计划生育有利益导向机制的探索与实践

第一篇：计划生育有利益导向机制的探索与实践

一、前提与思路

自开展计划生育工作以来，我区农村中相当一部分群众，在对国家利益和家庭利益的理性选择中，以国家和社会利益为重，克服家庭困难，响应国家号召，自觉实行计划生育，为人口和计划生育事业作出了巨大的贡献。1990年鸠江区组建后，其人口出生率为16.13‰，自然增长率为9.67‰，2004年全区人口出生率仅为7.52‰，自然增长率为4.31‰。数据表明年均减少出生人口1000余人，依据人均社会抚养费4-16万元计算，我区取值6万元，初步测算15年来少生了1.5万人，节约社会抚养费9亿元。然而，由于受现实生产生活条件的限制以及相应社会保障机制不完善等因素的影响，其中一些计划生育家庭不但没能实现“少生快富”的目标，甚至成为新的弱势群体。尤其是一些计划生育家庭由于子女伤残及家庭种种因素影响，陷入生活贫困，养老无着的状况，成为困难群体。在我国出生人口已进入低生育水平的情况下，在计划生育依法行政的今天，如何坚持实行生育政策的前提下，采取更加效的措施引导群众少生快富，稳定现在的低生育水平，这是新时期人口和计划生育工作对人们提出的一个严峻而富有挑战性的问题。

“多么小的问题乘以13亿，都会变得很大，多么大的经济总量除以13亿都会变得很小”。这说明了生育问题不仅仅是一个国家繁荣昌盛的重要制约因素，也关系到群众的家庭福利。几年来，我们通过深入细致的调查研究认识到，在当前群众的生育意愿与国家的生育政策还存在一定的差距情况下，如果只依靠强硬的行政手段和严厉的处罚措施来限制生育数量，降低生育水平，势必会恶化党群干群关系，给社会稳定带来新的问题。尤其是在“树立和落实以人为本的科学发展观”已成为时代要求的今天，建立计划生育利益导向机制必须摆上重要的位置。对实行计划生育贫困家庭给予适当补偿，即是党和政府义不容辞的责任，也是事关群众切身利益的根本大计，更是建立诚信政府形象的重要体现。在我国群众的生育需求主要以获取经济利益和养儿防老保障为目标，因此，政府的政策导向也应该从这一点出发，把利益导向摆在计划生育工作的突出地位，建立和落实计划生育政策推动机制，用利益导向机制调节利益分配关系，从制度和机制上保障计划生育家庭的合法权益，让计划生育家庭“真正在政治上感到光荣，在经济上得到实惠，在生活上获得保障”。目前国家对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助，既能鼓励广大农村群众继续响应党的号召，自觉实行计划生育，稳定当前来之不易的低生育水平，又能促进人口与经济社会协调发展。尽管实施这些政策会给各级财政增加一定压力，但最终的受益者不仅是广大实行计划生育的群众还有中华民族。

二、政策与措施

基于以上认识，近年来芜湖市鸠江区人口和计生部门围绕建立与实施计划生育利益导向机制，落实国家法律法规和政策方面做了以下工作。

1、完善人口与计划生育工作的相关社会经济政策

十年来，鸠江区为认真落实计划生育政策，加强计划生育工作的领导，先后出台25个文件，即《鸠江区人民政府关于执行〈安徽省计划生育条例〉的规定》（1994）49号，《中国共产党鸠江区委鸠江区人民政府关于切实加强计划生育干部队伍建设的意见》鸠发（1999）5号，《中国共产党鸠江区委鸠江区人民政府关于加强计划生育工作的若干意见》鸠发（2000）22号，《中央鸠江区委、鸠江区人民政府关于人口与计划生育工作综合改革的意见》鸠发（2003）25号，《鸠江区人民政府关于明确各级各部门流动人口计划生育工作管理职责的通知》鸠政（2003）52号，《关于加强城市社区计划生育工作管理的实施意见》鸠计生组（2004）2号等等，这些文件的出台重点之一是突出了“建立和完善计划生育利益导向机制”，为全区计划生育利益导向工作的顺利开展提供了良好的政策环境，调动了全区人民积极支持和响应计划生育政策的积极性，有力的促进了人们婚姻观念，生育观念的转变。

2、建立并落实计划生育投入保障机制

中发（2000）8号文件下发后，鸠江区把计划生育经费投入情况纳入了区委、区政府重要议事日程，同时也纳入了计划生育目标管理考核内容。并要求各级逐年增强计划生育事业经费的投入。2000年投入经费81.8万元，人均5.14元，2001年投入经费95.41万元，人均6.23元；2002年投入经费为106万元，人均6.94元；2003年投入经费129万元，人均8.43元；2004年投入经费215.06万元，人均13元，增长幅度为16.6%，11%，21.6%，66.71%，提前完成《决定》要求在2005年人均计划生育事业经费投入达10元的要求。经费投入得到保障，领取独生子女光荣证的比例逐年上升。2003年、2004年领取光荣证人数分别超过当年出生总人口，均达1200人以上。

