平顶山市国土资源所(矿管所)管理办法

第一篇：平顶山市国土资源所(矿管所)管理办法

平顶山市国土资源所（矿管所）管理办法

目

录

第一章

总则

第二章

国土资源所（矿管所）的职责

第三章

国土资源所（矿管所）建设的基本内容 第四章

执法巡查责任 第五章

经费 第六章

奖惩 第七章

附则

第一章

总则

第一条 为加强国土资源所建设，充分发挥其在国土资源管理和执法工作中的重要作用，做到“重心下移，关口前移”。根据国土资源部《关于加强乡（镇）国土资源所建设的指导意见》（国土资发[2010]24号）文件及省国土资源厅《关于印发<河南省矿产资源开发监督管理制度>的通知》（豫国土资发[2005] 24号）文件和省国土资源厅对基层国土资源所建设的要求，结合平顶山市基层国土资源所的实际情况制定本办法。

第二条 基层国土资源所是各县（市、区）国土资源局的派出机构，各县（市、区）国土资源局负责对其进行直接领导，统一管理。

第二章

国土资源所（矿管所）的职责

第三条

国土资源所（矿管所）的职责是：

（一）宣传、贯彻、执行国家和省有关国土资源管理法律法规、方针政策，以及市、县依据国要家法律法规作出的有关国土资源管理的决定和措施。

（二）对本行政区域内的国土资源进行动态巡查，及时发现、制止和报告国土资源违法行为，配合上级国土资源管理部门或由上级国土资源部门授权做好违法案件的调查核实、取证和处理工作。

（三）受理群众来信，接待群众来访，调解处理国土资源信访问题，把问题解决在当地，把隐患消除在萌芽状态。

（四）认真做好农村村民宅基地审批初核，并做好监管工作。

（五）及时协助乡镇或上级国土资源部门的相关科室调处由国土资源引起的权属纠纷案件，把矛盾化解在基层。

（六）开展矿产资源开发监督管理工作。

（七）协助局机关的有关股（室）做好国土资源规划、执法监察、耕地保护、农村土地整治、土地登记发证、地灾防治、矿产勘查开采日常监督管理等工作。

（八）做好与乡镇政府协调工作。

（九）做好上级国土资源部门交办的其他业务。

第三章

国土资源所（矿管所）建设的基本内容

第四条

国土资源所（矿管所）建设主要包括三项内容：

（一）硬件建设

各县（市、区）国土资源局依据当地的经济条件，按照“统筹规划、一乡一策、分步实施、逐步完善”的原则，制订国土资源所（矿管所）硬件建设计划，力争分局2年、县局3年内使辖区内所有基层所实现“七有”：有独立的办公场所、有牌子、有必备的办公用具、有执法巡查的车辆、有照相机、有电话、有电脑。

（二）规章制度建设

国土资源所（矿管所）应建立健全各项规章制度，主要是工作管理制度、考勤制度、学习制度、动态巡查制度、案件查处制度、信访接待制度、目标责任制和廉政制度。

（三）队伍建设

国土资源所（矿管所）人员编制根据当地经济发展、辖区面积、交通状况、地质环境等诸多条件综合考虑确定，业务量大的国土资源所配备5-8人，业务量小的国土资源所配3-5人，若设置中心所，各县（市、区）国土资源局可根据辖区大小、业务量大小确定人员数量。各县（市、区）国土资源局要注重把业务骨干派到国土资源所（矿管所）工作。年底前各国土资源所必须达到规定的编制人数。国土资源所（矿管所）工作人员要恪守“忠于职守、通晓业务、秉公执法、热情服务”的职业道德规范，做到政治坚定、作风优良、工作务实、业务精通。

第四章

执法巡查责任

第五条 本办法所所称巡查是通过巡回检查的方式，及时发现国土资源违法行为，依法予以制止和报告的工作制度。

第六条

国土资源所行使下列巡查职责：

（一）制定月工作计划，明确巡查责任区域、巡查责任人员、巡查路线、巡查时段、巡查频率，并制定严格的巡查制度，执行巡查任务时，巡查人员应当不少于2人。

（二）国土资源所对管辖区内至少每周巡查两次，巡查人员发现有国土资源违法行为的，在当日做好登记台帐和巡查笔录，同时呈报国土资源所所长审核。国土资源所所长对职责范围内的违法案件负总责。

（三）实行轮流值班制度，对辖区内的违法案件能够及时发现、制止、上报。具体要求是：(1)发现时限：基层所在违法建筑超出地面之前，就要发现违法行为。（2）上报时限：发现违法行为4小时内必须上报上级主管部门或主管领导，上级主管部门必须在1小时内指派土地执法队的执法办案人员到达事发现场。办案人员赶到现场时，基层所工作人员必须在现场。(3)制止情况：违法占地上报前，基层所要采取盯死看牢等措施制止违法行为（提供有关图片），并根据情况及时向乡（镇）、村有关领导书面报告。

（四）国土资源所对管辖区内的“违法占用基本农田三亩（含三亩）以下、耕地五亩（含五亩）以下、其它土地十亩（含十亩）以下”的土地违法案件，自发现之时起一日内进行立案调查。

（五）矿管所每月必须至少全面完成一次对所有矿业权人、矿区的巡查、实测、检查工作。第七条

巡查应当及时发现以下国土资源违法行为：

（一）未经批准违法占用土地；

（二）在临时用地上修建永久性建筑物、构筑物的；

（三）占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土的：

（四）占用基本农田建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者从事其他活动破坏耕作层的；

（五）无证勘查、开采矿产资源的，有证以采代探的；

（六）法律规定其它占用或者毁坏国土资源的违法行为；

第八条

巡查区实行分类巡查，下列区域应作为一级巡查区，实行重点巡查：

（一）基本农田保护区；

（二）城乡结合部、乡镇政府所在地周边；

（三）工矿区、铁路、公路干线两侧；

（四）重点项目建设区域。

其他区域作为二级巡查区，实行动态巡查。

第九条 对巡查区域实行全覆盖，对违法行为多发地段、高发区域实行重点巡查与有针对性的巡查相结合。

第十条

巡查人员发现第七条规定的行为时，应当对涉嫌违法主体项目名称、用地位置、面积、用途、时间、审批和施工进展情况、无证勘查或者开采矿产资源等情况进行初步核查，依法收集相关证据材料。

