贯彻中央关于全部摘掉右派分子帽子决定的

第一篇：贯彻中央关于全部摘掉右派分子帽子决定的

贯彻中央关于全部摘掉右派分子帽子决定的

实

施

方

案

在抓纲治国初见成效的大好形势下，华主席、党中央高举毛主席伟大旗帜，继承毛主席遗志，贯彻党的十一大路线，作出全部摘掉右派分子帽子的英明决定。这对调动一切积极因素，化消极因素为积极因素，促进安定团结，巩固无产阶级专政，实现新时期的总任务，有着重要意义。

一九五七年，伟大领袖和导师毛主席亲自发动和领导的反右派斗争，是一场政治战线和思想战线上伟大的社会主义革命。毛主席曾经指出，不打胜这一仪，社会主义是建不成的。反右派斗争的伟大胜利，巩固了无产阶级专政，促进了我国社会主义革命和社会主义建设事业的发展。

遵照毛主席的指示，党对右派分子采取了教育改造的政策。一九五九年，毛主席指示分期分批摘掉改好的右派分子帽子。从一九五九年到一九**年，先后五批摘掉了大部分右派分子的帽子。

一九七五年，在特赦释放全部再押战犯的同时，毛主席、周总理指示摘掉章乃器的右派分子的帽子，产生了很好的影响。当时考虑到右派分子经过长期的教育改造，绝大多数有了转变，表现较好，准备全部摘掉他们的右派帽子。由于“四人邦”反党集团的干扰和破坏，毛主席的这个无产阶级政策，当时未能实现。

为了坚决贯彻落实中发[1978]11号文件现将有关问题规定如下：

关 于 安 置 问 题

必须认真做好摘掉右派帽子的人的安置工作，落实党的政策。搞革命、搞建设，实现四个现代化，总是人多一点好。摘掉右派分子帽子的人中，不少是有用之才。安置工作不仅仅是解决他们的生活出路，更重要的是调动他们的积极因素，为社会主义服务。

1、原保留公职的人，能工作的安排适当工作，有专长的发挥其专长；不能工作的作退职、退休处理。

安置工作后的工资问题。原取消了工资级别，只发生活费的，根据现在分配的工作评定工资级别；原受降级、降薪处分的，工资级别一般不动。工资级别降得过低的，可以适当调整。

需作退职、退休处理的，工龄应连续计算。退职退休金的计算标准，按划右派受处分后的级别或后来重新评定的工资级别确定。工资过低维持生活有困难的，计算标准可以适当提高。退职、退休金由所在单位解决，没有工作的，由所在县、市负责解决。

2、开除公职的，也要根据本人实际情况给予安置。有专长的、工作需要的，有关部门可以重新录用。其他的人由组织、人事、劳动部门负责安置就业。年老体弱、丧失劳动能力生活无来源的，从社会救济中解决，使其能维持当地

居民或社员的生活水平。在农村无依靠而在城市有亲属赡养的，准其返回城市落户。

原己离职、退职需要安置的，也照本条例办理。

3、在劳教单位的，除本人愿意留场安置外，调离劳教单位，按上述各项原则，由所在省、市、自治区的组织、人事、劳动部门负责安排。留场就业的人员，列为国家职工，给予职工待遇。

4、原是高等学校的学生，没有分配工作的，根据专长和需要安排适当工作，评定工资级别。

5、原是军队干部的，不再返回军队，按上述原则，由所在地方负责安置。

6、安置所需要新增加的编制名额和劳动指标，尽量由省、市、自治区负责解决。确实解决不了的，由省、市、自治区党委从严掌握，核实后报国家计委解决。

7安置工作，由省、市、自治区党委统一领导，统筹安排，由所在县以上组织、人事、劳动、民政等部门负责办理。

若 干 政 策 问 题

1、右派分子摘掉帽子后，不再叫他们“右派分子”或摘帽右派。在提职、提级、调资、奖励、授予职称等问题上，与其他职工一样对待，不要歧视他们。

2、对家属子女应看本人的政治表现。过去因右派问题受牵在处理不当的，应该按照党的政策，妥善处理。今后在入团、入党、参军、升学、招工等问题上都不应受到影响。

3、原是共产党员开除党籍的，一律不得恢复党籍。经过考验，确实具备入党条件的人，可以重新入党。

4、对于工人、农民中己戴了右派分子或反社会主义分子帽子的，要按照一九五七年九月中央在工人、农民中不划右派分子和不戴反社会主义分子帽子的，也照此办理。需要安置的，应适当安置。

5、原属起义、投诚人员如因其是右派分子而戴上历史反革命帽子的，应在摘掉右派分子帽子的同时摘掉其历史反革命帽子，仍按起义、投诚人员对待。

6、对过去己有结论不以历史反革命论处或只有一般历史问题的人，因戴上右派帽子而被戴上历史反革命帽子的，在摘掉其右派帽子的同时摘掉其历史反革命帽子。因右派问题而戴上其他帽子的人，均按上述原则处理。

历史反革命又戴上右派帽子的，这次只摘掉右派帽子。

7、对于有新罪行并己依法判刑的右派分子，不宣布摘其右派帽子，但刑满后也不再作右派对待。

8、因公伤残失去劳动能力的人，按国家有关规定，给予生活补助、救济或劳保待遇。

9、被查抄的财物，要退还本人或家属。查无下落的，要讲明情况，酌情处理。

10、对过去摘掉其右派帽子，尚未落实政策(包括工作安置、生活待遇、子女等)，一律按以上规定办理。

关 于 改 正 问 题

按照一九七八年中央十一号文件精神和一九五七年《中共中央关于“划分右派分子的标准”的通知》，对右派分子不搞甄别平反，对确实划错的，要实事在是地予以改正。

一九五七年毛主席批准的中央关于“划分右派分子的标准”(见附件)，明确规定了应划和不应划右派分子的标准。当时有些地区和部门未能完全按照文件规定办理，错划了一些人。现在我们处理这个问题，仍应以一九五七年中央的规定为依据。凡符合划右派标准而定为右派的人，是摘掉他们右派帽子问题，不是改正的问题。凡不应划右派而被错划的，应实事求是地予以改正。这样做，对恢复和发扬党的实事求是的优良传统有重要意义。

对要求改正的申诉，由申诉人所在单位或所在地区县级以上党委受理，转交原划右派单位处理。原单位应认真调查研究，作出结论。原单位己撤消，由申诉人现所在单位或所在地区县以上党委负责处理。改正结论，由县或县级以上党委审批。受理和审批单位，对申诉案件，都要认真负责，抓紧办理。

经批准予以改正的人，恢复政治名誉，由改正的单位负责分配适当的工作，恢复原来工资待遇，但不补发工资。生活有困难的，给以必要的补助。

原是共产党员，没有发现新的重大问题的人，应予恢复党籍。原是共青团员的，应予撤销开除团籍处分。

加强党委领导，做好宣传教育工作

全部摘掉右派分子帽子，进行妥善安置，实事求是地做好改正工作，是一项政策性很强的工作，各级党委要加强领导。建立健全工作机构。各有关部门，在党委统一领导下，密切协作，互相配合，主动承担任务，加强调查研究，认真处理来信来访。要认真解决问题，不要互相推诿，不要把矛盾上交，共同把这项工作做好。

