关于建立和完善计划生育利益导向机制的思考

第一篇：关于建立和完善计划生育利益导向机制的思考

关于建立和完善计划生育利益导向机制的思考

四川省农业科学院 梁婧

计划生育是我国的一项基本国策。计划生育利益导向机制就是以政府为主体，通过利益上的奖励、救济、扶助、优惠、惩罚等多种手段和方式，保障执行计划生育政策的家庭和人群的基本权益，抑制非政策性生育行为。近年来，为认真贯彻落实《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作，统筹解决人口问题的决定》（以下简称中央《决定》），各级各部门制定出台了一系列的计划生育奖励优惠政策，切实解决广大计划生育家庭最关心、最直接、最现实的利益问题，促进了人口和计划生育事业持续稳定健康发展。但是，这些优惠政策与中央《决定》中提出的“建立和完善政府为主、社会补充的人口和计划生育利益导向政策体系”的要求相比还存在有差距，因此，建立和完善计划生育利益导向政策体系，逐渐实现计划生育管理模式由“管理”型向“服务”型转变，成为形势发展的迫切需要

一、建立计划生育利益导向机制的意义

计划生育利益导向机制是从经济利益、价值取向、个人及家庭社会地位及荣辱出发，引导群众自觉调节生育行为、自愿实行计划生育的工作机制。经过近年来的探索实践，计划生育利益导向机制日渐完善，形成了奖励、优先、优惠、扶持、保障、救助等一整套政策体系，为保护、激发广大群众实行计划生育积极性、主动性发挥了重要作用。这充分体现了以人为本的思想，也是计划生育的重要改革和制度创新，对于推动人口计生工作稳定、持续、健康发展，具有十分重要的意义。

（一）建立计划生育利益导向机制是贯彻落实科学发展观的必然要求。自从国家推行计划生育政策以来，广大群众积极响应国家号召，自觉实行计划生育，为控制人口过快增长，促进人口与经济、社会的协调发展做出了巨大的牺牲和贡献。当前，计划生育家庭特别是一些独生子女死亡伤残家庭和双女户家庭，面临着生产、生活、养老等方面的实际问题，他们中的一部分成为社会上最困难、抵御风险能力最低、是最需要政府救助的群体。对实行计划生育贫困家庭给予适当补偿，即是党和政府义不容辞的责任，也是事关群众切身利益的根本大计，更是建立诚信政府的重要体现。建立计划生育利益导向机制，就是从制度上保障他们得到物质上的救助和精神上的慰籍，使他们优先分享改革发展的成果，从而把国家利益和人民群众的切身利益有机地结合起来，既体现党和政府以人为本、执政为民、关注和改善民生的执政理念，也是学习实践科学发展观、构建和谐社会的内在要求。

（二）建立计划生育利益导向机制是人口计生工作形势发展的需要。随着《人口与计划生育法》等法律法规的颁布 实施，人口与计划生育工作已步入依法管理、依法行政和优质服务的发展轨道。建立利益导向机制，就能在很大程度上引导群众转变生育观念，自觉实行计划生育，就能推进计划生育工作方法由以行政推动为主向依法行政、优质服务方面转变。在以往工作中，我们注重的是对违反政策的群众进行处罚，而对自觉实行计划生育的群众缺少应有的奖励。重处罚、轻奖励，挫伤了群众的计划生育积极性，甚至造成了一些矛盾。建立利益导向机制，注重把“处罚多生”与“奖励少生”结合起来，给群众以看得见、摸得着的实惠，在一定程度上解除其后顾之忧，而且使自觉实行计划生育家庭感到光荣，对计划生育工作的深入开展必将起到积极的推动作用。

（三）建立计划生育利益导向机制是稳定低生育水平的重要保障。稳定低生育水平、控制人口增长，是今后一个时期人口计生工作的首要任务。适应这一新形势、新任务的要求，必须加快健全和完善计划生育利益导向机制，使落实计生政策、享受奖励的群众逐年增多。通过享受奖励的计划生育家庭在农村的示范带头作用，对周围育龄群众产生积极的影响，引导越来越多的群众自觉自愿地少生优育，从根本上确保低生育水平的持续稳定。

（四）建立计划生育利益导向机制是确保计划生育健康发展的重要手段。建立计划生育利益导向机制，表明了国家 的政策取向，增强了计划生育政策的说服力，使计划生育政策更顺民心，更具人性化，也更容易被广大群众理解和接受。计划生育利益导向政策的实施，真心实意为群众办好事、办实事，能够拉近与群众的距离，密切党群干群关系，使计划生育政策的推行有良好的群众基础，从而推动计划生育工作健康持续稳定发展。

