全面从严治党监督检查问责机制暂行办法（共5则范文）

第一篇：全面从严治党监督检查问责机制暂行办法（共）

全面从严治党监督检查问责机制暂行办法

第一章总 则

第一条为贯彻落实全面从严治党的要求，促进全省各 级党组织和党员干部严格落实从严治党责任，增强从严治党 意识，提高从严治党能力，加强和改进党的建设，根据《中 囯共产党章程》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党纪 律处分条例》和《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》 等有关规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条本办法适用于全省各级党组织和国家机关。监 督检查问责重点对象是党的各级领导班子和领导干部，特别 是各级领导班子主要负责人。

对群团组织、事业单位、国有企业党委（党组）领导班 子及党员干部实行监督检查问责，参照本办法执行。

第三条监督检查问责工作应当遵循下列原则：(一）党要管党，从严治党；(二）统一领导，分级负责；(三）实事求是，客观公正；(四）权责一致，罚当其责；(五）纠建并举，惩教结合。

第四条各级党组织和囯家机关领导班子和党员干部依 照本办法应予问责的，依照本办法的规定进行问责；构成违 纪的，依照有关规定给予党政纪处分或者组织处理；涉嫌犯 罪的，移送司法机关依法处理。

第二章日常监督

第五条党的各级委员会领导党内监督工作，支持和保 证法律监督、民主监督、群众监督等日常监督工作。党的各 级纪律检查机关是党内监督的专门机关，应当加强对各项曰 常监督制度落实情况的监督检查。

第六条日常监督的重点内容是：

(一）严明党的政治纪律、严守政治规矩情况；(二）落实从严治党主体责任和监督责任情况；(三）坚持思想建党和制度治党紧密结合情况；(四）严肃党内政治生活情况；(五）坚持从严管理干部情况；

(六）持续深入改进作风、推进作风建设常态化情况；(七）发挥党内监督和人民监督作用情况；

(八）深入把握全面从严治党规律指导推动工作情况。第七条健全完善集体领导和个人分工负责相结合制度。(一）落实民主集中制责任制度，改进和完善党的领导 方式和执政方式，强化党的集体领导核心；

(二）凡属方针政策性的大事，凡属全局性的问题，凡 属重要干部的推荐、任免和奖惩，都应当由集体讨论作出 决定；(三）党的委员会成员应当关心全局工作，积极参与集 体领导，根据集体决定和分工，切实履行自己的职责。

第八条健全完善重要情况通报和报告制度。

(一）各级党组织作出的决议、决定，一般应当向下属 党组织和党员通报，根据实际情况，以适当方式向社会 公开；

(二）各级党组织对于所辖范围内事关全局和社会稳定 的重要情况以及重大问题，应当向上级党组织报告或请示；

(三）各级党员领导干部应当向党组织及时如实报告个 人重大事项，自觉接受监督。

第九条健全完善述责述廉制度。

(一）党委（党组）主要负责人应当每年向上级党组织 集中报告履行党风廉政建设主体责任和个人廉洁履职等 情况；

(二）各级党政正职述责述廉报告报上级纪委，接受纪 委审阅和评议，对存在的问题及时整改；

(三）开展党风廉政建设社会评议和政风群众满意度测 评，完善测评办法，扩大群众参与•度，提高科学性和公 信力。

第十条健全完善民主生活会制度。

(一）按照规定开好民主生活会，县以上党和国家机关 党员领导干部应当按照规定参加双重组织生活会；

(二）各级纪委应当加强对下级党组织民主生活会的指 导和监督，班子成员应当参加下级党委（党组）民主生 活会；

(三）民主生活会召开后，各级党组织应当及时将会议 基本情况、会议记录、解决的问题、整改措施等内容报上级 党委、纪委。

第十一条健全完善信访处理制度。

(一）各级党委、纪委应当通过信访处理，对下级党组织和党员领导干部实施监督，及时研究来信来访中提出的重 要问题；

(二）凡向党组织检举党员或下级党组织严重违纪违法 问题的，党组织应当按照有关规定及时调查处理；

(三）对重要信访事项的办理，应当督促检查、妥善处理。署真实姓名检举的，应当视情况告知处理结果，听取其意见。

第十二条健全完善巡视巡察制度。

(一）健全完善省委巡视制度，按照有关规定对下级党组织领导班子及其成员进行监督；

(二）围绕“四个着力”，聚焦突出问题，探索推进市县巡察制度，强化巡察震慑遏制效果；

(三）建立完善省市县巡视巡察联动机制，充分发挥巡视巡察作用。

第十三条健全完善谈话和诫勉制度。(一）上级党组织、纪委班子成员和党委组织部门负责 人，应当不定期与下级主要负责人谈话，了解情况，提出要求；

(二）对领导干部进行任职谈话，应当把贯彻执行民主集中制、廉政勤政方面的要求和存在的问题作为重要内容；

(三）发现领导干部在政治思想、履行职责、工作作风、道德品质、廉政勤政等方面的苗头性问题，应当进行诫勉谈话。

第十四条健全完善询问和质询制度。

(一）党的地方各级委员会委员，有权对党的委员会全体会议决议、决定执行中存在的问题提出询问或质询；

(二）各级纪律检查委员会委员，有权对纪律检查委员会全体会议决议、决定执行中存在的问题提出询问或质询；

(三）对质询发现的问题，应当及时研究处理。第十五条健全完善舆论监督制度。

(一）在党的领导下，新闻媒体应当按照有关规定和程 序，通过内部反映或公开报道，发挥舆论监督的作用；

(二）党的各级组织和党员领导干部应当重视和支持舆 论监督，听取意见，推动和改进工作；

(三）新闻媒体应当坚持党性原则，遵守新闻纪律和职业道德，把握舆论监督的正确导向，注重舆论监督的社会效果。第十六条健全完善法律监督制度。

(一）支持和保证人大及其常委会依法对“一府两院”和宪法法律实施情况的监督；

(二）支持和保证审判机关和检察机关履行监督职责，防止和查处领导干部失职渎职、滥用职权行为；

(三）加强行政监督和审计监督，强化对履行监管职责情况的监督，加大行政问责力度。

第十七条健全完善民主监督制度。

(一）听取和吸收人民政协和民主党派、工商联、无党派人士的意见、建议和批评；

(二）建立健全人大代表在人代会闭会期间开展监督、联系选区和接受群众监督的制度；

(三）发挥工会、共青团、妇联等人民团体的监督作用。第十八条健全完善群众监督制度。

(一）完善党务、政务、司法和其他领域办事公开制度，推进决策、管理、服务、结果公开；

(二）深化财政预决算、部门预算、“三公”经费、重大建设项目、社会公益事业等信息公开；

(三）加强热线和信息平台建设，完善举报线索核查处置。

第十九条健全完善党风廉政建设检查考核制度。(一）纪委、组织部门应当依据同级党委的决定，对检 查考核工作做好协调和具体安排；

(二）检查考核可单独组织，也可结合领导班子和领导干部年度考核、工作目标考核进行；

(三）检查考核结束后应形成书面报告向党委汇报，同时向被检查考核对象反馈，并在一定范围内通报。

第二十条健全完善日常监督联动制度。

(一）实行日常监督工作联席会议制度，建立纪检监察机关、检察院、法院和审计、信访等部门监督联动机制，形成监督合力；

(二）联席会议由纪检监察机关负责召集，定期或者不定期召开会议，实现沟通信息、交流情况、研究问题常态化；

(三）按照谁分管谁负责原则，建立信息资源联动机制，各成员单位各负其责，实现信息互通、成果共用、资源共享、问责平衡；

(四）各成员单位要严格遵守保密纪律，对其他成员单位提供的信息妥善保管，造成失密泄密的应当依法依纪严肃 处理。

第三章专项检查

第二十一条全面从严治党应当突出问题导向，针对特 定问题、特定领域、特定人员开展专项检查。

第二十二条专项检查工作实行统一领导、分级负责。各级党组织应当加强对专项检查工作的领导。各级纪律检查机关和人大、政府、政协及组织人事、审计等部门各司其职、各负其责，开展职责范围内的专项检查工作。对专业性强的部门的专项检查，由行业主管部门牵头组织。

第二十三条专项检查应当重点发现以下问题：(一）对涉及党的理论和路线方针政策等重大政治问题 公开发表反对意见等违反政治纪律和政治规矩问题；

(二）形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等违反中央八项规定精神问题；

(三）买官卖官、拉票贿选、违规推荐和使用干部等不正之风和腐败问题；

(四）权钱交易、以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等违纪违法问题；

(五）玩忽职守、贻误工作，办事不公、与民争利等不作为、乱作为问题。

第二十四条专项检查的主要步骤：

(一）成立专项检查组，拟定专项检查方案；(二）向被检查的地方、部门、单位下发通知（暗访除外），告知检查的目的、要求、内容和程序；

(三）开展实地检查；

(四）形成专项检查意见并反馈；

(五）专项检查组向派出机关写出检查报告。第二十五条专项检查应当釆取以下方式：(一）自查自纠。把落实全面从严治党情况作为述责述 廉、民主生活会重要内容，认真开展自查自纠。

