第一篇：镇安县“十二五”经济社会发展规划编制工作方案
镇安县“十二五”
经济社会发展规划编制工作方案
2010年是“十一五”规划实施的最后一年，及早启动安排做好“十二五”规划的调研编制工作，对于提高“十二五”规划编制质量和水平有着至关得要的作用。为了周密部署和认真做好“十二五”规划专题调研与编制工作，根据市政府要求和市发改委关于“十二五”经济社会发展规划编制安排指导意见，结合我县“十二五”规划编制工作实际，特制定如下方案：
一、“十二五”规划编制的指导思想和基本原则
（一）指导思想
坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧抓住国家扩大投资扶持政策和省委、省政府全力推进陕南突破发展战略，以及关天经济区发展和商丹循环工业园区建设辐射带动等重大发展机遇，认真贯彻县委、县政府“生态立县、工业强县、科教兴县、开放活县”四大战略和“城镇带动、项目带动、产业带动、科技带动”四大举措，按照循环经济发展的理念和“大企业引领、大项目支撑、园区化承载、集群化发展”的思路，着力把镇安打造成为陕南一流的循环经济示范基地和现代材料工业基地、全省知名的生态旅游最佳目的地和西安绿色产品供应地与第二生活区、综合经济实力位居全省中上等水平和商洛市前列，努力实现镇安经济社会率先突破发展。
（二）基本原则 编制“十二五”经济社会发展规划，必须按照发展循环经济的理念和“大企业引领、大项目支撑、园区化承载、集群化发展”的思路，遵循以下原则要求：
1、必须坚持发展循环经济，实现经济发展方式的大转变。
2、必须坚持生态立县，保持镇安青山绿水。
3、必须坚持工业强县，推进镇安率先突破发展。
4、必须坚持项目带动，拉动经济快速发展。
5、必须坚持城镇带动，促进城乡协调发展。
6、必须坚持以人为本，构建平安和谐镇安。
二、“十一五”规划评估与“十二五”规划类别
（一）“十一五”规划评估
提高“十二五”规划编制质量和水平，必须建立在认真细致的调查研究前期工作基础之上，必须做好“十一五”规划的评估与衔接工作。各部门、各乡镇要组织人力通过认真调研和分析预测，对“十一五”行业和乡镇规划的实施情况，进行实事求是的分析评估，准确预测2009年底规划完成水平和2010年“十一五”规划末期的主要发展目标、重点发展任务与重点项目建设进展情况，全面总结“十一五”时期的工作成效、经验做法和存在的不足与突出问题，经过反复讨论和征求有关方面的意见建议，形成数据相对准确、文字翔实、内容全面的32个“十一五”行业专项规划和乡镇综合规划实施情况评估报告（调研专题报告囊括“十一五”规划全部内容的可替代评估报告），经部门主要领导审核签字并报请分管县长审定签字后，书面报告连同电子版报送县发展 计划局汇总，由发展计划局会同统计部门认真撰写镇安县“十一五”经济社会发展规划实施情况评估报告，报请县政府会议审定后作为编制“十二五”规划的重要基础资料。
（二）“十二五”规划类别
根据行业分类和产业发展需要，“十二五”规划类别总体为一个总体规划建议、一个总体规划、33个行业专项规划、5大产业战略规划、8个专题规划和25个乡镇综合规划。
1、制定“十二五”规划建议。县发展计划局会同各部门和乡镇通过“十一五”规划评估和各专题调研报告及“十二五”行业规划构想，编制中共镇安县委关于制定镇安县国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议送审稿，经县政府常务会议审定并报请中共镇安县委全体会议审议通过后，作为编制镇安县“十二五”经济社会发展规划的纲领性指导文件。
2、制定镇安县“十二五”经济社会发展总体规划。在“十二五”规划建议的指导下，认真分析“十二五”发展基础（“十一五”经济社会发展水平）和面临的机遇与挑战，综合33个行业专项规划、5大产业战略规划、8个专项规划和25个乡镇综合规划，提出全县“十二五”经济社会发展的总体要求、发展思路、基本原则、奋斗目标、重点任务和重大项目，绘制未来五年镇安实现率先突破发展的宏伟蓝图。
3、制定33个“十二五”行业发展专项规划。依据“十一五”行业专项规划实施情况评估报告和各调研专题报告，逐行业编制“十二五”发展专项规划。行业专项规划类别为：（1）镇安县现代农业发展“十二五”规划（农业局）（2）镇安县林业发展“十二五”规划（林业局）（3）镇安县水利水土保持“十二五”规划（水利局）（4）镇安县畜牧业发展“十二五”规划（畜牧局）（5）镇安县土地资源开发利用“十二五”规划（国土资源局）（6）镇安县矿产资源开发利用“十二五”规划（国土资源局）（7）镇安县扶贫开发“十二五”规划（扶贫开发局）（8）镇安县现代中药产业发展“十二五”规划（科技局）（9）镇安县烤烟产业发展“十二五”规划（烤烟局）（10）镇安县财政发展“十二五”规划（财政局）（11）镇安县工业发展“十二五”规划（经贸局承担、中小企业局配合）
（12）镇安县非公有制经济发展“十二五”规划（中小企业局）
（13）镇安县商贸流通业发展“十二五”规划（商务办）（14）镇安县公路交通发展“十二五”规划（交通局）（15）镇安县城镇建设“十二五”规划（城建局）（16）镇安县环境保护“十二五”规划（环保局）（17）镇安县电网建设“十二五”规划（电力局）（18）镇安县安全生产“十二五”规划（安监局）（19）镇安县人才发展“十二五”规划（人劳局）
（20）镇安县生态旅游业发展“十二五”规划（文体旅游局）（21）镇安县社保事业发展“十二五”规划（人劳局、社保 局）
（22）镇安县劳务产业发展“十二五”规划（劳动力资源局）（23）镇安县科技事业发展“十二五”规划（科技局）（24）镇安县教育事业发展“十二五”规划（教育局）（25）镇安县文化体育事业发展“十二五”规划（文体旅游局）
（26）镇安县卫生事业发展“十二五”规划（卫生局）（27）镇安县广播电视事业发展“十二五”规划（广电局）（28）镇安县人口与计划生育事业发展“十二五”规划（计生局）
（29）镇安县邮政通讯事业发展“十二五”规划（电信局承担，邮政局、通讯公司配合）
（30）镇安县金融业发展“十二五”规划（人行承担，专业银行配合）
（31）镇安县法制与精神文明建设“十二五”规划（法制办牵头，公检法司及综治办、受卫办配合）
（32）镇安县人防、国防（动员）事业“十二五”规划（人防办牵头，国防动员办配合）
（33）镇安县民族事业发展“十二五”规划（民族宗教局）
4、制定5个大产业发展战略规划。为了做大做强骨干产业，带动全县经济发展和社会事业全面进步，支撑镇安率先突破发展，策划制定 2011-2020年5大产业发展战略规划，详细谋划“十二五”产业发展的基本思路、总体目标、主要任务和重大项目，科 学描绘“十三五”产业发展的宏伟蓝图，培育今后十年全县经济发展的支撑点和增长极。
（1）镇安县大木王生态旅游战略规划（发展计划局牵头，文体旅游局承担，国土局、林业局、水利局配合）
（2）镇安县旬河水力资源开发战略规划（水利局）（3）镇安县现代材料工业发展战略规划（项目办牵头，经贸局、中小企业局配合）
（4）镇安县主导产业发展战略规划（农业局牵头承担、林业局、畜牧局、烤烟局等部门配合）
（5）劳务产业发展战略规划（劳动力资源开发局）
5、制定8个专题规划。在搞好专题调研和制定行业专项规划的同时，认真研究相关重点领域国家扶持政策和未来发展需要，协同制定8个专题规划。
（1）镇安县融入关天经济区发展专题规划（2010-2020年）（发展计划局牵头，相关部门配合）
（2）镇安县大力发展循环经济专题规划（2010-2020年）（发展计划局牵头，相关部门配合）
（3）镇安县新农村建设专题规划（2011-2015年）（农业局负责，相关部门配合，农工部指导）
（4）镇安县以工代赈专题规划（2011-2015年）（发展计划局负责，相关部门及乡镇配合）
（5）镇安县节能降耗专题规划（2011-2015年）（发展计划局负责，相关部门配合）（6）镇安县西安第二生活区建设专题规划（2011-2015年）（文体旅游局负责，城建、国土等部门配合）
（7）镇安县新能源产业发展专题规划（2011-2015年）（农业局负责，水利局、林业局配合）
（8）镇安县农民增收专题规划（2011-2015年）（农业局负责，扶贫开发局、劳动力资源局配合）6、25个乡镇综合规划。各乡镇要按照县政府的统一部署要求，成立“十二五”规划编制工作机构，同步编制经济社会发展综合性“十二五”规划，加快推进区域经济社会突破发展。
