计划生育利益导向机制建立典型材料

第一篇：计划生育利益导向机制建立典型材料

党政牵头 计生搭桥 扶贫介入 多元互动

-----XX县计划生育利益导向机制建立典型材料

近年来，XX县人口和计划生育工作以建立和完善“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作管理机制为主线，以更好地服务群众为出发点和落脚点，结合县域地理特点广泛深

入开展综合改革工作，有力地推动了人口和计划生育事业的健康发展。特别是因地制宜不断建立健全的计划生育利益导向机制，产生了较为深远的影响，正在发挥着前所未有的积极作用。

XX年，县委、政府经多次调查研究，制定出台了《关于在农村全面推进计划生育“三结合”工作的决定》，指出扶贫部门每年要切出XX的资金用于计划生育“三结合”工作。该《决定》的出台，拉开了我县推行计划生育利益导向机制的帷幕。几年来，通过不断总结提高，逐步建立健全了“党政牵头、计生搭桥、扶贫介入、多元互动”的计划生育利益导向机制，完善了各涉农牧部门确定项目，扶贫部门投入资金，计生部门主动协调的齐抓共管、优势倾斜的综合治理格局，谱就了一篇地区推进计划生育利益导向机制的精彩乐章：

党政重视，敲定主节拍

为了扎实有效地推进计划生育利益导向机制，县乡镇两级切实加强了对该项工作的领导。一是成立了以政府县长任组长，各级各相关部门领导为成员的工作领导小组，明确了相关职责；二是各乡镇建立了以乡镇党委书记任组长的领导小组，并结合各地实际，制定出台了《推进计划生育“三结合”工作长远规划》和分年度《计划》，确保了该项工作及时有效开展；三是始终坚持了各相关部门在推进计划生育利益导向机制中“一票否决”制，保证了工作的协调有序。

因势制宜，奏响主旋律

在推进计划生育利益导向机制工作中，我们坚持从各地实际出发，找准结合点，解决好载体，选好项目，充分发挥各地优势，采用多种形式，实行区别对待，分类指导，保证了工作的深入开展。XX乡位于我县东北部，全乡辖４个村18个小组，属纯XX乡。该乡从XX年开始将计划生育“三结合”工作与畜牧、林业、水利、民政等各部门项目实施紧密结合起来，由计生部门牵线，扶贫部门投入发展资金优先向计生户倾斜，逐步扩大了“三结合”帮扶范围与帮扶力度，使计划生育户切实得到了多方面的实惠。几年来，在该乡，扶贫部门共投资8.2万元为23户计划生育户建起了标准化棚圈，投资4.4万元为８户计划生育户围建草库伦，无偿投放23吨水泥为７户计划生育户兴建青贮窖，先后为XX户计划生育户调整流动畜XXX头（只）。

XX镇是一个农牧城结合的人口大镇，也是我县最具发展前景的工业重镇。该镇近年来针对不同群体采取不同措施广泛推进计划生育利益导向机制，取得了较显著的成效。在农区，该镇充分发挥计生部门的协调作用，积极争取涉农牧项目，争取扶贫资金、物资，优先为计生户投入帮扶资金８万元，先后帮助计生户兴建人畜饮水工程６处，无偿铺设管网3200米，减免部分管网入户费６千元，先后无偿投入化肥、籽种等农需物资６吨，为６户计生奶牛养殖户投入三年期无息贷款２万元。在牧区，该镇借助涉农牧部门的利民项目，积极争取扶贫资金、物资，优先为计生户投入网围栏5000米，优先为计生户投放流动畜320头（只），成本价投放鄂尔多斯等地优良种畜20头（只），投资兴建标准化棚圈６处，先后为５户计生寒羊养殖户投入三年期无息贷款1.6万元。

其余各乡镇结合当地实际，积极发挥计生部门协调作用，争取涉农牧部门富民政策与项目，争取扶贫部门资金、物资等方面的扶助，从各个方面多个层次向计生户倾斜，想方设法让他们增加收入，使各族群众得到实实在在的好处，使计划生育利益机制发挥了积极的作用。截止目前，全县已经或正在接受帮扶的计生户达540户，且经帮扶的户人均收入均高于当地平均水平。

