新形势下创新民族地区群众工作的调查与研究

第一篇：新形势下创新民族地区群众工作的调查与研究

新形势下创新民族地区群众工作的调查与研究

----以九寨沟县为例

一、新形势下做好群众工作的重要意义

群众工作是党和政府联系群众的桥梁和纽带，是构建和谐社会的基础性工作。党的十八大报告明确提出“坚持以人为本、执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系”。做好新形势下的群众工作，为广大人民群众谋利益，是坚持以人为本，坚持人民群众是历史创造者的历史唯物主义观点，坚持全心全意为人民服务宗旨，是赢得人民群众拥护的关键。创新群众工作方法，调动人民群众的积极性、主动性、创造性，关系改革发展稳定的大局，关系党和政府的形象和威信，是党和政府长期以来一直追求的目标。

本文拟以九寨沟县为例，分析探讨新形势下民族地区群众工作中存在的突出问题及对策研究。

二、新时期九寨沟县群众工作呈现出的新特点

（一）工作对象的多元化和利益诉求的多样化

九寨沟县位于四川省北部高原地区，阿坝藏族羌族自治州东北部，东、北部与甘肃省文县、舟曲县、迭部县接壤，西、南部同四川省若尔盖县、松潘县、平武县交界，幅员面积5290平方公里。全县辖2镇15乡，120个行政村，8个社区居委会，有藏、羌、回、汉等民族6.77万人，其中少数民族2.6万人，占总人口的38%。随着九寨沟县改革向纵深推进和旅游业的持续发展，2013年九寨沟县接待游客476万人次，同比增长4.98%，实现旅游总收入61.6亿元，同比增长5.49%，实现社会消费品零售总额83913万元，同比增长12.6%，旅游业从业人员达5.8万人，各类新社会阶层和社会团体不断涌现，失地农民、城乡贫困人口、留守儿童和老人等弱势群体问题不断涌现，群众工作的对象、类型呈现多元化的特点。工作对象的多元化直接带来利益诉求的多样化和复杂化。当前，九寨沟县群众关心的热点、难点问题，既有传统的增收、医疗、就业、教育等社会保障问题，也有土地征用、房屋拆迁、干部作风、分配不公、民族宗教等问题。

利益诉求的多样化直接表现在信访内容的多样化：一是涉灾问题。主要表现为灾后重建中，要求整体搬迁、解决灾后重建资金补助及农房重建中引发出的边界纠纷、地基划拨等问题，主要集中在永和乡、草地乡、白河乡、勿角乡等乡镇。二是水电开发引发的利益问题。涉及水电开发的乡镇，如大录乡芝麻村、双河乡甘沟村、双河乡上甘座村等要求逐年增加补偿标准、新生儿享受移民政策和资源、集体设施以及原乡镇机关建设用地进行补偿的问题。三是企业改制遗留问题。主要有原水泥厂职工要求解决限价商品房问题；原九寨沟宾馆职工要求解决事业身份问题；原商业局买断工龄的3名职工要求享受同其它职工相同的待遇问题。四是社会保障问题。主要有原乡镇林、牧、广电放映等“八大员”和赤脚医生等在改革时被清退，在农村又未分到土地，随着年岁增长，对如何解决养老问题反映强烈。

（二）工作环境呈现复杂化特点

随着经济社会发展，市场经济、群众组织、社会团体、媒体舆论等构成了群众工作的多维复杂环境。2013年九寨沟县实现生产总值 204851万元，同比增长9.3%；完成财政一般预算收入16800万元，同比增长5.19%；城镇居民人均可支配收入达24300元，同比增长12.6%；农民人均纯收入7200元，同比增长24.1%。受各种因素特别是区位因素的影响，漳扎镇和其他偏远乡镇如大录乡、永和乡等发展水平和收入水平差距持续扩大，落后地区群众对现有的生产生活条件产生不满情绪。现实生活中，相当部分群众对局部利益、眼前利益、个人利益非常重视，其情绪表达更倾向于感性，往往是不经过认真思考，“有呼之、则应之”，而且具有很强的“聚合效应”。同时，部分群众受传统思维定势影响，信“访”不信“法”，信“上”不信“下”，抱着“不闹不解决、小闹小解决、大闹大解决”的侥幸心理，很容易被少数别有用心的人教唆利用，采取过激的行为来反映利益诉求，这已经成为影响社会稳定的一个重要因素。

同时，网络问政日益成为群众利益诉求的新方式，网民观点日益成为群众思想的新导向，社会批评、社会监督日益增多，“倒逼”现象成为群众工作的新特点，可以肯定地说，一个“民可使由之，不可使知之”的时代已一去不复返了。

（三）宣传媒体作用越来越重要

在现代信息社会中，新闻传媒在塑造公众价值观念、强化公众意识、反映和引导社会舆论等方面的影响和作用越来越大。特别是随着博客、微信等新兴网络形式的迅速发展，网络虚拟社会对人们的思想意识的产生的影响越来越大。深入人心的宣传教育工作是凝聚人心、形成合力的重要手段。九寨沟管理局在2010年8月就开通了官方微博，现有粉丝162万，发表了1万多条微博，去年6月又开通了官方 微信平台，充分发挥了对外宣传、咨询服务、公示公告等作用，在2013年的“10•2”滞留事件中更是充分发挥了舆情危机公关作用，展示了良好的对外形象。同时，网络宣传也存在负面影响。一是信息不尽准确。网络传播中，有时出现良莠不齐的现象甚至歪曲事实和主流思想背道而驰。二是鉴别能力不强。受网民自身因素的影响，鉴别能力弱的网民很容易对一些错误思想产生“认同感”，导致一种非理性共鸣。这种非理性共鸣，通过网络很快就漫延开来，越传越偏离事实真相，导致“情绪型舆论”。三是随意发泄不满情绪，影响社会稳定。现在许多所谓的“网络热点”，往往集中于社会阴暗面和一些突发事件的负面效应，据此散布的种种偏激言论将会演变成各种谣言。若不迅速对曲解的事实进行澄清，不对“情绪型舆论”进行疏导，将会煽动更多不明真相群众的非理性情绪，导致社会不和谐因素增加。三、九寨沟县群众工作中存在的问题及原因分析

新时期群众工作的一系列新变化，客观上对党的群众工作的主体即各级党组织和党员干部，提出了新的更高的要求。但是，在实际群众工作中，九寨沟县部分党员干部不适应新情况、新形势，主要问题和原因表现在：

（一）群众观念淡薄，没有重视群众工作

九寨沟县放映员多次到县上反映养老问题，县委县政府积极向上反映争取政策，但部分干部群众观念淡薄，对群众疾苦漠不关心，对群众呼声置若罔闻，甚至对群众利益麻木不仁；工作中不踏踏实实为群众做事、怕麻烦，总是为自己着想、为政绩着想，没有积极地宣传这是政策问题，没有从群众的实际出发做好群众的思想疏导工作，从 4 而导致一些问题至今不能化解。有的干部不愿到群众中去，不了解群众愿望，不关心群众疾苦，不愿接触矛盾，不会化解矛盾，出现“老办法不管用、新办法不会用、软办法不顶用、硬办法不敢用”的问题。

（二）工作目标不明，漠视群众需求

“悠悠万事、民生为大”。这几年，尽管九寨沟县做了很多工作，推动了九寨沟县财力的增长（2013年九寨沟县实现生产总值204851万元，同比增长9.3%；完成财政一般预算收入16800万元，同比增长5.19%）。同时，九寨沟县仍面临“总量不大、速度不快”的问题。2013年县域经济总量仅占全州8.8%，人均GDP处于全州平均水平。然而在实际工作中，九寨沟县部分干部只看成绩不顾问题，出现了轻视民生的现象，没有始终站在人民群众的角度重视民生、研究民生、改善民生，经常以个人的感知代替群众的体验，忽视了群众的实际需要。当前，九寨沟县群众对公平正义的追求更加强烈，希望党和政府化解他们因收入差距拉大导致的被剥削感，不公平竞争导致的被侵害感，社会保障有限导致的不安全感。