3、建立并落实对计划生育家庭的奖励机制

积极开展对实行计划生育家庭的奖励，是鸠江区建立利益导向机制的一大特色：

一是建立并落实计划生育奖励机制。建立和完善计划生育利益导向机制和激励机制，积极发展计划生育社会保障事业，使实行计划生育的家庭在政治上有地位，在经济上有实惠，在生活上有保障。为认真落实《安徽省人口与计划生育条例》精神，我区1994年就下发了鸠发[1994]49号文件，文件明确规定了给予两女户结扎和放弃二孩子生育指标一次性给予400元办理养老保险。中发[2000]8号文件下发后，我区及时下发了鸠发[2000]22号文件，明确规定了对放弃二孩生育指标不再生育的夫妇一次给予600元办理养老保险，对两女户结扎的夫妇一次性给予400元办理保险。为加快实现计划生育工作的两个转变和加快人口与计划生育工作改革步伐，促进人们的婚姻观念和生育观念的进一步转变，2003年5月我区根据中国共产党芜湖市委，芜湖市人民政府《关于芜湖市人口与计划生育工作综合改革的实施意见》，制定了《中国共产党鸠江区委，鸠江区人民政府关于人口与计划生育工作综合改革的意见》（鸠发[2003]25号文件），文件再次明确规定了对符合政策生育二孩，本人申请放弃不再生育并领取独生子女光荣证的一次性给予1000元的奖励，对施行绝育手术的两女户，一次性奖励400元。10年来我区共对施行绝育手术的两女户奖励180800元，452人，奖励放弃二孩生育指标不再生育的908人，奖励金额达732000元。尤其是鸠发[2003]25号文件下发后，当年有564对夫妇申请放弃二孩生育指标，123人施行了生育二女后的绝育手术，两项合计政府共奖励人民币61.38万元。根据目前统计，2004年全区有800对夫妇申请要求放弃二孩生育指标，仅此一项将奖励资金达80余万元。

二是建立并落实对计划生育家庭实施奖励扶助机制。2004年国家人口计生委在芜湖市开展了农村部分实行计划生育家庭奖励扶助制度试点工作，我区是其中之一，为扎实做好这一有利于农民，有利于计划生育、有利于民之本的工作，区委、区政府高度重视，先后指派计生委，镇、街道计生办四次深入农户进行调查摸底，四次实行张榜公布，最后确认了90名符合奖励扶助对象，完成了国家试点调查工作。以人的全面发展为中心是《决定》规定的六条方针之一，充分体现了以人为本思想和意识，体现了党和政府全

三是建立并落实计划生育各种保障机制。近年来，我区积极探索建立农村养老、失地农民基本生活保障、妇幼安康保险，节育手术安全保险、计生专干养老保险等保障制度，着力解决计划生育户的保障问题，并逐步形成了较好的保障体系。几年来为6146人办理了妇幼安康保险，保额达30.73万元，为55名计生专干办理了养老保险。从2005年元月开始，为8000名失地农民每月发放110元基本生活费，年发放金额达1000万元，为5000余名手术者办理了手术安全保险，独生子女保健费兑现率达80%。由于利益导向机制的建立和完善，极大地调动了群众自愿实行计划生育的积极性，在13亿人口宣传周活动

中，我区宣传部实地采访了部分群众，他们深有体会的感受到“昔日计划生育，今享党的温暖，自觉实行计划生育没有亏吃”。

三、实践与成效

在上述计划生育优惠优待政策的推动下，近年来鸠江区开展了形式多样，丰富多彩的实践活动，归纳起来有以下三种做法。

1、从行政推动入手，提高推进利益导向的新认识

建立计划生育利益导向机制，是关注民生，纾解民困，关爱弱势群体的具体表现。但是在起始推动阶段，有不少领导同志缺乏足够的认识，形成了四难：一是部门难协调，二是资金难筹措施，三是领导难开导，四是难度和压力大。为此，我区把统一思想，提高认识作为建立计划生育利益导向机制的先决条件，从以下几个方面进行了强势推进。一是召开会议“推”，二是盯着目标“挤”，三是开展调查“研”，四是严格责任“促”，五是强化考核“督”。由此闯出了一片新天地。

2、从法律法规入手，探索推进利益导向的新机制

《安徽省人口与计划生育条件》明确规定了具体的奖励政策。但鉴于认识不高，资金难办，我区在起步期间陷入了困境。为此，计生部门千方百计动脑筋，想办法走了三步棋。一是抓住法律法规不放松，向领导宣传重要性和必要性，采取看见就讲，逢会则提；二是抓住人民代表作文章，联名提出建议案交政府答复办理；三是抓住领导调研好机会，鼓动群众讲实话，要求政府按法办事；为此，在2004年鸠江区四届人民代表大会二次会议上将我区利益导向机制的建立推向了一个高潮。

3、从关爱女孩入手，寻求推进利益导向的新途径

开展“婚育新风进万家”和“关爱女孩”活动是计划生育工作引入新的工作方法的一种标志，他的开展推进了计划生育工作，转变了群众思维，提高了领导的认识，知道了新的弱势群体产生的根源。为此，我区在政府带头，部门联手工作中做出了一篇文章。一是制定政策向独女户、两女户进行倾斜，从社会救助、最低生活保障方面给予优先；二是妇联，共青团对200名女童开展定期联系，定期走访，定期救助补贴；三是教育部门为150名困难女学生减免学杂费近15000元，并开展了“爱心午餐”活动；四是民政部为两女户困难家庭办理低保和临时救助104户；五是与企业开展手拉手结对活动，对特困户子女上学定向资助，使利益导向机制的建立得到了完善。

四、问题与建议

从几年来的实践效果中，计划生育利益导向机制的初步建立，取得了非常明显的社会效果。但是，这个机制刚刚建立，正处在初步探索阶段，仍然存着许多问题和不足。

一是认识不足的问题。存有浓厚的“重罚轻奖，重制约轻引导”的思想倾向，工作方式方法、工作思路还没有得到很好的转变。尤其是在落实奖励费，进行免费服务，救助计生弱势群体等政策落实上缺乏主动性，甚至认为是计生部门找事做。