典型引路，唱亮主题曲

几年来，通过计划生育利益导向机制的运行，全县累计向计生户投入资金XX万元，投入流动畜5000多头(只)，投放饲草料300多吨，投放籽种、化肥200多吨，围建草库伦、兴建标准化棚圈300余处，投放救济粮3500袋，投放衣物被褥900余套，累计用于计划生育户帮扶钱物折合人民币186.4万元。同时，与厂商联系优先订购农产品6吨，畜产品1吨，牲畜1300头（只）；建设梭梭林、肉苁蓉基地3600亩；促成种、养、加产业化经营户32户，在各地造成了一定声势，形成了一定规模。XX镇计生“三结合”户通过计生、扶贫部门的技术、资金帮扶，兴建玉米制酒──糖化饲料生产线一套，伴生项目（养殖）两个，年人均收入超过6000元，在全村率先实现了房屋砖瓦、家用电器化。这

一典型事例不仅在当地引起极大的震动，而且在全县农牧民群众中广为传颂。

几年来，通过计划生育利益导向机制的实施，一大批计划生育户走上了富裕之路，很大程度上推进了广大群众婚育观念的转变，少生优生，少生快富，已经在全县各族群众中形成了共识。据统计，到目前，全县领取独生子女证的家庭已由XX年的XX户增加到XXX户，有XX个家庭符合再生育条件，主动放弃生育；有XXX个家庭符合再生育条件，主动推迟生育。

总结回顾我县利益导向机制的实施过程，我们主要采取了以下做法：

一、党政重视是关键

计划生育工作是一项系统的社会性工程，党政重视是开展好这项工作的必要保证。几年来，县委、政府切实将推行计划生育利益导向机制作为发展计划生育事业的重中之重来抓，进一步完善了“一票否决”制，有效保证了经费、人员、措施“三到位”，为该项工作的深入全面开展奠定了坚实的基础。一是分年度以《责任状》的形式，明确各级各部门的职责，量化工作任务，严格奖惩兑现，将利益导向机制的实施纳入了规范化、制度化、经常化的轨道；二是经常就各阶段工作情况、存在的问题组织召开各级各部门“一把手”协调会，分析工作形势，部署分阶段工作任务，始终做到了有的放矢，协调统一；三是定期组织考评验收，奖优罚劣，有效保证了工作的全面协调开展。

二、部门协调是核心

部门互动是利益导向机制开展的核心。几年来，我县各级各部门充分发挥区位优势、发展优势、部门优势，按照“合理分配，资源共享”的方法，营造出了多赢、共赢、齐头并进的喜人局面。具体工作中，一是结合部门特点，开展普遍性帮扶。如扶贫办在开展“千村扶贫”、副科以上干部帮扶贫困户工作中，积极与计生部门协调，优先将计生贫困户列为帮扶户；二是开展特殊帮扶，由当地计生部门提供名单，民政部门在开展救济工作和确定低保户时优先向计生贫困户倾斜；三是开展项目帮扶，各涉农牧部门确定项目，根据计生部门提供的名单，扶贫部门优先在资金、物资等方面向计生户倾斜。XX年以来，扶贫部门围绕“３１５”扶贫基础工作，优先为150户计生户落实人均３亩地、户均１口猪、户均５只羊扶助项目，帮助他们发展立体交叉产业，取得了较显著的成效。

三、因势制宜是重点

为了让被帮扶的群众得到切实可行的帮扶项目，得到实实在在的利益，各级计生部门根据每户“三结合”户的发展空间、经济基础确定不同类型的帮扶措施。一是对有一定发展项目，但缺少周转资金的，采取无息贷款的形式，帮助其发展相关产业。XX年以来，经申报，扶贫办共投放三年期无息贷款10万元，产生了较明显的经济效益；二是对农牧业生产户，由涉农牧部门确定项目，扶贫办在围栏建设、草库伦建设、饲料青贮、化肥、籽种等方面给予资金、物资支持，帮助他们加快发展。同时，有针对性的建立健全了信息反馈制度，切实解决了“三结合”户的实际困难。三是对城镇计划生育贫困户，协调就业、民政、社保部门优先推荐、安排就业，优先落实最低生活保障金，适当降低社会保险准入门槛，帮助他们解决燃眉之急，后顾之忧。XX年上半年，县计生、就业两部门协调，共为赴外务工人员减免各类办证费用1000余元。

四、群众满意是根本

计划生育利益导向机制的实施是一项惠及群众的民心工作，只有让群众得到实实在在的好处，让群众满意，才是我们工作的最终落脚点。几年来，我县在建立健全计划生育利益导向机制过程中，始终坚持一切为了群众、一切依靠群众的群众路线，广泛听取群众意见，群策群力，集中争取符合群众需求的项目，解决群众急需的实际困难，使利益导向机制更加贴近了群众，也受到了各族群众的一致好评。

