加强生态文明镇村建设的实施意见

第一篇：加强生态文明镇村建设的实施意见

中共xx镇委 XX镇人民政府

关于加强生态文明乡村建设的实施意见

为推进农村经济社会全面发展，提高社会主义新农村建设水平，建设农民和谐、秀美的幸福家园，根据县委、县政府《关于加强生态文明乡村建设的意见》，结合XX实际，现就我镇加强生态文明乡村建设提出以下意见。

一、充分认识加强生态文明乡村建设的重要意义 党的十六届五中全会以来，全镇各级各部门认真贯彻落实中央和省、市、县部署要求，统筹城乡发展，扎实推进农村殷实小康十大工程建设，有力地促进了农村经济社会全面发展，农民收入持续增加，基础设施更加完善，公共服务水平不断提高，农村面貌发生了深刻变化，新农村建设取得明显成效。但也要看到，我镇新农村建设的任务依然繁重，农业发展方式较为粗放，农村有的地方水、大气、土壤污染还有隐患，农村基础设施还很不完善，村容村貌有待改观，农村文化生活还不够丰富等等，必须按照统筹城乡发展的要求，在加快改善农村生产生活条件、改善农村生态环境上下更大的功夫。

党的十七大提出了建设生态文明的重大战略目标，强调走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。十七届三中全会对深化农村改革发展、加强农村基础设施和

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生态环境建设作出部署。十七届五中全会对树立绿色低碳发展理念，提高生态文明水平提出明确要求。建设生态文明乡村，是落实科学发展观，转变农村发展方式，改善农村民生，深入推进社会主义新农村建设的重大举措，也是广大农民群众的热切期盼和要求。各级各部门一定要从全局和战略高度，充分认识建设生态文明乡村的重要意义，积极适应经济社会发展的新要求和农民群众的新期待，切实把生态文明乡村建设与新农村建设有机结合起来，与农村住房建设、危房改造和新型农村社区建设结合起来，努力改善农村生态环境和生产生活条件，团结带领农民群众建设和谐、秀美的幸福家园。

二、生态文明乡村建设的总体要求、指导原则和任务目标

建设生态文明乡村的总体要求是：以党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设总体要求，坚持以人为本、生态优先、全面协调、绿色发展的理念，持之以恒加强城乡环境综合整治，加强村容村貌基础建设，加强农村生态建设恢复和优化提升，发展生态产业，培育生态文明，弘扬生态文化，努力把广大农村建设成为产业生态高效、环境优美宜居、生活文明健康的美好家园。

建设生态文明乡村的指导原则是：坚持将生态文明理

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念贯穿新农村建设的全过程，坚持以人为本、改善民生，把改善农村生产生活条件作为工作重点；坚持因地制宜、分类指导，突出地域特色和人文风貌，不搞一刀切、齐步走；坚持统筹规划、协调推进，持续抓好农村生态环境综合治理、村庄“五化”（硬化、净化、亮化、绿化、美化）建设、农房改造、新型农村社区建设和农业农村基础设施建设，统筹推进产业发展、文化创建、公共服务和社会管理；坚持政府主导、农民主体，充分尊重农民群众意愿，尊重农民群众的知情权、参与权、表达权、监督权；坚持实事求是、注重实效，严格依法按政策办事，不搞形式主义，不做表面文章，实现动机与效果有机统一。

建设生态文明乡村的目标是：力争2015年，全镇30%的村达到生态文明标准，其中镇驻地村（社区）、新型农村社区全部达到生态文明标准；到2018年，全镇50%的村达到生态文明标准，其中交通干道沿线村、城中村全部达到生态文明标准；到2020年，全镇农村基本实现生态文明乡村建设目标。

三、生态文明乡村建设的基本内容

（一）科学制定规划。村庄规划要充分体现生态文明的理念，充分考虑人口增减、经济条件、产业发展、基础设施等因素，努力实现村庄规划全覆盖。高标准规划设计新型农村社区，对路、水、电、讯以及垃圾污水处理、供水供暖等基础设施，公共服务设施和文体活动场所，对防

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洪、抗震、消防等方面的内容要在规划中作出明确安排。规划要高点定位，建设可以分步实施，一时办不到的，应预留下建设空间。加强对农民新建住房的规划审批和指导，加大新材料、新能源、新技术在农房建设中的推广和应用力度，帮助农民把好设计关、质量关、施工关，建设生态节能住宅和百年住宅。注意保持和体现好田园风光，保护好古树名木，充分体现传统乡村风貌和地域文化特色。

（二）改善农村生态环境。组织实施沟渠、路、林综合治理，大力开展造林绿化、中低产田改造、农田水利基本设施、水污染防治等生态建设工程，强化农村生态基础。深入开展城乡环境综合整治和村庄“五化”建设，加快改善村容村貌，积极推进“三清四改一建”（清理粪堆、垃圾堆、柴草堆，改水、改厕、改圈、改灶，建沼气池），大力推广天然气、沼气、太阳能、风能等清洁能源。抓好农村规模化养殖场、养殖小区污染防治设施建设，深入实施秸秆禁烧和综合利用。推行“户集、村收、镇运、集中处理”的农村垃圾处理机制。推动农村工业企业向园区集中，严格控制高耗能、高污染的项目向农村转移。

（三）发展农村生态经济。加快农业和农村经济转方式调结构步伐，始终把发展经济、富裕农民摆在首位，实行生态与富民有机结合。以山东黑牛产业为龙头，大力发展生态循环农业，强力实施10万头山东黑牛产业化工程，5年内新建500头以上能繁母牛养殖场1处，200头以上规

