浅谈如何保证基层案件审理工作的有效开展

第一篇：浅谈如何保证基层案件审理工作的有效开展

浅谈如何保证基层案件审理工作的有效开展

案件审理是调查处理违犯党纪政纪案件的必经程序和重要环节，是对案件的事实、证据、定性、处理及办案程序在调查结束后所进行的审核工作。案件审理工作对保证案件质量，正确执行纪律和维护纪律的严肃性，起着重要的作用。基层纪委作为最基层的纪检组织，是案件审理工作相对比较薄弱的地方和环节。为进一步提高基层案件审理整体水平，确保案件质量，××县纪委通过召开基层纪委案件审理人员座谈会、深入基层调研等方式对基层案件审理工作进行了一次调研，具体情况如下：

一、存在的主要问题

1、基层纪委人员少，案件审理人员均是兼职，且队伍不稳定。目前我县基层纪委的编制基本上是一人，纪委书记作为专职人员负责案件的调查，案件的审理人员只能是兼职的。基层案件审理人员有着具体的本职业务工作，且在基层，工作千头万绪，每个工作岗位基本上都是人少事多，工作繁忙，案件审理工作作为一项兼职工作，也就不可能有足够精力去做了，在审理案件时认为纪委书记都是专职人员，业务水平比自己高，以他做的为准就错不了，人云亦云，甚至有些审理工作都由纪委书记代劳，自己只签字了事，这样案件审理工作就流于形式了。另外，基层案件审理人员都是从单位综合素质较高的副职领导和一般干部中选任，人员变动较快，这也是造成审理人员专职而不专业的一大因素。

2、基层案件审理人员业务不熟悉，专业性不够。案件审理工作是一项专业性、政策性很强的工作，要求审理人员熟知案件查办程序，能熟练掌握运用党纪政纪条规，从一定程度上说要求比专职纪委书记要有更强的业务水平。而基层案件审理人员大都没有经过专业系统培训，也没有足够时间学习，且审理专业知识类的书籍不完善，造成基层案件审理人员不能较快地掌握审理业务知识，也就不能很好地履行审理把关职能。

3、基层案件大都案件类似，案情简单，不利于审理人员业务的提高。我县2007年至2009年基层办案共52件，其中农村党员违反计划生育政策的案件44件，占案件数的85%。党员违反计划生育政策类的案件案情简单，此类案件适用条例也单一。基层案件审理人员常年审理同一类案件，审理水平也就难于得到提高。

4、基层领导对案件审理人员的重视和关心不够，在一定程度上挫伤了工作积极性。在基层案件审理人员中，流传这么一句话：查案的是杀猪的，审案的是饬猪的（饬猪的意思为拔毛、解剖整理等一系列后续事宜），人们总是赞扬杀猪的，却对饬猪的嗤之以鼻。有些基层领导没有充分认识到案件审理工作的重要性，重查案轻审案，认为案件审理人员做的是细节、程序上的完善工作，那都是膳后的小事情。审理人员兢兢业业、认真负责地工作，成绩却难于显现，而且在工作评先评优时也容易受到忽视，这对于审理人员的工作积极性有一定的影响。

二、我委的主要做法及成效

我委对基层案件均实行“乡案县协审”，针对基层纪委审理人员不足、业务不精等现实情况，改进基层案件审理方式，重新调整县纪委审理室在基层纪委案件审理中的角色定位，摆正摆准位臵，不缺位不越位，当好“六员”，即“组织员”、“教练员”、“守门员”、“限时员”、“监督员”、“质检员”，有效促进了基层案件审理工作的开展。三年来，基层纪委共审理案件52件，“乡案县协审”率达到100%，未发生一起错案和申诉案件。

1、组建基层案件审理队伍，当好“组织员”。要求各基层纪委建立健全案件审理小组，审理小组组长由单位副职领导担任，成员选择政治觉悟高、党性强、有较强业务能力的基层干部组成。各基层纪委将初选的审理人员名单上报县纪委，由县纪委审核把关，并进行上岗培训，培训合格后方可担任案件审理员。对调整了工作岗位的基层案件审理人员，要求基层纪委在一个月内将补入人选报县纪委审核，避免因审理人员缺位而查审不分的现象出现。同时发挥组织协调作用，组织基层交流审理、合作审理，通过资源整合，有效地解决审理人员不足的问题。

2、加强审理业务培训与指导，当好“教练员”。对基层案件审理人员开展多种形式的培训和指导，让其业务水平尽快适应基层案件审理要求。一是集中培训，举办基层案件审理人员培训班，组织他们系统全面地学习案件审理业务知识，提高他们对党纪政纪条规的理解、把握和运用能力，同时总结各案中易出现的问题，对他们予以提醒；二是“以案代培”，选择基层纪委在办的典型案例，组织

基层审理人员现场审理，采取“先个别后集中”的方法，即：先让每个人对同一案件分别进行审理，县纪委案审人员现场指导，现场过关，之后大家集中座谈，交流自己在案件审理过程中的得与失，并对如何提高自身业务水平畅谈想法；三是跟班学习，抽调各基层审理人员，特别是新到岗的审理人员，到县纪委进行了短期的跟班轮训，使他们尽快熟悉审理业务，适应工作岗位；四是特别指导，利用基层案卷送审的机会，根据各个案件的实际情况和特点，对容易出现的问题及应注意的事项给予特别指导。另外，为使基层纪委办案人员更清晰、更全面地掌握“乡案县协审”案件的办案程序，我委编印了《“乡案县协审”案件办案手册》，对查办案件从受理到纪律执行等各程序都作了具体要求，且对应各程序制定了相应的表格及文书样式，并对应注意的细节问题作了详细的提示。

3、采取县纪委科室定向联系指导各基层纪委的方式，当好“守门员”。由于基层纪委干部业务水平参差不齐，我委采取了县纪委有关科室定向联系指导各基层纪委的方式，让县纪委查办案件的业务骨干经常到挂点的基层纪委进行业务指导，一方面，引导其树立正确办案意识，不要因怕得罪人而不查办案件，或每年只办党员违反计划生育政策的案件，指导其从易发案的环节查找案件线索，拓宽案源；另一方面，指导其认真核对案件立案条件，防止案件在事实未弄清之前草率立案或违纪情节显著轻微而勉强立案，避免立案后出现被动局面或办案质量不高的现象；第三是指导其制定详细的办案计划，尽量避免因调查

工作疏忽导致同一事情反复补证的现象发生，同时提醒其严格按要求按程序办案，确保案件质量。

4、督促按时审结，当好“限时员”。制定了查办案件限时责任制，提高办案效率。要求基层案件调查终结三日内，要及时将案件移送基层案件审理组初审，基层审理组对一般案件七日内，疑难案件十五日内初审完毕，呈报县纪委案审室协审。县纪委案审室审结后作出《协审意见》，五日内将案件发送原移送单位审理。基层纪委参考《协审意见》五日内出具《审理报告》。基层党委按照相关程序在一个月内处理完毕，并在一个月内执行到位。

5、实行“三审定案”，当好“监督员”。“三审”即：“一审”为基层案件调查结束后移交基层审理组初审，初审要求两名以上审理人员进行；“二审”为基层审理组初审结束，出具《初审报告》后将案件移送县纪委案审室进行协审；“三审”为基层案件审理小组参考纪委案审室作出的《协审意见》，对案件进行集体审议，并提交基层党委讨论后再定案。实行“三审定案”制，比以往的案件审理方式增加了两道审理关，通过三关审理的层层查缺补漏，案件调查和审理工作更加严谨细致了，而且也更能防范审理工作中的人情干扰，有效地保证了案件的审理质量。如，我县某乡一违纪案，乡审理组在初审时发现案件证据不充分，退回调查组补充调查；县纪委审理室“二审”协审时认为案件定性不准，适用条例不当，及时提出协审意见；基层“三审”集体审议时又在案卷的细节上加以了整改，充分发挥了“三审”把关作用，有效防止争议案、申诉案等“后遗症”的发生。

