勘验：搜集、保留证据，记录和固定现场情况。现场图、录像、笔录等。（7）现场笔录：客观记述现场情况。通过多方面收集证据，为实体法事实建立证据链、形成证据面，以充分的证据和证明力支持对案件作出的各种行政处罚。



（三）灵活运用各种取证技巧，提高证据质量。在执法工作中最常用的证据就是询问笔录、勘验笔录、照片、抽样鉴定、有关物证等。询问笔录大多是案件的直接证据，审查获取当事人口供和其他证人证言对身分表述与案件的法律事实关系还是法律责任关系必须要明确，要围绕实体法事实，针对不同类型的当事人进行询问。对诚实配合的当事调查可以按照案件发展的逻辑、时序进行调查，对防备心理很重很不配合的当事人可以采取迂回法，以其不备，寻找案件线索，尽可能掌握当事人的真实情况，提高询问笔录的质量。勘验笔录，既非书证也非物证，而是一种独立特殊证据，一般由现场文字记录，现场绘画和现场照片三部分组成。勘验、检查是一项非常严肃、艰苦的工作，时间性强，要求高，还需要一定的技术或设施，要抓住要点，要把现场发生的与案件有关的现象用文字或绘图和照片固定下来。照片对有关现场的固定也是非常重要的证据，特别是难以保存的证据只能用照片固定。照片关键是拍摄现场特征或当事人、执法人员在现场的调查取证场面，使照片有证明力的唯一性。同时，照片拍摄后要做好现场人确认手续。如瘦肉精案件证据收集中，对现场的猪棚、肉猪要进行编号、照相固定（方位）；抽样鉴定，要有代表性，按照规定有一定的样本量，程序要规范，该填写的项目必须如实填写。如生猪尿样的抽检面要广，每棚不少于二头，尿样一式三份，抽检时当事人在场，还要有见证人在场签字；鉴定报告要有户主、猪棚和肉猪的编号。对物证固定可以采取封存、扣押、证据保存等方法，签字手续要完备。取证中要注意的有关问，一要注重客观证据的收集，客观证据比主观证据更加重要。除了证人证言之外，我们应该更加重视其他各种客观证据，要尽可能穷尽证据，否则会误导我们的判断。二是取证要及时，农业执法的有关证据在时间上不耽误，一旦不及时取证，就可能取不到证据或者证据质量下降。



（四）增加投入，提高取证的物质保障能力。农业执法的经费是一项基础性保障，首先要从机构的性质、人员的编制、监管职能上要明确到位，然后要根据人员、职能的需要确定经费额度，要列入地方财政一级预算，作为一项长期的制度确定下来，这样才能从根本上解决农业执法经费不足的问题。通过经费保障，使执法设施得到改善，应急反映能力能够提高；抽样检测经费的保障，能增强产品质量的监管力度；工作学习培训费的保障，为执法工作的顺利开展和队伍的整体素质提高提供保障。总之，只有经费保障才能解决农业执法中的一系列实际问题。

规范行政处罚自由裁量权 推进依法行政进程

为建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，淄博市根据市委、市政府关于规范行政执法行为，优化经济发展环境的指示精神和要求,为防止和纠正行政执法中的随意和滥用，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益，在全市行政执法机关范围内开展了规范行政处罚自由裁量权工作。通过开展此项活动，使行政执法行为充分体现了过罚相当、公平、公正的原则，提高了行政效率，提升了政府形象。