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模养殖厂5处。大力推进十大绿色农产品标准化基地建设，年内发展蔬菜、特色林果、花卉苗木、特色奶源等标准化基地15个。强化龙头带动，建立“龙头+合作社+标准化基地”的联动发展机制，积极发展都市农业，加强品牌运营，大力推进连锁直销,实现农超对接,加快品牌到名牌的跨越。加快镇域经济发展，繁荣农村二三产业，大力发展农村传统手工制作、运销等专业村专业户建设，推动城乡产业融合，促进农村劳动力转移。

（四）完善农村基础设施和公共服务。抓好“村村通”扫尾工作，实现农村道路由“村村通”向“村内通”延伸。着力抓好村庄“四通”（通水、通电、通路、通宽带网）建设。切实抓好农村饮水安全及农村电网改造和三网融合。所有农村社区办公服务场所达到500平方米以上，有“两委”办公室、综合服务中心、卫生室、警务室、文体活动场所、便民超市、服务业发展小区、专业合作组织和志愿者服务队伍。其他村庄达到基本公共服务便利化。普及学前教育，巩固义务教育，实现新型农村合作医疗、新型农村社会养老保险全覆盖。

（五）培育农村生态文化,建设和谐文明乡村。加强生态文明素质教育，形成农村经济的绿色发展模式，倡导农民群众的绿色消费模式。开展生态文明村居、生态文明社区、生态文明家庭等系列创建工作。开展生态文化公益活动，制定生态文明公约，开发生态文化产品。要加强社会主义

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核心价值体系建设，不断提高农民社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德水平。加强农民教育培训，普及科学文化知识，养成科学、健康、文明的生活方式。加强计划生育，抓好移风易俗，破除封建迷信，落实丧葬规定，形成健康向上的村风民俗。在乡村民约中增加生态文明建设方面的内容，制约不生态、不文明的行为。加强农村基层组织建设，配强农村党组织带头人，健全农村治保、调解组织和制度，创新社会管理体制机制，维护社会和谐稳定。

四、分类推进生态文明乡村建设

根据上级要求，结合我镇具体实际，实施有重点、按步骤、分类别推进生态文明乡村（社区）建设工作，每年至少完成3个生态文明村（社区）的建设任务。此项工作，列入全镇岗位目标管理考核，从当年考核合格的村（社区）中择优选拔,由镇委、镇政府授予先进称号,并优先推荐参加上一级的评选。

建设生态文明乡村要按照省市县提出的“农村一年有变化、三年见成效、五年大变样”要求，从农民群众利益最直接、要求最迫切的整治农村环境脏乱差等环节做起，加快实施城乡环境综合整治，推进硬化、亮化、绿化、净化、美化。把土地综合整治与实施农村住房建设和危房改造结合起来，把旧村改造与新型农村社区建设结合起来，把移风易俗与生态文明乡村建设结合起来，抓好新型农村社区建设。

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五、加强组织领导，推进工作落实

（一）加强领导，明确责任。成立镇生态文明乡村建设工作领导小组，由镇政府主要负责同志任组长，分管负责同志任副组长，各相关部门负责人为成员。领导小组下设办公室，负责生态文明乡村建设的日常工作。各成员单位根据工作分工，履行职能、积极作为，切实发挥好参谋、指导、服务和扶持作用。

（二）统筹规划，抓点带面。按照“面上抓普及、点上抓提高”原则，科学编制全镇生态文明乡村（社区）建设规划。按照“规划科学、环境优美、设施配套、村强民富、文明和谐、管理民主”的标准，每年培育打造一批生态文明村（社区），着力提高我县新农村建设整体水平。

（三）加强督查，强化考核。要进一步加强生态文明乡村建设工作的督导和检查,相关村要围绕产业培植、基础设施建设、生态建设、文化建设等方面，重点实施，努力打造新农村建设新亮点。对在生态文明乡村建设中做出突出贡献的单位和个人予以表彰奖励。

（四）建立机制，保障投入。建立生态文明乡村建设多元化投入保障机制，整合现有相关财政资金并进一步增加规模，适度向年度建设重点倾斜。积极鼓励与支持农民自身加大投入，广泛吸引社会力量投入，鼓励民营资本、社会资金参与农村公共服务设施建设，为建设生态文明乡村提供资金支持。

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（五）加强协调，形成合力。县生态文明乡村建设领导小组办公室要搞好综合协调，各镇（街道）和各责任部门要充分发挥职能，加强工作协调，推进工作落实；党政群机关和企事业单位要与农村开展“一对一”形式的共建联建、结对帮扶等活动，在全县形成生态文明乡村建设的强大合力。要及时宣传、推广先进典型经验，确保全县生态文明乡村建设工作扎实推进。

中共XXX县委办公室 2012年 月 日印发

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第二篇：镇生态文明乡村建设实施意见(方案)

**镇生态文明乡村建设实施方案

为进一步改善镇村环境，全力打造“以人为本，以农为魂”的生态文明乡村，根据市委、市政府《关于推进城乡环境综合整治战役实施意见》的要求，结合我镇实际，制定本方案。

一、实施目标

在全镇**个村庄大力开展以农村环境综合整治为主要内容的生态文明乡村建设，实行分类推进，一类村庄**个，二类村庄**个，三类村庄占**个，四类村庄**个。四个类别村庄标准要求从高到低，循序渐进，有层次开展综合整治，有针对性加强环境教育引导，在全镇范围内建立起比较完善的长效管理体制和运作机制，切实改善农村人居环境。到201*年底，全镇**个村庄实现“四有”（有专业管护队伍、有专用设施设备、有专项保障资金、有日常管理和考核奖惩制度），“四好”（垃圾解决好、污水处理好、环境绿化好、村庄美化好），“四清”（清理垃圾污水、清理乱堆乱放、清理乱搭乱建、清理乱采乱挖）的目标。其他村庄利用二到三年时间逐步建立起以“四有、四好、四清”为标准的农村环境综合整治长效机制。

