第一篇：认真实践监督执纪
认真实践监督执纪“四种形态”
*** 中央政治局常委、中央纪委书记王岐山提出监督执纪“四种形态”，“让咬耳朵、扯袖子，红脸出汗成为常态，党纪轻处分、组织调整成为大多数，重处分、重大职务调整的是少数，而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。”党要管党、从严治党，靠什么管，凭什么治？靠严明纪律。党的十九大报告将纪律建设纳入新时代党的建设总体布局，是一个重要的理论和实践创新。学习贯彻十九大精神，坚定不移全面从严治党，必须全面加强纪律建设，深入开展纪律教育，在用好监督执纪“四种形态”上下功夫。
一、准确把握监督执纪“四种形态”深刻内涵
监督执纪这“四种形态”，是依据纪律和规矩这把尺子划分的，体现了“精准”管党治党理念，为纪律尺子准确标出了管治“刻度”，清晰划出了“治未病”、“正歪树”、“治病树”、“拔烂树”四道防线，有利于监督执纪“对症下药”、“精准治疗”。
二、充分认识监督执纪“四种形成”重要意义
“四种形态”是党内监督特别是纪律审查的创新理论成果，科学回答了“用什么执纪、为什么监督”等重大理论和现实问题，对于挺纪在前、执纪必严，以纪律建设推进从严治党、依规治党，具有重要战略意义和丰富实践价值。“四种形态”的提出，对党员干部来说，要求不是放松了，而是更严了，标准不是降低了，而是更高了；对党风廉政建设和反腐败工作来讲，任务不是减少了、而是增多了，力度不是减弱了、而是增强了，节奏不是放慢了，而是加快了。
三、在纪律审查实践中运用好监督执纪“四种形态”
首先，要解决思想认识问题。当前，有的同志存在思维惯性，满脑子仍是线索和案件，忽视抓早抓小、治病救人，把党员干部违反纪律问题当做“小节”、小毛病，没有引起足够重视；有的同志存在工作惯性，只重视大案要案，一味追求涉案数额，而忽视政治纪律和政治规矩、组织纪律等问题的审查。要认真学习贯彻总书记关于全面从严治党系列重要讲话精神，党纪严于国法、把纪律和规矩挺在前面等重要论断和指示要求，进一步提高认识、转变观念，在思想上紧紧扭住纪律不放。
其次，要解决责任担当问题。运用监督执纪“四种形态”，对各级纪委而言都是一个重大挑战，且这个挑战更多地集中于是不是敢于监督、善于监督。实际上，有的同志责任感不强，担当意识不够，不愿监督、不敢监督，习惯于做“老好人”。当然，也有同志能力不足，工作方法简单，不善于监督。各级纪委要紧紧跟上中央的要求，坚决维护党章、执行纪律，对违纪行为敢于“亮剑”。同时，监督执纪工作更能考验纪检干部的政策水平，必须克服能力不足的危险，善于开展谈话，善于做思想教育工作。
第三，要解决方法措施问题。一般而言，只要思想认识上去了，责任担当解决了，方法措施就不难找到。总体而言，就是要在线索处置、执纪审查、执纪审理各个环节，都以纪律为尺子进行衡量，推动纪律审查按照监督执纪“四种形态”要求进行工作转型。
在线索处置环节实践中存在的问题主要有：一是对党员干部问题线索管理尚未做到全覆盖；二是对问题线索处置不及时，暂存线索数量多、时间长；三是对线索处置跟踪、监督不到位。我们需要直面这些问题，并采取有效方法解决。要紧紧围绕“四种形态”，按照动态清理、分类规范、突出重点、处置得当的原则，对线索进行集中统一管理，做到全覆盖；以纪律为尺子，提高分析研判质量；强化对线索处置的监督，加大对谈话函询的再核查力度，严格审核初核了结线索。
在执纪审查环节，实践中存在的问题主要有：以抓大案要案为主的思维惯性和政绩观仍未改变，“吃干榨尽”，追求把所有违纪和违法问题都查清楚；纪法不分，把大量精力投入对违法犯罪问题的查处，客观上导致纪检监察室没有力量投入监督执纪问责和抓早抓小工作。在执纪审查这个核心环节，一定要守住依“纪”进行监督执纪问责这个定位，围绕监督执纪“四种形态”开展工作。