6、案件协审严把“三关”，当好“质检员”。在协审中我委按照“二十四字方针”，严把“三关”，切实提高案件质量：一是严把“材料规范关”，一方面看材料是否齐全，看初核呈批表、初核报告、立案呈批表、调查报告、本人检讨、调查谈话笔录、相关证据材料、移送初审登记表、初审谈话笔录、初审报告、移送协审登记表等材料是否齐全；另一方面看材料是否符合要求，对每项材料的格式、内容、签字、盖章、落款时间、复印材料盖章等逐一进行审核。二是严把“事实证据关”，看认定的事实与证据材料是否相吻合，证人之间的证言有无矛盾，能否相印证，能否形成证据链，对认定事实的证据是否确实充分；三是严把“定性量纪关”，认真审核案件的定性、适用条例是否准确，量纪是否恰当，有无畸轻畸重的问题。严把“三关”后，及时提出协审意见供基层纪委参考定案。

三、对进一步促进基层案件审理工作有效开展的几点建议

1、建议增加基层纪委的编制，设置副书记职位，为查审分开提供人员保障。基层案件审理人员不是纪检专职干部，而是兼职人员，这将严重影响案件审理工作的角色定位，常常出现案件审理工作处于虚位，流于形式的问题发生。如果基层纪委有2个以上编制，案件审理人员就能是专职纪检干部担任，这对提高基层案件审理水平将起到关键作用。

2、进一步建立和完善相关制度，为审理工作提供制度保障。建立健全审理工作相关制度，包括集体审议制度，审理前谈话制度，查审分离制度，处分决定执行情况报告制度，回访考察制度，党纪案件申诉复查制度等，并编印成册。通过制度完善，进一步规范审理工作，做到每项工作有制度，件件事情有章可循，便于基层审理人员能较快进入角色，提高审理工作效率和水平。

3、编印一套基层案件审理文书格式及程序规范要求的参考书籍，为审理工作提供质量保证。现基层案件均实行“乡案县协审”，对审理方式和审理程序都有了新的要求，希望上级纪委能组织编印一套融合基层审理文书格式、程序规范、相关文件、相关党政纪条例等内容的书籍，让基层案件审理人员能较快掌握基本审理知识，为提高案件质量和效率提供智力支持。

第二篇：案件审理工作程序

案件审理基本流程一般可分为:受理、审核、审议、批准和执行等步骤。包括审核案件，制定审理报告，代拟请示、批复、制作处分决定书，执行监督等工作环节。

一、受理

受理的任务是审查案件是否符合审理条件。

在受理中，应认真审查案卷材料是否齐全，手续是否完备。材料不齐全，手续不完备，不符合受理条件的，不予受理，并告知送审部门或有关人员补办手续和补报材料。

执纪审查部门向案件审理部门移送案件材料时，应填写《案件移送审理登记表》，一式两份，移送部门和接收部门各存一份。

司法机关作出生效判决、裁定、决定书后移送的案件，直接作程序性立案后，进入程序性受理。

二、指定审理人员

收到移送审理的案件后，分管负责人指定审理人员。一般案件应由两人审理，一人主审；特别重大复杂的案件，应组成两人以上的审理组进行审理，并确定一人主审。

根据查审分开的原则，执纪审查人员不得参加案件的审理。与本案有利害关系或可能影响公正审理的人员应当回避。审理人员的回避，由分管领导决定。对审理人员的回避决定作出前，审理人员不停止对案件的审理。

审理人员根据需要，可在执纪审查工作开展后，适时提前介入，了解情况，开展审理工作。

三、审阅案卷

审阅案卷，要先粗后细，先全面后重点。首先对案卷材料粗略地全面审阅，以便对案件的全貌有一个初步的了解。如受审查人的基本情况、主要的错误事实以及呈报或移送单位对该案定性处理的意见等。然后，以执纪审查报告为主线，以证据为本，根据执纪审查报告认定的错误事实，对照证据材料及其定性处理意见进行重点审阅。

（1）要着重审核执纪审查报告和错误事实见面材料认定的事实和证据材料，弄清楚全部错误事实的经过，弄清楚受审查人有哪些错误，每一错误发生的时间、地点、情节、后果、本人应负的责任，以及产生错误的主客观原因。

（2）要审核鉴别证据是否真实，是否与案件有联系，来源是否合法，证据是否充分，是否能把案件事实证明清楚，所得出的结论是否是惟一的，证据之间是否有矛盾，有了矛盾是否能得到合理排除。

（3）要审核案件的定性是否准确，是否符合违纪构成的要件。适用法律法规是否公正有效，用语是否准确严谨。（4）要审核受审查人员是否应该给予处分，是否有从轻、从重、减轻、加重的情节，所给的处分是否恰当。如不恰当，要提出处理意见和依据。

（5）要审查执纪审查案件的程序是否合法，是否履行了规定的手续，在执纪审查取证过程中是否采用了非法手段等，切实做到实体与办案程序并重。

（6）审理中，如发现事实不清，证据不充分，应经过有关领导批准，由退送审部门个别补证或补充执纪审查。如对执纪审查报告中所认定的事实有重要改变，应及时报告领导，并与受审查人所在单位、组织联系。

在审阅案卷过程中，审理人员还应做好阅卷摘要或笔记，重点摘录一些与错误事实有关的重要证据材料，及时记录在阅卷中所发现的疑点或矛盾之处，以及自己的一些想法，努力提高自己的审理能力和水平。

四、审理谈话

审理谈话是案件审理程序中一个重要环节，其目的是与受审查人再次核对错误事实，听取本人意见，维护党员的民主权利。

在对案件的事实、证据、定性、处理及办案程序等环节进行全面审核后，应当与受审查人进行审理谈话，听取其陈述或申辩，并做好谈话记录。特别是要给予撤职以上重处分、本人意见大、案情复杂以及纪检监察机关（机构）内部分歧较大的案件，必须派专人与受审查人谈话。

审理期间，承办人发现主要错误事实有出入或有新的错误事实的，经执纪审查部门确认后，重新或补充制作主要错误事实再见面材料，经分管案件审理工作的领导和分管案件检查工作的领导同意，与被审查人见面，由其签署意见。

五、征求有关部门意见

当案件涉及到专业技术或具体业务政策规定时，审理人员应征求有关部门意见。若以这些部门的意见作为定案的依据，应有它们出具的正式书面材料。

六、草拟审理报告

在事实清楚证据确凿的前提下，审理组应认真把握违纪人员的主体、主观方面和客体、客观方面等违纪行为构成要件，严格按照违纪构成要件对违纪事实予以准确定性，依照党纪条规提出适当的处理意见。在此基础上，由审理人员根据审理组的意见写出案件审理报告的初稿。

七、集体审议

集体审议是指审理人员在对案件进行审核后，案件审理组对审理人员草拟的审理报告进行集体讨论，审核案件的事实、证据、定性、处理，并提出审理组的结论性意见。若审理组与执纪审查组意见不一致，应向纪委机关领导报告。

