农业部关于进一步加强农产品质量安全监管工作的意见

第一篇：农业部关于进一步加强农产品质量安全监管工作的意见

农业部关于进一步加强农产品质量安全监管工作的意见

日期:2012-03-06 16:03 作者:农业部农产品质量安全监管局

各省、自治区、直辖市、计划单列市农业（农牧、农村经济）、农机、畜牧兽医、农垦、渔业厅（局、委、办），新疆生产建设兵团农业（水产）局：

近年来，各级农业部门认真贯彻《农产品质量安全法》、《食品安全法》，全面履行监管职责，不断强化监管措施，农产品质量安全保持了“总体平稳、逐步向好”的发展态势。但当前我国农产品质量安全隐患和制约因素仍比较多，农产品质量安全监管任务十分艰巨。为贯彻落实国务院关于加强食品安全的工作部署，进一步加强农产品质量安全监管工作，实现努力确保不发生重大农产品质量安全事件的目标，提出如下意见：

一、深入开展农产品质量安全专项整治

（一）强化种植业产品专项整治。以蔬菜生产违规使用高毒农药问题为重点，强化农药登记审批和市场执法监管，加强农药使用技术指导，严防超范围、超剂量使用。要大力推行高毒农药定点经营，推广专业化统防统治。加快推进《农药管理条例》及相关配套规范的修订实施。要联合有关监管部门依法查处农药生产经营中的违法添加行为，坚决取缔无证无照生产农药的“黑窝点”。

（二）坚持不懈抓好畜牧业产品专项整治。继续以“瘦肉精”等非法添加为重点，会同公安、工信、食药等部门，从禁用物质的研制、生产、流通、销售、使用等环节入手，各个击破，实施全链条查禁和监管，严防向牛、羊等养殖领域扩散和蔓延。启动兽用抗菌药和饲料安全隐患的摸底排查和专项整治，强化兽药安全性评价，加大兽药和饲料生产经营环节的执法监管力度。继续深入开展奶站整治，严厉打击在生鲜乳中添加违禁物质的各类违法行为，坚决取缔非法收购站点。

（三）进一步深化渔业产品专项整治。继续以硝基呋喃等违禁药物使用和孔雀石绿等非法添加为重点，采取强有力的监管措施，从水产育苗环节监管入手，督促水产养殖企业严格标准化生产和健康养殖，依法、科学使用水产用兽药及加药饲料，建立规范的养殖销售档案。集中强化用药执法检查，认真清缴禁用药物，严厉打击违法违规行为，建立严格的产地检查和准出制度。加快改进养殖技术，调整养殖密度，完善渔用药物饲料使用管理规范，探索推广鱼病统防统治。

（四）深入推进农资监管和打假。在春耕、“三夏”、秋冬种等关键农时季节，集中力量开展种子、农药、肥料、饲料、兽药等重要农资专项打假和执法监管活动。重点加强对农资批发市场、专业市场、集散地和经营门店的执法监管和农资物流配送的监控，从源头消除监管盲区和死角。抓紧建立假劣农资涉案线索移送和区域联查、跨区协查机制，强化大案要案查处曝光力度，以高压严打态势震慑违法犯罪分子。

二、全面强化农产品质量安全执法监督

（五）启动监管示范县创建活动。抓紧制定全国农产品质量安全监管示范县创建指导意见和实施方案，积极争取相关扶持政策，从“菜篮子”产品主产县入手，通过试点示范，不断扩大规模和范围，以此推动监管责任的落实和监管能力的提升，从生产源头确保农产品质量安全。各地可结合本地区、本行业实际，先行试点，分批创建，通过自查和考核评定，切实推进农产品质量安全管理，依法落实监管职责，确保监管制度和措施的持续贯彻执行。

（六）探索推行产地准出管理。加快制定《食用农产品质量安全合格证明管理办法》和《农产品质量安全追溯管理规范》，统一农产品产地质量安全合格证明和追溯模式，依托乡镇农产品质量安全监管公共服务机构，积极推行农产品质量安全产地准出管理。要充分利用现代信息技术和信息平台，探索开展农产品质量安全产地追溯管理试点，逐步实现农产品“生产有记录、流向可追踪、质量可追溯、责任可界定”。