要做好宣传教育工作，使广大干部和群众深刻认识反右斗争的伟大意义和党对改造右派分子的方针政策，正确理解华主席、党中央决定全部摘掉右派分子帽子的重要意义，正确对待摘掉右派帽子的人。

对摘掉右派帽子的人和搞错了予以改正的人都要做好思想教育工作。鼓励他们努力学习，改走思想，在各自岗位上，为社会主子事业作出贡献。

中央组织部、中央宣传部、中央统战部、公安部、民政部

一九七八年八月二十五日

第二篇：贯彻中央关于全部摘掉右派分子帽子决定的实施方案

中共中央通知中发[1978]55号文件转发贯彻中央关于全部摘掉右派分子帽子决定的实施方案。(此件发至县、团级，传达到公社级党委)

贯彻中央关于全部摘掉右派分子帽子决定的

实施方案

在抓纲治国初见成效的大好形势下，华主席、党中央高举毛主席伟大旗帜，继承毛主席遗志，贯彻党的十一大路线，作出全部摘掉右派分子帽子的英明决定。这对调动一切积极因素，化消极因素为积极因素，促进安定团结，巩固无产阶级专政，实现新时期的总任务，有着重要意义。

一九五七年，伟大领袖和导师毛主席亲自发动和领导的反右派斗争，是一场政治战线和思想战线上伟大的社会主义革命。毛主席曾经指出，不打胜这一仪，社会主义是建不成的。反右派斗争的伟大胜利，巩固了无产阶级专政，促进了我国社会主义革命和社会主义建设事业的发展。

遵照毛主席的指示，党对右派分子采取了教育改造的政策。一九五九年，毛主席指示分期分批摘掉改好的右派分子帽子。从一九五九年到一九**年，先后五批摘掉了大部分右派分子的帽子。

一九七五年，在特赦释放全部再押战犯的同时，毛主席、周总理指示摘掉章乃器的右派分子的帽子，产生了很好的影响。当时考虑到右派分子经过长期的教育改造，绝大多数有了转变，表现较好，准备全部摘掉他们的右派帽子。由于“四人邦”反党集团的干扰和破坏，毛主席的这个无产阶级政策，当时未能实现。

为了坚决贯彻落实中发[1978]11号文件现将有关问题规定如下：

关 于 安 置 问 题

必须认真做好摘掉右派帽子的人的安置工作，落实党的政策。搞革命、搞建设，实现四个现代化，总是人多一点好。摘掉右派分子帽子的人中，不少是有用之才。安置工作不仅仅是解决他们的生活出路，更重要的是调动他们的积极因素，为社会主义服务。

1、原保留公职的人，能工作的安排适当工作，有专长的发挥其专长；不能工作的作退职、退休处理。

安置工作后的工资问题。原取消了工资级别，只发生活费的，根据现在分配的工作评定工资级别；原受降级、降薪处分的，工资级别一般不动。工资级别降得过低的，可以适当调整。

需作退职、退休处理的，工龄应连续计算。退职退休金的计算标准，按划右派受处分后的级别或后来重新评定的工资级别确定。工资过低维持生活有困难的，计算标准可以适当提高。退职、退休金由所在单位解决，没有工作的，由所在县、市负责解决。

2、开除公职的，也要根据本人实际情况给予安置。有专长的、工作需要的，有关部门可以重新录用。其他的人由组织、人事、劳动部门负责安置就业。年老体弱、丧失劳动能力生活无来源的，从社会救济中解决，使其能维持当地居民或社员的生活水平。在农村无依靠而在城市有亲属赡养的，准其返回城市落户。

原己离职、退职需要安置的，也照本条例办理。

3、在劳教单位的，除本人愿意留场安置外，调离劳教单位，按上述各项原则，由所在省、市、自治区的组织、人事、劳动部门负责安排。留场就业的人员，列为国家职工，给予职工待遇。

4、原是高等学校的学生，没有分配工作的，根据专长和需要安排适当工作，评定工资级别。

5、原是军队干部的，不再返回军队，按上述原则，由所在地方负责安置。

6、安置所需要新增加的编制名额和劳动指标，尽量由省、市、自治区负责解决。确实解决不了的，由省、市、自治区党委从严掌握，核实后报国家计委解决。

7安置工作，由省、市、自治区党委统一领导，统筹安排，由所在县以上组织、人事、劳动、民政等部门负责办理。

若 干 政 策 问 题

1、右派分子摘掉帽子后，不再叫他们“右派分子”或摘帽右派。在提职、提级、调资、奖励、授予职称等问题上，与其他职工一样对待，不要歧视他们。

2、对家属子女应看本人的政治表现。过去因右派问题受牵在处理不当的，应该按照党的政策，妥善处理。今后在入团、入党、参军、升学、招工等问题上都不应受到影响。

3、原是共产党员开除党籍的，一律不得恢复党籍。经过考验，确实具备入党条件的人，可以重新入党。

4、对于工人、农民中己戴了右派分子或反社会主义分子帽子的，要按照一九五七年九月中央在工人、农民中不划右派分子和不戴反社会主义分子帽子的，也照此办理。需要安置的，应适当安置。

5、原属起义、投诚人员如因其是右派分子而戴上历史反革命帽子的，应在摘掉右派分子帽子的同时摘掉其历史反革命帽子，仍按起义、投诚人员对待。

6、对过去己有结论不以历史反革命论处或只有一般历史问题的人，因戴上右派帽子而被戴上历史反革命帽子的，在摘掉其右派帽子的同时摘掉其历史反革命帽子。因右派问题而戴上其他帽子的人，均按上述原则处理。

历史反革命又戴上右派帽子的，这次只摘掉右派帽子。

7、对于有新罪行并己依法判刑的右派分子，不宣布摘其右派帽子，但刑满后也不再作右派对待。

8、因公伤残失去劳动能力的人，按国家有关规定，给予生活补助、救济或劳保待遇。

9、被查抄的财物，要退还本人或家属。查无下落的，要讲明情况，酌情处理。

10、对过去摘掉其右派帽子，尚未落实政策(包括工作安置、生活待遇、子女等)，一律按以上规定办理。

关 于 改 正 问 题

按照一九七八年中央十一号文件精神和一九五七年《中共中央关于“划分右派分子的标准”的通知》，对右派分子不搞甄别平反，对确实划错的，要实事在是地予以改正。

一九五七年毛主席批准的中央关于“划分右派分子的标准”(见附件)，明确规定了应划和不应划右派分子的标准。当时有些地区和部门未能完全按照文件规定办理，错划了一些人。现在我们处理这个问题，仍应以一九五七年中央的规定为依据。凡符合划右派标准而定为右派的人，是摘掉他们右派帽子问题，不是改正的 问题。凡不应划右派而被错划的，应实事求是地予以改正。这样做，对恢复和发扬党的实事求是的优良传统有重要意义。