伴随着利益导向机制的深入运行，虽然取得了一些成绩，但也存在一些问题：一是缺乏相关的政策法规，使相关机制存在严重的不稳定因素；二是资金投入相对不足，无法建立长效的帮扶机制；三是现行利益导向机制的建立完全靠单纯的行政手段、行政命令维系，无法从根本上解决长期的实际问题。

为了把计生工作更进一步推向前进，今后一段时间完善利益导向机制，我们要努力抓好以下几个方面：一是要进一步提高各级领导干部对计划生育艰巨性和实施计划生育利益导向机制必要性的认识，充分发挥各级各部门的力量，努力营造齐抓共管的管理格局；二是认真宣传贯彻《人口与计划生育法》，提高社会各界在健全计划生育利益导向机制工作中的自觉性；三是积极探索，不断偿试符合我县特色的利益导向机制，建立健全长效帮扶机制、滚动帮扶机制、群众互帮互助机制；四是寻求社会化、市场化运作机制，探寻企业＋农牧业户的双赢机制，积极为计划生育户与企业之间铺路搭桥。

第二篇：关于建立计划生育利益导向机制的意见

关于建立生育关怀长效机制的意见

为了全面贯彻党的十七届四中全会精神，树立以人为本的科学发展观，进一步增强广大群众实行计划生育的自觉性，鼓励群众晚婚晚育、少生优生,促进人口与经济、社会、资源、环境协调发展。根据中共中央、国务院《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》和《人口与计划生育法》、《湖北省人口与计划生育条例》等文件精神和有关法律法规的规定，结合本县实际，现就建立生育关怀长效机制提出如下意见：

一、生育关怀长效机制的主要内容和落实单位

1、独生子女保健费的落实。严格落实《湖北省人口与计划生育条例》第三十八条规定的独生子女奖励政策。有单位的由所在单位解决。农村、城镇无业居民、个体工商户由县财政负担，落实办法是把“出口关”即独生子女年满14周岁时，从领证之月起到14周岁止，每月发给10元保健费一次性发放。落实单位为县财政局、县人口计生局。

2、农村在分配集体福利、宅基地，调整责任田、自留山、自留地时，独生子女按两个孩子计算份额。

3、农村独生女考取第一、二、三批大学的正取生，每人奖

励500元。奖金在计划生育奖励扶助基金中列支。落实单位为县人口计生局。

4、农村独生女中考，享受加5分的照顾，高考湖北省省属院校享受加10分的照顾，政策落实单位为县人口计生局、县教育局、县公安局。

5、独生子女父母属国家机关和事业单位工作人员的，退休时加发百分之五的退休金，但不得超过退休前本人的基本工资。落实单位为县人事局、县人力资源和社会保障局、县人口计生局。

6、独生子女父母属企业职工，退休时按统帐结合基本养老保险制度改革办法计发基本养老金、且领取的养老金中未包含计划生育奖励项目的，由企业一次性奖励3500元。对长期停产或破产等困难企业无力支付该项奖励的，按企业隶属关系，由企业主管部门负责解决。企业主管部门确无力解决的，由当地政府负责解决。在企业改制中与单位解除了劳动关系，并以灵活就业人员身份继续参加城镇职工基本养老保险统筹，达到法定退休年龄时符合领取基本养老金条件的原国有和集体企业职工，由当地政府一次性奖励3500元。落实单位为职工单位、县财政局、县人口计生局。

7、女职工符合政策生育、施行计划生育节育手术，享受《京 — 2 —

山县职工生育保险实施细则》（京政发[2010]8号）文件规定的生育保险待遇，政策落实单位为人力资源和社会保障局。

8、参加农村合作医疗保险的农村独生子女及其父母大病报销二次补偿提高10%，政策落实单位为县新农村合作医疗管理办公室。

9、独生子女安康保险。符合政策生育对象均可参加安康保险，从小孩出生9个月开始，到18周岁止，一次性交保200元，保到18周岁止，最高可赔付10万元，属农村独生子女的县人口计生局补贴保费50元。

10、农村、城镇无业居民、流动人口育龄妇女每年免费享受一次生殖保健服务，落实单位为县人口计生局。

二、建立健全生育关怀长效机制的保障措施

11、统一政策，严格控制。享受生育关怀政策优惠的对象必须严格进行资格审查，不得随意扩大范围。农村独生子女户、农村独女户指公安户口登记为“农业”且领取《独生子女父母光荣证》的对象，由人口计生、公安部门负责身份确认。