（七）不断强化检验监测。进一步明确和细化部省两级例行监测的重点范围。部级例行监测要以保障大中城市消费安全为目标，稳定基本的参数和品种，将大中城市消费的主要食用农产品全部纳入监测范围。省级例行监测主要以“菜篮子”产品生产基地为重点，确保“菜篮子”主产县和主要食用农产品生产基地全部纳入省级监测范围。要抓紧制定《农产品质量安全监测管理办法》和《农产品质量安全速测技术认定管理办法》，依法规范农产品质量安全监测行为。

（八）积极推动“检打联动”。县级以上农业部门要依法加强对农产品质量安全的执法监督检查，充分发挥农业综合执法队伍和质检机构在农产品质量安全监管工作中的重要作用，对农业投入品和农产品进行监督抽查。进一步健全“检打联动”机制，农产品质量安全检测机构要按照规定程序和要求及时将检测结果告知农业综合执法机构；发现涉嫌违法行为的，农业综合执法机构要及时收集证据，依法查处。对执法查处过程中涉及其他监管部门职责的，要及时通报和移交，形成齐抓共管的监管格局。

三、大力推进农业标准化

（九）加快标准制修订进程。依法加快农兽药残留标准清理步伐，尽快转化一批国际食品法典标准，加快制定一批农产品生产管理和执法监督急需的质量安全标准和规范。省级农业部门要配套制定一批确保农产品生产规范和产品质量安全的技术规程。地县两级农业部门要及时将相关标准和技术规范集成转化为符合当地生产实际的简明操作手册和明白纸，要让农民看得懂、好使用。积极推动国际食品法典和技术法规的官方评议工作，加强农产品质量安全国际交流合作，不断提升我国在国际标准规则制定方面的话语权。

（十）深入开展标准化生产示范。不断扩大园艺作物标准园、畜禽标准化规模化养殖场、水产健康养殖示范场的建设规模，深入推进农业标准化整体推进示范工作，强化农业标准化知识和技术的宣贯，指导农业生产者科学合理使用农业投入品。要把“三品一标”作为各类农业标准化生产示范项目建设的重点和考核验收的关键性指标。督促和指导农产品生产企业、农民专业合作社率先实施农业标准化生产，严格落实农兽药安全间隔期（休药期）和生产档案记录制度，依法履行农产品生产质量安全管理责任。

（十一）稳步推进农产品认证。坚持可持续发展思路，科学把握农产品认证重点和方向。无公害农产品要在保障产品质量的前提下发展，逐步扩大总量规模，积极研究重点产品实施强制性认证的模式和方法，探索开展无公害农产品省级认证审查、部级备案发证的认证审核试点。绿色食品要坚持高标准、严要求，充分发挥品牌优势，保持稳定的发展态势，不断提升产业素质和管理水平。有机农业和有机农产品要立足国情，因地制宜，重在突出资源和环境优势，防止盲目发展。地理标志农产品要加快登记进程，确保地域优势、品质特色和品牌价值。

（十二）全面强化“三品一标”监管。坚持“从严从紧、积极稳妥”的原则，统筹好质量、速度、效益的协调发展。重中之重要强化“三品一标”的认证监管，切实提高认证准入门槛，严格认证程序，确保认证工作质量。要依法强化证后监督检查，建立退出机制，一旦发现问题，坚决出局。要尽快将“三品一标”农产品全部纳入各级农业行政主管部门的例行监测、监督抽查和执法检查范围，加大抽检比例和频率，维护好“三品一标”品牌形象和社会公信力。

四、着力提升农产品质量安全应急处置能力

（十三）加快完善应急预案。抓紧出台《国家农产品质量安全事故应急预案》，健全农产品质量安全事故快速反应和查处机制。各地区、各行业要结合实际，细化和完善应急预案，将应急处置措施细化到单位和各个工作岗位。要加强信息报送，健全高效畅通的信息报送体系，完善信息报送的时限、程序和责任，确保问题隐患早发现、早报告、早处置。