二、现行计划生育利益导向机制存在的问题和不足

（一）计划生育利益导向机制奖励标准太低，不足以弥补广大计划生育家庭的付出。现行的计划生育奖励政策是初级的、低水平的，不能满足广大计划生育家庭的需要。我省《人口与计划生育条例》规定的独生子女父母奖励金的标准是每月5元，奖励金一年也只有60元，还达不到低保水平，这既与计划生育家庭为社会发展和民族振兴所做出的奉献和牺牲不相称，也与伴随着经济高速增长而日益丰富的社会财富不匹配。

（二）计划生育利益导向机制覆盖面较小。现行的计划生育奖励优惠政策以保障农村为重点，而城镇无业居民和下岗职工由于户口性质原因，均未曾享受过计划生育奖励优惠政策，计划生育利益导向机制不能覆盖每一个计生家庭。如：中考加分、奖励扶助政策仅限于农村；而独生子女保健费只有农村计生家庭和有工作单位的城镇居民计生家庭才能享受。

（三）普惠性政策与计划生育利益导向机制不协调、不衔接。党的十七大以来，国家出台了一系列普惠性的惠民政策，带给了群众许多实惠。但这些政策不能很好地与计划生育奖励优惠政策相结合，惠民政策大部分以家庭人口数量为落实依据，生育子女多、人口规模大的家庭获得的收益大；实行计划生育，生育子女少的家庭得到的实惠较少。从某种程度上影响广大人民群众实行计划生育的积极性，甚至发生逆导向的作用。如：土地补偿和拆迁补偿，资金量较大。多生育一个孩子所要缴纳社会抚养费的成本与获得的补偿收益是不可比的。国家实行的义务教育 “两免一补”政策，多子女家庭孩子读书，其受益远远大于独生子女家庭。

（四）计划生育利益导向机制缺乏必要的资金支持。落实计划生育利益导向机制，关键是投入。除了奖扶资金由中央、省、负担外，其余优惠政策的落实均由县级政府和人口计生部门自行解决，而县级财政保障能力有限，足额落实好各项优惠政策缺乏资金保障。

三、进一步健全和完善计划生育利益导向机制的建议 中央《决定》指出：计划生育家庭为国家作出贡献，国家应使计划生育家庭优先享受改革发展的成果。加快建立和完善计划生育利益导向政策体系，是建立公平正义的和谐社会的需要，是推动人口和计划生育工作持续健康发展的需要。因此，进一步建立和完善计划生育利益导向机制势在必 行，迫在眉睫，是保障计划生育政策顺利推行的重要措施之一。

（一）在思想层面上，解决好宣传认识问题。坚持把利益导向机制作为宣传教育的一项重要内容，采取多种形式，大张旗鼓地宣传计划生育工作成就，宣传计划生育法律法规，宣传利益导向重要作用，使各项政策深入人心、家喻户晓，不断增强各级党委、政府对计划生育利益导向机制建设的重视程度，增强相关部门履行法定职责、落实利益导向政策的自觉性、主动性，增强计划生育家庭维护自身合法权益的意识，不断深化广大群众对实行计划生育好处的认识，为完善落实计划生育利益导向机制提供坚强思想保障。要通过广泛深入、耐心细致的宣传，使广大群众充分了解各项计划生育奖励优惠政策和要求，了解自身的权利和义务，亲身感受党和政府的关怀和温暖，感受计划生育光荣，自觉实行计划生育。

（二）适应形势发展的需要，加快建立计划生育养老保障机制。由于我国养老保障体系尚不健全，依靠子女养老仍是农村多数家庭不得不面对的现实。农村群众的生育意愿和生育政策冲突的主要原因，就是农村老有所养问题没有根本解决。如果不建立健全养老保障机制，彻底解决人们的后顾之忧，人口计生工作永远将是天下第一难事。当前，国家实施的农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，为探索建立农村 计划生育养老保障体系闯出了一条新路。今年国家将要在全国开展新型农村养老保险制度的试点，这对广大农村群众是个大喜事，要抓住这个有利时机，优先把农村计划生育家庭纳入试点人群范围。在有条件的地方，可以减免农村计划生育家庭个人缴费部分，同时提高养老保险的保障水平，以彻底解决农村计划生育家庭的后顾之忧。

（三）提高奖励标准，建立覆盖社会全体成员的计生利益导向政策体系是核心。健全计划生育利益导向机制是一项系统工程，应与整个社会经济发展水平相适应。随着我国经济社会的不断发展，应从实际出发，根据资金的承受能力尽可能的提高各项计划生育奖励的标准，使其对广大群众和计划生育家庭具有更大的吸引力和补偿性。同时要适应形势的发展，打破城乡二元结构，淡化单位的主体作用，不分农村居民和城镇居民，不管是单位人还是社会人，使其人人都能共享计划生育奖励政策。

