山西省人民政府办公厅关于印发山西省纠正医药购销中不正之风工作

第一篇：山西省人民政府办公厅关于印发山西省纠正医药购销中不正之风工作

【发布单位】80402

【发布文号】晋政办发[1999]86号 【发布日期】1999-09-07 【生效日期】1999-09-07 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

山西省人民政府办公厅关于印发山西省

纠正医药购销中不正之风工作的实施方案的通知

（晋政办发〔1999〕86号一九九九年九月七日）

各地区行政公署，各市、县人民政府，省直各委、办、厅、局：

经省人民政府同意，现将《山西省纠正医药购销中不正之风工作的实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

山西省纠正医药购销中不正之风工作的实施方案

为了认真贯彻落实1999年8月11日全国纠正医药购销中不正之风工作的电视电话会议精神，进一步引深我省纠正医药购销中不正之风工作，并在年内取得阶段性成效，制定如下实施方案：

一、一、指导思想

药品是关系人民健康与生命安全的特殊商品。加强对药品购销工作的管理和监督，纠正医药购销中不正之风，是认真贯彻落实《 国务院关于进一步加强药品管理工作的紧急通知》（国发〔1994〕53号）、《 国务院办公厅关于继续整顿和规范药品生产经营秩序加强药品管理工作的通知》（国办发〔1996〕14号）、《国务院办公厅转发国务院纠正行业不正之风办公室等部门关于纠正医药购销中不正之风工作实施意见的通知》（国办发〔1999〕75号）文件和最近召开的全国纠正药品购销中不正之风中电视电话会议精神的重要举措，也是保证改革、发展、稳定和经济建设顺利进行的一项重要工作。我省各有关部门在开展“三讲”为主要内容的党性党风教育中，通过认真贯彻落实全国纠正医药购销中不正之风的电视电话会议精神，规范医药购销行为，减少病人治疗和用药的费用，深化医药体制改革，促进我省的经济发展。

二、二、专项治理的内容

近年来，在医药购销中，一些地方制售假劣药品和药品回扣等违法犯罪行为屡禁不止，药价高，看病贵的问题，引起人民群众的强烈不满，医药购销中不正之风到了非整治不可的地步。根据我省的情况，专项治理的主要内容是：

非法开办或变相开办药品集贸市场，以及非法药品和假劣药品的集散地；药品批发企业过多过滥，无证照、证照不全、出租或转让证照、超证照范围生产经营药品的问题；许多药品价格虚高，在购销中给予、收受回扣和虚假开票的违法违纪行为；卫生医疗单位依赖药品收入，多购多用高价药的现象，少数医务人员以“开单费”谋取私利的问题。

三、三、专项治理的范围和重点

我省这次纠正医药购销中不正之风的专项治理，是在1994年以来连续清查和整顿医药购销不正之风基础上进行的，治理的范围是全省各类药品生产、经销企业和各类医疗单位。

（一）药品监督管理部门工作重点：药品集贸市场的整治。

1、依法取缔非法药品集贸市场、变相药品集贸市场和一些地方擅自开办的中药材市场。

2、依法取缔和查处无证经营、证照不全、出租柜台、出租证照、挂靠经营、代开发票、个人承包、异地经营、超范围经营、一证多用、诊所卖药、企业办事处从事药品现货销售非法药品经营行为；

3、清理整顿药品生产、经营机构。对外地药品生产、经营企业驻晋机构及其在我省销售的品种，进行审核登记，把好市场准入关。

4、严厉打击制售假冒伪劣药品犯罪活动。加强药品技师抽检力度，随机抽检生产、经营、使用单位药品质量，定期和不定期发布药品质量公报。

（二）工商行政管理部门的工作重点：以查处药品购销中给予或收受回扣等商业贿赂行为为突破口，全面核查药品生产企业、经销单位的资格，规范经营行为，加强医药市场监督，保护消费者合法权益。

1、加强药品市场的监督管理，取缔非法药品集贸市场，整顿中药材专业市场。

2、认真核查药品生产、经销单位的经营资格。对药品的生产、经销单位进行一次完整的核查登记；对不具备经营资格，没有营业执照的坚决取缔；对超范围经营或转让营业执照等行为依法查处；未经许可生产、经销药品的不得注册登记。

3、严格规范药品购销中的回扣行为，严厉查处经营者为销售或者购买药品（包括医疗器械）假借促销费、宣传费、赞助费、科研费、劳务费、咨询费、佣金等名义，给予对方回扣的行为；严厉查处经营者为对方购买各种商品，以报销各种开支，提供国内各种名义的旅游、考察等给付财物以外的其他利益手段进行商业贿赂的行为；严厉查处以给予回扣等手段推销假冒伪劣药品和医疗器械的行为。

4、禁止利用广告或其他手段对医药产品质量、服务、功能、适用范围等作引人误解的虚假宣传行为；坚决查处利用报销凭证弄虚作假、虚开发票等不正当经营行为；制止经营者以低开成本的价格销售药品行为。

（三）物价部门的工作重点：规范药品价格行为，降低“虚高”药品价格，切实减轻全社会医药费用负担。

1、降低“虚高”药品价格，规范药品价格行为。对目前“折扣”过多的药品，以零售单位实际购进价格为基数，切实降低价格中“高”和多给折扣部分；严禁药品生产、经销企业将其它与药品生产、销售无关的开支项目计入生产销售费用，提高药品价格；禁止药品生产经营单位对公益事业的捐赠计入生产经营成本和费用；企业生产研制开发的新药，销售费用不得超过销售收入的25％；企业生产仿制的药品，销售费用不得超过销售收入的10％；对列入政府管理的药品价格，药品零售企业和医疗单位必须严格按照政府规定的零售价格执行，不再实行按实际进价加规定差率作价的规定。对自主作价药品价格，省级价格主管部门要责成生产经营单位降低“虚高”价格，并向社会公布。对经销环节差价收入过大的，由价格主管部门降低其零售价格；对经营者按作价办法自主定价的药品，由生产单位按照成本核算和利润的规定制定出厂价，批发企业和零售单位要在实际购进价格的基础上，加规定差率制定批发价的和零售价。要建立和完善药品价格登记制度，建立健全药品价格市场监测机制。

2、深化医疗服务价格改革，规范医疗服务收费行为。严格控制药品销售收入占医疗单位业务收入的比例，一类医疗单位控制在45％以内，二类医疗单位控制在50％以内，三类医疗单位控制在55％以内，四类医疗单位控制在62％以内，五、六类医疗单位控制在70％以内；清理整顿医疗单位的特需医疗服务项目、收费标准、范围和区域；医疗服务收费要实行明码标价和费用清单制度。

3、加大对医药市场价格行为的监督检查力度，对于超过政府定价的行为，不按照规定作价办法作价，虚列成本、虚高定价、不如实开具发票的行为，超出规定差率制定批发价和零售价的行为，予以查处。

（四）卫生部门工作重点：深化卫生改革，加强药品购销环节管理，解决突出的不正之风问题。

1、解决临床科室及医务人员以“开单费”、“统方费”、“处方费”等形式谋取不正当利益的行为，坚持合理用药、合理检查、合理治疗，减轻患者负担。

2、医疗机构采购药品必须是取得国家合法“证、照”的药品生产、经营单位。医疗机构除药剂科外，其它科室和个人一律不得从事药品采购活动。

3、医疗机构要严格执行列入政府定价的药品价格，对其它药品按照实际购进价格和政府规定的差率定价。医疗单位按国家有关规定在药品购销过程中获取的正常折扣，纳入医院财务管理。

4、医疗机构要医药分开核算，分别管理，实行超收上交，合理返还。积极探索药品公开招标采购、定点采购或政府指导下的集中采购等形式，保证药品质量，降低药品采购成本的有效途径，减轻不合理的社会医药费用负担。

5、全省县以上医疗机构要实行“住院患者一日‘清单制’”，制止乱检查、乱开药、搭车药等不正之风。

四、四、方法和步骤

对医药购销中的不正之风进行专项治理，要在各级人民政府的领导下，由各级纠风办牵头，物价、经贸、卫生、工商管理、药品监督等部门参加，负责具体实施。采取药品生产企业和各级药品、医疗器械经销单位以及各医疗机构处自查与整改，各地（市）、县（市、区）组织全面检查和省人民政府重点抽查相结合的办法。

第一阶段（8－10月份）。在做好宣传发动工作的基础上，主要是自查整改。按照国务院纠风办等六部门的要求，各级药品生产企业和各级药品、医疗器械经销单位以及各医疗机构要对1998年以来的药品购销行为认真组织自查，对于查出的问题，要及时整改，各有关职能部门和各地（市）、县（市、区）要督促检查，对于发现的典型案件，要严肃查处，并上报省专项治理办公室。

第二阶段（11月份）。各地（市）、县（市、区）要组织有关部门在药品生产企业和各级药品、医疗器械经销单位以及各医疗机构自查整改的基础上，进行全面检查，同时，省组织力量进行重点抽查。抽查面不少于20％。第三阶段（12月份）。要进行认真的总结，推广行之有效的做法和经验。各地（市）要将情况在12月10日前报省纠风办。

五、五、组织领导

对医药购销中的不正之风进行专项治理，要在省人民政府的统一领导下，建立由省有关部门负责人参加的联席会议制度，负责组织、协调工作。参加联席会议的人员为：省政府副秘书长刘作舟；省纪委副书记、省监委常务副主任杨安和；省纪委常委、省监委委员、省纠风办主任黄福莲；省物价局副局长常皓；省经贸委副主任张诚；省卫生厅纪检组长高文翔；省工商局副局长李秀英；省药品监督管理局副局长白树民。下设办公室，办公室设在省纠风办，负责具体的综合、指导工作。各地（市）、县（市、区）可参照上述办法，建立相应的工作机构。