（十四）着力强化舆情监测。抓紧建立农产品质量安全舆情监测与预警信息平台，健全农产品质量安全信息定期调度、分析和综合研判制度，高度重视舆论监督的作用，密切关注公共媒体和公众对农产品质量安全问题的关切，依托执法监管体系和专家队伍及时核查舆情反映的问题。建立农产品质量安全举报、投诉制度，完善举报线索受理、核查、移送、反馈机制，对举报人实施奖励和保护。

（十五）强化宣传引导。进一步规范农产品质量安全信息发布程序，省级以上农业部门要依法履行农产品质量安全信息的收集、整理、分析、审核和发布职能，及时发布科学、客观、准确、全面的农产品质量安全信息。坚持正确的舆论导向，大力宣传党和政府加强农产品质量安全监管工作的政策措施，引导公众客观评价农产品质量安全监管所取得的进展与成效，正确认识当前我国农业发展和农产品质量安全监管所处的发展阶段，增强公众健康、理性的消费观念，树立消费信心。各地要抓紧组建农产品质量安全专家队伍，依托农产品质量安全专业技术机构和专家，积极主动地做好公众普遍关心的热点问题的科普解读。

（十六）全面实施风险评估。加快健全农产品质量安全风险评估体系，在“菜篮子”产品主产区加快认定一批风险评估实验站点，对农产品质量安全风险隐患实施定点动态跟踪监测评价。全面开展风险隐患摸底排查，将“米袋子”、“菜篮子”主要产品全部纳入风险评估计划。要通过风险评估，切实摸清危害因子的种类、范围和危害程度，提出科学防范的措施和办法，及时指导生产，科学引导消费。

（十七）加强科学研究。加强农产品质量安全学科构建和条件能力建设，积极争取设立农产品质量安全科技专项，抓好“农业科技促进年”农产品质量安全科技促进活动，将农产品质量安全风险评估、生产质量控制、技术标准研制、高效低残留农业投入品研发等科研项目一揽子纳入农业行业科技总体规划，予以重点支持和尽快实施。要组织科技力量集中对公众关注度高的风险隐患，加强跟踪研究和科学研判，提出切实可行的控制措施和办法，消除系统性和区域性风险。

五、加快完善农产品质量安全监管体系和制度机制

（十八）健全监管机构。要着力强化省级农产品质量安全监管机构能力建设，健全地县两级监管机构，加强和改善农产品质量安全监管条件，加快推进农业综合执法规范化建设，保障执法经费，配备必要的执法装备，全面提高农产品质量安全监管执法能力和水平。认真落实中央对乡镇农业公共服务机构建设做出的重大部署，加大乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设力度，要通过明确机构、落实职能和建立队伍，确保2012年底前全国所有涉农乡镇全部建立农产品质量安全监管公共服务机构。要切实将乡镇农产品质量安全监管公共服务机构条件建设统筹纳入全国基层农技推广机构条件建设中，为乡镇或区域性农产品质量安全监管服务机构配备农产品质量安全快速检测相关设备及日常培训办公设施，并逐步解决业务用房和经费保障问题。鼓励有条件的地方单独建设乡镇农产品质量安全监管机构。

（十九）加快质检体系建设。全面启动实施《全国农产品质量安全检验检测体系建设规划（2011-2015年）》。不断提升部、省级农产品检测机构的风险监测和预警能力，加快推进地（市）级农产品综合质检中心建设，继续补充和完善县级农产品综合质检站建设，切实增强基层农产品质量安全检验检测公共服务能力。严格按照基本建设管理制度要求，加强质检机构建设项目可行性研究报告、初步设计和概算的审查、审批以及项目竣工验收工作，扎实开展项目监管，确保农产品质检体系建设项目经得起检查、经得起审计、经得起监督，切实发挥好应有的执法检验检测功能作用。积极研究和推动落实基层农产品质量安全监管工作运行经费，强化对各级农产品质检机构的考核认可和日常监管，全面推行检验检测执证上岗，探索建立检验检测职业资格考试制度。

（二十）强化培训指导。要切实加强全国农产品质量安全监管体系队伍的技术培训和岗位练兵，通过专题培训，全面提升全系统的依法监管意识和能力。要加强农产品质量安全专门技术人才培养，积极依托大专院校、科研院所和权威技术机构，加大检测、标准、风险评估等技术培训力度，加快提升基层农产品质量安全监管、检测、认证等人员的能力和水平。大力开展农产品质量安全科普宣传教育活动，不断增强农产品生产经营者质量安全法制意识，提高广大消费者质量安全科学认知水平。加强农产品生产经营者农产品质量安全专业知识和控制技术培训，强化生产指导与技术服务，切实提高农产品生产经营者技能和诚信意识。