第五章

经费

第十一条

（一）市局对分局每年拨付给基层国土资源所一定的办公经费，对个人拨付一定的下乡巡查经费。具体包括：(1)人员经费：每人每年2000元；(2)基本工作经费：每个基层所每年10000元；(3)绩效工作经费：每个基层所每年5000元。其中土地和矿产资源巡查、执法3000元，信访稳定1000元，日常管理及其他工作1000元。具体拨付方法为：根据日常管理与年度目标完成情况，于次年第一季度以奖代补；(4)下乡巡查经费：每人每月200元。先逐月逐人拨付100元，另外100元与日常管理（出勤情况）和年度考核挂钩以奖代补，年终评比后，于春节前一次性奖给个人。各分局要保证上述经费拨付到位，市局将定期对基层所经费拨付及使用情况进行监督检查。

（二）各县（市、区）国土资源局要根据当地经济条件，积极协调县财政拨付上述经费，参照上述标准执行，并适时进行调整。

第六章

奖惩

第十二条 奖励办法：乡（镇）全年未发生非法用地案件和非法采矿案件的，年终总结时市国土资源局分别奖励国土资源所（矿管所）5000元，年终目标完成者，经费全发；被评为先进基层所或先进个人者，另外给予奖励；连续3年完成全年目标任务，被评为先进工作者，所长优先提拔使用。

第十三条 惩罚办法：所辖区域内发生5宗以上宅基地违法或其他1宗重大违法用地案件和发生2起违法开采矿产资源的，扣除该基层所3000元工作经费；凡在督查、暗访中被通报1次者，扣除所里工作人员当月的以奖代补经费，被通报2次以上者，扣除工作人员全年以奖代补经费；连续3年完不成任务的基层所，所里全体人员待岗半年，工资待遇按照有关待岗政策规定执行；出现违法违纪的：视其情节轻重，依法依纪严肃处理。

第十四条

有下列情形之一的，对国土资源所（矿管所）所长实行问责。

1不认真履行巡查制度，区域内发生非法用地苗头未发现，而被群众举报、或被上级主管部门巡查发现或者被卫片拍摄，发生1起违法案件，所长写出书面检查；发生2起，对所长进行通报批评。

2、对违法用地制止不力，全年形成事实的违法用地案件超过3起，对所长进行诫勉谈话；对违法采矿制止不力，全年形成2起无证采矿，对矿产资源造成破坏的，对所长进行诫勉谈话。

3、全年累计违法用地面积超过2 0亩的，违法采矿超过4起的对所长免职或党政纪处分甚至追究其刑事责任。

4、连续2年完不成任务的基层所，对所长追究党政纪责任。

第七章

附则

第十五条 市局、各县（市、区）国土资源局（地矿局）、分局都要成立效能监察室，对各所履职情况进行监督考核。

情况特殊的县（市、区）可依照本办法制定切实具体的管理办法。

第十六条

本办法自2 0 1 0年5月6日起施行，凡与本办法相抵触的，按本办法执行。第十七条

本办法解释权归市国土资源局。

第二篇：平顶山市国土资源所(矿管所)管理办法

平顶山市国土资源所（矿管所）管理办法目录

第一章总则

第二章国土资源所（矿管所）的职责

第三章国土资源所（矿管所）建设的基本内容

第四章执法巡查责任

第五章经费

第六章奖惩

第七章附则

第一章总则

第一条 为加强国土资源所建设，充分发挥其在国土资源管理和执法工作中的重要作用，做到“重心下移，关口前移”。根据国土资源部《关于加强乡（镇）国土资源所建设的指导意见》（国土资发[2010]24号）文件及省国土资源厅《关于印发<河南省矿产资源开发监督管理制度>的通知》（豫国土资发[2005] 24号）文件和省国土资源厅对基层国土资源所建设的要求，结合平顶山市基层国土资源所的实际情况制定本办法。

第二条 基层国土资源所是各县（市、区）国土资源局的派出机构，各县（市、区）国土资源局负责对其进行直接领导，统一管理。

第二章国土资源所（矿管所）的职责

第三条国土资源所（矿管所）的职责是：

（一）宣传、贯彻、执行国家和省有关国土资源管理法律法规、方针政策，以及市、县依据国要家法律法规作出的有关国土资源管理的决定和措施。

（二）对本行政区域内的国土资源进行动态巡查，及时发现、制止和报告国土资源违法行为，配合上级国土资源管理部门或由上级国土资源部门授权做好违法案件的调查核实、取证和处理工作。

（三）受理群众来信，接待群众来访，调解处理国土资源信访问题，把问题解决在当地，把隐患消除在萌芽状态。

（四）认真做好农村村民宅基地审批初核，并做好监管工作。

（五）及时协助乡镇或上级国土资源部门的相关科室调处由国土资源引起的权属纠纷案件，把矛盾化解在基层。

（六）开展矿产资源开发监督管理工作。

（七）协助局机关的有关股（室）做好国土资源规划、执法监察、耕地保护、农村土地整治、土地登记发证、地灾防治、矿产勘查开采日常监督管理等工作。

（八）做好与乡镇政府协调工作。

（九）做好上级国土资源部门交办的其他业务。

第三章国土资源所（矿管所）建设的基本内容

第四条国土资源所（矿管所）建设主要包括三项内容：

（一）硬件建设

各县（市、区）国土资源局依据当地的经济条件，按照“统筹规划、一乡一策、分步实施、逐步完善”的原则，制订国土资源所（矿管所）硬件建设计划，力争分局2年、县局3年内使辖区内所有基层所实现“七有”：有独立的办公场所、有牌子、有必备的办公用具、有执法巡查的车辆、有照相机、有电话、有电脑。