三、调研专题与分工
镇安县“十二五”经济社会发展规划在“十一五”规划的基础上增加了大力发展循环经济、现代材料工业、现代服务业、能源产业、工业园区建设、民生八大工程建设、西安第二生活区与科技带动等新的篇章内容，基本框架为13篇38章。这次规划除坚持6个基本原则外，特别要把国家关中—天水战略经济区、陕南循环经济发展规划纲要、陕西十二大产业振兴规划纲要、市委市政府关于大力发展循环经济的决定、县委县政府关于大力发展循环经济的实施意见等重大纲领性文件精神要求贯穿在“十二五”规划之中。
根据“十一五”规划实施情况以及“十二五”发展面临的形势和任务，围绕思路目标、特色产业、工业强县、城乡发展、基础设施、资源环境、改革开放、科技创新、社会事业、项目管理10个领域，提出22个专题进行调研，研究成果作为编制“十二五” 总体规划和专项规划的基础依据。
（一）思路目标
1、镇安县“十一五”经济社会发展主要成就、经验及“十二五”需要解决的重大问题调研（县发展计划局负责、县级相关部门配合）。对“十一五”规划实施情况进行系统评估，总结“十一五”期间全县经济社会发展的主要成就、经验及存在问题，提出“十二五”经济社会发展的总体指导思想、发展的基本思路、原则要求和重点任务。
2、镇安县“十二五”发展内外环境与规划目标及指标体系调研（县统计局负责、县级相关部门配合）。分析研究“十二五”镇安发展面临的环境、战略机遇、有利条件和不利因素，结合“十一五”规划实施情况和新形势要求，对比周边县区的发展状况，提出我县“十二五”规划指标体系，提出经济、社会、产业结构优化升级、节约能源资源、保护生态环境、发展公共服务等方面的主要目标和量化指标，主要目标展望到2020年。
（二）特色产业
3、现代材料工业发展调研（县项目办负责，经贸局、中小企业局、国土局配合）。调研发展现状与存在问题，提出“十二五”现代材料工业发展思路、目标、重大项目、重大有色金属和非金属矿产开发与整合，确定产业布局、延长产业链的思路、措施建议。负责编制现代材料产业发展十年战略规划。
4、主导产业发展调研（县发展计划局牵头，农业局承担，相关部门承担）。（1）现代中药发展调研（县科技局负责，相关部门配合）。认真总结分析“十一五”现代中药产业发展的成就，分析存在问题，在摸清现状的基础上，提出“十二五”现代中药产业发展思路、目标、重点项目、服务体系、产品研发、保护措施。负责制定现代中药产业发展“十二五”专项规划。
（2）主导产业发展调研（县农业局负责，林业局、畜牧局、烤烟局配合）。总结分析“十一五”生猪、蚕桑、板栗、烤烟四大主导产业发展现状、成就与问题，协同提出“十二五”主导产业发展的思路、目标、基地建设、服务体系、质量标准、龙头企业及重点项目、品牌开发、保障措施。负责制定主导产业发展十年战略规划。
5、生态旅游业发展及西安第二生活区调研（县发展计划局牵头、文体旅游局负责，城建局等部门配合）。总结分析“十一五”生态旅游产业发展现状，提出“十二五”乃至“十三五”生态旅游发展思路、目标、景区建设、特色文化游、配套设施、旅游产品开发、宣传策划、保障措施。负责“十二五”生态旅游专项规划编制，并研究制定镇安县大木王生态旅游十年战略规划。同时负责西安第二生活区规划编制工作，结合生态旅游开发规划，围绕吃、住、行、购、娱、保（障）为重点，牵头做好木王国家森林公园休闲度假产业园、陕西镇安南秦岭生态农业观光园专项规划，提出打造最佳山水园林生态旅游城市建设和西安第二生活区的思路目标、重点任务、项目布局和措施建议。
6、新能源产业发展调研（县农业局负责，水利局、林业局配 合）。提出水电开发、农村能源建设、生物质能开发等发展思路、目标、重点项目、保障措施，协同制定全县“十二五”新能源产业发展专题规划。
（三）工业强县
7、工业园区发展调研（县项目办牵头，经贸局、中小企业局共同负责，相关部门和乡镇配合）。提出“十二五”张米黄金、云东现代材料、永乐建材化工、午峪绿色食品四大工业园区发展的思路、目标、重点项目、循环经济产业链；提出各重大工业财源项目布局规划。
8、现代工业发展产业政策调研（县经贸局负责，招商局、中小企业局、财政局、人行等部门配合）。调研我县工业发展面临的困难和问题，提出全县工业发展政策方面的措施建议。
（四）城乡发展
9、新农村建设调研（县农业局负责，扶贫开发局、民政局等配合，请县委农工部参与）。
请县委农工部参与指导新农村建设调研工作，从政策、思路、布局、目标、工作重点、保障措施等方面，提出指导性意见和建议。
县扶贫开发局负责调研“十一五”扶贫开发现状，提出全县“十二五”扶贫开发思路、目标、项目、工作重点、保障措施，负责制定“十二五”扶贫开发专项规划。
县农业局负责调研“十一五”农业产业化发展情况，分析存在问题，提出现代农业“十二五”发展思路、目标、农业综合能 力建设、产业结构调整、龙头企业带动、服务体系建设、农民教育、农村改革、增加农民收入等方面的思路、建议、保障措施，负责制定“十二五”现代农业发展专题规划和“十二五”农民收入专项规划，并协同相关部门制定镇安县“十二五”新农村建设专题规划。
10、现代服务业发展调研（县商务办负责，文体旅游局、交通局、城建局、劳动力资源局、经贸局等部门配合）。提出“十二五”现代服务业发展思路、目标，围绕十大现代服务业工程提出重点项目规划和保障措施，负责制定现代服务业发展“十二五”规划。
11、城镇建设发展调研（县城建局负责，市政局配合）。通过“十一五”规划评估分析，提出“十二五”城镇建设的总体思路和发展目标，就县城、重点集镇、城镇经营管理提出规划目标、重点工作和重点项目。负责做好“十二五”城镇建设专项规划。
（五）基础设施
12、交通基础设施建设调研（县交通局负责，各乡镇配合）。通过“十一五”规划实施评估提出县乡和农村公路、汽车站点建设的思路、目标、重点项目与保障措施。负责制定“十二五”公路交通发展专项规划。
13、电力基础设施建设调研（县水利局负责，电力局配合）。提出重大项目、发展思路和目标，包括农村电气化工程建设内容。做好“十二五”重大电力基础设施和电网建设专项规划。
14、通讯基础设施发展调研（县电信局负责，各相关通讯单 位配合）。提出“十二五”通讯事业发展思路、目标、电子政务、特色产业信息平台、重点项目、保障措施。负责制定“十二五”通讯事业发展专项规划。
（六）资源环境
15、生态环境建设调研（县林业局负责，环保局、国土局、城建局配合）。提出“十二五”林业生态环境建设思路、目标、工作重点，包括自然灾害防治、资源保护与开发管理、生态功能区建设等。
16、大力发展循环经济及尾矿综合开发利用调研（县发展计划局牵头，县环保局负责，项目办、经贸局、中小企业局、水利局、国土局等配合）。提出“十二五”、“十三五”循环经济发展思路、目标、重点、资源节约与保护、清洁生产与资源综合利用、COD与SO2减排、水资源保护与水污染防治、循环经济产业链规划与重大项目。由县发展计划局负责节能降耗专题调研，研究制定镇安县循环经济发展十年专题规划和节能降耗“十一五”专题规划。由县水利局负责水资源开发利用调研，做好“十二五”水利事业发展专项规划，并负责组织制定旬河水资源开发十年战略规划。中小企业局负责各类尾矿综合利用专题调研，做好尾矿综合利用“十一五”专项规划。
（七）改革开放
17、对外开放调研（县招商局负责，计划局、财政局、人劳局、农业局配合）。
县发展计划局负责，相关部门配合制定镇安县融入关天经济 区专项规划（2010-2020）。
改善投资环境与扩大招商引资调研由招商局负责。行政管理体制改革调研由县人劳局负责。人事制度改革调研由县编办负责。
财税管理体制改革由县财政局负责并制定“十二五”财政发展专项规划。
农村改革调研由县农业局负责，相关部门配合。
（八）科技创新
18、科技带动调研（由科技局负责，相关部门配合）。通过“十一五”规划实施评估与调研，提出“十二五”科技带动突破发展的思路、目标、重点科技攻关项目、科技推广应用、科技人才队伍建设规划。
（九）社会事业
19、就业和社会保障体系发展调研（由县人劳局负责，卫生、民政、社保等部门配合），调研提出“十二五”就业再就业、社会保障体系、劳务输出产业等发展思路、目标和重点工作与措施建议，负责做好相关行业专项规划和劳务输出产业专项规划。