（二十一）创新监管机制。鼓励各级农业部门积极探索和创建符合当地实际的农产品质量安全监管机制和模式。要通过改革创新的办法，将农产品质量安全监管措施落到实处，及时总结成功经验和做法，不断加以归纳提炼和示范推广。要积极推行农药经营备案、高毒农药定点经营和实名购买等有效做法，深入开展“放心农资下乡进村”活动，大力推动农资连锁经营、信用评级和信息化管理。加快建立和推动屠宰企业认真落实“瘦肉精”自检制度。

（二十二）落实监管责任。严格落实“地方政府负总责、监管部门各负其责、生产经营者是第一责任人”的要求，着力构建“分兵把守、协调配合、全国一盘棋”的监管机制。进一步明确各级农业部门在农产品质量安全监管过程中的职责和任务，尽快建立权责一致的农产品安全监管业绩考核评价机制，推动各地将农产品质量安全监管纳入地方政府绩效考核重点，积极做好农业部农产品质量安全监管绩效管理在省级农业部门的延伸试点工作。对在农产品质量安全监管工作中做出突出贡献的单位和个人，及时予以表扬和鼓励；对在农产品质量安全监管工作中的失职、渎职行为，要严肃问责。

抓好农产品质量安全监管工作，是各级农业部门的重要职能和法定职责。各级农业部门一定要以高度的政治责任心和认真负责的态度，切实加强对农产品质量安全监管工作的组织领导，落实农产品质量安全监管职责任务，强化农产品质量安全监管措施，确保不发生重大农产品质量安全事件，不断提升农产品质量安全水平，为人民群众提供充足而又安全的农产品，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。

第二篇：进一步加强农产品质量安全监管

进一步加强农产品质量安全监管

2月21日，农业部部长韩长赋主持召开部常务会议，传达学习国务院食品安全委员会第4次全体会议和国务院领导重要讲话精神，审议并原则通过《农业部关于进一步加强农产品质量安全监管工作的意见》和《2012年农产品质量安全专项整治方案》。会议强调，各级农业部门要切实增强大局意识、责任意识，下更大决心、花更大力气、用更严厉措施，进一步强化农产品质量安全监管，努力确保不发生重大农产品质量安全事件。

会议指出，近年来，各级农业部门全面加强农产品质量安全监管，农产品质量安全水平稳中有升，2011年蔬菜、畜禽产品和水产品监测合格率分别达97.4%、99.6%和96.8%，保持“总体平稳、逐步向好”的发展态势。但农产品质量安全隐患和制约因素仍较多，各级农业部门要紧紧围绕努力确保不发生重大农产品质量安全事件的工作目标，坚持两手抓，一手抓执法监管，打击非法添加，确保不发生重大农产品质量安全事件；一手抓标准化生产，推进全程控制，转变生产方式，不断提高农产品质量安全水平。

会议强调，2012年，各级农业部门要突出抓好六个方面工作：

一是深入开展专项整治，按照国务院办公厅2012年食品安全重点工作要求，继续实施蔬菜高毒农药、“瘦肉精”、生鲜乳、兽用抗生素、水产品、农资打假等6项整治行动。对整治行动中所列各项任务，要一一落实，一抓到底；出重拳、用重典，始终保持高压严打态势，坚决铲除影响农产品质量安全的毒瘤。

二是全面加强风险评估监测，加快健全农产品质量安全风险评估和检验检测体系，提高风险预警和防范能力。抓好农产品质量安全科技促进年活动，启动一批农产品质量安全科研项目，注重用科技手段解决农产品质量安全问题。

三是大力推进农业标准化，继续开展园艺作物标准园、畜禽水产示范场创建，支持农业标准化整体推进示范创建。加快农业标准制修订步伐，加快构建统一、科学、合理的农产品质量安全标准体系。强化“三品一标”证后监管，确保认证产品质量。