一、规范行政处罚自由裁量权的必要性

行政处罚自由裁量权是国家赋予行政机关在法律、法规、规章规定的原则和范围内一定选择余地的处臵权利，其主要内容是对事实、性质及情节轻重的认定权，在行政处罚种类、幅度内，选择具体行政行为，决定是否执行的行政权力。行政自由裁量权制度是现代社会行政执法的主要内容和核心问题，是行政执法中最困难的部分。因为无论法律制定的如何精细，也不可能包容千姿百态的违法现象和瞬息万变的矛盾冲突。行政处罚自由裁量权的功能是不可低估的。它的立法本意是针对纷繁复杂和发展变化的各种社会现象，在立法不能完全调整的情况下，按照公平、公正的原则，给予行政机关以自由裁量权。其目的是提高行政效率，发挥行政机关的能动作用，以实现法治的要求，满足社会的需要。由于法律、法规、规章规定处罚条款繁多，行政处罚的适用的多种多样，常见的有“不予”处罚，“免予”处罚，“应当”处罚，“可以”处罚，“从轻”处罚，“减轻”处罚，“单处”与“并处”等，给行政执法机关和执法人员的自由裁量留下很大空间。正确行使行政处罚自由裁量权，能够提高行政效率，能够起到维护法律尊严，纠正违法行为的作用；如果不正确运用，有可能对行政相对人的权益造成侵害，从而对行政法治构成影响。由于自由裁量权有其广泛性、灵活性和随意性，致使个别行政执法机关和执法人员出现了滥用和乱用行政处罚自由裁量权的现象。滥用自由裁量权, 很容易脱离法的本质，使依法行政偏离正常的轨道，产生一系列危害：一是破坏了公平的法制环境。如果执法人员不能正确行使自由裁量权，便在执法过程中以合法之名行不合理之实，就会出现同一地区、同一种违法行为的处罚结果差异较大的现象，从而失去法律的公平、公正性；二是滋生权力绝对化、私有化。在“合法”外衣的保护下滥用自由裁量权，办人情案、关系案，甚至随意执法、徇私枉法，为单位和个人谋取私利；三是侵害了行政相对人的合法权益。自由裁量权一旦脱离了法制轨道，行政行为将会畸形化，使公民、法人或其他组织的合法权益受到侵害；四是严重损害了政府的形象。行政处罚自由裁量权的存在，成为个别行政执法部门和执法人员“权力寻租”、“执法腐败”的重要根源，群众反映非常强烈。通过规范行政处罚自由裁量权，建立和完善行政执法工作制度，按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求，从源头上预防滥用和乱用行政处罚自由裁量权，进一步转变机关作风，切实推进依法行政。因此，采取有效措施规范行政处罚自由裁量权是十分必要的。



二、开展规范行政处罚自由裁量权工作的指导思想和法律依据

规范行政处罚自由裁量权工作总的指导思想是：全面贯彻落实《国务院全面推进依法行政实施纲要》和《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》，按照合法、合理、公平、公正的原则，防止乱用和滥用行政处罚自由裁量权，优化经济发展环境，落实行政执法责任制，切实推进依法行政。通过推行规范行政处罚自由裁量权工作，使行政执法机关和执法人员行使行政处罚自由裁量权符合法律目的、符合过罚相当和教育与处罚相结合的原则，达到行政处罚程序公开、透明，以保证法律、法规、规章在该市全面贯彻实施。《国务院全面推进依法行政实施纲要》明确指出：行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当；行政机关行使自由裁量权的，应当在行政决定中说明理由。《中华人民共和国行政处罚法》第四条规定，行政处罚遵循公平、公正的原则。设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。这些规定，为该市开展规范行政处罚自由裁量权提供了依据。



三、主要做法

为做好规范行政处罚自由裁量权工作，市政府法制办公室对如何规范行政处罚自由裁量权工作做了专题研究，确定分两步进行。第一步先试点，通过试点总结经验；第二步试点成功后，在全市推开。



（一）制定方案，先行试点。按照《淄博市政府法制办公室关于规范行政处罚自由裁量权工作试点方案》，确定在市工商局、市质量技术监督局和市环保局进行试点工作，成立了以分管市长为组长的试点工作领导小组和办公室，明确了主要工作任务：一是梳理带有自由裁量权内容的执法依据；二是在法律、法规、规章规定的范围内，根据行政执法的具体情况，按照过罚相当的原则，对相同的违法行为制定相同的处罚标准；三是对同一违法行为，法律、法规、规章规定多个处罚标准的，可以合并使用一个标准；四是法律、法规、规章规定从轻或减轻处罚的，按最低限额处罚。但涉及国家安全、公共安全、人身健康和生命财产安全等事项的违法行为除外。三是在试点部门成立了本部门规范行政处罚自由裁量权工作领导小组和办公室，从本系统中抽调精干力量，对本部门、本系统实施的法律、法规和规章带有幅度的处罚条款进行梳理、细化。共梳理法律、法规、规章159部，涉及带有行政处罚幅度的条款634条，细化处罚标准1839条，并将细化后的处罚标准报市规范行政处罚自由裁量权试点工作领导小组办公室审查。经审查后的处罚标准公布、汇编成册，由本部门的执法人员随身携带，在执法工作中使用。同时对执法人员进行了培训。通过规范行政处罚自由裁量权的试点工作，社会反响比较好，老百姓和行政执法人员都很赞成。试点工作取得明显效果。