20、社会事业发展调研（由县发展计划局牵头，县教育、卫生、文体、广电、计生、民政等部门配合）。进行“十一五”规划实施评估和专题调研，提出“十二五”各行业发展的思路、目标和重点工作包括民生工程与重点项目，各自做好“十二五”发展专项规划。
21、民主法制与精神文明建设调研（由法制办牵头，司法局 负责，公安、检察、法院、综治办、爱卫办等部门配合），提出“十二五”加强社会主义民主政治建设、推进依法治县、精神文明建设的工作思路、目标、重点工作、项目和措施建议。
（十）项目管理
22、重大项目管理调研（项目办负责，相关部门配合）。提出“十二五”重大项目产业政策导向、前期工作、策划包装、核准备案、四制管理、项目融资等方面的思路、目标、措施建议，制定“十二五”重大建设项目规划。
四、保障措施
（一）高度重视“十二五”规划的编制工作。各部门要切实从思想上和行动上高度重视“十二五”规划编制工作，不仅要体现在思想认识上，更要体现在工作落实上，体现在人员安排、经费保障和工作成效上。“十二五”规划要以重大项目为支撑，各部门在“十一五”规划实施评估与调研的同时，要着力策划好“十二五”重大项目，所提交的评估调研报告及专项规划要附重大项目专栏，重大项目要有前期工作及项目实施时间要求。同时，县政府在保证全县“十二五”规划编制工作必要经费的支持下，各部门和乡镇也要保障一定的规划工作经费，确保“十二五”规划编制工作的顺利进行。
（二）建立组织机构。县政府成立由县长任组长，常务副县长与分管计划工作副县长任副组长，发展计划、财政等部门领导为成员的“十二五”规划编制工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县发展计划局，办公室工作人员从相关部门抽调 和计划局全员参与。各行业也要成立由分管县长任组长、行业主管部门行政负责人任副组长、相关领导和工作人员为成员的“十二五”专项、专题规划编制工作领导小组（涉及跨行业或部门的规划工作由分管县长确定牵头部门），各部门和乡镇必须成立相应的规划编制工作机构，组建工作班子，明确工作任务，筹措必要经费，尽快启动工作。
（三）精心组织调研与规划编制工作。按照市政府的要求和市发改委的统一部署，我县必须尽快启动“十一五”规划实施评估、专题调研和“十二五”规划编制工作，在摸清现状、弄清问题、明确机遇与挑战的基础上，理清思路、确定目标、展望未来。时间安排大体分为四个阶段10个月时间：
第一阶段：规划评估与专题调研阶段（2009年9-10月）。主要任务是成立工作机构，落实工作人员，筹备工作经费，开展“十一五”规划实施情况评估工作，总结成就，探讨问题，形成“十一五”规划实施评估书面报告。在此基础上提出“十二五”发展思路、目标、工作重点、重大项目、保障措施等方面的框架性设想，形成22个专题调研报告，为编制“十二五”规划奠定基础。同时，根据市上统一要求和县政府安排，相关部门结合专题调研，提前完成5大产业发展十年战略规划，10月底前报发展计划局汇总制定出镇安县2011-2020年大产业发展战略专题规划。
第二阶段：专项规划编制阶段（2009年11月至2010年1月）。主要任务是精心编制33个行业发展“十二五”专项规划和起草中共镇安县委关于制定镇安县国民经济和社会发展第十二个五年规 划的建议（讨论稿），各部门提交专项规划成果。
第三阶段：专项规划完善和总体规划编制阶段（2010年2-3月）。主要任务是各部门对评审讨论的专项规划进一步完善修订，并与上级主管部门进一步衔接，形成专项规划最终成果。县规划办公室依据中共镇安县委审议通过的规划建议和各专项规划成果，组织编制镇安县“十二五”经济社会发展总体规划，并与省、市发改和相关部门做好规划、项目等方面的衔接工作，形成总体规划初稿，2010年3月底前第一次提交领导小组讨论，并将讨论修改后的总体规划上报市发改委。
第四阶段：总体规划修订阶段（2010年4-6月）。主要任务是进一步修订完善镇安县“十二五”经济社会发展规划。将规划讨论稿分别报请县政府常务会议、县委常委会议、县政协常委会议、县人大常委会议、社会各界及专家代表专题会议讨论审查完善后，最终形成镇安县“十二五”经济社会发展规划草案，适时提交镇安县人民代表大会审议通过后印发实施。
（四）确保规划编制质量。一要深入调研，广泛讨论，提高规划编制质量。各部门要在精心调研的基础上，认真分析现状，明确发展基础和未来发展潜力，把握发展机遇，应对不利挑战，明晰发展思路、发展目标、发展重点、发展项目、发展措施，要广泛征求各方面意见，进行认真讨论修改，确保规划编制质量。二要强化培训，加强指导，提高规划人员工作能力。各部门和乡镇对参与规划编制工作人员，根据工作需要有计划性地开展业务技术培训，必要时聘请省、市专家进行专题培训，提高规划人员 的政策水平和业务工作能力。三要邀请顾问，专业指导，提高规划编制水平。在规划调研与编制过程中，有组织的邀请县政府聘请的专家顾问和省市发改委领导，适时进行战略定位、发展思路、重大项目、政策导向等重大方面的专业指导，提升规划的战略高度、政策方向和科学性水平。
附件：
1、镇安县“十二五”经济社会发展规划建议提纲
2、镇安县“十二五”重大建设项目规划表样
3、镇安县“十二五”规划十大领域22个专题调研任务一览表
4、镇安县“十二五”规划编制任务推进表
第二篇：中国科协“十二五”事业发展规划编制工作方案
中国科协“十二五”事业发展规划编制工作方案
（征求意见稿）
为确保圆满完成中国科协事业发展规划（2012—2016）（以下简称中国科协“十二五”规划）编制任务，依据国家编制“十二五”规划的相关要求，结合科协组织的实际情况，特制定本方案。
一、充分认识编制“十二五”规划的重要性和紧迫性
即将进入的“十二五”时期，是实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，是深化重要领域和关键环节改革的攻坚时期，也是各级科协和所属团体围绕中心、服务大局，进一步开拓工作思路，创新工作方法，拓展工作领域，提升自身能力的重要机遇期。科学编制中国科协“十二五”规划，描绘科协事业发展的宏伟蓝图，是各级科协和所属团体顺应国际新形势、应对国内新挑战，为党和国家中心任务服务的需要；是贯彻落实科学发展观，团结和动员广大科技工作者投身创新型国家建设的需要；是深入贯彻落实“三服务一加强”的工作定位，实现科协事业新跨越的需要；是巩固和扩大中国科协事业“十一五”期间发展成果，切实加强自身建设的需要。中国科协“十二五”规划是指导未来五年科协事业发展的纲领性文件，是落实重点项目和实现事业发展的重要基础和保证。科学编制好中国科协“十二五”规划对于巩固科协事业向好势头、推动科协事业可持续发展、全面提升科协事业发展水平具有十分重要的意义。
目前，国家相继制定印发了《国家中长期科学和技术发展规划纲要》、《国家中长期人才发展规划纲要》、《国家中长期教育改革和发展规划纲要》、《全民科学素质行动计划纲要》等专项规划。《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》正在组织编制中。《国民经济和社会发展第十 二个五年规划纲要》和国家“十二五”相关专项规划，为我们科学制定中国科协“十二五”规划指明了方向、提供了依据。组织编制的中国科协“十二五”规划将提交2011年召开中国科协第八次全国代表大会审议发布。因此，科学组织编制中国科协“十二五”规划，是当前各级科协和所属团体的一项重要而紧迫的任务。
二、指导思想和编制原则
（一）指导思想
中国科协“十二五”规划编制工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大和十七届三中、四中全会精神和胡锦涛总书记在纪念中国科协成立50周年大会上的重要讲话要求，紧紧围绕中央书记处关于科协工作的指示，坚持“三服务一加强”工作定位，在全面总结中国科协“七大”以来取得的新成就，客观评价《中国科协事业发展规划纲要（2007-2011）》实施情况的基础上，准确把握我国科技事业、科技工作者队伍和科协组织事业发展的时代特征，充分发扬民主，广泛凝聚智慧，理清发展思路，把握发展方向，提出发展目标，明确发展重点，凝练重点项目，破解发展难题，使其成为指导科协组织未来发展的宏伟蓝图和行动纲领。