四是加强监管体系建设，健全省、地、县监管机构，落实好监管职责。推进乡镇监管服务机构建设，加快明确机构、落实职能、建立队伍、强化条件保障，确保今年底全国所有涉农乡镇全部建立监管机构。

五是探索建立长效监管机制，开展农产品质量安全监管示范县创建活动，推动落实属地管理责任，提高农业投入品管控、标准化生产和执法监测能力。

六是强化农产品质量安全舆论引导，大力宣传当前农产品质量安全水平整体提高向好的现状和各级政府部门采取的有效措施，充分发挥舆论监督作用，引导社会各界理性面对发展过程中遇到的农产品质量安全问题，逐步改进生产方式和消费方式。

会议要求，当前春耕备耕在即，农资市场购销两旺，要坚决打击制售假劣农资坑农害农行为，切实维护农资市场秩序，保障春耕农资市场供应，保护农民利益和农业生产安全。要做好“瘦肉精”整治的后续清查收缴工作，落实案件移送督办机制。要高度重视全国“两会”期间农产品质量安全，完善应急预案，密切关注农产品市场变化和舆情动态，加大执法检查力度，强化检验检测和应急值守，严格生产控制，逐步健全产地准出和市场准入制度。

第三篇：农业部提出加强我国农产品质量安全监管七项措施

1月7日至8日，全国农产品质量安全监管工作会议在江苏南京召开。农业部副部长陈晓华在讲话时强调，各级农业部门要紧紧围绕“努力确保不发生重大农产品质量安全事件”的目标不动摇，下更大决心、花更大力气、想更多办法、用更严措施，一手抓执法监管，一手抓标准化生产，深入推进农产品质量安全监管工作，从源头上提升农产品质量安全水平，努力确保农业产业安全和农产品消费安全。

陈晓华说，2011年各级农业部门认真贯彻落实党中央、国务院的部署要求，紧紧围绕“两个千方百计、两个努力确保”的目标，坚持标本兼治，综合治理，全面加强农产品质量安全监管，全年没有发生重大农产品质量安全事件，农产品质量安全水平稳中有升，蔬菜、畜禽产品和水产品监测合格率分别为97.4%、99.6%和96.8%，同比蔬菜和水产品上升0.6和0.1个百分点，畜禽产品持平,为农业农村经济持续健康发展提供了重要支撑。

陈晓华指出，尽管我国农产品质量安全保持“总体平稳、逐步向好”的发展态势，但农产品质量安全问题还未彻底解决，风险隐患还未完全消除，长效机制还没有建立，形势不容乐观。2012年各级农业部门要再接再厉，全力以赴，一要以治理整顿为抓手，坚决遏制农产品质量安全突出问题。要深入开展农产品质量安全排查治理行动，强化蔬菜高毒农药、畜产品中“瘦肉精”和三聚氰胺等非法添加、水产品中孔雀石绿和硝基呋喃等禁用药物的整治，集中查办一批制售假劣农资和禁用药物的大案要案，坚决杜绝假种子、假农药、假化肥坑农害农。二要以监管示范县创建为抓手，全面推进农产品质量安全监管责任落实。要先行在“菜篮子”主产区创建农产品质量安全监管示范县，积极推进农产品质量安全追溯和产地准出管理，全面提高投入品控制能力、标准化生产能力、质量追溯和质量监测能力，力争用5年左右的时间基本覆盖“菜篮子”产品主产县，推动提升监管能力、落实监管责任、保障质量安全。三要以乡镇监管机构建设为抓手，全面提升体系队伍监管能力。按照农业部推进乡镇监管机构建设的指导意见，加快建设进度，加大投入力度，加强统筹协调，确保年底前所有涉农乡镇全部完成监管机构建设的硬任务；要加强培训指导，强化岗位练兵，切实提升基层农业部门依法履行农产品质量安全监管责任的意识和能力。四要以检验检测为抓手，积极推动农产品质量安全监管综合执法。要科学界定部、省、地、县四级质检机构的业务分工和工作范围，严格规范例行监测、监督抽查和速测工作；要加快推进质检体系建设，加快投资建设地级，补充完善县级，不断提升省部级检测机构的风险评估预警能力；要加大对质检机构的考核认可，实施检测人员执证上岗，探索建立职业资格考试制度。五要以“三品一标”为抓手，大力实施农业标准化。对“三品一标”要重点加强证后监管，严格认证程序，提高认证门槛，严把认证质量审核关；要抓紧建立退出机制，一旦发现问题，坚决出局，没有整改机会；要大力推进农业标准化示范创建，不断扩大“三园两场”建设比例和规模。对标准制修订要依法加快农兽药残留标准清理步伐，制定一批执法急需的安全标准和质量要求。六要以应急能力建设为抓手，切实做好突发问题的科学处置。要加快完善应急机制，提高信息报送时效性，建立舆情监测制度，健全风险评估体系，通过全面开展风险隐患摸底排查和监测评估，实现科学管理、明白生产、放心消费。七要以总结推广各地成功经验为抓手，不断健全完善制度机制。要注重挖掘、收集监管工作中的好经验和好做法，并从制度机制层面加以总结、提炼和推广，不断探索建立农产品质量安全监管长效机制；要积极推动责任落实，加强横向配合和纵向联动，积极探索“分兵把守、协调配合”的监管机制；要大力推动产地准出和质量追溯管理，发挥好市场在配置资源、保障质量安全上的激励约束作用；要加强沟通，争取更多投入和支持，健全以公共财政投入为主的农产品质量安全资金保障体系。会上向全国农业标准化示范县（农场）授了牌，并向各省赠送了农产品质量安全检测技术培训光盘。