（二）规章制度建设

国土资源所（矿管所）应建立健全各项规章制度，主要是工作管理制度、考勤制度、学习制度、动态巡查制度、案件查处制度、信访接待制度、目标责任制和廉政制度。

（三）队伍建设

国土资源所（矿管所）人员编制根据当地经济发展、辖区面积、交通状况、地质环境等诸多条件综合考虑确定，业务量大的国土资源所配备5-8人，业务量小的国土资源所配3-5人，若设置中心所，各县（市、区）国土资源局可根据辖区大小、业务量大小确定人员数量。各县（市、区）国土资源局要注重把业务骨干派到国土资源所（矿管所）工作。年底前各国土资源所必须达到规定的编制人数。国土资源所（矿管所）工作人员要恪守“忠于职守、通晓业务、秉公执法、热情服务”的职业道德规范，做到政治坚定、作风优良、工作务实、业务精通。

第四章执法巡查责任

第五条 本办法所所称巡查是通过巡回检查的方式，及时发现国土资源违法行为，依法予以制止和报告的工作制度。

第六条国土资源所行使下列巡查职责：

（一）制定月工作计划，明确巡查责任区域、巡查责任人员、巡查路线、巡查时段、巡查频率，并制定严格的巡查制度，执行巡查任务时，巡查人员应当不少于2人。

（二）国土资源所对管辖区内至少每周巡查两次，巡查人员发现有国土资源违法行为的，在当日做好登记台帐和巡查笔录，同时呈报国土资源所所长审核。国土资源所所长对职责范围内的违法案件负总责。

（三）实行轮流值班制度，对辖区内的违法案件能够及时发现、制止、上报。具体要求是：(1)发现时限：基层所在违法建筑超出地面之前，就要发现违法行为。（2）上报时限：发现违法行为4小时内必须上报上级主管部门或主管领导，上级主管部门必须在1小时内指派土地执法队的执法办案人员到达事发现场。办案人员赶到现场时，基层所工作人员必须在现场。(3)制止情况：违法占地上报前，基层所要采取盯死看牢等措施制止违法行为（提供有关图片），并根据情况及时向乡（镇）、村有关领导书面报告。

（四）国土资源所对管辖区内的“违法占用基本农田三亩（含三亩）以下、耕地五亩（含五亩）以下、其它土地十亩（含十亩）以下”的土地违法案件，自发现之时起一日内进行立案调查。

（五）矿管所每月必须至少全面完成一次对所有矿业权人、矿区的巡查、实测、检查工作。

第七条巡查应当及时发现以下国土资源违法行为：

（一）未经批准违法占用土地；

（二）在临时用地上修建永久性建筑物、构筑物的；

（三）占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土的：

（四）占用基本农田建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者从事其他活动破坏耕作层的；

（五）无证勘查、开采矿产资源的，有证以采代探的；

（六）法律规定其它占用或者毁坏国土资源的违法行为；

第八条巡查区实行分类巡查，下列区域应作为一级巡查区，实行重点巡查：

（一）基本农田保护区；

（二）城乡结合部、乡镇政府所在地周边；

（三）工矿区、铁路、公路干线两侧；

（四）重点项目建设区域。

其他区域作为二级巡查区，实行动态巡查。

第九条 对巡查区域实行全覆盖，对违法行为多发地段、高发区域实行重点巡查与有针对性的巡查相结合。

第十条巡查人员发现第七条规定的行为时，应当对涉嫌违法主体项目名称、用地位置、面积、用途、时间、审批和施工进展情况、无证勘查或者开采矿产资源等情况进行初步核查，依法收集相关证据材料。

第五章经费

第十一条

（一）市局对分局每年拨付给基层国土资源所一定的办公经费，对个人拨付一定的下乡巡查经费。具体包括：(1)人员经费：每人每年2000元；(2)基本工作经费：每个基层所每年10000元；(3)绩效工作经费：每个基层所每年5000元。其中土地和矿产资源巡查、执法3000元，信访稳定1000元，日常管理及其他工作1000元。具体拨付方法为：根据日常管理与目标完成情况，于次年第一季度以奖代补；

(4)下乡巡查经费：每人每月200元。先逐月逐人拨付100元，另外100元与日常管理（出勤情况）和考核挂钩以奖代补，年终评比后，于春节前一次性奖给个人。各分局要保证上述经费拨付到位，市局将定期对基层所经费拨付及使用情况进行监督检查。

（二）各县（市、区）国土资源局要根据当地经济条件，积极协调县财政拨付上述经费，参照上述标准执行，并适时进行调整。

第六章奖惩

第十二条 奖励办法：乡（镇）全年未发生非法用地案件和非法采矿案件的，年终总结时市国土资源局分别奖励国土资源所（矿管所）5000元，年终目标完成者，经费全发；被评为先进基层所或先进个人者，另外给予奖励；连续3年完成全年目标任务，被评为先进工作者，所长优先提拔使用。

第十三条 惩罚办法：所辖区域内发生5宗以上宅基地违法或其他1宗重大违法用地案件和发生2起违法开采矿产资源的，扣除该基层所3000元工作经费；凡在督查、暗访中被通报1次者，扣除所里工作人

员当月的以奖代补经费，被通报2次以上者，扣除工作人员全年以奖代补经费；连续3年完不成任务的基层所，所里全体人员待岗半年，工资待遇按照有关待岗政策规定执行；出现违法违纪的：视其情节轻重，依法依纪严肃处理。