六、六、几点要求

（一）要加强对医药购销中的不正之风进行专项治理的领导。各地（市）、县（市、区）及各有关部门要充分认识对医药购销中的不正之风进行专项治理的重要意义，把它作为贯彻落实全国电视电话会议精神和“三讲”教育一项重要工作，摆上议事日程。地方各级人民政府及有关部门要有一名领导同志负责这项工作，制定具体方案，深入基层指导，协调各部门工作，经常听取情况汇报，及时研究解决工作中遇到的问题，切实做到认识到位、责任到位、措施到位。

（二）要加强工作中的协调配合。对医药购销中的不正之风进行专项治理工作中，参加专项治理的各部门要切实负起责任，要充分发挥职能作用，按照谁主管谁负责的原则，各司其职，各负其责，积极主动地开展工作。各级纠风办要加强督促、检查和指导。各级物价、经贸、工商管理和药品监督管理部门要强化医药市场的管理和整顿，发现问题要及时纠正和查处。各级卫生部门要对医药购销中的回扣进行认真的检查，要严格掌握政策界线。在工作中，各有关部门要给予密切配合，确保这项工作落到实处。

（三）要进一步加大查办案件的力度。为确保专项治理取得成效，各地要对群众举报和检查中发现的案件线索，要认真梳理分析、分类排队，加大案件查处力度。对情节严重、性质恶劣、群众反映强烈的大要案件，要实行领导包察，组织专门人员快查快处的办法，一查到底，严肃处理。各地、各部门都要在8－10月份突破一些大案要案。

（四）要注重工作实效。对医药购销中的不正之风进行专项治理工作，政策性强、涉及部门多，参加这项工作的各部门要认真学习和掌握有关政策、法规，依法行政，秉公执法。检查和重点抽查工作要认真细致，防止走过场，除深入基层调查外，还要设立举报电话，受理群众的举报和投诉。要制定有效的防范措施，从源头上解决问题，要注意总结、推广好的做法和经验，以指导和推动面上工作。对于在专项治理工作中遇到的新情况，新问题，要及时向当地政府和上级机关报告。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：山西省人民政府办公厅关于印发全省

山西省人民政府办公厅关于印发全省“双百”城镇建设实施方案的通知(晋政办发〔2011〕54号)

中国 山西门户网站发布日期：2011年08月05日

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山西省人民政府办公厅

关于印发全省“双百”城镇建设实施方案的通知

晋政办发〔2011〕54号

各市、县人民政府，省人民政府各委、厅，各直属机构：

《全省“双百”城镇建设实施方案》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

山西省人民政府办公厅

二○一一年七月一日

全省“双百”城镇建设实施方案

为了加快推进城镇化进程，省委、省人民政府决定实施“大县城”战略和“百镇建设工程”，围绕近百个县城（指85个县城及11个县级市）和100个重点镇，建设特色宜居城镇（以下简称“双百”建设），推进城乡统筹，促进县域经济发展。现制订以下实施方案：

一、指导思想和工作目标

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕转型跨越，以科学规划为先导，以市政公用和公共服务设施建设为重点，加强组织领导，加大资金投入，在“十二五”期间，实施城镇扩容提质，加快大县城建设，开展百镇建设工程，把县城建设成为县域城镇化发展的龙头、农村人口转移的主阵地，形成县域经济发展的重要支撑，把100个重点镇建设成为集聚产业、吸引人口、服务三农的中心镇。

（二）工作目标。围绕全省“一核一圈三群”的战略布局，把县城作为城镇化发展的重要环节，扩大规模，完善功能，提升城镇品位，改善人居环境，加大基础设施和公共服务设施建设力

度，引导生产要素、优势资源向县城集中，通过“大县城”建设，培育一批新的中小城市。

在各县、市人民政府推荐的基础上，省人民政府确定100个镇作为重点镇，每年从中选取20个左右重点镇作为示范，集中资金支持，加强技术指导，按照市政标准要求，因地制宜建设科学规范、经济适用的市政公用设施，用5年时间把全省100个区位和资源优势突出、发展潜力较大、基础设施相对完善、具有一定人口和产业基础的重点镇，打造成为各具特色的工业强镇、商贸重镇、文化名镇和旅游大镇。

二、重点任务

（一）加大规划编制和实施力度

深化完善县域城镇（村镇）体系规划、县城总体规划，开展县域城乡统筹规划建设试点。围绕“大县城”建设，加快制订县城“十二五”建设规划和实施计划，2011年要全面完成“十二五”建设规划编制和体系规划、总体规划、控制性详细规划的备案工作。积极开展城市设计，指导新区开发建设和旧区综合整治，提升景观风貌设计水平，塑造城镇特色和品位。

纳入“百镇建设工程”的重点镇，要在深化完善镇总体规划的基础上，按照百镇建设标准和技术指标，因地制宜，抓紧编制近期建设规划。要把近期建设规划作为创建特色宜居示范城镇的依据和考核内容，统筹安排建设项目和计划，重点突出“五建设两整治”，即通过市政设施、公共服务设施、公园绿地、中心街市、居住社区等五项建设，镇区景观风貌和环境卫生两项整治，引导周边农村人口向重点镇集聚。重点镇政府应保证有一定数量的规划管理人员，有条件的镇要建立规划师把关制度，及时指导重点地段、重点项目的规划、建筑设计、景观设计等，保障规划实施，体现地域特色。2011年8月底前，完成今年确定的21个示范镇（名单附后）近期建设规划。

（二）加快“大县城”建设

1.以县为单元推进城乡统筹发展。各县要结合资源禀赋、区位条件和经济社会发展水平，以县域为单元、县城为中心，创新体制机制，因地制宜推进城乡规划、产业发展、市场体系、基础设施、公共服务和管理体制等“六个一体化”，做强做大县城，通过大县城促进人口向城镇集中、产业向园区集聚、土地向集约化利用、基础设施和公共服务设施向农村延伸，推动县域经济又好又快发展。

2.加快县城新区开发建设和旧区综合整治。具有发展潜力的县要加快规划建设新区，综合考虑新区的区位、资源、交通、环境、生态等因素，借鉴国内外先进的规划设计理念，坚持高起点、高标准、高品位，建设一批具有地域文化特色和时代气息的县城新区，把新区打造成县域经济新的增长极，提升县城的聚焦力和凝聚力。围绕扩容提质大行动搞好县城旧区综合整治，以“城中村”改造为切入点，对其旧区进行综合整治，整饰建筑外观、整治广告牌匾、清理乱搭乱建；对县城主干道、广场、主要出入口等重点地段进行重点塑造，形成亮点。

3.加大市政公用设施和公共设施建设力度。按照满足城镇化快速发展需要并适度超前的原则，加大县城市政公用设施建设力度，提升综合承载能力。“十二五”期间重点加强县城燃气、垃圾无害化处理、集中供热、供水等设施建设，实现“三个县县有”和“四个达标”的目标，即

县县有垃圾无害化处理场、集中供热和生态文化公园，城镇燃气、供水、污水处理和道路交通设施建设达到国家目标，力争通过3-5年的努力，全面改善基础设施条件，增强县城整体功能，使县城面貌、人居环境得到根本性改变。“十二五”末，建成区人口规模10万人以上的县城达到20个，5-10万人的县城达到40个；绝大部分县城人口集聚能力明显增强。

（三）开展百镇建设

1.实施五项建设，提高小城镇综合承载能力。一是市政公用设施建设。按照市政标准新建或改造镇区道路、给水、排水、供热、供气等，完善市政公用设施体系，积极推进市政设施向周边村庄延伸，统筹镇村发展。实现镇区道路全部硬化，配套建设排水管渠、路灯和交通标志等。建设标准自来水厂，建立完善的供水保障体系。加快发展天然气、煤层气等气源，加强供气管网建设，提高燃气普及率。二是公共服务设施建设。加强教育培训、医疗卫生、文化娱乐、体育休闲、农贸市场、商业服务等设施建设，提高服务乡村的能力，提升小城镇功能。三是公园绿地建设。做好环镇绿化带建设，有效隔离工业区和生活区，减少工业污染；结合农村新的“五个全覆盖”，形成镇区小游园，营造良好公共活动空间；做好庭院绿化，实现驻地企业、机关单位、居民小区、居民小院全部绿化。鼓励种植乡土树种，降低维护成本，见缝插绿，体现生态化。四是中心街市建设。通过改造现有商业街市，或在新区结合居民小区建设新的街市，打造适合小城镇小尺度的商业步行街，促进第三产业发展，服务周边人群。五是居住社区建设。结合扶贫移民搬迁和城乡建设用地增减挂钩，统筹镇村居民点布局，鼓励分散居住的居民以其宅基地置换镇区集中的居住用地，建设新市镇和农村新社区，实现土地的集约利用。新建居民小区的规划布局、建筑立面、屋顶、色彩等应体现小城镇地域特色，并按城市居住小区标准配建绿地、建筑小品等，创建一批宜居社区。