(二）特定监督。参加下级党组织民主生活会，约谈下级党委和纪委主要负责人，检查了解下级党组织特定问题有 关情况。

(三）专题检查。选择确定若干项目，采取听取汇报、调阅资料、查看账簿等方式开展专题检查。

(四）明察暗访。针对具体问题，釆取上下联动、交叉检查的办法开展明察暗访。

(五）集中检查。通过作风建设和反腐倡廉建设年度考 核，每年进行一次集中检查。

(六）巡视巡察。将落实全面从严治党情况纳入巡视巡察工作内容，建立省市县三级巡视巡察监督检查联动机制。

(七）信访核查。畅通信访举报渠道，认真办理来信来访，及时向上级纪律检查机关报告重要信访举报线索。

第二十六条对专项检查结果应当釆取以下方式处理：(一）反馈整改。通过现场纠正、反馈整改意见、跟踪督办等方式，督促被检查对象限期整改问题。

(二）责任追究。对违反全面从严治党有关规定的，综合运用组织处理和纪律处分等手段，严格按照有关程序和规 定调查处理，并严肃追究主体责任和监督责任。

(三）通报曝光。对违反全面从严治党有关规定的典型问题及开展监督检查情况，及时进行内部通报或者公开曝光。

(四）提醒约谈。上级纪律检查机关对问题突出的地方或部门进行提醒约谈。

(五）成果运用。专项检查和问题处理情况，作为年度考核、政风行风评议、评先评优、选拔任用的重要参考。

第二十七条检查应当坚持原则、实事求是。检查组成员应当公道正派、廉洁自律、保守秘密、严守纪律。

第二十八条接受检查的党委（党组）应当如实提供有关材料。凡弄虚作假、拒不配合或者对检查组成员打击报复 的，依据有关规定严肃处理。

第二十九条各级纪律检查机关每年年底向上一级纪律 检查机关报告本级开展全面从严治党监督检查的情况。

第三十条各级纪律检查机关应当加强组织协调，建立 与其他职能部门的信息沟通、情况通报、移送和协查违规违 纪线索等相关制度，各司其职、各负其责，保证检查成果充 分运用。

第四章问责的情形

第三十一条从严落实全面从严治党主体责任，有下列 情形之一的，应当问责：

(一）党委（党组）发挥领导核心作用差，对全面从严治党工作不重视、不落实而出现严重问题的；(二）党委（党组）主要负责人对领导班子成员教育监督不力，领导班子成员连续发生违纪问题或者重大腐败案件的；

(三）对下一级党组织领导管理不力，致使其领导班子长期软弱涣散、内部矛盾突出、群众反映强烈的；

(四）执行领导干部个人有关事项报告制度不严格，对应当报告的重大事项失察失管，造成恶劣影响的；

(五）对领导干部行使权力制约和监督不力，所属下级党组织或领导成员连续发生顶风违纪问题或者严重腐败案件的；

(六）对全面从严治党方面的突出问题，特别是损害人民群众利益问题纠正查处不力，不正之风多发频发的；

(七）不支持执纪执法机关依纪依法履行职责，瞒案不 报，压案不查，干预案件查处工作的；

(八）不配合支持巡视巡察工作，对巡视巡察意见和整改事项落实不力的。

第三十二条从严落实全面从严治党监督责任，有下列 情形之一的，应当问责：

(一）纪委（纪检组）协助党委（党组）工作不力，监督检查流于形式，责任追究不到位，不认真执行重要情况请示报告制度的；

(二）对上级全面从严治党工作部署要求落实不力，敷衍塞责或决策失误，贻误工作的；

(三）疏于管理、监督不力或包庇护短、执纪不严，导致不正之风、侵害群众利益问题得不到有效查处的；

(四）管辖范围内党员干部违纪违法问题突出，存在瞒案不报、压案不查问题，且问题长期得不到有效解决的；

(五）直接参与应当由主管部门负责的事项，或者对执法监督部门不正确履行职责实施再监督不力的。

第三十三条从严遵守党的政治纪律和政治规矩，严肃 党内政治生活，有下列情形之一的，应当问责：

(一）违反政治纪律，对上级决策部署阳奉阴违、自行其是或公开表达与中央精神相悖言论的；

(二）违反民主集中制原则，存在自由主义、宗派主义、山头主义、好人主义行为，或者搞家长制、独断专行，造成 严重后果的；

(三）违反党内政治生活原则，搞团伙帮派、利益交换，存在党内政治生活随意化、平淡化、娱乐化和庸俗化问题并 造成严重后果的；

(四）党内组织生活流于形式，批评和自我批评不严肃、不认真，造成领导班子及领导干部思想作风问题突出的；

(五）不经调查研究、科学论证，脱离实际盲目决策，造成重大损失，或者搞形象工程、政绩工程的；

(六）其他违反政治纪律和政治规矩，造成严重后果的。第三十四条从严管理监督干部，有下列情形之一的，应当问责：

(一）违反干部选拔任用工作有关规定，导致用人失察失误，造成恶劣影响的;(二）疏于日常监督，对反映有关干部存在问题的举报不认真核实处理，导致产生严重违纪违法问题的；

(三）对权力运行监督有关规定落实不到位的；(四）对领导干部个人有关事项报告不按规定抽查核实 或者核实不认真，造成恶劣影响的；

(五）对下级领导班子放松教育、管理和监督，不严格 执行干部考核、审计、约谈等制度规定，造成严重后果的；

(六）对干部不履职、不作为、乱作为问题整治不坚决、不及时，造成恶劣影响的；

(七）违反组织原则和程序，个人或者少数人决定重大 事项，导致严重失误的；

(八）其他对干部疏于管理监督，造成严重后果的。第三十五条从严加强作风建设，有下列情形之一的，应当问责：

(一）贯彻中央八项规定和省委相关规定精神态度不坚 决，检查不深入、查处不严肃、整改不到位的；

(二）形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题屡有发生，且不及时纠正的；(三）不认真履行或者不正确履行职责，工作作风粗暴、方法简单造成严重后果的；

(四）信访问题长期积累、干群关系紧张，引发群众集 体上访、越级上访、重复上访或者群体性事件的；

(五）其他违反作风建设相关规定，造成严重后果的。第三十六条从严保持高压态势惩治腐败，有下列情形 之一的，应当问责：

(一）对违反领导干部廉洁从政规定等行为纠正、查处不力的；

(二）对违纪违法行为包庇纵容，查办违纪违法案件时执纪不严或者出现明显偏差的；

(三）对群众反映强烈的突出问题纠正不坚决、查处不及时，导致不正之风长期滋生蔓延的；

(四）其他惩治腐败不力，造成严重后果的。

第三十七条从严执行廉洁从政规定，有下列情形之一 的，应当问责：

(一）利用职权和职务上的影响谋取不正当利益的；(二）私自从事营利性活动的；

(三）违反公共财物管理使用规定，假公济私、化公为私的；

(四）利用职权影响为亲属及身边工作人员谋取利益的；(五）讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费的；(六）违反规定干预和插手市场经济活动，谋取私利的；(七）脱离实际，弄虚作假，损害群众利益和干群关系的；

(八）其他不严格执行廉洁从政规定，造成严重后果的。第三十八条从严执行领导干部生活待遇规定，有下列情形之一的，应当问责：

(一）超标准、超编制配备公务用车，违规换用、借用、占用下属单位或者其他单位、个人车辆的；

(二）公车私用，违规使用军车、警用号牌的；(三）违规新建、改建、扩建、购置、置换、维修改造、租赁办公用房，违规出租出借办公用房的；

(四）多处占用、超标准配备办公用房或者公有生活用 房，对办公用房或者公有生活用房进行豪华装修的；

(五）违规配备秘书的；

(六）其他不严格执行领导干部生活待遇规定，造成严重后果的。

第三十九条其他违反全面从严治党有关规定，造成严 重后果的，应当问责。

第五章问责方式和程序

第四十条实施问责，应当分清集体责任和个人责任、直接责任、主要领导责任和重要领导责任。

第四十一条对领导班子实行问责的方式：(一）诫勉谈话；

(二）责令作出书面检查；(三）通报批评；(四）整顿调整。

第四十二条对党员干部实行问责的方式：(一）批评教育；(二）诫勉谈话；

(三）责令作出书面检查；(四）通报批评；

(五）调整职务、责令辞职、免职、降职等组织处理；(六）纪律处分；

(七）法律法规规定的其他问责方式。

第四十三条存在下列情节之一的，应当从重、加重问责：(一）干扰、阻碍对问题调查的；

(二）弄虚作假、隐瞒事实真相、认错态度较差的；(三）对投诉人、检举人、控告人打击、报复、陷害的；(四）同时具备两种或两种以上应当问责的情形的；(五）无正当理由拒不执行问责处理决定的；(六）一年内2次（含）以上被问责的；