第十四条有下列情形之一的，对国土资源所（矿管所）所长实行问责。

1不认真履行巡查制度，区域内发生非法用地苗头未发现，而被群众举报、或被上级主管部门巡查发现或者被卫片拍摄，发生1起违法案件，所长写出书面检查；发生2起，对所长进行通报批评。

2、对违法用地制止不力，全年形成事实的违法用地案件超过3起，对所长进行诫勉谈话；对违法采矿制止不力，全年形成2起无证采矿，对矿产资源造成破坏的，对所长进行诫勉谈话。

3、全年累计违法用地面积超过2 0亩的，违法采矿超过4起的对所长免职或党政纪处分甚至追究其刑事责任。

4、连续2年完不成任务的基层所，对所长追究党政纪责任。

第七章附则

第十五条 市局、各县（市、区）国土资源局（地矿局）、分局都要成立效能监察室，对各所履职情况进行监督考核。

情况特殊的县（市、区）可依照本办法制定切实具体的管理办法。

第十六条本办法自2 0 1 0年5月6日起施行，凡与本办法相抵触的，按本办法执行。

第十七条本办法解释权归市国土资源局。

第三篇：国土资源所培训资料

培 训 资 料

第一节

个人建房相关资料；

第二节

《瓮安县个人建房用地申请表》填写要求； 第三节

地质灾害防治；

第四节

违法用地、违法建设、矿产违法等。

第一节 个人建房相关资料

一、个人建房种类

1、农村农民申请宅基地新建住房、改（扩）建住房类

2、国有土地（出让、划拨）上新建、改（扩）建住房类

二、（一）个人建房需要具备以下条件

1、必须是独立的公安户籍；

2、在本村本组无宅基地；

3、必须是农业户籍；

4、国有土地上建房的，不受“一户一宅”限制。

（二）有下列情况的，不能申请宅基地（瓮府办发﹝2012﹞24号）

1、在册户口的家庭成员中，有一处宅基地的，且面积已达到审批面积的，不能再申请宅基地；

2、有无住房，指的是农村宅基地，不包括在城里购买商品房以及在国有划拨或出让土地上修建的房屋；

3、在县城规划区内拆迁范围内的，若家庭成员中，有人已经享有“拆一还一”安置房的，不能再申请宅基地；

4、一户只有一个子女且有一处及一处以上宅基地的；

5、原是本村村民，但户口已迁出的；

6、不符合乡镇土地利用总体规划和村庄、集镇规划的；

7、将原宅基地转让、出卖、出租、赠予或改作生产经营用途 的；

8、夫妻一方已经享受宅基地的；

9、赡养人已经享有宅基地的，赡养对象不得再申请宅基地；

10、原宅基地能够满足分户需要或一户多宅的；

11、虽在农村居住而户口未迁来当地的。

三、建房需要提供的资料

（一）建房申请。必须由村民组（街道）和村（居）委会审查后签署明确意见，情况属实后，填写《瓮安县个人建房用地申请表》。

（二）户口册原件及复印件。申请人必须提供该户的户口册原件及复印件，复印件必须将当事人在册人口全部复印。若夫妻双方户口不在同一个户口薄上，则必须提供结婚证明和另一方所在地的无宅基地证明，此证明由村委会出具，并加盖公章，再到所在乡镇土管所或分局加盖公章；

（三）土地来源证明。

1、拟占用建房的土地系自留地的，由村委会出具系该户自留地的证明；

2、拟占用建房的土地系责任地，则需提供《土地承包经营证》原件及复印件；若《土地承包经营证》不是申请人的名字，则需提供申请人与土地承包人的关系。如果申请人与土地承包人系父女或父子关系，由村委会出具证明即可，否则必须提供当事人的《土地承包经营证》。

3、申请建房系改建的，需提供《集体土地建设用地使用证》或

《国有土地使用证》原件及复印件。

三、建房审批程序（见附表一）

四、个人建房审批范围

（一）原有宅基地面积已超过法定面积，即县城规划区内130平方米、县城规划区外170平方米，且不影响生产和生活，不影响规划的前提下，在原宅内修建，若因交通等方面不方便，需搬迁的，按新占地审批，并写保证，保证在房屋建好后一年内将旧房拆除并复耕，此保证需要村（居）委会签署意见并加盖公章。

（二）原有宅基地面积不足的，在没有纠纷的前提下可以扩建。

（三）无证但实属有宅基地的，需要拆建，只要家庭财产无纠纷，可以拆除并按空地审批。

（四）无房居住需要新建的，在县城规划区内，最大审批面积为130平方米；县城规划区外的，占用耕地修建最大审批面积170平方米，占用村内荒空地的，最大审批面积200平方米。

五、农村农民个人建房用地的主要依据

（一）《中华人民共和国土地管理法》第六十二条农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。

农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。

农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的。依照本法第四十四条的规定办理审批手续。

农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。

（二）瓮府办发﹝2012﹞24号《瓮安县人民政府办公室关于印发瓮安县个人住宅建设用地管理办法的通知》

（三）瓮住建发﹝2012﹞10号《瓮安县住房和城乡建设局、瓮安县国土资源局、雍阳镇人民政府关于个人建住房用地及规划审批流程及办理时限的规定》。

六、农村村民申请宅基地的原则

（一）符合乡镇土地利用总体规划和村庄、集镇规划；

（二）遵循“一户一宅”的原则；

（三）符合《贵州省土地管理条例》规定的用地标准；

（四）尽量利用村内空闲地或老宅基地；

（五）将原有住房出卖、出租或赠予他人后再申请宅基地的不予批准；

（六）符合申请宅基地的其他条件。

七、个人建房相关问答

（一）农村集体经济组织是否有权收回农民的宅基地？

按照法律规定，农民依法取得的宅基地使用权受法律保护，所以，集体经济组织不得随意或者擅自收回农民的宅基地。但在下列情况下，集体经济组织是可以收回农民宅基地的：

1、农民不再需要使用宅基地，并主动放弃宅基地使用权的；

2、村民委员会或者集体经济

组织实施村镇建设规划，统一建新村，农民已迁入新村居住，腾出原宅基地的；

3、农民易地新建住宅后，腾出原宅基地的；

4、农民已举家外出或者全部人口已转为城镇非农业户口，在城镇有住房，原宅基地已长期不再使用的。

（二）农民非法占地建房应如何处理？

农民非法占地建住宅，一般有两种情况：一是未经批准非法占地建住宅；二是采取欺骗手段骗取批准非法占地建住宅，如将耕地谎报为非耕地骗取批准非法占地建住宅。按照《土地管理法》规定对上述违法行为，县级以上地方人民政府国土资源管理部门应依法给予行政处罚，责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款。

