陕西省应急管理工作考察团赴美国、加拿大、哥斯达黎加考察报告

第一篇：陕西省应急管理工作考察团赴美国、加拿大、哥斯达黎加考察报告

受美国明尼苏达州、加拿大不列颠哥伦比亚省（以下简称BC省）政府及哥斯达黎加议会的邀请，经省政府领导批准，由省应急办和省交通厅、省卫生厅、省外办（省友协）、西安市应急办组成的陕西省应急管理工作考察团一行6人，于2010年1月24日到2010年2月4日赴美国、加拿大、哥斯达黎加三国，就应急管理工作进行了考察学习和业务洽谈。考察团先后与加拿大BC省政府应急办、布鲁克大学，哥斯达黎加议会、阿莱迪亚省政府及哥斯达黎加国立大学（UNA），美国明尼阿波利斯市应急办、NGO灾后救援组织NECHAMA、纽约市卫生局、纽约市交通局等机构负责人和相关人员，就应急管理体制、机制、法制，以及应急预案、指挥平台、应急队伍、现场处置、科普宣教等，进行了广泛深入的交流，并就应急管理培训、交流合作与三国有关方面进行了洽谈。考察了明尼阿波利斯市应急指挥中心、纽约市卫生局、交通局应急指挥中心及哥斯达黎加国立大学火山与地震监测实验室。受省友协委托，就落实有关领导指示，与加拿大BC省、哥斯达黎加阿莱迪亚省建立友好省有关事宜，进行了前期磋商。

一、美国应急管理的基本情况和特点

（一）美国应急管理的演变历史

分散阶段：这时的应急管理是应对自然灾害引起的危机。直到20世纪70年代，美国联邦政府处理紧急事件和灾害的工作仍然是分散的，每次危机处理都需要及时地立法，以便对联邦机构和总统授权的组织之间的合作活动进行协调。

统一阶段：1979年，卡特总统命令把零散的，有救灾责任的机构归入联邦紧急事务管理局（FEMA），这个局把更多的资源从国防方面转到预防、恢复和减轻灾害的项目。这个阶段应急管理的主要领域仍然是自然灾害。

整合发展阶段：911以后，机构发生了改变。2003年3月，联邦紧急事务管理局同其他22个联邦机构、项目、办公室一起成为国土安全部的成员。国土安全部的成立标志着美国的应急管理已经进入整个国家安全体系的全方位管理阶段。

改革阶段：2005年“卡特里娜飓风”灾害发生后，美国公众对国土安全部应急管理措施不力倍感失望，有人主张重新打造FEMA，将其从国土安全部中独立出来。因此，美国政府开始在国土安全部制度框架之下改革FEMA.2006年10月4日，美国总统布什签署《后“卡特里娜”应急管理改革法》，赋予FEMA以新的职能，增强国土安全部对于各种风险和威胁的预防、准备、防范、响应及恢复能力。

（二）美国应急管理的基本特点 美国应急管理的基本特点是：统一管理、属地为主、分级响应、标准运行。

“统一管理”是指自然灾害、技术事故、恐怖袭击等各类重大突发事件发生后，一律由各级政府的应急管理部门统一调度指挥，而平时与应急准备相关的工作，如培训、宣传、演习和物资与技术保障等，也归口到政府的应急管理部门负责。

“属地为主”的基本原则是指，无论事件的规模有多大，涉及范围有多广，应急响应的指挥任务都由事发地的政府来承担，联邦与上一级政府的任务是援助和协调，一般不负责指挥。联邦应急管理机构很少介入地方的指挥系统，在“911”事件和“卡特里娜号”飓风这样性质严重、影响广泛的重大事件应急救援活动中，也主要由纽约市政府和奥兰多市政府作为指挥核心。

“分级响应”强调的是应急响应的规模和强度，而不是指挥权的转移。在同一级政府的应急响应中，可以采用不同的响应级别，确定响应级别的原则一是事件的严重程度，二是公众的关注程度，如奥运会、奥斯卡金像奖颁奖会，虽然难以确定是否发生重大破坏性事件，但由于公众关注度高，仍然要始终保持最高的预警和响应级别。

“标准运行”主要是指，从应急准备一直到应急恢复的过程中，要遵循标准化的运行程序，包括物资、调度、信息共享、通讯联络、术语代码、文件格式乃至救援人员服装标志等，都要采用所有人都能识别和接受的标准，以减少失误，提高效率。

二、加拿大和哥斯达黎加应急管理的基本情况

加拿大地域广阔，人口较少，经济社会发达，其主要灾种是森林火灾、水灾、滑坡、泥石流等自然灾害，综合性的应急管理工作起步较晚。如BC省2006年才成立统一协调的应急管理机构，现有人员600多人，加上警察等救援力量，共3000多人。在此之前，也是单灾种的应对。他们的应急管理机构已建立到社区，遇有突发事件按级别应对。其管理体制、运行机制与美国相似。

哥斯达黎加是中美洲的一个小国家，面积5.11万平方公里，人口451万，其主要灾种是火山和地震。因此，他们在这方面的监测和研究水平属世界前列，防范应对工作也颇有经验。

三、几点启示

（一）制定应急预案要具科学性、针对性和操作性 应急预案本质上是一个风险管理工具。制订预案是应急管理的基础性工作，其价值在于事先评估突发事件的影响力，明确采取统一的行动措施和程序，以利于快速有效应对，减少损失。

美国特别重视应急预案的制定，总统将此项工作确定为国家安全优先考虑的重点，为此，2003年12月专门颁布了《国家应急准备指南》，提出如下主要观念：一是有效的应急预案应明确应急响应的目的和目标，以及实现这些目标所应采取的行动；二是只有各组织机构了解并接受自己在预案中的角色，并知道如何配合整个预案的实施，应急响应才会取得成功；三是预案制订过程比预案文本更为重要；四是预案不是仅有文字意义的剧本，而应根据实际情况灵活运用。论述了制订应急预案的步骤，应急预案结构，哪些应归入基本预案，哪些应归入预案附件。强调对应急预案的制定和实施必须进行调查和评价，并与2005年组织进行了全国范围的预案调查评价。提出了制定预案应遵循的原则，即制订应急预案是一个循序渐进的分析问题，解决问题的过程；应急预案制订工作并不需要从零开始，应充分利用别人的经验；预案制订过程必须让所有的合作方参加；预案制订过程中应当对任务和资源进行分配，确定各项任务的责任人；预案制订全过程中应当有高级官员参加，以便他们理解并认可制订的预案。