对要求改正的申诉，由申诉人所在单位或所在地区县级以上党委受理，转交原划右派单位处理。原单位应认真调查研究，作出结论。原单位己撤消，由申诉人现所在单位或所在地区县以上党委负责处理。改正结论，由县或县级以上党委审批。受理和审批单位，对申诉案件，都要认真负责，抓紧办理。

经批准予以改正的人，恢复政治名誉，由改正的单位负责分配适当的工作，恢复原来工资待遇，但不补发工资。生活有困难的，给以必要的补助。

原是共产党员，没有发现新的重大问题的人，应予恢复党籍。原是共青团员的，应予撤销开除团籍处分。

加强党委领导，做好宣传教育工作

全部摘掉右派分子帽子，进行妥善安置，实事求是地做好改正工作，是一项政策性很强的工作，各级党委要加强领导。建立健全工作机构。各有关部门，在党委统一领导下，密切协作，互相配合，主动承担任务，加强调查研究，认真处理来信来访。要认真解决问题，不要互相推诿，不要把矛盾上交，共同把这项工作做好。

要做好宣传教育工作，使广大干部和群众深刻认识反右斗争的伟大意义和党对改造右派分子的方针政策，正确理解华主席、党中央决定全部摘掉右派分子帽子的重要意义，正确对待摘掉右派帽子的人。

对摘掉右派帽子的人和搞错了予以改正的人都要做好思想教育工作。鼓励他们努力学习，改走思想，在各自岗位上，为社会主子事业作出贡献。

中央组织部

中央宣传部

中央统战部

公 安 部

民 政 部

一九七八年八月二十五日

第三篇：教案摘掉石油工业落后的帽子

《摘掉石油工业落后的帽子》教学设计

教学目标：

1．正确、流利、有感情地朗读课文。

2．读懂课文的内容，使学生知道大庆油田在我国工业中的重要地位。了解大庆人艰苦创业的事迹，学习大庆人艰苦奋斗、勇于探索，为祖国建设无私奉献的精神。

3．学习课文中列数字和作比较的说明方法，体会其表达作用。

教学重、难点：

了解我国是如何摘掉石油工业落后的帽子的，理解“铁人”精神的含义。教学准备：

有关石油的图片资料以及多媒体课件。教学过程：

第一课时

一、激发学生的学习兴趣导入

随着经济的发展，交通工具也越来越先进，现在的交通工具都有哪些？（生自由回答）这些先进的交通工具只有加油才能行驶。这些油又是从哪里来的？

石油究竟是什么呀（出示课件：石油）我国的石油工作发展怎么样呢？这节课我们就一起来学习第七课《摘掉石油工业落后的帽子》（板书课题）

二、初读课文，整体感知

1．自由读文，把字音读准确，句子读通顺，遇到不认识的字，或者不理解的词语，可以问问同学也可以问老师。2．默读课文，标出课文有几个自然段，同时思考课文写了什么内容。

3．说说课文写了一件什么事？

三、深入研读，体会情感 一段：

1．石油有什么作用？为什么课文的第一句话说“石油是一种宝贵的能源”？谁能说一说？

2．师：原来石油有这么大的用处，所以这一段的最后作者说（课件出示：石油是工作的血液，一个国家缺少石油，就像是得了贫血症的病人，不但整个国家的经济会瘫痪，而且国家安全也将受到严重的威胁。）师：读一读这句话，这是什么修辞手法？

师：在这句话里把石油比作（血液），把缺少石油的国家比作（贫血病人），这样比喻有什么好处？（可见石油确实很重要。）3．齐读一段。二、三自然段：

1、石油这么重要，那么在旧中国石油工业是一个什么样的情况呢？

2、由于缺少石油，给我们的生活带来了很大的不便，有什么不便？（学生回答）

3、中国幅员辽阔，却缺少石油，每个中国人的心情怎么样（心酸，沉重），谁能读一读（指导阅读）

4、中国幅员辽阔，难道就真的没有石油吗？（学生回答）

5、是的，我国科学家经过大量的考察研究，终于发现了一个大油田正逢建国10周年，于是这个大油田就命名为“大庆”，发现了大油田无疑是个天大的喜迅，人们马上投入到了开发大庆油田的战斗中去。（课件：开发大庆油田记录片）在这当中有一个人物特别值得我们认识，是谁呢？（生：王进喜）五自然段：

1、是的，就是被称为铁人的“王进喜”我们一起来认识一下这位铁人。

师：正是因为经历了这些事情，所以他暗暗下定了决心，是什么决心呢？（我一定要为中国人民争口气，把石油工业落后的帽子扔到太平洋去！）（教师指导阅读）六自然段：

1、他的决心有没有实现？那么在这一过程中他和他的战友们是一帆风顺的吗？他们又遇到了什么困难？

2、读读课文的第6自然段，然后用笔划出令自己感动的句子。再在小组内相互交流一下，并说明自己的理由。（在全班汇报交流）

3、是的，他们遇到了常人难以想像的困难，但困难并没有压倒他们，反而让他们的工作精神为之振奋，请大家看大屏幕（课件出示影像资料）

3、看了这些，此时你有什么感想，你想说什么？（学生自由发言）

4、如果当时你在场，你会怎么做？（学生自由发言）师：是的，正是他们的奋不顾身，让我们看到了真正的“铁人”，那老师想问问大家，究竟什么是铁人精神？（心系国家，不怕困难，忘我工作，艰苦奋斗，这就是铁人精神）。七、八自然段：

其实在大庆，像王进喜这样的石油工人还有很多，他们就是以这种铁人精神，战严寒，斗酷暑，克服了一个又一个的困难，高质量的建成了我国最大的油田——大庆油田。

1、由没有石油到基本自给，此时人们的心情怎么样，那谁能怀着这种心情读一读课文（7自然段）

2、继大庆油田之后，我国相继又出现了许多大油田（课件）这些油田的出现让我们国家终于摘掉了石油工业落后的帽子，由年产几百万吨到年产上亿吨，这是多么了不起的变啊！

3、那么老师想问问大家摘掉这顶石油工业落后的帽子究竟靠得是什么？（地质学家大量的考察，工人们为国争光的决心以及艰苦奋斗不畏牺牲的精神、、、、、、）

4、在开发石油工作过程中可以说贡献最大的就是我们的石油工人师傅们，是他们把青春和热血奉献给了我们的国家，你想对他们说些什么？

四、小结：正是这些伟大的石油工人让我们摘掉了这顶落后的帽子，他们不怕困难，奋不顾身的身影永远定格在了你我的心中，让我们永远记住这些可敬的石油工人吧！

五、拓展延伸：课外阅读《铁人王进喜》

六、板书设计：

摘掉石油工业落后的帽子

战严寒

斗酷暑

王进喜

铁人精神： 不怕困难

不辞劳苦

艰苦创业

第四篇：贯彻中央《决定》及省《意见》有关情况

贯彻中央《决定》和省《意见》有关情况

汇

报

市林业局 2004年5月

中央《决定》和省《意见》下发以后，全社会再次掀起了关注林业、重视林业、发展林业的热潮。市委、市政府历来对林业工作非常重视。今天，市委常委会议专题听取林业工作汇报、研究林业工作，我们深受鼓舞、衷心感谢！下面，我们就五个方面向领导汇报。