（二）编制原则
1、坚持围绕中心、服务大局的原则。规划编制工作要在深入总结中国科协“十一五”时期事业发展经验的基础上，进一步动员和组织广大科技工作者，围绕党和政府的工作中心，服务于国家经济社会发展大局。中国科协是中央人才工作协调小组、国家科教工作领导小组、国家中长期科技发展规划领导小组、国家减灾防灾领导小组的成员单位，要把认真贯彻落实《国家中长期人才发展规划纲要》、《国家中长期科学和技术发展规划纲要》、《国家中长期教育改革和发展规划纲要》、《全民科学素质行动计划纲 要》，作为“十二五”时期科协事业发展的重要内容。
2、坚持科学发展、创新思路的原则。规划编制工作要同深入贯彻落实科学发展观相结合，充分体现中国科协学习实践科学发展观活动成果，切实转变规划编制理念，不断探索科协发展规律，创新科协发展思路，着力解决制约科协事业发展中不适应、不符合科学发展的突出问题，努力推动科协事业走上科学发展的轨道，实现科协事业的科学发展。
3、坚持发挥优势、体现特色的原则。规划编制工作要从科协组织优势出发，切实发挥科协组织作为党联系群众工作的重要组成部分的作用，切实发挥科协组织作为党和政府联系科学技术工作者的桥梁和纽带作用，切实发挥科协组织作为我国推动科技事业发展的重要力量的作用，始终坚持以科技工作者为本，把竭诚为科技工作者服务作为科协事业的根本任务，把科技工作者是否满意作为衡量科协事业的主要标准，进一步突出体现科协工作的特色和亮点。
4、坚持突出重点、强化支撑的原则。规划编制工作要着力围绕加快经济发展方式转变，深入开展学术交流，扎实推进全民科学素质工作，国家级科技思想库建设，切实加强科学道德和学风建设，大力开展科技人员继续教育培训，培养举荐表彰优秀人才，夯实科协组织基础，引导广大科技工作者为夺取应对国际金融危机冲击全面胜利、推动经济平稳较快发展等重点任务，按照有所为、有所不为的方针，紧紧抓住广大科技工作者最关心、最直接、最现实的问题和科协事业发展中的关键性、基础性、长远性的工作进行立项，通过制定和实施项目，加大科协事业投入，加强科协基础设施建设，推动解决科协事业发展中长期难以解决的重点难点问题。
5、坚持加强协调、充分论证的原则。规划编制工作要加强与政府相关部门的联系和协调，及时了解各级政府部门有关工作要求，确保各项规划之间的衔接，让政府部门在推动自身业务工作的完成和在支持科协事业发 展的过程中，实现部门工作和科协事业发展相互促进和双赢。要提高编制工作的透明度和社会参与度，提高决策的科学化、民主化程度，动员各方力量，抓紧时间对科协事业发展的重大项目进行调研和论证。
6、坚持明确任务、分工负责的原则。中国科协“十二五”规划是包括全国学会、地方科协及其所属团体在内的整体规划。规划编制的主要任务有四项：一是编制《中国科协事业发展规划（2012-2016）》；二是编制中国科协事业发展“十二五”相关专项规划；三是开展“十二五”相关事业发展重点专题研究；四是全国学会、地方科协和中国科协直属事业单位组织编制本单位“十二五”规划。其中：专项规划由中国科协相关业务部门或单位提出并组织制定；重点专题研究分别由中国科协相关部门和单位牵头完成；全国学会、省级科协和中国科协直属事业单位，应分别组织制定本单位未来五年规划。在开展各项专题研究，全国学会、省级科协和中国科协直属事业单位分别制定的五年规划等工作基础上，进行综合编制中国科协“十二五”规划。
三、重点专题研究设置和分工
编制中国科协“十二五”规划是需要通过深入研究科协事业发展中的重点领域和重大问题，明确发展方向、战略重点、目标任务和政策措施。切实加强重点专题的研究，是科学编制“十二五”规划的前提和基础。根据中国科协章程和事业发展的重点部署，在调研的基础上，初步建议设置10个领域35个重点专题开展研究。重点课题采取“开放式”研究，相关部门和单位可根据实际情况，提出修改完善的意见建议。具体如下：
（一）为经济发展方式转变和经济结构调整服务方面。围绕中央书记处要求中国科协动员广大科技工作者为经济发展方式转变和经济结构调整服务的要求，重点研究创新技术信息共享服务等重大专题“十二五”的工作目标、重点任务、实施步骤和经费需求等内容。（牵头部门：中国科协 调研宣传部）
2、开展学术交流，推动自主创新方面。围绕中央书记处要求中国科协要着力搭建不同层次、形式多样的学术交流平台，提升学术交流的质量与实效等要求，系统梳理“十一五”时期中国科协在学术交流、学科发展、学会创新引导等方面工作取得经验，着重研究会员服务和学术交流平台建设等重大专题“十二五”的工作目标、工作抓手、实施步骤和经费需求等内容。（牵头部门：中国科协学会学术部）
3、为推动企业自主创新服务方面。围绕院士专家站建设、深入开展“讲、比”表彰等任务，深入研究“十二五”时期推动企业自主创新的工作手段和实施步骤等内容。（牵头部门：中国科协计划财务部）
4、开展科学技术普及工作，提高全民科学素质方面。围绕《科普素质纲要》提出的五大工程和五项行动，重点抓好科普资源共建共享、社区科普益民计划等重大专题研究。（牵头部门：中国科协科学技术普及部）
5、反映科技工作者诉求，促进学术道德建设和学风建设方面。重点研究提出“十二五”时期在加强科学界科学道德与学风建设方面的指导思想、目标任务、方式方法和实施步骤等。（牵头部门：中国科协组织人事部）。
6、表彰奖励优秀科技工作者，举荐人才方面。围绕《国家中长期人才发展规划》以及《中央人才工作协调小组实施〈国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）〉任务分工方案》 中赋予中国科协的职责任务，重点研究人才工作、宣传科技工作者、海智计划等任务的目标、实施步骤和保障措施等。（牵头部门：中国科协组织人事部）
7、开展决策咨询，组织科技工作者提出政策建议方面。围绕把中国科协建设成为国家级科技思想库的要求，研究提出“十二五”期间的战略目标、重点任务、实施步骤和保障措施等内容。（牵头部门：中国科协调研宣传部）
8、开展民间国际科技交流活动方面。重点要研究提出“十二五”期间中国科协及所属全国学会承办国际会议和加强港澳台民间科技交流的目标任务、实施步骤和保障措施。（牵头部门：中国科协国际联系部）
9、开展继续教育和培训工作方面。根据中国科协章程明确的职责任务，研究提出“十二五”期间中国科协开展科技人员继续教育工作的指导思想、目标任务、工作机制、实施步骤和保障措施等内容。（牵头部门：中国科协学会学术部）
10、加强自身建设方面。围绕“三服务一加强”的工作定位，重点做好中国科协基础设施建设、基层组织建设、资源建设等重大专题研究，并研究提出“十二五”的总体规划、目标任务和保障措施等内容。（牵头部门：中国科协办公厅）
牵头部门是重点专题研究的主要承担单位。主要职责是研究提出牵头领域的子课题，制定承担领域的工作方案，组织有关单位和相关领域专家加强调研论证，确保按时保质保量完成专题研究任务。
四、编制时间安排和主要工作流程 规划编制工作主要分五个阶段进行：
第一阶段，准备和启动阶段（2010年9月-10月中旬）1、2010年9月30日前，形成中国科协“十二五”规划编制工作方案，明确工作流程和职责任务分工。2、2010年10月15日前，动员部署“十一五”规划和重点项目检查验收工作，中国科协“十二五”规划编制工作。
第二阶段，重点专题研究和各单位规划制定阶段（2010年10月中旬-2010年12月底）1、2010年10月22日前，各重点专题研究的牵头部门要提出本课题的工作方案。2、2010年10月31日前，中国科协机关各部门、直属事业单位完成对“十一五”期间围绕科协事业发展开展的课题研究成果收集整理工作。3、2010年12月31日前，牵头部门提交重点专题研究报告。4、2010年12月31日前，全国学会、省级科协和中国科协直属事业单位报送本单位“十一五”实施情况总结材料和“十二五”规划。