二、实施步骤

第一阶段（7－8月份）：为全面清扫、清理、清除、清运阶段。重点将村庄内外生活垃圾、杂物、“三大堆”（柴草堆、土石堆、建筑垃圾堆）等全面清除、清运；对大街小巷、房前屋后进行全面清扫、清理。规范建筑物料堆放和设备安置。拆除村内破房、危房，清理乱搭乱建、乱贴乱画、乱拉乱挂、乱堆乱放等。清理河道、沟渠、湾塘周边杂草、杂物。抓好“三夏”期间日常管理，严禁出现焚烧秸秆和违规占路晒粮等现象。组建管理机构和保洁队伍，配套卫生用具和设施设备。

第二阶段（9月份）：为全面净化、保洁、美化阶段。重点做好村内道路、公共设施、房前屋后的冲洗、清洁。搞好河道、沟渠、湾塘的边坡整平和树畦成型。建立完善村庄环境卫生管理制度，完

善保洁设施建设，搞好环卫保洁队伍的培训指导。开展环境卫生知识入户活动，做好教育引导工作。搞好村庄墙壁粉刷美化，适度开展硬化、亮化等工作。

第三阶段（10月份）：为完善提升阶段。重点抓好环境卫生管理长效机制的建立和完善，稳定保洁队伍，运行好 “户集、村收、镇村运输”生活垃圾处理模式。完成美化、硬化、亮化等工作，加强后期管护。抓好“三秋”期间农作物禁烧和规范堆放工作。利用已粉刷墙壁，搞好文化墙、文化街建设。抓好重点沿线村庄高标准整治提升，为迎接市环境综合整治观摩会做好准备。

第四阶段（11月份）：为总结验收阶段。重点抓好各类制度、设施设备、长效机制的完善。开展环境综合整治先进村、文明村、文明户的评选活动。搞好先进村的宣传和典型培育工作。完成工作总结、表彰奖惩等工作。

三、标准要求

（一）一类村庄

将先期突击整治的**个村庄作为一类村庄，在前期集中整治的基础上，进一步巩固成果，提升标准，打造全镇乃至全市农村环境综合整治精品示范村。

1、及时清理、清运村庄生活垃圾，村内外无垃圾乱倒乱放现象。村内大街小巷无“三大堆”。村庄建立长期固定环卫队伍，每100户设1名环卫人员。村内实行干部包区、党员包街，农户负责门前的“三包”责任制。配备较为齐全的环卫用具，每10—15户设置较高标准的垃圾池（桶），垃圾收集清运系统运转良好。

2、管护好已硬化的街道，按时清扫，及时修补破损部分。管护好农田林网、国省干线穿越区域及农村公路两侧已栽植的绿化苗木，适时整理涂白，及时补植补栽。管护好村庄内外新栽植的绿化苗木，经常浇水、喷药，确保成活率。

3、所有大街两侧统一进行外墙粉刷，村庄无乱搭乱建和违章建筑，规范店外牌匾和物品摆放，及时清理不健康标语和小广告等。

4、田边沟渠整齐干净，边坡整平，树畦成型，无杂物堆放、无杂草。

5、建立健全各项环境综合整治管理制度，并实现制度上墙。村庄环境整治档案齐全、规范存放。

（二）二类村庄

将重要路线和区域的**个村庄作为二类村庄，严格按照“四有”、“四好”、“四清”的目标，细化标准，强化整治，加快提升村庄形象。

1、及时清理、清运村庄生活垃圾，村内外无垃圾乱倒乱放现象，村内所有主要街道及进出村路两侧可视范围内小巷清除“三大堆”。村庄建有固定的环卫队伍。村内实行干部包区、党员包街，农户负责门前的“三包”责任制。配备配齐环卫用具，垃圾收集清运系统运转正常。

2、适度实施街巷硬化，管护好已硬化的街道，及时修补破损部分。管护好村庄内外、农田林网、国省干线穿越区域及农村公路两侧已栽植的绿化苗木，适时整理涂白。

3、村庄主要街道两侧统一进行外墙粉刷，村庄无乱搭乱建和违章建筑，及时清理不健康标语和小广告等。

4、田边沟渠整齐干净，边坡整平，树畦成型，无杂物堆放、无杂草。

5、建立健全各项环境综合整治管理制度；村庄环境整治档案齐全，定点集中存放。

（三）三类村庄

将已实施“五化”村庄中的**个村庄作为三类村庄，按照“四有”、“四好”、“四清”的标准进行整治，适度搞好美化、绿化，保证整治效果。

1、及时清理、清运村庄生活垃圾，村内外无垃圾乱倒乱放现象。村庄有环卫管理人员，并配备基本环卫用具。进出村主街道无“三大堆”。

2、管护好已硬化的街道，定期清扫，及时修补破损部分。管护

好村庄内外、农田林网、国省干线穿越区域及农村公路两侧已栽植的绿化苗木，适时整理涂白。对已硬化的街道两侧实施亮化。

3、最少有一条主要街道两侧统一进行外墙粉刷，村庄无乱搭乱建和违章建筑，及时清理不健康标语和小广告等。

4、田边沟渠进行修整，无杂物堆放、无杂草。

5、村庄建立起环境综合整治管理制度，建立起村庄环境整治档案。

（四）四类村庄

将今年新实施“五化”的**个村庄作为四类村庄，重点抓好“五化”工程实施，保质保量按期完成任务，实现全镇“五化”全覆盖。

1、主要街道要配备垃圾容器，方便群众投放垃圾；垃圾清运及时，村内环境整洁。

2、村庄道路要统一规划，村内至少一条主要街道进行水泥（柏油）硬化，主街道两侧要保证排水流畅。

3、至少有一条中心主街道实施亮化工程，并适度搞好绿化。

4、主要街道两侧建筑物立面整洁，无乱搭乱建和违章建筑。

四、保障措施

（一）加大资金投入。采取以奖代补的形式对农村保洁队伍建设和农村垃圾清理及农村绿化予以适当补助。农村保洁队伍建设和农村垃圾清理奖励资金，经考核验收合格后，按照每户每年30元的标准进行奖励补助。农村绿化奖励资金，经考核验收合格且树木成活保存率达到85%以上，按每新栽一棵树苗奖励2元的标准进行补助。同时，大力倡导“一事一议”，鼓励引导村庄积极自筹资金，开展农村环境综合整治。鼓励企业采取直接参与建设、资金帮扶、物资捐助等多种形式，与村庄结对，帮助村庄实施环境综合整治。镇农办、财政所等部门要切实加强资金管理，做好资金的审计、检查、稽查工作。