（四）加大资金投入，建立稳定的计划生育公共财政投入机制是关键。针对计生优惠政策时效较长、奖励群众较多、资金逐年增加的现实，必须要实行财政分级负担责任制。一是进一步明确县级以上政府为利益导向政策的投入主体，利益导向基本制度以省级以上财政投入为主，明确落实利益导向各项政策各级应承担的比例，把所需资金纳入财政预算，逐年加大投入力度。二是合理确定人口计生事业费分配方 案，调整财政支出结构，明确新增事业费向利益导向倾斜，提高用于利益导向的比例。三是扩大资金来源，积极发动社会力量，筹集人口计生公益金，弥补政府财政经费不足，为更好地落实利益导向提供保障，创造条件。

（五）整合社会资源，把惠民政策与计生利益导向结合起来。在落实惠民政策中体现计划生育利益导向，是新形势下做好人口和计划生育工作的必然要求，是解决计划生育家庭民生问题的具体体现。它涉及从中央到地方的一系列惠民政策，关系广大计划生育家庭的切身利益，涉及面广、政策性强，难度较大。要把这项工作做好，必须研究政策，把握条件，坚持原则，从解决计划生育家庭最关心、最直接、最现实的利益问题入手，在不违背现行法律法规和政策规定的条件下，整全各项惠民政策，区分不同计生对象，突出重点，注重实效，最大限度地向计划生育家庭倾斜。

（六）坚持奖惩并举，建立科学的考核评估监督机制是保障。计划生育利益导向机制是激励和制约并举的措施，只有坚持奖惩并举，利益导向机制才完整。一方面，对群众既要确保计生家庭的各项奖励政策落实到位，同时对违反计生政策规定的要严肃批评教育，对违法生育的要严格依法征收社会抚养费。另一方面，对各级和相关部门要建立科学的计划生育利益导向机制考核评估体系，使之规范化、制度化，要把建立和开展计划生育利益导向工作的情况列入年度目 标，严格实行考核，增加分值，加大考核力度，对工作开展好的单位给予表彰，对工作开展不好的单位予以否决，并追究相关责任人的责任。同时，要大力推行政务公开和村务公开，把计划生育利益导向落实情况纳入各级党委、政府督查范围，纳入人大执法检查和政协视察的内容，努力提高计划生育各项利益导向政策落实率，维护好计划生育家庭的合法权益，推动新形势下人口计生工作的更好更快发展。

第二篇：浅谈建立和完善计划生育利益导向机制的重要作用

浅谈建立和完善计划生育利益导向机制的重要作用 2006年12月17日，中共中央、国务院发布了《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，以下简称《决定》，《决定》是指导新时期人口和计划生育工作的一个纲领性文件，标志着中国人口和计划生育事业进入了新的发展阶段——稳定低生育水平，统筹解决人口问题、促进人的全面发展。《决定》指出,建立和完善政府为主，社会补充的人口计划生育利益导向政策体系。计划生育家庭为国家作出贡献，国家应使计划生育家庭优先分享发展成果，实现国家利益与群众利益的有机统一，真正树立新时期“实行计划生育光荣”的价值观。利益导向机制的建立和完善，对人口计生新工作机制的形成，对促进人口计生工作的发展，有着重大的现实意义：

一、进一步推动人口和计划生育工作的深入发展。

过去，人口计生工作主要以行政手段进行管理，人性化管理和服务成份相对较少。在人口计生工作进入新的发展时期之后，客观上要求有新的工作机制与之相适应，利益导向机制适应了形势的发展。它以政策推动为手段，以利益导向为动力，通过建立完善的利益导向机制，提高群众对人口计生工作的认同感和满意度，吸引群众积极参与人口计生工作，有利于推动人口计生工作的发展。

二、有利于改善党群干群关系。

计划生育工作在我国被称之为“天下第一难事”，主要原因在于国家生育政策与群众的生育愿望存在距离，影响了计生工作形象。

1利益导向机制的建立，计划生育从行政强制到知情选择，从单纯的控制人口数量到为群众提供优质服务。计生工作强调权利与义务相统一，更多地给予群众利益，关心和维护其权利，这有利于树立人口计生工作的良好形象，构建和谐计生。