12、筹集资金，确保兑现。政府预算、每年提取计划生育专项经费的10%、征收社会抚养费、接受社会捐赠等多种筹资办法，建立“京山县计划生育奖励扶助基金”，主要用于兑现意见的1、— 3 — 3、6、9奖励项目。奖励扶助基金由县财政局、县人口计生局共同监督管理，其它各项落实由单位和有关部门专项资金落实。

13、明确分工，齐抓共管。县直有关单位要从全局的高度出发，充分发挥职能作用，制定具体的落实办法，做到齐抓共管，分工明确，认真兑现，使生育关怀中涉及到本部门的各项政策落实到位。

三、加大对生育关怀长效机制执行情况的监督力度

14、狠抓宣传，增强政策透明度。通过电视、报纸、网络等媒体和办宣传专栏、发宣传资料等形式广泛宣传生育关怀各项利益导向政策，做到家喻户晓，让广大群众切身感受到党和政府的温暖，了解各项奖励、优先、优惠和扶持政策，增加政策执行的透明度。

15、采取各种形式，加强社会监督。主动邀请各级人大代表、政协委员定期开展对计划生育生育关怀政策执行情况的检查。聘请社会监督员进行监督，定期评估政策执行效果。在各级计划生育政务公开栏设立有奖举报电话，鼓励新闻单位开展舆论监督。

16实行跟踪管理，加大查处力度。纪检监察、审计、财政、物价部门要对这一政策执行情况开展经常性的监督检查。对没有按规定落实政策或虚报、冒领、克扣、贪污、挪用、挤占奖励扶助资金的，要严肃追究有关负责人和主要责任人的责任，情节严 — 4 —

重的追究刑事责任。

四、加强组织领导

17、成立京山县生育关怀长效机制工作领导小组。由县长任组长，县委、县人大、县政府、县政协分管计生工作领导任副组长，县直有关部门主要负责人为成员。领导小组办公室设在县人口计生局，倪平泽同志任办公室主任。领导小组负责出台生育关怀相关政策，制定监督保障措施，考核评估政策执行效果。各镇党委政府、县直各有关单位要把它作为解决“三农”问题的民心工程摆上重要议事日程，加强领导，落实责任，成立领导小组和工作专班，并做到一把手亲自抓、负总责，把这项惠及千家万户的好事办实、实事办好。

18、严格考核结账，实行“一票否决”。要将生育关怀政策落实情况纳入各镇党政领导和县直各部门计划生育目标责任制考核内容，做到年初签合同，年底结硬账。凡政策执行不力的，将给予“一票否决”，责任单位及单位主要负责人当年不得评先表模、提拔重用。

二○○九年十二月十日

第三篇：计划生育利益导向机制工作情况范文

建立健全计划生育利益导向机制工作情况

区人口计生委在年初计生工作大会上的报告中指出：要加强利益导向机制的建设，要加强对法律法规规定的奖励优先优惠政策落实情况的督促检查，要不断丰富和完善有利于计划生育的利益导向机制。按照上级的指示精神，今年我们潞城镇继续狠抓计生利益导向工作，使计生利益导向工作进一步向前推进，计生利益导向机制得到进一步完善。

全镇百分之百的村为育龄群众进行生殖健康检查，有百分之七十的村为小学、中学和考人大专、大学的学生发放助学金和奖学金，有百分之七十五的村 独生子女困难家庭办理了低保补助金，为计生家庭提供生产技能、信息、培训等各项xxxx人（次）服务。

为广泛深入做好 全镇的计生利益导向工作，年初镇党委、镇政府召开了计生工作大会，会上专门以红头文件的形式拟发了潞政发[xxxx]xx号文件《关于建立健全计划生育利益导向机制的意见》。要求各村各单位进一步建立健全融奖励、优先、扶持、保障“四位一体”的利益导向机制，并纳入到了村规民约当中。

为大力推进计生利益导系向工程，我们上半年主要做了以下两项工作：

一是协调有关部门为计生“三结合”家庭优先提供信息、1科技培训、资金、项目等优质服务。xxxx年按照“计生利益导向机制安排意见”的要求，我镇继续采取“公司+农户”、“基地+农户”、“一帮

一、结对扶”等多种系形式，帮扶计生家庭科技致富。xxxx年我们继续以大运河农产品配送中心为龙头，以就业服务所为坚强后盾，大力解决独生子女家庭就业问题，增加了生子女家庭的收入。