八、形成正式审理报告

审理人员根据集体审议的结论性意见修改审理报告，形成正式审理报告。

九、党支部大会讨论

对违纪党员处分，一般应经过党支部大会讨论。讨论前，应将执纪审理核实的错误事实、定性意见以及给予何种处分的建议，一并向党支部大会介绍清楚。无特殊情况，应通知被审查人到会作检查或申辩，也允许其他党员为其辩护。经党支部大会讨论表决，按照少数服从多数的原则，作出党支部大会决定。在支部大会讨论时，要做好会议记录。

特殊情况下，县级和县级以上的党委、纪委可以不经过党支部党员大会讨论，有权直接决定给予违纪党员纪律处分。关于“特殊情况”的解释，见中纪法复［1996］2号文。

十、逐级请示

按照干部管理权限，基层党组织应将党支部大会的处分决定、支部大会会议记录及其请示逐级向上请示。

对下列情况，有处分权限的纪委必须向上级纪委请示后方能处理：（1）按规定应开除党籍，因为某些客观原因准备留在党内的；（2）纪律处分与同级党委有重大分歧意见的；（3）犯有多种错误量纪标准难以掌握的；（4）错误性质把握不准的；（5）其他需要请示的情况。

十一、审批

1、党纪案件，由市纪委常委会（市委常委会）会议作出处分决定（处理决定）。案件审理部门可代为起草批复，报领导签发。

2、对政纪处分，将处分意见直接上报有批准权限的行政领导，经监察局局长办公会（市政府常务会议）集体讨论后作出处分决定。

十二、制作处分决定书

凡给予党员、党组织处分的，均需按批复以文件形式制作处分决定书，不应用批复代替党纪处分决定书。在处分决定书中，应写明该处分决定的生效日期；落款之前需加上“如不服从本处分决定，可依照规定向本委或上级党组织提出申诉”的表述。

十三、送达

受处分党员所在党组织，在接到上级党委、纪委对该党员处分的批复或处分决定书后，应在一个月内向受处分党员本人宣布，将处分决定书送达本人，并让其在需归档的处分决定书上签署意见后收回上报纪委。因找不到受处分人，一时无法送达本人时，受处分党员所在党组织应出具书面情况说明，并按批准权限报上一级纪委备案，待可以送达时立即送达受处分人。

十四、宣布

受处分党员所在党组织，在接到上级党委、纪委对该党员处分的批复和处分决定书后，应在一个月内，在适当范围内予以宣布执行。

十五、抄送备案

处分决定、批复应及时抄送有关方面：给予党纪处分的，抄送同级党委组织部门和其他有关部门；给予党员的处分决定中，有向党外组织建议撤销党外职务和给予其他行政处分时，应将处分决定送党外有关组织；仅给予政纪处分的，应抄送组织人事等部门；需上报备案的，应及时上报备案。

十六、执行监督

处分决定书一经下达后，审理部门要对送达、宣布、抄送（报）等执行程序的实施情况进行执行监督。如检查处分决定书是否进入受处分人的人事档案，其工资待遇等是否已作相应处置等。受处分人所在基层党组织，应在宣布处分决定后及时将执行情况填写《处分决定执行情况报告表》报纪委审理部门，归入到受处分人的案卷中。

十七、归档 违纪案件处理完毕后，先由审理人员对审理案卷进行检查，检查无误后，经纪检机关分管领导同意，按中央纪委、国家档案局有关要求立卷归档。

十八、案后工作

1、案件结束后，应写出符合规定的分析报告；对结案的重处分案件，应进行领导责任分析，提出是否要追究领导责任的意见。同时，要将分析报告、责任追究意见报送本单位领导以便及时采纳。

2、案件结案后，应根据需要在一定范围内及时予以通报，对党员和干部开展典型案件警示教育。

3、对受处分的党员、干部要坚持回访教育，进一步了解他们的思想，帮助他们改正错误，鼓励他们在今后的人生道路上树立继续前进的信心和决心。

4、每年6月份前要做好上的案件质量和处分决定执行情况自查工作。

第三篇：案件审理工作概述

案件审理工作概述

在纪检监察工作中，凡属立案调查需要追究党纪政纪责任的案件，在调查终结后，都要移送案件审理部门进行审理，不经过审理的案件是不合格的案件。

案件审理工作是对违反党纪政纪的案件进行审核处理的工作，是纪检监察工作的重要组成部分，是检查处理党员、干部或党组织和国家行政机关违反党、政纪案件的重要环节。

1、广义的案件审理工作：指党政组织、纪检监察机关对违纪案件的审查处理。

2、狭义的案件审理工作：指纪检监察机关的案件审理部门按特定的程序，遵循一定的原则按审理违纪案件的基本要求，对调查终结的违纪案件所进行的审核活动。

3、案件审理工作的作用。案件审理工作是纪检监察机关内部的相互制约机制，是案件查处过程中的重要环节。调查、审理必须分开，不能相互替代。做好案件审理工作对于正确处理违纪案件，维护纪律的严肃性，保证案件质量，使之经得起历史的检验；对于坚持四项基本原则，保证党的路线、方针、政策、决议的贯彻执行,促进社会主义物质文明和精神文明建设有着积极的作用。

一、案件审理工作原则、任务和基本要求

（一）案件审理工作的原则

1、坚持实事求是的原则。在案件审理工作中坚持以事实为依据，重证据，不主观臆断，不带框框，坚持以辨证唯物主义和历史唯物主义的立场、观点和方法来认识和处理问题，努力做到具体问题具体分析，实事求是地处理每一个案件。

2、坚持惩前毖后，治病救人的原则。在案件审理工作中要明确处分不是目的，教育才是目的，同时也要明确教育不仅仅是口头的说教，处分也是教育的一种方式和手段，因而对犯错误的同志要进行耐心的思想教育，根据其错误给予恰当处理，既反对惩办主义，又不得姑息迁就。

3、坚持严肃慎重，区别对待的原则。违纪必究是纪律严肃性的具体体现，是我们党的事业兴旺发达的重要保证，不能有半点含糊。但在处理的时候必须慎重从事，对具体案件要具体分析其错误事实、性质、情节和危害，根据不同情况，做出不同处理。

4、坚持纪律面前人人平等的原则。纪律规范是每个党员干部行为规范的准则。对违纪者，不论其职位高低、贡献大小、资历长短，都要按纪律规范的要求严肃查处，决不容许有不受纪律约束的特殊党员和干部。

5、坚持民主集中制原则。民主集中制是我们党和国家的基本制度，在对违纪人员或违纪单位做出处分时，必须坚持这个制度，由集体讨论决定，不允许任何个人或少数人决定和批准处分。

（二）案件审理工作的任务和基本要求

案件审理工作的任务：审理党员和干部、单位和党组织违反党政纪律的案件和复查的案件，实事求是地核对违犯党政纪律的案件事实、材料、审核、鉴别证据，根据党和国家的方针、政策和法律法规分析认定问题的性质，按有关规定的程序，正确处理违犯纪律的党员和干部、单位和党组织。案件审理工作的基本要求是六句话二十四个字：即“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法”。

1、事实清楚。事实是定案的基础。错误事实是违纪者发生错误的时问、地点、情节、后果、以及产生错误的主、客观原因和本人应负的责任。没有错误事实不能定案，错误事实不清楚要责成或协同有关部门重新查证清楚，要使所认定的错误事实符合客观实际。在案件检查工作中，错误事实材料见面容易存在的问题：