第二节

《瓮安县个人建房用地申请表》填写要求

详解《瓮安县个人建房用地申请表》

第三节 地质灾害防治

一、什么叫地质灾害

地质灾害是指包括自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的灾害。

发生在人迹稀罕或者人烟稀少地区的、对人民生命财产安全不造成危害、或威胁的，不称为地质灾害，仅是一种地质现象。

二、城区分局辖区内主要地质灾害类型有哪几种？前兆分别是什么？

答：城区分局辖区内地质灾害类型主要有：滑坡、崩塌。

滑坡前兆是：（1）滑坡前缘出现横向及纵向裂缝，前缘土体出现隆起现象；（2）滑体后缘裂缝急剧加宽加长，新裂缝不断产生，滑坡体后部快速下座，四周岩土体出现松动和小型塌滑现象；（3）滑带岩土体因摩擦错动出现声响，并从裂缝中冒出气或水；（4）在

滑坡前缘坡角处，有堵塞的泉水复活或泉水、井水突然干枯；（5）动物出现惊恐异常现象；（6）滑坡体上的观测点明显位移；（7）滑坡前缘出现鼓丘；（8）房屋倾斜、开裂和出现醉汉林、马刀树等。

崩塌前兆是：（1）崩塌的前缘不断发生掉块、坠落、小崩小塌的现象；（2）崩塌的脚部出现新的破裂形迹；（3）不时偶然听到岩石的撕裂摩擦声；（4）出现热、气、地下水异常；（5）动物出现异常。三、一旦发现有滑坡或崩塌的迹象，应如何做？

1、当处在滑坡体上时，首先应保持冷静，不能慌乱。慌乱不仅浪费时间，而且极可能做出错误的决定。要迅速环顾四周，向较为安全的地段撤离。一般除高速滑坡外，只要行动迅速，都有可能跑离危险区段。跑离时，以向两侧跑为最佳方向。在向下滑动的山坡中，向上或向下跑是很危险的。当遇无法跑离的高速滑坡时，更不能慌乱，在一定条件下，如滑坡呈整体滑动时，原地不动，或抱住大树等物，不失为一种有效的自救措施；

2、平时要经常到房前屋后检查，看是否有裂缝发生，特别是雨季，要加强巡查，及时疏通排水沟；

发现有崩塌、滑坡发生的预兆，要立即撤出所有人员，并将情况及时报告国土资源部门；千万不要在崩塌、滑坡发生后尚未稳定时进入崩塌、滑坡区进行排土等作业。

第四节 违法用地、违法建设、矿产违法等

一、什么叫违法及什么叫违法行为？

违法，是指国家机关、企业事业组织、社会团体或公民，因违反法律的规定，致使法律所保护的社会关系和社会秩序受到破坏，依法应承担法律责任的行为。

违法行为，是指违反国家现行法律规定，危害法律所保护的社会关系的行为，亦称“非法行为”。对一切违法行为，都要按其性质和程度依法处理，必要时给予法律制裁。

二、国土资源管理中关于违法的相关概念

（一）违法用地，违法用地是一种土地违法行为，指的是土地使用者或土地占有人未经批准，规避《土地管理法》、《城市规划法》及其他相关法律法规的相关规定，擅自处置土地的行为，也就是违反《土地管理法》的行为。如非法转让、出租农村集体土地或宅基地，部分或者全部占有国有或集体土地，非法转让行政划拨土地，未达到土地开发条件擅自转让土地，县级以下政府擅自出让或者非法买卖国有土地，擅自改变土地用途，在临时用地上建造永久性建筑等。

（二）土地违法行为主要有以下几种：

1、非法转让土地行为

2、破坏耕地行为

3、非法占地行为（含未报即用、边报边用、未供即用行为。）

4、非法批地行为

5、侵占、挪用征地费及其他有关费用的行为

6、拒不交还土地的行为

7、拒不履行土地复垦义务的行为

8、非法批准出让或者非法出让土地使用权用于房地产开发的行为

9、不按批准用途使用国有土地的行为

10、非法出让、转让、出租集体土地的行为

11、不办理土地变更登记的行为

12、在临时用地上修建永久性建筑物、构筑物行为

13、违反土地利用总体规划重建、扩建建筑物、构筑物行为

14、逾期不恢复种植条件行为

15、违反法定要求划定基本农田保护区行为

16、破坏或者擅自改变基本农田保护区标志行为

17、侵占、挪用基本农田的耕地开垦费行为

18、占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼行为

19、非法低价出让国有土地使用权行为

20、在禁止开垦土地区进行开垦行为

21、阻扰国家建设征用土地行为

22、土地管理工作人员玩忽职守、滥用职权、绚私舞弊行为

（三）违法建设，主要是指未经规划部门批准，或未按《建设工程规划许可证》要求建设的建筑物、构筑物及其他设施；未按规定期限拆除的临时建筑物、构筑物及其他设施；其他违反城镇规划的建筑物、构筑物和临时搭建物。