二是相关政策支持不够的问题。《人口与计划生育法》、《安徽省人口与计划生育条例》赋予了20多个部门的相关职责，中发（2000）8号文件、省委（2001）4号文件又对相关部门提出了严格的要求，但至今未有一家出台有利于计划生育的文件和措施。说明当前的计划生育奖励政策，还显得不够系统，还存在一定的“政策缺陷”。

三是资金问题。目前各级政府首要任务是发展经济，经济发展了社会事业才能发展，所以筹集资金显凸着困难。同时也存在着对奖励政策不能兑现，造成政府不能按法办事。

四是计生保险收益低的问题。目前推行的有关计生保险基本上是商业性保险。随着利率不断下调，群众的收益水平越来越低，很难起到保障作用，随之导致群众投保积极性不高的问题。

针对上述问题我们的建议是：

一是建立确保利益导向政策实施的推动机制。建立计生利益导向政策，涉及部门较多，也涉及各行各业，是一项难度较大，综合性较强的系统工程，必须有纲性措施来保障，通过明确一把手职责，强化一把手检查监督，定期听取一把手对这项工作述职才能营造有于计划生育的良好“政策环境”。

二是建立稳定的计划生育公共财政投入保障机制。通过测算，经人大批准，设立计划生育政策奖励专户，分级按比例投入到位，同时中央财政要加大财政转移支付力度。这样才能做到“三个确保”，即确保报酬待遇，确保计生工作正常运转，确保建立利益导向机制经费落实。

第二篇：计划生育有利益导向机制的探索与实践

计划生育有利益导向机制的探索与实践

一、前提与思路

自开展计划生育工作以来，我区农村中相当一部分群众，在对国家利益和家庭利益的理性选择中，以国家和社会利益为重，克服家庭困难，响应国家号召，自觉实行计划生育，为人口和计划生育事业作出了巨大的贡献。====年鸠江区组建后，其人口出生率为==.==‰，自然增长率为=.==‰，====年全区人口出生率仅为=.==‰，自然增长率为=.==‰。数据表明年均减少出生人口====余人，依据人均社会抚养费=-==万元计算，我区取值=万元，初步测算==年来少生了=.=万人，节约社会抚养费=亿元。然而，由于受现实生产生活条件的限制以及相应社会保障机制不完善等因素的影响，其中一些计划生育家庭不但没能实现“少生快富”的目标，甚至成为新的弱势群体。尤其是一些计划生育家庭由于子女伤残及家庭种种因素影响，陷入生活贫困，养老无着的状况，成为困难群体。在我国出生人口已进入低生育水平的情况下，在计划生育依法行政的今天，如何坚持实行生育政策的前提下，采取更加效的措施引导群众少生快富，稳定现在的低生育水平，这是新时期人口和计划生育工作对人们提出的一个严峻而富有挑战性的问题。“多么小的问题乘以==亿，都会变得很大，多么大的经济总量除以==亿都会变得很小”。这说明了生育问题不仅仅是一个国家繁荣昌盛的重要制约因素，也关系到群众的家庭福利。几年来，我们通过深入细致的调查研究认识到，在当前群众的生育意愿与国家的生育政策还存在一定的差距情况下，如果只依靠强硬的行政手段和严厉的处罚措施来限制生育数量，降低生育水平，势必会恶化党群干群关系，给社会稳定带来新的问题。尤其是在“树立和落实以人为本的科学发展观”已成为时代要求的今天，建立计划生育利益导向机制必须摆上重要的位置。对实行计划生育贫困家庭给予适当补偿，即是党和政府义不容辞的责任，也是事关群众切身利益的根本大计，更是建立诚信政府形象的重要体现。在我国群众的生育需求主要以获取经济利益和养儿防老保障为目标，因此，政府的政策导向也应该从这一点出发，把利益导向摆在计划生育工作的突出地位，建立和落实计划生育政策推动机制，用利益导向机制调节利益分配关系，从制度和机制上保障计划生育家庭的合法权益，让计划生育家庭“真正在政治上感到光荣，在经济上得到实惠，在生活上获得保障”。目前国家对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助，既能鼓励广大农村群众继续响应党的号召，自觉实行计划生育，稳定当前来之不易的低生育水平，又能促进人口与经济社会协调发展。尽管实施这些政策会给各级财政增加一定压力，但最终的受益者不仅是广大实行计划生育的群众还有中华民族。

二、政策与措施

基于以上认识，近年来芜湖市鸠江区人口和计生部门围绕建立与实施计划生育利益导向机制，落实国家法律法规和政策方面做了以下工作。

=、完善人口与计划生育工作的相关社会经济政策

十年来，鸠江区为认真落实计划生育政策，加强计划生育工作的领导，先后出台==个文件，即《鸠江区人民政府关于执行〈某省省计划生育条例〉的规定》（====）==号，《中共鸠江区委鸠江区人民政府关于切实加强计划生育干部队伍建设的意见》鸠发（====）=号，《中共鸠江区委鸠江区人民政府关于加强计划生育工作的若干意见》鸠发（====）==号，《中央鸠江区委、鸠江区人民政府关于人口与计划生育工作综合改革的意见》鸠发（====）==号，《鸠江区人民政府关于明确各级各部门流动人口计划生育工作管理职责的通知》鸠政（====）==号，《关于加强城市社区计划生育工作管理的实施意见》鸠计生组（====）=号等等，这些文件的出台重点之一是突出了“建立和完善计划生育利益导向机制”，为全区计划生育利益导向工作的顺利开展提供了良好的政策环境，调动了全区人民积极支持和响应计划生育政策的积极性，有力的促进了人们婚姻观念，生育观念的转变。