“错误事实材料见面”是“所要作出处分决定所依据的错误事实材料同犯错误党员本人见面”的简称，是在案件查办中维护被调查人合法权利的重要手段。这项工作涉及的错误事实材料应当是调查部门在调查结束后，根据认定的被调查人的违纪问题整理形成的，它是检查部门形成调查报告和审理部门审核处理案件的基础，应当表述准确全面、文字精炼、格式规范。实践中，有些办案人员法规观念、维权意识不强，加之一些被调查人不懂法规，错误事实材料见面工作流于形式，造成案件质量隐患。

按照《检查条例》第三十三条的规定，错误事实见面主要有三方面内容：第一，对检查室或案件调查组来说，必须将所认定的错误事实写成错误事实见面材料，同本人见面；第二，被调查人可以对错误事实见面材料提出异议，有道理的，检查部门应当采纳；第三，如果检查部门或调查组认为被调查人的异议是不合理的，应当写出书面说明，讲明理由。当前，这方面常见问题有：①错误事实见面材料表述欠斟酌，不准确。错误事实见面材料是案件处理的重要依据，其对案件事实的表述必须准确。一旦错误事实见面材料不准确，就可能给当事人以口实，不签字，不接受处理，甚至认为纪检监察机关是别有用心、打击报复等等，给案件的后续处理带来很多麻烦。②错误事实见面材料不完整。一些调查部门为减少被调查人对错误事实见面材料的争议，常常将错误事实见面材料所涉及的多个相互关联的问题分别制作错误事实材料，甚至将一个问题分成几个部分分别见面。这种做法割裂了被调查人违纪事实的完整性，体现不出错误事实中各违纪行为之间内在因果关系和法律上的逻辑关系，很可能使被调查人无法充分申辩自己无错或错轻的理由，或者成为其狡辩的借口，最终给案件的审核处理埋下隐患。类似的问题，在认定为受贿性质的案件中出现最多，在挪用公款、失职等其他案件中也存在。③对错误事实见面材料的说明问题。被调查人在错误事实见面材料中，往往后就其中认定问题的事实、情节、语言表述等内容提出不同看法或补充意见。这既是被调查人应有的权力，也是进一步保障案件办理质量的需要。实践中，一些调查人员不重视被调查人在错误事实见面材料的意见，对其中反映的新情况不及时补充调查核实，甚至一概斥为狡辩，即便对被调查人所提辩解意见进行了再说明，也往往说服力不高、针对性不强。这种情况有可能导致被调查人处分后的申诉，降低案件处理效果。

2、证据确凿。证据是判断事实是否成立的依据，对证据必须认真地进行鉴别，认定错误的事实，一定要有充分的证据，没有证据或证据不充分、不确凿，不能认定；证据充分、确凿，即使犯错误人拒不承认，也可以认定。

(1)证据：证明案件真实情况的一切事实都是证据。包括：①物证；②书证；③证人证言；④视听材料；⑤受侵害人员的陈述；⑥受审查党员的陈述；⑦鉴定结论；⑧勘验、检查笔录；⑨现场笔录。按证据与案件主要事实的关系分类，证据分直接证据和间接证据；按证据来源分类，证据分原始证据和传来证据；按证据作用不同分类，证据分有错证据和无错证据。

(2)鉴别证据的任务：根据各种证据材料的具体特征，逐个审查和分析研究，鉴别其真伪，判断其与案件有无内在联系，对查明、证实情节有无意义，经过鉴别，确实符合客观实际，与案件事实有内在联系的证据，才能作为定案的依据。

(3)鉴别证据的方法：①物证的鉴别。要审查是否错误地收集了疑似的物品和痕迹，收集的物证是否伪造，有无栽赃陷害的情况，所取物证与案件有无联系。②书证的鉴别。要查清原始制作人是在什么情况下制作的，是否伪造，节录材料是否断章取义，记载的内容有无差错，联系其他证据判断书证的真实性。③证人证言的鉴别。证言内容与案件事实是否有联系，来源有无问题，是否受到外界不正常因素的干扰，证言是否前后一致，有无矛盾。④受审查人员陈述的鉴别。其交待、申辩前后是否一致，有无矛盾，将交待或申辩与其他证据相对照，看是否合情合理，是否属实。⑤视听材料的鉴别。看是否伪造，是否被裁剪、拼接组合。⑥受侵害人员陈述的鉴别。看受侵害人员的感情因素对其陈述的真实性有无影响。⑦证据的综合分析。每个证据是否客观真实、是否伪造；是否与案件事实有联系；是原始证据还是传来证据，是直接证据还是间接证据，其来源有无问题。然后综合分析证明案件的同一事实的各类证据之间有无矛盾；各种证据之间有无内在联系，要注意时间、条件的变化对证据的影响，要把不同的证据摆到案件发生、发展的过程和当时的历史背景中去考虑，同其他证据联系起来综合分析。

(4)使用证据对案件事实的认定：①证据经过鉴别，确认真实性后即成为有效证据，任何人无权涂改或弃毁，移送时不得任意取舍，特别不得舍弃经过鉴别，证明受审查人员无错的证据。②要综合运用证据，证据之间有矛盾时，不能仅凭数量多少决定其真实、可靠性。③认定主要错误事实所依据的证据之间的矛盾不能排除时，不能定案。④在没有物证、书证的情况下，仅凭证言证据定案时，必须有两个或两个以上证据才能定案。⑤没有直接证据仅凭间接证据定案时，所有间接证据必须形成一个完整的证明体系，这个证明体系足以排除其它可能性才能定案，不能排除其他可能时不能定案。⑥仅有受审查人的交待，没有其他证据不能定案。⑦受审查人拒不承认，其他证据充分，仍可定案。

(5)当前案件检查部门的有关证据收集、采信上主要存在以下问题：①在调查过程中不注意围绕违纪构成要件来收集证据。查办案件要在保障案件质量的同时，尽可能地节约办案成本，提高办案效率。明确取证目的，围绕违纪案件构成要件取证是实现这一目标的重要方法。从审理角度看，认定一个问题的证据并不是越多越好，围绕案件关键点的证据充实足够就可以定案了。②有错推定的观念先入为主，不注意对有利于被调查人的证据进行收集和采信。有些办案人员在调查过程中，往往有错推定，对有利于被调查人的证据不收集，不重视，不信任，由此也产生很多问题。③对于案件涉及的专业性问题，所获证据应当专业部门进行鉴别，以此提高证据的可信度和证明力。纪检监察机关查办案件中经常涉及一些专业性、技术性强的问题，如：有关损失数额的计算，事故的原因，税款的种类和数额，资金的性质、来源，股票证券期货市场的运作方式等，对这些问题都应当请权威部门进行辨别，以确保案件认定的科学准确，提高办案质量和办案效率。④违背基本证据规则，仅凭被调查人本人的交待认定案件。《证据规定》第二十二条的规定，“仅有受审查党员的交待，没有其他证据，不能定案”。这是证据运用的一条基本的规则，违背这一规则，就难以保证案件的质量和被调查人的合法权利。实践中，这类问题比较多，一些调查人员往往就认为，本人都交代了，一定要认定。能否认定违纪事实，还要切实遵守证据准则，充分考虑证据状况。⑤取证中不注意分析辨别证据，证据不稳定，证据的证明力差的问题。在一些案件，如受贿案件中，行贿人、受贿人对数年前的有关问题的交待如出一辙，高度一致，这样的证据可信度就非常低，明显有诱供甚至其他问题的可能。出现这个问题与我们对证据标准的理解错位有关。对案件的认定，通常要求“证据确凿”，实际上，如果能够作到“证据确实”就算不错了。什么叫确实？就是达到法律真实、达到法定的证明标准就可以了。我们说“以事实为依据”，实际上是以法律认定的事实为依据，客观事实是不可能再现的，只能说以法律上认可的证据为支撑，认为某件事是事实，那么它就是真实的。因此，在调查中要注意从法律真实而不是客观真实的角度看待和收集证据，不能为了追求客观真实而随意修改证据、引导证人陈述和被调查人交代。审理部门对那些高度吻合的证言也要十分小心，其中往往有陷阱。