（二）加大力度，全面推开。根据试点情况，2005年10月31日，市政府办公厅印发了《淄博市规范行政处罚自由裁量权工作实施方案的通知》，对全市规范行政处罚自由裁量权工作进行了全面部署。

一是加强组织领导。市政府成立了由市长任组长的规范行政处罚自由裁量权工作领导小组，领导小组办公室设在市政府法制办公室，从市监察局、市人事局等13个部门抽调业务骨干，对全市63个部门规范行政处罚自由裁量权工作进行督导。按照工作实施方案，各单位也成立了以单位主要负责人为组长的领导小组及其办公室，全面负责行政处罚自由裁量权的组织、协调、指导、督查和考评工作。同时，对有执法职能的科室负责人和负责组织实施规范行政处罚自由裁量权工作的抽调人员进行了专门培训，培训内容涉及到有关法律、法规、规章和规范行政处罚自由裁量权工作的指导思想、工作目标、主要任务、步骤方法和具体要求，从而保证了工作的有效开展。

二是搞好宣传发动。规范行政处罚自由裁量权是一项全新的工作，也是一项涉及面广、原则性强的工作。为了扎实有效地开展此项工作，他们充分利用各种媒体进行宣传。先后在淄博电视台生活频道进行了现场直播；在广播电台市民热线进行了广泛宣传为。市法制办与市委宣传部召开了“推进依法行政，优化经济发展环境”宣传工作座谈会，《人民日报》、《大众日报》、《淄博日报》、《鲁中晨报》及淄博电视台等新闻媒体多次报道了他们开展规范行政处罚自由裁量权的情况。让各个行政执法部门充分认识到，规范行政处罚自由裁量权，是规范行政执法行为、优化经济发展环境的重要措施，是行政执法责任制的重要内容。市政府于11月2日召开了全市推行规范行政处罚自由裁量权动员大会，分管市长作了动员讲话，领导小组成员出席大会，三试点单位作了经验介绍。会议就全市推行行政处罚自由裁量权工作的意义、组织领导、方法步骤等作了全面部署，并要求于今年4月1日起全面推行。

三是认真梳理，分类细化，确保处罚标准规范、合理。首先是认真梳理执法依据。各单位按照实施方案的要求，对现行有效的行政执法依据进行全面梳理统计，包括颁布机关、处罚的违法行为、处罚种类、处罚标准、处罚幅度、执法机构等内容，领导小组办公室进行了认真审核；其次是细化处罚标准。在梳理执法依据的基础上，按照过罚相当、处罚与教育相结合的原则，根据同类违法行为的不同违法事实、性质、主观动机、社会危害程度及后果等因素，对涉及有行政处罚幅度的条款逐一进行了细化，制定了具体的处罚标准。为确保制定的处罚标准符合实际情况、便于操作，各单位采取职能科室认真细化、有关人员研究论证、广泛征求多方意见、分管领导严格审查、领导班子集体决定的办法，力求达到科学、准确、详尽的目的。最后，由市政府规范行政处罚自由裁量权领导小组办公室进行审定。四是建立制度，确保规范行政处罚自由裁量权工作落到实处。规范行政处罚自由裁量权，必须健全规章制度和行政程序，形成有效的监督约束机制。我市在细化处罚标准的基础上，建立各项制度392项，建立监督制约机制165项，编印行政执法人员手册15000余册。各行政处罚实施机关普遍实行了公示制度，建立了行政处罚听证室，通过各种形式将细化后的处罚标准向社会公布，让行政管理相对人监督执行，使行政处罚更加阳光、透明、公平、公正。