三、有利于转变群众的婚育观念。

计划生育工作难做，原因是多方面的。在我国群众的生育需求主要以获取经济利益和养儿防老保障为目标，其中，影响最深的是旧的落后的生育观念。要转变群众旧的落后的婚育观念，除了进行社会宣传教育之外，还要以看得见、摸得着的物质利益为引导，让群众感到自己利益所在，从而接受和认同国家计划生育政策。一项社会政策运行的有成效，主要取决于其是否具有必要的公众资源基础，公众资源是社会政策运行的资本，政府增加财政投入，建立和完善政府为主，社会补充的人口计划生育利益导向机制，解决以往那种覆盖面窄、标准低、兑现难、计生保险收益低，效果欠佳和不公平等问题（如生子女费还是20年前的标准、企业经营状况差或倒闭时，计划生育达标奖及独生子女父母退休一次性奖励无法兑现），才能稳定低生育水平，统筹解决人口问题。在物质利益上给群众以实实在在的实惠，让群众感到响应国家号召，实行计划生育并不吃亏，最终达到转变群众生育观念，树立科学、文明、进步的新的婚育观念的目的。

四、促进出生人口性别比偏高工作的治理。

出生人口性别比偏高已经成为一个突出的社会问题，这种状况

如果得不到根本治理，将引发一系列社会问题，势必影响未来社会经济的协调发展和人口安全。影响人口性别比偏高的因素很多，但落后的传统的生育观和对现实的社会保障的担忧是两个主要因素。传统文化中养儿防老，男尊女卑，只有男孩才能传宗接代等传统生育观念的影响根深蒂固，社会性别不平等的种种现象也刺激人们产生“男孩好”的情结。建立计生利益导向机制，把利益导向摆在计划生育工作的突出地位，用利益导向机制调节利益分配关系，积极发展计划生育社会保障事业，从制度和机制上保障计划生育家庭的合法权益，对计生家庭实行奖励扶助制度，让计划生育家庭，真正在政治上感到光荣，在经济上得到实惠，在生活上获得保障，消除群众对晚年生活保障的担忧，转变群众生育观念，使之认识到“生男生女一样好”，从而达到生育顺其自然的目的。从长远看，建立利益导向机制无疑是一条治理人口性别比的治本之策。

在我国出生人口已进入低生育水平的情况下，在计划生育依法行政的今天，计划生育工作既要坚持多年来行之有效的基本经验，又要解放思想、实事求是、与时俱进，以人为本，关注人的全面发展，提高人口素质，维护广大计划生育群众的合法权益，研究新情况、解决新问题，充分利用人口和计划生育利益导向的政策，开展计划生育工作。

第三篇：计划生育利益导向机制建立典型材料

党政牵头 计生搭桥 扶贫介入 多元互动

-----XX县计划生育利益导向机制建立典型材料

近年来，XX县人口和计划生育工作以建立和完善“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作管理机制为主线，以更好地服务群众为出发点和落脚点，结合县域地理特点广泛深

入开展综合改革工作，有力地推动了人口和计划生育事业的健康发展。特别是因地制宜不断建立健全的计划生育利益导向机制，产生了较为深远的影响，正在发挥着前所未有的积极作用。

XX年，县委、政府经多次调查研究，制定出台了《关于在农村全面推进计划生育“三结合”工作的决定》，指出扶贫部门每年要切出XX的资金用于计划生育“三结合”工作。该《决定》的出台，拉开了我县推行计划生育利益导向机制的帷幕。几年来，通过不断总结提高，逐步建立健全了“党政牵头、计生搭桥、扶贫介入、多元互动”的计划生育利益导向机制，完善了各涉农牧部门确定项目，扶贫部门投入资金，计生部门主动协调的齐抓共管、优势倾斜的综合治理格局，谱就了一篇地区推进计划生育利益导向机制的精彩乐章：

党政重视，敲定主节拍

为了扎实有效地推进计划生育利益导向机制，县乡镇两级切实加强了对该项工作的领导。一是成立了以政府县长任组长，各级各相关部门领导为成员的工作领导小组，明确了相关职责；二是各乡镇建立了以乡镇党委书记任组长的领导小组，并结合各地实际，制定出台了《推进计划生育“三结合”工作长远规划》和分《计划》，确保了该项工作及时有效开展；三是始终坚持了各相关部门在推进计划生育利益导向机制中“一票否决”制，保证了工作的协调有序。

因势制宜，奏响主旋律

在推进计划生育利益导向机制工作中，我们坚持从各地实际出发，找准结合点，解决好载体，选好项目，充分发挥各地优势，采用多种形式，实行区别对待，分类指导，保证了工作的深入开展。XX乡位于我县东北部，全乡辖４个村18个小组，属纯XX乡。该乡从XX年开始将计划生育“三结合”工作与畜牧、林业、水利、民政等各部门项目实施紧密结合起来，由计生部门牵线，扶贫部门投入发展资金优先向计生户倾斜，逐步扩大了“三结合”帮扶范围与帮扶力度，使计划生育户切实得到了多方面的实惠。几年来，在该乡，扶贫部门共投资8.2万元为23户计划生育户建起了标准化棚圈，投资4.4万元为８户计划生育户围建草库伦，无偿投放23吨水泥为７户计划生育户兴建青贮窖，先后为XX户计划生育户调整流动畜XXX头（只）。