(七）被新闻媒体曝光，经查情况属实，造成不良影响的。

第四十四条有下列情形之一的，可以从轻、减轻或者不予问责：

(一）主动采取措施，有效避免损失或者挽回影响的；(二）积极配合问责调查，主动承认错误并且承担责任的；

(三）因管理服务对象弄虚作假，致使无法履行职责的；(四）因意外事件或不可抗力因素，致使难以履行职责的。

第四十五条受到问责的领导班子和党员干部，一年内 取消评先评优资格；受到调离岗位处理的，一年内不得提 拔；引咎辞职和受到责令辞职、免职处理的，一年内不得重 新担任与其原职务层级相当的职务，两年内不得提拔；受到 降职处理的，两年内不得提拔。

第四十六条有下列情形的，应当予以受理，视情启动问责程序：

(一）公民、法人和其他组织的投诉、举报、控告；(二）上级机关和领导批示、批办或者交办的；(三）党代表、人大代表、政协委员提出的意见、建议中反映的重大问题；

(四）巡视巡察、纪检监察、司法机关和组织人事、审计、信访等部门提出的问责建议；

(五）新闻媒体曝光的问题；

(六）年度考核和民主测评结果不合格或者较差；(七）其他应当调查的线索来源。

第四十七条实行问责应当按照干部管理权限进行。(一）对因举报、投诉、控告、查办案件、审计或者其他方式发现的应当问责的线索，由纪律检查机关调查后，向问责决定机关提出问责建议；

(二）对在干部管理工作中发现的应当问责的线索，由组织人事部门调查后，向问责决定机关提出问责建议;(三）问责处理决定作出后，由纪律检查机关或者组织人事部门办理执行问责处理决定的相关事宜，或者由问责决 定机关责成有关部门办理。

第四十八条对问责处理决定不服的，可以按照相关规 定向问责决定机关提出申诉。受理机关应当依据有关规定受 理并作出复议结论。申诉期间，不停止问责处理决定的执行。

第六章 附 则

第四十九条本办法由中共河南省纪律检查委员会商中 共河南省委组织部解释。

第五十条本办法自发布之日起施行。

中共河南省委办公厅 2015年6月27曰印发

第二篇：监督问责机制

监督问责机制

制定教育督导条例，进一步健全教育督导制度。建立相对独立的教育督导机构，独立行使督导职能。健全国家督学制度，建设专职督导队伍。坚持督政与督学并重、监督与指导并重。加强义务教育督导检查，开展学前教育和高中阶段教育督导检查。强化对政府落实教育法律法规和政策情况的督导检查。建立督导检查结果公告制度和限期整改制度。

严格落实问责制。主动接受和积极配合各级人大及其常委会对教育法律法规执行情况的监督检查以及司法机关的司法监督。建立健全层级监督机制。加强监察、审计等专门监督。强化社会监督。

刘圩小学

2012年9月1日

第三篇：基层党组织落实全面从严治党责任及其问责机制探讨

基层党组织落实全面从严治党责任及其问责机制探讨

基层党组织落实全面从严治党责任及其问责机制探讨 2016年8月11日

来源:《探索》2016年第20161期李斌雄武汉大学政治与公共管理学院思想政治教育系教授,研究领域:马克思主义党的学说与党的建设、思想政治教育理论与方法、政治教育与政治社会化研究张银霞武汉大学马克思主义学院博士研究生字体: 大 中 小

点击评论(Comments)|

分享到:现行中国共产党章程规定:“党的中央、地方和基层组织，都必须重视党的建设。”[1]1习近平同志要求各级党组织，“落实从严治党责任”，“把抓好党建作为最大的政绩”[2]。而依规治党规律是从严治党规律的主要内容，治党责任制和问责制则是依规治党规律的体现。2014年12月，习近平同志又提出贯彻落实全面从严治党的战略部署并将其纳入“四个全面”战略布局。全面从严治党关键是“从严治吏”，但需要逐步实现由“从严治吏”向“从严治理基层党组织和从严治理党员队伍”的过渡。只有实现“从严治理基层党组织和从严治理党员队伍”，才能真正达到全面从严治党的战略目标。有国外研究中国共产党建设问题的学者指出:“中央借助责任制把它优先关注的问题传达给地方。”[3]186从党建工作的历史经验教训来看，落实党建问责制是落实党建责任制的“撒手锏”，落实党建责任制尤其落实党建主体责任是落实全面从严治党的“牛鼻子”。

一、基层党组织落实全面从严治党责任的基本界定和价值定位

中国共产党发展到2014年底已经是一个拥有8779万多名党员、436万多个基层组织的执政大党。大型执政党治理具有其特点和规律，而实行大党治理责任制就是一种新探索。大党治理责任只有转化为各级党务干部的责任制，才具有可操作性。中国共产党在自身建设中实行党的建设责任制经历了一个历史过程。从新时期的历史经验看，中国共产党在经济、政治领域探索、实施责任制经历了从探索实施家庭联产承包责任制、企业经营管理责任制到建设“责任政府”的发展过程，随后又实现了由建设“责任政府”到建设“责任政党”的过渡，实现了从“领导者的个人责任制”到“党委、纪委的集体责任制”再到“全体党员和党的组织整体责任制”的扩展过程。目前在党风廉政建设过程中，在落实党委(党组)的主体责任和纪委(纪检组)的监督责任方面取得了重大进展。基层党组织落实全面从严治党责任的实践进程虽然已经起步，但在理论和制度机制方面还存在一些问题。

(一)基层党组织落实全面从严治党责任的基本界定

从治党与治国的逻辑关系来看，治国必先治党;从治党的手段来看，必须把以德治党和依规治党结合起来，但主要依靠党章党规党纪治党;从党纪与国法的关系来看，党纪严于国法。因此，治党务必从严，并采取纪严于法、纪法分开、纪在法前、纪法衔接的操作策略。从全面从严治党的内容和过程来看，全面从严治党贯穿于党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设各个方面和党的建设的全过程。从全面从严治党的主体和客体来看，全面从严治党的主体是全党管、全党治。全面从严治党的客体是管全党、治全党。因此，从全面从严治党的主体角度看，基层党组织落实全面从严治党的主体就是党的中央组织、地方组织和基层组织，直接主体是党的地方组织和基层组织。例如，对农村和城市社区基层党组织而言，全面从严治党的直接主体就是县级、乡镇级党组织和城市区级、街道级党组织以及其他城乡基层党组织、企事业单位党组织。在基层党组织建设中，落实全面从严管党治党的客体则是城乡基层党组织自身和党员队伍，包括企业、村庄、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放军连队和其他基层单位的党组织和党员队伍。由此，可以得出结论:基层党组织落实全面从严治党的广义主体责任就是党的中央组织、地方组织和基层组织依照党章党规党纪，实现管党治党建设党的责任;其狭义的主体责任则是党的地方组织和基层组织依照党章党规党纪，实现管党治党建设党的责任;其直接主体责任就是县级、乡镇级党组织和城市区级、街道级党组织以及其他城乡基层党组织、企事业单位党组织，依照党章党规党纪实现管党治党建设党的责任。从实际操作层面来看，其直接的主体责任只有落实到具体的领导干部身上，才能进行考核和问责，这就转化为各级党务干部的责任制和问责制。

(二)基层党组织在落实全面从严治党责任中存在的主要问题

现阶段，在基层党组织中存在管党治党建设党的责任被虚置的问题。一些基层党组织虽然建立了党建工作责任制，但由于受错误政绩观的影响，部分基层党组织干部有“抓党建工作比较虚、抓经济发展才实”的糊涂认识，从而出现抓发展“一手硬”、抓党建“一手软”的问题，由此出现基层管党治党建设党的责任被虚置问题，存在管党治党建设党责任落实的“两难选择问题”。正如习近平同志所指出的:“也有一些人认为，在发展社会主义市场经济条件下，从严治党面临两难选择:过宽没有威慑力，会导致越来越多人闯‘红线’，最终法不责众;过严会束缚人手脚，影响工作活力，干不成事，甚至还会影响自己的选票。这些认识都是不对的。”[2]在管党治党建设党责任落实方面主要表现为责任不明、述责不佳、考责不严、追责不力等问题。