会议由农业部党组成员张玉香主持，江苏省副省长徐鸣到会致辞，农业部各司局和直属事业单位、各省区市和计划单列市农业、畜牧兽医、农垦、渔业厅局，以及新疆生产建设兵团农业局的分管领导参加了会议。

第四篇：农业部：采取五项措施强化农产品质量安全监管

农业部：采取五项措施强化农产品质量安全监管

2012-02-29 22:10 来源：Wind资讯 【字体大中小】

中国政府网2月29日消息，为进一步提升农产品质量安全水平，确保不发生重大农产品质量安全事件，切实维护好公众健康和消费安全，日前农业部要求各地农业部门进一步强化五项监管措施。

一是实施专项整治行动。重点是抓好种植、畜牧、渔业、农资四个领域的6个突出问题的专项治理行动。种植业以蔬菜为重点，严厉打击高毒农药违法违规生产、经营和使用行为。畜牧业继续加大“瘦肉精”专项整治力度，深化奶站治理。渔业以非法添加为重点，严厉打击违法违规行为，建立严格的产地检查和准出制度。农资打假重点在春耕、“三夏”、秋冬种等关键农时季节，集中力量查办一批假种子、假农药、假肥料案件。

二是不断强化执法监督。启动监管示范县创建工作，从“菜篮子”产品主产县入手，先行试点示范，推动监管责任的落实和监管能力的提升。强化检验监测，进一步明确部、省两级例行监测的重点范围，依法规范农产品质量安全监测行为。实施“检打联动”，充分发挥农业综合执法队伍和质检机构在农产品质量安全监管工作中的重要作用，切实加强农业投入品和农产品监督抽查。

三是大力推进标准化生产。加快农兽药残留等安全标准制修订进程。强化标准化生产实施示范，不断扩大园艺作物标准园、畜禽标准化规模化养殖场、水产健康养殖示范场的建设规模，深入开展农业标准化整体推进示范创建工作。加强“三品一标”监管，提高认证准入门槛，严格认证程序。加大证后抽检力度，建立退出机制，切实维护“三品一标”品牌形象和社会公信力。

四是全面提升应急处置能力。完善应急预案，健全突发问题快速反应和查处机制。强化舆情监测，及时发布农产品质量安全权威信息，主动做好热点敏感问题的回应和科普宣传。健全农产品质量安全风险评估体系，将“米袋子”、“菜篮子”主要产品全部纳入风险评估计划，摸清危害因子的种类、范围和程度。加强科学研究，集中对重点产品和重大风险隐患进行跟踪研判，提出切实针对性的控制措施，消除系统性风险。