=、建立并落实计划生育投入保障机制

中发（====）=号文件下发后，鸠江区把计划生育经费投入情况纳入了区委、区政府重要议事日程，同时也纳入了计划生育目标管理考核内容。并要求各级逐年增强计划生育事业经费的投入。====年投入经费==.=万元，人均=.==元，====年投入经费==.==万元，人均=.==元；====年投入经费为===万元，人均=.==元；====年投入经费===万元，人均=.==元；====年投入经费===.==万元，人均==元，增长幅度为==.=，==，==.=，==.==，提前完成《决定》要求在====年人均计划生育事业经费投入达==元的要求。经费投入得到保障，领取独生子女光荣证的比例逐年上升。====年、====年领取光荣证人数分别超过当年出生总人口，均达====人以上。

=、建立并落实对计划生育家庭的奖励机制

积极开

展对实行计划生育家庭的奖励，是鸠江区建立利益导向机制的一大特色：

一是建立并落实计划生育奖励机制。建立和完善计划生育利益导向机制和激励机制，积极发展计划生育社会保障事业，使实行计划生育的家庭在政治上有地位，在经济上有实惠，在生活上有保障。为认真落实《某省省人口与计划生育条例》精神，我区====年就下发了鸠发[====]==号

文件，文件明确规定了给予两女户结扎和放弃二孩子生育指标一次性给予===元办理养老保险。中发[====]=号文件下发后，我区及时下发了鸠发[====]==号文件，明确规定了对放弃二孩生育指标不再生育的夫妇一次给予===元办理养老保险，对两女户结扎的夫妇一次性给予===元办理保险。为加快实现计划生育工作的两个转变和加快人口与计划生育工作改革步伐，促进人们的婚姻观念和生育观念的进一步转变，====年=月我区根据中共芜湖市委，芜湖市人民政府《关于芜湖市人口与计划生育工作综合改革的实施意见》，制定了《中共鸠江区委，鸠江区人民政府关于人口与计划生育工作综合改革的意见》（鸠发[====]==号文件），文件再次明确规定了对符合政策生育二孩，本人申请放弃不再生育并领取独生子女光荣证的一次性给予====元的奖励，对施行绝育手术的两女户，一次性奖励===元。==年来我区共对施行绝育手术的两女户奖励======元，===人，奖励放弃二孩生育指标不再生育的===人，奖励金额达======元。尤其是鸠发[====]==号文件下发后，当年有===对夫妇申请放弃二孩生育指标，===人施行了生育二女后的绝育手术，两项合计政府共奖励人民币==.==万元。根据目前统计，====年全区有===对夫妇申请要求放弃二孩生育指标，仅此一项将奖励资金达==余万元。

二是建立并落实对计划生育家庭实施奖励扶助机制。====年国家人口计生委在芜湖市开展了农村部分实行计划生育家庭奖励扶助制度试点工作，我区是其中之一，为扎实做好这一有利于农民，有利于计划生育、有利于民之本的工作，区委、区政府高度重视，先后指派计生委，镇、街道计生办四次深入农户进行调查摸底，四次实行张榜公布，最后确认了==名符合奖励扶助对象，完成了国家试点调查工作。以人的全面发展为中心是《决定》规定的六条方针之一，充分体现了以人为本思想和意识，体现了党和政府全心全意为人民服务的宗旨，只有树立人本意识，解决群众后顾之忧，才能提高群众实行计划生育的自觉性，低生育水平才能得到稳定。

三是建立并落实计划生育各种保障机制。近年来，我区积极探索建立农村养老、失地农民基本生活保障、妇幼安康保险，节育手术安全保险、计生专干养老保险等保障制度，着力解决计划生育户的保障问题，并逐步形成了较好的保障体系。几年来为====人办理了妇幼安康保险，保额达==.==万元，为==名计生专干办理了养老保险。从====年元月开始，为====名失地农民每月发放===元基本生活费，年发放金额达====万元，为====余名手术者办理了手术安全保险，独生子女保健费兑现率达==。由于利益导向机制的建立和完善，极大地调动了群众自愿实行计划生育的积极性，在==亿人口宣传周活动中，我区宣传部实地采访了部分群众，他们深有体会的感受到“昔日计划生育，今享党的温暖，自觉实行计划生育没有亏吃”。

三、实践与成效

在上述计划生育优惠优待政策的推动下，近年来鸠江区开展了形式多样，丰富多彩的实践活动，归纳起来有以下三种做法。

=、从行政推动入手，提高推进利益导向的新认识

建立计划生育利益导向机制，是关注民生，纾解民困，关爱弱势群体的具体表现。但是在起始推动阶段，有不少领导同志缺乏足够的认识，形成了四难：一是部门难协调，二是资金难筹措施，三是领导难开导，四是难度和压力大。为此，我区把统一思想，提高认识作为建立计划生育利益导向机制的先决条件，从以下几个方面进行了强势推进。一是召开会议“推”，二是盯着目标“挤”，三是开展调查“研”，四是严格责任“促”，五是强化考核“督”。由此闯出了一片新天地。

=、从法律法规入手，探索推进利益导向的新机制

《某省省人口与计划生育条件》明确规定了具体的奖励政策。但鉴于认识不高，资金难办，我区在起步期间陷入了困境。为此，计生部门千方百计动脑筋，想办法走了三步棋。一是抓住法律法规不放松，向领导宣传重要性和必要性，采取看见就讲，逢会则提；二是抓住人民代表作文章，联名提出建议案交政府答复办理；三是抓住领导调研好机会，鼓动群众讲实话，要求政府按法办事；为此，在====年鸠江区四届人民代表大会二次会议上将我区利益导向机制的建立推向了一个高潮。