（三）工作方法落后，不会妥善处理与群众的关系

随着九寨沟县经济社会的发展，群众利益冲突增多，解决难度增大。面对新情况、新形势，一些党员干部满足现状，不学习新的政策和方针，依法行政意识淡薄，缺乏群众工作的本领，往往以自己的生活习惯、生活条件、学识水平作为比照，设计出看似方便群众、实则脱离实际的工作方案，造成群众跑冤枉路、群众办事成本更大的问题等等。有的干部缺乏运用法律手段和舆论手段来动员、组织、指导开 展群众工作的能力，面对复杂的群众问题束手无策，无所适从，使好事没有办好，实事没有办实，甚至是好心办坏事。例如，在对漳扎镇村民违规建房进行拆除过程中，个别干部不认真学习《漳扎镇村民违规建房集中整治工作方案》、《纪律作风保障方案》和《维稳应急预案》，没有进行有效的宣传动员工作，使部分群众产生抵触情绪，认为这是在与民争利，严重损害了党在人民群众中的形象。

（四）机制不够健全，缺乏工作保障

当前，九寨沟县在群众工作中机制不完善、不健全，缺乏系统性，工作没有形成合力,大大影响群众工作的实效。问题主要表现：

1、干部的考核体制不健全

当前，在干部的考核过程中偏重于听述职报告、民主测评、个别谈话、查看资料等，考核方法简单死板，很难将干部的真实情况反映出来。同时，现行干部考核评价主要包括工作业绩评价和综合素质评价两个方面的内容。在实际工作中干部政治素质的考核，内容基本是都是“坚持四项基本原则和改革开放”、“认真贯彻党的路线、方针和政策”等，没有具体事实，没有高低层次之分，标准比较笼统，忽视对群众工作实效的考察，使做好群众工作、服务群众成效考评流于形式。

2、群众利益诉求表达机制不健全

在沟通协调机制不健全的情形下，群众利益诉求表达渠道单一，反映问题的途径依然主要局限在“信访”上，群众很少考虑用法律等其他手段来实现自己的利益诉求。当前，受九寨沟县经济社会发展水平的制约，解困、就业、养老、医疗等基本保障机制还存在制度上不 6 够完善，保障水平不高的问题，当普通来信来访不能解决问题时，上访群众很容易因共同性的诉求而结成短期的共同体，通过不合理手段表达利益诉求而影响社会的和谐稳定。

3、群众工作队伍的素质有等提高

当前，九寨沟县的一些干部思想理论水平不高、能力不强，存在办事不公、执法不严等现象，亵渎了群众的社会公平，由此引发的负面效应，是群众心存不平、引发上访的直接动因。四、九寨沟县创新群众工作的对策和建议

总书记强调指出：“我们要适应新形势下群众工作新特点新要求，深入做好组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众工作，虚心向群众学习，诚心接受群众监督，始终植根人民、造福人民，始终保持党同人民群众的血肉联系，办好顺民意、解民忧、惠民生的实事，纠正损害群众利益的行为。”为新时期坚持群众观点，做好群众工作指明了方向。结合九寨沟县新时期群众工作的新特点、新要求以及存在的问题，要从根本上解决群众工作中存在的问题，切实维护人民群众的利益，提出以下的对策和建议。

（一）创新群众工作理念，牢固树立群众意识

1、从领导群众到服务群众观念的转变

思想是行动的先导。海铭威有句名言：“每个人都不是一座孤岛”。人是感情动物，是相互联系的，只要你用心去走近他，铁石心肠的人都是会产生感情。要做好新时期九寨沟县的群众工作，党员干部必须摆正与人民群众的关系，把服务群众作为工作的出发点和落脚点。不断增进同人民群众的感情，在思想上与人民群众融为一体、打成一片，才能真正站在人民群众利益的基点上想问题、作决策、办事情，我们的各项工作也才能真正得到广大群众的理解和支持。当前，要大力实施九寨沟县“五大引领工程”：实施“思想引领工程”提升政治素养；实施“作风引领工程”，提升队伍形象；实施“干部引领工程”，队伍建设；实施“组织引领工程”，夯实基层基础；实施“廉政引领工程”，弘扬新风正气。通过切实增强服务群众的观念，推动群众得实惠。

2、从行政命令到民主法治

新形势下做好群众工作，必须充分发扬民主，坚决反对“代民作主”、“越俎代庖”等行为。党员干部必须牢固树立民主法治理念，提高民主执政的能力。要切实维护法律权威，促进公平正义，构建良好的法治环境，依法开展征地拆迁、生态保护、资源开发、安全生产等专项治理活动。提高民主执政的能力，特别在谋发展、做决策时一定要坚持民主，深入调研，充分听取人民群众的意见，使思想认识与实际情况保持高度统一，使决策不脱离实际，不脱离群众。

3、从因循守旧到改革创新

各级干部要坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，不断增强善于创新、敢于求变的思想，更好探索适合九寨沟县特点的群众工作新路子。

（二）坚持民生为本，着力共享发展成果

《国语·晋语》中写道：“伐木不自其本，必复生；塞水不自其源，必复流；灭祸不自其基，必复乱”。加快发展是解决九寨沟县现阶段一切问题的“总钥匙”，加快转变发展方式是推进九寨沟县可持续发展 的关键所在。2013年，九寨沟县城镇居民人均可支配收入达24300元，同比增长12.6%；农民人均纯收入7200元，同比增长24.1%，但与州内的汶川县相比差距较大，与内地发达县比较差距更大。同时，产业结构不尽合理、旅游开发层次较低，特色产业尚未破题，三大产业互融性不够。因此，要切实关心群众衣食住行等实际问题，解决群众生老病死等具体困难，这是做好群众工作最起码的要求。在此基础上，更重要的是加快经济社会发展，更多地满足人民群众经济、政治、文化和生态等各方面的合理需求，更加注重民生民利，确保人民群众生活质量进一步提高，民主权利得到进一步保障，最大限度地确保社会公平正义。

当前，要围绕“全域发展”总体战略，大力实施“全域景区、域产业、全域畅通、全域开放、全域服务、全域法治”六大发展行动，加快九寨新发展。将群众增收作为改善民生的核心任务，多渠道增加群众收入。落实更加积极的就业再就业优惠政策，建立更加完善的就业服务体系，加强特色劳务品牌技能培训和成果转化；推进新一轮《教育发展十年行动计划》提高教育水平；认真执行《九寨沟县“文化强县”战略发展十年规划（2014——2023）》不断丰富群众文化生活；全面落实《卫生事业发展十年行动计划实施方案》，注重完善医疗服务体系，巩固基本药物制度、实现使用基本药物、上网采购、零差率销售三个100%,全面建成30分钟医疗急救圈和1小时医疗服务圈，提高医疗服务水平；创新社会管理，坚持把营造安全、稳定、和谐的社会环境作为跨越发展的前提和保障，着力完善“党委领导、政府负责、社 会协同、公众参与、法治保障”的社会管理体系，加大依法治县力度维护民族团结、社会稳定。在加快发展的同时，不断完善社会保障体系，进一步促进社会保障事业发展，全面落实优抚安置、老年优待等政策，促进公共服务均等化，使发展成果更多更好地惠及人民，把更多公共资源投向民生领域，不断提高群众幸福指数。奋力建设全省旅游转型升级的“示范区”和全州全面建成小康社会的“先行区”。

（三）创新工作方法，提高工作实效

群众工作要取得实效，不仅需要坚定的群众立场，先进的工作理念，还要有恰当、正确的方式方法。创新群众工作方法是加强和改进群众工作，增强群众工作实效性和针对性的迫切要求。