（四）违法建筑，是指在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证或违反建筑工程规划许可证的规定建设的，或采取欺骗手段骗取批准而占地新建、扩建和改建的建筑物。

1、未申请或申请未获得批准，未取得建设用地规划许可证和建设工程规划许可证而建成的建筑。

2、擅自改变建设工程规划许可证的规定建成的建筑。

3、擅自改变了使用性质建成的建筑。

4、擅自将临时建筑设成为永久性建筑。

（五）矿产违法行为，是指未取得采矿许可证的，擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区范围采矿的、擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种的；单位和个人进入他人依法设立的国有矿山企业和其他矿山企业矿区范围内开采的行为。

（六）测绘，是指对自然地理要素或者地表人工设施的形状、大小、空间位置及其属性等进行测定、采集、表述以及对获取的数据、信息、成果进行处理和提供的活动。

测绘违法，是指未依法取得相应等级的测绘资质证书，或取得相应等级的测绘资质证书而从事或越级从事测绘活动的行为。

三、违法占地、违法建设的行为

凡是有下列占地建设行为者，均属“两违”行为：

（一）凡下列行为之一的，即认定为违法占地，应予坚决制止并严肃查处：①未经批准擅自占用土地的②未取各种欺骗手段，骗取批准及占用土地的；③超过批准的效益，多占用土地的；④行为批准使用土地的当事人拒不归还的；⑤在土地利用总体规划自己的禁止开垦区内

进行开垦的；⑥未批准临时使用土地或得在临时用地上修建永久性建设的

（二）凡有下列行为之一的，即认定为违法建设，应予坚决禁止并严肃查处，①无建设用地规划许可证的；②无建设工程许可证的；③擅自改复建设用规划许可证自的用地性质，用地位置或用地界限的；④建设用地规划许可证已失效仍继续上用土地的；⑤擅自改复代征的土市建设施用地性度的；⑥擅自改复建设工程规划许可证确定的使用内容进行建设的；⑦擅自移动建设工程位置的；⑧建设工程规划许可证已失效的；⑨建设工程竣工验收交付使用后，擅自改复使用性质和内容的；⑩擅自改复临时建设使用性质规模的；⑾临时建筑超过规定使用期限的；⑿其他违反土地市规划进行建设的。

培 训 资 料

瓮安县国土资源局城区分局2012年6月

第四篇：国土资源所工作总结

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**乡国土资源所2009年工作总结

2009年，是中国共产党建党88周年，新中国成立60周年，党中央落实改革开放政策30周年的辉煌之年；同时也是抢抓机遇加快发展、积极应对国际国内经济形势变化、奋力保持经济平稳较快发展的关键之年。**乡国土资源所在市国土资源局、**乡党委政府的领导下，认真

开展深入学习实践科学发展观活动，按照市国土资源局、乡党委政府的工作安排和部署，认真贯彻落实“最严格的耕地保护制度”和“最严格的节约用地制度”，认真贯彻落实“保增长、保红线”的大政方针，认真履行保护资源、保障发展、维护权益、服务社会的职能，认真开展国土资源管理各项工作。

一、为土地开发、土地整理项目服务，对施工情况进行监督管理。从2008年开始，在市局的支持和帮助下，**乡争取到了***村和***村的土地开发项目，该项目可新增耕地400亩。其中***村的开发项目于今年6月开工，现基本完成施工任务，正在申请验收。在施工过程中，我们全程跟踪服务，对施工情况进行监督管理，防止因施工造成水土流失损毁山下粮田，防止出现山体滑坡，对界址纠纷及时化解。***村的项目已经通过规划设计，只等进场公路的桥梁通车后即可施工。今年**村、**村、**村申请的土地开发，已通过**市局选址，春节后即可进行测量设计和施工。**河流域土地综合整治项目2008由**省第二测绘院完成了可行性研究报告并进行了建设项目的施工设计，今年2月由**省第一测绘院完成了外业测量。后因种种原因该项目暂未实施。

二、加强地质灾害防治宣传工作，更新地质灾害防治预案.**乡大部分土质松散，是地质灾害多发区。按照年初市局会议的部署，我们为地质灾害隐患区的群众发放了明白卡，在村内人口相对集中的地区张贴了宣传挂图，今年“7.25”洪灾后，市局还为我乡四个地灾隐患重点村的监测人赠送了铜锣和手电筒等监测工具。由于隐患点的变化和监测人的变更，我们及时更新了地质灾害防治预案。今年4月14日省厅地灾防治总站的领导检查我乡的地灾防治工作时，给我们作了具体的指导，并对我乡的工作给予了肯定。

三、坚持动态巡查，加强执法监察工作力度，规范用地、采矿行为。在日常工作中，我们坚持动态巡查，及时发现、制止和查处国土资源违法行为。为了做好巡查工作，我们在划分了巡查区域后，明确了每个巡查区域的责任人。在国家经济政策“刺激消费，拉动内需”的大背景下，我乡群众的住房建设热情较高，受到用地指标的限制，他们的用地申请不能及时得到批准，由于乡风乡俗的影响，在未获批准的情况下，个别户就破土动工开始建房，造成违法用地。对于这样的情况，我们也是左右为难，往往只是送达“停工通知书”后再等着指标给他们办理用地审批手续。这个情况，在今年10月市人大领导来我乡调研国土资源工作的时候，我们如实做了汇报。对于我乡的砖瓦窑和矿山采矿行为，市人大和市局都高度重视，多次来现场督察，要求能办证的及时办证，不能办证的就地关停取缔。在今年“保增长、保资源”的双保行动中，我们积极行动，对辖区内的国土资源违法违规行为进行了清查，要求易**、***、***的碳质板岩场办理（或延期）采矿许可证，以合法采矿遏止非法采矿。永兴砖场的采矿许可证也正在办理。今年5月，**市局监察支队领导检查我乡矿山工作的时候，肯定了我乡“矿山开采秩序较好，乡政府重视，国土所掌握情况清楚”，并指示我们“须加强地灾防治，加强矿区安全生产监管”。