2.开展两项整治，塑造特色小城镇。一是景观风貌整治。研究提炼能反映当地建筑风格的建筑符号，对重点街道或中心街市的建筑外立面进行综合整治；对商业橱窗、门面牌匾、广告灯箱等户外设施进行规范，做到统一协调；拆除乱搭乱建的建筑或附属物，清理占道经营；塑造富有特色的城镇小品，形成具有多样性、地方性和观赏性的城镇人文景观，丰富城镇内涵；对乡镇企业的围墙、大门进行美化改造，体现企业文化，展现现代企业形象。二是环境卫生整治。全面开展环境卫生整治清洁大行动，按照国家标准规范，设置足量的垃圾箱和清运设施，建立保洁长效管理机制；规划建设符合卫生要求的公共厕所，规范机动车辆、非机动车辆行驶及行人的交通行为。通过采取全面整治、分片区整治、重点地段整治等多种推进方式，塑造体现乡土特色、和谐统一的小城镇整体形象。“十二五”末，建成区人口规模5-10万人的重点镇发展到5个，3-5万人的重点镇发展到11 个，小城镇市政公用设施主要指标达到全国中等偏上水平

三、推进措施

（一）加强组织领导。省里将制定“双百”建设考核标准和实施细则，对各市进行考核评价。各市人民政府也要将“双百”建设纳入对县（市、区）的考核内容，县（市、区）及镇人民政府要制订“双百”建设实施方案，加强领导，精心组织，形成政府主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关部门全力抓的工作局面。

（二）加大政策支持力度。“十二五”期间，对省人民政府每年确定的20个左右示范重点镇，补助每镇2000万元，由省、市、县三级财政按比例分担，重点用于小城镇基础设施建设；

各有关部门要加大对重点镇的扶持力度，涉及小城镇发展的示范选择、政策试点和资金支持应当优先安排于重点镇。中央预算内补助投资、省煤炭可持续发展基金以及其他专项补助资金要向重点镇倾斜，街巷硬化、供水、供电设施、文体活动场所、中小学、卫生院及绿化建设等资金和项目对重点镇优先予以安排。地方各级政府要逐年加大小城镇规划编制资金投入。按照“一级政府、一级财政”的原则，加强重点镇镇级财政建设；新增地方经常性财政收入及建设用地的出让金除按国家和省有关政策规定的支出外，主要用于重点镇发展。搞好发达乡镇体制改革试点，对重点镇赋予一定的县级行政审批、执法、管理等权限。

（三）强化培训学习。加强县城和重点镇领导及有关工作人员规划建设管理业务培训，在2010年组织城镇化培训学习的基础上，加大对各级领导干部的培训教育力度，提高领导干部加强小城镇发展的能力和水平。

（四）创新总结经验。各县要抓紧制订“双百”建设实施方案，明确总体目标、实施步骤和建设重点。要精心设计、精心施工，建设精品工程。要大胆创新，先行先试，积累经验，示范推广。

附件：2011年全省百镇建设示范镇名单附件

附件

2011年全省百镇建设示范镇名单

（21个）

太原市清徐县徐沟镇

太原市古交市马兰镇

大同市天镇县新平堡镇

大同市南郊区口泉乡

阳泉市盂县南娄镇

长治市襄垣县下良镇

长治市长治县苏店镇

晋城市阳城县北留镇

晋城市沁水县嘉峰镇

朔州市怀仁县金沙滩镇

朔州市平鲁区凤凰城镇

晋中市介休市义安镇

晋中市太谷县胡村镇

运城市闻喜县东镇

运城市稷山县翟店镇

忻州市繁峙县砂河镇

忻州市宁武县阳方口镇

临汾市乡宁县管头镇

临汾市洪洞县广胜寺镇

吕梁市孝义市梧桐镇

吕梁市汾阳市杏花村镇

主题词：城乡建设 城镇

方案 通知

第三篇：山西省人民政府办公厅

山西省人民政府办公厅

关于集中办理兼并重组整合煤矿证照变更手续

和简化项目审批程序有关问题的通知

晋政办发〔2009〕100号

各市、县人民政府，省人民政府各委、厅，各直属机构，省属国有煤炭企业：

目前，我省多数市县已完成了煤矿企业兼并重组整合方案批复工作，为进一步加快推进煤矿企业兼并重组整合工作，确保主体企业尽快到位，现就集中办理兼并重组整合煤矿证照变更手续和简化项目审批程序有关问题通知如下：

一、加强组织领导

煤矿证照变更和项目审批手续办理是加快推进煤矿企业兼并重组整合的重要环节，直接关系着兼并重组整合工作成效。为提高工作效率，省煤矿企业兼并重组整合工作领导组办公室（以下简称省领导组办公室）采取联合办公的方式，实行集中受理、即时送达、倒排进度、限时办结，及时协调解决工作中遇到的问题，并随时掌握有关部门的工作进度。各市、县人民政府要高度重视，落实兼并重组主体责任，加强领导，精心组织。省直有关部门主要负责人要亲自抓，亲自部署，集中力量，集中时间，加快审批进度。各有关部门要进一步简化程序，下放审批权限，密切配合，协调推进。

二、及时组织上报各种资料

市、县兼并重组整合方案批复后，各市、县人民政府要抓紧组织兼并重组双方企业进一步完善协议，按照明确的内容准备兼并重组整合煤矿办理采矿许可证（附件2）、安全生产许可证（附件3）、煤炭生产许可证（附件4）、生产能力核定（附件5）、营业执照（附件6）等证照变更及项目审批的有关资料，并在2009年8月20日前将有关资料（一式6份）统一上报省领导组办公室。

三、加快审批工作进度

省领导组办公室集中受理各市上报的资料，做好交接、登记工作，并在1日内将资料分送到省有关部门。省有关部门接到资料后，及时组织力量进行审查，开展相关工作，对符合条件的，在《审批工作流程图》（附件1）限定的时间内完成各种证照变更及批复工作；对不符合条件的，要及时提出意见，督促市、县完善资料，并限定办理时间。在办理过程中，各部门要密切配合，每办结完一个手续，就要及时送达省领导组办公室，并由其负责分送或书面通知相关部门和市县及省属国有煤炭企业。

省属国有煤炭企业兼并重组中小煤矿，以省领导组批复的文件作为企业经济行为的批准手续，省国资委不再进行经济行为审批，各有关部门依据领导组批复的方案，办理工商登记及相关部门手续。

四、实行全过程监督检查

兼并重组整合煤矿证照变更和项目审批手续办理要坚持公开、公正、公平的原则，实行阳光操作。各级纪检监察部门要全程参与，加强对各种证照手续办理的全过程监督检查，加强煤焦领域反腐败专项斗争，提高行政效率，防止腐败行为的发生，确保兼并重组整合工作规范、健康、有序推进，确保完成兼并重组整合目标任务。

附件：1.审批工作流程图(略)2.换发采矿许可证需提交的资料 3.换发安全生产许可证需提交的资料 4.换发煤炭生产许可证需提交的资料 5.煤矿生产能力核定需提交的资料

6.煤炭企业设立、变更、注销需提交的资料

山西省人民政府办公厅

二○○九年七月二十一日

附件2

换发采矿许可证需提交的资料

一、单独保留且不新增煤炭资源煤矿 1.采矿权申请登记书；

2.采矿权变更申请登记书（变更采矿权人需提供）； 3.采矿权转让申请书（变更采矿权人需提供）； 4.采矿许可证正、副本原件； 5.年检合格证复印件；

6.省工商行政管理局出具的企业名称预先核准登记或企业名称变更核准登记的审批文件（文件中应载明投资人、投资比例和投资金额）以及法定代表人或负责人身份证复印件（变更采矿权人需提供）；

7.市、县(市、区)国土资源部门对变更或转让等情况说明的文件（变更采矿权人需提供）；

8.采掘工程现状平面图（需经县级国土资源局审核盖章）；

9.采矿权转让合同或采矿权人合作协议书:采矿权转让的,需由转让人（原采矿权人）与受让人（现采矿权人）签订采矿权转让合同；采矿权人与采矿权人合作、采矿权人与新投资人合作的，需由双方签订采矿权人合作协议书（变更采矿权人需提供）。

二、单独保留且新增煤炭资源煤矿

（一）划定矿区范围需提交：

1.划定矿区范围的申请（由主体企业提出）； 2.采矿许可证正、副本原件； 3.年检合格证复印件；

4.省工商行政管理局颁发的企业法人营业执照或营业执照，法定代表人或负责人身份证复印件；

5.省工商行政管理局出具的企业名称预先核准登记或企业名称变更核准登记的审批文件（文件中应载明投资人、投资比例和投资金额）以及法定代表人或负责人身份证复印件（变更采矿权人需提供）；

6.变更前后矿区范围对照图；

7.采矿权转让合同或采矿权人合作协议书:采矿权转让的,需由转让人（原采矿权人）与受让人（现采矿权人）签订采矿权转让合同；采矿权人与采矿权人合作、采矿权人与新投资人合作的，需由双方签订采矿权人合作协议书（变更采矿权人需提供）。

（二）办理变更采矿登记需提交： 1.采矿权申请登记书； 2.采矿权变更申请登记书； 3.采矿权转让申请书； 4.划定矿区范围批复； 5.变更前后矿区范围对照图。

三、整合保留煤矿

（一）划定矿区范围需提交：

1.划定矿区范围的申请（由主体企业提出）；

2.采矿许可证正副本原件（参与整合煤矿均需提交）；

3.省工商行政管理局出具的企业名称预先核准登记或企业名称变更核准登记的审批文件（应载明投资人、投资比例和投资金额）以及法定代表人或负责人身份证复印件；

4.市、县国土资源部门对申请划定矿区范围、延续、变更或转让等情况说明的文件； 5.变更前后矿区范围对照图；

6.采矿权转让合同或采矿权人合作协议书:采矿权转让的,需由转让人（原采矿权人）与受让人（现采矿权人）签订采矿权转让合同；采矿权人与采矿权人合作、采矿权人与新投资人合作的，需由双方签订采矿权人合作协议书。