一、《决定》和《意见》的主要精神

《决定》从战略和全局的高度，对林业作出了“双属性”、“双任务”、“三地位”的定性定位，即：“林业既是一项公益事业，又是一项基础产业”；“不仅要承担生态建设，维护生态安全的任务，而且要承担满足社会对林产品的多种需求，促进国民经济发展的任务”；“在贯彻可持续发展战略中，要赋予林业以重要地位，在生态建设中，要赋予林业以首要地位，在西部大开发中，要赋予林业以基础地位”。明确提出了“三生态”的战略思想，即：“确立以生态建设为主的林业可持续发展道路，建立以森林植被为主体、林草结合的国土生态安全体系，建设山川秀美的生态文明社会”。按照10年战略机遇期、建党100周年、建国100周年三个标志性时段，制定了“三步走”的林业发展战略。确立了以重点工程为主体，以全民义务植树和社会造林为辅助的林业生产力布局。提出了“五个转变”的林业工作方针，即实现由木材生产为主向生态建设为主的转变，由毁林开荒向退耕还林的转变，由采伐天然林向采伐人工林转变，由无偿使用森林生态效益向有有偿使用森林生态效益转变，由部门办林业向全社会办林业的转变。同时，对林业产权制度、分类经营管理体制、国有场圃和森工企业改革，提出了原则性和方向性的指导意见，对保证林业长期稳定发展的经济扶持政策、产业政策以及科教兴林、依法治林、组织领导等问题，作出了具体规定。《决定》内容十分丰富，几乎回答了林业发展所遇到的所有重大问题。《决定》改革力度之大，给予林业的扶持政策之多，是建国以来所没有的。《决定》是“三个代表”重要思想在林业上最新、最重要、最集中的体现，是党中央、国务院关心林业、重视林业的重大战略举措，是总结过去，反映现在，指导未来的纲领性文件。

《意见》与《决定》一脉相承，是《决定》的进一步具体化。其主要精神概括起来是“一个主题，一个核心，八个关键。”一个主题就是加快林业发展。从全局和政治的高度把加快林业发展摆到更加重要的位置；坚持生态、经济和社会效益相结合的科学发展观，走森林生态体系和林业产业体系相辅相成、齐头并进的发展道路；深化林业经营体制改革，切实解决好束缚林业生产力发展的障碍；加强领导和政策扶持，保障林业长期稳定发展。一个核心就是理顺林业生产关系。《意见》就全面调整林业生产关系作出了一系列规定，为实现林业的观念更新、体制创新、机制创新和政策创新创造了良好条件。八个关键是：明确林业发展的目标任务，全面推进森林生态体系建设，大力发展林业产业，深化林业体制改革，突出科技兴林和依法治林，加大林业投入和扶持，加强林业机构队伍建设，加强组织领导。总之，《意见》总揽全局、科学严谨、内涵丰富，是多年林业理论和实践的深刻总结，是《决定》精神与湖南实际相结合的重大成果。其意义之深、影响之远、作用之大，必将随着时间的推移而得到进一步彰显。

二、我市林业建设的基本情况。

新中国成立以来，特别是党的十一届三中全会以来，在市委、市政府和上级主管部门的正确领导下，我市林业建设取得显著成绩。

（一）、林业整体实力名列全省前茅。我市是湖南省第二大重点林区。到目前为止，全市林业用地1800万亩，占国土面积的58%。有林地1578万亩，居全省第3位。活立木蓄积量4671万立方米，居全省第2位。森林覆盖率56.8%,居全省第5位。楠竹184万亩，立竹2.3亿株，居全省第1位。松类林576万亩，蓄积量1754万立方米，居全省第2位。杉木488万亩，蓄积量2025万立方米，居全省第3位。每年为社会提供180万立方米活立木和1000多万根楠竹。按国家林业局的统计口径，全市2003年林业产业总产值28亿元，高出全省平均水平20%。

（二）、造林绿化事业蓬勃发展。1989年，省委、省政府作出《关于五年消灭宜林荒山、十年绿化湖南的决定》后，邵阳大地掀起了波澜壮阔的造林绿化高潮。5年共完成人工造林160万亩，年平32万亩。1993年底，全市基本消灭宜林荒山，成为全省第二个“灭荒”市。1997年6月，全市提前1年半基本实现绿化，居全省第一。1999年，积极响应省委、省政府提出的“到2010年森林覆盖率达到55%，到2025年森林蓄积量达到5.5亿立方米”的号召，大力植树造林，森林覆盖率从1999年的51.6%提高到2003年的56.8%,年平递增1.3个百分点,提前7年实现了省定目标。2000年以来,共完成退耕还林142万亩,其中去冬今春完成60万亩（实际为86万亩，其中26万亩尚未列入国家计划），工程涉及到209个乡（镇、场）、3241个村、15.48万户、58.81万人，创我市历史上造林数量、规模、投入之最。每年的任务完成率、面积核实率、质量合格率均达到国家规定标准，“林果结合、林草结合、林竹结合、林药结合”等造林模式得到了国家林业局和省林业厅的充分肯定，省厅先后两次分别在隆回县和邵阳县召开全省退耕还林工作现场会，推介我市的成功经验。十一届三中全会以来，全市实现了有林地面积、森林覆盖率和活立木蓄积量持续增长，与1978年相比，分别递增260万亩、12个百分点、1800多万立方米。并创建全国造林绿化百佳县3个、全国造林绿化千佳村18个、全国造林绿化先进单位2个、全国造林绿化400佳单位2个、全国造林绿化模范单位1个、省级园林式单位71个、市级花园式单位230个。

（三）、森林资源保护得到切实加强。一是依法治林切实加强。全市建立森林公安、检察、审判机构58个（公安43个、检察7个、法庭8个），基层林业站186个，木材检查站43个。近五年来，共查处各类林业行政案件5131起，破获森林违法犯罪案件727起，处罚8873人，为国家、集体和个人挽回经济损失1466万元，调处山林权属纠纷1020起，为保护森林资源、维护林区社会稳定发挥了重要作用。二是森林防火切实加强。全市完善了政府统一领导、有关部门齐抓共管、全社会共同参与的森林防火机制，市、县（市区）都建立了森林防火办公室；有专业扑火队伍5个，半专业扑火队伍25个，总人数1089人；义务扑火队伍1139个，20912人；营建了望台20座；营造生物防火林带2280公里。三是森林病虫害防治切实加强。各县（市区）均建立了防治机构，并由单一的药物防治转变为综合防治和工程防治。病虫害常年防治率达70%以上，监测覆盖率达80%以上，种苗产地检疫率达95%以上。四是生物多样性保护切实加强。全市共有各类自然保护区及保护小区23个，面积8万公顷，占全市国土总面积的3.81%，正在逐步形成依托自然保护区保护生态环境、维护生态平衡的良好局面。五是森林管护切实加强。全市林业用地1800万亩中的51.8%被区划为生态公益林，总面积达932万亩，其中国家级公益林671.4万亩，国家首批森林生态效益补助试点面积338.17万亩。从而结束了我市森林生态效益无偿使用的历史，促进了全市生态公益林的有效保护。