四、加强集镇建设管理，促进新农村建设和谐发展 随着高速公路连接线和**乡集镇公路的建成通车，我乡的面貌焕然一新。为了规范集镇建设，促进**乡社会经济繁荣发展，乡人民政府成立了集镇建设规划管理站，负责集镇建设规划的制定和实施，国土所是成员单位之一。政府给我们压了担子，群众对我们寄予希望，我们该怎么办？我们认识到，只有在自己的工作中，在本职岗位上有所“为”，才会在群众中，在政府中有所“位”。在乡政府领导的带领下，我们去周边城镇参观，认真学习城乡规划法，制定了适合本乡发展的集镇建设规划（草案）。为避免当前建设与集镇建设规划相冲突，在乡集镇建设规划出台之前，集镇内的新增建设用地申请一律不予受理，为集镇综合建设留下用地空间。在集镇规划区内的旧房改造，在符合集镇建设规划的前提下，严格按照审批程序报批，不符合规划、未批先建的，做到及时发现，及时制止，并报乡人民政府勒令有关单位停电停水，强制停工，限期整改。严格执行土地管理法律法规，严格执行集镇建设规划，虽然得罪了一些人，增加了一些工作难度，但是促进了集镇建设有序进行，促进了新农村建设健康发展，得到了群众的支持，得到了政府的肯定。

五、在实际工作中遇到的几个问题和看法。1.随着小城镇建设的加快和进城务工的青年农民越来越多，很多农民在城里买房，甚至

转为城市户口，造成原住宅闲置。伴随着房屋资产出售变现，宅基地也随之流转。这种流转，有可能在本集体经济组织之内，也有可能在本集体经济组织之外。在内流转，我们可以依法给予其办理相关变更登记；在外流转受现行土地管理法律限制，要依法办理相关手续和变更登记很麻烦也不现实，往往造成买受人的“使用权”违法存在。我们认为，应该允许农村宅基地流转，修改和完善现行限制宅基地流转的法律和政策，给予宅基地使用权更多的流通性，合理界定农村宅基地流转的对象和方式，实现农民的土地财产权。2.由于农民意识的转变和劳动力转移进城，加上现有农村土地经营方式的单

一、松散，造成土地闲置现象严重，大量耕作条件不好的耕地被抛荒。另一方面，由于“占补平衡”的压力，每年用于基层的建设用地指标很紧张，很多集体建设用地不能及时获得批准，甚至造成非法用地。我们认为，应该尽可能从法律渠道完善土地经营承包权流转，发展适度规模经营，让现成的耕地能“耕”能“作”，产出粮食，保障农村经济的发展。对于建设用地指标，在农村集体建设中，“堵”不如“疏”，适度增加用地指标，以合法用地遏止非法用地，把查处非法用地的人力、物力、财力用于盘活现有耕地或许更为有效。

六、2010年工作的设想 2010年，继续坚持贯彻“保障科学发展，保护耕地红线”的方针政策，一是积极跟进集镇建设的规划和管理，为乡党委政府作好社会经济建设的参谋；二是继续为土地开发、土地综合整理工作服务，及时化解矛盾纠纷，为土地开发创造良好的施工环境，积极参与施工过程中的监督检查，防止因土地开发而造成水土流失和山体滑坡；三是严格耕地保护措施，切实保护基本农田，全面落实基本农田“五不准”制度，确保耕地总量动态平衡。

**市**乡国土资源所

2009年12月30日

第五篇：国土资源所工作总结

国土资源所工作总结

“>国土资源所工作总结2007-02-06 09:58:26

国土资源所2004年工作总结

2004年，在局的领导下，高举邓小平理论和“三个代表”的重要思想伟大旗帜，全面贯彻党的十六大、十六届四中全会精神和党中央、国务院关于国土资源工作的一系列重大部署，树立科学的发展观，不断深化土地利用制度的改革，加强和规范土地市场的建设，积极稳妥推进土地资源向土地资本转变。紧紧围绕中心工作，服务大局，坚持依法行政，勤政廉洁，不断完善管理体制和制度，不断加强领导班子和干部队伍建设，狠抓精神文明的创建，为街经济全面、协调、可持续发展提供了有力的资源保障。一年来开展土地管理工作，出

色地完成了各项任务。

做了如下工作：

一、以“坚持科学发展观，珍惜每一寸土地”为主题，搞好土地政策法规的宣传，提高人们对土地认识。

随改革不断地深入，人们对土地是资产的观念正逐步增强，而违法用地、不依法办事的现象也不同程度的存在，这从根本上影响了经济的发展。针对此，党中央、国务院提出对土地市场治理整顿，多次做出重要指示，提出了一系列要求。我们紧紧围绕这些指示和要求，认真抓落实。首先加大法律法规的宣传，向群众宣传土地法律法规，党中央、国务院的重要指示，使群众深明清理整顿的重要意义，使党中央的精神深入人心，向群众发放宣传资料2000多份； 二是深入开展“6月25日”土地日宣传。紧紧抓住“坚持科学发展观、珍惜每一寸土地”这一主题进行宣传，向过往群众散发宣传资料1000多份；在闹市中心悬挂宣传横幅10幅；出动宣传车到进行巡回宣

传，由于采取多形式，广泛而深入宣传国土资源法律法规，使法律法规精神家喻户晓，广大群众对土地的认识更明确，对我街加快农村城市化建设更充满信心，法制意识进一步升华。

二、切实做好各项基础工作，服务于经济建设

⑴热情服务，振兴经济。经济要发展，土地是基础，如何为经济建设提供服务，在办理各类建设用地过程中，我们始终把服务放在第一位，以较好的服务态度和扎实的工作作风深得群众的好评。对建设用地报批前做到审核内容准确、快捷，严把审核关。在地籍地政管理方面，为维护土地使用者合法权益，使每宗地都达到“权属合法，界址清楚，面积准确”才能颁发土地使用证。

