关于计划生育利益导向机制的实施方案

第一篇：关于计划生育利益导向机制的实施方案

沂人口组发[2008]31号

沂南县人口与计划生育领导小组

关于落实计划生育利益导向机制的实施方案

建立和完善计划生育利益导向机制，是新时期人口和计划生育工作发展的必然要求，是落实科学发展观的具体体现。为从制度上保障计划生育家庭的合法权益，建立和完善利益导向机制，对计划生育家庭予以适当补偿，使他们在政治上得荣誉、在经济上得实惠，调动全县群众自觉实行计划生育的积极性，根据中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》、《山东省计划生育条例》和县委、县政府《关于进一步完善利益导向机制落实计划生育优待保障政策的意见》等有关文件要求，特制订本实施方案。

一、目标任务

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以《中华

人民共和国人口与计划生育法》和《山东省人口与计划生育条例》为依据，积极稳妥地建立有利于计划生育的利益导向机制，逐步解决计划生育家庭的后顾之忧，促进全社会婚育观念的根本转变，在全县建立奖励与处罚相结合、正面导向和负面教育相补充、城镇和农村相统筹、常住人口和流动人口相协调的较为健全完善的利益导向体系，让实行计划生育的家庭在婚姻、生育、节育、教育、生产、生活、就业、医疗、伤残、养老等各方面得到优惠扶持，促进全县人口和经济社会健康协调发展。

二、方法步骤

从现在开始，至10月底，利用一个多月的时间，在全县

范围内全面落实计划生育利益导向政策。具体工作中，分三个阶段进行。

（一）准备阶段（9月27日前）

成立利益导向机制推行工作领导小组，制定工作实施方

案，指导各单位做好计划生育家庭摸底工作；汇总全县摸底情况，印制沂南县计划生育家庭优待证等有关证件和统计报表。

（二）实施阶段（9月27日—10月31日）

1、制订实施细则（9月27日—10月7日）

县直履行计划生育利益导向机制的相关部门，根据县委、县政府《关于进一步完善利益导向机制落实计划生育优待保障政策的意见》要求，对计划生育利益导向政策列入重要议程，主要领导亲自抓，明确分管领导，指定具体科室及相关人员负责，做好具体的测算，制定实施方案，出台兑现办法，确定奖

励优抚的具体措施。县里组织对相关单位、部门主要领导进行专题采访，由部门负责人在电视上公开承诺本单位的优先、优惠项目，面向社会作出公开承诺。各相关单位的实施方案要于10月7日前报送县人口与计划生育领导小组办公室。

2、宣传发动（10月7日—10日）

在全县范围内广泛宣传计划生育利益导向政策，宣传对计

划生育家庭实行优先优惠政策的必要性和重要性，进一步统一广大干部群众的思想，在全县掀起计划生育宣传教育活动新高潮，使所有履行职能的部门自觉主动的兑现优先优惠政策。

3、兑现落实（10月11日—20日）

主要是根据政策测算的奖励资金，进行资金兑现，抓好具

体落实。各乡镇、各单位要在10月11日前召开部分发放对象会议，明确奖励的具体政策及发放办法；并从10月11日开始进行全面的兑现落实。

（三）总结验收阶段（10月21日—31日）

各单位全面总结工作，分析工作中存在的问题，进行查漏

补缺，形成总结报告。县人口与计划生育领导小组专门组织考核组，对各单位计划生育利益导向机制落实情况进行专项考核，考核成绩计入乡镇、单位目标责任考核。

三、工作要求

1、统一思想、提高认识。建立计划生育利益导向机制，不仅有利于稳定低生育水平，更重要的是在于为民利民，是对计划生育家庭利益的补偿和贡献的回报，也是推进计划生育综合改革的要求所在。各单位一定要进一步统一思想，提高认识，把建立计划生育利益导向机制作为重要任务来抓，列入议事日程，保证圆满完成任务。

2、明确职责、周密部署。各单位要各司其职，各负其责，根据实际情况进行周密部署，制订出切实可行的方案，落实资金优惠措施，及时召开有关会议，明确界定发放对象，做好广泛的宣传工作。