（二）申请变更采矿登记需提交：（1）采矿权申请登记书；（2）采矿权变更申请登记书；（3）采矿权转让申请书。

说明：1.单独保留且不新增煤炭资源煤矿，如变更采矿权人，由省煤矿企业兼并重组工作领导组确定的主体企业，直接办理采矿权变更登记手续，不再办理转让审批。

2.整合后保留煤矿，如不新增煤炭资源，按照省煤矿企业兼并重组工作领导组批复文件，不再划定矿区范围，直接办理采矿权变更登记手续。

3.需要互相调整矿区范围的，不重新划定矿区范围，可以与其他事项一起变更，但必须提交采矿权人双方签订的调整矿区范围协议书和调整前、后的矿区范围图，如调整中涉及国有大矿资源的，还需有国有大矿出具的同意文件及省国资委同意文件；需要增加煤层或扩大矿区范围的，重新划定矿区范围。

4.为依法有效管理煤炭资源，凡是整合保留的煤矿、增加开采煤层的煤矿、扩大矿区范围的煤矿，必须在换领采矿许可证后一年内，到县（市、区）国土资源部门补交矿产资源开发利用方案（或矿井初步设计及批复）、地质环境影响评价报告及其审查批复文件一式三套。县（市、区）国土资源部门要及时将上述资料分别报送省、市国土资源部门。5.为简化办证程序，本次换发采矿许可证，暂不进行资源储量核实和资源价款处置，待换证工作完成后，在采矿许可证有效期内，再按规定分期分批完成储量核查和价款处置工作。

附件3 换发安全生产许可证需提交的资料

一、兼并重组整合后列为单独保留且生产系统及能力不变的生产矿井 1.省煤矿兼并重组整合领导组批准为单独保留矿井的文件； 2.省国土资源厅换发新的采矿许可证；

3.煤矿企业安全生产许可证变更申请书或延期申请书。

二、兼并重组过渡期内暂时保留的生产矿井

1.省煤矿兼并重组整合领导组允许暂时保留矿井的文件； 2.省国土资源厅换发新的采矿许可证； 3.复产验收批准文件；

4.煤矿企业安全生产许可证变更申请书或延期申请书。

三、兼并重组整合后系统净增能力在60万吨/年及以下的生产矿井（原生产系统不进行改造）

1.省煤矿兼并重组整合领导组批准文件； 2.省国土资源厅换发新的采矿许可证； 3.省煤炭工业厅核定生产能力的批准文件；

4.具备相应资质的煤矿安全评价机构出具的煤矿安全设施和条件现状评价报告； 5.煤矿企业安全生产许可证申请书。

说明：1.省兼并重组整合领导组批准整合重组方案中，由两个及以上的矿井整合为一个矿井，只保留主体煤矿且不改变系统不增加能力的生产矿井，矿井实现机械化采煤的，在取得省国土资源厅换发的新采矿许可证后，可直接办理安全生产许可证变更和延期。

2.省兼并重组整合领导组批准整合重组方案中，矿井生产能力、开采系统均未发生变化，但办矿主体、矿区范围发生改变，矿井实现机械化采煤的，在取得省国土资源厅换发新的采矿许可证后可直接办理安全生产许可证变更和延期。3.省兼并重组整合领导组批准整合重组方案中，确定为过度期内暂时保留的生产矿井，安全生产许可证有效期根据省煤矿企业兼并重组整合工作领导组办公室批准保留的时限和安全生产许可证条例的规定执行。

4.省兼并重组领导组批准整合重组方案中，确定为兼并重组的新建、改建和扩建矿井按照规定的程序进行建设、验收，按规定领取安全生产许可证。

5.兼并重组煤矿需要变更安全生产许可证登记的主要负责人的需提供：变更申请书及主要负责人安全资格证（复印件）和主要负责人任命文件。

附件4 换发煤炭生产许可证需提交的资料

一、兼并重组整合后单独保留且系统及能力均不变的生产矿井 1.企业申请文件；

2.市级煤炭管理部门审查上报文件；

3.省领导组办公室《重组整合方案》批文抄送件、省国土资源厅采矿许可证批文抄送件、山西煤矿安全监察局安全许可证批文抄送件；

4.煤矿企业兼并重组换发煤炭生产许可证矿井基本情况登记表（见附表）。

二、兼并重组整合过渡期内暂时保留的生产矿井 1.企业申请生产及换发证件文件；

2.市级煤炭管理部门上报文件（附复产验收资料）；

3.省领导组办公室《重组整合方案》批文抄送件、省国土资源厅采矿许可证批文抄送件、山西煤矿安全监察局安全许可证批文抄送件；

4.煤矿企业兼并重组换发煤炭生产许可证矿井基本情况登记表（见附表）。

三、兼并重组整合后系统净增能力在60万吨/年及以下的生产矿井 1.企业申请文件；

2.市级煤炭管理部门上报文件；

3.山西煤矿安全监察局安全许可证批文抄送件；

4.煤矿企业兼并重组换发煤炭生产许可证矿井基本情况登记表（见附表）。说明：1.省领导组批准的《重组整合方案》中，明确要求关闭的矿井，各市人民政府不再行文上报有关文件，由省煤炭工业厅依据批准的《重组整合方案》直接注销其煤炭生产许可证，各市县人民政府、各有关企业按照关井“六条标准”立即对这部分矿井实施关闭。

2.省领导组批准的《重组整合方案》中，由两个及以上矿井整合为一个矿井，但《方案》暂未对关闭矿井名单予以明确的，由重组整合主体企业依据批准的产能及矿井实际情况，按照“一矿一井一面”要求，原则上在9月底、特殊情况可到年底前确定关闭矿井名单及关闭时限，并按程序上报。此类关闭矿井的关闭时限最迟不得超过2010年底。

3.省领导组批准的《重组整合方案》中，办矿主体、矿区范围、生产能力、开采系统均未发生变化的生产矿井，不需换领煤炭生产许可证，可继续持原有煤炭生产许可证生产。

4.省领导组批准的《重组整合方案》中，矿井生产能力、开采系统均未发生变化，但办矿主体、矿区范围发生了变化的，由重组整合主体企业提出申请，并按规定程序上报，省煤炭工业厅根据省国土资源厅采矿许可证批文、煤矿安全监察局安全许可证批文变更煤炭生产许可证。

5.省领导组批准的《重组整合方案》中，现有生产矿井，在开采系统不变，因装备水平提升、采煤工艺改革，导致生产能力在原证载能力基础上净增60万吨/年及以下的矿井，按照煤矿生产能力核定办法经省煤炭工业厅对其能力核定报告进行审查批复、煤矿安全监察局进行综合评价并变更安全生产许可证之后，可持申请文件到省煤炭工业厅变更煤炭生产许可证。

6.省领导组批准的《重组整合方案》中，需重新设计进行改造建设的矿井，按照省人民政府晋政发〔2008〕23号文件规定的程序进行建设，矿井改造建设完成、验收合格后，按规定领取煤炭生产许可证。

7.重组整合方案批复后，部分矿井生产与建设互不干扰、已实现机械化开采、安全保障程度较高，在2010年底之前确需维持生产的，由重组整合主体企业提出申请，市级人民政府审查批准、确定生产时限并上报，省煤炭工业厅根据省国土资源厅采矿许可证批文、煤矿安全监察局安全许可证批文，按照原证载能力予以变更煤炭生产许可证，此证有效期最长不超过2010年底，到期予以注销。

8.上述意见仅适用于本次煤矿企业兼并重组整合期间列入重组整合方案的煤矿。

附件5

煤矿生产能力核定需提交的资料

1.企业申请文件；

2.市级煤炭管理部门初审意见；

3.具有资质单位编制的生产能力核定报告书。

说明：1.重组整合前经省级以上有关部门批准进行建设的新建、改扩建、机械化升级改造矿井，本次批准的《重组整合方案》中，设计生产能力未发生变化的，继续按照原有程序完善相关建设手续并进行建设。

2.经省领导组批准的《重组整合方案》中，现有生产矿井，在开采系统不变，因装备水平提升、采煤工艺改革，导致生产能力在原证载能力基础上净增60万吨/年及以下的矿井，可由煤矿企业委托具备资质的生产能力核定单位提交生产能力核定报告书按规定程序上报，经省煤炭工业厅按照煤矿生产能力核定办法组织专家审查批复、煤矿安全监察局组织进行综合评价并变更安全生产许可证后，企业申请、按程序上报，省煤炭工业厅予以变更煤炭生产许可证证载能力。

附件6 煤矿企业设立、变更、注销需提交的材料

一、名称核准

1.全体投资人签署的《企业名称预先核准申请书》；

2.全体投资人签署的《指定代表或者共同委托代理人的证明》及指定代表或者共同委托代理人的身份证件复印件。

二、公司设立

1.《公司设立登记申请书》（公司法定代表人签署）；

2.全体股东或被授权机构签署的《指定代表或者共同委托代理人的证明》及指定代表或委托代理人的身份证件复印件；

3.全体股东或被授权机构签署的公司章程；

4.股东（或发起人）的主体资格证明或者自然人身份证复印件； 5.依法设立的验资机构出具的验资证明；

6.股东首次出资是非货币财产的，提交已办理财产权转移手续的证明文件； 7.以股权出资的提交《股权认缴出资承诺书》； 8.董事、监事和经理的任职文件及身份证件复印件； 9.法定代表人任职文件及身份证件复印件； 10.住所使用证明；