二是做好计生户的走访慰问工作。今年春节前，镇计生办协调配送中心为xxx 户 计生家庭送去了米、面、油、菜等节日生活必须品，对的计生家庭进行了走访慰问。为王桂祥等计生家庭送去了科技书籍，拖拉机、农药等生产资料。联合社保所对xxx位计生家庭人员进行了果树管理、农艺、编织等劳动技能培训，拿到等级证书的有xxx人。

今年上半年的计生家庭帮扶工作主要有以下三个特点：

1、奖励扶助项目多。有十几项计划生育友好优惠政策落实到户，涉及到农业、卫生、教育、劳保、民政、妇联等多个部门，上半年我们与民政科、团委等部门协调，为xx个独生子女申请了助学金；为xxx个计生家庭人员办了低保。

2.覆盖面广。大部分村分别设立了独生子女中考奖金、减免学杂费、发放养老补助的奖励扶助政策。xxx个村对考入本科的独生子女给与xxxx----xxxx元的奖励。

3、群众满意率高。利益先行，政策兑现。从调查来看，现在群众对计生奖励扶助政策非常满意，特别是对农村部分

计生家庭的奖励扶助和xxx万元的三项奖励100%的兑现深得民心。

第四篇：计划生育利益导向机制的意见

关于人口和计划生育利益导向机制的实施方案 为了充分整和利用社会资源，加快建立完善计划生育利益导向机制，促进我台计划生育工作持续健康发展，特制定《关于人口和计划生育利益导向机制的实施方案》，方案如下：

一、奖励优待条件及标准

1、对已领取独生子女证的干部职工，自领证之日起至独生子女14周岁止，每月发给5元的独生子女补助；如已领取独生子女证的干部职工的配偶没有正式的工作，每月的独生子女补助为10元；对已领取独生子女证的干部职工一次性给予50或100元的奖励。

2、完成全年市下达我台计划生育任务，年终干部职工每人奖励100元。

3、每年元旦、六一期间，台对独生子家庭进行慰问，发放独生子女慰问金60元。

4、台计划生育专干，每月发放30元的计生岗位津贴。

5、每年台组织在职的已婚育龄妇女进行一次的查环查孕和妇科疾病的普查普治

6、干部职工的独生子女在入托幼儿园时，台对其保育费予以一半的现金补助。

7、每年为全台女职工购买女职工安康互助保险一份，为女职工构筑互帮、互助和自我保障的防线。

二、计划生育奖励的程序和要求

1、对领取独生子女证的干部职工奖励：到雄州街道计生办办理独生子女证，经台计生专干核实，由财会部发给一次性独生子女奖励金和每月的独生子女补助。

2、每年元旦、六一期间发放的独生子女慰问金，由台计生专干列出名单，交领导审批，财会部按名单发放慰问金。

3、计划生育奖励金，由台计生专干填写计划生育先进奖励金申报表，雄州街道计生办审批，审批通过后，交财会部发放计划生育奖励金。

4、独生子女保育费的现金补助，由台领导审批，财会部发放保育费一半的现金补助。

第五篇：计划生育利益导向

利益导向

一、指导思想

示范区建设以科学发展观为指导，以统筹解决人口问题、促进人的全面发展为目标，以国家、省、市现行优先优惠政策为依据，统筹部门资源，立足实际，整合利益导向政策、资金、项目，创新利益导向载体，构建我市多层次结合，全方位融合的计划生育利益导向体系，为全市经济社会跨越式发展创造良好的人口环境。

二、工作目标

在市政府统一领导下，全面推进示范区建设工作，部门资源有效整合，利益导向机制不断强化，实现现行优惠政策全覆盖，示范工作特色突出，创新领先。确保国家“三项制度”（奖励扶助、特别扶助、少生快富）的有效落实；确保《甘肃省人民政府办公厅关于惠农政策中进一步体现人口和计划生育利益导向的通知》（甘政办发〔2007〕76号）精神的落实；确保加分奖励、资金奖励和惠农政策奖励的有效落实；确保群众计划生育优先优惠政策知晓率和满意度有明显提高。全市奖励、优先、优惠、扶持、救助、保障为一体的人口和计划生育利益导向政策体系不断充实和完善。