（二）突出典型示范。主要交通干线两侧村庄，现代农业示范园周边村庄要率先开展以“五化”为重点的农村环境综合整治，充分

发挥示范带动和辐射作用，推动全镇农村环境综合整治工作深入开展。

（三）完善各项制度。“门前三包”制度：将整治工作责任落实到每家每户，明确责任人和责任范围。保洁队伍管理制度：对镇村两级环卫保洁队伍责任到人、到片、到区段、到街道，明确职责，经常检查，奖罚分明。定期整治制度：建立月有“整治日”、季有“整治周”、年有“整治月”制度，形成整治的统一性、制度性、经常性。监督举报制度：在镇农办、镇村中心设立投诉举报电话，接受群众和社会监督，提高管理质量。

（四）严格督查考核。实行周督查、月评比、月通报制度，定期对环境综合整治进展情况进行督查通报。对工作进度快、效果好，取得明显成效的村及相关人员给予通报表扬；对工作不积极、任务不落实、进展缓慢、推诿扯皮的村及相关人员，给予通报批评。实行目标管理，将生态文明乡村建设纳入各单位目标绩效考核体系，建立工作台账，年终进行综合考评，结果与村党支部书记（第一责任人）、包村干部和工作大队绩效考核成绩挂钩。

第三篇：加强生态文明的建设的实施意见

加强生态文明建设的实施意见

为认真贯彻落实党的十七大提出的“建设生态文明”的战略部署和《中共云南省委云南省人民政府关于加强生态文明建设的决定》（云发〔2009 〕5号）精神，深入学习实践科学发展观，切实加强生态文明建设，加快推动××新发展，建设富裕、民主、文明、开放、和谐、生态的模范自治州。现结合××州实际，提出如下实施意见。

一、充分认识加强生态文明建设的重大意义

生态文明是指人们在生产、生活过程中，遵循自然规律，建立科学的经济运行机制和有序的生态运行机制，在不断满足人的物质需求、精神需求和生态需求，提高人类生活素质的同时，积极改善和优化人与自然的关系，实现人类社会与自然协调发展。按照科学发展观的要求，大力加强生态文明建设，有着重大的现实意义和深远的历史意义。

加强生态文明建设，是进一步提升科学发展、和谐发展理念，实现以人为本，促进资源节约型、环境友好型社会建设的迫切需要。加强生态文明建设，有利于协调经济社会与人口、资源、环境的关系，促进人与自然和谐相处，实现资源环境的可持续利用，是 构建社会主义和谐社会的必然选择。加强生态文明建设，有利于优化资源配置，促进经济结构调整优化，增创发展新优势，提升综合竞争力，推动经济社会又好又快发展，是实现发展方式根本转变的客观要求。加强生态文明建设，有利于促进社会主义精神文明建设，提升全社会的文明程度，提高人民的健康水平和生活质量，切实保障人民群众的根本利益，是实现全面建设小康社会目标的根本途径。

全州各级、各部门和广大干部、群众要从宏观战略高度、可持续发展高度，充分认识加强生态文明建设的重大意义，进一步增强生态文明建设的使命感和责任感，把思想和行动统一到中央和省、州党委、政府的重大部署和决策上来，采取有力措施扎实推进生态文明建设，努力争当生态文明建设排头兵，为建立和实现生态经济发展、生态环境保护、生态社会建设目标体系，促进全州经济社会又好又快发展作出努力和贡献。

二、加强生态文明建设的指导思想、基本原则、目标任务

（一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，树立“走得远比走得快更重要”的发展理念，通过体制 创新、机制创新和科技创新，增强可持续发展能力，坚持以人为本，高度关注和改善民生，完善民主法制，努力构建经济发展、生活宽裕、环境优美、社会和谐、行为文明的生态经济体系、生态功能体系、生态人居体系、生态文化体系，逐步建立符合生态发展规律的生产方式、生活方式和消费方式，加快建设资源节约型、环境友好型社会。把××州打造成生态经济发达、生态环境良好、人居环境优美、生态文化繁荣、人与自然和谐相处的现代化生态文明自治州。

（二）基本原则。坚持和谐发展，正确处理环境保护与经济发展和社会进步的关系，在保护中促进发展，在发展中落实保护，实现人与自然的协调发展；坚持继承发扬天人合一、回归自然的朴素生态观，树立人与自然和谐的现代生态文明观，传承勤俭节约、艰苦朴素的传统美德，树立资源节约、环境友好的发展理念；坚持改革创新，先行先试，健全体制机制，提高科技支撑和保障能力；坚持统筹兼顾，协调近期与长远、局部与整体、少数与多数的利益，使经济社会发展既满足当代人的发展需求，又维护后代人的发展权益，打牢可持续发展基础；坚持共同推进，调动各方力量，加强协调配合，形成政府主导、部门分工协作、全社会共同参与的格局。