3、定性准确。是在事实清楚、证据确凿基础上，应用法律法规及党和国家的方针、政策为准绳，进行具体分析，确定错误行为的性质，也就是说构成什么错误。

违纪构成。就是党纪政纪处分条例、规定中所规定的，决定某一具体行为对党的危害性，对社会的危害性及其程度而认定该行为构成违纪错误所必须的一切主观和客观条件的总和。四个要件：违纪错误主体、违纪错误客体、违纪错误的主观方面、违纪错误的客观方面。

（1）违纪错误主体。指有责任能力、实施了危害党、国家和人民利益行为的行为人和某个组织。责任能力，就是能够辩认和控制自己行为的能力，它包括一般主体和特殊主体。

（2）违纪错误客体。指纪律处分条规所保护而为违纪错误行为所侵害的党内关系和社会关系。它是违纪构成的基本要件。这种党内关系和社会关系不是抽象的概念而是有其具体表现的，如社会主义公有制、人身权、民主权等。违纪错误客体与违纪错误对象既有联系又有区别。

（3）违纪错误主观方面。指违纪错误主体对于他所实施的危害行为及其危害结果所拥有的心理态度，即过失或故意(合称过错)以及违纪的动机、目的。它是违纪构成不可缺少的要件。①故意违纪即明知自己的行为会发生危害党、国家和人民利益的结果，并希望或者放任这种结果发生。分直接故意和间接故意两种。②过失违纪即应当预见自己的行为可能发生危害结果，因为疏忽大意而没有预见，或者已经预见而轻信能够避免，以致发生这种危害结果。分疏忽大意的过失和过于自信的过失。

（4）违纪错误客观方面。是指纪律处分条例、条规所规定的，说明侵犯某种客观的行为的危害性的诸客观事实特征。缺少违纪错误客体方面，就没有违纪构成，不能认为是违纪错误。这是构成违纪的必要条件。它包括①违纪错误行为，指行为人故意或过失地实施了纪律处分条规所规定的危害党、国家和人民利益的行为。分为作为和不作为两种形式。②违纪错误结果，指违纪行为对纪律处分条规所保护的客体造成的损害。③违纪行为同危害结果的因果关系。

违纪构成四要件的综合运用。简而言之，就是什么人(主体)，怎样想(主观方面)，在怎样的条件下，通过什么样的行为(客观方面)侵害了什么关系(客体)，从而确定违纪错误是什么错误性质。

对违纪事实准确定性、恰当量纪是一项专业性、政策性、政治性很强的工作。正确认定违纪事实，需要从当前党和国家的中心工作出发，将案件还原到案件具体发生时的各种背景因素下进行综合考虑，既要在事实和证据的基础上严肃执纪，也要从政治和大局的高度，宏观、全面地把握问题；既要发挥案件检查的惩处功能，也要注重发挥案件检查的教育功能，在法、理、情三者有机结合的基础上，统筹把握案件事实，科学认定问题性质。

（5）实际案件工作中，在违纪事实认定上常出现以下问题：①不作分析，就事论事地认定错误事实。②对所查问题不加研究均作处分依据。调查的问题、违纪问题、处分依据这三个概念是需要加以区分的。调查的问题不一定是违纪问题，调查中涉及的违纪问题也不一定都作为处分依据。只有那些经过调查，证据确凿且应当受到纪律责任追究的问题才能写入调查报告并作为处分依据。因此，调查人员应对所调查的问题进行认真研究，不能将调查所涉及的被调查人的所有问题都笼统地列入调查报告中，全部作为对被调查人的处分依据。调查报告不是工作情况报告，是一种法定的文书，不能什么问题都写上去。③对违纪责任划分不准确的问题。在有些案件的调查中，对违纪案件的基本事实已经查清，但在划分责任过程中，有的对同一个违纪行为中的不同被调查人的定性不一；有的对共同违纪问题只认定其中一人的纪律责任，等等。

4、处理恰当。根据违纪者的错误事实和所犯错误的性质，按照党政纪处分条规的有关规定对违纪者进行恰当的处理。在处理中必须坚持以违纪事实为根据，以党政纪处分条规为准绳的原则。

(1)处分的种类。①党纪处分按《中国共产党党章》规定有警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍5种；②国家公务员政纪处分按《中华人民共和国公务员法》规定有警告、记过、记大过、降级、撤职、开除公职6种处分；③国家机关任命的企业单位人员政纪处分按《企业职工奖惩条例》规定有警告、记过、记大过、降级、撤职、开除留用察看、开除公职7种处分。④事业单位人员政纪处分：公务员法自2006年1月1日施行后，《国务院关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定》被同时废止，目前对行政机关任命的事业单位工作人员违反纪律如何给予处分缺少法律依据。经人事部、监察部研究，出台了《关于行政机关任命的事业单位工作人员违纪问题处分的通知》（国人部发【2006】150号）。《通知》规定，在国务院对事业单位及其工作人员的专门管理规定出台前，对行政机关任命的事业单位工作人员违反纪律的处分办法，参照公务员法的有关规定办理。待国务院对事业单位及其工作人员的专门管理规定出台后，再适用新的规定。

(2)量纪的情节。①规定情节，即纪律处分条规中明文规定的应当或可以从重、从轻、减轻或免予处分的情节。②参考情节，即根据党纪政纪违纪案件的原则，从办案实践中总结出来的，由执纪机关灵活掌握的考虑适用从轻、减轻处分或者从重、加重处分的情节，主要有：看违纪动机，看违纪手段，看违纪的时间、地点，看违纪行为侵犯的对象，看违纪者的一贯表现，看违纪者的态度。(3)从重或加重处分：

从重处分。指在规定的所犯错误应受处分的幅度以内，选择较重的处分种类给予处分。从重处分只能在规定的幅度以内，不能在这个幅度以上。从重处分也不是必须在处分幅度内选择最重的，选择较重的也可以。加重处分。指在规定的所犯错误应受处分的幅度以上给予一定的处分，一般在规定幅度以上加一档给予处分。

(4)从轻或减轻处分： 从轻处分。指在规定的所犯错误应受处分的幅度内选择较轻的处分种类给予处分，与从重处分反向操作。减轻处分。指在规定的所犯错误应受处分的幅度以下给予较轻的处分，一般应减轻一档给予处分。(5)免予处分。指行为人违犯了党纪政纪，按其所犯错误对照有关处分条规应受到纪律追究，但由于错误较轻，并有可免予处分的情节，才能免于处分，免予处分与不予处分有根本的区别。

(6)重犯。指行为人因违犯纪律受到处分后又犯应受到处分的错误，处理时按从重处理原则。

(7)主动交代。指违纪者在组织立案检查其问题前自动向有关组织交待自己的问题，或在组织检查期间自动交代组织未掌握的问题，并接受组织检查的行为，处理时可以从轻或免予处分。