(三)基层党组织落实全面从严治党责任的价值定位

基层党组织落实全面从严治党主体责任是加强基层党组织建设、落实全面从严治党的“牛鼻子”。基层党组织落实全面从严治党主体责任也是发挥基层党组织整体功能的必然要求。基层党组织具有政治属性和服务属性，需要发挥政治功能和服务功能。基层党组织如果不能履行管党治党建设党的主体责任，任由“四风”问题和腐败现象滋生蔓延，就不能正确地执行党的路线、方针、政策。基层党组织落实全面从严治党主体责任还是全面建成小康社会的组织保障和政治保证。在全面建成小康社会的攻坚阶段，按照党的十八届五中全会关于国民经济和社会发展第十三个五年规划的政策建议，有大量国家财政项目资金投入城乡民生领域，基层党组织如果不能落实全面从严治党的责任，党的惠民利民政策就会在执行过程中背离初衷，政府惠民财政资金就会很难惠及广大群众，如此，不但没有温暖民心，反而会激化党群矛盾，动摇党的执政根基。

二、基层党组织落实全面从严治党责任的内容分解和衡量标准

明责、确责是落实责任的前提。为此必须对基层党组织管党治党建设党的责任进行分解，使责任细化到岗位。建构基层党组织落实全面从严治党责任制，必须以全面从严治党所面临的主要问题为导向，以马克思主义政党建设理论为指导，根据现行党章的规定，紧密结合城乡基层党组织的实际情况和全面从严治党的目标要求，对基层管党治党责任内容进行分解，建立“三个清单”，即责任清单、项目清单和整改清单，并由此确立考核指标和评估机制。

(一)基层党组织落实全面从严治党责任的内容分解

基层党组织落实全面从严治党的责任可具体分解为基层党组织全面从严治党的主体责任、基层党组织书记全面从严治党的第一责任和基层党组织领导班子成员权责范围内的重要责任。基层党组织全面从严治党的主体责任又可以具体化分为从严从实进行思想政治教育、组织建设、作风治理、纪律整治、反腐倡廉建设、党章党规执行等六个方面的责任，这六个方面的责任可进一步细化为项目清单和考核清单。基层党组织书记全面从严治党的第一责任可以具体分为统筹谋划基层管党治党的责任，为基层党组织管党治党把关定向的责任，通过以上率下和推动监督执纪问责促进基层党组织管党治党的责任，这几个方面的责任可以进一步细化为第一责任人的项目清单和考核清单。基层党组织领导班子成员权责范围的重要责任可以具体分为在承担职责范围和分工领域内，按照“一岗双责”的要求，承担分管领域、部门和单位的管党治党的责任，这些责任也可以进一步细化为项目清单和考核清单。各地各部门基层党组织可以结合实际具体设计和细化责任清单，使基层党组织落实全面从严治党责任工作避免出现责任不明、责任不细等问题。

(二)基层党组织落实全面从严治党责任的衡量标准

在落实责任制时，确立衡量标准和考核指标具有关键意义。有学者指出，责任制“作为一个复杂的制度，绩效目标内在地以重要性来排序:软指标(一般指标)、硬指标和具有否决权的优先指标(一票否决)--有时也被称为底线指标”[3]188。当前在落实全面从严治党责任过程中，要把党内规则体系落实到基层从严治党的实践中，就必须按照“纪严于法、纪在法前、纪法分开、纪法衔接”的原则，对党内规则特别是“六大纪律”[1]作正面清单和负面清单的划分，确立道德高线和纪律底线，科学界定责任标准、考核指标和问责指标。例如，在落实全面从严治党责任过程中，有的基层党组织对思想建设和作风建设等问题采取虚化的衡量标准和指标，认为学习贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求是虚的。一些基层党组织认为，政治纪律和政治规矩“高大上”，属于中央管的事情;一些基层党组织对违反政治纪律、组织纪律的行为案件不愿查、不敢查，怕影响团结等，这些都是错误的认识。在严明政治纪律和政治规矩的新形势下，2015年10月18日中共中央颁布的《中国共产党纪律处分条例》第六章共18条所具体列举的30余种违反政治纪律的行为都属于政治行为的“负面清单”。上级党组织必须据此设置基层党组织责任考核指标，尤其在少数民族地区和民族宗教问题敏感地区，基层党组织从严治党的责任指标必须具体，具有刚性约束性。当前，基层党风廉政建设比以往有明显好转，但违纪违法侵犯群众权益的问题仍然不少。针对这种形势以及基层党组织直接与群众交往的特点，在基层党组织落实全面从严治党责任，必须突出基层党组织贯彻落实党的群众纪律、工作纪律和廉洁纪律方面的内容。例如，如果在基层党组织中发生了超标准、超范围向群众筹资筹劳的行为，在办理涉及群众事务时发生了故意刁难、吃拿卡要的行为，在社会保障、政策扶持、救灾救济款物分配等事项中发生了优亲厚友、显失公平等侵害群众利益的行为等，都应该加重对基层党组织的责任追究。

(三)基层党组织落实全面从严治党责任的专项评估考核机制

建立基层党组织落实全面从严治党责任的专项评估考核机制，是落实基层党组织全面从严治党责任制的关键环节和问责制的前置环节。这种专项责任评估考核机制由专项评估、专项考核和责任绩效判定共三个环节构成。基层党组织落实全面从严治党责任专项评估采取领导评估、相关部门评估和专家组评估相结合的方式进行。领导评估是指在省、市、县、乡级党委中，由上一级党委领导成员对下一级党委领导班子成员、部门负责人等落实全面从严治党责任的绩效状况进行评估;相关部门评估是指按照被评估地方、部门和单位的工作领域、业务性质，由上一级纪律检查机关和党委工作部门，分别针对“三个清单”中的有关项目逐项进行评估;专家组评估是指通过组建党的建设研究专家组，对被评估基层党组织落实全面从严治党责任的绩效状况进行专业性定量评估。根据这三种评估方式取得的责任绩效评估资料，作为基层党组织落实全面从严治党责任专项考核数据资料的来源。基层党组织落实全面从严治党责任专项考核，必须由党委会成立的专门负责考核工作的领导小组及其办公室组织实施。基层党组织落实全面从严治党责任专项考核的资料采集方式采取个别访谈与问卷调查相结合、查阅资料与实地核查相结合。基层党组织落实全面从严治党责任的绩效判定依据在专项评估和专项考核基础上的最终考核结果，且由上一级党委会或其常委会主持完成。

基层党组织落实全面从严治党责任之整改清单是项目清单的延伸和补充，是根据责任衡量标准和考核指标，针对基层党组织在上一落实全面从严治党责任过程中存在的突出问题，上级党组织经过考核结果裁定后所提出的整改措施，明确整改的责任主体、整改的目标要求、整改的时限以及督办措施等内容。整改的重点措施应该纳入项目清单。

三、基层党组织落实全面从严治党责任的问责理念、问责机制和问责情形

我国对党政领导干部实行问责制起始于2009年。2009年6月30日，中共中央办公厅、国务院办公厅颁布《关于实行对党政领导干部问责的暂行规定》，但这个暂行规定主要适用于县级及其以上领导干部，对乡、镇、街道党政领导干部实行问责，虽然适用这个暂行规定，但在基层落实全面从严治党责任仍然需要制定相关规定和实施细则。党的十八大提出了健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。十八大党章规定“党组织如果在维护党的纪律方面失职，:必须受到追究。”[1]30中共中央于2015年10月18日颁布的《中国共产党纪律处分条例》对党组织不履行全面从严治党主体责任或者履行全面从严治党主体责任不力，造成严重损害或者严重不良影响的，对直接责任者和领导责任者，根据情节轻重，分别给予不同等级的纪律处分。这实际上就是对管党治党之失责行为的问责规定，表明“全面从严治党问责制”势在必行，需要加快基层党组织管党治党的问责实践进程和制度机制的建构进程。问责也就是按照责权利相统一或权责对等的原则追究责任。在基层落实全面从严治党中实行问责制，是促进基层党组织落实全面从严治党责任制的“撒手锏”，有利于解决全面从严治党责任不能落实到基层的问题。

(一)基层党组织落实全面从严治党责任的问责理念

实施管党治党建设党的问责制，可以倒逼各级党组织牢固树立把抓好党建工作、落实全面从严治党战略作为最大政绩的理念。这是因为在“四个全面”战略中，全面从严治党是全面深化改革、全面推进依法治国和全面建成小康社会的政治保证和组织保证。党要管党，必须全面从严治党，必须把党建设好。在基层党组织落实全面从严治党责任工作中还要牢固树立责任链条理念和责任绩效理念。责任链条就是基层党组织落实全面从严治党责任必须形成明责、确责、履责、述责、考责、问责的责任链条，并在这个责任链条建构和执行过程中始终以解决全面从严治党中的突出问题和产生管党治党建设党的绩效作为评判标准。在基层党组织落实全面从严治党责任中引入行政法领域的举证责任倒置理念，改进基层党组织落实全面从严治党责任追究的方式和方法。举证责任倒置是指在基层党建工作中针对不作为行为进行责任追究时，首先赋予被追责人以陈述、申诉的权利，先由责任主体就其是否履行职责和是否完全履行职责进行举证，当责任主体未举出充分证据证明自己履行职责义务时，则再由责任追究者依据规定进行调查、取证和判定。