3、加强领导、落实措施。为顺利推进利益导向政策的落

实，县里成立利益导向机制推行工作领导小组，由县级班子领导任组长，相关的22个单位、部门一把手为成员。各部门也要成立相应的领导组织，落实好工作人员，确保该项工作的有序推进。

4、政务公开、接受监督。落实计划生育利益导向机制，特

别是兑现各种奖励、优惠、优先、扶持和保障政策，要做到对象清楚、兑现准确、张榜公布，接受群众监督。工作中，各级各部门一定要认真审查，严格把关，对工作不负责任、弄虚作假的要追究相关人员的责任。

主题词：计划生育利益导向实施方案报：县委书记，县政府县长，县级班子领导同志，市人口计生委领

导成员、各科室。

发：各乡镇人口与计划生育领导小组、县直履行计划生育职责部门。送：各乡镇党委、政府，县经济开发区。沂南县人口与计划生育领导小组办公室2008年9月26日印发

（共印100份）二OO八年九月二十六日

第二篇：关于计划生育利益导向机制的实施方案

沂人口组发[2008]31号

沂南县人口与计划生育领导小组 关于落实计划生育利益导向机制的实施方案

建立和完善计划生育利益导向机制，是新时期人口和计划生育工作发展的必然要求，是落实科学发展观的具体体现。为从制度上保障计划生育家庭的合法权益，建立和完善利益导向机制，对计划生育家庭予以适当补偿，使他们在政治上得荣誉、在经济上得实惠，调动全县群众自觉实行计划生育的积极性，根据中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》、《山东省计划生育条例》和县委、县政府《关于进一步完善利益导向机制落实计划生育优待保障政策的意见》等有关文件要求，特制订本实施方案。

一、目标任务

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以《中华人民共和国人口与计划生育法》和《山东省人口与计划生育条例》为依据，积极稳妥地建立有利于计划生育的利益导向机制，逐步解决计划生育家庭的后顾之忧，促进全社会婚育观念的根本转变，在全县建立奖励与处罚相结合、正面导向和负面教育相补充、城镇和农村相统筹、常住人口和流动人口相协调的较为健全完善的利益导向体系，让实行计划生育的家庭在婚姻、生育、节育、教育、生产、生活、就业、医疗、伤残、养老等各方面得到优惠扶持，促进全县人口和经济社会健康协调发展。

二、方法步骤

从现在开始，至10月底，利用一个多月的时间，在全县范围内全面落实计划生育利益导向政策。具体工作中，分三个阶段进行。

（一）准备阶段（9月27日前）

成立利益导向机制推行工作领导小组，制定工作实施方案，指导各单位做好计划生育家庭摸底工作；汇总全县摸底情况，印制沂南县计划生育家庭优待证等有关证件和统计报表。

（二）实施阶段（9月27日—10月31日）

1、制订实施细则（9月27日—10月7日）

县直履行计划生育利益导向机制的相关部门，根据县委、县政府《关于进一步完善利益导向机制落实计划生育优待保障政策的意见》要求，对计划生育利益导向政策列入重要议程，主要领导亲自抓，明确分管领导，指定具体科室及相关人员负责，做好具体的测算，制定实施方案，出台兑现办法，确定奖

励优抚的具体措施。县里组织对相关单位、部门主要领导进行专题采访，由部门负责人在电视上公开承诺本单位的优先、优惠项目，面向社会作出公开承诺。各相关单位的实施方案要于10月7日前报送县人口与计划生育领导小组办公室。

2、宣传发动（10月7日—10日）

在全县范围内广泛宣传计划生育利益导向政策，宣传对计划生育家庭实行优先优惠政策的必要性和重要性，进一步统一广大干部群众的思想，在全县掀起计划生育宣传教育活动新高潮，使所有履行职能的部门自觉主动的兑现优先优惠政策。

3、兑现落实（10月11日—20日）

主要是根据政策测算的奖励资金，进行资金兑现，抓好具体落实。各乡镇、各单位要在10月11日前召开部分发放对象会议，明确奖励的具体政策及发放办法；并从10月11日开始进行全面的兑现落实。

（三）总结验收阶段（10月21日—31日）

各单位全面总结工作，分析工作中存在的问题，进行查漏补缺，形成总结报告。县人口与计划生育领导小组专门组织考核组，对各单位计划生育利益导向机制落实情况进行专项考核，考核成绩计入乡镇、单位目标责任考核。