XX镇是一个农牧城结合的人口大镇，也是我县最具发展前景的工业重镇。该镇近年来针对不同群体采取不同措施广泛推进计划生育利益导向机制，取得了较显著的成效。在农区，该镇充分发挥计生部门的协调作用，积极争取涉农牧项目，争取扶贫资金、物资，优先为计生户投入帮扶资金８万元，先后帮助计生户兴建人畜饮水工程６处，无偿铺设管网3200米，减免部分管网入户费６千元，先后无偿投入化肥、籽种等农需物资６吨，为６户计生奶牛养殖户投入三年期无息贷款２万元。在牧区，该镇借助涉农牧部门的利民项目，积极争取扶贫资金、物资，优先为计生户投入网围栏5000米，优先为计生户投放流动畜320头（只），成本价投放鄂尔多斯等地优良种畜20头（只），投资兴建标准化棚圈６处，先后为５户计生寒羊养殖户投入三年期无息贷款1.6万元。

其余各乡镇结合当地实际，积极发挥计生部门协调作用，争取涉农牧部门富民政策与项目，争取扶贫部门资金、物资等方面的扶助，从各个方面多个层次向计生户倾斜，想方设法让他们增加收入，使各族群众得到实实在在的好处，使计划生育利益机制发挥了积极的作用。截止目前，全县已经或正在接受帮扶的计生户达540户，且经帮扶的户人均收入均高于当地平均水平。

典型引路，唱亮主题曲

几年来，通过计划生育利益导向机制的运行，全县累计向计生户投入资金XX万元，投入流动畜5000多头(只)，投放饲草料300多吨，投放籽种、化肥200多吨，围建草库伦、兴建标准化棚圈300余处，投放救济粮3500袋，投放衣物被褥900余套，累计用于计划生育户帮扶钱物折合人民币186.4万元。同时，与厂商联系优先订购农产品6吨，畜产品1吨，牲畜1300头（只）；建设梭梭林、肉苁蓉基地3600亩；促成种、养、加产业化经营户32户，在各地造成了一定声势，形成了一定规模。XX镇计生“三结合”户通过计生、扶贫部门的技术、资金帮扶，兴建玉米制酒──糖化饲料生产线一套，伴生项目（养殖）两个，年人均收入超过6000元，在全村率先实现了房屋砖瓦、家用电器化。这

一典型事例不仅在当地引起极大的震动，而且在全县农牧民群众中广为传颂。

几年来，通过计划生育利益导向机制的实施，一大批计划生育户走上了富裕之路，很大程度上推进了广大群众婚育观念的转变，少生优生，少生快富，已经在全县各族群众中形成了共识。据统计，到目前，全县领取独生子女证的家庭已由XX年的XX户增加到XXX户，有XX个家庭符合再生育条件，主动放弃生育；有XXX个家庭符合再生育条件，主动推迟生育。

总结回顾我县利益导向机制的实施过程，我们主要采取了以下做法：

一、党政重视是关键

计划生育工作是一项系统的社会性工程，党政重视是开展好这项工作的必要保证。几年来，县委、政府切实将推行计划生育利益导向机制作为发展计划生育事业的重中之重来抓，进一步完善了“一票否决”制，有效保证了经费、人员、措施“三到位”，为该项工作的深入全面开展奠定了坚实的基础。一是分以《责任状》的形式，明确各级各部门的职责，量化工作任务，严格奖惩兑现，将利益导向机制的实施纳入了规范化、制度化、经常化的轨道；二是经常就各阶段工作情况、存在的问题组织召开各级各部门“一把手”协调会，分析工作形势，部署分阶段工作任务，始终做到了有的放矢，协调统一；三是定期组织考评验收，奖优罚劣，有效保证了工作的全面协调开展。

二、部门协调是核心

部门互动是利益导向机制开展的核心。几年来，我县各级各部门充分发挥区位优势、发展优势、部门优势，按照“合理分配，资源共享”的方法，营造出了多赢、共赢、齐头并进的喜人局面。具体工作中，一是结合部门特点，开展普遍性帮扶。如扶贫办在开展“千村扶贫”、副科以上干部帮扶贫困户工作中，积极与计生部门协调，优先将计生贫困户列为帮扶户；二是开展特殊帮扶，由当地计生部门提供名单，民政部门在开展救济工作和确定低保户时优先向计生贫困户倾斜；三是开展项目帮扶，各涉农牧部门确定项目，根据计生部门提供的名单，扶贫部门优先在资金、物资等方面向计生户倾斜。XX年以来，扶贫部门围绕“３１５”扶贫基础工作，优先为150户计生户落实人均３亩地、户均１口猪、户均５只羊扶助项目，帮助他们发展立体交叉产业，取得了较显著的成效。