(二)基层党组织落实全面从严治党责任的问责体系

基层党组织落实全面从严治党责任的问责体系由问责主体、问责客体、失责行为事实和问责机制构成。其中，问责主体是指问责决定机关和问责建议机关，一般是指上级党组织及其相关工作部门;问责客体是指被问责的基层党组织及其党员干部;失责行为事实是指基层党组织及其党员干部在管党治党建设党工作中受到问责的失责行为事实;问责机制则由问责客体即被追责党组织的专项报告和责任人的专项述职、问责主体的专项考核结果、问责主体对问责情形的调查核实判定、问责方式、问责程序共五个环节构成。根据上述问责理念，问责客体，即被追责党组织和责任人需要在平时考核和考核中分别上报落实全面从严治党责任的专项报告或进行专项述职;问责主体，即责任追究者根据责任链条、责任绩效状况，运用举证责任倒置方式，对被追责者是否作为以及作为程度、绩效质量进行调查、核实和判定;问责方式包括问责主体对基层党组织在落实全面从严治党责任方面有失责行为的处理方式和对基层党组织书记、班子成员以及其他相关人员在落实全面从严治党责任方面有失责行为的处理方式。例如，对失责基层党组织的书面检查、通报批评或组织处理，对相关责任人的批评教育、诫勉谈话、通报批评、责令停职检查或组织处理乃至纪律处分等。设计问责方式必须确定被问责的责任人需要承担的后果，也就是失责行为必须承担的代价。例如，受到问责的党员干部，取消当年考核评优和评选各类先进的资格;受到引咎辞职、责令辞职、免职处理的党员干部，一年内不得重新担任与其原任职务相当的职务，同时问责决定机关做出的问责决定必须向党内或社会公开，接受群众的监督，失责人必须承担名誉代价。问责程序主要包括调查核实、确定责任承担主体、提出问责建议，作出问责决定以及问责决定的执行、整改和监督等。基层党组织落实全面从严治党责任之问责体系是一个闭路循环的过程机制，通过闭路循环机制促进全面从严治党责任在基层的落实。

基层党组织落实全面从严治党责任，是大党治理责任制的一种新探索，对于执政党建设，对于贯彻落实“四个全面”战略，都具有重大意义。基础不牢，地动山摇。贯彻党要管党、从严治党的方针，必须扎实做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强的战斗堡垒。基层党组织落实全面从严治党责任，关键在较真，要害在从严，着重在问责，必须进一步明确责任、落实责任、考核责任、追究责任，形成明责、确责、履责、述责、考责、问责的责任链条。只有把党章党规党纪挺在前面，使全面从严治党责任制和问责制贯彻到党的全部基层组织和全体党员之中，才能实现大型执政党治理的创新。

注释:

[1]中国共产党的“六大纪律”包括政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。

参考文献:

[1]十八大党章修正案学习问答[M].北京:党建读物出版社，2012.[2]习近平.在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话[N].人民日报，2014-10-08.评论 Comments 我们尊重每位用户发言的权利,我们鼓励思想交锋,您的评论是最重要的内容,但请注意语言文明。

第四篇：全面从严治党 强化问责

全面从严治党 强化问责

《中国共产党问责条例》是第一部规范党的问责工作的基础性法规，凝结着党的十八大以来管党治党理论和实践创新成果，为全面从严治党提供了重要的制度遵循。现在已是年终岁尾，要按照中央纪委六次全会部署认真盘点，看看失责必问是否成为常态，真正把问责的利器用起来。

全面从严治党，严就严在刚性执纪，不能高高举起、轻轻放下，要以常态化的问责，唤醒责任意识、激发担当精神。

总书记反复强调，有权必有责、有责要担当，用权受监督、失责必追究。对共产党人来说，没有离开责任的权力，党和人民赋予权力的时候，更是压上了责任，权力有多大，责任就有多大，担当就得有多大。在权力和责任的关系上，责任总是排在第一位；在义务与权利的关系上，永远是义务为先。厘清权力、责任、担当之间的关系，把权力与责任、义务与担当对应统一起来，是十八届党中央治国理政、管党治党的鲜明特色，是党的建设理念的一大创新，也是全面从严治党在坚持中深化的具体体现。

没有问责，责任就落实不下去。当前党内存在一些亟待解决的矛盾和问题，其中突出的一条就是使命意识弱化、担当精神缺失。有的领导干部只想要权力、不愿担责任，组织委以重任时当仁不让，但干工作却不担当不负责，出了问题就溜肩膀、推脱责任；有的搞好人主义、一团和气，对管辖范围内领导干部出现的严重问题心知肚明，却就是不批评不报告，等干部被审查了还说“感到很惊讶”，或者马后炮地说“早就发现有问题”，不自觉反省、不主动担责，甚至连一句自我批评都没有。有权力无责任是管党治党之大忌。如果领导干部不担当不负责，我们党就无法战胜风险挑战，全面从严治党也无从谈起。

第五篇：坚持全面从严治党 强化监督执纪问责

坚持全面从严治党强化监督执纪问责

为高水平谱写实现“两个一百年”奋斗目标的浙江篇章提供坚强保障

——中国共产党浙江省第十三届纪律检查委员会向中国共产党浙江省第十四次代表大会的工作报告

(2017年6月16日中国共产党浙江省第十四次代表大会第四次全体会议通过)

浙江在线6月20日讯现将中国共产党浙江省第十三届纪律检查委员会五年来的工作情况和今后五年的工作建议，向中国共产党浙江省第十四次代表大会报告如下，请予审议。

一、工作回顾

省第十三次党代会以来的五年，是我省高水平全面建成小康社会取得重大进展的五年，也是党风廉政建设和反腐败斗争取得显著成效的五年。省委坚决贯彻总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，坚持以“八八战略”为总纲，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，切实履行管党治党政治责任，采取一系列有效措施，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。在中央纪委和省委的坚强领导下，省纪委认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及十八届中央纪委历次全会精神，带领各级纪委忠诚履行党章赋予的职责，强化监督执纪问责，坚定不移正风肃纪，坚定不移惩治腐败，坚定不移深化改革，为完成省第十三次党代会确定的目标任务，推动全省经济社会持续健康发展提供了有力保障。

(一)政治监督和纪律保障作用愈加凸显。坚持把维护党的政治纪律和政治规矩作为首要职责，强化政治监督，确保全省各级党组织和广大党员干部始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。加强对党的路线方针政策和决议执行情况的监督检查，重点检查服务保障G20杭州峰会、“三改一拆”“五水共治”、浙商回归等重大决策部署的贯彻落实情况，坚决查纠不作为、慢作为、乱作为等行为，切实发挥政治保障作用。强化纪律教育，将党章党规党纪作为各级党委(党组)理论学习中心组学习和党员干部教育培训的重要内容，开展专题集中轮训，促使广大党员干部增强党章意识和纪律观念。创新教育方式，编印违纪违法领导干部忏悔录，挖掘整理优秀传统家规家训，充分发挥新媒体宣传教育作用，进一步增强教育效果。严明换届纪律，认真做好党风廉政意见征求函回复工作，严把干部选拔任用政治关、廉洁关，推动全省换届工作风清气正。加大执纪力度，对少数违反政治纪律的党员干部，予以严肃处理。

(二)管党治党政治责任进一步落实。坚持把落实全面从严治党主体责任作为“牛鼻子”来抓，省纪委积极协助省委出台《关于进一步强化党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的若干意见》，下发责任清单，健全工作机制。全面推行党委履行主体责任情况报告制度，市县乡三级党委主要负责人均当面向上一级纪委报告并接受评议。建立约谈提醒制度，全省形成了由党委(党组)主要负责同志亲自约谈提醒并签字背书的工作常态。强化责任检查，省市县三级由党政领导带队，全面开展主体责任落实情况专项检查，一级抓一级，层层抓落实。制定出台《浙江省贯彻〈中国共产党问责条例〉实施办法》，加大“一案双查”力度，全省共对履行主体责任不力的989名领导干部予以责任追究，省纪委共通报典型问题22起45人。

(三)作风建设抓出新气象。积极协助省委高标准落实中央八项规定精神，制定并严格执行省委“28条办法”“六个严禁”等规定，不断加大正风肃纪力度，让作风建设成为党的建设的亮丽名片。紧盯重大节日、关键节点，相继提出节庆假日“十个严禁”、干部履新“四项纪律”和严禁用公款购买赠送节礼等一系列要求，一个节点一个节点严抓，每年都有新招数，不断释放新信号。突出重点领域专项整治，“酒局牌局”“会所中的歪风”、奢侈浪费、领导干部公务出差违规乘坐交通工具、违规收送购物卡和会员卡等问题得到有效解决。加大明察暗访、通报曝光力度，全省共查处违反中央八项规定精神问题6587起，处理党员干部7959人，党纪政纪处分1926人，省纪委通报典型问题89起126人。着力解决基层侵害群众利益的突出问题，全面开展农村基层作风巡查，严肃查处发生在扶贫惠农、民生资金、集体“三资”管理、土地征收等领域的违纪行为，全省共立案2590件，党纪政纪处分2537人，移送司法机关338人。深入开展防止利益冲突工作，全面推行公款竞争性存放等做法，取得明显成效。