（四）、林业产业建设迈出可喜步伐。我市现有松类林576万亩，杉木488万亩，楠竹184万亩，木本药材32万亩，经济林132万亩。各类成一定规模的木竹加工企业1203家，其中产值在100万元以上的56家，林产加工业已初具规模。2003年，全市木竹加工企业共生产木材66万立方米、楠竹900万根、锯材20万立方米、人造板20.6万立方米、松香969吨、松节油612吨、林纸5万吨，加工总产值达14亿元。

（五）、林业科技研究取得显著成效。全市建立健全了市、县、乡三级科技研究和推广网络，有市级林科所一个、县级林科所6个，国家级科技兴林示范苗圃基地1个，省级科技兴林示范苗圃1个，省级国外松、马尾松种子园3个，省级速生丰产林试验和推广基地各1个，初级以上林业科技人员970人，高级工程师15人。在新品种引进、良种培育、丰产林建设等方面的研究居全省领先水平，共取得各项科研成果159项，其中获国家级奖励3项、部省级奖励28项、市级奖励128项。比如，“石灰岩山地造林技术”为全国首创；“楠竹速生丰产造林技术”等得到了中央电视台等新闻媒体的采访和宣传；市林科所与澳大利亚专家合作，成功引进世界三大速生树种之一的桉树，仅两年半时间，平均树高就达10米、胸径达12公分，得到澳大利亚、国家林业局和省内外专家的高度评价，目前的推广应用试验成效显著。这些科研项目的研究与推广为我市林业生态和产业建设作出了重大贡献。

（六）、林业综合效益发挥重要作用。据不完全统计，新中国成立50多年来，全市共生产木材2000多万立方米、竹材2亿多根，林业已成为山区农民增收、财政增长的重要来源之一。绥宁县的国内生产总值、财政收入和农民收入的70%均来自林业；全市每年有30多万户林农从事竹产业开发；竹业是51个乡（镇、场）的重要支柱产业。近年来的退耕还林和森林生态效益补助试点工程，直接增加了林农收入。退耕还林工程已直接获得国家补助2.14亿元，有15.48万农户从中直接受益，户平增收1382元。按8年补助期计算，累计补助达13.5亿元，户平增收8720元。每年的生态林补助资金都在1400万元以上。据专家测算，我市从实施长江防护林建设、“三难地”改造、退耕还林等重点工程以来，每年可减少水土流失量1500万吨，增加蓄水量3800万立方米，净吸收二氧化碳630万吨，释放氧气510万吨。对调节气候，涵养水源，治理水土流失，减少自然灾害，促进粮食稳产高产有着十分重要的作用。

纵观我市前段林业工作，尽管成绩较大，但同省内外先进地区和社会对林业的多种需求相比，尚处在恢复性发展阶段，还存在着许多不容忽视的问题，主要体现在： 一是对加快林业发展认识不深。森林是陆地生态系统的主体，林业承担着生态建设和林产品供给的重要任务。但长期以来，有相当一部分干部和群众认为林业是一项弱质产业，建设周期长、见效慢，不如其他产业见效快，因而发展林业的积极性不高，个别地方甚至连造林绿化任务都不能按期完成。各地对林业重取轻予现象比较严重，特别是重点林区县因财政对林业的依赖程度大，重取轻予甚至只取不予的现象尤为突出。

二是森林资源总量仍然不足。全市1578万亩有林地，蓄积量4671万立方米，亩平蓄积只有3立方米，虽然比全省平均水平高28%,但比全国平均水平低40%，表现为单位面积产量低、产值低、经营水平落后。目前所面临的最大问题是可伐林分减少，后备资源不足。尤其是绥宁、城步等重点林区县已难以满足加工业和人民生活对资源的需求。

三是林种树种结构不合理。全市4671万立方米活立木蓄积中，杉、松占81%，其中杉木1965万立方米，占43%；松木1725万立方米，占38%。总体状况是树种单一，林种结构不合理，森林生态功能薄弱。速生丰产林建设滞后，加工需要的资源短缺现象已经全面凸现。

四是森林火灾和病虫害发生频繁。山林分户经营以后，因农民对森林的“源头”管理不够重视，加之生物多样性遭到破坏，人们安全用火意识薄弱，森林防火、防病虫害手段十分落后，导致森林火灾火警时常发生、松毛虫等病虫害屡防不止。特别是我国部分地区发生被称为森林“SARS”的松材线虫病后，严防有害生物入侵的工作十分繁重。

五是林业产业发展相对滞后。全市有包括家庭作坊式的木竹加工企业5000多家，但有一定规模的只有1203家，年产值在1000万元以上的仅6家。普遍是规模小、消耗大、效益低，没有市场竞争能力强的龙头企业和名牌产品。2003年林业产业总产值中一、二、三产业的比例是59：36：5，加工业只占36%，服务业仅占5%，与发达地区的30：50：20尚有很大差距。

六是基础建设十分薄弱。由于投入不足，我市还没有建立起系统、科学的森林资源管理网络、监测网络、保护网络，以及林业科学技术推广网络，要加快林业发展，还必须进一步加强林业基础建设。

七是生态保护意识不强。森林分类经营以后，对森林的管护发生了重大变化。但是一些地方为追求眼前的经济利益而不惜牺牲森林生态，特别是不少群众还没有自觉保护生态的意识，出现砍得多、造得少，保护不力的恶性局面。使全市生态状况呈局部改善、总体脆弱的态势。

八是经营管理体制不够科学。主要体现在：林地、林木流转机制不健全，森林限额采伐制度不合理，森林分类经营不彻底，林业产权制度不完善，非公制林业发展措施不具体等等，还不适应市场经济发展的需要，不适应新时期林业发展的需要。

九是林业发展资金紧缺。一直以来，全市各级林业行政事业单位的经费和造林资金没有得到应有的保障，如 2003年公用支出和人员经费开支累计7002万元，财政拨款只有1797万元，仅占总支出的25.6％；1988—1990年，林业部门为造林绿化借用财政周转金400多万元；消灭荒山时期，市县林业主管部门担保贷款5000多万元，用于农民消荒造林；林业重点工程建设的市县配套资金始终没有得到解决，规划设计、检查验收等工作经费都是由部门设法筹集。到2010年，我市计划的生态公益林保护、森林病虫害防治、森林防火设施、退耕还林、“绿色通道”建设、速生丰产林建设、林产工业等项目至少需投资15亿元以上，如国家投资80%，地方还要筹资3亿元，年平0.5亿元，面临着重大的资金缺口难题。

十是林业效益依然低下。以2003年为例，全市国民经济总产值285亿元，其中农业总产值134亿元，林业总产值28亿元。林业用地占国土面积的57%，而林业总产值仅分别占国民经济和农业总产值的10%、21%，发展速度明显过慢，远不能满足建设小康邵阳、林业强市的需要。