（2）、以经济建设为中心，服务大局。为了营造良好投资环境，提高土地的利用价值，按省国土资源厅《关于开展全省农用地分等定级与估价的意见》的通知，对全街的农用地进行分等定级

与估价；为了更好地支持街经济的发展，抽出专人配合街进行企业改制工作；为了盘活我街有限的土地，发挥土地的价值，从而更好服务于农村城市化建设。听从安排，抽调专人配合拆迁，依照《市征用集体所有土地房屋拆迁管理办法》、《市征用集体所有土地房屋拆迁补偿历史遗留问题处理意见（试行）》的通知等文件，对所辖xx进行拆迁，为城市发展增强综合竞争力。

三、加强土地法制建设，全面推进依法行政

1、进一步加强土地执法监察工作，建立“事前防范、事中监督、事后查处相结合”。全面实行土地执法监察动态巡查责任制和执法责任制，将所辖区域分片承包，明确巡查责任人，切实加强监察力度。今年对查出违法建筑，全部进行了拆除；制止x宗违法取土。

2、认真接待群众来信来访，维护社会稳定。全年共受理人民群众来信来访m。在来信来访处理工作中，我们做

到了件件有着落，事事有结果，杜绝了推、拖、拉现象，在m件来信来访中，已办结m件，办结率为100%。

3、大力推进依法行政工作，提高依法行政水平。一是健全和完善了科学决策、政务公开、责任追究等各项制度；二是加强依法行政教育宣传，认真组织职工学习土地管理法律法规和《行政许可法》，增强了干部职工的法制观念，提高了依法行政水平。

四、以“三个代表”的重要思想为指针，进一步加强精神文明建设

文明单位创建是建设社会主义物质文明、政治文明和精神文明的有效形式。为了提高干部职工对文明创建工作的认识，一是抓班子。成立了以所长为组长，书记主要负责抓的创建工作领导小组。领导班子成员切实做到“三个坚持”，即坚持重大问题集体讨论决定；坚持分工负责，不相互推诿；坚持批评与自我批评，不搞一团和气。同时充分发挥领导表率作用，带头抵制不良风气，亲自组织并参与健康有益的文体活动，引导大家讲正气，移风易俗树立新风，倡导新文明。始终注重自身的廉洁自律，以自己的行动来感召和影响全体职工。二是抓教育。坚持用科学的理论武装人。党的十六届四中全会召开后，多次组织干部职工紧密结合所的实际，认真学习和深刻领会十六届四中全会的政治意义和现实意义。通过学习，增强了干部职工的政治意识、大局意识、责任意识，进一步明确了土地管理的总目标和基本任务，提高了贯彻落实“三个代表”的坚定性和自觉性；建立坚持了每周政治学习制度，强化理想信念教育，倡导敬业爱岗、乐于奉献的精神。三是抓作风。认真贯彻十六届四中全会精神，自上而下地认真查找工作作风、思想作风、生活作风上存在的各种问题，并落实了一系列整改措施。一是常抓不懈地教育引导干部进一步增强发展意识、机遇意识、竞争意识、忧患意识、责任意识。二是加强制度建设、严肃工作纪律、规范干

部言行、提高服务质量，努力建设一支廉洁勤政、务实高效、诚信为民的干部队伍。四是抓服务。一是全面推行“首办责任制”、“服务承诺制”和“责任追究制”，做到热情服务；二是实行政策公示、办证公示、收费公示、执法公示，做到公开服务；三是做到热情主动服务。要求全所人员必须端正服务态度，讲文明礼貌，做到仪表大方，行为规范。工作中必须使用文明用语，对外来办事人员要热情接待，耐心告知办事程序，主动提供有关政策法规依据，同时告知能否办理及原因，真正做到礼貌接待，办事认真，服务周到。五是抓党风廉政，增强拒腐防变能力。党风廉政建设重在落实。对党员干部的党风廉政建设宣传教育做到常抓不懈。在学习“三个代表”重要思想的活动中加强了宣传教育，引导全所党员干部在改革中争做“三个代表”的实践者。在街内开展 “党风廉政宣传教育月”活动中，认真组织学习了江总书记“依法治国”、“以德治国”的论述和“三个

代表”重要思想以及在中纪委五次全会上的讲话。同时组织干部认真学习了《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例》，并开展了法纪教育、职业道德教育、文明市民教育以及在庆“七一”重温入党誓词、瞻仰烈士事迹活动。通过这些行之有效的学习和教育，使广大党员干部政治理论水平得到了进一步提高，整体素质明显提高。六是抓优化办公环境。为了建设优美的环境，我们投入了大量的人力、物力和财力，改变环境面貌。今年，购买了电脑、打字机、复印机，改善办公硬件环境；所办公室落实了门前三包和卫生保洁，不定期地更新办公楼的花卉，使单位真正做到绿化、亮化、美化、净化。七是抓辐射。我们一直非常注重将自身的文明建设与促进整个社会的文明进步有机地统一起来。按照街文明办的要求，所 “吴天祥”领导小组，主动地深入到村、贫困户开展调查研究，确定了三户人员名单，找准贫困户存在的问题，并征求贫困户意

见，制定了帮扶措施。在n月n日所“吴天祥”领导小组成员，顶着烈日，冒着高温，分别到扶贫帮困户中走访慰问，送去温暖，并鼓励贫困户立足自身优势，制定脱贫致富计划，要求他们振奋精神、鼓足干劲，发挥一己之长，勤奋创业，发家致富，争取早日奔向小康之路。

由于全所上下的共同努力，2004年完成了上级交给的各项工作任务。