第三阶段，基本框架和规划（草案）起草阶段（2011年1月-2011年2月）1、2011年1月25日前，在前期重点专题研究、全国学会、省级科协和中国科协直属事业单位制定的“十二五”规划的基础上，研究确定中国科协“十二五”规划编制的基本思路、基本框架等内容。2、2011年1月31日前，将中国科协“十二五”规划基本思路、基本框架等报中国科协党组、书记处审议通过。3、2011年2月28日前，组织完成“十二五”规划（草案）编写工作。第四阶段，衔接与审查阶段（2011年3月-2011年4月）1、2011年3月10日前，组织专家开展规划咨询论证工作。2、2011年3月25日前，完成向各级科协及其所属团体、相关部委和社会有关方面征求意见等工作。3、2011年3月31日前，将“十二五”规划（草案）提交中国科协常委会讨论。
第五阶段，审批发布阶段（2011年4月-2011年5月）1、2011年4月20日前，进一步修改完善“十二五”规划（草案）。
2、提交中国科协“八大”审议发布。
五、保障条件及相关要求
（一）加强领导、明确职责。各单位要高度重视，将规划编制工作作为当前一项重要工作任务摆上议事日程，认真研究和部署。为确保编制工 作顺利进行，中国科协专门成立了“十二五”规划编制工作领导小组和办公室。由中国科协党组成员、书记处书记张勤担任组长。领导小组办公室设在中国科协计划财务部，具体负责“十二五”规划编制工作的组织协调与督导。各单位也要成立本单位的规划编制工作领导机构，做好组织协调工作。
职责分工：
1、中国科协机关。负责撰写中国科协“十一五”事业发展总结报告，起草中国科协“十二五”规划编制基本框架和提出重大研究课题，起草中国科协“十二五”规划文本。各业务部门负责归口研究领域的“十一五”情况总结、“十二五”规划草案编制工作。
2、全国学会、省级科协及中国科协事业单位。负责总结各自“十一五”时期事业发展情况，制定本单位“十二五”事业发展规划，并对中国科协“十二五”规划（草案）提出意见和建议。
3、规划研究课题承担单位。接受中国科协指派或委托开展相关规划重点专题研究，负责课题研究的组织实施，开展调查研究，撰写课题研究报告。
（二）扩大宣传，集思广益。要全面开展“十二五”科协事业发展规划编制宣传工作。利用各种行之有效的形式，广泛宣传规划的编制背景、意义和规划内容，增强科协组织内外对规划的了解和认同。要让规划编制过程成为创新机制、集中智慧、形成共识的过程，要把规划编制过程成为研究推动科协工作的过程，要把规划编制过程成为谋划项目的过程，从而为规划的实施奠定良好的社会基础。要注意收集先进性、前沿性理论成果和实践经验，提高规划的层次和水平。要重视规划编制过程中的社会参与和民主决策，采取开放式的规划编制办法，通过征求专家学者意见、在网站开辟专栏等形式，加强对规划内容的评估论证，拓宽征询意见渠道，广 泛征求和听取社会各界的意见和建议，充分反映科技工作者的意愿和要求。要充分发挥中国科协各个专委会的作用，加强对相关领域专题研究和规划制定工作的指导。
（三）落实措施、确保质量。各单位要结合自身实际制定编制工作方案，统筹各个领域，突出工作重点、明确阶段性任务，狠抓规划编制进度，把握好各阶段的时间节点。要落实技术支撑单位，选配业务骨干，组建得力的规划编制队伍，加强调研和业务培训，为做好规划编制工作提供智力支持。要落实必要的规划编制工作经费，把规划编制经费纳入本单位预算，保障工作需要。要加强规划编制管理，保障工作深度，提高编制成果质量，确保按期高效优质完成规划编制任务。要设立信息联络、反馈机制，及时了解各部门、各单位任务进展情况，按时通报各项工作进度。建立考核机制，规划编制期间是开展“争先创优”活动的重要期间，要把“十二五”规划编制工作与科协系统开展的“创先争优”活动结合起来，把规划的编制质量和水平作为“创先争优”评比主要内容之一，扎实推进规划编制工作的圆满完成。
第三篇：邵阳市_十二五_科技发展规划编制工作方案
邵阳市“十二五”科技发展规划编制工作方案
根据国家、省和市人民政府关于“十二五”规划编制工作的指示精神，为做好我市“十二五”科技发展规划编制工作，特制订本方案。
一、主要任务
完成“十一五”科技发展规划评估、开展规划前期重大问题研究、编制规划纲要、指导县市区科技发展规划编制。
二、组织工作方式
成立邵阳市“十二五”科技发展规划编制领导小组，领导小组下设办公室，组成人员名单如下：
组长：黄志毅局长
副组长：游国富副调研员
成员：黄石林副调研员（办公室主任）
刘佑林发展计划科科长（兼规划办公室主任）
彭毅高新技术科科长
曾小毛农村与社会发展科科长
丁加泉成果与市场科科长
袁崇建市知识产权局局长
吴伟奇市地震局局长
刘顺祥市情报所所长
三、责任分工
领导小组成员单位（科室）要负责本单位和科室的专项规划的前期调研和编写工作，并在6月30日前将专项规划交计划科，具体分工如下：
1、邵阳市“十二五”科技发展规划纲要，发展计划科编写。
2、“十二五 ”高新技术产业发展专项规划，高新科编写。
3、“十二五”现代农业、社会事业发展专项规划，农村科编写。
4、“十二五 ”科技成果推广应用专项规划，成果科编写。
5、“十二五 ”国际合作与科技人才队伍建设专项规划，办公室
编写。
6、“十二五 ”知识产权与科技创新专项规划，知识产权局编写。
7、“十二五 ”防震减灾专项规划，市地震局编写
8、“十二五 ”信息与创新平台建设规划，市科技情报所编写
四、进度安排
1、前期研究阶段：2010年1月一2010年3月
2、各专项规划编制阶段：2010年4月一2010年6月
3、邵阳市“十二五”科技发展规划纲要编制阶段：2010年 7月一2010年8月
4、评审报批阶段：2010年9月一2010年12月
邵阳市科技局
2010年4月14日
第四篇：新街乡“十二五”经济社会发展规划
新街乡“十二五”经济和社会
发 展 规 划
新街乡人民政府 二○一一年
月
日
—1—
新街乡“十二五”经济和社会
发展规划
“十二五”时期是我国全面建设小康社会，不断完善社会主义新农村建设，加快推进社会主义现代化建设进程的新阶段。“十二五”规划是确保未来五年经济健康快速发展的重要保障，是稳步提高人民生活水平的重要基础，是维持社会稳定的重要环节。
一、指导思想。
十二五”即从2011年到2015年全乡以邓小平理论和“三个代表”重要思想和十七大精神为指导，以科学发展观统揽全局，以发展为第一要务，正确处理改革、发展和稳定的关系，全面实施富民强乡战略。加快农业产业化，推进第三产业化进程，提高城乡化水平，实现小康生活；以加快经济发展为主题，以农业强乡为主线，以提高人民生活水平为出发点和归宿，实现全乡经济和社会协调、可持续、快速发展。
二、指导原则
围绕新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标要求，“十二五”期间我乡国民经济和社会发展必须遵循以下原则：
1、继续保持适当的国民经济增长速度，增强综合经济实力；
2、调整优化经济结构，全面提升整体素质；
3、继续加强基础设施建设，重点加强设施农业建设、交通、农村电网改造、水利和设施农业等方面的建设；
—2—
4、完善全方位、多层次、宽领域的招商引资格局，利用外资上新水平；
5、实施农业强乡发展战略，全乡农业企业增长上新档次；
6、实施可持续科学发展战略，促进经济与人口、资源、环境的协调发展；
7、实施科教兴乡战略，全面提高劳动者素质，增加经济增长中的科技含量，迎接知识经济时代的到来；
8、努力增加收入，优化美化生活环境，提高农民的生活质量；
9、加强有中国特色的社会主义文化建设，丰富人民文化生活。
三、总体构想
（一）、“十二五”期间全乡面临的形势。
“十二五”期间，我乡在面临挑战的同时，也面临着更多的机遇，从国际形势看，随着经济结构的调整，资本的转移，经济全球化的扩展和新型产业的发展，社会经济总需求持续扩大，这些为我国加快经济发展创造了有利条件；从国内环境来看，中央财政政策将进一步向农村倾斜，继续坚持扩大内需的方针，同时，实施构建中原经济区战略，为我们加快发展提供了新的机遇。
“十二五”期间，经济和社会发展的总体要求是：富民强乡。富民就是把实现人民富裕幸福和人的全面发展作为根本出发点和立脚点，努力促进经济稳定增长，增加人民收入，扩大劳动就
—3—
业，完善社会保障，发展公益事业，不断提高人民生活水平和生活质量，让人民在经济发展中得到更多的实惠。强乡就是依靠体制创新和科技创新全方位扩大开放，着力增强产业创新能力、流通辐射能力、基础设施承载能力，把我乡经济总量较大的优势进一步发展为综合竞争力强的优势，逐步实现从经济大乡向经济强乡的大跨越。