三、基本原则

（一）政府主导，部门参与。建设示范区要充分发挥各级政府的主导作用，相关部门积极参与，市、县区和相关部门实现联动，明确抓人口就是抓经济，抓利益导向就是抓民生，舍得财政投入，推动基本国策落实。引导相关部门增强大人口观念，发挥部门资源优势，制定明确的有利于人口和计划生育工作的政策措施，体现对计划生育群众的优先优惠和倾斜照顾。

（二）坚持“普惠”，突出“特惠”。各级政府和相关部门在制定各项惠民政策时，要充分体现计划生育利益导向，对积极落实计划生育基本国策的家庭要优先扶持，提高标准，在“普惠”基础上实行“特惠”，让计划生育家庭优先享受改革发展的成果，推动人口和计划生育工作健康有序发展。

（三）因地制宜，注重实效。根据本县区、本部门实际，加强调查研究，立足长远，体现导向，优先保障计划生育家庭的基本权益。要在独生子女、农村二女户家庭子女成才、生殖健康、家庭致富和养老保障制度方面积极探索创新利益导向新政策、新措施，为计划生育家庭办实事、办好事，又要有长远发展规划，量力而行，克服盲目性，确保政策的连续性和实效性。

四、主要任务

全面落实甘政办发〔2011〕108号文件明确规定的以成才、致富、保障、健康“四大工程”为主要内容的计划生育家庭幸福计划。

（一）成才工程。通过学费资助、学习培训、考试加分、就业照顾等措施，帮助农村两户子女完成学业，掌握技能，促进就业。

1．农村两户子女省内大学录取时加10分，初中升高中、中专录取时至少加10分。（各级教育部门负责落实）

2．资助考入大专以上院校的农村两户子女完成学业。（资金由市、县区财政负担，资助金额由市、县区政府确定，各级教育、人口部门负责落实）

3．在企事业单位招考工作人员时对农村两户子女给予倾斜照顾。（具体政策由市、县区政府制定，各级人社部门负责落实）

4．在落实普通高中国家助学金政策时优先安排经济困难的农村两户子女。（各级教育部门负责落实）

5．将农村两户子女中的“两后生”（高中和初中毕业后未继续升学的学生）优先纳入职业技能学历教育培训。（各级人社部门负责落实）

6．开展青少年健康人格工程试点，引导独生子女健康成长。（各级人口、教育等部门和共青团、妇联、计划生育协会等社会团体实施）

（二）致富工程。通过资金奖励、项目贷款、技能培训等措施，扶持计划生育家庭创业致富。

7．对当年新增农村二女节育户一次性给予不低于3000元的资金奖励。（各级人口部门负责落实）

8．开展诚信计生奖励（长效节育奖励）试点，对自愿落实节育手术的农村二女户夫妇自采取措施次月起给予每人每月60元的奖励金，直至与国家奖励扶助制度对接。（各级政府牵头实施，人口部门负责落实）

9．在整村推进到户扶持项目中，对农村两户贫困户的扶持标准可高于其他贫困户3000—5000元；每年确定的500个贫困村整村推进项目中，每村可树立1户“少生快富示范户”，在到户项目上给予扶持。（各级扶贫和人口部门牵头组织，各涉农部门负责落实）

10．国债沼气项目中，地方配套部分经费时，对农村两户给予倾斜照顾，对农村两户中的农业示范户优先提供技能培训和相关服务。（各级农牧部门负责落实）

11．将符合贷款条件的农村两户优先纳入农村妇女小额担保信贷项目中，扶持发展致富项目。（各级妇联组织负责落实）

12．优先为城镇失业独生子女领证户提供下岗职工小额贷款，优先安排公益性岗位就业。（各级人社部门负责落实）

（三）保障工程。通过资金扶助、项目扶持、困难救助等措施，解决计划生育家庭老有所养的问题。

13．城镇居民生育一个孩子并领取《独生子女父母光荣证》，自领证之月起至独生子女16周岁止，每月给予不低于10元的独生子女奖励费，并在其退休（职）时给予不低于1000元的一次性奖励；农村居民只生育一个女孩并领取《独生子女父母光荣证》的，给予不低于1000元的一次性奖励。（各级政府负责落实）

14．城乡独生子女领证户和农村二女户父母、子女死亡、意外伤残或患特殊疾病的，给予1000—4000元的一次性救助。（资金由省、市、县区三级财政负担，其中省级负担80%，市、县区各负担10%，由各级人口部门委托计生协会落实救助资金发放工作）