(四)腐败滋生蔓延势头得到有效遏制。坚持有贪必肃、有腐必反，节奏不变、力度不减，始终保持惩治腐败的高压态势。全省各级纪检机关共接受信访举报300002件(次)，立案60662件，党纪政纪处分59963人，移送司法机关2988人，其中立案查处地厅级干部91人，县处级干部1014人，为国家和集体挽回直接经济损失14.68亿元。坚持惩前毖后、治病救人，实践好监督执纪“四种形态”，综合运用谈话函询、组织调整、纪律处分等方式，抓早抓小，动辄则咎，做到纪在法前、纪严于法。全省各级纪检机关共谈话函询问题线索6331人(次)，党纪轻处分和组织调整31158人，党纪重处分和作出重大职务调整30919人，为6255名党员干部澄清了问题。发挥各级党委反腐败协调小组作用，强化协作配合，增强反腐败工作合力。持续开展国际追逃追赃工作，成功追回杨秀珠等3名“百名红通人员”，共追回外逃党员和国家工作人员20名。严格依纪依规开展执纪审查，确保案件质量与效果。深刻剖析典型案件，查找症结、堵塞漏洞。

(五)巡视“利剑”作用充分发挥。协助省委全面贯彻中央巡视工作方针、巡视工作条例，紧紧围绕加强党的领导、维护党中央权威这个根本，加强政治巡视，提前完成十三届省委巡视全覆盖任务。积极配合中央巡视组开展工作，协助省委制定落实“十大整改行动”方案。不断创新巡视方法，积极开展专项巡视，对部分县(市、区)和高校开展“回头看”。强化巡视成果运用，抓好巡视反馈和整改督查，公开通报主要问题和整改情况，解决了一批疑难问题。出台我省巡视工作实施办法，健全了一批制度。省委巡视组共开展15轮巡视，发现违反“六项纪律”方面问题4159个，发现并移交领导干部问题线索5733件，党纪政纪处分7246人，组织处理2556人，移送司法机关919人。全面开展市县巡察工作，加强机构建设，出台专门意见，完善工作网络；通过巡察全省共移交问题线索4530件，党纪政纪处分1541人，移送司法机关250人。

(六)纪检体制改革和监察体制改革试点工作扎实推进。强化上级纪委对下级纪委的领导，健全完善执纪审查工作以上级纪委领导为主的机制制度，落实纪委书记、副书记提名考察以上级纪委会同组织部门为主的规定。加强和改进对派驻机构的统一管理，全面完成省市县三级派驻机构改革，实现派驻监督全覆盖，注重发挥派驻监督“探头”作用，全省各级派驻机构共立案5198件，党纪政纪处分5100人。坚决贯彻党中央关于在我省开展国家监察体制改革试点的重大决策部署，积极审慎推进改革试点工作，制定出台改革试点实施方案，全面完成省市县三级监察委员会组建转隶工作。各级监察委员会与纪律检查委员会合署办公、职能融合，全面开展监督、调查、处置工作，强化了党对反腐败工作的统一领导，整合了反腐败工作力量，实现了对行使公权力的公职人员监察全覆盖。

(七)纪检干部队伍建设得到进一步加强。省纪委高度重视自身建设，持续深化“转职能、转方式、转作风”，从严教育管理，常委会成员以身作则、以上率下，队伍的凝聚力和战斗力进一步增强。加强思想和作风建设，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，强化正面示范和反面警示，激励纪检干部对标看齐、争当先锋。加强组织建设，突出主责主业，大幅度削减参与的议事协调机构，全面重组优化省市县三级纪检机关内设机构，省市两级全面实行执纪监督与执纪审查部门分设。扎实推进市县乡纪委换届工作，选优配强纪委领导班子。加强执纪能力建设，强化对纪检干部的专题培训。严格执行工作纪律、办案纪律和保密纪律，对全省纪检干部提出“七个一律”要求，加强对干部日常工作的日志式管理和全过程监管。全面设立纪检机关干部监督机构，严查违纪违规行为，坚决防止“灯下黑”。全省纪检干部被谈话函询483人，组织处理52人，党纪政纪处分116人。

五年来，我省党风廉政建设和反腐败斗争深入推进，各项工作取得显著成效，党风政风明显改善，反腐败斗争压倒性态势已经形成，不敢腐的目标初步实现，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤坝正在构筑，党内政治生活呈现新的气象，得到了广大人民群众的充分肯定。国家统计局浙江调查总队民意调查结果显示，群众对我省党风廉政建设和反腐败工作的满意度从2012年的85.9%上升到2016年的93.7%。这些来之不易的成绩，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是中央纪委和省委正确领导的结果，是各级党组织认真履行主体责任的结果，是各级人大、政府、政协和各民主党派、各人民团体以及各界人士鼎力支持的结果，是广大党员干部和人民群众支持参与的结果，也是历届省纪委持续努力和全省广大纪检干部忠诚履职、辛勤工作的结果。在此，十三届省纪委向所有关心、支持我省党风廉政建设和反腐败工作的同志们致以崇高的敬意和衷心的感谢!

我们也清醒认识到，反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党依然任重道远。主要表现在：少数党组织管党治党的责任意识还不够强，一些党员领导干部履行“一岗双责”还不到位；一些党组织和党员领导干部对监督执纪“四种形态”的认识和运用还不够到位，抓早抓小机制有待完善，日常监督仍存在薄弱环节；“四风”问题时有发生，反弹回潮的风险仍然存在；高压态势下仍有少数党员干部心存侥幸，不收敛、不收手，权钱交易、以权谋私等腐败问题仍有发生；基层损害群众利益的不正之风和腐败问题依然多发。同时，纪检干部队伍还存在担当不够、能力不足、作风不实、律己不严等问题。对这些问题，我们必须高度重视，认真加以解决。

二、工作体会

五年来，全省各级纪检机关和广大纪检干部认真贯彻落实党中央和中央纪委、省委的决策部署，积极探索、勇于创新，学思践悟、见诸行动，深化了对管党治党规律的认识，积累了党风廉政建设和反腐败斗争新的实践经验。回顾过去的工作，我们深刻认识到：

(一)必须旗帜鲜明讲政治，切实增强“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威。纪检机关在任何时候、任何情况下都要把坚持党的领导、维护党中央权威作为头等大事，严明党的政治纪律和政治规矩，确保全党集中统一、令行禁止，以担当诠释忠诚。必须把总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略作为深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的强大思想武器和行动指南，时刻保持政治上的清醒和坚定，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。只有切实提高政治站位，强化使命担当，加强政治监督，才能坚决捍卫党的章程、党的纪律特别是政治纪律的严肃性和权威性，做维护党中央权威的忠诚卫士。

(二)必须强化责任担当，压紧压实“两个责任”，担负起管党治党的历史使命。权力就是责任，责任就要担当。必须抓住主体责任这个“牛鼻子”，完善党委主抓直管机制，层层传导压力，做到守土有责、守土尽责。纪委要在全面从严治党中坚守职责定位，以强烈的使命担当和责任意识，聚焦主责主业，强化监督执纪问责，督促各级党组织切实履行管党治党的应尽之责。要充分发挥问责的震慑效应，做到失责必问、问责必严。要持续推动“两个责任”向基层延伸，让人民群众在全面从严治党中增加获得感，不断厚植党执政的政治基础。

(三)必须坚持把纪律挺在前面，实践好监督执纪“四种形态”，切实体现对党员干部的严管厚爱。推动全面从严治党向纵深发展，必须坚持依规治党，把纪律挺在前面，有效运用监督执纪“四种形态”。必须用党的纪律衡量党员干部的行为，注重抓早抓小，做到动辄则咎，真正让纪律立起来、严起来、执行到位，成为“带电的高压线”。必须坚持惩前毖后、治病救人方针，发现苗头性、倾向性问题及时谈话提醒、函询诫勉，对那些不收敛、不收手行为进行严厉惩处，有效减少腐败存量、遏制腐败增量，改变“要么是好同志、要么是阶下囚”的状况。实践表明，只有把纪律挺在前面，实践好“四种形态”，才能使每名党员、每个党组织都在纪律的约束下，使管党治党从只盯少数人向管住大多数转变，使党员干部不犯或者少犯错误，始终保持党的先进性和纯洁性。