目前，我国已有应急预案130多万个，我省已有各级各类应急预案7万多个，应急预案体系基本形成，为处置各类突发事件提供了依据。但与美国相比，普遍存在文本化、“上下一般粗”、针对性和操作性不强、预案制定过程缺乏调查评价、协同部门参与度低等问题，影响了预案的质量。希望各级各部门在进行预案修订工作中能学习借鉴美国的做法，以提高应急预案的科学性、针对性和操作性。

（二）应急演练可采取多种形式，演练之后要及时评估、改进

应急演练是应急管理的重要内容，能有效检验预案、协调指挥、锻炼队伍，使相关部门和组织熟悉应对突发事件的职责和程序，以及如何进行工作衔接和互动配合。

2003年1月，美国国土安全部国内防备局颁布了《国内应急管理演练分类》，有7种类型。一是研习班。一般适用应急管理领域的新进人员，使其熟知工作职责、应急管理战略、规划和预案、政策、工作程序、协议、应急响应的各种资源，以及应急管理的概念和理念。二是专题研讨会。通常研讨参会者的研究成果。与会人员组成专业小组，在主持人的帮助下进行分组讨论。讨论的最后结果往往在全体会议提出并通过。三是技术演练。这是一种协调的，有指导的活动。常用于新设备使用培训,制定或测试新的政策或程序,或联系现有技能。四是竞技性演习。这是一种模拟演习，常涉及两个或三个小队，针对实际或假设的情景，在竞争的气氛下，应用规则、数据和程序。通常向参与者提供情景，要求参与者随情景变化做出相应的行动。五是桌面演习。这种演习旨在激发对于一个假设情况讨论各种问题。可以用桌面演习来评价预案、政策和程序,或者评价用以指导对特定事件的预防、响应和灾后恢复的体系。六是职能演练。这种演练的设计是检验和评价单一职能小组或几个相互依存的职能小组中个人的能力、承担的职责及其活动情况。七是综合演习。这是规模和费用最大，也是最复杂的演练类型，参与演习的机构可能包括联邦政府、州政府、大区和地方政府。其目的主要用来评估系统整体的应急应变能力，评估参与演练的单位和部门间在一段时间内的工作衔接和互动配合的整合能力。

2007年8月1日，美国35号高速公路位于密西西比河上一座建成40年、日通行量14万辆车的大桥3秒之内坍塌，104辆车、122人瞬间跌入河中，有的还被断桥压埋。其中有装载危化品的车辆，还有8辆车着火。明尼阿波利斯市政府迅速启动应急预案，市应急办现场组织、指挥救援，在州及联邦应急机构的支持下，调动各方资源，整合力量，成功救出109人，有13人遇难，未造成危化品泄漏、河水污染等次生灾害。这次救援，他们调集了包括美国海军陆战队在内的许多专业队伍和设备，还有许多经过训练的志愿者队伍，现场统一指挥，有序组织救援，有效引导媒体，获得了极大成功，受到了时任美国总统布什嘉奖，赢得民众和社会各界好评。

这次救援之所以成功，是因为2002年7月全美国组织过一次综合应急演练，明尼阿波利斯市有80人参加。当时演练暴露出很多问题，他们总结了9个方面，计划用5年时间进行改进，耗资6000万美元，其中通信设施改进就投入2000万美元。改进过后30天就发生了上述大桥坍塌事件。因为有了充分的准备，他们按照预案及时应对，才使得世界瞩目。

反思我们，这几年也经常组织演练，但一是演练少，很多预案从未进行过演练；二是形式单调，只注重大型实地场景演练，缺乏日常灵活多样的演练；三是假设事件和模拟情景缺乏随机变化，“演”得多，“练”得少；四是演练过后，往往不能认真总结问题，尤其是不能落实改进。今后应该认真学习美国在这方面的先进经验。

（三）要加强应急能力体系建设

应急能力事关国家安全和地区稳定，事关人民生命财产安全。应急能力反映政府的行政能力。

美国非常重视应急能力建设。2003年，布什总统发布国土安全第8号总统令：“国家应急准备”，提出了国家应急准备目标和能力体系。2006年，在评价以往应对突发事件能力的基础上，特别是吸纳了卡特里娜飓风应对报告的研究成果和建议，美国又公布了《美国国家应急目标能力体系》（2.0版）。这是实现美国应急准备目标，解决重大问题的指南。该目标能力体系，为完成宏观目标确定的预防、保护、应对和恢复四个方面的国土安全使命提供了一份综合能力清单。目标能力体系以支持所有灾害的通用方式，建设应对恐怖袭击、自然灾害、突发公共卫生事件和其他重大灾害所需要的能力。美国国土安全部采用了“社会共识”的方法，吸引地方政府、州政府和联邦政府部门积极参与，100多个全国性协会、非政府组织和私立机构参与了全国应急准备目标和目标能力体系的开发制订工作。目前已开发并确定了37种能力。

2003年“非典”之后，我国高度重视应急能力体系建设。胡锦涛总书记多次讲话中都强调加强应急管理，提高处置突发事件能力。2003年7月在全国防治非典工作会议上讲话中强调，要大力增强应对风险和突发事件的能力，经常性地做好应对风险和突发事件的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备，坚持防患于未然。2008年10月在全国抗震救灾总结表彰大会讲话中又明确要求，我们要进一步加强防灾减灾工作，显著提高防灾减灾能力。要进一步加强应急管理能力建设，大力提高处置突发公共事件能力。各级政府都制定并实施了《十一五期间突发共事件应急体系建设规划》。我省的《规划》确定了10个方面的建设任务，15个重点项目，总投资3.83亿元。这些项目建成后，基本上可以解决我省应急管理急需的部分硬件实施。但要真正发挥作用，还需要在软件应用、事前防范和预警、应急能力评估等方面加大投入力度。各级应急管理部门，应从现在起抓紧调研，为“十二五”期间应急体现建设规划的制定打好基础。