15．将符合条件的农村两户全部纳入农村低保。（各级民政部门负责落实）

16．新型农村社会养老保险中由各级政府为农村两户代缴保险费或提高保险标准。（资金由各试点县财政负担，其人社部门负责落实）

17．探索开展计划生育特殊困难家庭以及空巢家庭养老服务试点；优先保障独生子女、农村计划生育二女户的年老父母特别是死亡或伤残独生子女的年老父母入住社区养老服务机构；农村养老院对困难农村两户入院给予优待照顾。（各级政府牵头实施，各级民政部门负责落实）

18．农村危旧房改造中将农村两户优先纳入并给予补助，城镇保障性住房分配中将城镇困难独生子女家庭优先纳入。（各级政府负责落实）

19．征地补偿和村集体收益分红中对农村两户提高补偿标准或多算1人予以补偿。（各级国土资源部门指导并负责落实）

20．人饮工程中减免农村两户自来水入户费用。（各级水利部门负责落实）

21．组织开展计划生育家庭保险试点，探索设立计划生育家庭平安健康险、独生子女保险和计划生育手术险等多个险种，构建计划生育家庭风险屏障。（由各级人口部门委托计生协会等社会团体实施）

22．对独生子女死亡或伤残，父母没有退出育龄期且要求再生育的家庭，提供免费再生育服务。（各级人口部门负责落实）

（四）健康工程。通过开展优生优育、生殖健康服务，实施新型农村合作医疗保险优惠等措施，提高农村两户成员的健康水平。

23．在新型农村合作医疗保险中为农村两户代缴参合金并提高报销比例或降低报销起付线、纳入大病医疗救助。（各级民政和卫生部门负责落实）

24．每年为农村两户父母、子女提供一次健康检查并建立健康档案。（各级卫生和人口部门负责落实）

25．将计划生育手术并发症人员纳入计划生育免费治疗范围,并发症治疗费用由承担计划生育手术的机构负担；造成生活困难并符合低保条件的，纳入城乡低保范围。（各级人口、卫生、民政部门负责落实）

26．做好将三级以上计划生育手术并发症人员纳入特别扶助制度试点工作，探索计划生育手术并发症人员扶助办法。（各级政府组织实施）

上述26条所涉及由各级政府负担的新增经费均按照市县6∶

4、市区4∶6比例分担。

五、结合实际，创新载体，全方位多渠道拓展利益导向内容

（一）2011年开始在城关、安宁、红古三区开展诚信计生奖励（长效节育奖励）试点。

（二）以县区政府为主体，根据实际情况，筹措资金提高农村部分计划生育家庭奖励扶助和特别扶助标准。

（三）各县区在解决“零就业”家庭子女事业单位就业时，对计生家庭实行倾斜，给予政策性安置，优先照顾安排农村独女和两女户家庭高校毕业生。

（四）各县区在城市改造拆迁工作中，对独生子女和二女节育户在资金或返还面积上给予倾斜照顾。

（五）全面开展计划生育家庭意外伤害保险工作。2011年各县区投保量达到“两户”家庭总数的10%以上，并逐年提高。

（六）加大全市计划生育困难家庭救助力度。市财政每年列入预算20万，县区财政每年10万，建立“计划生育特殊困难家庭救助基金”，市级每年对300户计生困难家庭进行救助。

（七）开展计划生育家庭子女“成才工程”，对考入高校的计划生育家庭子女给予奖励。

（八）提高出生人口素质，落实婚前免费检查制度。提高孕前优生健康检查覆盖率。市、县区财政每年下拨专项资金450万元，确保全市免费婚检率达到95%以上。

（九）落实“生殖健康服务进家庭”计划。依托基层卫生和计生服务机构，建立育龄群众健康档案，落实流动人口免费基本技术服务，实现避孕药具免费发放全覆盖。组织相关医院和计生服务机构进社区、进农村、进高校、进军营，免费开展生殖健康知识宣传和普查服务活动。

（十）落实“幸福工程”生产帮扶项目，用好帮扶资金，实现滚动发展，帮助更多的计生家庭生产致富。

（十一）广泛开展“生育关怀行动”。各县区建立生育关怀基金，帮助计划生育家庭解决实际困难。

（十二）市级落实每年40万元的专项资金，用于计划生育节育手术并发症患者治疗。

（十三）各级深入开展“结对帮扶”计划生育困难家庭子女活动，动员社会力量，积极筹措资金，帮助计生家庭子女完成学业，全市结对帮扶对象达到200人以上。

六、方法步骤

第一阶段：宣传动员（2011年1月—2011年3月）。各县区、各部门召开会议，深入基层调研，专题研究示范区创建工作。充分利用报纸、广播、电视、网络等媒体广泛宣传开展建立计划生育利益导向政策体系的重要意义。通过党报开设利益导向专题栏目、举办利益导向政策讲解、培训班等形式大力宣传各级利益导向政策规定和经验作法，全市上下形成良好的利益导向宣传舆论氛围。