（二）、“十二五”期间全乡经济和社会发展的主要目标。“十二五”期间，我们将以“三个代表”重要思想为指针，全面落实科学发展观，紧紧围绕县“保增长、保民生、保稳定”的工作大局，工作目标再提高，工作措施再强化，工作力度再加强，突出抓好招商引资项目建设、新农村建设、社区建设和谐社会建设等重点工作，以各项工作的新胜利，推动我乡经济在新的历史起点上实现新的更大的跨越。
四、发展目标
“十二五”期间我乡国民经济和社会发展的主要预期目标发展方向和重点是：
(一)、加强农业基础地位。
“十二五”期间，要把农业放在优先发展的位置上，坚持面向市场，依靠科技进步，加大农业综合开发力度，推进农业结构调整，加快培育具有地方特色的主导行业，扶持壮大一批农业龙头企业，加强农产品流通体系建设，完善农业科技服务体系，千方百计增加农民收入，加快农业产业化、现代化进程。着力培育农业
—4—
主导产业，形成新的经济增长点。加快农业发展，关键在于形成富有成长活力的主导产业或新增长“亮点”。从乡情出发，应重点培育无公害蔬菜、马铃薯、苦荞、亚麻、肉羊五大支柱产业。
1、加大农牧也结构调整。
扩展无公害蔬菜达到5万亩，禽畜牧业要以发展草食动物为突破口，加快禽畜牧业的发展。肉牛、肉羊养殖不但要有量的扩张和还要有质的提升。通过扶持大户，建规模小区，在人力、物力、财力方面全力具有现代化饲养模式的养殖大户和专业村，到2015年饲养肉羊20万只，100只以上标准化养殖户达到100户。同时，稳定生猪生产，到2015年，全乡百头以上规模养猪场达到100个以上。充分发挥龙头带动作用，发展壮大等龙头企业，形成龙头+基地的产业化经营体系，使全乡75%以上的农牧户纳入产业化经营。
2、加快农业结构调整。
一是大力引进优良品种。品种是农业增长之源，引进一批市场前景好的品种，就意味着我们拿到了进入国内外市场的准入证，特别是适销、高值、创汇的品种。二是积极吸收消化先进技术。引进吸收国内外先进的农业生产技术，改变现有传统的耕作模式，提高农业生产效益。三是引进农产品加工企业。引进一家先进农业加工企业，就可以带来品种、技术、资金、设备和市场，形成引来一家，带进一批，开发一片，富裕一方的结果。
3、落实各项惠农政策。深入贯彻国家、省、市、县扶持农
—5—
牧业产业化经营和农机补助的优惠政策；加强农牧业基础设施建设，充分利用国家实施以工代赈、扶贫开发、农业综合开发等项目，带动多元投入；增加对农牧业的信贷扶持，建立健全农村牧区信用体系。
4、发展劳务经济，增加农牧民收入。积极发展劳务产业，规范劳动力市场。建立和培育能够对劳动力进行职业技能培训、就业指导、组织劳力有序输出的大型就业综合服务中介机构，努力提高劳动者的素质，增加劳务收入，加快农村剩余劳动力向非农产业转移。“十二五”期间，每年劳务输出稳定在8000人以上，劳务收入在农牧民人均纯收入中的比重由目前的28%提高到35%。
(二)、大力发展服务业。
面向城乡居民，进一步扩大总量，优化结构，拓宽服务领域，提高服务水平，不断提高我乡第三产业增加值占GDP的比重和从业人员占全社会从业人员的比重。积极发展房地产业。结合小城镇建设，加快房地产业开发，建立和完善房地产服务体系，改善人民居住条件。“十二五”末期，兴建一批品位高，可塑造乡镇新形象的建筑群和风景靓丽的花园式、休闲型住宅。同时推出一批中低档实用房以满足居民需求，抓好经济适用房建设，提高住房的工程质量、环境质量。搞好市场开发建设，建设2至3个层次较高的大型超市和零售商场。加快建设具有特色的农产品批发市场，建设粮食、牲畜、蔬菜等批发交易市场。培育一批产供销、—6—
贸工农、内外贸一体的商业企业，成为拓展国内外市场，带动中小流通组织的龙头骨干企业。积极培育农村商业网点和市场，整顿、规范农村集贸市场，加强规划、建设、管理工作。
(三)、积极推进信息化。
加快现代信息基础设施建设和管理。以网络建设为基础，推进电信网络、广播电视网络、计算机网络的发展和融合，实现更高程度的资源共享及信息交换。广泛应用先进的技术，加速发展综合业务接入能力的光纤用户接入网，重点抓好主干传输网、用户接入网、城镇电话网、无线通信和数据通信网建设。积极发展卫星数字电视、数字音频和数据广播业务，推动双向传媒业务的发展，重点提高广播电视节目及信息的传送质量，扩大光纤网覆盖范围。强化信息网络的安全保障体系。
(四)、进一步强化招商引资力度。
积极合理有效地利用外资。鼓励外商投向基础设施、基础产业、高新技术产业。改善经营机制，提高企业效益。鼓励集体、私营企业及股份制企业吸引外资发展经济。加大以农业科技园和市场体系为重点的基础设施建设力度。要以地缘、人缘、血缘为纽带，广泛进行招商引资。
(五)、重点项目与基础设施建设。
1、加快经济发展，促进产业结构优化升级，必须继续加大固定资产投资力度。固定资产投资必须符合国家在新形势下的投融资政策取向，着眼于调整优化经济结构，培育新经济增长点，—7—
改善投资环境，提高经济竞争力，促进经济与社会协调发展，确保全乡“十二五”经济社会发展的战略任务和目标顺利完成。
“十二五”期间，全乡初步安排XXX个重点项目，计划投资XXXXXX万元，其中续建项目X个，新开工项目XX个。按行业分：农林水利项目XX个，农业业项目XX个，社会事业项目XX个。
2、交通建设要加强乡村公路改造力度，乡通往村公路基本实现小油路路面、村通往组实现高标准砂石路。水利基础设施建设做为惠民行动的实践来抓，争取和引进资金，扩大水浇地面积XX万亩。完成 XX个村XX个组，XXXX户，XXXX人，XXXX头牲畜的饮水工程。
3、能源建设要坚持开发与节约并举，与环境协调发展。以建设稳定可靠的能源保障体系为目标，着力优化能源结构，提高电网运行的可靠性和稳定性，建立多元化能源结构。“十二五”期间，新建沼气池XXXX口。
续建城镇电网改扩建工程，提高电网供电能力及供电质量，整改率达到100%；加强需求管理，提高能源利用效率。
(六)、提高集镇化水平。
从实际出发，遵循规律，因势利导，加强规划、建设与管理，积极推进生产要素向城镇合理集聚，突出抓好城乡的功能培育和发展壮大，加快推进城市化进程，逐步形成以国家一级保护动物黑颈鹤5A级旅游区中转站为依托，着力打造精品旅游小集镇，—8—
中心村为基础，具有较强集聚和辐射能力的梯度结构城乡体系，密切城乡关系，提高城乡化水平。
突出城乡建设。高起点规划建设，推进城乡化进程。到2015年，乡城区面积扩大到10平方公里，加快城镇基础设施建设。到2015年建好**街道给排水、亮化、美化、垃圾处理工程。
(七)、科教兴乡。
加快发展教育事业。按照教育“三个面向”要求，以建设教育强乡为目标，全面推进素质教育。巩固提高“两基”教育成果，调整中、小学布局，改善办学条件，规范义务教育阶段的办学行为，依法保障适龄儿童、少年受教育的基本权利，继续实施“农民教育工程”。
大力发展幼儿教育。切实增加对教育的投入，积极鼓励社会力量办学，为我镇发展提供强有力的智力支撑。
(八)、精神文明建设。
把依法治国与以德治国结合起来，大力推进社会主义精神文明建设，满足人民群众日益增长的精神文化需求，全面提高人民群众的思想道德和科学文化素质，为我乡改革开放和现代化建设提供强大的思想保证、精神动力和智力支持。加强思想道德建设，坚持不懈地进行党的基本理论、基本路线、基本纲领的教育，用邓小平理论、“三个代表”、科学发展观教育人民，大力弘扬爱国主义、集体主义和社会主义精神，努力在全社会形成共同理想和精神支柱。推进思想教育基地建设，加强社会公德、家庭美德和职
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业道德教育，特别是青少年思想政治和道德品质教育，营造良好的社会道德风尚。积极开展科普教育，加强科教基地建设，弘扬科学精神，传播科学方法，反对封建迷信。深化群众性精神文明建设创建活动，提倡科学文明健康的生活方式，争创文明镇镇。深入开展双拥工作，重视民兵预备役建设，加强国防教育，增强国防意识。
（九）、加快发展文化事业。
坚持为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针，繁荣社会主义文化，多出优秀作品和人才。积极开展群众性的文化活动，提高全社会的文化生活质量。坚持正确的舆论导向，大力发展广播电视事业。到2015年全乡有线电视覆盖率达60％以上。以发展文化产业为突破口，促进文化事业发展。文化公共设施建设要加强镇文化站、村文化大院、农家书屋等设施的建设，努力挖掘民间文化。不断完善小城镇多功能综合性的文化设施。规范文化市场管理，促进文化市场健康发展。