在执纪审理环节，实践中存在的问题主要有：尚未及时调整审理工作重心，对涉嫌犯罪问题的审核投入过多力量，审理文书尚未完全实现纪法分开，纪律特色体现不足，没有充分发挥审理对纪律审查方式转型的倒逼作用。在执纪审理方面，要改进审理方式，改进审理文书，由以往重点审理违法犯罪问题，转变为聚焦审理违纪问题，用党章党规党纪衡量违纪行为，将违纪问题与违法犯罪问题分开表述，用纪律语言描述违纪行为，体现纪律审查特色。
四、积极构建监督执纪“四种形成”基础保障
运用好监督执纪的“四种形态”知易行难，需要落细落小，多积尺寸之功。实践“四种形态”，纪委的责任更重、执纪的力度更大，要切实转变政绩观念，着力提升能力素质，聚焦主责主业，全面履行职责，提升执纪能力，强化技术支撑，实现惩处极少数、教育大多数的政治效果和社会效果。
新的形势下我们要认真实践用好“四种形态”，以“霹雳手段”惩前毖后，怀“菩萨心肠”治病救人，维护好党内政治生态，尤其要在第一种形态上下更大功夫，开展经常性、针对性、主动性的纪律教育，使红脸出汗成为常态，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。
认真实践监督执纪 “四种形态”
* * *
二O一七年十二月
第二篇：执纪监督自查报告
执纪监督自查报告
高度重视执纪监督工作，接到通知后，严格按照《县纪检检查组织执纪监督重点工作清单（9月）》文件要求，认真开展各项工作，并逐一自查，现将工作开展情况报告如下：
一、加强组织领导，积极安排部署
在党组的领导下，由党组书记牵头，班子成员带头，各股室配合，按照《县纪检检查组织执纪监督重点工作清单（9月）》文件要求，对照旅游工作实际，积极开展自查自纠工作，并积极整改相关问题。
二、逐项自查，强化落实
（一）扫黑除恶专项斗争中强化监督执纪问责。一是已成立县旅游局扫黑除恶专项斗争工作领导小组；二是强化宣传引导，在全县涉旅企业张贴扫黑除恶宣传标语，并公布举报电话。
（二）党风廉政建设社会评价工作。严格按照大委办（2018）29号文件要求开展党风廉政建设社会评价工作，一是加强组织领导，落实工作责任，将全局工作同党风廉政建设同部署、同实施、同落实。二是教育关爱职工，激发担当作为。及时传达上级会议精神，开展警示教育，营造廉政文化，并积极维护职工权益。三是加强作风建设，强化执纪问责。切实改进工作作风，严格落实中央八项规定。提升“12345”政府服务热线办理质效。落实专人负责本单位工单办理工作，确保工单办理质量。四是强化宣传引导，营造良好氛围。结合我县创建全国文明城市和脱贫攻坚走村入户契机，深入开展党风廉政建设社会评价宣传工作，营造良好氛围，提升群众满意度。
存在问题：宣传氛围营造还不到位
整改时限：2018年9月20日前
（三）意识形态工作责任制落实情况。一是坚持推进先进理论武装头脑。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、总书记来川视察系列重要讲话精神、省委十一届三次全会精神和市委七届六次全会精神。二是及时分析研判。主动应对解决意识形态领域的问题，及时掌握意识形态领域的新情况新动向。三是维护网络意识形态安全。安排专人负责管理，同网络上错误思想及时作斗争，确保网络意识形态内容安全、传播安全。经认真审查，没有在公众场合发表同中共精神相违背的言论，无散布传播政治谣言的干部。