=、从关爱女孩入手，寻求推进利益导向的新途径

开展“婚育新风进万家”和“关爱女孩”活动是计划生育工作引入新的工作方法的一种标志，他的开展推进了计划生育工作，转变了群众思维，提高了领导的认识，知道了新的弱势群体产生的根源。为此，我区在政府带头，部门联手工作中做出了一篇文章。一是制定政策向独女户、两女户进行倾斜，从社会救助、最低生活保障方面给予优先；二是妇联，共青团对===名女童开展定期联系，定期走访，定期救助补贴；三是教育部门为===名困难女学生减免学杂费近=====元，并开展了“爱心午餐”活动；四是民政部为两女户困难家庭办理低保和临时救助===户；五是与企业开展手拉手结对活动，对特困户子女上学定向资助，使利益导向机制的建立得到了完善。

四、问题与建议

从几年来的实践效果中，计划生育利益导向机制的初步建立，取得了非常明显的社会效果。但是，这个机制刚刚建立，正处在初步探索阶段，仍然存着许多问题和不足。

一是认识不足的问题。存有浓厚的“重罚轻奖，重制约轻引导”的思想倾向，工作方式方法、工作思路还没有得到很好的转变。尤其是在落实奖励费，进行免费服务，救助计生弱势群体等政策落实上缺乏主动性，甚至认为是计生部门找事做。

二是相关政策支持不够的问题。《人口与计划生育法》、《某省省人口与计划生育条例》赋予了==多个部门的相关职责，中发（====）=号文件、省委（====）=号文件又对相关部门提出了严格的要求，但至今未有一家出台有利于计划生育的文件和措施。说明当前的计划生育奖励政策，还显得不够系统，还存在一定的“政策缺陷”。

三是资金问题。目前各级政府首要任务是发展经济，经济发展了社会事业才能发展，所以筹集资金显凸着困难。同时也存在着对奖励政策不能兑现，造成政府不能按法办事。

四是计生保险收益低的问题。目前推行的有关计生保险基本上是商业性保险。随着利率不断下调，群众的收益水平越来越低，很难起到保障作用，随之导致群众投保积极性不高的问题。

针对上述问题我们的建议是：

一是建立确保利益导向政策实施的推动机制。建立计生利益导向政策，涉及部门较多，也涉及各行各业，是一项难度较大，综合性较强的系统工程，必须有纲性措施来保障，通过明确一把手职责，强化一把手检查监督，定期听取一把手对这项工作述职才能营造有于计划生育的良好“政策环境”。

二是建立稳定的计划生育公共财政投入保障机制。通过测算，经人大批准，设立计划生育政策奖励专户，分级按比例投入到位，同时中央财政要加大财政转移支付力度。这样才能做到“三个确保”，即确保报酬待遇，确保计生工作正常运转，确保建立利益导向机制经费落实。

第三篇：计划生育利益导向机制工作情况范文

建立健全计划生育利益导向机制工作情况

区人口计生委在年初计生工作大会上的报告中指出：要加强利益导向机制的建设，要加强对法律法规规定的奖励优先优惠政策落实情况的督促检查，要不断丰富和完善有利于计划生育的利益导向机制。按照上级的指示精神，今年我们潞城镇继续狠抓计生利益导向工作，使计生利益导向工作进一步向前推进，计生利益导向机制得到进一步完善。

全镇百分之百的村为育龄群众进行生殖健康检查，有百分之七十的村为小学、中学和考人大专、大学的学生发放助学金和奖学金，有百分之七十五的村 独生子女困难家庭办理了低保补助金，为计生家庭提供生产技能、信息、培训等各项xxxx人（次）服务。

为广泛深入做好 全镇的计生利益导向工作，年初镇党委、镇政府召开了计生工作大会，会上专门以红头文件的形式拟发了潞政发[xxxx]xx号文件《关于建立健全计划生育利益导向机制的意见》。要求各村各单位进一步建立健全融奖励、优先、扶持、保障“四位一体”的利益导向机制，并纳入到了村规民约当中。

为大力推进计生利益导系向工程，我们上半年主要做了以下两项工作：

一是协调有关部门为计生“三结合”家庭优先提供信息、1科技培训、资金、项目等优质服务。xxxx年按照“计生利益导向机制安排意见”的要求，我镇继续采取“公司+农户”、“基地+农户”、“一帮

一、结对扶”等多种系形式，帮扶计生家庭科技致富。xxxx年我们继续以大运河农产品配送中心为龙头，以就业服务所为坚强后盾，大力解决独生子女家庭就业问题，增加了生子女家庭的收入。

二是做好计生户的走访慰问工作。今年春节前，镇计生办协调配送中心为xxx 户 计生家庭送去了米、面、油、菜等节日生活必须品，对的计生家庭进行了走访慰问。为王桂祥等计生家庭送去了科技书籍，拖拉机、农药等生产资料。联合社保所对xxx位计生家庭人员进行了果树管理、农艺、编织等劳动技能培训，拿到等级证书的有xxx人。

今年上半年的计生家庭帮扶工作主要有以下三个特点：

1、奖励扶助项目多。有十几项计划生育友好优惠政策落实到户，涉及到农业、卫生、教育、劳保、民政、妇联等多个部门，上半年我们与民政科、团委等部门协调，为xx个独生子女申请了助学金；为xxx个计生家庭人员办了低保。