三、今后50年林业发展的指导思想和目标任务。

（一）、指导思想。以党的“十六”大精神和 “三个代表”重要思想为指南，深入贯彻落实《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》、《湖南省委、省政府贯彻落实〈中共中央、国务院关于加快林业发展的决定〉的意见》精神，坚持“积极造、严格管、合理用”的林业工作方针，明确生态建设、生态安全、生态文明的“三生态”战略思想，逐步建立良好的森林生态体系和发达的林业产业体系。以实施林业重点工程为主体，以全民义务植树和社会造林为基础，建立新的林业生产力布局。坚持科教兴林、依法治林，保证林业建设的持续稳定发展。满足社会对林业的多种需求，不断推进林业现代化进程，使林业更好地为国民经济和社会发展服务。

（二）、目标任务：力争到2010年，森林面积达到1650万亩，森林覆盖率达到58%，森林蓄积量达到5500万立方米，生态公益林面积占林业用地比例达到51.8%，自然保护区面积占国土面积的比例达到7%，林业产业总产值达到50亿元，全市水土流失得到缓解,生态状况明显改善；到2020年，森林面积达到1750万亩，森林覆盖率达到60%，森林蓄积量达到7000万立方米,生态公益林面积占林业用地的比例稳定在51.8%,自然保护区占国土面积比例达到9%,林业产业总产值达到116亿元，全市基本解决生态问题；到2050年，根据国家社会经济发展的变化不断优化林业结构，建立完备的森林生态体系和发达的林业产业体系，基本建成资源丰富、功能完善、效益显著、生态良好的现代林业，最大限度地满足国民经济与社会发展对林业的生态、经济和社会需求。

四、完成目标任务的主要措施。

本着“积极造、严格管、合理用”的林业工作方针，着重抓好九大工程。

（一）、退耕还林工程。我市规划退耕还林总面积296万亩，目前已实施142万亩，加上今年国家初步安排我市的21万亩，还有133万亩没有实施，只要国家有计划，就必须全力争取。在退耕还林新造工作中，坚持生态优先的原则，突出治理重点。并结合农业结构调整，大力推行林竹、林药、林草、林果间种等生态经济型造林模式，积极培育后续产业。逐步将工程建设的重点转移到造林管护和后续产业的培育壮大上来，确保“退耕一片，成林一片”，确保退耕农民的钱粮补助不受影响，确保退耕农民的长远生计不受影响。

（二）、国土绿化工程。围绕建设邵阳市百万人口和山水园林城市、生态农村的目标，在各级绿化委员会的统一领导下，大力开展全民义务植树运动、城乡造林绿化工作和“绿色通道”建设。建立和完善农村以乡镇为单位、城市以社区为单位的全民义务植树管理考核制度，切实重造重管，做到“植树一块、成林一块”。城区绿化重点是抓好城市公园、道路和居民区的绿地建设。城郊绿化重点是建好环城森林带和森林公园。农村绿化重点是开展“四旁植树”，营造农田防护网。“绿色通道”建设重点是绿化沿江、沿河、沿路、沿库“四沿地区”。争取到2010年，市区绿化覆盖率从27%提高到35%，县城绿化覆盖率从23%提高到30%，公（铁）路、河渠两旁和水库周围基本绿化。制定合理的城镇林业发展规划，到2020年，建立市内三区区外方圆5公里、县城区外方圆2公里的生态保护圈。到2050年，市区达到绿化覆盖率45%，县城绿化覆盖率达到40%，公（铁）路、河渠两旁和水库周围可造林地全部绿化。

（三）、自然保护区建设和野生动植物保护工程。目前，我市自然保护区和保护小区面积只占国土面积的3.81%，有林地的7.6%，生态公益林面积的12.5%。必须加快新建一批自然保护区和保护小区、珍稀动植物种源繁殖基地、兰科植物保护基地、鸟类保护基地、黄腹角雉保护基地等，扩大野生动植物繁殖、栖息地。计划到2010年，新建15个自然保护区和保护小区，在全市建成国家级自然保护区3个，省级

3—5个。坚持重点物种保护与生态区保护、就地保护与迁地保护相结合，强化珍稀濒危、特有物种和基因资源拯救，保护生物多样性，保持生物地理区系的完整和平衡。

（四）、森林防火和病虫害防治工程。切实加强森林防火队伍建设，在各县（市、区）建立森林消防专业队伍和森林消防半专业队伍。加大对森林防火资金的投入，由各级政府切实将每年每公顷林地0.5元的森林防火经费落实到位，以强化森林防火设备、设施建设。确保森林火灾受害面积控制在有林地面积的0.5‰以内。建立森林病虫害监测中心，健全森林病虫害预报和防治体系；以防马尾松毛虫、竹蝗、松材线虫病、外来有害生物“两虫一病一物”为中心，以抓检疫、抓预测预报、抓普查“三抓”等为手段，严防森林病虫害的发生和林业外来有害生物的入侵。借鉴洞口、新宁、新邵县的经验，在群众自愿的基础上，建立县（市区）森林病虫害防治基金，保障森林病虫害防治的需要。确保森林病虫害发生率控制在3%以内，成灾率控制在发生面积的3.5%以内，监测覆盖率达到85%以上，防治率达到75%以上。

（五）、速生丰产工业原料林建设工程。大力发展以松树、楠竹、杨树、桉树、桤木等为重点的速生丰产林，保证木材的有效供给。整合企业、农户和林业技术人员的资金、劳力、技术优势，大力推行“公司—基地—农户”等股份制经营模式，创新林业发展机制。坚持新造和改造相结合的原则，切实抓好低产低效林改造、品种改良和新品种引进，努力发展林业生产力。计划到2015年，充分利用低产林、采伐迹地、火烧迹地等，新建300万亩工业原料林基地，其中重点林区县（市）250万亩（松、竹林100万亩，桉树、桤木、枫香、杨树等100万亩，其它树种50万亩）；非重点林区县（区）50万亩（松、竹林20万亩，桉树、桤木、枫香、杨树等20万亩，其它树种5万亩）。

（六）、林业种苗花卉工程。根据林业生态建设和产业建设的需要，切实调整种苗生产结构，大力发展生态型、速生型和兼用型种苗。努力建设好种子园和中心苗圃，保证供应林业优质种苗。在继续搞好市林科所湿地松高产脂种子园、市林业局湿地松二代种子园、城步林科所马尾松二代种子园、邵阳县中心苗圃、洞口县中心苗圃、市林科所桉树试验和推广等种苗工程项目的同时，大力发展花卉产业，每年繁育花卉15万盆以上，尽力满足本地花卉市场的需求。

（七）、林产工业工程。重点支持人造板、木竹制浆造纸、木竹家具地板、林产化工、森林食品、林药加工等六大支柱产业化建设，延长产业链，实现多次增值。选择一批具有较好的物资技术基础和稳定的市场渠道的骨干企业，列入各级农业产业化龙头企业给予重点扶持。引导企业以资产、技术为纽带，以拳头产品、优势资源、专业市场为依托，组建跨地区、跨所有制的大型加工企业集团。加快林产品升级换代，提高产品科技含量，打造一批邵阳名牌产品，提高市场竞争能力。计划在大力营建速生丰产工业原料林和其他商品林，保障原材料供应的基础上，新建30万吨竹（木）浆、5万吨森林食品加工、5万吨药材加工、20万平方米竹（木）地板等林产工业项目。确定2—4家龙头企业予以重点扶持，以带动林产加工业的快速发展。