1、通过发扬民主的方法做好群众工作

坚持以“政务公开”、“决策公示”、“监督热线”等形式接受群众监督，决策时诚恳咨询请教，部署任务时热心解疑释惑，落实工作时认真倾听意见。全面推进基层民主建设，尊重和维护人民群众的民主权利，依靠群众自身的力量做好群众工作，组织群众积极参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，不断扩大群众对政务、财务和其他重大事务的知情权、参与权、监督权。

2、通过办实事好事的方法做好群众工作

在为群众排忧解难的过程中解开群众的思想疙瘩，这是做好群众工作的一条基本经验，也是一种最实际、最普遍、最有效的群众工作方法。党员、尤其是党员干部要自觉地把党的群众工作体现在为群众办好事办实事的具体行动中，经常深入基层，深入群众，到群众需要的 地方去问寒问暖，到群众困难的地方去排忧解难，到群众意见多的地方去理顺情绪，到出现新情况新变化的地方去总结经验，让群众感受到实实在在、看得见的利益。当前和今后一个时期，九寨沟县为民办实事的重点是突出抓好景区开发、城乡建设、产业培育、基础建设、公共服务、改革开放、法治建设等重点工作，做响九寨品牌、做大经济总量、做牢基础保障、做强发展活力、做实民计民生、做优社会环境。

3、通过思想政治工作的方法做好群众工作

党的思想政治工作本质上是宣传群众、教育群众、引导群众、提高群众的工作。在处理人民内部矛盾时，必须从实际出发，针对不同情况，耐心细致地沟通情况，增进了解，取得人民群众的理解和支持，高度重视和维护信教群众最现实、最关心、最直接的利益，帮助解决群众生产生活中遇到实际困难，最大限度地调动群众推动九寨新发展的积极性。

4、通过示范引导的方法做好群众工作

“榜样的力量是无穷的”。党员干部要以身作则、吃苦在前、享受在后，通过自身的品德和言行影响群众、示范群众、教育群众。深入开展九寨沟县“优秀共产党员”、“爱岗敬业模范”评选活动，引导各级党组织注重发现和总结先进典型，运用先进典型影响和带动群众，在全社会形成崇尚先进、学习先进、争当先进的良好风气，在实践中维护群众利益。

（四）创新工作机制，强化工作保障 机制创新，是做好新形势下群众工作的关键所在，也是做好群众工作的重要保障。

1、健全群众工作考核评价机制

严格执行《干部选拔任用条例》，从九寨沟县实际出发建立完善《九寨沟县绩效考核评价体系》和“竞争选拔干部机制”，将领导干部联系群众、服务群众的情况纳入干部考核评价的内容，并赋予一定的权重。要坚持实事求是、公开公正、群众满意的考评原则，重点考核干部的群众观点、群众立场以及做群众工作的实效，引导干部树立正确群众观、政绩观；要进一步改进考评办法，变单向考评为立体考评，把评判权和监督权交给群众，扩大基层干部和群众的话语权。同时要强化考核结果的运用，切实将其纳入单位党建工作和年度目标考核评价体系，作为干部年终考评定级和干部选拔任用的重要参考，进一步激发广大干部开展群众工作的积极性、主动性和创造性，切实形成崇尚实干的创业氛围。

2、建立健全群众利益表达机制

认真落实《信访条例》，引导上访群众以理性合法的形式反映诉求，及时解决群众提出的问题，维护群众的民主权利。同时，要充分发挥人大、政协、政法机关的作用，逐步畅通群众反映意见的渠道。要充分发挥工青妇等人民团体联系群众的桥梁纽带作用，经常了解基层情况和群众建议。一方面坚持依法行政，不乱开口子，另一方面，从以人为本、关心弱势群体角度出发，理清思路，创新方法，对积案进行广泛甄别，开展深入细致的研判，力求彻底解决问题。多渠道争取资 金，用于解决部分特殊疑难信访问题。2011年至今，中央财政和九寨沟县财政共投入特殊疑难信访专项资金38万元，通过对信访人实施困难救助，有力地促进信访积案化解。同时，要建立完善政府门户网站、警务、公务热线，广泛推广民主恳谈会等有效方式，及时听取群众的意见、建议和批评，保障广大群众话有处说、怨有处诉、难有处解、事有处办。

3、加强群众工作队伍建设培养机制

队伍素质高低决定了开展群众工作的好坏。做好群众工作，必须完善群众工作队伍培养机制，建立一批高素质的群众工作队伍。要认真贯彻中共中央《2014－2018年全国党员教育培训工作规划》。同时，结合九寨沟县实际，有针对性地开展分类教育培训活动，加强队伍建设。一是要大力加强党员队伍建设，发挥其先锋模范作用使群众长期得实惠。二是加强领导干部队伍建设。抓好领导干部的选拔任用、绩效考核和日常监督，把开展群众工作情况作为领导干部实绩考核的重要内容，切实提高领导干部开展群众工作的能力。三是要大力加强专业技术人才队伍建设。各类专业技术人才如科技、文化、医疗卫生、农业、教师行业等，长期服务群众、联系群众，是社会事业建设的中坚力量，抓好专业技术人员的培养和培训，提高他们服务群众的的本领。四是要大力加强社会工作人才队伍建设。要培养和造就一支宏大的社会工作人才队伍，使他们系统地学习和掌握做群众工作的知识、制度和方法，把以人为本、关注民生作为群众工作的理念，使他们真正成为做好群众工作的有生力量，担负起做好群众工作的历史重任。

（五）加大矛盾纠纷排查化解

随着九寨沟县改革的不断深入，各种社会矛盾日益凸现，能否通过深入细致的群众工作，有效化解各类矛盾，是对执政能力的考验，也是当前加强群众工作迫切需要解决的问题。因此，做好群众工作要从源头上抓起，关心群众的生产生活，切实维护群众切身利益，定期在全县范围内开展了矛盾纠纷大排查大调处工作，提高及时化解矛盾的能力。各乡镇、各部门要按照“排查得早、发现得了、控制得住、解决得好”的工作原则，全面做好日排查工作。化解不稳定因素,及时获取预警性的信息,把工作重心从事后处理转移到事前排查上来,转移到解决实际问题上来。同时，强化重大节假日的矛盾纠纷排查，健全重点人员和重点事项的资料档案，加强协调联系，采取有效措施，切实维护群众的正当诉求和利益，营造和谐的社会氛围，推动九寨沟县的长治久安和跨越式发展。

第二篇：改革创新新形势下群众工作

以改革创新精神做好新形势下群众工作

——学习胡锦涛总书记七一讲话

胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话中深刻指出，“要高度重视并切实做好新形势下群众工作，坚持问政于民、问需于民、问计于民，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，依法保障人民群众经济、政治、文化、社会等各项权益。”这为我们做好新形势下群众工作，预防化解和减少社会矛盾指明了方向。近年来，长沙市委市政府在大力推进经济社会又好又快率先发展的实践中，对做好新形势下群众工作予以了高度重视和积极探索，取得了明显成效,其做法对各地具有一定的借鉴和启发意义。

一、新形势下群众工作面临的挑战

群众工作既是我们党的重要工作内容，也是我们党的重要工作方法。实践证明，党的群众观点、群众立场、群众路线始终是我们党安身立命的根本。如果背离群众观点，丧失群众立场，违反群众路线，放弃群众工作，改革就会失去支持，发展就会失去动力，稳定就会失去基础，社会就会失去活力。但是在不同的历史时期、不同的发展阶段，群众工作会有不同的特点和要求。在改革开放进入新的历史时期，群众工作也面临新的挑战。

从群众工作对象来看，计划经济时代，我们面对的是以国有企业为主的职工群众和以集体组织为主的农民群众，改革开放以来，群众构成情况发生了深刻变化，新行业、新组织和新阶层不断涌现，由于他们所处的企业、组织不同，因此涉及的分配方式、生产地位和福利待遇也不同。这些变化，使群众工作的对象更加广泛、多样。