三、因势制宜是重点

为了让被帮扶的群众得到切实可行的帮扶项目，得到实实在在的利益，各级计生部门根据每户“三结合”户的发展空间、经济基础确定不同类型的帮扶措施。一是对有一定发展项目，但缺少周转资金的，采取无息贷款的形式，帮助其发展相关产业。XX年以来，经申报，扶贫办共投放三年期无息贷款10万元，产生了较明显的经济效益；二是对农牧业生产户，由涉农牧部门确定项目，扶贫办在围栏建设、草库伦建设、饲料青贮、化肥、籽种等方面给予资金、物资支持，帮助他们加快发展。同时，有针对性的建立健全了信息反馈制度，切实解决了“三结合”户的实际困难。三是对城镇计划生育贫困户，协调就业、民政、社保部门优先推荐、安排就业，优先落实最低生活保障金，适当降低社会保险准入门槛，帮助他们解决燃眉之急，后顾之忧。XX年上半年，县计生、就业两部门协调，共为赴外务工人员减免各类办证费用1000余元。

四、群众满意是根本

计划生育利益导向机制的实施是一项惠及群众的民心工作，只有让群众得到实实在在的好处，让群众满意，才是我们工作的最终落脚点。几年来，我县在建立健全计划生育利益导向机制过程中，始终坚持一切为了群众、一切依靠群众的群众路线，广泛听取群众意见，群策群力，集中争取符合群众需求的项目，解决群众急需的实际困难，使利益导向机制更加贴近了群众，也受到了各族群众的一致好评。

伴随着利益导向机制的深入运行，虽然取得了一些成绩，但也存在一些问题：一是缺乏相关的政策法规，使相关机制存在严重的不稳定因素；二是资金投入相对不足，无法建立长效的帮扶机制；三是现行利益导向机制的建立完全靠单纯的行政手段、行政命令维系，无法从根本上解决长期的实际问题。

为了把计生工作更进一步推向前进，今后一段时间完善利益导向机制，我们要努力抓好以下几个方面：一是要进一步提高各级领导干部对计划生育艰巨性和实施计划生育利益导向机制必要性的认识，充分发挥各级各部门的力量，努力营造齐抓共管的管理格局；二是认真宣传贯彻《人口与计划生育法》，提高社会各界在健全计划生育利益导向机制工作中的自觉性；三是积极探索，不断偿试符合我县特色的利益导向机制，建立健全长效帮扶机制、滚动帮扶机制、群众互帮互助机制；四是寻求社会化、市场化运作机制，探寻企业＋农牧业户的双赢机制，积极为计划生育户与企业之间铺路搭桥。

第四篇：我县建立计划生育利益导向机制的实践和思考

**县建立计划生育利益导向机制的实践和思考

**县位于**之滨，紧邻**市区，现辖19个乡镇，全县总面积2337.84平方公里，总人口为66.53万人，人口自然增长率稳定在8‰之内。近年来，**县以帮助计生户女孩成才为工作突破口，以落实计划生育相关优惠政策为工作着力点，不断扩大计生家庭受益面，构建了符合我县实际、适应新时期要求的计划生育利益导向机制，促成了政府施德政得民心、群众有善举得实惠的双赢格局，为全县经济和社会发展构建了和谐的人口环境。

一、领导高度重视，为建立和落实计划生育利益导向机制提供保障。

县委、县政府高度重视计划生育利益导向机制建设工作，主要领导多次主持召开县委常委会、县长办公会、计生领导小组会对计划生育利益导向机制建设工作进行专题研究，集中讨论如何实施计划生育利益导向机制，统一了各级各部门思想，要求各乡镇、县直各部门从实践“三个代表”重要思想的高度，从稳定低生育水平，实现人口与自然和谐发展的高度，全力抓好计划生育利益导向机制建设工作。为使这项工作落到实处，我县成立了以县政府主要领导为组长，分管领导为副组长，县委办、政府办、计生、教育、民政、财政等29个职能部门主要负责人为成员的计划生育利益导向机制建设工作领导小组。先后出台了**等相关文件，为落实利益导向机制扶助的各项内容，县政府先后投入275万元，建立了农村纯女户口家庭养老保险基金、关爱女孩行动“公益金”等多种帮扶救助基金，真正从政策和经济上解决了贫困计生户及其子女在生产、生活上面临的实际困难。