（四）要重视发挥非政府组织在应急管理中的作用

毫无疑问，政府在突发事件的预防预警、应急处置和救援的过程中，发挥着主导作用。但仅仅依靠政府的力量却很难做到应对突发事件的快速、高效、协调、灵活。因此，我们在强调政府部门的快速反应性、责任性、透明性与合法性等原则的同时，也要运用公共治理理论，实现应急管理系统中参与主体的多元性，管理规范上的法律性和公民自觉合作的道德性相结合，最大可能的吸纳各种社会力量，调动各种社会资源，共同应对突发事件，形成社会整体的突发事件应对网络。

美国明尼苏达州发挥非政府组织在应急管理中作用，特别是在志愿者参与防灾救助方面也有很好的经验。犹太人建立的NECHAMA，就是一家专门从事灾后清理工作的志愿者组织机构。该机构正式雇员只有2.5个人，目前登记会员有2700多人，主要是青年学生。机构建立15年来成功参与过许多救助活动，其中包括2007年8月1日的35号高速公路大桥坍塌事件、新奥尔良飓风等。志愿者申请加入组织须签协议，包括免责声明（即参加救援活动发生意外，无须该机构负责，完全出于自愿）。机构给每位志愿者建档。遇有救援任务，他们通过Email发出信息，能参加的就来报到。他们经常对志愿者进行培训。其经费主要是社会捐助。目前，他们有4辆专用车辆（方舱），各类专业工具俱全。在明州，像这样的志愿者机构就有35家。他们的志愿者机构及其活动有完善的法律保障，可以募集资金，捐助者可以免税，包括所用时间都可以抵税。相比，我国在这方面差距较大。尽管倡导志愿者服务，尽管遇到像汶川地震等特大灾难也有志愿者辅助救援，奥运会、世博会等大型活动也有志愿者组织，但总体上一是缺乏完善的法律、政策保障；二是缺乏组织平台。这应是我们今后研究的一个重点。

（五）广泛开展应急管理科普宣教和培训，加强国际交流与合作

广泛开展应急管理科普宣教和培训，可以提高公众和应急管理人员的危机意识和应对能力，也是决定政府应急管理质量的重要因素。加强国际交流与合作，可以使我们开阔视野，学习借鉴世界先进的应急管理理念和技能，不断提升应急管理能力和水平。

美国非常重视对公众的应急知识普及和各级工作人员、志愿者的应急培训。我们访问的明尼阿波利斯市应急办、纽约市卫生局、纽约市交通局都给我们介绍了他们在这方面的做法和体会。加拿大BC省政府应急办介绍，他们特别重视对社区的应急知识普及和培训。Brock大学每年都对新生进行应急培训，近年来还特别加强针对校园枪击事件应急避险的培训。所到三国还非常重视研究机构对应急管理的支持。如哥斯达黎加国立大学火山与地震监测实验室不仅监测和研究国内的火山和地震，也监测研究其他国家和地区的灾情。实验室同时也隶属于国家应急委，当监测到较大地质活动时，立即与政府相关部门会商，拿出应对意见，供应急委决策参考。尽管美国、加拿大在应急管理方面都很先进，但仍然重视和其他国家的交流与合作，以取长补短，共同应对人类社会面临的危机和灾难。

近年来，我省在应急管理科普宣教和培训方面做了大量工作，取得了一些成效，但与应急管理的目标和任务还有很大差距。今后一个时期，我们要以“一本书”（即《陕西公众应急指南》普及宣传）、“一个专题片”（即《有所准备》制作播放）、“两个层面的培训”（即领导干部和应急管理工作人员培训）为主要抓手，广泛深入开展应急管理科普宣教和培训工作。同时，要和相关部门配合，继续加强与发达国家和地区进行应急管理方面的交流与合作。

第二篇：赴美国、加拿大考察报告

赴美国、加拿大考察报告一基本情况：

此次贵州省工程勘察设计协会组织的考察活动属民间

安排，共有32人（含导游兼翻译和自费人员）参加，主要考察了美国的夏威夷、旧金山、洛杉矶、拉斯维加斯、华盛顿、纽约和加拿大的蒙特利尔、渥太华、多伦多等9个城市的建设情况。同时与洛杉矶的hca建筑计与室内设计事务所和simon建筑设计事务所进行了民间座谈交流，并了解美国的设计及设计责任险方面的情况，观看了他们的办公设施和正在进行设计的项目图纸，他们的做法值得我们借鉴，给了我们一些启示。

1、节能、省地是长期建设方针。美国和加拿大都属世界发达国家，国土面积也与中国相差不多，但美国总人口只有中国的1/4（不到3亿人），加拿大只有中国的1/40（仅3000万，比贵州省人口还少）。如果以国土面积为资源参数，可见我们人均拥有资源比他们少得太多，这对我们城市建设用地应该是一个启示，即既要推进城镇化进程，加快地方经济发展，同时又必须考虑节约资源，为子孙后代留下发展余地。所以，我国目前所提倡的节约型社会应是今后人类社会发展的方向。节能、省地将是城市建设、工程建设、村镇建设的长期建设方针，最好象计划生育政策一样，纳入基本国策。