从群众工作内容来看，改革开放日益深入，市场经济不断发展，促使社会经济成分、组织形式、利益关系日益多元化，群众利益诉求呈现差异化、多样化特征，利益矛盾日渐突出。随着经济发展和民主法制建设的进步、各种思想文化的交流和交融，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，使得形成社会共识的难度增大。特别是伴随社会活力增强、竞争压力加大，一些人焦躁心态上升，对群众尤其是特定人群进行人文关怀和心理疏导等任务十分繁重。协调利益矛盾、保障改善民生、疏导群众情绪等已经并将继续丰富和拓展群众工 作的内容和范围。

从群众工作网络来看，过去我们通过党和政府、企事业单位等各级组织，比较容易在体制内就能把群众工作覆盖到每个角落。新形势下，社会的流动性、开放性显著增强，传统“单位体制”发生重大变化，越来越多的“单位人”变成“社会人”，我们的群众工作在一定程度上与形势发展变化还不相适应，组织网络、工作机制、平台载体还不健全，群众工作缺乏有效抓手。特别是我们干部队伍自身也面临不愿做、不敢做、不会做群众工作的问题，有的明显感到“老办法不管用、新办法不会用、软办法不顶用、硬办法不敢用”。因此，必须不断健全机制，加强队伍建设，构建纵横结合、全面覆盖的群众工作组织网络，才能把新形势下的群众工作做得更深更实更好。

从群众工作环境来看，当前是发展黄金期，也是矛盾凸显期，随着改革进入利益格局的深刻调整阶段，遗留问题和现实问题的相互交织，合理诉求和无理诉求的相互叠加，直接利益和间接利益的相互纠集，说服解释难以奏效，一些问题解决起来非常棘手。特别是随着互联网的普及，突发事件和敏感问题零距离直面社会，回旋空间大大缩小，“倒逼”现象成为群众工作的新特点，群众工作面临着严峻的挑战。在这样的环境和背景下，做好新形势下的群众工作显得尤为迫切、特别重要。

立足新的起点、迈向新的征程，开创“十二五”发展崭新局面，群众工作须臾不能放松，必须不断加强改进。

二、长沙市开展群众工作的探索和实践

近年来，长沙市深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“又好又快、率先发展”的总体要求，坚持把群众工作作为社会管理的基础性、经常性、根本性工作来抓，高度重视、超前谋划、积极探索，通过全国文明城市、人民满意城市创建和“与群众恳谈对话，为群众排忧解难”等活动的开展，不断丰富群众工作内涵，完善群众工作格局，创新群众工作体系，健全群众工作机制，激发和调动人民群众的积极性、创造性和主动性，最大限度地预防化解和减少社会矛盾，为科学发展提供了强大动力和和谐环境。

(一)办好实事，夯实群众工作基础

马克思精辟地指出：“人们为之奋斗的一切，都同他们的利益有关。”①当前，2 由利益问题引发的人民内部矛盾往往关联度大、交叉性强、影响面广。长沙市坚持从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，真心实意为群众办实事、谋利益，紧紧牵住协调群众利益这个“牛鼻子”。

一是优先发展教育，着力解决“上学难”并进而逐渐解决“上好学难”问题。长沙深入实施科教兴市战略，优先发展教育事业，以基础教育为重点，均衡发展各级各类教育，实现高等教育大众化、高中教育普及化、义务教育优质化，人均受教育年限超过9.5年，成为全国科教先进城市之一。长沙在优先发展教育事业基础上，加大优化教育资源布局、规范发展学前教育力度，着力缓解“择校”矛盾，逐步解决“上好学难”的问题。

二是鼓励扶持民众创业，以创业带动就业。长沙市大力营造政府鼓励创业、部门服务创业、社会支持创业、群众自主创业的的良好氛围，通过强化政策导向，加大创业培训、小额贷款、开业指导、税费减免等方面的服务力度，积极搭建创业平台，加强宣传和先进评选表彰等途径，极大地激发创业富民热情，收到了民众创业并带动就业的显著成效。2009年9月19日，长沙被国家人力资源和社会保障部确定为首批国家级创建创业型城市。2010年，长沙新增工商企业1.5万家，新增城镇就业 12.3万人，城镇登记失业率为2.9%，实现城镇零就业家庭的动态清零。

三是健全社会保障体系，保障人民基本生活。长沙市按照保基本、广覆盖、可持续原则，不断健全养老、医疗、失业、工伤、生育等“五大社会保险”，致力于实现社会保障“城乡一体化”，大幅度提高保障水平。2007年10月长沙在全国率先成立了住房保障局，加快推进保障性住房事业步伐。近三年来，长沙累计争取中央、省安居工程和保障性住房建设专项补助资金6.1亿元，市、区两级财政共投入保障性住房建设资金22.2亿元，全市共完成保障性住房324131户。

四是建立基本医疗卫生制度，提高人民健康水平。长沙市积极推进医药卫生体制改革，加快建立覆盖城乡的公共卫生体系，有效解决人民群众“看病贵”、“看病难”问题。全市公共卫生体系基本建成，城市社区卫生服务体系不断健全。社区卫生服务机构达197所，基本形成“15分钟社区卫生医疗圈”。全市每千人拥有住院床位数6.26张、卫生技术人员6.79人，卫生资源人均占有率高于全国平均水平。

近年来，长沙市还大力推进创业、安居、畅通、电力、教育、文化、环境治理、公共卫生、社会福利和食品安全等十大民生工程建设，让发展成果更好地惠及全体人民，人民的幸福指数不断提升。

(二)创新方法，拓展群众工作途径

长沙市坚持传统优势与现代手段的有机结合，改进方式方法，努力做到主动加强联系与群众亲近、做好思想沟通使群众理解、切实解决问题被群众认同、严格要求自己让群众信服，确保群众工作更加鲜活生动、更加富有成效。

一是强化法律约束来做群众工作。长沙市坚持更多运用法律手段、依法办事来做好群众工作。越是群众关心、事情重要、矛盾突出的问题，越是坚持依法办事。通过多种途径，正确引导群众树立法治观念，按法律程序维护自身合法权益、理性表达利益诉求。通过法律手段，妥善解决社会中存在的“信访不信法”、“信上不信下”、“信闹不信诉”等问题，做到既不让守法的人吃亏，又不让违法的人得利。

二是创新民主讨论来做群众工作。毛泽东明确指出：“凡属于思想性质的问题，凡属于人民内部的争论问题，只能用民主的方法去解决，只能用讨论的方法、批评的方法、说服教育的方法去解决。”②当前，人民群众不仅对物质利益“很在乎”，而且对民主权利“很敏感”。长沙市积极推进基层民主建设，不断创新“民主恳谈会”、“民主听证会”等形式，对群众一时不懂的政策问题、一时不通的“意气”问题、一时不服的利益问题，通过与人民群众多通气、多协商、多讨论来解决，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

三是通过网络互动来做群众工作。当前，网络已经成为相当一部分群众反映意见和诉求、参政议政的重要途径。长沙市高度重视，善于运用现代科技手段，充分开展网络互动交流，切实引导网上思想舆论，积极回应网上群众关切，主动占领网上思想阵地，把群众工作做得有声有色、丰富多彩。如开福区伍家岭街道搭建起信息交流桥梁，通过网络宣传政策和留言反馈，实现与居民互动，方便了群众，疏导了情绪，收到了很好的效果。

四是善用先进典型来做群众工作。用事实说话，用典型引导，这是做好群众工作行之有效的方法。在不同的历史阶段，我们党都十分注重这项工作，一个又一个富有时代意义的先进典型，激励了一代又一代人。近年来，长沙市大力开展 4 了“劳动模范”、“道德模范”、“感动星城人物”等系列先进典型评比活动，弘扬了主旋律，倡导了真善美，充分运用先进典型和先进事迹来感染群众、教育群众，做到用身边的典型教育身边的人，用身边的事例感动身边的人。(三)畅通渠道，健全群众工作机制

无论是扩大群众工作的成效，还是确保群众工作的长效，都要从建立完善群众工作机制入手，推进群众工作制度化、常态化，防止群众工作紧一阵、松一阵。长沙市建立健全制度，开辟多种渠道，推动和实现了干群良性互动。