(8)合并处理。指同一行为人犯两种以上(含两种)应当受到纪律处分的错误。合并执行处分。(1)限制加重原则。即以数种错误中所受到的最高处分之上加重一档给予处分，比如有两种违纪行为，分别应当给予警告处分和严重警告处分，那么加重一档则是在严重警告处分上加一档给予该党员撤销党内职务处分，作合并执行的处分。(2)吸收原则，即在数种错误中所应受到的最高处分是开除，则其余各错误应受到的较轻处分被最重的处分吸收了，选择开除这个最重处分作为合并执行的处分。

(9)比照。指对于违纪者所犯的错误是纪律处分条规中没有规定的错误行为，按照最相类似的条款处理。(10)共同违纪。指二人以上(含二人)共同故意违犯纪律。对共同违纪者的量纪，为首者要比其他成员给予较重处分，参与者要根据其在共同违纪中所起的作用和应负的责任，分别给予纪律处分。

5、手续完备。案件查处过程中，所有手续都必须齐全，符合党章和有关程序规定。包括（1）立案调查报告。（2）调查形成的材料，两规、两指手续。（3）见面材料并签字。（4）支部会议记录和意见。（5）集体讨论记录。（6）处分决定送达、签收，工资职务执行。

6、程序合法。（1）必须坚持办案不审案、审案不办案。（2）坚持复审分开原则。（3）先调查、后审理、再研究，如有一个单位，对一个行为人先作出处分决定，后取证明材料，这样是非常错误的。

二、审理实践中应掌握的几个问题

1、处分决定的制作

纪检监察部门制作的党纪、政纪处分决定要求用词准确，逻辑严谨，详略得当，符合法规。其正文主要由以下几个方面组成：

（一）被处分人基本情况；

（二）违纪事实；

（三）处理决定及法律法规依据；

（四）结束语。党纪、政纪处分决定都应写明处分决定生效时间。党纪处分决定同时应写明：“若对本决定不服，可自收到本决定之日起向××纪委、××党委、直至中纪委、中共中央申请复议”。行政处分决定同时写明“若对本监察决定不服，可以自收到本监察决定之日起三十日内向本机关申请复审”。标题：关于给予××同志党内警告处分的决定 事实：决定中的违纪事实，是指经过纪检监察机关审定的，作为处分依据的违纪事实，叙述违纪事实应根据违纪构成要件表述违纪行为发生的时间、地点、情节、后果等内容，应从轻、减轻、加重的要写明适用条款。

2、对违法犯罪人员的党纪政纪处分办理情况

中共中央纪委中纪发 [2008]33号文件《中共中央关于进一步加强和规范办案工作的意见》中规定：追究依法受到刑事处罚党员的党纪责任，由案件审理部门直接提取有关材料，依据生效的司法判决、裁定，提出相应的党纪处分意见，并向案件监督管理部门备案。案件审理部门提取有关材料后经初步审查，发现除受到刑事处罚的行为外还有其它违纪问题需要调查核实的，报经分管领导同意后转交案件检查部门立案调查。受到行政处罚、行政处分或者被问责、组织处理后仍需追究党纪责任的，以及涉嫌犯罪，检察机关决定不起诉、撤销案件或者人民法院判决宣告无罪、免予刑事处罚、裁定终止审理，但需追究党纪责任的，由案件检查部门提取有关材料，办理立案手续，按照有关规定调查核实。违法犯罪人员的党纪处分

依据《中国共产党中国共产党纪律处分条例》第三十条的规定，有下列情形之一的，应当给予开除党籍处分：（1）因故意犯罪被依法判处《中华人民共和国刑法》规定的主刑（含宣告缓刑）的；（2）单处或者附加剥夺政治权利的；（3）因过失犯罪，被依法判处三年以上（不含三年）有期徒刑的。因过失犯罪被判处三年以下（含三年）有期徒刑或者被判处管制、拘役的，一般应当开除党籍。对于个别可以不开除党籍的，应当对照处分党员批准权限的规定，报请再上一级党组织批准。违法犯罪人员的政纪处分

行政机关公务员依法被判处刑罚的，一律给予开除处分。此处的刑罚，是指《中华人民共和国刑法》第三十三条规定的主刑，即：管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑、死刑；第三十四条规定的附加刑，即罚金、剥夺政治权利、没收财产。行政机关公务员无论依法被判处主刑，还是被单处附加刑，或者被判处有期徒刑缓期执行的，一律给予开除处分。

3、同一案件党纪、政纪的平衡

对于应给予党内严重警告以下处分或行政记大过以下处分的案件，可只给予党纪或者政纪一种处分；党内给予严重警告处分，行政可给记大过或降级或撤职处分；党内给予撤职处分的，一般行政应给予撤职处分，无职可撤的，应给予降级处分（事业单位人员不适用降级处分）；受留党察看和开除党籍处分，行政应撤职，无职可撤的，应给予降级处分；受行政开除处分的，一般开除党籍。

4、双管单位的违纪案件，党纪、政纪处分要同步处理并做到平衡

主管部门给予行政处分后，应及时向所在地纪检机关移送有关材料，所在地纪检机关应及时做出相应的党纪处分；所在地纪检机关对双管单位的案件做出党纪处分后，应及时向其主管部门移交材料，其主管部门应及时做出相应的行政处分。

5、申诉案件的审理程序 不服党纪处分的申诉，应提起复议、复查；不服政纪处分的申诉，应提起复审、复核。对不服党纪、政纪处分的申诉案件由原作出处分决定的单位进行复议复审。申诉人对复议复审决定仍然不服的，上一级纪检监察机关进行复查复核。

（1）申诉案件经有关领导批准后，由案件审理部门受理，受理申诉案件不能指定原承办人员办理。（2）申诉案件必须调阅原案的全部材料，按审理违纪案件的要求进行全面审查，必要时可直接调查核实或与原办案部门共同调查核实。

（3）承办人复议或复查后，应提出意见，经审理及有关部门讨论后，写出复议或复查报告。复议或复查报告应包括的内容：①原案件处理经过，原案认定的事实和处理结论；②申诉的请求和理由；③复议或复查的情况和认定的事实、证据、定性和法规的依据；④复议或复查意见。

（4）复议或复查报告经领导审定后，提请批准机关批准，作出维持、变更或撤消原处分决定的复议或复审决定书。

（5）对上级交办的申诉案件，下级纪检监察机关应及时办理，并报告处理结果，如果决定撤消或改变的原处分结论是经上级机关批准的，应报请原批准机关审批。

（6）申诉案件经上级复审复核后，申诉人仍然不服，继续申诉的，一般不再受理。

（7）案情比较复杂、情况特殊的申诉案件，原作出处分决定的单位经复议或复查后，申诉人仍不服的，上级纪检监察机关可以责成原单位再次复议、复查。

6、立卷归档

中共中央纪委中纪发 [2008]33号文件《中共中央关于进一步加强和规范办案工作的意见》中对此专门进行了规定：按照规定，实行调查、审理分开立卷。案件办结后，承办人员应按要求整理案件材料，编写目录、页码，将所有材料装订成卷，未作结论的材料应归入附卷。

审理案卷档案排列顺序为：(1)封面；(2)目录；(3)批准机关的处分决定或批复；(4)案件审理承报表，案件审理报告；(5)呈报单位对被调查人处理意见的请求报告；(6)呈报单位填写的案件审理呈报表；(7)各级组织和有关部门的处理意见(按从上到下的顺序排列)；(8)审理人员与被调查人的谈话记录；(9)其他有关材料。调查卷排列顺序为：(1)调查(复查)报告；（2）综合材料(错误事实的见面材料、犯错误者对见面材料的意见、调查组对本人提出不同意见的说明)：(3)立案审批表；(4)立案依据材料（举报、信访材料和领导批示）；(5)被调查人的检查、交代材料；(6)证据材料(按结论问题的顺序排列，每个问题主证在前，辅证在后)；(7)其他材料。