（三）目标任务。以科学发展观为指导，充分发挥区域经济特色和生态环境优势，促进经济发展方式的根本转变，使经济结构更为合理，形成以循环经济为核心的生态经济体系；促进生态环境向绿化、净化、美化的可持续生态文明系统演变，为社会经济发展打造良好的生态功能体系；促进城乡人居环境得到根本改善，营造人与自然和谐相处的生态人居体系；促进居民传统生产、生活方式及价值观念向环境友好、资源节约的生态文化转型，形成以生态理念为核心的生态文化体系。通过不懈努力，将××州建设成为全省较高水平的生态文明示范自治州。

近期目标：2010年，产业结构调整成效明显，清洁生产、循环经济模式初步建立，经济发展方式得到转变；适应市场经济体制的环境保护政策、法规和管理体系基本建立；生态环境保护和污染控制治理工作得到加强，局部地区生态环境得到修复，环境质量得到改善；生态保护设施、环保基础设施逐步完善，人居环境明显优化，生态意识逐步提高，生态文化建设初见成效。

中期目标：到2015年，以循环经济为主体的生态经济模式基本建立，资源的高效利用和循环利用体系基本成型；生态环境质量全面优化，各种污染源得到 有效控制，稳定可靠的生态安全保障体系基本形成；生态文化体系建设取得全面进步，人的素质得到全面提升，以环境友好、资源节约为核心的生态价值观念初步形成，人与自然和谐、城乡统筹发展格局形成，可持续发展能力持续增强，整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

远期目标：到2020年，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式，循环经济、低碳经济具有较大规模，可再生能源比重显著上升；自然生态系统及重要物种得到更有效保护，主要污染物排放得到有效控制，城乡生活污水、垃圾得到有效处置，森林覆盖率和生态环境质量明显提高；生态文明道德文化体系基本建立，可持续消费模式基本形成，生态文明观念在全社会牢固树立。全州人与人、人与社会、人与自然更加和谐，各族人民共享生态文明建设成果。

三、加强生态文明建设的保障措施

（一）科学制定生态文明建设规划。按照“科学规划、有机结合、分类实施”的原则，把生态文明建设纳入国民经济和社会发展规划体系，坚持生态文明建设与山区综合开发、社会主义新农村建设、南部开发工作相结合，切实制定出符合实际的生态文明建设 规划。重点是根据生态环境实际，根据不同区域的资源环境承载能力和发展潜力，实行分类指导的区域发展战略，促进各具特色的生态区域发展格局的形成。按照重点开发、优化开发、限制开发、禁止开发的不同要求，统筹规划人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，把经济活动控制在自然生态的承载力之内。在资源环境承载能力较强，经济和人口集聚条件较好的区域实行重点开发，着力推进工业化、城镇化，严格控制污染物排放总量，做到增产不增污；在国土开发密度较高、资源环境承载能力减弱的区域实行优化开发，优化产业结构，大力发展高新技术产业，提升产业水平，集约利用资源，实现增产减污；在资源环境承载力较弱、人口和经济集聚条件较差，但对区域生态安全起至关重要作用的区域，坚持环境优先，实行限制开发，并合理选择发展方向，因地制宜地发展特色生态产业，加强生态环境修复和保护，逐步成为重要生态功能区；在自然保护区、湿地等具有特殊保护价值的区域，实行强制性保护，依法依规严格监管，严禁不符合功能区定位的开发活动，控制人为因素对自然生态的干扰。

（二）调整工业产业结构，加快发展生态工业经济。以发展循环经济为重点，培育和发展特色工业。进一步调整优化工业布局，以节能、降耗、减排为目标，淘汰高污染、高能耗、低效益的落后产能，发展高效、节约、循环的现代工业。坚持走新型工业化道路，运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，大力发展技术含量高、附加值高、市场占有率高、消耗低、污染少的高新技术产业。按照“减量化、再利用、资源化”的原则，大力发展循环经济，推动区域内企业之间、园区之间形成共生互动的循环型产业，实现物质、能量的多级利用和循环传递。支持和引导企业实施清洁生产审核，推行ISO14000环境管理体系认证。重点在冶金、电力、有色、化工、建材等行业开展以提高资源利用效率为核心的清洁生产活动，创建一批高标准、规范化的循环型工业企业。加强工业园区建设，规划、建设一批生态型工业园区，引导所有生产性项目进入园区，实行统一管理、统一治污。探索建立“政府引导、市场推动、法律规范、政策扶持、科技支撑、公众参与”的资源利用运行体系，完善多层次的资源循环利用系统，促进资源环境和经济发展的良性循环。加快发展低碳经济，培育发展水能、风能、生物质能等低碳经济产业，最大限度地减少温室气体对全球气候变化的影响。

（三）以绿色环保为方向，培育发展生态农业。充分发挥我州丰富的生物资源优势，加快农业产业结构调整升级，积极推广先进适用生态农业技术，建设“以生态为基础、以科技为主导”的新型农业发展模式。加强农业基础设施建设，加快发展无公害农产品、绿色食品和有机食品生产。大力发展特色农牧渔业产品及其深加工，建立结构合理化、技术和产品标准化、生产环境生态化、资源利用高效化的生态农业体系。着力培育具有可持续发展优势的生物资源产业和清洁能源产业，壮大医药、木本油料等优势新兴产业，积极引进和推广生物技术、无公害技术，建立一批绿色产品、有机产品生产基地，加快果蔬、茶叶、中药材等优势生物产品产业化、品牌化，壮大有特色有优势的高效生态农业。大力发展“猪－沼－果（菜、鱼）”等以沼气为纽带的生态农业模式，改善农村能源结构，提高秸杆资源综合利用效率，加强农业资源循环利用和再增值，提高农业综合生产效益。实施农产品品牌带动战略，力争建成全省重要的现代生态农业示范基地。