一是健全群众工作制度。长沙市建立健全联系群众、诉求表达、民主决策、民生保障、权益维护、矛盾化解、应急处置、教育引导等八大机制，确保群众工作常态长效。明确要求各级领导干部深入群众、深入基层、深入调查研究，集中时间和精力到基层去、到一线去、到条件较差和情况复杂的地方去，区县领导下基层每年至少60天。领导干部认真执行制度，进企业、到乡村、入校园、访社区、下部队，邀请不同阶层人士召开座谈会，广泛听取社会各界的意见建议；察实情、办实事、求实效，做到谋划发展思路向人民群众问计，查找发展中的问题听人民群众意见，改进发展措施向人民群众请教，落实发展任务靠人民群众努力，衡量发展成效由人民群众评判。

二是健全群众诉求表达渠道。长沙市通过开通市长热线，设立市民信箱，建立市领导接待日制度，畅通“人民来信绿色通道”，并在市政府法制办、政务值班室、市监察局、审计局等职能部门设立投诉举报电话、电子信箱，严格落实信访责任制和行政问责制，及时接受和处理群众诉求，将各级政府部门的社会管理工作置于社会的监督之下。长沙市还不断完善信访机制，坚持领导干部集中接访，主动、集中梳理信访诉求，妥善处理群众信访突出问题。并组织由人大代表、政协委员及其他社会代表组成的特邀监督员队伍，对社会管理过程进行日常监督和定期检查。通过群众座谈、问卷调查等形式，在城管、社保、环保、拆迁安置和食品卫生等与群众利益密切相关的执法领域，收集公众的批评和建议。同时，依托社会组织、新闻媒体等搭建多种形式的沟通平台，畅通社情民意诉求渠道，积极开展各级领导与群众面对面对话，与网民恳谈对话，加大党政部门与公众的互联互动，建立群众意见诉求的回复、办理、公示及监督问责机制，使社会公众的呼声有回应，问题有解决，监督有实效，不断激发公众参与的热情。

三是健全群众利益矛盾调解机制。长沙市高度重视社会矛盾的化解，要求广大基层工作者要增强服务意识，服务居民、服务社会，把矛盾化解在萌芽状态，把纠纷解决在社区基层。信访工作要“为群众代言，帮群众解难”,努力做好“一健三联”，即健全信访责任体系，联网受理群众信访、联调解决群众诉求、联合办结信访积案，有效促进了社会矛盾的及时解决。近年来,长沙各级人民调解组织每年调处各种纠纷约4万件，其中通过“三调联动”模式解决的约6000件，一批复杂、疑难纠纷和对社会稳定产生影响的重大矛盾纠纷由这一机制得到成功化解。

(四)整合力量，完善群众工作格局

群众工作是一项涉及各部门、各行业、各单位和各阶层的全局性工作，是一项长期的、艰巨的工作。长沙近年来注重整合社会各界力量，扩大工作面，增强实效性。

一是突出领导干部示范带动。长沙市强调群众工作是一项全局性的工作，各个部门要齐抓共做，领导干部要模范带头，充分发挥好示范引领作用。要牢记宗旨，想问题、做决策、办事情，都要用群众的观点来认真地分析、客观地把握，把群众满意不满意、赞成不赞成、支持不支持作为最高准则；要提高能力，加强学习和实践，提高调查研究的能力、沟通交流的能力和解决问题的能力，不断在实践中探索办法，增强做好新形势下群众工作的才干和本领；要抓住根本，从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，真心实意为群众谋利益。二是突出基层队伍建设。长沙市深入抓好基层组织和群众工作队伍建设，为做好新形势下的群众工作提供有力的组织保障。坚持把群众工作组织夯实在基层，在服务群众上“扩容”、“增量”，努力实现群众工作横到边、纵到底、全覆盖；把群众工作资源充实到基层，向工作一线倾斜、向基层组织倾斜、向群众工作倾斜，做到有人管事、有钱办事、有场所议事；把群众工作队伍根植于基层，始终坚持在基层培养干部、在基层锻炼干部、在基层造就干部，有效调动广大党员干部扎根基层做群众工作的积极性、主动性、创造性。

三是突出社会资源整合。长沙市在把党的组织优势转化为群众工作优势，把党的组织资源转化为群众工作资源的同时，特别注重发挥社会其他资源的重要作用。注意发挥协会、学会等社会中介组织的作用，不断壮大志愿者队伍和社会工 6 作者队伍，探索建立联动服务机制，使其逐步成为党和政府开展群众工作的新生力量和有力助手。如重视发挥“五老”（老干部、老战士、老专家、老教师、老模范）见识多、阅历深、威望高，又时刻与群众打交道的优势，请他们开展富有针对性的群众思想政治工作，取得了良好的效果。

三、长沙市开展群众工作的基本启示

1、强化意识，创新群众工作理念。思想是行动的先导。做好新形势下的群众工作，必须先解决好群众工作施行者的思想问题。首先，要强化广大党员干部的群众意识。要深刻认识到“来自于人民、植根人民、服务人民，是我们党永远立于不败之地的根本”，要时刻牢记“密切联系群众是我们党的最大政治优势，脱离群众是我们党执政后的最大危险，”[7]牢固树立马克思主义群众观点，始终坚持党的群众路线，增强做好群众工作的自觉性和主动性。其次，要根据时代的发展变化与时俱进地更新工作理念：一是要树立服务理念。党的群众工作的本质是服务人民群众的工作。党员干部要深刻认识管理就是服务，一切社会管理部门都是为人民群众服务的部门，一切社会管理工作都是为人民群众服务的工作，一切社会管理过程都是为人民群众服务的过程，变管理为服务，寓管理于服务之中。把服务群众作为党的群众工作的首要任务，急群众之所急，想群众之所想，着力解决关系人民群众切身利益的问题，解决好群众最需要解决的困难。二是要树立法治理念。随着人民群众民主法治意识的增强，依靠行政强制手段开展群众工作越来越来越受到人民群众的抵制，也无法从根本上解决人民内部的利益矛盾。要善于把群众的利益表达和诉求引入民主和法治的轨道，以民主、法治手段为主协调人民群众内部的利益关系、化解党群关系矛盾，最大程度地发展好、维护好、实现好人民群众的根本利益。三是要树立互动理念。要改变过去单纯依靠党组织自上而下的单向推动的工作理念，创造条件鼓励群众主动地参与政治，实现党组织自上而下与群众自下而上的良性互动。要充分发挥群众在群众工作中的主体作用，积极引导群众与群众之间的互动，用身边的人教育群众，用身边的事引导群众，让群众自己管理自己。

2、丰富载体，拓展群众工作网络。健全的工作网络是开展群众工作的基础。新形势下，要在充分发挥传统载体作用的基础上，大胆创新，采取多种形式，寻求新的载体，整合各方资源，形成党的群众工作的合力。一要创新群众工作的组 7 织载体。当前要重点抓好以党组织为核心的村级组织和社区组织配套建设，使党的基层组织和基层干部成为做好群众工作最基本、最直接、最有效的力量。同时，要加强工青妇等群团组织、民间组织和社会组织建设，充分利用这些社会组织资源，把分散化、个体化的社会人群组织起来，以更开阔的网络纽带，扫除盲点，延伸触角，尽力扩大群众工作的覆盖面。二要创新群众工作的工具载体。在充分发挥会议、文件、报纸、广播、电视等传统工具作用的同时，要高度重视利用网络、手机等新型传媒工具的优势，不断巩固扩大党的群众工作的阵地。比如，搭建网络舆情中心、网络信息安全中心、党务政务一信通等新型党群沟通载体，建立健全网络民意搜集和回应机制，形成良好的党群互动沟通的新秩序；建立政党网站和领导干部个人博客同广大网民进行快捷沟通，以电子邮件、手机、微博、QQ、MSN等通讯手段保持同特定群体的常态联系，运用新媒体掌握民情、引导民意、解决民生问题，通过网络拉近领导干部与群众之间的沟通距离。三要创新群众工作的活动载体。通过开展扎实有效的主题活动，调动党员干部到群众中间去，与群众做朋友，畅通民意、解决困难，是密切党群干群关系的有效途径。近年来，全国各地开展了许多丰富多彩的主题活动，如“与群众恳谈对话、为群众排忧解难”、“三联三问三帮”、“下基层、进万家”等活动。这些活动针对新时期群众心理需求层次提高、民主参与意识增强等现象，在传统帮困式工作中，创造性地加强了对群众的人文关怀和心理疏导，以民主恳谈会、民主听证会等形式与群众协商讨论解决问题，收到了良好效果。