(四)必须始终保持清醒坚定，以永远在路上的恒心和韧劲，推动全面从严治党向纵深发展。从作风建设永远在路上，到党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上，再到全面从严治党永远在路上，体现了对管党治党规律的坚持和深化。从管党治党宽松软到严紧硬是一个长期的过程，要在坚持中深化，在深化中坚持。必须始终保持对反腐败斗争形势的清醒判断，坚持正风反腐不停步，“打虎”“拍蝇”“猎狐”不松劲，持续保持惩治腐败高压态势；必须从具体事情抓起，做到真管真治，在严和实、深和细上下功夫，坚决清除各类危害政治生态的污染源，始终保持党的肌体健康。

(五)必须着力改革创新，持续深化“三转”，全面提升监督执纪问责的能力。党的十八大以来，我们深入贯彻党中央和中央纪委、省委决策部署，以“三转”为开篇，聚焦主业，攥紧拳头，集中发力，全面深化纪检体制改革，反腐败斗争取得了突破性的进展。当前，全面从严治党正向纵深发展，纪检机关要持续推进“三转”，深化纪检体制改革和推进监察体制改革，大力实施组织和制度创新，不断从体制机制上解决制约反腐败斗争向纵深发展的深层次问题。实践表明，只有积极推进理念思路、体制机制、方式方法创新，聚焦主责主业，才能不断提升监督执纪问责水平，使纪检工作更好体现时代要求、凸显浙江特色、更加富有成效。

三、工作建议

今后五年，是我省大有可为的战略机遇期、干事创业的发展黄金期、不进则退的转型关键期，也是深化党风廉政建设和反腐败斗争、推动全面从严治党向纵深发展的关键时期。要深入学习贯彻党的十九大和省第十四次党代会精神，从统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局高度，深刻把握党中央和中央纪委、省委关于当前和今后一个时期全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争的形势判断和决策部署，把握历史方位，保持政治定力，不忘初心，继续前进，坚决打赢反腐败这场正义之战，营造风清气正的政治生态。

今后五年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，切实增强“四个意识”，按照“秉持浙江精神，干在实处、走在前列、勇立潮头”的新要求，坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去，严明党的纪律不动摇，聚焦监督执纪问责不偏离，深化标本兼治不松劲，坚持不懈正风反腐，严肃党内政治生活，强化党内监督，优化政治生态，推进清廉浙江建设，为实现党的十九大和省第十四次党代会确定的目标任务提供强有力的政治和纪律保障。

今后五年工作的主要目标是：紧紧围绕省委关于建设清廉浙江的战略部署，按照“在全面从严治党上更进一步、更快一步”的要求，进一步加强党对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导，以严明党的政治纪律和政治规矩为首要任务，以党政机关和党员领导干部为重点，坚持高标准和守底线相统一，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，深化标本兼治、创新体制机制，通过全省上下不懈努力，不敢腐的成果得到巩固，不能腐的制度更加完善，不想腐的堤坝有效构筑，反腐败斗争压倒性态势成为定势，以优良的党风促政风带民风的局面进一步形成，以清为美、以廉为荣的价值取向深入人心，人民群众对党的信心和信赖不断增强，干部清正、政府清廉、政治清明的政治生态更加优化。

今后五年的主要任务是：

(一)严明党的纪律特别是政治纪律，确保党中央和省委决策部署落到实处

坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威。把严明政治纪律和政治规矩作为首要任务，认真学习贯彻即将召开的党的十九大精神，督促党员干部特别是领导干部牢固树立政治理想、正确把握政治方向、坚定站稳政治立场，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。重点围绕“七个有之”“五个必须”，有针对性地开展监督检查，严肃查处搞自由主义、宗派主义、分散主义，阳奉阴违、结党营私、团团伙伙、拉帮结派和欺骗组织、对抗组织等违反纪律的行为。坚决纠正、严肃查处违反党内政治生活准则的行为，重点加强对民主集中制等制度执行情况的检查，建立健全问责机制，督促落实集体领导制度，做到严格按程序决策、按规矩办事，坚决反对和防止独断专行或各自为政，坚决反对和防止议而不决、决而不行、行而不实，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性。

加强对党中央和省委重大决策部署执行情况的监督检查。把党风廉政建设和反腐败斗争放在大局中谋划、思考、推进，自觉融入大局、主动服务大局，强化监督执纪问责，坚决纠正上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止的行为，推动党的十九大和省第十四次党代会精神落到实处。加强对深入实施“八八战略”、建设“六个浙江”、加快经济转型升级、“最多跑一次”改革等战略决策和重点任务落实情况的检查，严肃查处打折扣、搞变通的行为，确保政令畅通、决策部署落地见效。坚持实事求是原则，既严明纪律，严肃查处违纪违法行为，又为受到错告诬告的干部澄清事实，保护那些作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部。

(二)强化责任担当，力推全面从严治党责任落实到位

强化责任落实。严格按照中央的要求，深入落实省委《关于进一步强化党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的若干意见》等规定，建立健全权责对等、责任清晰、细化量化的责任落实机制，坚决防止责任落实形式化、表面化和被动化。完善履行主体责任情况报告、检查考核等制度，把检查责任落实情况作为巡视和监督执纪的重点，督促领导干部特别是主要负责同志负起第一责任人的责任、班子成员履行好“一岗双责”。坚持一级抓一级、层层抓落实，确保把责任压实到基层每个党组织。各级纪委要坚守职责定位，忠诚履行党章赋予的职责，加大监督检查力度，及时督促同级党委及其领导班子成员认真履行主体责任。

强化责任追究。严格执行党内问责条例和省委实施办法，用问责传递压力，用压力推动落实。对党的领导弱化，党的建设缺失，全面从严治党不力，维护党的“六项纪律”不力，推进党风廉政建设和反腐败工作不坚决、不扎实的，都要严格追究主体责任、监督责任和领导责任，做到失责必问、问责必严。对责任追究的典型问题，要公开通报曝光。对问责工作不力的，也要严肃追责，推动管党治党从宽松软走向严紧硬。

(三)驰而不息深化作风建设，推动党风政风持续向上向好

持续加大正风肃纪力度。以抓常抓细抓长的决心和韧劲，继续高标准执行中央八项规定精神和省委“28条办法”“六个严禁”等规定，坚决防止“四风”反弹回潮。严查享乐主义、奢靡之风，坚决防止形式主义、官僚主义，着力解决对贯彻党中央精神只喊标语口号、落实党中央决策部署变形走样等问题；严肃查处不担当、不作为、乱作为等行为和问题，加大问责力度。继续把违反中央八项规定精神问题列入执纪审查重点，盯牢节庆假日等重要节点，严肃查处违规公款吃喝等问题，密切关注隐形变异的新形式、新动向，对不收手不知止、顶风违纪的党员干部一律从严查处；对执纪审查对象存在“四风”问题的，一律先于其他问题查处；对违反中央八项规定精神受到党纪政纪处分的，都要点名道姓通报曝光，持续释放执纪必严、违纪必究的强烈信号。

严查群众身边的不正之风和腐败问题。进一步压紧压实市县乡党委、纪委的管党治党责任，加强县级纪委规范化建设和乡镇(街道)纪检队伍建设，推动党风廉政建设向基层延伸，让广大群众感受到全面从严治党的实际成效。建立健全多渠道收集问题线索的工作机制，把信访举报中有关发生在群众身边的不正之风和腐败问题的线索及时筛选出来，有针对性地解决问题。建立健全农村基层作风巡查机制制度，加大对侵害群众利益问题的查处力度，重点查处“小官大贪”、侵吞挪用、克扣强占、“村霸”和宗族恶势力等群众反映强烈的突出问题，严肃查处在办理涉及群众事务时吃拿卡要甚至欺压群众的违纪违法行为。对反映集中的典型问题，重点督办，限期办结，坚决遏制基层不正之风。健全通报机制，定期通报全省查处群众身边的不正之风和腐败问题情况以及典型案例。对履职不到位、不抓不管、消极应付的，严肃追究责任。

巩固和拓展作风建设成果。深入总结推进作风建设特别是落实中央八项规定精神的经验做法，认真检查作风建设有关制度执行情况，切实解决执行中反复发生的问题和出现的新情况新问题，不断增强制度的严肃性和执行力，形成真管真严、长管长严的常态。坚持抓党风带政风促民风相结合，着力构建“亲”“清”新型政商关系，使党风政风和社风民风相互浸润、相得益彰，推动党内正气持续上升、社会风气持续上扬。

(四)有效运用监督执纪“四种形态”，巩固反腐败斗争压倒性态势

坚持纪在法前、纪严于法。各级党组织要担负起实践“四种形态”的政治责任，全面掌握党员干部的思想、工作、生活情况，抓早抓小，真正体现党组织的关心爱护。各级纪委要把实践“四种形态”情况作为检验工作的重要标准，做深做细做实监督执纪各项工作。要从政治和全局高度把握执纪审查工作，有效运用“四种形态”特别是第一、二种形态，把纪律特点、从严要求体现到各环节、全过程。准确把握“常态”“大多数”“少数”“极少数”的关系，做到实事求是、不枉不纵。加强和改进信访举报工作，认真执行实名举报有关规定，建立健全举报人保护制度，严格管理和处置问题线索，发挥好信访举报主渠道作用。全面落实谈话函询等制度，加大抽查核实力度，对苗头性倾向性问题，做到早发现、早报告、早处置。