11.《企业名称预先核准通知书》；

12.公司申请登记的经营范围中有法律、行政法规和国务院决定规定必须在登记前报经批准的项目，提交有关的批准文件或者许可证书复印件或许可证明。

注：被授权机构指国务院或地方人民政府授权的本级人民政府国有资产监督管理机构。

三、变更登记

（一）公司变更（需提交两部分材料）第一部分 共性材料

1.公司法定代表人签署的《公司变更登记申请书》（公司加盖公章）；

2.公司签署的《指定代表或者共同委托代理人的证明》（公司加盖公章）及指定代表或委托代理人的身份证件复印件；

3.关于修改公司章程的决议或决定；

4.修改后的公司章程或者公司章程修正案（公司法定代表人签署）；

5.法律、行政法规和国务院决定规定变更必须报经批准的，提交有关的批准文件或者许可证书复印件；

6.公司营业执照副本。

第二部分 变更不同内容提交的材料按照国家工商总局工商企字〔2009〕第83号文件规定要求选择提交。

（二）企业法人变更（需提交两部分材料）第一部分 共性材料

1.法定代表人签署的《非公司企业法人变更登记申请书》（企业加盖公章）； 2.《指定代表或者共同委托代理人的证明》（企业加盖公章）及指定代表或委托代理人的身份证件复印件；

3.法律、行政法规和国务院决定规定变更必须报经批准的，提交有关的批准文件或者许可证书复印件；

4.企业营业执照副本。第二部分 变更不同内容提交的材料按照国家工商总局工商企字〔2009〕第83号文件规定要求选择提交。

四、公司合并

1.合并公司各方签署的合并协议（加盖合并各方公章及法定代表人签字）； 2.合并各方公司的股东会或股东大会关于公司合并的决议； 3.合并各方的营业执照复印件； 4.依法刊登公告的报纸报样； 5.合并后的验资报告；

6.因合并而注销的合并方的注销证明；

7.因合并办理设立登记、变更登记、注销登记提交的材料。

五、注销登记

（一）公司注销

1.公司清算组负责人签署的《公司注销登记申请书》（公司加盖公章）； 2.公司签署的《指定代表或者共同委托代理人的证明》（公司加盖公章）及指定代表或者委托代理人的身份证件复印件；

3.股东会、股东大会确认清算报告的确认文件； 4.经确认清算报告；

5.清算组成员《备案通知书》；

6.公司《企业法人营业执照》正、副本； 7.法律、行政法规规定应当提交的其他文件。

（二）企业法人注销

1.法定代表人签署的《非公司企业法人注销登记申请书》（企业加盖公章）； 2.企业法人签署的《指定代表或者共同委托代理人的证明》（企业加盖公章）及指定代表或委托代理人的身份证件复印件；

3.企业法人的主管部门（出资人）批准企业法人注销的文件；

4.企业法人的主管部门（出资人）出具的清理债务完结的证明或者确定清算组织负责清理债权债务的文件；

5.《企业法人营业执照》正、副本； 6.企业法人公章。说明：煤炭企业办理兼并重组注册登记需提交材料依据国家工商行政管理总局《关于印发<内资企业登记提交材料规范>和<内资企业登记文书规范>的通知》（工商企字〔2009〕第83号）文件准备，各类登记表格可通过国家工商行政管理总局《中国企业登记网》（http://qyj.saic.gov.cn）下载或者到工商行政管理机关行政审批服务大厅（窗口）领取。

主题词：经济管理 煤矿 审批通知

第四篇：山西省人民政府办公厅

山西省人民政府办公厅

关于进一步加强危险化学品安全生产工作的意见

各市、县人民政府，省人民政府各委、厅，各直属机构：

我省是煤化工大省，危险化学品从业单位量大面广，安全监管任务十分繁重。近年来，各地、各部门、各单位高度重视危险化学品安全生产工作，采取了一系列强化安全监管的措施，全省危险化学品安全生产形势呈现稳定好转的发展态势。但是，由于我省部分危险化学品从业单位工艺落后，设备简陋陈旧，本质安全水平较低；一些企业从业人员素质较低，安全生产责任难以有效落实；部分地区监管力量薄弱，监督检查不到位的问题依然存在，人员伤亡或多人涉险的危险化学品事故仍有发生。为了进一步加强全省危险化学品安全生产工作，构建危险化学品安全生产长效机制，实现危险化学品安全生产形势稳定好转，根据《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》和《国务院安委会办公室关于进一步加强危险化学品安全生产工作的指导意见》（安委办„2008‟26号）精神，经省人民政府同意，提出如下意见。

一、科学制定发展规划，严格安全许可条件

1、合理规划化工产业布局。地方各级人民政府要坚持以科学发展观为指导，制定实施化工产业安全生产发展规划，保障化工产业持续健康发展。要按照“产业集聚”、“集约用地”和“安全环保”的原则，确定化工园区或化工集中区域，明确产业定位，完善水、电、气等公用工程配套和安全、环保保障设施。对规划园区内涉及需要搬迁的居民和设施要尽早组织搬迁，为化工发展创造条件。各市、县人民政府应在2009年10月底前，完成化工行业安全发展规划编制工作，确定危险化学品生产、储存的专门区域。各级产业主管部门、建设规划、安全监管等有关部门要做好规划的指导工作。从2010年起，新建危险化学品生产、储存建设项目，原则上应在依法规划的专门区域内建设。对没有划定危险化学品生产、储存专门区域的地区，原则上投资主管部门不再受理危险化学品生产、储存建设项目备案、审批、核准申请，规划部门不再受理建设项目规划许可申请，环保部门不再受理环境影响评价文件审批，安全监管部门不再受理危险化学品生产、储存建设项目安全审查申请。要积极推进现有化工企业有计划地逐步迁入化工园区。严格禁止在化工集中区和现有危险化学品生产、储存企业周边安全距离内无序违规建设。

积极推进危险化学品经营市场专业化。要借鉴危险化学品集中交易市场的成功经验，推进集仓储、配送、物流、销售和商品展示为一体的危险化学品交易市场建设，指导企业完善危险化学品集中交易、统一管理、指定储存、专业配送、信息服务。从事建材交易的市场，要本着便民、安全的原则，划定专门区域，用于油漆等危险化学品的经营。

2、严格危险化学品安全生产、经营许可。安全监管部门要严格按照有关规定，认真审查危险化学品企业的安全生产、经营条件。对首次申请安全生产许可证或申请经营许可证且带有储存设施的企业，要组织专家进行现场审核，符合条件的，方可颁发许可证；对申请延期换发安全生产许可证、危险化学品经营许可证的企业，许可证发证机关审核要严格标准、程序、条件和时限。要把厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺及生产装臵和储存设施的周边防护距离是否符合有关法律、法规、规章和标准的规定，《评价报告》是否与企业安全生产现状一致作为审核的重点。对达到安全生产一、二级标准化的企业可直接办理延期手续。2010年底以前，要把涉及硝化、氧化、磺化、氯化、氟化或重氮化反应等危险工艺（以下统称危险工艺）的生产装臵实现自动控制以及从业人员的基本条件，纳入颁发（换发）安全生产许可证的条件要求。

3、严格建设项目安全准入审查。各市、县（市、区）人民政府要进一步规范危险化学品建设项目设立安全审查程序。未经相应政府投资部门核准（备案）和未经规划部门规划的危险化学品建设项目，不得办理安全设立审查手续；未经安全监管部门安全审查合格的项目，土地部门不得办理用地手续，供电部门不得直接供电或转供电。未经设立安全审查批准的危险化学品建设项目，不得擅自开工建设。要从严审批剧毒化学品、易燃易爆化学品、合成氨和涉及危险工艺等建设项目，原则上在城市建成区和居民集中地区不再批准生产过程中涉及光气及光气化产品的建设项目和剧毒品生产建设项目。安全监管部门及有关部门要在各自的职责范围内，对违反建设项目安全设施“三同时”规定的行为，依法从严处罚。

4、逐步规范危险化学品生产企业人员从业条件。2010年开始，凡新领或进行安全生产许可证延期（换证）时，要求危险化学品生产企业主要负责人、安全负责人、技术负责人中要至少有一人具有国民教育化工专业本科以上学历，并有3年以上化工行业从业经历；带有储存危险化学品经营单位主要负责人、安全负责人、专职管理人员中要至少有一人具有国民教育化工专业专科以上学历。要积极推进危险化学品从业单位的职工素质的提高，逐步使管理人员和一线技术操作人员达到具有高中以上文化程度。

5、继续淘汰、关闭工艺落后、设备设施简陋、不符合安全生产条件的危险化学品生产企业。2009年底前，对使用列入国家、省政府明令禁止和淘汰的化工生产装臵的企业，各级产业主管部门应进行清理核实；有关人民政府要在限期内组织关闭。安全监管部门对使用淘汰工艺、设备并经整改后仍不符合安全生产条件的危险化学品生产经营单位，应当依法吊销许可证。

二、加大安全生产投入，提升本质安全水平

6、建立企业安全生产投入保障机制。要严格执行财政部、国家安全监管总局关于《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》（财企„2006‟478号），完善安全投入保障制度，足额提取安全费用，保证用于安全生产的资金投入和有效实施，通过技术改造，不断提高企业本质安全水平。企业应将上安全费用提取和使用情况于次年3月底前报送安全监管部门和有关部门备案。