五是从提高行政执法人员的整体素质入手，加强培训，保证执法人员正确理解和全面把握实施要求，促进其自觉的贯彻执行。强化行政执法人员培训，提高行政执法人员的法律素质,是防止滥用行政处罚自由裁量权的关键。该市在全面推行规范行政处罚自由裁量权工作后，着重加强对行政执法人员的培训，全市共培训行政执法人员11000余人，使全体执法人员熟悉掌握法律法规和行政处罚自由裁量权的相关规定及执行标准，要求每一位行政执法人员，以对法律负责、对事实负责、对相对人负责的强烈责任心，公平、公正的办好每一个行政处罚案件。

六是实行公示制度。为保证细化的处罚标准执行到位，杜绝执法行为的暗箱操作，较好的办法是将细化后的处罚标准和案件处理信息公开。各行政执法机关的细化标准和制度确定后，市政府法制办统一汇编并在淄博政府法制网公开刊登，并开辟投诉栏目，受理群众投诉。同时要求各行政执法部门利用各种形式公示细化的标准、规章制度、执行情况，以及群众的投诉及反馈情况，保证行政处罚自由裁量权符合法律目的。

七是将其纳入行政执法责任制考核的一项重要内容。为了将规范行政处罚自由裁量权工作健康、持久地推行下去，结合推行行政执法责任制，我们将其作为一项重要内容进行规范、明确标准、规范程序、实行考核。首先，我们在梳理执法依据时一并梳理处罚条款；其次，在分解执法职权执法岗位时，将规范行政处罚自由裁量的内容一同落实；第三，在执行行政处罚时，将行政执法人员是否执行规范后的统一标准作为一项考核内容。



四、初见成效

参加行政处罚自由裁量权规范工作的63个部门，除11个部门和系统属于垂直领导或者没有处罚权内容以外，实际有52个部门参与规范行政处罚自由裁量权工作。这52个部门，共梳理法律84部，法规225部，规章429部；涉及带有幅度的行政处罚条款2231条，细化为7295条。细化后，有的定为一个处罚标准。由于法律、法规规定的处罚幅度比较大，因此多数采用了缩小处罚幅度的做法，鉴于细化后的标准仍存在一定处罚幅度，他们采取规范行政执法程序、健全监督制度的办法规范执法行为。如实施了案件调查和决定分离制度，法制机构初审案件制度，案件审理委员会集体审理制度等。市直52个部门共建立了各项制度392项，健全监督制约机制165项。

自开展试点工作以来，规范行政处罚自由裁量权工作得到了各级领导和全社会的普遍认可：第一，规范行政处罚自由裁量权不仅使广大行政执法人员澄清了以往对自由裁量权的模糊认识，更重要的是使行政执法人员进一步明确了行政处罚自由裁量的权限，使行政处罚有据可查、有章可循，实现了行政处罚的公平、公正；第二，细化罚款标准后，既能减少行政执法人员之间的标准差异，又能有效遏制行政执法人员在行使自由裁量权过程中的“暗箱操作”；第三，公开了执法标准，让管理相对人既能主动配合行政管理，又能主动改正违法行为；第四，统一标准后，有了刚性标准，既节省了“一事一研究”的局长办公会时间，提高了工作效率，又能堵塞“说情风”的渠道，从而保证行政执法的公正性。

浅谈农业行政执法档案的管理

农业行政执法是履行法律法规赋予的职责，是代表国家行使行政管理权，是依法治农的重要手段。而农业执法档案是执法工作的主要业务内容，是农业档案的重要组成部分。它为将来农业行政执法的学习和发展提供依据，对保障农业基础地位、保护农业生产安全、维护农民合法、保护城乡人民健康和农村社会稳定都有重要作用。根据本人从事农业行政执法工作的体会，浅谈农业行政执法档案的管理。

一、农业行政执法档案的特点与作用

农业执法档案是指在农业行政执法过程中形成的，具有保存价值的文字、图表、数据、声像以及相对人违法事实等各种形式载体的文件材料。

它的特点是：

1.专业性强。农业行政执法档案是农业行政执法活动的产物，是一定专业执法活动的真实记录。不同的专业法都有不同的专业执法活动的范围、相对人，这些都有它的法律法规和特点。这就决定了它在档案的内容、形成过程及适用的法律法规上各不相同，并明显反映出一定的专业特点。例如植物检疫、动物检疫、农机监理、农资管理等，它们活动的范围空间、对象目标等都有明显不同，表现出较强的专业性。