第四篇：论新农村建设中如何加强基层党风廉政和案件审理工作

论新农村建设中如何加强基层党风廉政和案件审理工作

靳小锋

建设社会主义新农村，是党中央从党和国家事业发展的全局出发作出的重大决策。农村党风廉政建设是社会主义新农村建设不可或缺的组成部分。抓好农村基层党风廉政建设，对于维护和促进农村改革发展稳定的大局，巩固党在农村的执政基础，提高党的执政能力具有十分重要的意义。

一、新农村建设中加强案件审理工作的必要性

1、从体现最广大人民群众利益的要求来认识加强农村党风廉政和案件审理的重要性

农村基层干部是党和国家联系群众的纽带和桥梁，农村基层干部的言行直接影响着党在农民群众中的形象。随着农村改革的进一步深入，法制逐渐完善，农村基层暴露出的问题日渐增多。加强农村党风廉政建设，加快案件办理工作就是要促使农村干部队伍坚持全心全意为人民服务的宗旨，想群众所想，急群众所急，为群众掌好权、用好权，还群众以知情权、监督权、管理权，从而维护好农民群众的切身利益，维护好农村的集体利益，维护好党在人民群众的神圣地位。

2、从构建社会主义和谐社会的战略高度来认识加强农村党风廉政建设和案件审理的必要性

农村党风廉政建设是反腐倡廉工作的重要组成部分，是构建和谐社会的需要。要通过加强党风廉政建设，深入推进基层民主-1-

政治建设，促使农村干部遵纪守法、以德服人、依法治村，主动接受村民监督，维护农村基层党组织的民主制度，最大限度地发扬人民民主，努力打造廉洁清明的村干部队伍，维护农村社会安定和谐。近年来，随着农村改革的深入和社会经济的迅速发展，国家对农村的强农惠农资金投入不断增加，各项强农惠农资金不仅成为群众关注的热点，也成为农村基层干部多发腐败问题的根源。加大农村基层干部腐败案件办理是维护群众切身利益不受损害，杜绝国家资产再次流失的有效手段之一。

3、从加快农村经济发展，实现农村全面小康的实际来认识加强农村党风廉政建设的现实性

加强农村党风廉政建设，就是要使农村党员干部坚定党的宗旨和理想信念，树立正确的世界观、人生观、价值观，深入群众、深入实际，发扬脚踏实地、真抓实干的作风，带领广大群众共谋发展，共同富裕，加快农民奔小康的步伐。案件审理是反腐败的重要内容之一，案件办结的快慢直接影响纪委在人民群众的形象，也是弘扬社会正气、匡正社会风气的有效途径之一。

二、当前农村案件审理工作中存在的主要问题

一是对农村基层干部认识存在偏差。对农村基层案件，普遍存在认识偏差，主要表现在：认为基层干部地位不高、权力不大，半官半民不会出现大的问题；认为宜君农业县，乡村没有矿产资源，资金不多，财权不大，没有产生腐败的土壤；认为基层干部虽有些小问题，不易出现大案要案，存在侥幸思想。二是对农村

基层干部教育管理不够。上面千条线，基层一根针，农村基层中心工作多、日常事务多，形成对基层干部的日常教育失之于软，在教育方面存在缺失。在乡村干部管理方面，抓业务工作多，抓政治学习少，抓经济工作多，抓思想教育工作少，农村基层干部形成了凭经验办事，缺少科学决策能力。三是农村基层产生腐败问题的土壤日益增多。近年来，随着农村改革的深入和社会经济的迅速发展，国家对农村的强农惠农资金投入不断增加，每年国家下拨的涉农资金不仅成为群众关注的热点，也成为农村基层干部多发腐败问题的根源。四是农村基层干部法治观念淡薄依法办事能力差。农村基层经济不发达，集体收入少，资金来源主要是国家的转移支付和涉农资金。基层干部在管理集体经济时，利用职权侵占、挪用强农惠农资金，非法转让集体资产、资源问题日益突出，一些基层干部贪污侵占、虚报冒领或截留挪用强农惠农资金问题时有发生。

三、解决农村案件审理问题的对策

（一）维护群众利益，实现查办案件的政治效果。在查办案件工作中，坚持将维护群众利益作为工作出发点，将维护社会大局稳定作为工作的着力点，集中查处社会影响恶劣、干群矛盾激化、涉案金额大的案件，惩治一批腐败分子，处理一些违纪党员，净化党风政风实现查办案件的政治效果。

（二）注重警示教育，实现查办案件的社会效果。在查办案件中，要通过研究案件发生的原因、规律和特点，找出腐败滋生的根源，针对体制机制和管理上的弊端以及薄弱环节，提出有效防治的对策和思路，向发案单位提出整改建议，向有关部门提出完善制度的意见，做到防患于未然。同时，加强反腐败抓源头工作，选择一些大案要案或典型案件进行警示教育，用身边事教育身边人，实现惩治成果向预防成果转化的良性互动，筑牢党员干部的思想道德防线，降低腐败机率，真正发挥查办案件的社会效果。

（三）服务经济发展，实现查办案件的经济效果。在查办案件过程中，正确处理查案与发展的关系，坚持查办案件服务于发展这个第一要务，对扰乱经济发展的行为严惩不怠，坚决查处，维护国家、集体和群众的利益，严肃经济纪律，维护经济秩序，巩固改革发展成果。

（四）提高案件审理人员的业务水平和素质。当前，我国正处在广泛而深刻的政治、经济、文化体制变革中，纪检工作面临着复杂的局面，对案件审理人员提出了新的更高的要求。要站在政治和全局的高度来分析判断问题，讲大局、讲党性、讲政策，按照中纪委副书记刘峰岩同志的要求，建设一支“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”审理干部队伍，努力做到坚持原则、秉公执纪、甘于寂寞、乐于奉献、熟悉法规、掌握政策、善辨真伪、审慎明断。基层审理干部要自觉加强自己的业务学习，提高自身素质和业务水平。作为县级纪委案件审理部门，要切实加大对基层纪委审理干部的业务指导力度，全方位、系统化地对审理干部进行培训和指导。要通过会议指导、业务培

训、协助审理、案件质量检查、解答咨询、案例指导等方式来提高基层审理人员的业务水平和素质。每年有二到三次对基层纪委及审理人员进行岗位业务培训。

总之，在新农村建设中加强基层案件审理工作是新时期农村党风廉政建设的重要内容，也是实现农村基层组织科学、规范、高效运作的有效措施，也是保障人民群众的合法权利不受侵害的重要措施。

第五篇：基层案件审理工作存在的问题及对策（本站推荐）

基层案件质量存在的问题及对策建议

王为君

2003年3月，根据市纪委关于开展案件质量检查工作的要求，区纪委监察局审理室对全区纪检监察延伸机构和乡镇纪委、监察室2001、2002年所办案件的质量，进行了一次全面的检查，并就基层案件质量存在的问题进行了专题调研，现将有关情况予以汇报，供领导决策参考。

一、基层案件审理工作中存在的问题

这次检查，总体来看各单位之间很不平衡，区直要好于乡镇，乡镇之间差别也很大，有的乡镇的案件质量可以和区纪委的一样，而有的单位连基本的程序和要求都办不到。工作较好的单位有永安办事处、官埠镇、桂花镇、教育局、地税局五个单位，通过这次 检查，结合平时的工作，我们认为当前全区基层案件质量主要存在以下三个方面的问题：