7、改造提升现有企业，逐步提高安全技术水平。要通过财政、税收、差别水电价等经济手段，引导和推动企业结构调整、产业升级和技术进步。涉及危险工艺的生产装臵，要积极采用新技术改造提升现有装臵，以满足安全生产的需要。重点企业要在2010年底前，完成自动化控制技术改造，通过装备集散控制和紧急停车系统，提高生产装臵自动化控制水平。新建的涉及危险工艺的化工装臵必须装备自动化控制系统、安全连锁控制系统，配备必要的有毒有害、易燃易爆气体泄漏检测报警系统和火灾报警系统；液化气体、剧毒液体等重点储罐要设臵紧急切断装臵；重大危险源涉及的压力、温度、液位、泄漏报警等要有远传和连续记录。新开发的危险化学品生产工艺必须在小试、中试、工业化试验的基础上逐步放大到工业化生产，以提高装臵安全可靠性。

8、积极推动安全生产科技进步。鼓励和支持科研机构、大专院校和有关企业开发化工安全生产技术和危险化学品储存、运输、使用安全技术。在危险化学品槽车充装环节，推广使用万向充装管道系统代替充装软管，禁止使用软管充装液氯、液氨等液化危险化学品。积极应用HAN阻隔防爆技术对安全距离不足的加油（气）站的储油（气）罐进行技术改造。指导大型化工企业开展风险评估，提高事故风险控制管理水平；组织有条件的大型化工企业应用危险与可操作性分析技术（HAZOP），提高化工生产装臵潜在风险辨识能力。

三、强化企业安全生产主体责任，加强安全生产基础管理

9、进一步落实企业主体责任。危险化学品生产经营单位要认真履行安全生产主体责任。危险化学品生产经营单位主要负责人要认真履行安全生产第一责任人职责，执行国家关于安全生产的各项法律、法规，完善企业安全生产责任制、安全生产管理制度和岗位操作规程，建立健全安全生产管理机构，保障安全投入，建立内部安全生产监督机制，确保企业安全生产主体责任落实到位。

危险化学品从业单位要按照“一岗双责”的要求，落实危险化学品生产经营全员、全方位、全过程的安全生产责任制，进一步制订完善各级管理人员、工程技术人员、职能部门、业务部门和各工种安全岗位责任制，明确企业各级管理人员和各个岗位职工在安全生产中应负的职责，分级管理，层层落实，并加强责任制落实的监督检查

10、全面开展安全生产标准化工作。要按照国家安监总局颁布的《危险化学品从业单位安全标准化规范》和我省制定的氯碱、合成氨、焦化、其它危险化学品等有关行业安全标准，全面开展安全生产标准化工作。要将安全生产标准化工作与贯彻落实安全生产法律法规、深化安全生产专项整治相结合，纳入企业安全管理工作计划和目标考核，通过实施安全生产标准化工作，强化企业安全生产“双基”建设，规范企业安全生产管理，提高企业安全生产保障条件。剧毒化学品、易燃易爆化学品生产企业和涉及危险工艺的企业（以下称重点企业）要在2010年底前，实现安全生产标准化全面达标。

11、加强安全生产教育培训。危险化学品从业单位要按照《安全生产培训管理办法》（原国家安全监管局第20号令）、《生产经营单位安全培训规定》（国家安全监管总局第3号令）的要求，健全并落实安全教育培训制度，建立安全教育培训档案，实行全员培训，严格持证上岗。要制定切实可行的安全教育培训计划，采取多种有效措施，分类别、分层次开展法律法规、安全管理规章制度、操作规程、安全技能、应急管理、职业危害与防护等教育培训活动。企业每年至少进行一次全员安全培训考核，考核成绩记入员工教育培训档案。要通过技术比武、岗位练兵活动等形式，增强从业人员的安全生产法律法规意识，保证其具备必要的安全管理知识和安全操作技能。

12、严格执行建设项目安全设施“三同时”制度。企业要加强建设项目特别是改扩建项目的安全管理，安全设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，确保建设项目工艺可靠、安全设施齐全有效、自动化控制水平满足安全生产需要。要严格遵守设计规范、标准和有关规定,委托具备相应资质的单位负责设计、施工、监理。建设项目试生产前，要组织设计、施工、监理和建设单位的工程技术人员进行“三查四定”（查设计漏项、查工程质量、查工程隐患，定任务、定人员、定时间、定整改措施），制定试生产方案，严格按试生产方案和有关规范、标准组织试生产。操作人员须经岗前培训合格，熟练掌握工艺规程和安全操作要领，方可参加试生产操作。工程项目验收时，要同时验收安全设施。

13、认真落实危险化学品登记备案制度。危险化学品生产、储存、使用单位应当依法办理登记备案手续，取得危险化学品登记备案证书。在2009年底前危险化学品生产、储存企业以及使用剧毒化学品和数量构成重大危险源的其他危险化学品企业要完成登记备案工作。危险化学品生产单位必须向用户提供危险化学品“一书一签”（安全技术说明书和安全标签）。

14、加强重大危险源安全监控。危险化学品生产、经营、使用单位要定期开展危险源识别、检查、评估工作，建立重大危险源档案，加强对重大危险源的监控，按照有关规定和要求做好重大危险源备案工作，配合建设和完善全省危险化学品重大危险源地理信息管理系统。要建立并严格执行重大危险源安全监控责任制，实时监控重大危险源的压力、温度、液位、有毒有害气体泄露检测记录，定期检查重大危险源压力容器及附件、应急预案修订及演练、应急器材准备等情况。

15、提高事故应急救援能力。危险化学品从业单位要按照有关标准和规范，编制危险化学品事故应急预案，配备必要的应急装备和器材，建立应急救援队伍，定期开展事故应急演练。规模较小的危险化学品从业单位应与当地政府应急管理部门、应急救援机构、大中型化工企业建立联系机制，通过签订应急服务协议，提高应急处臵能力。

要加强化工园区、化工集中区的应急救援建设和管理。在化工园区和化工集中区应依托专职消防队伍或大型企业专业救护队伍，组建危险化学品应急救援和公共消防技术服务机构，为企业及周边范围的事故应急处臵提供技术支撑。

16、建立规范化的隐患排查治理制度。危险化学品从业单位要建立健全隐患排查制度，把隐患排查治理纳入企业的日常安全管理，形成全面覆盖、全员参与的隐患排查治理工作机制，使隐患排查治理工作制度化和常态化。危险化学品从业单位要根据生产特点和季节变化，组织开展综合性检查、季节性检查、专业性检查、节假日检查和生产班组的日常检查。对检查出的问题和隐患，要及时整改；对不能及时整改的，要制定整改计划，采取防范措施，限期解决。

17、建立安全生产情况报告制度。每年1月15日前，重点企业要向当地县（区）安全监管部门、行业主管部门报告上安全设施、安全管理、重大危险源监控、生产安全事故等情况。有关中央和省属企业要同时向省、市安全监管部门、行业主管部门报告，并接受有关部门的现场核查。企业发生生产伤亡事故时，要按有关规定及时报告。受县（市、区）人民政府委托组织一般危险化学品事故调查的企业，调查工作结束后要向县（市、区）人民政府及其安全监管、行业主管部门报送事故调查报告。

18、危险化学品生产经营单位要率先实施“责任关怀”行动。2009年，全省化工企业要大力推行“责任关怀”理念，促进企业以转变观念入手，增强社会责任感，积极采取自律行为，自愿在安全、环保、健康方面更多地投入，以消除安全环境隐患、降低事故风险、提高产业形象，从源头上减少高危、高污事件的发生机率，努力达到零事故、零污染的目标。

四、落实安全生产监管责任，完善法制体系建设

19、落实各级人民政府及其监管部门危险化学品安全生产监管责任。各级政府要认真履行危险化学品安全生产监管责任，政府主要负责人是本地区安全生产工作第一责任人。各级人民政府要从建设社会主义和谐社会、维护社会稳定、保障人民群众安全健康的高度，在党委的领导下，发挥政府监督管理作用，加强对危险化学品安全生产工作的领导，定期研究危险化学品安全生产工作，及时研究、解决危险化学品发展规划、监管机构、安全投入、应急救援体系建设等方面的突出问题。构建“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的危险化学品安全生产工作格局。

要按照《山西省人民政府办公厅关于规范和明确山西省危险化学品安全监管部门职责的通知》（晋政办发[2006]19号）的要求，进一步规范安全生产监督管理部门、公安部门、质检部门、交通部门、环境保护部门、卫生行政部门、工商行政管理部门、建设规划部门、国土资源部门、商务部门、农业部门、国防科工办、气象部门、铁路部门、民航部门、邮政部门等有关部门，在危险化学品生产、经营、储存、运输、使用和废弃处理等环节中的监管职责。20、加强危险化学品安全生产法制建设。要认真总结近年来危险化学品安全管理工作的经验和教训，按照国家的有关法律法规，结合本地实际，制定和完善危险化学品安全生产地方性法规和规章，做好配套的部门规章及规范性文件的制定和修订工作，进一步健全危险化学品安全生产法规体系，保障危险化学品安全生产有法可依。

21、建立和完善危险化学品安全监管部门联合执法机制。危险化学品安全监管涉及部门多、环节多。各级人民政府要充分发挥安全生产委员会的指导、协调作用，建立完善危险化学品部门联席会议制度和安全监管联合执法机制，及时协调解决涉及多个部门、具有一定普遍性的危险化学品安全管理上的突出问题；督促负有危险化学品安全监管职责的部门各负其责、通力协作，提高依法监管效率。