2、制定政策时注重地区差异性。美国、加拿大与我国政体不同，他们均属联邦制，国家大法相当于基本原则，各州（省）在国家大法原则下制定自己的法律，所以在美国、加拿大法律不搞覆盖，各州（省）存在差异性，不同的州（省）法律是不一样的，也不能相互通用，建筑法也不例外。旧金山，属典型的海湾山城，其城市道路坡度很大（估计超过了我国城市道路规范规定），但他们仍然在陡坡上建有很多房屋，我省能否参照这一做法应值得思考。洛杉矶，位于地震带上，除市中心还有少量高层建筑外，城市由80多个卫星城组成，高速公路构成了城市的主要骨架，城市的房屋主要是底矮的小木屋，一般三层以上的房屋必须考虑其他结构形式和抗震措施。纽约是世界最早也是最繁华的大都市，纽约市中心区的曼哈顿岛上的房屋建设密度和高度均属世界第一，狭窄的街道与高密度的超高层建筑，构成了纽约市中心区一道独特的风景线。华盛顿、蒙特利尔，渥太华属典型的疏散型城市，稀少的人口，配上大面积的市区，别墅、草坪、树木融为一体，应是最适宜人居住的城市。另外，周围布满一望无尽沙漠的拉斯维加斯应该说是一座典型的政策性城市，如果赌博业在该市不合法的话，拉斯维加斯今天的繁荣肯定不存在。

美、加城市基本上是将政治、经济、文化分开，与我国的城市格局有较大不同。纽约的曼哈顿中心区也是从1810年开始规划建设的，由南北向大道与东西向街道构成，将曼哈顿岛切割成规划的长方块，一是为了方便卖地，二是方便建设。曼哈顿岛好似一艘航空母舰的甲板，地下管网纵横交错，当时预留的管沟可以进汽车，至今仍能满足城市建设的需要。另外，我们在美国、加拿大乘车近1500公里，对美、加高速公路预留路面的做法也颇有感悟。美、加高速公路中间留有很宽的隔离带，隔离带也不做任何处理。据一位美国jacobs公司公路方面的技术主管王大一先生介绍，中间的隔离带是留着路面加宽用的，也就是说，当现在公路满足不了车流量要求时，将中间隔离带扩建为路面，这样既不涉及二次征地，也便于公路加宽，同时又不太影响交通。这种做法需首次征地较多，但为后续发展带来更多方便。

4、设计时体现精心设计、以人为本的原则。美国、加拿大的工程建设项目不多，纵观我们所到的9个城市，除拉斯维加斯的工程项目稍多以外，其他城市的工程项目较少，但他们十分注意设计细节。据洛杉矶hca建筑设计与室内设计事务所的richard注册建筑设计师和gariel注册建筑师介绍，美国的设计单位多为单一的专业咨询公司，或建筑咨询、或结构咨询、或水电咨询等，小至只有几名员工，多至几百人，不过公司的大小并非是衡量好坏的标准，关键是老板的知名度和注册师的多少及员工的资历和学历。同时，各州对建筑设计要求较严，一般政府管理部门从规划用地阶段开始把关，首先是确定建筑用地性质，在美国用地性质是不能改变的，然后是对方案进行审定，方案审定重点在周围环境协调和功能两个方面。环境协调重点是考虑该建筑建成后对周围建筑带来的环境影响，如洛杉矶艺术博物馆由著名建筑师盖理设计，该馆建筑外型好似莲花，四周花瓣用铝钛板制作，但其中有一花瓣在阳关照射下，其反射光对旁边的一幢建筑造成光污染，该花瓣不得不进行纠错处理以消除光污染。功能方面，注意以人为本。重点是要考虑残疾人通道和残疾人停车问题，如我们所到的宾馆，残疾人通道和残疾人停车位是不准其他人停的，即使是空着也不允许其他车辆停放。除了残疾人通道和残疾人停车位外，所有宾馆必须进行停车场专门设计，且还必须划线将车位固定。结构安全方面，非常注意抗震审查。据曾经在美国著名的综合性工程公司parsons公司工作的一位结构方面的刘先生介绍，洛杉矶属四号地震区（美国规范中的最强地震带），抗震审查是结构审查的重点之一，政府有能力审查的自己组织审查，政府没有审查能力的，出钱委托别人审查。richard先生还介绍，美国的设计图纸做得很精细，其原因在于他们的设计模式与我们有所不同。从出图功效上看，比我省的效能都低得太多，但其实不然，美国没有施工图设计一说，但他们的设计深度有时比我们的施工图还细得多，在hca建筑设计与室内设计事务所里，他们让我们参观了他们正在给芝加哥一超市设计的图纸，其出图量不下百张，并将各专业的工种全都考虑了进去，真正做到了精心设计。

6、充分发挥行业协会的作用。据hca设计事务所有关人员介绍，美国充分发挥了行业组织在建筑市场准入及市场管理上的作用，许多包括教育评定、技术资格认定、设计质量纠纷裁定等技术的管理性工作都授权相关行业机构负责。行业组织充分发育并发挥了重要作用。

三、结语

此次考察时间不长，也缺乏对美、加深度了解，仅凭观感谈点启示，不一定正确，只愿能起到洋为中用之用。

第三篇：赴美国、加拿大考察报告

赴美国、加拿大考察报告

2005年9月11日至28日，贵州省工程勘察设计协会组织了有关勘察设计单位、部分建设行政管理部门的领导和专家赴美国、加拿大进行城市建设及勘察设计方面的考察活动，现将有关考察情况报告如下：

一基本情况：

此次贵州省工程勘察设计协会组织的考察活动属民间

安排，共有32人（含导游兼翻译和自费人员）参加，主要考察了美国的夏威夷、旧金山、洛杉矶、拉斯维加斯、华盛顿、纽约和加拿大的蒙特利尔、渥太华、多伦多等9个城市的建设情况。同时与洛杉矶的HCA建筑计与室内设计事务所和SIMON建筑设计事务所进行了民间座谈交流，并了解美国的设计及设计责任险方面的情况，观看了他们的办公设施和正在进行设计的项目图纸，他们的做法值得我们借鉴，给了我们一些启示。