2.覆盖面广。大部分村分别设立了独生子女中考奖金、减免学杂费、发放养老补助的奖励扶助政策。xxx个村对考入本科的独生子女给与xxxx----xxxx元的奖励。

3、群众满意率高。利益先行，政策兑现。从调查来看，现在群众对计生奖励扶助政策非常满意，特别是对农村部分

计生家庭的奖励扶助和xxx万元的三项奖励100%的兑现深得民心。

第四篇：计划生育利益导向机制的意见

关于人口和计划生育利益导向机制的实施方案 为了充分整和利用社会资源，加快建立完善计划生育利益导向机制，促进我台计划生育工作持续健康发展，特制定《关于人口和计划生育利益导向机制的实施方案》，方案如下：

一、奖励优待条件及标准

1、对已领取独生子女证的干部职工，自领证之日起至独生子女14周岁止，每月发给5元的独生子女补助；如已领取独生子女证的干部职工的配偶没有正式的工作，每月的独生子女补助为10元；对已领取独生子女证的干部职工一次性给予50或100元的奖励。

2、完成全年市下达我台计划生育任务，年终干部职工每人奖励100元。

3、每年元旦、六一期间，台对独生子家庭进行慰问，发放独生子女慰问金60元。

4、台计划生育专干，每月发放30元的计生岗位津贴。

5、每年台组织在职的已婚育龄妇女进行一次的查环查孕和妇科疾病的普查普治

6、干部职工的独生子女在入托幼儿园时，台对其保育费予以一半的现金补助。

7、每年为全台女职工购买女职工安康互助保险一份，为女职工构筑互帮、互助和自我保障的防线。

二、计划生育奖励的程序和要求

1、对领取独生子女证的干部职工奖励：到雄州街道计生办办理独生子女证，经台计生专干核实，由财会部发给一次性独生子女奖励金和每月的独生子女补助。

2、每年元旦、六一期间发放的独生子女慰问金，由台计生专干列出名单，交领导审批，财会部按名单发放慰问金。

3、计划生育奖励金，由台计生专干填写计划生育先进奖励金申报表，雄州街道计生办审批，审批通过后，交财会部发放计划生育奖励金。

4、独生子女保育费的现金补助，由台领导审批，财会部发放保育费一半的现金补助。

第五篇：计划生育利益导向

利益导向

一、指导思想

示范区建设以科学发展观为指导，以统筹解决人口问题、促进人的全面发展为目标，以国家、省、市现行优先优惠政策为依据，统筹部门资源，立足实际，整合利益导向政策、资金、项目，创新利益导向载体，构建我市多层次结合，全方位融合的计划生育利益导向体系，为全市经济社会跨越式发展创造良好的人口环境。

二、工作目标

在市政府统一领导下，全面推进示范区建设工作，部门资源有效整合，利益导向机制不断强化，实现现行优惠政策全覆盖，示范工作特色突出，创新领先。确保国家“三项制度”（奖励扶助、特别扶助、少生快富）的有效落实；确保《甘肃省人民政府办公厅关于惠农政策中进一步体现人口和计划生育利益导向的通知》（甘政办发〔2007〕76号）精神的落实；确保加分奖励、资金奖励和惠农政策奖励的有效落实；确保群众计划生育优先优惠政策知晓率和满意度有明显提高。全市奖励、优先、优惠、扶持、救助、保障为一体的人口和计划生育利益导向政策体系不断充实和完善。

三、基本原则

（一）政府主导，部门参与。建设示范区要充分发挥各级政府的主导作用，相关部门积极参与，市、县区和相关部门实现联动，明确抓人口就是抓经济，抓利益导向就是抓民生，舍得财政投入，推动基本国策落实。引导相关部门增强大人口观念，发挥部门资源优势，制定明确的有利于人口和计划生育工作的政策措施，体现对计划生育群众的优先优惠和倾斜照顾。

（二）坚持“普惠”，突出“特惠”。各级政府和相关部门在制定各项惠民政策时，要充分体现计划生育利益导向，对积极落实计划生育基本国策的家庭要优先扶持，提高标准，在“普惠”基础上实行“特惠”，让计划生育家庭优先享受改革发展的成果，推动人口和计划生育工作健康有序发展。

（三）因地制宜，注重实效。根据本县区、本部门实际，加强调查研究，立足长远，体现导向，优先保障计划生育家庭的基本权益。要在独生子女、农村二女户家庭子女成才、生殖健康、家庭致富和养老保障制度方面积极探索创新利益导向新政策、新措施，为计划生育家庭办实事、办好事，又要有长远发展规划，量力而行，克服盲目性，确保政策的连续性和实效性。

四、主要任务

全面落实甘政办发〔2011〕108号文件明确规定的以成才、致富、保障、健康“四大工程”为主要内容的计划生育家庭幸福计划。

（一）成才工程。通过学费资助、学习培训、考试加分、就业照顾等措施，帮助农村两户子女完成学业，掌握技能，促进就业。

1．农村两户子女省内大学录取时加10分，初中升高中、中专录取时至少加10分。（各级教育部门负责落实）

2．资助考入大专以上院校的农村两户子女完成学业。（资金由市、县区财政负担，资助金额由市、县区政府确定，各级教育、人口部门负责落实）

3．在企事业单位招考工作人员时对农村两户子女给予倾斜照顾。（具体政策由市、县区政府制定，各级人社部门负责落实）

4．在落实普通高中国家助学金政策时优先安排经济困难的农村两户子女。（各级教育部门负责落实）

5．将农村两户子女中的“两后生”（高中和初中毕业后未继续升学的学生）优先纳入职业技能学历教育培训。（各级人社部门负责落实）

6．开展青少年健康人格工程试点，引导独生子女健康成长。（各级人口、教育等部门和共青团、妇联、计划生育协会等社会团体实施）

（二）致富工程。通过资金奖励、项目贷款、技能培训等措施，扶持计划生育家庭创业致富。

7．对当年新增农村二女节育户一次性给予不低于3000元的资金奖励。（各级人口部门负责落实）

8．开展诚信计生奖励（长效节育奖励）试点，对自愿落实节育手术的农村二女户夫妇自采取措施次月起给予每人每月60元的奖励金，直至与国家奖励扶助制度对接。（各级政府牵头实施，人口部门负责落实）