二、创新机制，计划生育奖励政策惠及千家万户

1、建立农村0--6周岁独生子女健康平安保险机制。随着人口与计划生育工作的深入发展，我县注重从“群众应该做什么”向“我们应该怎么做”的方向发展，及时调查研究，不断总结经验，采取有效措施，把注意力集中在农村学龄前儿童医疗保障方面，05年，我县为343个农村0—6周岁的独生子女办理平安保险，确保每人每年32元的投保金额落实到位，切实解决他们看病难、看病贵的问题。

2、建立县乡村“关爱女孩” 联动助学机制。从今年起，县、乡、村全面启动“关爱女孩”奖励助学活动，分别对小学、初中、高中在读的品学兼优且家庭困难的纯女户女孩实行奖励扶助金制度，高中在读学生每学期800元，初中400元，小学200元。现在全县已帮助了156名在校女孩就学，有效地解决了农村贫困计生户女孩就学难的问题，产生了良好的社会效应。

3、建立计生户子女入学优先、看病优惠机制。自从2004年推行农村独生子女、二女结扎户子女中考享受加十分的优惠政策以来，我县不断扩大宣传、调查摸底、严格把关，确保符合条件的一个不漏。两年来，落实中考加分的对象共108人，其中有30人享受到了中考加十分的优惠政策而顺利进入高中继续学业。高考录入统招大学本科的计生户子女，奖励300元，录入统招重点大学的，奖励500元。独生子女家庭减免各种义务工，贫困家庭女童减免学杂费。此外，在看病优惠政策方面，我县未满14周岁的独生子女户、二女结扎户小孩，可凭有效证件在本院公办医院享受减免挂号费，门诊医疗费用减免5%，住院医疗费用减免10%的优惠。

4、建立计划生育“三结合”工作机制。我县找准实行计划生育与促进农村群众致富的切入点，根据计划生育“三结合” 的工作要求，实行了县直单位对计生户实行挂钩帮扶，乡镇机关和乡直单位实行联系帮扶，村“两委”成员、共产党员和致富能手带动帮扶的立体式帮扶。在帮扶对象上重点对二女户、独生子女户及患有手术并发症、后遗症的困难家庭开展帮扶。在帮扶效果上，全县已建立了铁河乡万亩淡水珍珠养殖基地、生米藠头生产帮扶基地、望城镇小桥村花卉苗木基地等18个“小康工程”示范基地, 力争做到乡乡有基地、村村有亮点、户户有项目的发展态势。

5、建立农村纯女户养老保险机制。从2001年起，县财政每年投入50万元设立了纯女户养老保险基金，专门用于解决全县纯女户结扎对象的养老保险遗留问题。到目前为止，我县已为2762个纯女户（二女不再生育户）办理了养老保险，共累计投入保险金509.5万元，目前陆续领取每月50元保险金的对象有114人，真正解决了他们老有所养、老有所乐的问题。

6、建立农村部分计生家庭奖励扶助金发放机制。我县紧紧围绕完善计划生育利益导向机制这一中心，做好奖励扶助对象调查摸底工作，建立了资格确认、资金管理、资金发放和社会监督“四权分离”的运行机制。去年6月30日，全省农村计生家庭奖扶金首发式在新建县隆重举行，全县338名计划生育家庭奖励扶助对象全部领取了每年600元的奖励扶助金。今年，我县又确认了117名奖励扶助对象。

三

第五篇：关于建立计划生育利益导向机制的意见

关于建立生育关怀长效机制的意见

为了全面贯彻党的十七届四中全会精神，树立以人为本的科学发展观，进一步增强广大群众实行计划生育的自觉性，鼓励群众晚婚晚育、少生优生,促进人口与经济、社会、资源、环境协调发展。根据中共中央、国务院《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》和《人口与计划生育法》、《湖北省人口与计划生育条例》等文件精神和有关法律法规的规定，结合本县实际，现就建立生育关怀长效机制提出如下意见：

一、生育关怀长效机制的主要内容和落实单位

1、独生子女保健费的落实。严格落实《湖北省人口与计划生育条例》第三十八条规定的独生子女奖励政策。有单位的由所在单位解决。农村、城镇无业居民、个体工商户由县财政负担，落实办法是把“出口关”即独生子女年满14周岁时，从领证之月起到14周岁止，每月发给10元保健费一次性发放。落实单位为县财政局、县人口计生局。

2、农村在分配集体福利、宅基地，调整责任田、自留山、自留地时，独生子女按两个孩子计算份额。

3、农村独生女考取第一、二、三批大学的正取生，每人奖

励500元。奖金在计划生育奖励扶助基金中列支。落实单位为县人口计生局。

4、农村独生女中考，享受加5分的照顾，高考湖北省省属院校享受加10分的照顾，政策落实单位为县人口计生局、县教育局、县公安局。

5、独生子女父母属国家机关和事业单位工作人员的，退休时加发百分之五的退休金，但不得超过退休前本人的基本工资。落实单位为县人事局、县人力资源和社会保障局、县人口计生局。