1、节能、省地是长期建设方针。美国和加拿大都属世界发达国家，国土面积也与中国相差不多，但美国总人口只有中国的1/4（不到3亿人），加拿大只有中国的1/40（仅3000万，比贵州省人口还少）。如果以国土面积为资源参数，可见我们人均拥有资源比他们少得太多，这对我们城市建设用地应该是一个启示，即既要推进城镇化进程，加快地方经济发展，同时又必须考虑节约资源，为子孙后代留下发展余地。所以，我国目前所提倡的节约型社会应是今后人类社会发展的方向。节能、省地将是城市建设、工程建设、村镇建设的长期建设方针，最好象计划生育政策一样，纳入基本国策。

2、制定政策时注重地区差异性。美国、加拿大与我国政体不同，他们均属联邦制，国家大法相当于基本原则，各州（省）在国家大法原则下制定自己的法律，所以在美国、加拿大法律不搞覆盖，各州（省）存在差异性，不同的州（省）法律是不一样的，也不能相互通用，建筑法也不例外。旧金山，属典型的海湾山城，其城市道路坡度很大（估计超过了我国城市道路规范规定），但他们仍然在陡坡上建有很多房屋，我省能否参照这一做法应值得思考。洛杉矶，位于地震带上，除市中心还有少量高层建筑外，城市由80多个卫星城组成，高速公路构成了城市的主要骨架，城市的房屋主要是底矮的小木屋，一般三层以上的房屋必须考虑其他结构形式和抗震措施。纽约是世界最早也是最繁华的大都市，纽约市中心区的曼哈顿岛上的房屋建设密度和高度均属世界第一，狭窄的街道与高密度的超高层建筑，构成了纽约市中心区一道独特的风景线。华盛顿、蒙特利尔，渥太华属典型的疏散型城市，稀少的人口，配上大面积的市区，别墅、草坪、树木融为一体，应是最适宜人居住的城市。另外，周围布满一望无尽沙漠的拉斯维加斯应该说是一座典型的政策性城市，如果赌博业在该市不合法的话，拉斯维加斯今天的繁荣肯定不存在。

3、注重发挥规划的长期效应。美国首都华盛顿应该是世界上第一个先规划后建设的城市，美国独立战争结束之后，法国自愿者皮埃尔?郎方为美国首都选址、规划提出了最具前瞻性的设想。郎方认为首都不应设在当时比较繁华的纽约、费城和波士顿，而应另选择。郎方的这一设想得到当时美国领导人华盛顿与杰佛逊的认可，1790年郎方开始对华盛顿首都进行规划，郎方规划的主要思想是以国会大厦为最高点和中心（类似于法国巴黎凯旋门），八条大道放射线布置（巴黎是十二条），纵横相连，构成城市道路的主要骨架。考虑到首都今后的发展，按80万人口（当时美国只有13个州400万人口）控制，留足了发展用地。经过200多年的建设，今天华盛顿的建成区有174平方公里，70万人口，基本实现了郎方当时的设想，为美国的城市建设打下了先规划后建设的坚实基础。

美、加城市基本上是将政治、经济、文化分开，与我国的城市格局有较大不同。纽约的曼哈顿中心区也是从1810年开始规划建设的，由南北向大道与东西向街道构成，将曼哈顿岛切割成规划的长方块，一是为了方便卖地，二是方便建设。曼哈顿岛好似一艘航空母舰的甲板，地下管网纵横交错，当时预留的管沟可以进汽车，至今仍能满足城市建设的需要。另外，我们在美国、加拿大乘车近1500公里，对美、加高速公路预留路面的做法也颇有感悟。美、加高速公路中间留有很宽的隔离带，隔离带也不做任何处理。据一位美国Jacobs公司公路方面的技术主管王大一先生介绍，中间的隔离带是留着路面加宽用的，也就是说，当现在公路满足不了车流量要求时，将中间隔离带扩建为路面，这样既不涉及二次征地，也便于公路加宽，同时又不太影响交通。这种做法需首次征地较多，但为后续发展带来更多方便。

4、设计时体现精心设计、以人为本的原则。美国、加拿大的工程建设项目不多，纵观我们所到的9个城市，除拉斯维加斯的工程项目稍多以外，其他城市的工程项目较少，但他们十分注意设计细节。据洛杉矶HCA建筑设计与室内设计事务所的Richard注册建筑设计师和Gariel注册建筑师介绍，美国的设计单位多为单一的专业咨询公司，或建筑咨询、或结构咨询、或水电咨询等，小至只有几名员工，多至几百人，不过公司的大小并非是衡量好坏的标准，关键是老板的知名度和注册师的多少及员工的资历和学历。同时，各州对建筑设计要求较严，一般政府管理部门从规划用地阶段开始把关，首先是确定建筑用地性质，在美国用地性质是不能改变的，然后是对方案进行审定，方案审定重点在周围环境协调和功能两个方面。环境协调重点是考虑该建筑建成后对周围建筑带来的环境影响，如洛杉矶艺术博物馆由著名建筑师盖理设计，该馆建筑外型好似莲花，四周花瓣用铝钛板制作，但其中有一花瓣在阳关照射下，其反射光对旁边的一幢建筑造成光污染，该花瓣不得不进行纠错处理以消除光污染。功能方面，注意以人为本。重点是要考虑残疾人通道和残疾人停车问题，如我们所到的宾馆，残疾人通道和残疾人停车位是不准其他人停的，即使是空着也不允许其他车辆停放。除了残疾人通道和残疾人停车位外，所有宾馆必须进行停车场专门设计，且还必须划线将车位固定。结构安全方面，非常注意抗震审查。据曾经在美国著名的综合性工程公司parsons公司工作的一位结构方面的刘先生介绍，洛杉矶属四号地震区（美国规范中的最强地震带），抗震审查是结构审查的重点之一，政府有能力审查的自己组织审查，政府没有审查能力的，出钱委托别人审查。Richard先生还介绍，美国的设计图纸做得很精细，其原因在于他们的设计模式与我们有所不同。从出图功效上看，比我省的效能都低得太多，但其实不然，美国没有施工图设计一说，但他们的设计深度有时比我们的施工图还细得多，在HCA建筑设计与室内设计事务所里，他们让我们参观了他们正在给芝加哥一超市设计的图纸，其出图量不下百张，并将各专业的工种全都考虑了进去，真正做到了精心设计。