（八）、森林生态旅游工程。我市有云山、舜皇山、龙山、魏源湖和宝庆森林公园等5个国家和省级森林公园、23个自然保护区及保护小区，森林旅游资源丰富，但开发不力，年平接待旅客仅5万多人次，蕴藏着十分巨大的潜力。计划通过招商引资加大对森林公园基础设施建设投入，改善森林生态旅游的基础条件。大力发展休闲度假、健身康复、猎奇探险、科普教育等特色旅游项目，极力融入“桂林—莨山—张家界”的国际旅游大循环。

（九）、生态公益林保护工程。我市生态公益林总面积达932万亩，其中国家级公益林671.4万亩，省级公益林221万亩，市级公益林4.5万亩,县级公益林35.1万亩。在全国首次森林生态效益补助资金试点工作中，试点面积338.17万亩，每年得到国家补助资金1400多万元。对已划定的生态公益林实行立碑保护、严禁采伐，使其充分发挥生态效益。

五、向市委、市政府的请示

（一）、出台《关于加快邵阳林业发展的实施意见》。由市政研室牵头，就如何贯彻落实中央《决定》和省委《意见》精神进行一次深入细致的调查研究。我们在中央《决定》和省《意见》的基础上，结合我市林业实际，着重说明以下几个问题，建议在政策中予以明确。

1、关于林业发展的目标任务问题。随着退耕还林、长防林、速生丰产林等工程的进一步推进，到2020年，森林覆盖率从56.8%增加到60%，活立木蓄积量从4671万立方米增加到7000万立方米，年均分别递增0.2%、145万立方米，通过努力是可以实现的。由于林业用地面积有限，加上水电、交通等基础设施建设和推进城市化进程对林地的占用，速生丰产林采伐轮转地的增加，森林覆盖率很难再有提高，所以，2020年以后，我们没有提出更高的指标。按照国家林业局的统计口径，我市2003年林业总产值28亿元，2010年、2020年分别达到50亿元、116亿元，年均递增约9%，是比较适度的。

2、关于林业体制的问题。一是在改革完善林业产权制度方面，从2006年1月1日起，林木采伐、林地和林木流转必须以重新核发的林地、林权证为依据，以促使各地尽快做好林地林权登记换发证工作，切实保护财产所有者的合法权益。抓紧建立森林资源资产评估机构，为森林、林木和林地的依法抵押、担保、入股、租赁、转让、拍卖等提供合理的价值评估服务，从根本上改变当前的无序状态。二是在调整完善林木采伐政策方面，对2001年以后营造的面积达到一定规模的速生丰产林，实行采伐限额和木材生产计划单列，根据工艺成熟和生长量相结合的办法确定采伐年龄，足额编制森林采伐限额；对生产以竹材为主要目的竹林和农村房前屋后所造林木不纳入木材生产计划。以进一步提高企业、林农等营造速生丰产林和新造、低改楠竹的积极性，鼓励农民在房前屋后大力造林，绿化美化农村环境。三是在全民义务植树运动和城乡造林绿化工作的领导方面，根据国务院《关于开展全民义务植树运动的实施办法》、《关于进一步加强绿化工作的通知》和省《意见》精神，切实明确由各级绿化委员会依法履行领导本地区全民义务植树运动和城乡造林绿化工作的职能，绿化委员会下设的绿化组在绿化委员会的统一领导下开展工作，改变当前普遍存在的体制不顺现象，推动造林绿化事业健康发展。四是在森林分类经营方面，由市、县（市、区）建立相应的森林生态效益补偿基金，对我市4.5万亩市级生态公益林、35万亩县级生态公益林进行补偿，确保森林分类经营得以顺利实施。五是在国有林场（森林公园）和国有苗圃改革方面，生态公益林占总面积60%以上的国有林场（森林公园）和从事优新品种繁育、种质资源保护的国有苗圃，纳入公益性事业单位管理时，必须根据市政发[1997]30号《邵阳市国有林场经营管理体制改革若干规定》，精简管理人员；根据国家林业局规定，按每一万亩7人设置生态公益林护林员。从而将林场在职人员从10361减少到1529人（其中管理人员374人、护林员1155人）。将国有林场（苗圃）现有职工按现行企业保险制度纳入当地基本养老、失业、医疗等社会保险。对欠缴的统筹金，个人部分由个人全部缴纳，其余部分由同级政府妥善解决。

3、关于林业行政事业单位人员编制和经费问题。长期以来，全市各级林业行政事业单位的经费都没有得到保障，主要是靠育林基金维持正常运转。如2003年，全市林业系统公用支出和人员经费开支7002万元，其中财政拨款1797万元，占总支出的25.6％；育林基金开支3868万元，占55.2％。国家要求，育林基金将逐步全额返还给生产者，由此产生的经费缺口由同级财政解决。为切实减轻财政负担，我们准备下决心精简人员，对乡镇林业站以山区乡3万亩林地/人、丘陵区乡2万亩/人定编定人，人员从1983人减少到790人；木材检查站从361人减少到280人。精简人员后仍然不足的经费，请各级政府采取同级财政和向上级争取转移支付的办法予以解决。

4、关于多渠道筹集林业建设资金的问题。消耗森林资源的企业，必须按耗材量提取一定的资金用于工业原料林建设，以解决森林资源供不应求的矛盾。国家林业重点工程所需的地方配套资金和工作经费，各级财政应予以保证。以工代赈、农业综合开发等财政支农资金，要切实保证林业建设所占的份额。根据省财政每年增加林业投入1000万元的精神，请市、县（市、区）相应安排一定数量的资金用于林业建设。

5、关于科技兴林和依法治林的问题。在科技兴林方面，主要是完善市、县、乡三级科技推广网络，组织林业科技人员进一步做好科技推广工作，特别是要着重抓好容器育苗、乡土树种培育、森林病虫害防治和桉树、桤木、杨树等速生丰产树种的试验和推广工作。对从事林业开发建设的林业干部职工和分流人员，给予优惠政策。

在依法治林方面，主要是加强林业执法队伍建设。将森林公安、林业检察、审判人员统一定为专项政法编制或行政编制。已撤销林业检察、审判机构的要全部恢复。根据国家林业局和公安部《关于加强森林公安队伍建设的意见》精神，参照市委邵市字[2004]4号文件和我省其他市（州）的做法，给予全市森林公安机构与地方公安同等的政治和经济待遇，提升机构级别或实行职务高配，保证办案经费，以充分发挥其保护森林资源的主力军作用。