（四）以森林资源为基础，培育和发展生态林业。进一步深化集体林权制度改革，加快培育林业要素市场，建立“林权归属清晰、经营主体落实、责任划分明确、利益保障严格、流转规范、监管服务到位”的 现代林业产权制度。大力实施生态立州、产业兴州的现代林业发展战略，推进生态公益林管护和商品林工程建设，加快特色经济林、用材林、林下资源开发、森林旅游等产业的开发建设，提升林业发展的质量和规模，尽快构建生态建设产业化，产业发展生态化格局，建立布局科学、结构合理、功能协调、效益显著的林业生态体系和产业体系。充分发挥森林公园、湿地、自然保护区、古树名木在生态文明建设中的传播、教育功能，大力倡导生态文明观念，积极开展生态文化教育，努力构建主题突出、内容丰富、贴近生活、富有感染力的生态文化体系。

（五）以生态资源为依托，培育和发展生态旅游产业。要充分利用我州生态、人文旅游资源丰富的优势，把生态旅游作为一个重要的产业来抓，大力发展培育一批集自然生态、历史文化、民俗风情、康体休闲等为一体的生态旅游产业，精心打造内涵丰富、优势明显、生态良好的旅游品牌和精品旅游线路，促进大旅游、大市场、大发展格局的形成。围绕“一点（哈尼梯田）一线（滇越铁路）两片区（文化览胜区、康体休闲区）”总体规划思路，切实增加投入，加大重点项目、重点景区的建设力度，以升级创业为重点，积极推进旅游与文化融合，大力发展融民族文化、生态 文化、康体休闲为一体的生态旅游业。在公路、铁路、机场建设中，引入生态大通道建设理念，建设生态观光高速通道，利用交通枢纽、边境贸易的区位优势，大力发展现代商贸物流业，加快发展生态服务产业，带动第三产业全面发展和繁荣。

（六）大力推进生态环境建设。按照政府引导、市场运作的方式，动员全社会力量开展植树造林、封山育林、退耕还林和石漠化治理，突出抓好工业原料林建设和生态公益林保护，扩大绿化面积，保证资源可持续开发和利用。加强城市环境综合整治，提高城市绿化、美化、净化率，建设一批园林（绿化）城市、生态乡镇、环境优美乡镇。创建“绿色生态交通”，科学规划项目，把生态保护、水土保持、地质灾害防冶、绿化、污染物防治等工作统一纳入工程监理体系，尽量减少项目实施对环境造成的破坏；宣传绿色交通理念，倡导绿色出行方式，推广交通节能技术，全面推进交通领域节能减排。以各类创建活动为载体，通过实施“森林生态州”、“林业生态县”、“生态县（乡镇、村、园）”、“卫生城市”、“文明城市”、“文明小城镇”、“文明单位”、“文明村”、“文明社区”等创建活动，提高全社会的文明程度，打造宜居城乡生态环境。优先保护天然植被和各类典型生态系统，加强重要生态 功能保护区和自然保护区的建设，实施野生动植物保护工程、重要保护区建设工程和绿色走廊工程，尽快修复退化生态系统，保护生物多样性和生态系统的整体功能。

（七）不断加强生态环境综合治理。严格控制并逐步削减污染物排放总量，加大重点污染源限期治理力度，着力解决突出的环境问题。以保障饮用水环境安全为重点，加强水污染防治，突出抓好异龙湖、××、南盘江等重点流域水污染综合治理，建立健全水污染事故的预防和应急处理机制。加大对冶金、化工、造纸、电力、建材等污染物总量负荷较高企业的技术改造和污染治理力度，加快城镇生活污水、生活垃圾处理和危险废物处置设施建设，从源头上降低污染物的产生。以降低二氧化硫排放为重点，加强火电、冶炼等行业烟气脱硫设施建设和工业锅炉、炉窑的技术更新改造，逐步淘汰高能耗、高污染的小型燃煤锅炉，不断推进大气污染防治，努力控制酸雨污染。加大资金投入，加强农村环境综合整治，推进生态文明示范乡镇（村）建设。以防治土壤污染为重点，加强农业生产环境保护，防止农药、化肥过量使用以及畜禽养殖产生的面源污染。以加强自然生态保护为重点，严格控制不合理的资源开发活动，继续推进防护林体系、水土保持、石漠化治理、矿区生态恢复重建、重点流域水生态保护与修复等生态工程建设，抓好以森林防火、森林病虫害防治为重点的森林资源保护工作，不断恢复、维持生态功能。强化危险废物、放射源的安全监管，完善危险废物、放射性废物处理处置设施，确保环境安全。

（八）努力营造良好的生态文明建设政策环境。建立健全有利于加强生态文明建设的税收、价格、信贷、贸易、土地、风险投资等经济政策。发挥税收的调节作用，对废弃物资回收利用、资源综合利用等项目给予税收优惠。建立和完善能够反映资源环境成本的价格和收费政策，进一步完善水利、土地、矿产、森林等资源有偿使用制度，发挥价格机制在资源供求方面的调节功能，引导资源按有利于有效利用和生态恢复的方向进行配置。建立能够有效推进企业保护环境的激励政策和减少污染排放的约束机制，强化排污费征收及监管，开展排污权有偿出让及排污权交易试点。继续实施退耕还林优惠政策，建立和完善林业发展的地方生态效益补偿、林业造林、抚育、保护、管理投入补贴等长效机制；完善矿山、水电企业的环境恢复治理责任机制，实行矿山环境治理恢复保证金制度，从水电资源开发收益中安排一定资金用于当地环 境的恢复治理。加大金融机构对生态文明建设的信贷支持力度，重点支持生态产业项目申请银行贷款和企业上市融资。推进城镇生活污水处理和生活垃圾处理的收费政策，鼓励民间资本以独资、合资、承包、股份制、股份合作制、BOT等不同形式参与城镇污水、垃圾处理等环保基础设施的建设和运营，推进污染治理和生态建设的市场化。