3、改进方法，提高群众工作实效。方式方法得当，往往可以事半功倍。要根据新时期群众工作的特点和要求，在总结运用成功经验和有效做法的基础上，不断创新改进方式方法，提高群众工作的实效性。一是要注意以情感人、以理服人。“只有我们把群众放在心上，群众才会把我们放在心上；只有我们把群众当亲人，群众才会把我们当亲人。”党员干部要深入基层走近群众，与群众打成一片，多换位思考将心比心，与群众交朋友，做到以情暖人，以情感人，以情化人。要善于采用平等交流、相互沟通和民主协商的方法与群众交流，在交流中要用群众听得懂的语言，把道理讲透，用事实和道理说服人，真正赢得群众的理解和支持。二是要注意表率引人、典型示范。古人云，“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从”。广大党员干部，特别是领导干部要牢记身教重于言教的道理，[8] 8 注重自身的形象塑造，做到事事严于律己，处处率先垂范，打造人格魅力，以自身的模范行动影响和带动群众。要重视用群众中涌现出来的先进典型教育引导群众，使群众“学”有榜样、“赶”有目标、“超”有动力，增强群众工作的亲和力和感染力。三要注意结合渗透、利益维护。要把群众工作渗透到党的其他各项工作中去，伴随其他工作一起开展，不能把群众工作和其他工作搞成“两张皮”。群众工作要注意结合党的重大决策的贯彻执行和中心工作的开展，并结合不断变化的形势作专门深入的工作，这样既能集中力量，又有很强的针对性。要重点把做好群众工作与解决民生问题结合起来，着力解决人民群众就业、就学、就医、社会保障、住房等方面的实际困难和问题，让群众得到实实在在的利益，让群众感受党和政府的温暖，增强群众对党的认同感。

4、完善制度，健全群众工作保障。群众工作的核心是正确处理人民内部矛盾，关键是公正协调各方利益关系。只有从制度上建立健全科学有效的群众利益协调机制，使群众工作中出现的利益矛盾能够借助常态化的机制来解决，才能从源头上解决问题，群众工作就能事半功倍。新形势下，要着力建立健全以下几项机制：一是建立健全群众诉求表达机制。没有有效的利益表达机制，其他的利益协调机制也就无从谈起。要完善信访工作机制，畅通群众控告申诉渠道，探索建立综合性受理接待中心、查询服务窗口。完善主要领导公开接访、巡回接访、下访巡访和阅批群众来信等制度。建立健全民意收集、研究和转化机制，完善信息公开制度、听证制度、协商谈判制度、公民投票制度，畅通工会、妇联、行业协会等社会组织利益诉求表达渠道，实现党政机关与人民群众的良性互动。二是建立健全群众利益分配机制。要突出按劳分配的主体地位，提高劳动报酬在初次分配中的比重，把社会成员之间的收入差距和贫富差距控制在合理的限度内。要完善相关法律，把工资集体协商由选择性规定变为强制性规定，建立和完善工资集体协商谈判制度。要建立正常的工资增长机制，切实保证职工工资收入和福利待遇随着企业经济效益的提高实现同步增长，分享企业发展成果。三是要建立健全群众利益维护机制。要完善职工权益状况定期分析和报告制度，切实维护职工合法权益。加强妇女、儿童、农民工和残疾人等重点群体、弱势群体的维权工作网络、渠道和制度建设。加大对群众在工资集体协商、征地拆迁、环境污染等方面维权的法律服务力度，引导群众通过法律途径解决纠纷。四是建立健全群众工作 9 的考核机制。要把群众工作纳入各级领导班子和领导干部绩效考核指标体系，与领导班子评价和干部奖惩任用挂钩，形成鼓励党员干部做群众工作的良好导向。

5、提升能力，优化群众工作队伍。群众工作的任务是由各级党员领导干部，特别是广大基层党员领导干部在深入基层群众的实践中完成的。群众工作队伍能力的高低，很大程度上影响着党做群众工作的实际成效。新时期，要着力抓好群众工作队伍建设，为做好新形势下的群众工作提供有力的组织保障。一是要注重群众工作干部的选拔和使用。要把政治好、业务强、作风硬的优秀干部选拔到群众工作岗位上来，创造条件让想干事的人有机会，能干事的人有平台，干成事的人有地位，调动群众工作干部的激情和热情。二是要把群众工作资源充实到基层。群众工作的重点在基层，各级党组织要在工作重点、政策指导、力量配置、经费保障等方面，向工作一线倾斜、向基层组织倾斜、向群众工作倾斜，做到有人管事、有钱办事、有场所议事。三是要加强对群众工作队伍的培训。要把学会做群众工作作为干部的必修课和基本功，通过专题培训和实践锻炼，切实提高做群众工作的能力和水平。

①马克思恩格斯全集（第一卷）[M]，北京：人民出版社，1995：187.②毛泽东著作选读（下册）[M].北京：人民出版社，1986：62.

第三篇：做好新形势下群众工作案例研究

深入推行“三五”群众工作法的启示:

近年来，XX市通过深入推行“三五”群众工作法，实现了见事向见人、管民向为民、管理向服务“三个转变”，推动了XX科学发展，维护了社会和谐稳定，密切了党群干群关系，赢得了群众的赞誉和信赖。从以上的探索与实践中，我们深刻体会到，做好新形势下的群众工作

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第一，必须矢志不渝地践行党的根本宗旨。中国共产党是最广大人民根本利益的代表，全心全意为人民服务是党的根本宗旨，我们的工作、我们的追求、我们的目标、我们的一切都是为了人民。XX市深入推行“三五”群众工作法的经验告诉我们，要保持党同人民群众的血肉联系，就必须不断加强党的宗旨教育，使广大党员特别是领导干部树牢正确的世界观、人生观、价值观，坚持正确的权力观、地位观、利益观，真正代表人民掌好权、用好权，自觉做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，自觉把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。

第二，必须矢志不渝地坚持党的群众路线。群众路线是我们党的根本路线，是党领导人民取得革命、建设和改革胜利的重要法宝。XX市深入推行“三五”群众工作法的经验告诉我们，要保持党同人民群众的血肉联系，就必须牢固树立人民群众是人类社会进步的推动者、是社会主义事业的创造者的观点，自觉尊重、相信和依靠群众，与群众同呼吸、共命运、心连心，变上访为下访、变被动为主动、变消极为积极，切实做到问政、问需、问计于民，让人民大众普享改革发展成果。

第三，必须矢志不渝地创新党的群众工作。群众工作是我们党联系群众的重要桥梁。XX市深入推行“三五”群众工作法的经验告诉我们，要保持党同人民群众的血肉联系，就必须不断深入研究新形势、新任务、新要求，积极探索加强和改进群众工作的新途径、新办法、新机制，组织、宣传、教育和服务好群众，从群众最关心、最直接、最现实的问题入手，切实解决好就业住房、教育医疗、环境保护、安全生产、企业改制、征地拆迁、涉法涉诉等方面的突出问题，真正维护好最广大人民群众的根本利益。