第二阶段：制定方案（2011年4月—2011年5月）。根据省、市示范区建设要求，制定切实可行的工作方案或实施意见，全面开展利益导向示范县区创建工作，力争在创建利益导向品牌和载体、出台重大政策和项目上有创新、有突破。 第三阶段：全面实施（2011年6月—2013年12月）。示范区建设以县区为单位，2011年起实施，分建设并考核。城关区、安宁区2011年完成创建目标，西固区、红古区、七里河区2012年完成创建目标，永登县、榆中县、皋兰县2013年完成创建目标。鼓励县区创造条件提前完成示范区创建工作。各县区要按照指标设置进行自查，对于达到建设标准的由县区政府向市政府写出专题报告，由市统筹解决人口问题领导小组进行评估考核达标后，报省统筹解决人口问题领导小组评估验收后予以命名表彰。

七、工作要求

（一）加强宣传倡导，实现群众知晓满意。利用各种新闻媒体，通过举办培训班、开设宣传栏（节目）、印制宣传手册、宣传挂图、书写宣传标语等形式，广泛深入宣传示范区建设的重大意义，调动广大干部和群众参与支持示范区建设的热情。做到优先优惠政策“标语上墙、挂页入户、资料进袋”，政策深入人心，确保群众对计划生育优先优惠政策知晓率达到95%以上，满意度达到90%以上。

（二）切实加大政务公开力度。各县区要严格按照甘政办发〔2011〕108号文件和《甘肃省人口和计划生育委员会关于印发〈进一步规范人口和计划生育政务公开实施意见〉的通知》（甘人口委知字〔2009〕40号）要求，将各项计划生育奖励优惠政策在乡、村两级公开、公示，落实举报电话和查询系统，监督各项奖励优惠政策的全面落实。

（三）示范特色突出，工作创新领先。各县区、各部门结合各自实际，积极建立和完善我市“惠民计生”政策体系。在充分落实现行利益导向政策的基础上，鼓励各级创新载体，特别要围绕计划生育家庭优生优育、子女成才、抵御风险、生殖健康、家庭致富、养老保障等方面的需求，实施计生“两户”家庭“成才计划”，建立“长效节育措施奖励（诚信计生奖励）政策”，开展“生育关怀行动”、“幸福工程”等社会公益项目，探索建立计划生育家庭意外伤害保险、生育保险、计划生育手术并发症扶助等制度，加大惠农政策在“普惠”基础上的“特惠”力度，着力促进优惠政策“提标扩面”，提高政策感召力，真正发挥示范的导向作用，让广大计划生育家庭和群众在各方面得到实惠和好处。

八、保障措施

（一）加强组织领导。各级政府要切实加强对示范区建设的领导，主要领导亲自抓、负总责，将示范区建设纳入“十二五”时期经济社会发展规划，纳入重大事项督查内容。各县区、各部门要明确工作职责，确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。要开展对示范区建设的专题调研，制定有利于计划生育家庭长期得实惠的工作机制和措施办法，为示范区建设提供强有力的政策支持和资金保障。全市示范区创建工作由市统筹解决人口问题领导小组组织实施，市计划生育协会具体负责示范区创建工作的组织协调和政策落实。

（二）强化部门责任。市统筹解决人口问题领导小组各成员单位要认真履行部门计划生育职责，明确落实各自在示范区创建工作中的具体任务。在研究制定和完善重大民生政策时，要主动与人口部门协商，切实做好普惠政策与计划生育利益导向政策的衔接。在惠农政策项目中将“两户”家庭优先纳入，到户资金多算一人或提高30%，体现对计划生育家庭的优先优惠和倾斜照顾。

（三）加大督促落实。各县区、各有关部门要认真贯彻省政府利益导向“四大工程”26条规定，确保落实率达到100%。各级统筹解决人口问题领导小组要加强对示范区建设的检查指导，做好整合提升和示范推广，严格目标考核，做到整体有安排、阶段有重点、落实有成效。各级人口计生部门要加强沟通联系，随时掌握示范区建设情况，每月上报工作进展状况，全方位总结、宣传示范区建设经验和做法。