三、工作要求

1、统一思想、提高认识。建立计划生育利益导向机制，不仅有利于稳定低生育水平，更重要的是在于为民利民，是对计划生育家庭利益的补偿和贡献的回报，也是推进计划生育综合改革的要求所在。各单位一定要进一步统一思想，提高认识，把建立计划生育利益导向机制作为重要任务来抓，列入议事日程，保证圆满完成任务。

2、明确职责、周密部署。各单位要各司其职，各负其责，根据实际情况进行周密部署，制订出切实可行的方案，落实资金优惠措施，及时召开有关会议，明确界定发放对象，做好广泛的宣传工作。

3、加强领导、落实措施。为顺利推进利益导向政策的落实，县里成立利益导向机制推行工作领导小组，由县级班子领导任组长，相关的22个单位、部门一把手为成员。各部门也要成立相应的领导组织，落实好工作人员，确保该项工作的有序推进。

4、政务公开、接受监督。落实计划生育利益导向机制，特别是兑现各种奖励、优惠、优先、扶持和保障政策，要做到对象清楚、兑现准确、张榜公布，接受群众监督。工作中，各级各部门一定要认真审查，严格把关，对工作不负责任、弄虚作假的要追究相关人员的责任。

主题词：计划生育 利益导向 实施方案

报：县委书记，县政府县长，县级班子领导同志，市人口计生委领导成员、各科室。

发：各乡镇人口与计划生育领导小组、县直履行计划生育职责部门。送：各乡镇党委、政府，县经济开发区。沂南县人口与计划生育领导小组办公室 2008年9月26日印发

（共印100份）

二OO八年九月二十六日

第三篇：计划生育利益导向机制工作情况范文

建立健全计划生育利益导向机制工作情况

区人口计生委在年初计生工作大会上的报告中指出：要加强利益导向机制的建设，要加强对法律法规规定的奖励优先优惠政策落实情况的督促检查，要不断丰富和完善有利于计划生育的利益导向机制。按照上级的指示精神，今年我们潞城镇继续狠抓计生利益导向工作，使计生利益导向工作进一步向前推进，计生利益导向机制得到进一步完善。

全镇百分之百的村为育龄群众进行生殖健康检查，有百分之七十的村为小学、中学和考人大专、大学的学生发放助学金和奖学金，有百分之七十五的村 独生子女困难家庭办理了低保补助金，为计生家庭提供生产技能、信息、培训等各项xxxx人（次）服务。

为广泛深入做好 全镇的计生利益导向工作，年初镇党委、镇政府召开了计生工作大会，会上专门以红头文件的形式拟发了潞政发[xxxx]xx号文件《关于建立健全计划生育利益导向机制的意见》。要求各村各单位进一步建立健全融奖励、优先、扶持、保障“四位一体”的利益导向机制，并纳入到了村规民约当中。

为大力推进计生利益导系向工程，我们上半年主要做了以下两项工作：

一是协调有关部门为计生“三结合”家庭优先提供信息、1科技培训、资金、项目等优质服务。xxxx年按照“计生利益导向机制安排意见”的要求，我镇继续采取“公司+农户”、“基地+农户”、“一帮

一、结对扶”等多种系形式，帮扶计生家庭科技致富。xxxx年我们继续以大运河农产品配送中心为龙头，以就业服务所为坚强后盾，大力解决独生子女家庭就业问题，增加了生子女家庭的收入。

二是做好计生户的走访慰问工作。今年春节前，镇计生办协调配送中心为xxx 户 计生家庭送去了米、面、油、菜等节日生活必须品，对的计生家庭进行了走访慰问。为王桂祥等计生家庭送去了科技书籍，拖拉机、农药等生产资料。联合社保所对xxx位计生家庭人员进行了果树管理、农艺、编织等劳动技能培训，拿到等级证书的有xxx人。

今年上半年的计生家庭帮扶工作主要有以下三个特点：

1、奖励扶助项目多。有十几项计划生育友好优惠政策落实到户，涉及到农业、卫生、教育、劳保、民政、妇联等多个部门，上半年我们与民政科、团委等部门协调，为xx个独生子女申请了助学金；为xxx个计生家庭人员办了低保。