第四，必须矢志不渝地弘扬党的优良作风。党的优良作风是党联系群众的强力粘合剂，是凝聚党心民心的巨大力量。XX市深入推行“三五”群众工作法的经验告诉我们，要保持党同人民群众的血肉联系，就必须大力弘扬理论联系实际、密切联系群众的优良作风，始终保持艰苦奋斗的政治本色，在大是大非问题上不搞通融，在执行政策上不讲条件，对违反原则的人和事不留情面，对工作不力和作风不正的干部不姑息迁就，对出了问题的干部不包庇袒护，在群众“最盼”上赢民心、“最急”上见真情、“最怨”上改作风，筑牢党的执政基础。

加强和改进新形势下群众工作的建议:

心系群众鱼得水，背离群众树断根。人民群众是党的根基、血脉和力量，党的群众工作涉及改革、发展、稳定的各个领域、方方面面。我们必须以高度的责任感和事业心，在提高队伍素质、激活体制机制、保障群众利益和强化基层组织上下功夫、见成效，扎实做好新形势下的群众工作。

（一）要着力解决好队伍素质问题。干部素质，是做好群众工作的关键。要切实增强干部教育培训的针对性和实效性，锻造一支关心、关注和善做群众工作的干部队伍。一要强化教育培训。紧紧围绕加强和改进新形势下群众工作，充分运用党校、干部在线教育等教育阵地，以理论研讨、专题培训、经验交流和“走出去”学习、“请进来”帮教等方式，大力开展马克思主义群众观点和党的群众路线再教育，促使广大党员干部特别是领导干部，加强党性修养、树牢群众观点、践行党的宗旨、站稳群众立场、强化作风锤炼、执行群众路线，争做人民满意的好党员、好干部。二要强化实践锻炼。采取基层任职、基层蹲点等多种形式，组织引导广大党员干部特别是领导干部，深入实际，提高调查研究、沟通协调和解决问题的能力，培养一批有敏锐的洞察力、快速的反应力、细致的疏导力和坚韧的内定力的干部队伍，做到处变不惊、忙而不乱、果断决策、迅速处置，把矛盾纠纷化解在“微风乍起”之时。三要更新思想观念。强化社会管理创新，克服重经济建设轻社会管理、重事后处置轻事前防范、重行政手段轻法律道德手段的倾向，树牢重视社会管理与经济社会协调发展、主动解决问题与关口前移、依法管理与综合施策的理念，更多地把工

第四篇：关于新形势下开展妇女群众工作的调查与思考（定稿）

关于新形势下开展妇女群众工作的调查与思考

为深入贯彻落实胡锦涛总书记关于“把妇联组织建设成为党开展妇女工作的坚强阵地和深受妇女信赖和热爱的温暖之家”的总体要求，进一步明确当前妇联工作的目标任务和努力方向，研究探索新形势下妇女工作新思路、新载体、新举措，不断开创妇女工作新局面，结合本区工作实际，就如何做好新形势下妇女工作进行了专题调研。

一、当前妇女工作呈现出的特点

（一）把握立足点，在妇联组织自身建设上展现新优势。妇联组织具有广泛的群众性、社会性和统战性，区妇联立足自身组织优势，着力加强组织建设。一是抓学习，提升服务工作水平。建立健全每周学习制度，强化业务知识技能的学习，引导她们树立正确的世界观、人生观和价值观，增强服务理念。二是抓机制，健全基层组织网络。横向中，加强对非经济组织的妇委会建设，在没有妇联的单位和部门指定妇女工作联系人，努力使妇联和妇女工作覆盖到全体妇女。纵向上，以村、社区为重点，加强妇联基层组织的建设。形成了纵横结合、优势互补、资源共享的网络格局。三是抓培训，开展创先争优活动。区妇联根据“创先争优”的活动要求，以立足本职、争当优秀为主题，抓好妇联干部在岗学习、实践锻炼，激发了干部职工强烈的工作热情。

（二）找准切入点，在服务妇女群众工作中再创新业绩。一是宣传教育，促进群众转变思想观念。区妇联以加强妇女思想道德教育为切入点，开展内容丰富、健康向上的和谐文化活动。节日宣传。利用“三八”国际劳动妇女节纪念日，通过评选表彰“三八”红旗集体、“三八”红旗手、和谐家庭，举办演出等活动，使全社会更多的关注女性，激发女性的社会责任感。家教宣传。通过两年9场的“巡讲龙江——绿荫行动家庭报告会”，引导广大家长树立科学育子理念，掌握科学育子方法。二是活动引导，发动群众广泛参与。开展群众性健身活动。在区妇联的积极倡导下，城镇社区成立了老年艺术团、社区秧歌队、健身操队、腰鼓队、激情广场，从而推动我区群众性健身活动深入开展。由区妇联与区老龄委、关工委共同组织举办的“老少同乐共建和谐”文艺专场演出、秧歌大赛；与文体局联合举办的“唱响红岸”专场演出等都，展示出了广大妇女、儿童“健康、充实、愉悦”的良好精神风貌。开展系列“学习”活动。以和谐家庭为重点，在全区开展学习型家庭示范户和示范社区创建活动，评选表彰学习型示范家庭，努力营造“家庭是学习之所，人人是学习之人”的氛围。三是强化服务，关注群众民生问题。开展庆“六一”关爱儿童系列活动。深入社区、学校，慰问留守儿童、为留守儿童送去了食品与学习用品、发放儿童健康宣传手册等活动，切实为他们办实事、做好事。不断提升“春蕾计划”品牌效应。

与区教育局联合开展的“春蕾圆梦”助学活动，帮助品学兼优、家庭困难的近百名学生解决了求学资金难题。举办“春风送岗位•妇女得实惠”活动。区妇联与区劳动局举办“春风送岗位”专场招聘会，东府塑料、双富兽药等40余家企业，为求职者提供了2000多个岗位，5000余名求职者进行了求职咨询。其中有200余名女性求职者与用工单位签订了协议。

（三）突出关键点，在妇女群众维权工作中实现新提升。区妇联坚持从宣传引导入手，协调社会力量，加大调解力度，加强实事维权。一是加强法律宣传培训，着力提高妇女干部与群众的维权意识。区妇联联合律师事务所开展维权工作专项培训10余场，以提高广大妇女维权工作者的业务水平和工作能力。二是积极参与维权实践，提高处理信访问题的能力。积极参与法院审理的一些侵犯妇女权益的重大典型案件，并充分发表意见和建议。认真办理来信来电来访案件，办结率达100%，有效地维护弱势群体的合法权益。三是巩固深化“平安家庭”创建活动。通过幸福办北玻社区、北兴24社区等基层组织的试点创建活动，有效地发动广大妇女姐妹参与“平安家庭”创建活动。

（四）抓好着力点，在深化妇女群众工作中开拓新思路。我们抓住当前新形势下妇女工作的着力点，不断创新思维，使妇女群众工作更有针对性、体现时代性。一是举办实用技术培训，提高广大妇女群众就业技能。区妇联与区农业局、劳动局联合举办种、养殖技术培训班、妇女创业就业培训班，增强广大妇女的劳动技能，提高她们的就业能力。二是积极参与法律宣传工作。积极参与政法综治宣传月、3.15消费者维权日等大型现场宣传咨询活动，广泛开展安全防范宣传教育工作。

二、新时期妇女群众工作面临的新情况、新问题

（一）在当前改革开放大局中，妇联组织参与社会管理仍然存在着承接政府转移项目的能力有待改进、服务妇女的能力有待提升、凝聚妇女力量有待加强的问题。

（二）弱势群体受社会关注程度还不够，特别是农村和城镇贫困妇女健康问题、农村单亲特困母亲住房困难问题突出要给予关心。

（三）村（居）妇代会组织化程度不够健全，部分妇代会主任协调能力弱，活动经费少，待遇偏低，开展工作受到制约。基层妇女干部参加异地培训、交流机会少，不利于她们开拓视野、创造性地开展工作。

（四）妇女维权存在单纯保护受迫害、受虐待妇女权益的误区，涉及妇女就业权、教育权、卫生保健权以及城乡失地女、农村出嫁女权益受到侵害等领域的问题不多，更多妇女认识不到求助的重要性。