6、关于加强对林业工作的领导问题。一是稳定“两站”队伍。乡镇林业站和木材检查站是造林绿化和资源保护的最前沿阵地，没有“两站”，我市造林绿化不可能突飞猛进，森林资源不可能得到切实保护。我市曾有过50年代、70年代等两次因没有林业站，或将林业站下放、撤销而导致林业建设滑波、乱砍滥伐严重、公有资产流失的历史教训。2000年，邵东、邵阳两县曾实行林业站由县林业局管人、事，乡镇管财、物的所谓“双重”管理体制，出现了林业站人员为完成收费任务而纵容乱砍滥伐行为，造成群众越罚越砍、林业站越砍越罚的恶性循环。为此，市委、市政府在1995年、2000年两次机构改革时，明确规定：“对乡镇林业站实行‘人、财、物、事’以县（市）林业局管理为主，乡镇参与管理和依法监督的管理体制”。《森林法》、《湖南省林业管理条例》等法律法规明文规定：“林业主管部门的基层机构—基层林业工作站管理本辖区内的林业工作”。因此，我们建议继续维持1995年、2000年市委、市政府确定的林业“两站”管理体制，进一步明确乡镇林业站为县（市、区）林业主管部门的派出机构，并对其职能作出明确规定。木材检查站根据交通变化情况，适当调整布局。二是加强政府对林业工作的领导。为进一步加强对林业工作的领导，建议上、下级政府在签订林业建设任期目标责任状时，将造林绿化任务、森林采伐限额、征占用林地审核率、林火控制、森林病虫害防治等指标，作为责任状的主要内容。上级政府每年将对下一级政府责任制落实情况的考核结果，在当地主要媒体上予以公布。同时，建立领导干部任期森林资源消长审计制度，五年审计一次。

（二）、召开全市林业工作会议。在适当时候，由市委、市政府组织召开全市林业工作会议，就贯彻落实全国林业工作会议精神及中央、湖南省关于加快林业发展的决定，推进全市林业建设进行安排部署，并表彰一批林业工作先进单位、个体造林大户、花卉苗木大户、乡村护林员、民营森工企业家。会期一天。请各县（市区）委书记、县（市区）长和分管领导，林业等有关部门的负责同志，市直有关部门负责同志参加。请周吉平副市长主持会议，魏太平副书记宣读表彰决定，黄天锡市长作主题报告，盛茂林书记作重要指示，并邀请省林业厅、市人大、市政协和军分区领导参加。

第五篇：摘掉石油工业落后的帽子教学设计

教学目标：

1．正确、流利、有感情地朗读课文。

2．读懂课文的内容，使学生知道大庆油田在我国工业中的重要地位。了解大庆人艰苦创业的事迹，学习大庆人艰苦奋斗、勇于探索，为祖国建设无私奉献的精神。

3．学习课文中列数字和作比较的说明方法，体会其表达作用。

教学重、难点：

了解我国是如何摘掉石油工业落后的帽子的，理解“铁人”精神的含义。

教学准备：

有关石油的图片资料以及多媒体课件。

教学过程：

第一课时

一、激发学生的学习兴趣导入

随着经济的发展，交通工具也越来越先进，现在的交通工具都有哪些？（生自由回答）这些先进的交通工具只有加油才能行驶。这些油又是从哪里来的？

石油究竟是什么呀（出示课件：石油）

我国的石油工作发展怎么样呢？这节课我们就一起来学习第七课《摘掉石油工业落后的帽子》（板书课题）

二、初读课文，整体感知

1．自由读文，把字音读准确，句子读通顺，遇到不认识的字，或者不理解的词语，可以问问同学也可以问老师。

2．默读课文，标出课文有几个自然段，同时思考课文写了什么内容。

3．说说课文写了一件什么事？

三、深入研读，体会情感

一段：

1．石油有什么作用？为什么课文的第一句话说“石油是一种宝贵的能源”？谁能说一说？

2．师：原来石油有这么大的用处，所以这一段的最后作者说（课件出示：石油是工作的血液，一个国家缺少石油，就像是得了贫血症的病人，不但整个国家的经济会瘫痪，而且国家安全也将受到严重的威胁。）

师：读一读这句话，这是什么修辞手法？

师：在这句话里把石油比作（血液），把缺少石油的国家比作（贫血病人），这样比喻有什么好处？（可见石油确实很重要。）

3．齐读一段。

二、三自然段：

1、石油这么重要，那么在旧中国石油工业是一个什么样的情况呢？

2、由于缺少石油，给我们的生活带来了很大的不便，有什么不便？（学生回答）

3、中国幅员辽阔，却缺少石油，每个中国人的心情怎么样（心酸，沉重），谁能读一读（指导阅读）

4、中国幅员辽阔，难道就真的没有石油吗？（学生回答）

5、是的，我国科学家经过大量的考察研究，终于发现了一个大油田正逢建国10周年，于是这个大油田就命名为“大庆”，发现了大油田无疑是个天大的喜迅，人们马上投入到了开发大庆油田的战斗中去。（课件：开发大庆油田记录片）在这当中有一个人物特别值得我们认识，是谁呢？（生：王进喜）

五自然段：

1、是的，就是被称为铁人的“王进喜”我们一起来认识一下这位铁人。

师：正是因为经历了这些事情，所以他暗暗下定了决心，是什么决心呢？（我一定要为中国人民争口气，把石油工业落后的帽子扔到太平洋去！）（教师指导阅读）

六自然段：

1、他的决心有没有实现？那么在这一过程中他和他的战友们是一帆风顺的吗？他们又遇到了什么困难？

2、读读课文的第6自然段，然后用笔划出令自己感动的句子。再在小组内相互交流一下，并说明自己的理由。（在全班汇报交流）

3、是的，他们遇到了常人难以想像的困难，但困难并没有压倒他们，反而让他们的工作精神为之振奋，请大家看大屏幕（课件出示影像资料）

3、看了这些，此时你有什么感想，你想说什么？（学生自由发言）

4、如果当时你在场，你会怎么做？（学生自由发言）师：是的，正是他们的奋不顾身，让我们看到了真正的“铁人”，那老师想问问大家，究竟什么是铁人精神？

（心系国家，不怕困难，忘我工作，艰苦奋斗，这就是铁人精神）。

七、八自然段：

其实在大庆，像王进喜这样的石油工人还有很多，他们就是以这种铁人精神，战严寒，斗酷暑，克服了一个又一个的困难，高质量的建成了我国最大的油田——大庆油田。

1、由没有石油到基本自给，此时人们的心情怎么样，那谁能怀着这种心情读一读课文（7自然段）

2、继大庆油田之后，我国相继又出现了许多大油田（课件）这些油田的出现让我们国家终于摘掉了石油工业落后的帽子，由年产几百万吨到年产上亿吨，这是多么了不起的变啊！

3、那么老师想问问大家摘掉这顶石油工业落后的帽子究竟靠得是什么？（地质学家大量的考察，工人们为国争光的决心以及艰苦奋斗不畏牺牲的精神、、、、、、）

4、在开发石油工作过程中可以说贡献最大的就是我们的石油工人师傅们，是他们把青春和热血奉献给了我们的国家，你想对他们说些什么？

四、小结：正是这些伟大的石油工人让我们摘掉了这顶落后的帽子，他们不怕困难，奋不顾身的身影永远定格在了你我的心中，让我们永远记住这些可敬的石油工人吧！

五、拓展延伸：课外阅读《铁人王进喜》

六、板书设计：

摘掉石油工业落后的帽子

战严寒

斗酷暑

王进喜 铁人精神： 不怕困难

不辞劳苦

艰苦创业