5、勘察设计企业务必重视诚信与抗风险能力。据Richard、Gariel和Simon建筑设计事务所张春晓先生介绍，美国的设计一般不进行设计招标，主要是业主自己委托，事务所与业主之间是诚信关系。政府对事务所的监管主要是回访制度，也就是说了解事务所与业主之间的后续项目承接情况，并以此作为诚信建设的依据。另外，美国的设计事务所一般不得跨州承接业务，如果一个事务所需跨州承接设计业务，还需得到项目所在地州的认可。因为在美国各州的法律和规范是不尽相同的，承接业务时，首先出示的是个人资格（个人资格跨州时也需项目所在州的认可），其次就是事务所承担风险的能力（设计责任保险）。如果一个设计事务所没有承担风险的能力，肯定也接不到设计任务。在美国，设计责任保险表面上看是自愿的，但在实际操作过程中，设计责任保险又是缺一不可的。据Richard建筑师介绍，美国设计责任保险分两种形式，项目较多的事务所通常采用的是年保方式，如HCA所，他们每年花1.5万美元购买了200万美元的责任险。另外一种就是单保方式，就是仅对所承接的项目购买责任险，如SIMON事务所。但不管采用哪种方式，设计事务所的信誉体系建设是第一位的，这就是市场化的经济手段制约设计企业重视信用、提高设计质量水平的重要措施。我国的勘察设计责任保险已进行了多年的试点，其方向肯定是正确的，关键是完善保险方式和如何将勘察设计单位的信誉体系与抗风险能力，作为承接任务的必要条件，如果我们在法律法规上不加以明确，仅是一种鼓励和试点，此项工作将寸步难行。

6、充分发挥行业协会的作用。据HCA设计事务所有关人员介绍，美国充分发挥了行业组织在建筑市场准入及市场管理上的作用，许多包括教育评定、技术资格认定、设计质量纠纷裁定等技术的管理性工作都授权相关行业机构负责。行业组织充分发育并发挥了重要作用。

三、结语

此次考察时间不长，也缺乏对美、加深度了解，仅凭观感谈点启示，不一定正确，只愿能起到洋为中用之用。

第四篇：韶关赴美国加拿大考察报告

赴美国加拿大考察报告

一、考察的意义

2011年9月20日—9月30日，我市考察团一行7人在市政府陈秋彦副市长的带领下，赴美国加拿大对美国洛杉矶、旧金山及加拿大多伦多、温歌华等城市进行了为期10天的考察学习。参加了韶关市与旧金山市的友好城市签约，参观了美国旧金山的市政厅，多伦多的市政建筑和市郊全木结构单体建筑的经典范例。并到CanFibre集团设在洛杉矶的北美洲第一家以100%再循环木料为原料的中密度纤维板（MDF）工厂，加拿大温哥华的Abitibowater.Inc公司等一批知名企业进行实地考察与交流，主要了解木材加工业的深加工与人造板工业环保技术，并建立了新的合作意向和业务拓展。此次考察虽然时间很短，收获却很大，开阔了视野，增长了知识。对发达国家城市管理模式有了一定了解和认识，同时发达国家木材加工业的先进技术和宝贵经验给了我们深刻的启发。

二、考察的历程和内容

美国加拿大都是经济发达的国家，具有高度发达的市场经济，自然资源丰富，经济发展水平居世界领先地位。本次美国之行主要考察了旧金山市，参与韶关市与旧金山市的友好城市签约，旧金山是美国西部文化和金融中心，是华人最多的城市。考察团参观了美国旧金山的市政厅，了解了美国 1

政府机关的工作模式，政府运作实现了良好的民主执政、规范管理，考察团对加州的政府管理和法制管理理念深有感触，其高效、规范的政府运作理念和为人民服务的实质性运作模式，经过多年法治、民主管理在居民心中已经有了根深蒂固的影响，值得我们国内政府管理借鉴。

美国加州是第一个制定美国人造板准入标准CARB认证的州，作为世界最先进的环保要求和技术的发源地，加州也成为人造板工业环保技术的主要研发基地，本次考察现场确认了经CARB认证的产品在美国民用建筑的实例应用。同时，进一步参观了CanFibre集团在加利福尼亚州洛杉矶附近的Riverside建设的北美洲第一家以100%再循环木料为原料的中密度纤维板（MDF）工厂，该工厂主建筑面积为13.4万ft2、总投资约7000万美元。该厂每日使用450t旧支架材和建筑废材为原料，是北美洲第一家以100%再循环木料为原料的MDF工厂。CanFibre公司采用了Forintek开发的热压工艺技术将树脂固化时间缩短了50%，使在不用尿素甲醛的情况下用废旧木料制造MDF，在成本方面具有较强的竞争力。该MDF厂在环保方面成就卓著，已满足美国环境保护局BACT标准和ISO9002质量管理标准，并严格达标CARB标准,该工厂可望成为世界上第一家达到ISO14001环境管理记录的木质产品工厂。CanFibre集团在近几年内计划准备共建设六家这种用城市废旧木料为原料的MDF厂，厂址分别设在纽约州的Lackawanna、阿姆斯特丹、芝加哥等城市,从而进一步实现城市木料垃圾为原料生产中高密度纤维板的途径。