9．在整村推进到户扶持项目中，对农村两户贫困户的扶持标准可高于其他贫困户3000—5000元；每年确定的500个贫困村整村推进项目中，每村可树立1户“少生快富示范户”，在到户项目上给予扶持。（各级扶贫和人口部门牵头组织，各涉农部门负责落实）

10．国债沼气项目中，地方配套部分经费时，对农村两户给予倾斜照顾，对农村两户中的农业示范户优先提供技能培训和相关服务。（各级农牧部门负责落实）

11．将符合贷款条件的农村两户优先纳入农村妇女小额担保信贷项目中，扶持发展致富项目。（各级妇联组织负责落实）

12．优先为城镇失业独生子女领证户提供下岗职工小额贷款，优先安排公益性岗位就业。（各级人社部门负责落实）

（三）保障工程。通过资金扶助、项目扶持、困难救助等措施，解决计划生育家庭老有所养的问题。

13．城镇居民生育一个孩子并领取《独生子女父母光荣证》，自领证之月起至独生子女16周岁止，每月给予不低于10元的独生子女奖励费，并在其退休（职）时给予不低于1000元的一次性奖励；农村居民只生育一个女孩并领取《独生子女父母光荣证》的，给予不低于1000元的一次性奖励。（各级政府负责落实）

14．城乡独生子女领证户和农村二女户父母、子女死亡、意外伤残或患特殊疾病的，给予1000—4000元的一次性救助。（资金由省、市、县区三级财政负担，其中省级负担80%，市、县区各负担10%，由各级人口部门委托计生协会落实救助资金发放工作）

15．将符合条件的农村两户全部纳入农村低保。（各级民政部门负责落实）

16．新型农村社会养老保险中由各级政府为农村两户代缴保险费或提高保险标准。（资金由各试点县财政负担，其人社部门负责落实）

17．探索开展计划生育特殊困难家庭以及空巢家庭养老服务试点；优先保障独生子女、农村计划生育二女户的年老父母特别是死亡或伤残独生子女的年老父母入住社区养老服务机构；农村养老院对困难农村两户入院给予优待照顾。（各级政府牵头实施，各级民政部门负责落实）

18．农村危旧房改造中将农村两户优先纳入并给予补助，城镇保障性住房分配中将城镇困难独生子女家庭优先纳入。（各级政府负责落实）

19．征地补偿和村集体收益分红中对农村两户提高补偿标准或多算1人予以补偿。（各级国土资源部门指导并负责落实）

20．人饮工程中减免农村两户自来水入户费用。（各级水利部门负责落实）

21．组织开展计划生育家庭保险试点，探索设立计划生育家庭平安健康险、独生子女保险和计划生育手术险等多个险种，构建计划生育家庭风险屏障。（由各级人口部门委托计生协会等社会团体实施）

22．对独生子女死亡或伤残，父母没有退出育龄期且要求再生育的家庭，提供免费再生育服务。（各级人口部门负责落实）

（四）健康工程。通过开展优生优育、生殖健康服务，实施新型农村合作医疗保险优惠等措施，提高农村两户成员的健康水平。

23．在新型农村合作医疗保险中为农村两户代缴参合金并提高报销比例或降低报销起付线、纳入大病医疗救助。（各级民政和卫生部门负责落实）

24．每年为农村两户父母、子女提供一次健康检查并建立健康档案。（各级卫生和人口部门负责落实）

25．将计划生育手术并发症人员纳入计划生育免费治疗范围,并发症治疗费用由承担计划生育手术的机构负担；造成生活困难并符合低保条件的，纳入城乡低保范围。（各级人口、卫生、民政部门负责落实）

26．做好将三级以上计划生育手术并发症人员纳入特别扶助制度试点工作，探索计划生育手术并发症人员扶助办法。（各级政府组织实施）

上述26条所涉及由各级政府负担的新增经费均按照市县6∶

4、市区4∶6比例分担。

五、结合实际，创新载体，全方位多渠道拓展利益导向内容

（一）2011年开始在城关、安宁、红古三区开展诚信计生奖励（长效节育奖励）试点。

（二）以县区政府为主体，根据实际情况，筹措资金提高农村部分计划生育家庭奖励扶助和特别扶助标准。

（三）各县区在解决“零就业”家庭子女事业单位就业时，对计生家庭实行倾斜，给予政策性安置，优先照顾安排农村独女和两女户家庭高校毕业生。

（四）各县区在城市改造拆迁工作中，对独生子女和二女节育户在资金或返还面积上给予倾斜照顾。

（五）全面开展计划生育家庭意外伤害保险工作。2011年各县区投保量达到“两户”家庭总数的10%以上，并逐年提高。

（六）加大全市计划生育困难家庭救助力度。市财政每年列入预算20万，县区财政每年10万，建立“计划生育特殊困难家庭救助基金”，市级每年对300户计生困难家庭进行救助。