三、加强和改进新形势下妇女群众工作的建议

（一）在工作中培养对妇女群众的深厚感情。在妇女工

作中要赢得广大妇女群众的信任，密切联系妇女群众，改进工作作风，变群众“上访”为主动“下访”，沉下身心到基层去、到群众家里去，用温情、热情、深情去为她们解决难题、引领她们建功立业，努力打造妇女群众的“温暖之家”。要不断运用网络、信息等现代通讯方式收集民意诉求，畅通群众诉求渠道，切实提升做好群众工作的能力。

（二）在创新中提升服务妇女群众的思想境界。随着妇女群众思想、处境、角色的不断演变，赋予了妇联工作很多的创新元素。首先是观念求新，主动争取各方支持。要积极主动加强同有关部门的联动，争取各界对我们的关心和支持，以从容进取的心态推动工作在创新中突破、在务实中活跃、在发展中提升。其次是方法谋新，形成强大工作合力。妇联群众工作的特性决定了我们一方面要靠实实在在的项目推动，另一方面要靠全方位的强势宣传营造磁场效应，增强工作的吸引力。要坚持不懈地用特色工作来挖掘妇联工作的内涵，拓展妇联工作的外延，展示妇联队伍的形象。第三是工作创新，促进妇女创业就业。大力推进“妇女小额担保贷款”工作，为妇女创业提供资金保障。同时要选树一批女性创业典型，帮助有创业就业意愿的女性共同创业。

（三）在实践中关注妇女群众的民生问题。妇联组织要在解决涉及妇女儿童民生问题的难点工作中有所突破。一要切实帮助解决妇女群众生产、生活实际困难。推动妇女创业

小额贷款工作等民生服务工程，促进妇女创业就业。密切关注社区贫困妇女、留守妇女儿童等弱势群体，帮助她们解决各方面存在的实际困难。二要发挥妇联组织优势，促进社会和谐。妇联组织要加强与公、检、法、司、劳动等部门加强沟通协调、密切配合，充分发挥家庭暴力投诉站、人员陪审员及妇女儿童维权合议庭等妇女儿童维权“绿色通道”的作用，同时引导妇女群众以理性合法的方式表达利益诉求，从而促进社会和谐。

第五篇：新形势下做好群众工作的艺术与方法创新

新形势下做好群众工作的艺术与方法创新

主讲—齐大辉教授

齐大辉教授简介：齐大辉，中国关心下一代家长教育工程专家，中关委（北京）教育科技中心副主任，中国家长教育研究所所长，美国玛赫西管理大学教授，清华大学客座教授，美国美中教育研究会副会长北京市家庭教育研究会常务理事，北京市朝阳区家庭教育研究会副会长，北京市十五规划课题“和谐社区与家长教育”课题组组长。

齐大辉教授，美国玛赫西管理大学教授、中国清华大学客座教授，现任美国美中教育研究会副会长、北京首都经贸大学华侨学院副院长、中关委（北京）教育科技中心执行主任、中国家长教育研究所所长。

兼任北京市哲学社会科学规划办公室十五规划课题“和谐社区与家长教育”课题组组长，北京科学决策研究会常务理事，北京市家庭教育研究会常务理事，北京市朝阳区家庭教育研究会副会长，北京市朝阳区政府“人文奥运•和谐家庭创新教育工程”顾问，北京东城区社区教育顾问，辽宁省家庭教育指导委员会顾问兼辽宁省妇联“百万家长教育工程”专家组组长，银川市教育局和谐家长教育首席顾问, “银川市和谐家庭教育工程”专家组组长。

曾担任原国家经贸委世界500强研究中心副主任，国家信息产业认证办公室高级顾问，上海信息培训协会高级顾问等社会职务，中国青少年预防犯罪研究会副秘书长，中华名人协会副秘书长；大连、沈阳、哈尔滨、大庆等市政府顾问，多家企业顾问及一家上市公司独立董事。

课程简介：新形势下的群众工作究竟怎么做；群众工作：共产党人的第一工作；领导干部基本功：会做群众工作；走进群众、了解群众、亲近群众； 党的干部如何成国“群众领袖”；新的问题必须有新的方法；哪些群众工作的老方法是管用的；创造性使用群众工作的科学工具；做好群众工作的流程与图表示例。

一、党的干部必须走近群众、认识群众

1．人民群众是历史的创造者案例：“革命和建设非用群力不可”2．群众的概念是动态的发展的案例：革命战争年代中国共产党对“富农”的认识3．掌握思想领导是掌握一切领导的第一位案例：从苏共意识形态领导权的丧失看思想领导的极端重要性4．革命战争是群众的战争

案例：十月革命和苏联卫国战争都是群众的战争

5．党是人民群众的工具案例：毛泽东对人民群众的“五个比喻”6．一切群众的实际生活问题，都是我们应当注意的问题案例：林伯渠关心群众疾苦的工作点滴7．我们党内的工作，也是群众工作案例：四川省南江县黄金村的“党员爱心超市”8．从群众中来，到群众中去案例：党的十七大报告产生始末9．民主政治的好处在于能反映群众的意见案例：斯诺眼中的陕甘宁边区民主实践10．群众需要组织起来案例：孙中山关于中国“一盘散沙”的论述11．既要当群众的学生，又要当群众的老师案例：周恩来提出：领导者应赤裸裸地站在群众面前12．发展不是冒险的无根据的发展案例：警惕低碳城市“大跃进”13．报纸工作如果做不好，就是最厉害的脱离群众案例：中央人民政府新闻总署发布《关于改进报纸工作的决定》14．越是困难的时候，越要关心群众

案例：“穷人是世界上最懂得恩惠的人”

15．根本在于发挥人民主体作用

案例：确信群众有管理国家的能力

二、党的干部如何成为“群众领袖"

1．善于把党的干部培养成“群众领袖”案例：毛泽东赞誉习仲勋是“从群众中走出来的群众领袖”2．严格执行党的纪律案例：党内绝不允许搞各种形式的“小圈子”3．反对官僚主义案例：吴金印：扎根群众，没有克服不了的困难4．与关键性社会群体“联盟”案例：国外学者笔下的盐农与中国共产党的感情5．满足人民群众的利益需求案例：淮海战役中国民党被俘将领杨伯涛的回忆6．整顿党的基层组织，巩固群众对党的信任案例：土地改革中“开门整党”的好经验

7．善于总结并利用群众运动的规律

案例：大庆石油会战中开展群众运动的经验

8．干部参加劳动

三、做好群众工作首先要从自己做起

四、做好群众工作的方法创新

五、领导干部要学会创造性地使用群众工作的科学工具

齐教授在本次讲座中，着重讲授了“领导干部要学会创造性地使用群众工作的科学工具”

其中包括：

1、利益工具—如何寻找共同利益

2、沟通工具—与群众沟通的最佳形式与误区

3、情绪管理工具—把工作做到群众的心坎上

4、调查工具—做好群众工作的基础

5、统计工具—学会用数字说话

6、评估工具—对干部群众工作的量化考察

7、奖罚工具—如何运用奖罚手段

8、公示工具—让群众心里有数

9、警示工具—避免错误和险情的有效方法

10、监督工具—党员干部要把自己置于阳光之下

11、“口诀”工具—一种群众最易接受的宣传

齐教授针对大庆采气公司员工们的情况，讲诉了一个个生动的案例与实际环环相扣，让员工们充分地了解到了领导干部先进性管理方法学习的重要性，让大家都养成了共同进步、共同学习的好习惯。

由于时间有限，齐教授只对以上重要内容进行了讲诉，其余还讲述了领导干部要学会创造性地使用群众工作的科学工具等内容，讲座从8点半开始到12点，听众们学习的津津有味，教授讲的生动形象，此次课程对党员听众有十分大的帮助，很多人表示以后应该多开设此类课程。

主办单位：大庆市妇女联合会

清华大学

大庆市立英人才培训学校

2011年5月7日