2.覆盖面广。大部分村分别设立了独生子女中考奖金、减免学杂费、发放养老补助的奖励扶助政策。xxx个村对考入本科的独生子女给与xxxx----xxxx元的奖励。

3、群众满意率高。利益先行，政策兑现。从调查来看，现在群众对计生奖励扶助政策非常满意，特别是对农村部分

计生家庭的奖励扶助和xxx万元的三项奖励100%的兑现深得民心。

第四篇：计划生育利益导向机制的意见

关于人口和计划生育利益导向机制的实施方案 为了充分整和利用社会资源，加快建立完善计划生育利益导向机制，促进我台计划生育工作持续健康发展，特制定《关于人口和计划生育利益导向机制的实施方案》，方案如下：

一、奖励优待条件及标准

1、对已领取独生子女证的干部职工，自领证之日起至独生子女14周岁止，每月发给5元的独生子女补助；如已领取独生子女证的干部职工的配偶没有正式的工作，每月的独生子女补助为10元；对已领取独生子女证的干部职工一次性给予50或100元的奖励。

2、完成全年市下达我台计划生育任务，年终干部职工每人奖励100元。

3、每年元旦、六一期间，台对独生子家庭进行慰问，发放独生子女慰问金60元。

4、台计划生育专干，每月发放30元的计生岗位津贴。

5、每年台组织在职的已婚育龄妇女进行一次的查环查孕和妇科疾病的普查普治

6、干部职工的独生子女在入托幼儿园时，台对其保育费予以一半的现金补助。

7、每年为全台女职工购买女职工安康互助保险一份，为女职工构筑互帮、互助和自我保障的防线。

二、计划生育奖励的程序和要求

1、对领取独生子女证的干部职工奖励：到雄州街道计生办办理独生子女证，经台计生专干核实，由财会部发给一次性独生子女奖励金和每月的独生子女补助。

2、每年元旦、六一期间发放的独生子女慰问金，由台计生专干列出名单，交领导审批，财会部按名单发放慰问金。

3、计划生育奖励金，由台计生专干填写计划生育先进奖励金申报表，雄州街道计生办审批，审批通过后，交财会部发放计划生育奖励金。

4、独生子女保育费的现金补助，由台领导审批，财会部发放保育费一半的现金补助。

第五篇：计划生育利益导向

利益导向

一、指导思想

示范区建设以科学发展观为指导，以统筹解决人口问题、促进人的全面发展为目标，以国家、省、市现行优先优惠政策为依据，统筹部门资源，立足实际，整合利益导向政策、资金、项目，创新利益导向载体，构建我市多层次结合，全方位融合的计划生育利益导向体系，为全市经济社会跨越式发展创造良好的人口环境。

二、工作目标

在市政府统一领导下，全面推进示范区建设工作，部门资源有效整合，利益导向机制不断强化，实现现行优惠政策全覆盖，示范工作特色突出，创新领先。确保国家“三项制度”（奖励扶助、特别扶助、少生快富）的有效落实；确保《甘肃省人民政府办公厅关于惠农政策中进一步体现人口和计划生育利益导向的通知》（甘政办发〔2007〕76号）精神的落实；确保加分奖励、资金奖励和惠农政策奖励的有效落实；确保群众计划生育优先优惠政策知晓率和满意度有明显提高。全市奖励、优先、优惠、扶持、救助、保障为一体的人口和计划生育利益导向政策体系不断充实和完善。

三、基本原则

（一）政府主导，部门参与。建设示范区要充分发挥各级政府的主导作用，相关部门积极参与，市、县区和相关部门实现联动，明确抓人口就是抓经济，抓利益导向就是抓民生，舍得财政投入，推动基本国策落实。引导相关部门增强大人口观念，发挥部门资源优势，制定明确的有利于人口和计划生育工作的政策措施，体现对计划生育群众的优先优惠和倾斜照顾。

（二）坚持“普惠”，突出“特惠”。各级政府和相关部门在制定各项惠民政策时，要充分体现计划生育利益导向，对积极落实计划生育基本国策的家庭要优先扶持，提高标准，在“普惠”基础上实行“特惠”，让计划生育家庭优先享受改革发展的成果，推动人口和计划生育工作健康有序发展。