五是加快完善监管体系和制度机制。健全地县两级监管机构，深入推进农业综合执法。加大乡镇监管机构建设力度，实现2012年底前全国所有涉农乡镇全部建立农产品质量安全监管公共服务机构。加快质检体系建设，全面启动质检体系建设二期规划。构建“分兵把守、协调配合、全国一盘棋”的监管机制，积极推行农药经营备案、高毒农药定点经营和实名购买制度。

第五篇：关于进一步加强农产品质量安全监管工作的实施办法

关于进一步加强农产品质量安全监管工作的实施办法

杭农质[2011]72号

颁布时间：2011-4-11发文单位：杭州财税局

各区、县（市）农业局、财政局，各有关单位，局机关有关处室：

为进一步落实《杭州市人民政府办公厅关于进一步加强农产品质量安全监督管理工作的通知》（杭政办函[2010]25号）精神，保障我市农产品质量安全，增强农产品市场竞争能力，维护城乡居民生命健康，促进农业增效、农民增收，特制订本实施办法：

一、目标任务

本实施办法立足于认真贯彻《杭州市人民政府办公厅关于进一步加强农产品质量安全监督管理工作的通知》精神要求，以提升农产品质量安全水平为目标，紧紧围绕影响农产品质量安全的薄弱方面和关键环节，“十二五”期间，着重组织实施“使用高效双低新农药补贴、快速定性动态检测室建设、地理标志农产品登记和农业投入品监测”四大项目，以减少农药残留概率，提升基层检测能力，创建农产品品牌，保障投入品质量安全，真正做到农产品质量安全监管关口前移。

二、实施内容

（一）使用高效双低新农药补贴

1、扶持对象

杭州地区纳入农产品质量安全追溯管理，并通过“三品”认证的蔬菜生产组织（包括省、市、县农业龙头企业、专业合作社、规模化种植基地）及种植大户等，购买杭州市高效双低新农药补贴目录中的农药并用于生产，可享受一定的补贴。

2、工作程序

市农业局负责制定当年高效双低新农药补贴农药品种目录。各区、县（市）农业部门负责招标确定农资经营企业（点）。补贴时段为每年5月至9月份高温季节。重点为病虫害发生比较严重的叶菜类、豆类蔬菜。

3、补助标准

根据当年病虫防控的需要和财政扶持的经费额度，每年确定补贴农药的品种、数量及补贴金额，对符合条件的实施主体购买当年目录中的农药并用于生产的，按实际中标采购价格和额定补贴数内购药款的50%进行补助。补助比例为市财政与萧山余杭两区财政按各25%补给，市财政与五县（市）按35%：15%比例补给。

高效双低新农药财政补贴资金采取“定点销售、差额购药、统一结算”方式支付。市级财政补助资金分两次拨付，先根据补贴资金计划拨50%，第二次按实绩下拨其余补贴资金（具体操作程序见附件1《使用高效双低新农药财政资金补贴操作程序》）。

（二）快速定性动态检测室建设

1、实施主体

乡镇（街道）、村级经济合作组织、无公害和绿色农产品基地（合作社）。

2、实施要求

按“五有”、“五统一”（即：有人员、有场所、有制度、有设备、有经费；统一持证上岗、统一专人检测、统一工作台帐、统一抽样方法、统一上网传输）要求，保证动态检测工作的有序运行。检测站（室）的建设必须符合以下条件：

（1）检测站（室）的办公、检测场所不小于15平方米。

（2）检测站（室）按开展快速定性检测工作所必须的要求配备速测仪、打印机、电脑、冰箱、空调、离心机等专用检测设备，确保能快速检测种养业产品质量，并安装“杭州模式”农产品质量安全追溯管理软件，检测结果联网上传至省、市、县级农产品质量安全监管部门。

（3）检测站（室）配备检测人员和追溯管理软件操作人员1～2名，该人员须经上岗培训。

（4）检测站（室）要建立相关档案，规范动态检测的采样、检测等工作，确保检测数据公正、准确、科学、合法。

3、补助标准

（1）新建的农产品动态检测站（室）建成达标后，每个检测室一次性补助1万元。

（2）对正常开展检测的动态检测站（室），每年每个补助0.5万元，用于检测采样和检测试剂购置、设备维护等工作经费（其中0.1万元由市级统一采购检测试剂、0.4万元直补检测室）。