（九）加大生态文明建设资金投入。各级政府要将生态文明建设资金纳入公共财政预算优先安排。从2010年起，州县市财政每年要安排财政专项资金用于生态文明建设，并通过采取财政贴息、投资补助、项目前期经费、政府投资股权收益适度让利等政策措施，引导社会资金投向生态文明建设的各个领域，形成多元化投资格局，大力支持生态产业及生态工业园区试点示范项目、重要生态功能区建设项目、环境保护国际合作项目、重点城镇及重点地段的面山绿化、生态文明建设技术研究、目标责任制考核奖励等。要统筹安排生态工业、生态农业、生态旅游、生态文化、污染防治、水土保持、河道整治、植树造林、森林资源管护、自然保护区建设等项目资金，确保生态文明建设的持续开展。

（十）营造生态文明建设的良好氛围。生态文明 建设必须紧紧依靠人民群众，充分发挥广大人民群众的积极性和创造性，努力营造全社会共同参与的良好氛围。要建立健全生态教育机制，运用广播、电视、报刊等各种新闻媒体，广泛宣传生态文明建设重大决策、重要举措和工作成效，宣传生态文明建设典型，推广生态文明建设科普知识，让生态文明教育进机关、进工厂、进社区、进农村、进学校，将生态文明的理念渗透到生产、生活各个层面，切实增强人们的生态忧患意识、参与意识、责任意识，自觉树立起崇尚自然、热爱生态的道德情操。要将生态文明建设纳入干部教育培训内容，促进广大干部树立科学发展观、正确政绩观、生态文明观，增强可持续发展意识。要引导全社会转变消费观念，深入开展“厉行节约、反对浪费”主题活动，摒弃讲求奢侈的“高档消费”、铺张浪费的“攀比消费”、追求方便的“一次性消费”等消费陋习，推进以“绿色、自然、和谐、健康”为宗旨的绿色消费，让勤俭节约、理性消费成为社会习惯和时尚，做到既满足当代人的消费需求，又不损害子孙后代的生存环境。

（十一）加强对生态文明建设的组织领导。全州各级党委、政府要将生态文明建设摆上重要日程，纳入经济社会发展总体规划，精心组织实施。形成党政 主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体抓的领导机制。各级党委、政府要成立生态文明建设领导小组，负责策划推进生态文明建设的具体实施方案，研究解决生态文明建设中遇到的新情况、新问题，协调各部门、各地区间的关系，统筹解决生态文明建设中的重大问题，形成州、县市和乡镇分级推进、分级管理、部门配合、上下互动的工作机制。要建立健全生态文明建设的组织实施、沟通协调等日常管理工作机构，及时处理、协调解决生态文明建设中的困难和问题，做到分工明确、责任落实、措施到位、推进有力。

（十二）建立健全生态文明建设综合评价体系。积极探索建立更加注重资源消耗、环境损失和环境效益，符合生态文明建设要求的经济社会发展综合评价指标体系，把资源能源节约指数、生态环境治理指数、清洁能源及可再生能源利用率等生态文明指标，纳入各级党委、政府及领导干部的政绩考核内容，并把考核结果作为干部任免奖惩的重要依据之一。建立健全生态文明建设责任制，把生态文明建设任务逐级分解、落实到各县市、部门和企业，纳入重大事项督查范围，定期作出检查、汇报。要加强对生态文明建设动态管理，接受新闻媒介和社会的监督。各级党委、政府要建立倡导生态文明激励和约束机制，对为生态文明建 设作出突出贡献的单位和个人予以表彰和奖励；对因行政不作为或作为不当，完不成生态文明建设任务的，实施严格问责；对因决策失误、失职或渎职等造成重大环境污染事故、破坏生态环境的行为，要按有关规定严肃追究相关人员的责任。

生态文明建设是一项复杂、长期的社会系统工程，是主动抓机遇、迎挑战的战略任务。全州各级、各部门必须以坚强有力的组织领导，以建立健全的保障体系，以扎实稳健的投入机制，以切实可行的制度措施，推动全州生态文明建设全面、深入、广泛开展。州级有关部门要根据本《实施意见》精神，尽快制定《××州生态文明建设规划纲要》；各县市要结合实际，制定具体的实施意见。确保××生态文明自治州建设的奋斗目标如期实现。

第四篇：板桥村文明生态镇建设实施方案

板桥村创建文明生态村建设实施方案

为进一步加大本村经济、社会持续健康发展,加快社会主义新农村建设,顺利开展生态文明村创建工作,特制定本实施方案：

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和县委一号文件精神为指导，以人与自然和谐发展为主线、以经济发展为核心、以改善农民群众生产生活条件为根本出发点,因地制宜、分类指导、以点带面, 努力创建村容整洁、环境优美、科学文明的社会主义新农村。

二、创建原则

1、坚持农村经济发展与环境改善相结合原则。发展生态产业,促进农村经济发展和农民增收,形成生态文明村可持续发展的产业支撑体系,建设农村良好生态环境。

2、坚持实事求是、因地制宜原则。结合本村的实际情况，因地制宜、分阶段、分层次地推进创建工作。

3、坚持“村委宣传、村民主动”原则。村两委要加大宣传，发动群众,提高村民创建积极性,增强主动创建意识。

三、创建标准

1、村容整洁优美，人居环境较好。一是硬化。村主道全部实现硬化；二是绿化。村主要道路、公共活动场所两旁统一种植花木，村外通公路有绿化林带，嘉园小区新建农民公寓楼2栋，修建完成后完成初步绿化；三是净化。制订本村卫生公约，实行定时打扫卫生及门前“三包”制度；注意保护黑河水资源不受污染，并防止水土流失公共场所、居民