（三）因地制宜，注重实效。根据本县区、本部门实际，加强调查研究，立足长远，体现导向，优先保障计划生育家庭的基本权益。要在独生子女、农村二女户家庭子女成才、生殖健康、家庭致富和养老保障制度方面积极探索创新利益导向新政策、新措施，为计划生育家庭办实事、办好事，又要有长远发展规划，量力而行，克服盲目性，确保政策的连续性和实效性。

四、主要任务

全面落实甘政办发〔2011〕108号文件明确规定的以成才、致富、保障、健康“四大工程”为主要内容的计划生育家庭幸福计划。

（一）成才工程。通过学费资助、学习培训、考试加分、就业照顾等措施，帮助农村两户子女完成学业，掌握技能，促进就业。

1．农村两户子女省内大学录取时加10分，初中升高中、中专录取时至少加10分。（各级教育部门负责落实）

2．资助考入大专以上院校的农村两户子女完成学业。（资金由市、县区财政负担，资助金额由市、县区政府确定，各级教育、人口部门负责落实）

3．在企事业单位招考工作人员时对农村两户子女给予倾斜照顾。（具体政策由市、县区政府制定，各级人社部门负责落实）

4．在落实普通高中国家助学金政策时优先安排经济困难的农村两户子女。（各级教育部门负责落实）

5．将农村两户子女中的“两后生”（高中和初中毕业后未继续升学的学生）优先纳入职业技能学历教育培训。（各级人社部门负责落实）

6．开展青少年健康人格工程试点，引导独生子女健康成长。（各级人口、教育等部门和共青团、妇联、计划生育协会等社会团体实施）

（二）致富工程。通过资金奖励、项目贷款、技能培训等措施，扶持计划生育家庭创业致富。

7．对当年新增农村二女节育户一次性给予不低于3000元的资金奖励。（各级人口部门负责落实）

8．开展诚信计生奖励（长效节育奖励）试点，对自愿落实节育手术的农村二女户夫妇自采取措施次月起给予每人每月60元的奖励金，直至与国家奖励扶助制度对接。（各级政府牵头实施，人口部门负责落实）

9．在整村推进到户扶持项目中，对农村两户贫困户的扶持标准可高于其他贫困户3000—5000元；每年确定的500个贫困村整村推进项目中，每村可树立1户“少生快富示范户”，在到户项目上给予扶持。（各级扶贫和人口部门牵头组织，各涉农部门负责落实）

10．国债沼气项目中，地方配套部分经费时，对农村两户给予倾斜照顾，对农村两户中的农业示范户优先提供技能培训和相关服务。（各级农牧部门负责落实）

11．将符合贷款条件的农村两户优先纳入农村妇女小额担保信贷项目中，扶持发展致富项目。（各级妇联组织负责落实）

12．优先为城镇失业独生子女领证户提供下岗职工小额贷款，优先安排公益性岗位就业。（各级人社部门负责落实）

（三）保障工程。通过资金扶助、项目扶持、困难救助等措施，解决计划生育家庭老有所养的问题。

13．城镇居民生育一个孩子并领取《独生子女父母光荣证》，自领证之月起至独生子女16周岁止，每月给予不低于10元的独生子女奖励费，并在其退休（职）时给予不低于1000元的一次性奖励；农村居民只生育一个女孩并领取《独生子女父母光荣证》的，给予不低于1000元的一次性奖励。（各级政府负责落实）

14．城乡独生子女领证户和农村二女户父母、子女死亡、意外伤残或患特殊疾病的，给予1000—4000元的一次性救助。（资金由省、市、县区三级财政负担，其中省级负担80%，市、县区各负担10%，由各级人口部门委托计生协会落实救助资金发放工作）

15．将符合条件的农村两户全部纳入农村低保。（各级民政部门负责落实）

16．新型农村社会养老保险中由各级政府为农村两户代缴保险费或提高保险标准。（资金由各试点县财政负担，其人社部门负责落实）

17．探索开展计划生育特殊困难家庭以及空巢家庭养老服务试点；优先保障独生子女、农村计划生育二女户的年老父母特别是死亡或伤残独生子女的年老父母入住社区养老服务机构；农村养老院对困难农村两户入院给予优待照顾。（各级政府牵头实施，各级民政部门负责落实）