6、独生子女父母属企业职工，退休时按统帐结合基本养老保险制度改革办法计发基本养老金、且领取的养老金中未包含计划生育奖励项目的，由企业一次性奖励3500元。对长期停产或破产等困难企业无力支付该项奖励的，按企业隶属关系，由企业主管部门负责解决。企业主管部门确无力解决的，由当地政府负责解决。在企业改制中与单位解除了劳动关系，并以灵活就业人员身份继续参加城镇职工基本养老保险统筹，达到法定退休年龄时符合领取基本养老金条件的原国有和集体企业职工，由当地政府一次性奖励3500元。落实单位为职工单位、县财政局、县人口计生局。

7、女职工符合政策生育、施行计划生育节育手术，享受《京 — 2 —

山县职工生育保险实施细则》（京政发[2010]8号）文件规定的生育保险待遇，政策落实单位为人力资源和社会保障局。

8、参加农村合作医疗保险的农村独生子女及其父母大病报销二次补偿提高10%，政策落实单位为县新农村合作医疗管理办公室。

9、独生子女安康保险。符合政策生育对象均可参加安康保险，从小孩出生9个月开始，到18周岁止，一次性交保200元，保到18周岁止，最高可赔付10万元，属农村独生子女的县人口计生局补贴保费50元。

10、农村、城镇无业居民、流动人口育龄妇女每年免费享受一次生殖保健服务，落实单位为县人口计生局。

二、建立健全生育关怀长效机制的保障措施

11、统一政策，严格控制。享受生育关怀政策优惠的对象必须严格进行资格审查，不得随意扩大范围。农村独生子女户、农村独女户指公安户口登记为“农业”且领取《独生子女父母光荣证》的对象，由人口计生、公安部门负责身份确认。

12、筹集资金，确保兑现。政府预算、每年提取计划生育专项经费的10%、征收社会抚养费、接受社会捐赠等多种筹资办法，建立“京山县计划生育奖励扶助基金”，主要用于兑现意见的1、— 3 — 3、6、9奖励项目。奖励扶助基金由县财政局、县人口计生局共同监督管理，其它各项落实由单位和有关部门专项资金落实。

13、明确分工，齐抓共管。县直有关单位要从全局的高度出发，充分发挥职能作用，制定具体的落实办法，做到齐抓共管，分工明确，认真兑现，使生育关怀中涉及到本部门的各项政策落实到位。

三、加大对生育关怀长效机制执行情况的监督力度

14、狠抓宣传，增强政策透明度。通过电视、报纸、网络等媒体和办宣传专栏、发宣传资料等形式广泛宣传生育关怀各项利益导向政策，做到家喻户晓，让广大群众切身感受到党和政府的温暖，了解各项奖励、优先、优惠和扶持政策，增加政策执行的透明度。

15、采取各种形式，加强社会监督。主动邀请各级人大代表、政协委员定期开展对计划生育生育关怀政策执行情况的检查。聘请社会监督员进行监督，定期评估政策执行效果。在各级计划生育政务公开栏设立有奖举报电话，鼓励新闻单位开展舆论监督。

16实行跟踪管理，加大查处力度。纪检监察、审计、财政、物价部门要对这一政策执行情况开展经常性的监督检查。对没有按规定落实政策或虚报、冒领、克扣、贪污、挪用、挤占奖励扶助资金的，要严肃追究有关负责人和主要责任人的责任，情节严 — 4 —

重的追究刑事责任。

四、加强组织领导

17、成立京山县生育关怀长效机制工作领导小组。由县长任组长，县委、县人大、县政府、县政协分管计生工作领导任副组长，县直有关部门主要负责人为成员。领导小组办公室设在县人口计生局，倪平泽同志任办公室主任。领导小组负责出台生育关怀相关政策，制定监督保障措施，考核评估政策执行效果。各镇党委政府、县直各有关单位要把它作为解决“三农”问题的民心工程摆上重要议事日程，加强领导，落实责任，成立领导小组和工作专班，并做到一把手亲自抓、负总责，把这项惠及千家万户的好事办实、实事办好。

18、严格考核结账，实行“一票否决”。要将生育关怀政策落实情况纳入各镇党政领导和县直各部门计划生育目标责任制考核内容，做到年初签合同，年底结硬账。凡政策执行不力的，将给予“一票否决”，责任单位及单位主要负责人当年不得评先表模、提拔重用。

二○○九年十二月十日