各级安全监管部门要加强综合监管职能，指导协调各有关部门，强化危险化学品生产、储存、经营、运输、使用、废弃物处臵各个环节的安全监管，构建管理有力、监督有效的危险化学品综合监管网络。

22、加强安全监管队伍建设，提高执法水平。各级地方人民政府要加强安全监管机构和执法队伍建设，要结合本地区危险化学品从业单位的数量和分布情况，为危险化学品安全监管机构配备相应的专业人员和技术装备；要加强业务培训，提高危险化学品安全监管人员依法行政能力和执法水平。

23、进一步发挥中介组织和专家作用。要充分发挥行业协会的专业特长和行业组织优势，按照政府授权，积极开展和参与本行业安全管理、检查、督查和教育培训等工作。安全监管部门要指导专业协会、中介组织积极开展危险化学品安全管理咨询服务，帮助指导危险化学品从业单位加强基础管理，提高安全管理水平。要充分发挥专业应急救援队伍和专家的作用，提高事故应急救援能力和行政执法水平。

各级要建立危险化学品安全生产专家数据库，为专家参与危险化学品安全检查、应急管理工作创造条件；建立重大问题研究和重要制度、措施实施前的专家咨询制度；鼓励和督促中小化工企业聘请专家（注册安全工程师）指导，加强企业安全生产工作。

五、加大行政执法力度，推动安全专项整治

24、加强安全生产检查，规范行政执法工作。各级安全监管部门、行业主管部门要结合本地区危险化学品从业单位的实际，探讨危险化学品企业分类监管的有效方法，制定执法检查工作计划，明确检查频次、程序、内容、标准、要求。重点检查企业主要负责人组织制定安全生产责任制、安全生产管理规章制度和应急预案并监督执行的情况，企业员工安全教育培训、重大危险源监控、安全生产隐患排查治理、安全费用提取与有效使用、安全生产标准化实施等情况。

各级安监执法队伍要严格按照安全生产法律、法规和有关标准规范，开展执法检查。要提高执法检查能力，规范执法检查行为，保证执法检查的客观性，提高执法的权威性。

要进一步按照分级、属地原则，规范各级重点监管范围，依法界定政府各有关部门的安全监管职责，落实日常监管职责，加大对违法违规企业的处罚力度，推动企业进一步落实安全生产主体责任。

25、深化危险化学品安全生产专项整治。继续深入开展危险化学品领域安全生产专项整治工作，进一步规范危险化学品生产、经营、储存、使用、运输、废弃物处臵秩序；淘汰不符合产业规划、能耗高、污染重和安全生产没有保障的危险化学品从业单位；继续落实周边安全防护距离严重不足的危险化学品企业搬迁整治工作。严厉打击生产、经营、运输等环节的非法违法行为。对检查发现的未经批准、许可擅自组织生产、经营、建设行为的，各有关职能部门要依据各自职权予以处罚；凡列入关闭名单的企业，各级政府要在限期内组织取缔、关闭。

深化危险化学品运输安全专项整治。各地各相关部门应建立健全危险化学品运输安全联合监管机制，加强对液氯、液氨、液化石油气、剧毒溶剂等重点危险化学品道路运输的整治与监控；严格危险化学品道路运输企业资质和运输相关人员考核、资格认定；加强对危险化学品发货（或收货）企业装载（或卸载）环节的监管，督促企业建立、完善发货和装载（收货和卸载）的查验、登记、核准等制度。要按照国家规范要求，建立全省统一的危险化学品运输车辆及其车载卫星定位监控系统，实施对危险化学品运辆车辆的全程监控。

26、加强对事故调查工作的督察管理。安全监管等有关部门要依据《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定，严格执行事故调查处理“四不放过”原则，认真履行职责，做好事故调查处理工作，查清事故原因，制定防范措施，严格责任追究，开展警示教育。省级安监部门要加强对市级以下查处事故情况的督查工作；各市、县安监局、行业主管部门要加强对企业受县级人民政府委托组织的一般危险化学品事故调查处理工作的监督，检查防范措施和责任人处理意见落实情况。认真做好危险化学品事故统计工作，按时逐级上报统计数据；定期分析本地区危险化学品事故的特点和规律，及时通报典型事故，吸取事故教训，举一反三，防止发生同类事故。

各市、县本地区情况制定具体工作意见和落实措施，以取得更大实效，推动危险化学品安全生产形势稳定好转。

第五篇：山西省人民政府办公厅

中共山西省委 山西省人民政府 关于加快林业发展的意见

(2005年3月25日)

为了进一步贯彻中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》(中发〔2003〕9号，以下简称《决定》)，促进我省林业快速健康发展，努力建设“绿色山西”，为全面建设小康社会、建设新型能源和工业基地提供良好的生态保障，现提出如下意见。

一、牢牢把握机遇，推动全省林业进入加快发展的新阶段

1、充分认识林业在我省经济社会发展中的重要地位。

林业是国民经济的基础产业，承担着生态建设和林产品供给的重要任务。建国以来，特别是改革开放以来，经过全省人民的艰苦努力，我省林业有了长足发展，全省森林覆盖率由建国初期的2.4%提高到目前的13.17%，林业为经济建设和生态改善作出了重要贡献。但我省仍是一个生态极为脆弱的省份，由于森林资源总量少、质量差、防护效益低，导致水资源短缺，水土流失严重，土地荒漠化加剧，干旱等自然灾害频繁，严重制约着经济与社会的可持续发展。树立和落实科学发展观，全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会，必须高度重视林业工作，在可持续发展中，赋予林业以重要地位；在生态建设中，赋予林业以首要地位；在经济社会发展中，赋予林业以基础地位。

2、紧紧抓住当前林业发展的重大机遇。近几年，随着全社会对林业重要性认识的不断提高，国家对林业投资的大幅度增长，国家林业重点工程在我省的全面实施，林业建设出现了跨越式发展的难得机遇。能不能抓住这一机遇推动林业发展，对改善全省生态状况、推动经济社会可持续发展意义重大。各级党委和政府必须树立抢抓机遇的意识，以强烈的责任感和紧迫感，推动全省林业加快发展。

3、加快林业发展、建设“绿色山西”的奋斗目标。

全省林业发展分四个阶段推进: ——10年大突破。全力抓好国家在我省实施的林业重点工程，从2000年到2010年，平均每年完成400万亩以上的工程造林任务，力争全省森林覆盖率达到18%，部分水土流失严重地区的生态状况恶化趋势得到有效控制。

——20年初见成效。从2011年到2020年，在继续造林的同时，加强对新造林地的管理，全省森林覆盖率争取每年增加1个百分点，森林覆盖面积占到国土面积的26%以上，生态状况明显改善。

——30年实现战略转变。经过30年努力，到2030年，全省森林覆盖率达到28%，生态效益全面提高，林业发展的重点转向以保护为主。

——50年“绿色山西”基本成型。到2050年，全省森林覆盖率稳定在30%以上，林木覆盖率达到40%以上，绿化程度高于全国平均水平，基本建成以森林植被为主体、林草结合的国土生态安全体系，初步实现山川秀美，生态状况步入良性循环。

4、积极推进林业的历史性转变。

林业发展不仅是数量的单纯增长，还必须伴随增长方式的转变和增长质量的提高。当前，我国林业正经历着由以木材生产为主向以生态建设为主的历史性转变，各级党委和政府一定要深刻认识，积极适应，努力推动，积极调整林业发展的思路、方针、目标要求、管理方式等，在大发展中实现大转变，以大转变来推动大发展。

二、抓好重点工程，全面带动林业建设上规模、上水平

5、提高林业重点工程的组织管理水平。

林业重点工程是林业生态建设的主战场。目前，国家在我省实施的天然林资源保护、退耕还林、京津风沙源治理、“三北”防护林与大行山绿化、野生动植物保护和自然保护区建设、速生丰产用材林基地建设六大林业重点工程，占到全省林业投资的80%以上。各级要确立抓重点工程就是抓机遇的观念，精心组织，认真实施，以重点工程带动林业全面发展。认真贯彻国务院《退耕还林条例》，切实加强对退耕还林工程的组织领导，按要求落实前期规划、工程监理和日常管理经费，协调有关部门各负其责，通力合作。退耕还林涉及千家万户，政策性强，从规划设计、组织实施、检查验收到政策兑现、确权发证、建立档案，都必须规范管理，工作到位，确保工程的顺利实施，真正做到“返得下、还得上、稳得住、不反弹、能致富”。

6、实行工程区封山禁牧。

为了保证林业重点工程的建设质量，提高工程造林的成活率与保存率，在工程区实行封山禁牧。各市、县人民政府要发布禁牧令，并督促有关方面严格执行。各市、县要利用返耕还林等林业重点工程提供的机遇，发展舍饲圈养等先进的畜牧业养殖方式，把发展林业、改善生态与发展畜牧、农民致富有机结合起来。

7、大力发展灌木林。

从我省立地条件差、植被恢复能力弱的实际出发，总结多年来林业发展的经验教训，适应林业发展向以生态建设为主的转交，在重点工程造林中，提倡因地制宜，加大柠条、沙棘等灌木林比重，尽快形成生态防护能力。到2010年，全省要新增灌木林地1000万亩，2030午灌木林总面积达到2500万亩左右，灌木林覆盖率达到10%以上。