4、考核评估

对当年新建成的农产品快速检测室，由市、县农产品质量监管部门组织有关业务部门和质监部门于10月底前完成考核验收（考核验收的内容具体见附件2《杭州市农产品快速定性检测室建设验收标准》）。

（三）地理标志农产品登记

1、扶持对象

获得农产品地理标志核准登记的单位。

2、工作程序

实行属地管辖原则进行申报与受理，各区、县（市）农业局负责受理各申报对象的申报。申请者于每年三月底填报申报表并附审核后，报送当地农业局。当地农业局在受理20日内，会同同级渔业、林业、财政部门对申报材料进行初审签署意见后，统一上报杭州市农业局。市农业局在申报截止后30个工作日内，组织市林水局、市财政局等相关部门对申报材料进行联合复审，提出评审意见，下拨扶持资金。

3、补助标准

对获得地理标志农产品登记的，市财政一次性给予每只5万元的补助。

4、考核评估

对具有农产品地理标志登记的单位要每年进行考核，有下列情形之一的，经核准后取消农产品地理标志；并提出意见，上报农产品地理标志登记省级承办机构，要求撤消农产品地理标志的资格，责令限期取消标牌。

（1）在登记过程中弄虚作假的；

（2）登记的农产品地理标志区域内的农产品出现严重质量问题；

（3）拒绝农业行政监管部门监测的；

（4）其他违反《农产品地理标志管理办法》相关规定的。

（四）农业投入品监测

1、实施主体

市和区、县（市）农（渔）业行政主管部门负责农业投入品执法抽检工作计划的下达、组织协调，并按相关法律法规负责农业投入品质量抽检结果的通报。市农业局直属各相关执法单位和区、县（市）农业行政执法大队具体实施农业投入品质量监督抽检工作。

2、实施要求

（1）市和区、县（市）两级农业执法机构对列入市级重点监测的农业投入品各类品种抽检1000个样品。具体包括种子（含菌种、蚕种、种畜禽）、农药、兽药（生物制品）、饲料及饲料添加剂、肥料、农机及农机配件等农业投入品。重点监测是否存在隐性的违禁药物成份、有害微量元素等情况。

（2）监督抽检必须严格遵守执法抽检工作计划要求，按照农业投入品质量监督抽检操作管理办法的规定完成抽检工作。实施单位应按照各级农（渔）业主管部门下达的监督抽检

计划制定具体的实施方案，方案应当科学、客观、公平、具有代表性和公正性，确保不合格投入品的来源可追溯。

（3）对同类产品连续2次抽检质量不合格的单位（个人），在给予处罚的同时，要列入重点监控名单，加强跟踪监管；不得参加农资信用等级评定或降级处理。

3、资金安排

市财政每年根据实际监测情况安排一定检测经费。

三、工作要求

（一）加强组织领导

农产品种养环节的质量安全涉及到农产品生产的整个链条，内容丰富，综合性强。为更好地发挥政策效益，努力形成资金和工作合力，市财政局、市农业局等有关部门要按照职责分工，密切配合，相互协作，共同负责项目申报、组织实施和管理监督等工作，对于需要进行招标的项目，要严格按照公开招标流程进行操作，确保各项目公平、公正地实施。各区、县（市）级财政部门和各相关农口部门要按照市里统一部署，合理分工，加强协作，确保项目发挥最大效益。

（二）明确工作进度

各任务牵头单位和各区、县（市）农业部门要按照本实施办法要求，细化工作任务和工作要求，明确工作进度和时间安排，做到有阶段安排、按计划推进、重检查指导、有总结提高，确保各项工作目标和任务落到实处。

（三）强化考核评估

对各区、县（市）上报的申请扶持项目，市里将组织专家进行认真评审，并根据评审结果，择优确定扶持项目和资金额度。同时，市里还将对项目实施情况实行动态管理，在监督检查的基础上，于年底对各项目进行考核验收。考核验收合格的给予相应的补助，对项目实施质量不高，实施效果不明显或出现违规违纪的，将相应减少项目申报数量和资金额度，直至取消申报资格，并按有关规定进行严肃处理。

附件：

1、使用高效双低新农药财政资金补贴操作程序

2、杭州市农产品快速定性检测室建设验收标准