（一）、少数单位工作不够主动。

1、有的单位对司法机关、行政机关给予了刑事处罚、行政处罚、法律处分的人员，长期不闻不问，不作纪律处分，既不主动到司法机关了解情况和取证，又不向区纪委报告和移送案件，有的人被判刑了还在领工资，刑期已满还没有被给予应有的纪律处分。

2、对纪律处分的执行不主动。处分决定下达后，有关单位必须不折不扣地执行，处分决定所列事项要逐一落实，这是各级党政组织起码应该做到的，是党性和组织纪律性的一种体现。但有的单位对处分决定执行工作重视不够，简单地认为决定 一经作出，案件就算结案，重过程轻结果，不主动督促人事部门等部门落实。有的单位纪检监察工作人员责任心不强，处分下达后该归档的材料不归档。有的单位对区纪委监察局处分的人员，非要等到区纪委三番五次地点名通知，才被动地办理交办的事情。对区纪委处分的人员的决定不宣布、不送达。对该降工资的不降，对该评定为不称职的评定为称职，等到区纪委来纠正。对区纪委下发的《处分决定执行情况报告表》不按规定时间上报，有的连表最后也找不到了。

3、对被处分人单位意见上报不主动。根据《中国共产党章程》第四十条的规定，对党员的纪律处分，必须经过支部大会的讨论，报党的基层委员会批准。有的单位在接到区纪委后，迟迟不报，严重影响区纪委的工作。

（二）、少数单位全局观念不够

1、少数单位对区纪委处分的党员干部，已经撤职的变相以副职主持工作或易地任职，在处分期内给予提拔任用。

2、少数单位对区纪委处分的人员，在上报单位意见时，大事化小，小事化了，该给予重处分的却提议轻档次，问题轻的就提议免处或通报批评，给区纪委的工作造成很大的难度。

3、案件量纪不平衡。同一事实，区纪委处分与区直不样，区直与乡镇不一样，区直各单位之间不一样，乡镇与乡镇之间不一样。

（三）少数单位工作力度不够。

案件量纪偏轻是个普遍存在的问题。少数单位对经济类案件的量纪，有明确的量纪标准却不执行，明显偏轻；对没有明确量纪标准的其他案件，过于就低不就高，不根据当前的政策和形势来量纪。

（四）少数单位工作不够规范

1、审理程序不规范。少数单位在案件审理中，重实质性处理，不重视程序合法与否，有的错误事实不同被调查人见面；有的不按党章规定召开基层党组织进行讨论；有的不通知被调查人参加基层组织讨论会；有的处分决定不送达；有的处分作出后不同被处分人谈话。

2、案卷整理不规范。案件接交中有些材料没有及时移交。有些单位在案件的检查和审理中，按照程序做了工作，但没有做好材料的收集和归档。有的卷宗中没有组织研究案件的会议记录。

3、处分种类不规范。有的单位给予党员干部纪律处分时，不严格按照有关条规规定的五种党纪、六种政纪作出处分。有的单位在处分决定中将免职、调离等组织处理措施作为纪律处分下达。有的单位把通报批评等作为一种纪律处分。有的给予党务工作干部以政纪处分。有的给予降低职务工资一级的处分。有的给予国家工作人员开除留用处分。有的单位对处分的种类表述不准确。有的把公务员考核作为一种纪律处分，对有错误的党员干部给予不定等次或不称职，以此代替纪律处分。

4、处分依据不规范。有的单位处分决定没有引用明确的纪律处分条款，而是笼统地引用《中国共产党纪律处分条例（试行）》和《国家公务员暂行条例》。有的给予政纪处分却引用党纪规定。有的给予企业职工处分却引用公务员的纪律规定。

5、移交归档不规范。在这次检查的中，很多的案件是从抽屉中拿出来的几张材料纸，有的乡镇甚至连案卷都找不到了。没有专门的保管措施。有的单位纪检监察人员调整后，案卷没有及时移交。

6、有的单位越权处分，如司法局对何江波给予撤职处分

二、产生问题的原因

1、好人主义严重，有的单位的纪检监察人员，在区纪律三令五申后，将有关手续按要求办理，向被处分人讲是上级要处理三是有些领导干部姑息迁就违纪人员，尤其在对一些基层干部给予降级以上重处分时，认为基层干部工作辛辛苦苦，生活清苦，有时工资都不能按时或足额发放，降低待遇势必影响生活，因而执行时不坚决。四是有些单位领导好人主义思想严重，怕得罪人，正比致使一些人的处分迟迟不能宣布并执行。

2、人员素质乡镇区直单位由于人员调动频繁，特别是2003年初我区乡镇改革后，纪委书记调整面很大，派出机构的领导体制、机构设置、工作职责、工作关系、干部管

理、后勤管理六个方面的问题 工程，3、缺少案件质量的管理考核机制。案件质量的管理和考核应该是一个长期的系统性

4、思想上不够重视。主要是区纪委对这项工作不够重视，导致下面一些认为这项工作是搭甩的工作，5、基层人员兼职，精力上，有的人确实想学但没有资料，有的人不懂又不学，有的人

6、大部分的乡镇都没有专门的办公场所，更不谈案件审理的法规资料和案件

三、改进工作的建议

（一）、建立责任追究制度。

1、建立对处分决定执行的责任追究制度。要明确各单位的纪检书记、监察室主任为处分决定执行的第一责任人，在处分决定的执行中，对拒不履行有关规定的有关责任人分别给予党纪政纪处分。出现处分不落实，追究其上级的责任，形成一级抓一级，层层检查落实，使各级审理部门把处分决定执行的检查，作为自己的一项经常性工作，常抓不懈，有效地防止处分决定执行不到位的现象。

2、建立对正确履行职责的纪检监察人员的责任追究制度。凡是本单位人员受到司法机关的刑事处罚、行政处罚、刑事处分而不及时查处的追究相关人员的纪律责任。

3、案件处理后及时将处理决定抄送有关单位积极还必须关单位联系，督促处理决定的执行情况。，一是处分执行回执制度；这个制度现在区纪委已经实行。二是专人负责并实行责任追究制度；这个在上面的责任追究制度中也讲了。三是定期检查制度。要狠抓监督检查，在落实上下功夫，一是采取统一部署与执行单位自查相结合，上级单位抽查与同级单位互查相结合，执纪检查与案件整体质量检查相结合的方法，使执纪检查做到经常性与定期性有机结合，防止出现漏检和死角。

（二）、加强案件质量管理。

一是建立案件质量评价考核标准。

二是建立案件质量定期检查制度。审理部门要每年要进行定期的案件质量检查工作，区纪委要把案件整体质量 作为单位纪检监察工作好坏的一项重要内容，对工作较差的单位进行通报批评，对好的单位进行表彰。

三是建立案件协审机制。在当前基层纪检监察人员素质普遍不高，专业化程度不高，案件质量问题较多的情况下，创新案件审理工作体制，根据形势和任务的发展，加强区纪委对全区案件质量的管理，实行由区纪委审理室对各单位的案件定性、量纪、适用条规等进行全面的把关，各单位审理的案件在提交本单位党组织和行政机构决定前报区纪委审核。

（三）、加强基层基础建设

一是加强对基层工作的指导。

二是加强基层的软硬件建设。要求基层建立阵地，要有必要的办公场所，要有相应的审理工作法规资料。

三是加强对基层人员的培训。

审理室

2009年3月26日