2.成套性。一个独立的专业执法活动，如在农药市场执法检查中，查到假冒伪劣农药一案，从立案到作出处罚决定形成一套完整的档案，主要包括立案、调查取证、检测化验、送达处理意见书、听证、作出处罚决定书、行政复议等全过程，直到结案所形成的全部档案是一个整体，不可分割，也不可能与其他专业案件的档案混淆。另一方面，执法档案必须成套提供利用的，拆开会影响其使用价值。

3.现实性。主要表现在农业行政执法档案与现实的商品生产经营关系密切，不仅反映依法行政的查考作用，而且在提供利用中还有现实的作用，一经利用就能收到经济效益和社会效益，故有现实性。

4.存储性。执法档案一般是某一专业执法活动的结果，记载了专业执法活动全过程的真实情况，如案件发生地、相对人，违法事实违反了哪一部法律法规，调查取证是怎样进行的，依据什么来作出处罚决定等等，在档案中都存有大量的相对人违法事实和适用的法律法规依据，必要时在执法上可以借鉴和利用。

它的作用是：

1.农业执法档案是执法活动的依据和凭证。在农业执法活动中，一切活动都程度不同地具有连续性，前一案例为后一案例提供依据。农业执法档案的依据性同农业执法自身的复杂程度以及记述的各起案例的复杂程度成正比，所记载的内容越复杂，依据性越强。主要表现为：一是管理工作依据。在管理工作中，无论是执法工作评价，还是产生经济、社会效益分析等，都离不开档案；二是执法人员的劳动凭证。在执法人员的考核、选拔中，除人事档案外，还需要有执法档案做依据；三是在追究行政执法错案责任时起凭证作用。

2.农业执法档案是进行交流的工具。在人类社会发展史上各种各样的交流占有重要位臵。同样，农业执法工作也需要交流。目前，农业行政执法刚刚起步，执法体系正在深化改革，执法力度不断加大，逐步走向规范化。执法档案正是交流、协作、借鉴的有力工具。

3.农业执法档案是积累经验、提高执法水平的手段。一是执法活动的真实记录，它记载着执法人员对案件的发现、调查取证方法和办案水平，记述了查办案件的全过程和最终结果；二是作为办案思路、办案方法、办案结果的载体，具有积累办案经验和提高执法水平的作用，使得农业行政执法档案成为办案经验和提高执法水平的工具和手段，对于一个执法单位来讲，如果有质量较高、数量较多的执法档案库藏就标志着它有比较雄厚的办案技术储备和基础。

二、农业行政执法档案业务的主要工作内容

农业行政执法档案工作是执法管理的重要组成部分，也是执法活动的重要环节，各级农业执法机构应把执法档案工作与整个执法工作紧密结合起来。其工作的主要内容：

(一)收集。就是把分散形成的、但有保存和利用价值的执法档案接收过来，集中保存在执法档案室，以利于有关人员使用。

(二)整理。就是把分散收集来的执法档案，按规定程序，将其分别类、系统排列和科学编目，便于安全保管，更重要的是满足对执法档案利用的方便和需要。

(三)鉴定。就是鉴别执法档案的价值，需对档案不断进行去粗取精的鉴别工作，挑选那些需要定期或永久保存的档案，以及销毁那些无需保存的部分。

(四)保管。就是采取一定的措施，保护好执法档案的完整与安全，保守机密，防止并克服各种自然的、社会的不利因素对执法档案的损坏作用，不断延长执法档案的保管寿命。

(五)编目与检查。农业执法档案数量庞大，成分复杂，要根据归档时的情形而形成的程序，按照一定的方法整理和保管的。农业执法档案分类应从实际出发，当前可分为种植业、畜牧业、农机执法档案和农民减负档案等，在种植业中又分为植检、农药、肥料、种子管理等。同时，需要通过各种途径和形式提示档案的内容和成分，提供查找档案的检查和手段，方便于有关人员的查找和利用。

(六)利用。就是创造各种条件为满足对执法档案利用的各方面要求，积极做好应有的准备，包括编制各种查考工具，汇编各种参考资料，以及时、有效的方式，介绍和提供执法档案为各项执法工作需要服务，这也是保存执法档案的目的。