（七）开展计划生育家庭子女“成才工程”，对考入高校的计划生育家庭子女给予奖励。

（八）提高出生人口素质，落实婚前免费检查制度。提高孕前优生健康检查覆盖率。市、县区财政每年下拨专项资金450万元，确保全市免费婚检率达到95%以上。

（九）落实“生殖健康服务进家庭”计划。依托基层卫生和计生服务机构，建立育龄群众健康档案，落实流动人口免费基本技术服务，实现避孕药具免费发放全覆盖。组织相关医院和计生服务机构进社区、进农村、进高校、进军营，免费开展生殖健康知识宣传和普查服务活动。

（十）落实“幸福工程”生产帮扶项目，用好帮扶资金，实现滚动发展，帮助更多的计生家庭生产致富。

（十一）广泛开展“生育关怀行动”。各县区建立生育关怀基金，帮助计划生育家庭解决实际困难。

（十二）市级落实每年40万元的专项资金，用于计划生育节育手术并发症患者治疗。

（十三）各级深入开展“结对帮扶”计划生育困难家庭子女活动，动员社会力量，积极筹措资金，帮助计生家庭子女完成学业，全市结对帮扶对象达到200人以上。

六、方法步骤

第一阶段：宣传动员（2011年1月—2011年3月）。各县区、各部门召开会议，深入基层调研，专题研究示范区创建工作。充分利用报纸、广播、电视、网络等媒体广泛宣传开展建立计划生育利益导向政策体系的重要意义。通过党报开设利益导向专题栏目、举办利益导向政策讲解、培训班等形式大力宣传各级利益导向政策规定和经验作法，全市上下形成良好的利益导向宣传舆论氛围。

第二阶段：制定方案（2011年4月—2011年5月）。根据省、市示范区建设要求，制定切实可行的工作方案或实施意见，全面开展利益导向示范县区创建工作，力争在创建利益导向品牌和载体、出台重大政策和项目上有创新、有突破。 第三阶段：全面实施（2011年6月—2013年12月）。示范区建设以县区为单位，2011年起实施，分建设并考核。城关区、安宁区2011年完成创建目标，西固区、红古区、七里河区2012年完成创建目标，永登县、榆中县、皋兰县2013年完成创建目标。鼓励县区创造条件提前完成示范区创建工作。各县区要按照指标设置进行自查，对于达到建设标准的由县区政府向市政府写出专题报告，由市统筹解决人口问题领导小组进行评估考核达标后，报省统筹解决人口问题领导小组评估验收后予以命名表彰。

七、工作要求

（一）加强宣传倡导，实现群众知晓满意。利用各种新闻媒体，通过举办培训班、开设宣传栏（节目）、印制宣传手册、宣传挂图、书写宣传标语等形式，广泛深入宣传示范区建设的重大意义，调动广大干部和群众参与支持示范区建设的热情。做到优先优惠政策“标语上墙、挂页入户、资料进袋”，政策深入人心，确保群众对计划生育优先优惠政策知晓率达到95%以上，满意度达到90%以上。

（二）切实加大政务公开力度。各县区要严格按照甘政办发〔2011〕108号文件和《甘肃省人口和计划生育委员会关于印发〈进一步规范人口和计划生育政务公开实施意见〉的通知》（甘人口委知字〔2009〕40号）要求，将各项计划生育奖励优惠政策在乡、村两级公开、公示，落实举报电话和查询系统，监督各项奖励优惠政策的全面落实。

（三）示范特色突出，工作创新领先。各县区、各部门结合各自实际，积极建立和完善我市“惠民计生”政策体系。在充分落实现行利益导向政策的基础上，鼓励各级创新载体，特别要围绕计划生育家庭优生优育、子女成才、抵御风险、生殖健康、家庭致富、养老保障等方面的需求，实施计生“两户”家庭“成才计划”，建立“长效节育措施奖励（诚信计生奖励）政策”，开展“生育关怀行动”、“幸福工程”等社会公益项目，探索建立计划生育家庭意外伤害保险、生育保险、计划生育手术并发症扶助等制度，加大惠农政策在“普惠”基础上的“特惠”力度，着力促进优惠政策“提标扩面”，提高政策感召力，真正发挥示范的导向作用，让广大计划生育家庭和群众在各方面得到实惠和好处。

八、保障措施

（一）加强组织领导。各级政府要切实加强对示范区建设的领导，主要领导亲自抓、负总责，将示范区建设纳入“十二五”时期经济社会发展规划，纳入重大事项督查内容。各县区、各部门要明确工作职责，确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。要开展对示范区建设的专题调研，制定有利于计划生育家庭长期得实惠的工作机制和措施办法，为示范区建设提供强有力的政策支持和资金保障。全市示范区创建工作由市统筹解决人口问题领导小组组织实施，市计划生育协会具体负责示范区创建工作的组织协调和政策落实。

（二）强化部门责任。市统筹解决人口问题领导小组各成员单位要认真履行部门计划生育职责，明确落实各自在示范区创建工作中的具体任务。在研究制定和完善重大民生政策时，要主动与人口部门协商，切实做好普惠政策与计划生育利益导向政策的衔接。在惠农政策项目中将“两户”家庭优先纳入，到户资金多算一人或提高30%，体现对计划生育家庭的优先优惠和倾斜照顾。

（三）加大督促落实。各县区、各有关部门要认真贯彻省政府利益导向“四大工程”26条规定，确保落实率达到100%。各级统筹解决人口问题领导小组要加强对示范区建设的检查指导，做好整合提升和示范推广，严格目标考核，做到整体有安排、阶段有重点、落实有成效。各级人口计生部门要加强沟通联系，随时掌握示范区建设情况，每月上报工作进展状况，全方位总结、宣传示范区建设经验和做法。