8、调动全社会参与林业建设的积极性。

在搞好国家林业重点工程的同时，要坚持不懈地开展全民义务植树运动，动员社会各方面力量参与林业建设。充分利用国家对生态公益林投资规模较大的条件，加快实施各类增绿林业工程，在注重保护基本农田的前提下，因地制宜地搞好平原绿化、农田林网、环城林带建设，搞好公路、铁路沿线和河流、库区周边绿化，营造各种小型公益林和景观林，建设园林城市与园林村镇，加快经济林发展的步伐，把地方实施的各种增绿林业工程与国家投资为主的林业工程有机地结合起来，把生态改善与农民致富有机地结合起来，整体提高“绿色山西”的建设水平。从现在起到2010年，要集中力量抓好一环(大原环城林带)、一线(大运高速公路沿线荒山和平原绿化)、两区(运城市、晋城市)、12县(林业建设重点县)示范区建设，通过示范引导，推动全省林业快速健康发展。

三、坚持依法治林，切实保护好森林资源

9、加强森林资源保护。

随着各项林业重点工程的实施，每年有大量的新造林地进入管护范围，森林资源管护任务将越来越重。各级党委和政府要深刻认识到保护森林资源就是保护生存条件、保护生态基础、保护可持续发展能力，增强责任感和使命感，加大投入，严格执行有关法律法规和政策，把森林资源管理工作提高到一个新水平。切实加强森林防火工作，全面落实森林防火行政领导责任制，加强森林消防基础设施、装备和专业队伍建设，强化森林消防监督职能，提高森林防火综合能力。加大森林病虫害防治力度，加强监测、检疫工作，严防外来有害生物入侵。

10、坚持依法治林。

加强林业行政执法队伍和执法监管体系建设，建立健全林业案件举报制度和林业行政审批公开制度，依法保护好森林、林地、湿地和野生动植物资源，严厉打击乱砍滥伐林木、乱垦滥占林地、乱捕滥猎野生动物、乱挖滥采野生植物等各种破坏森林资源的行为。进一步严格林地管理，严禁毁林采石、采沙。各类工程建设必须占用或征用林地的，要经林业行政主管部门审核同意，依法办理审批手续，并交纳森林植被恢复费。严厉查处各种非法侵占林地案件，有效防止林地非法破坏和流失。各市、县要尽快组建森林公安机构，落实编制，保证经费，切实发挥好森林公安队伍的作用。省直国有林场和自然保护区森林公安人员编制单列，经费纳入同级财政预算，充分发挥森林公安在保护森林资源、加强林业执法上的重要作用。

11、支持生态公益型林场建设。

省直九大林局管护着1500多万亩生态公益型森林资源，在维护我省生态安全中发挥着重要作用。为了切实加强对这部分森林资源的长期保护，维护全省最重要的生态基础，根据中央《决定》要求，对省直九大林局按从事公益事业单位管理。省直九大林局要深化改革，将其林场分别界定为生态公益型林场和商品经营型林场，对其内部结构和运营机制作出相应调整。生态公益型林场要以保护和培育森林资源为主要任务，按从事公益事业单位管理，所需资金由省级财政承担。各市、县所属国有公益型林场，也要按从事公益事业单位管理，从实际出发制定具体实施办法。

12、正确引导森林旅游发展。

森林旅游开发要始终坚持保护第一的原则，把保护森林安全和野生动植物多样性放在突出位置。要加强指导，科学论证，合理规划，严格审批，循序渐进，做到积极稳妥，防止一哄而起，导致新的生态破坏。依法保护森林所有者和管护者的合法权益，严禁借旅游开发非法侵占林地。高度重视野生动植物保护及自然保护区建设，逐步扩大保护面积。加强自然保护区管理，严禁旅游进入自然保护区核心区、缓冲区，实验区旅游开发要按有关规定和管理权限，严格履行依法审批手续。

13、逐步建立森林生态效益补偿制度。

建立以政府公共财政支出预算为主的森林生态效益补偿基金，有利于调动和保护社会各方面营造和管护生态公益林的积极性。按照事权划分的原则，森林生态效益补偿基金分别由省、市、县各级政府承担。

四、深化林业改革，进一步增强林业发展活力

14、深化林业产权制度改革。

对已经承包到户、到人或到社会团体的山林，要本着尊重经营者意愿和加快绿化的原则，保持承包、租赁关系的稳定。对目前仍未造林的，要采取措施限期造林绿化。长期无力或不积极采取措施造林绿化的，可接国家有关规定，提供给国有林场、部队或其他单位进行植树造林。进一步完善“四荒”使用权拍卖制度和管理办法，创新拍卖机制，远山、瘦山可无偿划拨，限期绿化；近山和立地条件好的可通过先卖后治或先治后卖的办法确定经营主体。对承包治理“四荒”的经营业主、参与退耕还林的农户营造的生态林和经济林，要及时核发林权证，依法严格保护林权所有者的财产权，维护其合法权益。在坚持国有森林资源所有权不变并有效保护的前提下，可实行国有民营，鼓励林场职工承包和农村家庭托管，通过资源管护和合理经营获得一定的收益。森林、林木和林地使用权可依法继承、抵押、担保、入股和作为合资、合作的出资或条件。积极培育活立木市场，发展森林资源资产评估机构，促进林木合理流转，调动经营者投资开发的积极性。

15、推进林业分类经营改革。

将全省林业区分为公益林业区和商品林业区两大类，公益林业区按照公益事业管理，按行政隶属关系以同级政府投资为主，吸引外资和社会力量共同建设;商品林业区按基础产业进行管理，主要由市场配置资源，政府给予必要扶持。重点公益林要严禁采伐，一般公益林要严格实行限额采伐管理，商品林特别是速生丰产用材林要逐步实行经营者按市场需要自主采伐。

16、放手发展非公有制林业。

不限地域、规模、所有制形式，鼓励各种社会主体参与林业建设。凡有能力的农户、城镇居民、科技人员、私营企业主、外国投资者、企事业单位和机关团体的干部职工等，都可单独或合伙参与林业开发，从事林业建设。进一步明确非公有制林业的法律地位，落实好“谁造谁有、合造共有”的政策。统一税费政策、资源利用政策和投融资政策，为各种林业经营主体创造公平竞争的宽松环境。坚决依法打击以造林名义进行的各类非法集资和金融诈骗活动，净化林业投资环境，确保投资者利益。支持和鼓励各类造林专业队、造林公司和造林大户的发展，鼓励民营业主参与林业重点工程建设，享受重点工程投资等有关扶持政策。

五、坚持科教兴林，提高林业发展的质量和水平

17、加快研究推广抗旱造林技术。

干旱少雨是制约我省林业发展的主要技术难题。要加强抗旱造林技术的研究和推广，重点研究开发瘠薄、耐干旱的新树种、新品种和风沙区、黄土丘陵干旱区、干石山区等困难立地条件地区的植被恢复技术，广泛采用良种壮苗，大力推广径流林业、覆盖林业、植物生长促进剂、容器育苗造林等适用技术，有效提高全省干旱地区造林的成活率和保存率。

18、充分发挥林业科技队伍和科技人员在科技兴林中的示范带动作用。

鼓励林业科研单位、高校和科技人员，通过创办科技型企业、建立科技示范点、开展科技承包和技术咨询服务等形式，加快科技成果转化。对在林业科技工作中做出突出贡献的个人和单位要给予奖励。

19、加强林业科技队伍建设。

适应新形势下林业建设工程化管理的需要，建立健全林业标准化体系，加强质量检验检测体系建设，大力提高林业队伍的素质。进一步完善以各级推广机构为主体的社会化服务体系，积极开展技术咨询、技术培训等技术服务工作。对林业从业人员进行技术培训。

六、加强领导，加快建设“绿色山西”步伐 20、高度重视林业工作。

各级党委和政府要充分认识加快林业发展的重要性，增强责任感、紧迫感和使命感，做到认识到位，精力到位，责任到位，政策到位，工作到位，推动林业跨越式发展。有关部门要认真履行职责，密切配合，支持林业建设。

21、落实林业建设任期目标管理责任制。根据中央要求，各级地方政府对本地区林业工作全面负责，政府主要领导是林业建设的第一责任人，分管领导是林业建设的主要责任人。省里对目前在各地实施的退耕还林、天然林资源保护、京津风沙源治理和“三北”防护林建设等林业重点工程，实行规划、任务、资金、责任到县(市、区)制度，由县(市、区)政府负总责。坚持“严管林、慎用钱、质为先”，对各地林业建设的主要指标实行任期目标管理，严格考核，严格奖惩，并由同级人民代表大会监督执行。各级组织部门和纪检监察机关要把林业责任制的建立、落实情况作为干部政绩考核、选拔任用和奖惩的重要依据。建立重大毁林、违规使用资金案件和工程质量事故责任追究制，对违反规定的严格追究有关领导人的责任。

22、切实增加对林业的投入。

适应国家大幅度增加对我省林业投资的要求，为了确实搞好林业重点工程建设，支持林业在近几年有一个大的发展，各级政府对林业的投资都要有较大幅度的增长。金融部门要继续对林业实行长期限、低利息的信贷扶持政策，加强对各类林业工程和造林业主的信贷支持。

23、加强乡镇林业工作机构建设。

乡镇林业工作机构是对林业生产经营实施组织管理的最基层机构，要充分发挥政策宣传、资源管护、林政执法、生产组织、科技推广、林地林权纠纷调处和社会化服务等职能和作用。各市、县(市、区)要切实加强乡镇林业工作机构建设，稳定队伍、充实人员、提高素质，所需事业费用纳入地方财政预算。