三、做好农业行政执法档案管理的几点意见

农业行政执法档案是执法工作的主要内容之一。农业行政执法档案管理要以《中华人民共和国档案法》、《浙江省实施〈中华人民共和国档案法〉办法》和国家有关农业档案工作的有关法律、法规为依据，切实做好农业行政执法档案的管理工作。

(一)加强领导，建立组织

搞好农业行政执法档案的管理，领导是关键。因而，要建立档案管理工作领导小组、档案鉴别小组和管理网络等组织，应把档案列入执法工作的议事日程，使档案工作有领导、有组织、有管理地开展，使之逐步规范化、标准化，走上依法建档的轨道。

(二)制订制度，明确职责

制订档案管理各项规则制度，是搞好档案管理工作的关键，是规范管理者行为的主要手段。因而，要按照《档案法》的规定，制订《档案管理制度》、《档案管理人员岗位责任制》、《档案保管保密制度》等，进一步明确档案管理人员的职责。

(三)加强培训，掌握技能

首先，要选用政治素质较好、熟悉档案管理工作、懂农业法律法规、热心于农业行政执法工作和责任心较强的执法人员，担任农业行政执法档案的管理员。其次，加强学习培训，既要管理人员掌握农业法律法规和档案知识，又要学会建立档案的实际操作技能，还要掌握计算机的应用技术，不断提高管理者的业务水平。

(四)规范管理，开发利用

针对当前，农业行政执法档案建立时间短、数量少、不规范的现状，尽快出台农业行政执法档案管理办法，统一管理制度，统一分类，统一编目等，使档案管理规范化。同时，积极开发农业行政执法档案管理计算机软件，充分利用档案的信息源，发挥它在农业行政执法中的价值和效益，为振兴农业和农村经济作出贡献。

第四篇：制作人民调解卷宗文书的几点注意事项

附件4：

制作人民调解卷宗文书的几点注意事项

1、经人民调解委员会调解达成协议的，可以制作调解协议书。有下列情形之一的，应当制作调解协议书：

（一）当事人要求制作的；

（二）协议内容未能即时履行完毕的；

（三）重大、复杂、疑难的民间纠纷。

2、人民调解协议书签署后，应视具体情况是否制作人民调解卷宗，不提倡每个协议书签署后都制作人民调解卷宗（附件1）。简易纠纷且无需制作人民调解卷宗的，调委会应当统一保管人民调解协议书。

3、人民调解委员会调处的每一个纠纷，不管是否调解成功，都应及时在《人民调解案件登记本》（附件2）上进行登记。简易纠纷调处后无需制作人民调解协议书的，在《人民调解案件登记本》（附件2）登记即可。

4、各人民调解委员会应当根据当月调解工作情况，填写《人民调解案件月度汇总表》（附件3），在月底提交给所辖司法所或司法局汇总。

5、卷宗封面由县（市、区）司法局统一印制（第一行“XXX人民调解委员会”字体为黑体二号，第二行“调解卷宗”字体为华文中宋小初，其余字体为仿宋 GB2312小二加粗。“卷内目录”字体为黑体小一，其余字体为仿宋 GB2312小三。卷宗文书字体：标题为黑体20，正文字体为仿宋 GB2312小三号（各单位可根据实际需要，在字体大小、间距等方面作相应调整）。页面行距：1.5倍行距。

6、卷宗应装订整洁，标示页码，统一采用A4纸张。

7、文书填写提倡使用电脑打印，打印的卷宗内容直接用纯文字体现，无需横线；手写的文书应采用黑色或蓝黑色水笔或钢笔工整书写，便于辨认和长期保存。手写版卷宗可保留横线。

8、卷宗装订顺序原则上按文书发生时间顺序排列，一般依次为：卷宗封面、卷内目录、人民调解申请书或人民调解受理登记表（根据书面申请和口头申请二选一）、人民调解当事人权利义务告知书、当事人身份证明、授权委托书、人民调解调查记录、人民调解证据材料、人民调解记录、人民调解协议书、收条或汇款单等履行凭证、人民调解回访记录、司法确认有关材料、卷宗情况说明、封底。