18．农村危旧房改造中将农村两户优先纳入并给予补助，城镇保障性住房分配中将城镇困难独生子女家庭优先纳入。（各级政府负责落实）

19．征地补偿和村集体收益分红中对农村两户提高补偿标准或多算1人予以补偿。（各级国土资源部门指导并负责落实）

20．人饮工程中减免农村两户自来水入户费用。（各级水利部门负责落实）

21．组织开展计划生育家庭保险试点，探索设立计划生育家庭平安健康险、独生子女保险和计划生育手术险等多个险种，构建计划生育家庭风险屏障。（由各级人口部门委托计生协会等社会团体实施）

22．对独生子女死亡或伤残，父母没有退出育龄期且要求再生育的家庭，提供免费再生育服务。（各级人口部门负责落实）

（四）健康工程。通过开展优生优育、生殖健康服务，实施新型农村合作医疗保险优惠等措施，提高农村两户成员的健康水平。

23．在新型农村合作医疗保险中为农村两户代缴参合金并提高报销比例或降低报销起付线、纳入大病医疗救助。（各级民政和卫生部门负责落实）

24．每年为农村两户父母、子女提供一次健康检查并建立健康档案。（各级卫生和人口部门负责落实）

25．将计划生育手术并发症人员纳入计划生育免费治疗范围,并发症治疗费用由承担计划生育手术的机构负担；造成生活困难并符合低保条件的，纳入城乡低保范围。（各级人口、卫生、民政部门负责落实）

26．做好将三级以上计划生育手术并发症人员纳入特别扶助制度试点工作，探索计划生育手术并发症人员扶助办法。（各级政府组织实施）

上述26条所涉及由各级政府负担的新增经费均按照市县6∶

4、市区4∶6比例分担。

五、结合实际，创新载体，全方位多渠道拓展利益导向内容

（一）2011年开始在城关、安宁、红古三区开展诚信计生奖励（长效节育奖励）试点。

（二）以县区政府为主体，根据实际情况，筹措资金提高农村部分计划生育家庭奖励扶助和特别扶助标准。

（三）各县区在解决“零就业”家庭子女事业单位就业时，对计生家庭实行倾斜，给予政策性安置，优先照顾安排农村独女和两女户家庭高校毕业生。

（四）各县区在城市改造拆迁工作中，对独生子女和二女节育户在资金或返还面积上给予倾斜照顾。

（五）全面开展计划生育家庭意外伤害保险工作。2011年各县区投保量达到“两户”家庭总数的10%以上，并逐年提高。

（六）加大全市计划生育困难家庭救助力度。市财政每年列入预算20万，县区财政每年10万，建立“计划生育特殊困难家庭救助基金”，市级每年对300户计生困难家庭进行救助。

（七）开展计划生育家庭子女“成才工程”，对考入高校的计划生育家庭子女给予奖励。

（八）提高出生人口素质，落实婚前免费检查制度。提高孕前优生健康检查覆盖率。市、县区财政每年下拨专项资金450万元，确保全市免费婚检率达到95%以上。

（九）落实“生殖健康服务进家庭”计划。依托基层卫生和计生服务机构，建立育龄群众健康档案，落实流动人口免费基本技术服务，实现避孕药具免费发放全覆盖。组织相关医院和计生服务机构进社区、进农村、进高校、进军营，免费开展生殖健康知识宣传和普查服务活动。

（十）落实“幸福工程”生产帮扶项目，用好帮扶资金，实现滚动发展，帮助更多的计生家庭生产致富。

（十一）广泛开展“生育关怀行动”。各县区建立生育关怀基金，帮助计划生育家庭解决实际困难。

（十二）市级落实每年40万元的专项资金，用于计划生育节育手术并发症患者治疗。

（十三）各级深入开展“结对帮扶”计划生育困难家庭子女活动，动员社会力量，积极筹措资金，帮助计生家庭子女完成学业，全市结对帮扶对象达到200人以上。

六、方法步骤

第一阶段：宣传动员（2011年1月—2011年3月）。各县区、各部门召开会议，深入基层调研，专题研究示范区创建工作。充分利用报纸、广播、电视、网络等媒体广泛宣传开展建立计划生育利益导向政策体系的重要意义。通过党报开设利益导向专题栏目、举办利益导向政策讲解、培训班等形式大力宣传各级利益导向政策规定和经验作法，全市上下形成良好的利益导向宣传舆论氛围。