(十)、提高集镇居民生活水平。
1、不断提高城镇居民的物质文化生活水平，是发展经济的出发点和归宿。“十二五”期间要努力拓宽就业渠道，增加城镇居民的收入，加强社会保障体系建设。在改善居民物质生活的同时，丰富居民文化生活，美化城镇生产环境，建立良好的社会秩序，保障人民安居乐业。
2、保持经济持续快速发展，努力创造更多的就业机会。培
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育和规范劳务中介组织与劳动力市场，完善就业服务体系，加强职业培训，形成市场导向的就业机制。进一步发展劳动密集型产业，积极发展就业容量大的服务企业、中小企业和非公有制企业，引导农村富余劳动力向非农产业转移。
3、继续发展社会救济和社会互助等社会保障事业。完善医疗服务、预防保健、卫生监督服务体系，实现人人享有卫生保健，加强重点疾病的预防和控制。优化卫生资源配置，加强和改善农村卫生服务设施建设，实现卫生室村村达标，积极发展农村合作医疗，努力解决农民基本医疗问题。广泛开展群众性文化娱乐健康活动，努力满足群众精神文化生活需求。
(十一)、人口与资源及环境保护。
1、实施可持续科学发展战略，促进人口、资源、环境与经济协调发展。加强规划、综合协调，逐步形成以法律为基础，政府、企业和社会各界共同参与的可持续发展机制，营造人与自然和谐的生态环境，切实提高经济社会可持续发展能力。控制人口增长和提高人口素质。坚持计划生育的基本国策，继续严格控制人口增长，努力提高人口素质。普及优生优育科学知识，提高全民人口素质。大力推行计生利益导向机制，认真落实农村部分计生家庭奖扶政策，逐步转变群众的生育观念。到2015年人口自然增长率控制在5‰以内，“十二五”期末总人口控制在3.2万人以内。
2、加强环境保护和生态建设。加大水污染、大气污染、固
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体废物污染、噪声污染、渔洞水库径流区的综合治理力度，全面提高综合环境质量。通过实施城乡下水道的综合治理以及农村畜禽养殖污染防治等措施使我镇环境质量明显改善，全乡环境空气质量保持在国家标准二类之内、地表水水质达到相应功能区水质标准，饮用水源、水质达标率95％以上。同时，注重生态环境保护，基本形成生态环境保护管理体制。加大环保基础设施建设，提高城乡污水和垃圾等污染物的处理能力，把新街建成经济快速发展，环境清洁优美，生态良性循环的小镇。
3、合理开发利用自然资源。积极推进资源利用方式的转变，走出一条资源节约型的经济发展新路子，建立适应发展社会主义市场经济要求的集中统一、精干高效、依法行政、具有权威的资源管理新体制。严格保护耕地，完善各类用地的管理制度，合理利用土地，鼓励节约挖潜，积极推进土地开发整理，盘活土地存量，实现全镇耕地总量的动态平衡。
（十二）、强力推进民生改善和保障工程。
民生是立党之基、执政之要，也是提升群众幸福指数，建设“幸福金凤”的重要内容。要牢固树立万事民为先的执政理念，不断完善保障和改善民生，努力做到发展为了人民，发展成果人民共享。要一心一意为民。加大教育基础设施投入，强化师资队伍建设，提高教育教学水平，促进城乡教育均衡发展。加大政策资金扶持，搭建创业就业平台，加强创业就业培训，争创国家级创业型乡镇。
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（十三）、强力推进社会和谐工程。
1、发展是第一要务，稳定是第一责任。把维护稳定始终放在突出位置，强化措施，加大力度，切实维护社会政治文明稳定，为加快科学发展提供重要保证。
2、要积极推进民主法制建设。充分发挥党委的领导核心作用，支持人大、政府、政协和审判机关、检察机关依照法律和章程独立负责、协调一致地开展工作，巩固和壮大新时期爱国统一战线,加强民族团结,做好民族宗教工作，争创民族团结进步模范县区。积极发展党内民主，落实和完善党代表任期制，深化“四议两公开”、“民主议政日”等基层民主决策机制, 保障和落实党员主体地位和民主权利。
3、加强和改进工会、共青团、妇联、残联、科协等人民团体工作，认真做好老干部工作，把各界的力量凝聚到推动发展、促进和谐上来。加强国防教育和民兵预备役建设，深入开展双拥共建活动。
4、扎实推进社会管理创新。深入开展“平安新街”建设活动，加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动，保障人民生命财产安全，进一步增强人民群众安全感。严格落实维稳工作责任制，重视和加强信访工作，认真做好新形势下群众工作，积极预防和有效化解各类矛盾纠纷，进一步密切党群干群关系。做好流动人口服务管理，切实加强特殊人群帮教、管理和服务。进一步强化措施，落实责任，抓好安全生产，有效防范各类重特大
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安全事故的发生。完善突发事件应急预案，提高突发公共事件应急处置能力。
5、要深入推进依法治乡。高标准落实“六五”普法规划，深入推进“依法治理示范单位”、“民主法治示范村”、“民主法治示范社区”创建活动。严格落实行政执法责任制，做到依法行政。狠抓政法队伍教育管理，健全审判工作和检察机关监督机制，规范司法行为，维护司法公正，优化司法环境。
（十四）、党建和党员干部队伍建设。
1、深入开展“创先争优”活动，加大农村基础党组织“科学发展、升级晋档”、乡村“双评进优，升级晋档”活动。2015年，一类支部达到X个，二类支部X个，三类支部X个，四类支部X个。“十二五”期间，完成村和社区活动场所建设任务，保证每个村和社区都有活动场所。
2、十二五”期间，发展党员XXX名，每年2期，对村（社区）双委会干部、农村党员进行远程教育、业务知识、相关法律法规政策培训，全面提高农村党员、干部队伍建设。
3、在“十二五”期间，我们要高举马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持党的基本路线、基本纲领、基本经验，全面贯彻落实科学发展观，振奋精神，扎实工作，锐意进取，开拓创新，为实现国民经济和社会发展第十二个五年规划和全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗！
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五、工作措施
为确保“十二五”期间各项目标任务圆满完成，我们主要采取以下四项措施：
（一）进一步解放思想。全乡上下要牢固树立与时俱进，开拓创新，跨越式发展的新观念，树立大招商、大市场、大开放的观念，树立奋发有为，勇于创新、敢于争先的观念，真正使全乡干部不断在解放思想中统一思想，以思想的大解放促进经济的大发展。
（二）转变政府职能。充分发挥市场配置资源的基础性作用，改进政府管理经济、社会的方式和手段，减少政府对经济活动的直接干预。强化服务意识，实施形象工程，加强政府部门的内部约束和外部监督，树立公正廉洁、规范运作的政府形象。
（三）加大督查力度。工作能否落到实处，督查是关键。对重点项目，要采取倒排工期的办法，跟踪服务督导，确保工程按期完成。要做到有部署，有督查，有结果，确保各项工作落到实处。要注意典型培养，发挥典型的带动作用，弘扬正气，鼓舞士气，形成全镇上下你追我赶，竞相干事、创业的良好局面。
（四）化优发展环境。要继续下大力气优化发展环境，大力整顿市场经济秩序，努力创建“平安新街”。一要正确处理好群众的来信来访。在项目建设过程中，既要保持宽松的环境，又要兼顾广大农民群众的根本利益，实现共同发展，—15—
互利双赢。努力营造“创业最宽松、社会最文明、人居最适宜”的投资环境。
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新街乡人民政府 二〇一一年
月
第五篇：江西省“十二五”人力资源和社会保障事业发展规划编制工作方案