加拿大之行首站到达了温哥华，温哥华(Vancouver)是 加拿大第三大城市素有“太平洋门户”之称，几乎四面环水，是北美洲太平洋沿岸的最大天然良港，只有一百多年的历史，是众多的亚裔人聚居之地。温哥华依托其内陆广大的森林资源，从19世纪开始大力发展木材加工业，经过长期的发展形成了发达的木材工业，也使木材加工业成为其主要的经济来源。Abitibowater.Inc公司是北美州最大的造纸生产商并进行木制产品的加工生产，有机的融合了木材工业和现代文明。温哥华之行参观了现代城市工业与环境的有机结合，由Harry Bloy,M.L.A.议员出面邀请Abitibowater.Inc公司的主要领导介绍了Abitibowater.Inc公司木结构独栋建筑和木制品工业的发展理念，以及国家投资政策和全国大量采用全木结构住宅建设的现状，并参观了加拿大建筑潮流的全木结构居民住宅。第二站到了多伦多，多伦多是加拿大的金融中心和最大的工业城市，主要参观了多伦多的市政建筑和市郊全木结构单体建筑的经典范例。木结构建筑在国内刚刚开始流行建设，随着国内木结构房生产企业的确立，广东汉鸿木业有限公司有意参与木结构材料的生产和深层加工。

三、考察的收获

一是美国之行在旧金山的HILTON酒店与广东汉鸿木业有限公司在美国注册的投资方中华板业有限公司的董事John先生和广东汉鸿木业有限公司母公司汉鸿国际投资有限公司的代表陈芳总监及广东汉鸿木业有限公司副总经理朱瑞东先生共同探讨了在韶关市进一步扩大投资的可行性，双方基本明确了以广东汉鸿木业有限公司为主体深化在韶关市浈江产业园扩大深加工项目投资的意愿。

二是对一批知名企业的考察进一步加强了考察团成员对广东汉鸿木业有限公司建设投资中高密度纤维板项目的信心，也为广东汉鸿木业有限公司的技术进步开拓了视野。

三是借鉴发达国家的先进技术和经验，为广东汉鸿木业有限公司在韶关的后续家具产业和深加工产业的发展提供借鉴和政府指导。

第五篇：建设部赴美国、加拿大建筑市场监管考察报告

建设部赴美国、加拿大建筑市场监管考察报告

（建设部赴美国、加拿大建筑市场监管考察团）

2005年1月4日

按照考察团奇出访前拟定的考察提纲，美、加两国各接待单位做了认真准备，考察团所到之处得到了热情接待，与有关部门和单位就今后加强联系与合作进行讨论，经过全团成员的共同努力，考察团取得的预期的效果。现将考察的主要情况和内容作如下总结：

一、世行投资项目的管理情况

国务院最近发布关于投资体制改革的决定中提出要完善政府投资体制，规范政府投资行为，健全政府投资项目的决策机制、加强政府投资项目的管理、引入市场机制充分发挥政府投资的效益等。为了借鉴世界银行在我国贷款项目中对投资决策和项目管理中经验和做法，为此访问了世行。期间，世行东亚与太平洋基础设施局局长christian

delvoie、城市发展局局长keshav

varmacjjw参加会见。

世行首席经济师songsu

choi就世行项目作了投资分析与评估实务的讲解，介绍了项目立项、评估和实施监督中经济分析、方案比选方法。针对改善国内项目投资低效和项目管理水平不高的状况，对政府投资工程如何发挥民营部门的作用，合理利用设计——建造——运营、特许经营和整体出售的建设方式进行了探讨。

世行项目官员william

kind以水处理项目的资金效率为题，分析了资金成本、债务，资产的生产效率和建设工程中超额设计问题。提供了世行贷款主要国家水消费比较数据。对中国水消费增长和设计标准的制定提出建议，并以西雅图的透特河水处理项目管理效果为例进行了演示。

考察团在昕取了上述介绍后，与世行官员就世行在中国贷款项目建设中，如何与建设衍政主管部门进行合作进行了探讨，特别是加强城市基础设施、污水处理等项目建设领域的合作。

二、美国建筑防火标准和研究试验室情况

此次考察重点之一是了解美国建筑标准的制定和管理，以建筑防火标准和试验为典型，重点了解到美国建筑标准体制编制发布程序。美国建筑标准管理机构为美国标准与技术研究所（the

national

institute

of

standards

and

technology，简称nist），该所由国会批准成立于1901年，隶属于美国商务部，总部设在华盛顿，其基本职责有四方面：一是以计量和标准试验室为基础，为

国家建筑工业提供先进的技术支持，保证建筑产品和服务的不断提高；二是先进的技术和资金支持高风险和可利用技术的开发，并使其具有经济前景；三是通过全国各地的中心站向中小制造商提供技术和商业支持；四是设立和颁发全国优秀施工和产品质量奖。

美国消防协会（national

fire

protection

association，nfpa）是美国建筑防火活动的主要管理者，也是美国建筑防火标准制定发布的管理机构。nfpa成立于1896年，总部设在美国马萨诸塞州，在全世界设有六个地区联络部，工作人员300多人。经过一个世纪的发展，nfpa拥有个人会员75000多人，来自80多个国际商业和专业组织，遍布100多个国家。nfpa与我国公安部和建设部等部门保持着工作联系。

nfpa在世界消防产业发展、建筑、电气和生产安全方面具有很大的影响，如其制定的《建筑安全规范》（building

construction

and

safety

code，nfpa

5000）、《水喷淋系统安装标准》（standard

for

the

installation

of

sprinkler

systems，nfpa13）等不仅在美国广泛使用，而且已被世界其他国家政府和法制部门参照，用来制定本国的国家标准和规范。此外，世界许多保险机构在进行风险评估和保费制定时也参照使用这些规范和标准。这一点值得我国在今后制定工程建设国家标准时借鉴。

三、加拿大政府和公共工程的管理

关于加拿大公共工程管理，考察团了解了加拿大公共工程部，温哥华会议中心项目管理办公室和市建筑委员会，加拿大联邦政府和多伦多市政府公共工程建设的有关情况。

加拿大公共工程部（public

works

and

government

services）负责联邦政府投资工程的实施和建设，公共工程部官员直接负责工程建设，包括组织设计、工程招标投标、施工合同签定直至工程竣工验收的管理。政府工程的管理本着公开、公平和充分利用市场资源的原则，在工程和服务的招标投标和采购中，遵守北美贸易协定、wto有关协定和加拿大政府的有关法律、法规、标准规范。政府工程按照政府批准的预算严格控制工程造价，大多采用公开招标的方式选择承包商，政府工程编制标底，并作为评标定标的依据，一般情况下投标价超出标底25%即作为废标处理。定标原则多采用综合评标的办法，其中技术标所占比例超过商务标，并不保证低价中标。对于政府投资工程造价在一定限额范围内工程，则在指定承包商名单中，采取议标方式确定承包商。加拿大政府投资工程严格按照合同履约，基本不存在合同违约和拖欠工程款的情况。