坚持有贪必肃、有腐必反。主动适应监察体制改革对反腐败工作的新要求，坚持“打虎”“拍蝇”“猎狐”三管齐下，做到惩治腐败力度决不减弱、零容忍态度决不改变，充分发挥不敢腐的震慑作用。严肃查处涉嫌贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊以及浪费国家资财等职务违法犯罪行为，重点查处不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部，三类情况同时具备的是重中之重。依法严肃惩治行贿行为。充分发挥各级党委反腐败协调小组的作用，进一步明确职责定位、规范协调机制，强化齐抓共管的合力。全面深化追逃追赃工作，坚持追逃防逃两手抓，保持追逃追赃高压态势，加强出国(境)证照管理，创新举措切断贪官外逃途径，进一步完善不敢逃、不能逃的机制，决不让腐败分子逍遥法外。坚持依纪依法、安全文明开展审查工作。加强案件审理和申诉复查工作，保障案件质量和处理效果。

(五)全面深化体制改革，进一步加强党对反腐败工作的统一领导

深入推进监察体制改革。按照党中央和省委的部署要求，紧密联系浙江实际，持续推进监察体制改革试点工作，努力向党中央、中央纪委交出一份高质量的答卷，为深化国家监察体制改革提供浙江经验。完善集中统一、权威高效的监察体系，强化对行使公权力的公职人员全面监察，使依法治国和依规治党、党的纪律检查和国家监察相互统一，推进治理体系和治理能力的现代化。坚持依宪依法、实事求是开展监察工作，履行好监督、调查、处置职责，做到权责对等、从严监督。进一步健全监察委员会组织架构，建立健全工作程序和流程，推动机构、职能、人员的深度融合。强化对监察委员会的监督制约，自觉接受党委监督、人大监督、法律监督和社会监督，完善内控制度，防止权力滥用。

巩固和深化纪检体制改革成果。认真总结党的十八大以来的改革实践经验，对已完成的改革任务进行再检查，发现问题，督促整改，推动改革措施落地生根。坚持纪律检查工作双重领导体制，监督执纪工作以上级纪委领导为主，线索处置、立案审查在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。按照党的纪律检查机关与国家监察机关合署办公的新体制新任务新要求，坚持不懈深化“三转”，持续推动工作体制、运行机制和管理方式的改进创新。完善执纪监督、执纪审查、案件管理、案件审理各环节相互协调、相互制约的工作机制，更好地履行纪检和监察两项职能。充分发挥信息技术和大数据应用的支撑保障作用，为监督执纪工作插上科技翅膀。

(六)深化标本兼治，强化对党员干部特别是“关键少数”的教育监督管理

筑牢不想腐的思想防线。深入开展党章党规党纪教育，加强理想信念宗旨和优良传统作风教育，引导广大党员干部特别是领导干部讲党性、守纪律、作表率。做好党的十八大以来全面从严治党成效和经验宣传，讲好正风反腐的浙江故事。加强廉洁文化建设，坚定文化自信，大力弘扬社会主义核心价值观和中华民族优秀传统文化，从家规家训、官德箴言中汲取精华，宣传勤廉为民典型，推动以清为美、以廉为荣的价值观深入人心。及时通报曝光典型案例，继续编印忏悔录，放大不敢腐的教育警示效应。注重领导干部家风建设，督促领导干部廉洁修身、廉洁齐家，在管好自己的同时，严格要求配偶、子女和身边工作人员。

强化党内监督。深入贯彻落实党内监督条例，完善党内监督机制，充分发挥党委(党组)全面监督、纪检机关专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督的作用。突出监督重点，抓住“关键少数”，加强对领导机关和领导干部的有效监督，特别是要把对一把手的监督作为重中之重，多了解一把手日常的思想、工作、生活状况，多注意干部群众对一把手问题的反映，多听取下级领导班子成员对一把手的意见，使一把手置身于党组织、党员、群众监督之下。严格监督制度，督促各级党组织全面落实述责述廉和领导干部个人有关事项报告等制度。加强机关纪委建设，强化对党员干部的日常监督。增强监督合力，把党内监督与国家监察、群众监督结合起来，与法律监督、民主监督、审计监督、司法监督、舆论监督等协调起来，做到监督没有禁区、没有例外。

协助省委从严从实深化巡视工作。提高政治站位和政治觉悟，充分发挥巡视工作政治“显微镜”和“探照灯”作用。加强对被巡视党组织坚定理想信念宗旨、落实党的路线方针政策、坚持党管干部原则、选对人用好人等情况的监督检查，着力查纠政治偏差，坚决维护党的领导核心和党中央权威。围绕实现新一届省委巡视全覆盖目标，制订《浙江省委2017—2021年巡视工作规划》。深化常规巡视、专项巡视，探索开展“机动式”巡视，做到精准聚焦、精准发力、精准突破。适时对部分地区、单位开展“回头看”，既盯住巡视整改不到位的老问题，又着力发现新问题，增强震慑效果。加强巡视成果运用，进一步规范报告、反馈、移交、整改、公开等工作，确保件件有着落、事事有交代。进一步加强巡察工作，加强巡察机构和队伍建设，建立健全上下联动机制，逐步实现巡视巡察工作一体化，提高监督实效。

切实发挥派驻监督的作用。探索创新全覆盖后充分发挥派驻机构监督作用的途径和办法，敢于监督、善于监督，强化对被监督单位领导班子及成员、其他领导干部的监督。整合纪检机关执纪监督部门和派驻机构的力量，完善派驻监督机制，细化派驻监督职责，形成监督合力，增强监督效果。派出机关要加强对派驻机构监督执纪工作的领导，经常听取工作汇报，为派驻机构开展工作营造良好环境，当好坚强后盾。派驻机构依据有关规定和派出机关授权，对被监督单位党的组织和党员干部开展监督执纪工作，重要问题及时向派出机关请示报告，必要时可以向被监督单位党组织通报。派驻机构要牢固树立“能发现的问题没有发现是失职，发现问题不报告、不处置是渎职”的意识，创新工作方法，主动出击，提高发现和处置问题能力。

扎紧不能腐的制度笼子。各级党组织要坚持把推进改革发展稳定各项工作与健全防范腐败的机制制度同步研究、同步部署、同步实施，强化对权力运行的有效制约。加强对腐败易发多发领域和环节的治理，认真查找和堵塞制度漏洞，攻克体制机制的痼疾，破立并举，与时俱进推进制度创新，不断铲除腐败问题滋生的土壤。加强对制度落实情况的监督检查，切实提高制度执行力，决不让制度成为“稻草人”，坚决防止“破窗效应”。

(七)坚持从严管理，建设一支让党放心、人民信赖的浙江执纪铁军

全面提升监督执纪能力。主动适应新体制、新任务、新要求，切实加强纪检干部队伍建设，做到政治过硬、业务过硬、纪律过硬、作风过硬。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，教育引导纪检干部特别是领导干部提高政治站位和政治觉悟，自觉把讲政治贯穿党性锻炼、履职尽责的全过程，从思想到行动全面体现“四个意识”要求。加强学习，苦练内功，开展经济社会发展、法律纪律等知识培训，增强纪检干部把握大局、运用政策和法纪的能力，营造比学赶帮超的浓厚氛围。大兴调查研究之风，紧密结合浙江实际，加强对党风廉政建设和反腐败工作全局性、实践性、规律性问题研究，摸清吃透情况，找准问题症结，提出解决办法。加强各级纪委领导班子建设，探索充分发挥纪委委员作用的有效机制。坚持五湖四海选人用人，加大系统内外、上下干部交流力度，关心关爱纪检干部，不断增强队伍的创造力、凝聚力和战斗力。

强化内部监督管理。信任不能代替监督。牢固树立“打铁还需自身硬”的理念，严抓严管纪检干部，为全党全社会树起严格自律的标杆。各级纪委书记、纪检组组长既要加强自律、慎独慎微，增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力，始终不放纵、不越轨、不逾矩，又要肩负起教育、管理和监督责任，领好班子，带好队伍。从严执行监督执纪工作规则，严格工作程序，有效管控风险点，强化对线索处置、谈话函询、审查审理、涉案款物管理等监督执纪各环节的监督。坚决防止“灯下黑”，对执纪违纪的坚决查处，对失职失责的严肃问责。

全面从严治党永远在路上，清廉浙江建设开启新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中央纪委和省委的坚强领导下，保持坚强政治定力，坚定不移把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入，为高水平谱写实现“两个一百年”奋斗目标的浙江篇章、圆满完成党的十九大和省第十四次党代会确定的目标任务而努力奋斗!