第二阶段：制定方案（2011年4月—2011年5月）。根据省、市示范区建设要求，制定切实可行的工作方案或实施意见，全面开展利益导向示范县区创建工作，力争在创建利益导向品牌和载体、出台重大政策和项目上有创新、有突破。 第三阶段：全面实施（2011年6月—2013年12月）。示范区建设以县区为单位，2011年起实施，分建设并考核。城关区、安宁区2011年完成创建目标，西固区、红古区、七里河区2012年完成创建目标，永登县、榆中县、皋兰县2013年完成创建目标。鼓励县区创造条件提前完成示范区创建工作。各县区要按照指标设置进行自查，对于达到建设标准的由县区政府向市政府写出专题报告，由市统筹解决人口问题领导小组进行评估考核达标后，报省统筹解决人口问题领导小组评估验收后予以命名表彰。

七、工作要求

（一）加强宣传倡导，实现群众知晓满意。利用各种新闻媒体，通过举办培训班、开设宣传栏（节目）、印制宣传手册、宣传挂图、书写宣传标语等形式，广泛深入宣传示范区建设的重大意义，调动广大干部和群众参与支持示范区建设的热情。做到优先优惠政策“标语上墙、挂页入户、资料进袋”，政策深入人心，确保群众对计划生育优先优惠政策知晓率达到95%以上，满意度达到90%以上。

（二）切实加大政务公开力度。各县区要严格按照甘政办发〔2011〕108号文件和《甘肃省人口和计划生育委员会关于印发〈进一步规范人口和计划生育政务公开实施意见〉的通知》（甘人口委知字〔2009〕40号）要求，将各项计划生育奖励优惠政策在乡、村两级公开、公示，落实举报电话和查询系统，监督各项奖励优惠政策的全面落实。

（三）示范特色突出，工作创新领先。各县区、各部门结合各自实际，积极建立和完善我市“惠民计生”政策体系。在充分落实现行利益导向政策的基础上，鼓励各级创新载体，特别要围绕计划生育家庭优生优育、子女成才、抵御风险、生殖健康、家庭致富、养老保障等方面的需求，实施计生“两户”家庭“成才计划”，建立“长效节育措施奖励（诚信计生奖励）政策”，开展“生育关怀行动”、“幸福工程”等社会公益项目，探索建立计划生育家庭意外伤害保险、生育保险、计划生育手术并发症扶助等制度，加大惠农政策在“普惠”基础上的“特惠”力度，着力促进优惠政策“提标扩面”，提高政策感召力，真正发挥示范的导向作用，让广大计划生育家庭和群众在各方面得到实惠和好处。

八、保障措施

（一）加强组织领导。各级政府要切实加强对示范区建设的领导，主要领导亲自抓、负总责，将示范区建设纳入“十二五”时期经济社会发展规划，纳入重大事项督查内容。各县区、各部门要明确工作职责，确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。要开展对示范区建设的专题调研，制定有利于计划生育家庭长期得实惠的工作机制和措施办法，为示范区建设提供强有力的政策支持和资金保障。全市示范区创建工作由市统筹解决人口问题领导小组组织实施，市计划生育协会具体负责示范区创建工作的组织协调和政策落实。

（二）强化部门责任。市统筹解决人口问题领导小组各成员单位要认真履行部门计划生育职责，明确落实各自在示范区创建工作中的具体任务。在研究制定和完善重大民生政策时，要主动与人口部门协商，切实做好普惠政策与计划生育利益导向政策的衔接。在惠农政策项目中将“两户”家庭优先纳入，到户资金多算一人或提高30%，体现对计划生育家庭的优先优惠和倾斜照顾。

（三）加大督促落实。各县区、各有关部门要认真贯彻省政府利益导向“四大工程”26条规定，确保落实率达到100%。各级统筹解决人口问题领导小组要加强对示范区建设的检查指导，做好整合提升和示范推广，严格目标考核，做到整体有安排、阶段有重点、落实有成效。各级人口计生部门要加强沟通联系，随时掌握示范区建设情况，每月上报工作进展状况，全方位总结、宣传示范区建设经验和做法。