四、加拿大政府对建筑工程的监督检查

对建筑工程和建筑市场进行监管是加拿大政府的职责之一。各级政府机构都配备有监督检查机构和相应建筑官员。政府监管主要在两方面，一是按照议会批准的建筑规范对建筑工程的监管，另一方面依据相应法规对建筑活动主体如承包商、材料供应商的监管。建筑规范是政府实施建筑工程监管的主要依据，由于加拿大为联邦制国家，建筑规范一般由各州政府制定、议会发布，规范的制定主要采用联邦政府有关机构制定的模式规范。

加拿大各州发布的建筑规范具有强制性。如安大略省建筑规范（ontaro

builing

code

1997）由安大略省城市和住房部发布，规范的内容有一般规定，防火与居住安全，结构荷载和程序，防风、防水、防蒸汽，热力、通风、空调，给排水，卫生系统，房屋变更使用，装饰装修，交付和使用。

按照建筑规范对建筑工程的监督检查主要由市政府有关部门执行，建筑施工的安全由州政府监督管理。

建筑施工许可是各市政府对建筑工程监管的重要手段，如多伦多市政府城市发展局负责建筑许可证的颁发，2004年该局颁发了3310个，价值37亿加元的建筑许可。城市发展局内设的建筑部有官员、各类专业高级工程师负责全市建筑工程的检查。检查的方式有强制性检查、紧急情况出现后的检查、防火检查、投诉检查、一般性检查、特殊标志和区域的检查。温哥华市政府设有建筑施工许可和监督管理处，共有检查人员85人负责全市建筑工程的检查工作，近年来检查的重点主要集中防火、抗震、环境影响、残障设施和个人安全防护设施的检查。

实行承包商和专业人员的资质管理是政府实行建筑活动管理重要手段。

加拿大对建筑承包商发放资质（licence）主要是几个大省，如british

columbia省（简称bc省），根据该省业主保护法（homeowner

protection

act）和bc省政府的授权，对在该省从事住宅施工承包的单位发放资质。实施资质管理主要是为保护业主的利益。发放资质的条件由政府制定的保险公司，根据承包商的信誉和业绩作出评估，业主委员颁发资质。目前该省已发资质3200余个。业主委员会通过开展研究和教育培训工作帮助承包商提高住宅工程施工的质量，同时在业主房屋维修、质量保证金和有关财务支持等方面提供咨询和帮助。业主委员会代表政府参加国际组织的有关活动，关于住房管理，2005年9月11-14日将在日本东京召开第10届国际住房和居住保障会议，日本国土交通省负责筹办此次会议。

在建筑工程的检查活动中，温哥华市专门聘用经注册的专业人士参与施工报建、施工图审查和施工现场检查工作，这样可以减轻政府检查部门的工作压力，以满足业主的要求。注册专业人员需经过专门的考试后，由政府发给执照，注册专业人员的活动受到政府、业主和社会的监督，对如出现违法、违规和侵犯他人

利益的行为，政府将给予惩处或吊销注册证书。

五、考察团对今后工作的建议

1.应加强与世界银行有关部门的联系。此次考察访问中，世行对我国工程建设和管理情况是比较了解的，座谈中世行方面也希望在同各项目主管城市合作的基础上，今后加强与建设行政主管部门的联系，提高项目实施建设的水平。我部有关单位可在世行贷款的污水处理项目、垃圾处理、城市交通和环境建设等项目共同探讨合作关系，尽快解决污水处理项目中管网不配套的问题，同时利用世行的资金开展工程建设标准等软课题的研究工作。

2.应加强工程建设标准信息化工作。美国和加拿大工程建设标准管理工作中有着较为便捷和高效的信息资源和信息渠道。随着建筑领域新材料、新技术和新工艺的大量涌现，工程建设标准化的制定、修订工作充分利用大容量的信息资源是必备的条件。同时在采用国际标准和我国参与国际标准化工作过程中也都需要标准信息的支持。我部作为工程建设标准主管部门应加强同美国、加拿大有关研究机构交流与合作。从而对我国工程建设技术标准和技术法规的制定工作有一定的借鉴意义。

3.应加强建筑节能和建筑保温技术的研究推广工作。开展建筑领域节能是我国经济发展中的一项重要工作，建筑节能涉及建筑领域的有关部门和有关工作，其中主要环节之一是建筑设计工作要有相应政策和措施，同时要加强有关节能课题的研究和开发工作，此次访问中，加拿大young-wright设计公司在对比我国和加拿大高层建筑墙体保温技术差异的基础上，提出了解决高层建筑设计中保温的若干技术措施，通过采用新技术的模拟试验，证明保温和节能效果是十分明显的。

4.应加强国外建筑市场监督检查法律法规和监管体制的研究。加强建筑市场的监督检查是政府主管部门的重要职责，要解决当前我国建筑市场诸多不规范行为，提高建筑市场监管的力度，做到依法行政，今后需组织专门力量对国外建筑市场监管依据的主要法律、法规、标准和规范开展研究，为逐步建立和完善我国建筑市场监管体制提供参考依据。

建设部赴美国牌大建时监管考察阳名单

二○○五年一月四日

团

长：姚

兵

中纪委驻建设部纪检组组长

副团长：焦占拴

建设部稽查办公室副主任

团

员：赵毅明

建设部标准定额司调研员

罗晓杰

建设部市场管理司调研员

彭楚月

建设部外事司项目官员