家里常年保持整洁卫生；自来水和户厕覆盖率达到95%以上；

2、居民思想道德素质较高，文教卫体设施健全。公民基本道德规范家喻户晓、人人皆知；提倡礼貌用语，广泛开展五星文明户评选活动；建有文化室、文化活动场所等，开展正常有序的文体活动；义务教育入学率、巩固率达标；居民讲科学、用科学蔚然成风。

3、基层民主制度健全，社会治安秩序良好。完善政务、财务公开，社会治安综合治理及禁毒措施落实，治安防范体系健全，无重大刑事案件、严重经济案件、重大治安案件，无重大责任事故，没有法轮功、门徒会等邪教组织习练人员。

4、产业结构合理，群众生活殷实富裕。全村大力发展设施葡萄、玉米制种、肉牛养殖、红枣种植特色产业，计划新建露地葡萄100亩。集体经济实力壮大，减轻农民负担的各项措施落实到位，病残孤寡农民的生产生活困难得到妥善解决。

5、领导班子坚强有力，干群关系和谐融洽。村两委认真实践“三个代表”重要思想，坚定执行党在农村的各项方针政策；落实“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、小康业绩好、农民群众反映好”的目标，协调推进物质文明、政治文明、精神文明建设，受到群众的拥护和信赖。

三、目标任务

1、健身广场建设：修建占地4200平方米的群众健身娱乐广场。

2、饮用水建设:打120米深的水井1眼，并对全村供水系统进行更新。

3、卫生厕所改造建设：基本普及户用卫生厕所，建设村级公共卫生厕所1座。

4、老年活动中心建设：筹资200万元修建板桥老年活动中心。

5、整体美化净化：全村进行卫生清理整治，建立卫生长效机制，确保本村干净整洁。

6、畜禽粪便处理、桔杆综合利用：养殖户畜禽粪便通过建造沼气池进行无害化处理。积极开展综合利用农作物秸秆的工作，采用打包袋装青储等形式提高秸秆的利用率。

7、发展生态农业。结合村级实际，发展生态农业。指导农民科学合理使用化肥、农药，开展病虫害综合防治，减轻农业污染。

四、创建措施

1、成立机构，加强领导。为加大生态村建设的力度，确保此项工作顺利开展，我村成立生态村建设工作领导小组。召开村民代表大会，让村民了解争创生态文明村的意义，讨论及确定创建实施方案。

2、充分调动群众积极参与创建工作，做好宣传发动工作，实行动态管理，随时向上级领导汇报工作进度。使争创生态文明村的工作家喻户晓、妇孺皆知。

3、坚持整体推进的原则。统筹安排，制定创建任务完成进度表，保证按时完成。定期召开创建生态文明村的讨论会，根据本村实际情况，完善实施方案，把创建工作落到实处。发扬团结互助的优良传统，制定完善补助措施，激发村民积极性，使农户参与率达100%。

4、创建工作始终坚持高标准建设，跨越式发展的指导思想。努力改善农村生产、生活环境，提高农民生活质量和文明程度，建设和谐社会主义新农村。

五、创建的步骤和时间要求 1、4月，文明生态村创建活动全面铺开。广泛宣传创建生态文明村的目标、意义和具体措施，营造良好的创建氛围。在广泛听取群众意见的基础上，制定生态文明村建设规划方案。同时搞好文化活动广场及老年活动中心的创建工作，发动组织群众集资投劳，着手进行创建。2、5月-10月，创建工作取得阶段性成果。全村按照实施方案的任务分解，认真开展工作，按期完成馨和小区2栋农民公寓楼修建工作，并完成初步绿化和硬化；力争完成露地葡萄100亩。同时，完成广场主体建设，购置完善健身器材，开展正常有序的文体活动。村委会将工作中形成的与创建工作相关的资料进行分类、归纳、汇总，建立台帐。村两委定期召开会议，听取各社工作汇报，检查“三堆”清理落实及改厨改厕和沼气利用情况，通报工作进展，研究解决工作中存在的重点难点问题，确保按期完成生态村创建各项工作任务。

3、11月-12月，对照创建文明生态村考核指标体系，进行自查，编写自查报告，对不符合指标要求的及时整改，使各项指标达到要求，确保创建工作顺利通过验收。

六、工作要求

创建生态村是推进生态文明建设的重要载体。村党总支、村委会要高度重视，进一步统一思想，提高认识，切实

增强紧迫感和责任感，采取有力措施，扎扎实实抓好各项工作。

进一步加强对生态村创建工作的领导，完善工作机制，广泛宣传动员，充分调动广大干部群众的积极性，增强认知度，提高参与率，严格按照镇党委和政府的统一部署和要求，精心安排部署，有步骤、分阶段组织实施，确保按时按质按量完成创建工作任务。

板桥村委会

二〇一二年三月十九日

第五篇：生态文明制度建设意见

生态文明制度建设意见

党的十八届三中全会站在中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局的战略高度，对推进生态文明建设做出全面安排和部署，明确将紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度。这对建设美丽中国有着重要的现实意义。

第一，要建立科学的决策和责任制度，提高对建设生态文明的领导力。应考虑改革党政干部考核评价任用制度，加大对各级党政领导者生态文明建设的问责力度，特别是把生态文明建设实绩作为任用干部的依据。推进生态文明建设，首要的是完善领导干部政绩考核制度，促使领导干部将相关工作落到实处。

第二，要建立有效的执行和管理制度，提高生态文明制度的执行力。要按照建设“五位一体”总体布局要求，在生态文明建设中，推动现有各种法律的生态化调整。

第三，保护生态环境还需要人民群众的共同参与，促进民间环保组织健康发展。要使人民群众积极参与生态文明建设，就必须在全社会牢固树立生态文明理念。