江西省“十二五”人力资源和社会保障事业发展规划编制工作方案
编辑：德林 时间：2010-2-25 阅读：255 次
江西省“十二五”人力资源和社会保障事业发展规划编制工作方案
根据江西省政府的统一部署，按照人力资源和社会保障部《关于开展“十二五”人力资源和社会保障事业发展规划编制工作的通知》(人社部明电[2009]33号)的要求，结合我省实际，经研究，决定编制江西省“十二五”人力资源和社会保障事业发展规划。为加强对“十二五”规划编制的指导，特制订本方案。
一、总体要求
全省“十二五”人力资源和社会保障事业发展规划的编制，要深入贯彻落实科学发展观，服务省委、省政府重大战略部署，充分体现全局性、科学性和前瞻性的要求，结合省内外环境的新变化和我省发展的新要求，着力解决“十二五”时期人力资源和社会保障事业发展面临的突出问题，努力扩大和稳定就业，建立覆盖城乡居民的社会保障体系，大力实施人才强省战略，努力深化收入分配制度改革，发展和谐劳动关系，全面推进民生工程建设，带动各项事业全面进步，推动全省人力资源社会保障事业全面协调可持续发展。通过规划的编制，进一步增强人力资源和社会保障工作合力，汇集各方面力量，增强服务和保障发展大局的能力，为实现江西在中部地区崛起和全面建设小康社会的宏伟目标作出新的贡献。
二、主要任务
（一）形成1+4规划体系。全省“十二五”人力资源和社会保障事业发展规划体系，由1个总规划，即江西省“十二五”人力资源和社会保障事业发展规划，4个专项规划，即江西省“十二五”人才发展规划、江西省“十二五”就业发展规划、江西省“十二五”社会保障发展规划、江西省“十二五”人力资源和社会保障信息化建设规划组成。
（二）开展重大课题的研究。从解决人力资源和社会保障事业发展的突出矛盾和问题入手，研究提出事业发展的政策方向和重大举措。厅里在征求有关方面意见的基础上，提出了22项需要重点研究的课题，需组织开展研究，研究成果将作为“十二五”规划的重要基础（详见附件2）。
（三）总结各地发展思路。按照省发改委的统一部署，各设区市人力资源和社会保障部门要结合各地经济社会发展实际，结合人力资源和社会保障具体工作，总结本地区人力资源和社会保障发展成就，深入分析主要问题，谋划长远发展，提出未来一段时期的发展思路。
（四）研究提出一批重大工程项目。全省“十二五”人力资源和社会保障发展规划已被列为全省“十二五”重大专项规划之一，各级人力资源和社会保障部门应积极根据事业发展的需要，采取边规划、边论证、边推进的方式，研究提出一批“十二五”期间关系全省人力资源和社会保障事业发展全局、服务全省发展重大战略、带动作用强、能有效解决事业发展的重大问题和薄弱环节、主要由政府组织实施的重大发展项目，力争取得实际成效。
三、编制进度
（一）总规划。分为筹备启动、框架形成、规划形成三个阶段。
筹备启动阶段（2009年12月—2010年3月）：下发编制工作方案，组建规划编制领导小组及办公室；将工作方案报人力资源和社会保障部及省发改委；组建专项规划小组和专项研究课题课题组；召开专题会议，对编制工作进行部署。
框架形成阶段（2010年4月—2010年8月）：开展专题调研；吸收专项规划和专题研究各项成果，研究提出“十二五”人力资源和社会保障事业发展规划的框架。
规划形成阶段（2010年9月—2011年3月）：结合有关部门专项规划和研究专题，提出规
划草案，征求对《规划纲要》草案的意见、建议，并进行修改。2011年3月左右，对《规划纲要》作进一步修改完善，提交审议,经研究同意后印发实施。
（二）专项规划。原则上与总规划保持同步，力争在2010年4月底形成基本思路，2010年下半年形成规划草案，2010年底论证发布。
（三）研究课题。2010年3月落实分工，4月底提出初步研究成果，6月底提交最终研究成果。
（四）发展思路。各设区市2010年3月落实分工，4月底提出初步思路，6月底将各地发展思路最终报告报省厅规划编制工作领导小组办公室(详见附件4)。
四、责任分工。
（一）总体规划。厅主要领导任组长，厅有关处室单位主要负责人为成员，领导小组下设办公室，负责规划编制的具体工作（详见附件1）。根据规划编制的目标和要求，设立若干专项规划编制工作小组和专题研究小组，分别由厅有关部门主要负责人和有关专家负责，各专项规划组和专题研究组应分别指定人员，负责具体事项。
（二）专项规划。江西省“十二五”人力资源和社会保障总规划由厅规划编制工作领导小组办公室直接负责，其他专项规划按照职责分工由由厅规划编制工作领导小组办公室牵头编制，厅内有关部门按照职责分工具体承担（详见附件3）。
（三）研究课题。各研究课题由由厅规划编制工作领导小组办公室牵头组织，厅内有关部门按照职责分工负责或委托研究单位具体承担。
（四）重大项目工程。由规划编制工作领导小组办公室负责，各社区市人力资源和社会保障部门、厅内部处室单位提出项目单子及方案，规划编制工作领导小组办公室负责汇总、平衡，形成重大项目表。
五、加强组织保障
（一）加强组织领导。把“十二五”规划编制工作列入重要工作日程，制定规划编制工作方案，落实工作机构、工作人员和工作经费。随着机构改革的逐步推进，各地要认真履行机构改革后大部制职能，形成规划编制工作合力，注意做好与各地经济社会发展规划、有关专门规划的衔接。
（二）保障专项经费。编制“十二五”人力资源和社会保障事业发展总规划、专项规划、研究课题、发展思路等工作所需专项经费，应列入各级财政预算，各地应积极争取将人力资源和社会保障规划及重大项目纳入地区规划，积极争取支持。
各设区市可参照省厅规划编制工作方案，制定具体方案，各设区市人力资源和社会保障部门在2010年2月31日前报送本地区人力资源和社会保障事业发展规划编制工作方案。联系人：徐延泽
电话：0791-6386271
电子信箱:xuyz@jiangxi.gov.cn
附件：
1、编制工作领导小组名单
2、重大研究课题目录
3、专项规划分工安排
4、发展思路分工安排
二〇一〇年二月十日
附件1：
江西省“十二五”人力资源和社会保障
事业发展规划编制工作领导小组名单
组 长：揭赣元
副组长：刘金炎
徐国荣
成员：厅办公室王书红
厅信访处叶志忠
厅政策法规处刘克琦
厅规划财务处姚弋霞
厅就业促进和失业保险处蔡宝琦
厅人力资源市场处袁天喜
厅军官转业安置处胡水木
厅农民工服务指导处钟天卓
厅职业能力建设处张小岗 厅专业技术人员管理处杨经琪 厅事业单位人事管理处庄文玥 厅劳动关系处付任根
厅工资福利处杨胜华
厅基金监督处廖云辉
厅调解仲裁管理处万庆华
省公务员局考试录用处谌建荣
省公务员局考核奖惩处高中尧
省公务员局培训监督处何仁缘
省社会保险事业管理局养老保险处金志良
省社会保险事业管理局工伤保险处杨乃昭
省社会保险事业管理局医疗保险处黄小刚
省社会保险事业管理局农村社会保险处章秀平
省外国专家局综合处程弋
省外国专家局引进处陈伟荣
省外国专家局培训处许建新
省社保中心万保根
省就业局万建农
省人才流动中心刘克平
厅信息中心汤立新
设立规划编制工作领导小组办公室，姚弋霞任办公室主任。
附件2：
重大研究课题目录
1、全省人力资源和社会保障工作如何更好服务鄱阳湖生态经济区建设的对策研究
2、全省人力资源和社会保障发展如何更好地服务全省经济和社会发展的对策研究
3、江西省“十二五”收入分配机制研究
4、江西省扩大和稳定就业政策研究
5、江西省人力资源市场现状及趋势研究
6、江西省职业培训和技能鉴定研究
7、江西省城镇养老保险机制研究
8、江西省医疗和生育保险机制研究
9、江西省工伤保险机制研究
10、江西省农村养老保险机制研究
11、江西省健全社会保险经办管理服务体系研究
12、江西省深化机关、事业单位工资制度改革研究
13、建立和谐劳动关系研究
14、江西省企业工资状况及正常增资机制研究
15、江西省农民工现状及对策研究
16、加强我省公务员队伍管理对策研究
17、加强我省专业技术人才队伍建设对策研究
18、加强我省技能人才队伍建设对策研究
19、江西省技工院校发展与对策研究
20、江西省事业单位人事制度改革研究
21、江西省人力资源和社会保障法制建设研究
22、江西省人力资源和社会保障公共服务体系建设研究
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