9、卷宗中文书需当事人签名，标明有“签名”的按要求签名，标明有“签名盖章或按指印”的，在按要求签名后，再盖章或按指印（左手食指或右手食指）。落款中有“人民调解委员会”字样的，需在字样前填写所属调委会名称（如：“XX区XX街道人民调解委员会”），标明有“印章”的，加盖人民调解委员会印章。

10、人民调解申请书一般由先提出申请的当事人填写，一方当事人填写后，另一方当事人在人民调解当事人权利义务告知书中签名，视为同意调解。双方当事人同时申请且都要求填写的，可一同填写。

11、人民调解卷宗所有选填项必须进行打√选择，不得空缺。

12、调解后达成口头协议的，由各地按照省司法厅制定的人民调解案件登记本格式统一制作分发至各调委会对口头协议进行登记。

关于人民调解案件登记本：封面第一行“人民调解案件登记本”字体为黑体48号，封面其他三行字体为宋体一号加粗，各行间分别空一行。登记表题头“人民调解登记”字体为宋体一号加粗，表格第一行字体为宋体四号加粗。

13、此次案卷模板适用于全省人民调解组织，如行业性专业性人民调解组织案卷有其他要求的，请与上级司法行政部门协商后进一步明确。

14、此卷宗样式自2017年X月X日起启用，并作为星级司法所等相关考评及考核内容。

第五篇：安全生产执法文书

安全生产行政执法文书

现场检查记录

被检查单位：地址：法定代表人（负责人）：职务：联系电话：检查场所：检查时间：年月日时分至日时分

我们是安全生产监督管理局执法人员、，证件号码为、，这是我们的证件（出示证件）。现依法对你单位进行现场检查，请予以配合。

检查情况：

检查人员（签名）：、被检查单位现场负责人（签名）：

年月日

共页第页

现场处理措施决定书

()安监管现决〔〕号

：

我局于年月日现场检查时，发现你单位有下列违法违规行为和事故隐患：

可另附页）以上存在的问题无法保证安全生产，依据的规定，现作出如下现场处理决定：

可另附页）如果不服本决定，可以依法在60日内向人民政府或者申请行政复议，或者在三个月内依法向人民法院提起行政诉讼，但本决定不停止执行，法律另有规定的除外。

安全生产监管执法人员（签名）：证号：

证号：

被检查单位负责人（签名）：

安全生产监督管理部门（公章）

年月日

本文书一式两份：一份由安全生产监督管理部门备案，一份交被检查单位。共页第页

责令限期整改指令书

()安监管责改〔〕号

：

经查，你单位存在下列问题：

（此栏不够，可另附页）。

现责令你单位对上述第项问题于年月日前整改完毕，达到有关法律法规规章和标准规定的要求。逾期不整改或达不到要求的，依法给予行政处罚；由此造成事故的，依法追究有关人员的责任。

如果不服本指令，可以依法在60日内向人民政府或者申请行政复议，或者在三个月内依法向人民法院提起行政诉讼，但本指令不停止执行，法律另有规定的除外。

安全生产监管执法人员（签名）：证号：

证号：

被检查单位负责人（签名）：

安全生产监督管理部门（公章）

年月日

本文书一式两份：一份由安全生产监督管理部门备案，一份交被检查单位。共页第页

整改复查意见书

()安监管复查〔〕号

：

本机关于年月日作出了 的决定[()安监管〔〕号]，经对你单位整改情况进行复查，提出如下意见：。

被复查单位负责人（签名）：

安全生产监管执法人员（签名）：证号：

证号：

安全生产监督管理部门（公章）

年月日

本文书一式两份：一份由安全生产监督管理部门备案，一份交被复查单位。

强制措施决定书

()安监管强措〔〕号：

我局在现场检查时，发现你单位（现场）存在下列问题：

以上存在的问题无法保障安全生产，依据，决定采取以下强制措施：

如果不服本决定，可以依法在60日内向人民政府或者申请行政复议，或者在三个月内依法向人民法院提起行政诉讼，但本决定不停止执行，法律另有规定的除外。

安全生产监督管理部门（公章）

年月日

本文书一式两份：一份由安全生产监督管理部门备案，一份交被检查单位。