（四）中秋、国庆期间正风肃纪工作。一是加强干部廉政教育，在重要节假日开展廉政警示提醒，倡导党员干部廉洁清正过节；二是定期以会前学法形式组织学习中央八项规定等相关文件，增强党员领导干部防腐拒变能力；三是组织观看廉政教育警示片，使全体干部廉洁从政警钟长鸣。
（五）党风廉政建设主体责任督查。一是强化教育，推动基层干部廉洁从政。组织开展一系列宣传教育活动，增强防腐拒变能力。二是抓好重点，推动班子党风廉政建设。党组和班子成员认真落实主体责任。三是抓好问题整改，认真落实上半年主体责任专项督查反馈问题整改工作。
（六）廉政档案核查工作。落实专人再次审核领导干部提交的廉政档案，经审查，报送的领导干部廉政档案资料真实无误。
（七）巡视巡查反馈问题整改。根据《中共市委扶贫领域首轮专项巡察第一组专项工作问题清单》，高度重视，立即部署，对照清单核实涉及问题，并迅速形成整改方案，目前整改工作正在开展中。
三、下步工作打算
针对本次自查出来的问题，局党组书记为第一责任人，并确定专人负责整改工作，并建立整改台账，全面自查、逐项梳理。做到问题线索一件一查、自查内容一项一查，逐项列出清单、整改清单，即知即改、立行立改，边查边改、建章立制。
第三篇：探索实践监督执纪“四种形态”摘要
20160308《中国纪检监察》2016第4期 实践“四种形态”，把纪律挺在前面
宋娟认为，没有这次的深刻教训，还不会违规使用会议经费“当回事儿”，下一个“出大问题”的人恐怕就是自己了。
像这样受到处理、处分还感谢组织的现象，在人社部最近开展的会议经费专项治理和纪律审查中经常出现。
人社部开展了为期三个月的专项治理。而给这项看起来平常的工作带来意想不到的效果的，是对监督执纪“四种形态”的探索实践。
不仅挖出了“极极少数”蛀虫，挽救了已经触碰纪律红线的“极少数”和少数，而且成为绝大多数党员干部进行思想政治教育的过程，有力强化了党员干部的纪律意识。
为什么要拿会议费问题开刀
抓住普遍存在的问题作为“用纪律管住大多数的切入点
没有实行责任追究，有此类问题的单位负责人没有收到任何纪律惩戒而轻松过关，从而使侥幸心理滋生膨胀，制度、纪律在一些人眼里成为稻草人、软约束。于是，几年来违规使用会议费问题年年都在“重复昨天的故事”。在严肃查处左春文等人严重违纪案的同时，11月3日，部党组下发通知，各单位必须在10个工作日时间内，对近三年的会议费使用情况进行自查，并形成报告报送驻部纪检组。
大家都把自查当作向组织说清楚，让这件事彻底“翻篇”的一个机会，态度积极认真，有的司“把5年上百次会议记录翻了出来，一笔一笔地核对、查实”。
如何确保对问题的处理都产生“正效应”
实践“四种形态”要体现“惩是为了治”的目的
当53个单位自查报告摆在桌上，耿文清仍然“吃了一惊”：存在违规使用经费问题的部属单位竟达46个，涉及会议481个。
在这些问题中，大问题不多，小问题不少。问题摆出来了，但如何处理成为一道难题。对于“大问题”，他们不犯难。真正让人头疼的是这些“小问题”。处理时如果不能把纪律、制度立起来、严起来，就会造成雨过地皮湿，虎头蛇尾、不了了之，使专项治理效果大打折扣，不能起到警醒、教育的目的。
但如果“一刀切”，则又过于粗糙简单，会产生负效应。
如何拿捏好度，精准处理这些同类却不同程度的问题，的确让人费心思。踌躇不定时，监督执纪“四种形态”的提出为他们打开了思路。
“四种形态”覆盖了所有的违纪情况，且各种形态之间呈现出明显的违纪轻重和处置层次之分，体现了把纪律挺在前面的要求，即是全面从严治党的理论创新，也是指导实践的方法论。
根据“四种形态”的要求，人社部对问题的认定处理上，按照问题的性质、情节提出四个“不一样”，即十八大前后不一样，“群众”“领导”不一样，违规数额大小不一样，违规次数多少不一样。在问题通报中，记者发现一个高频出现的关键词“本应”，惩是为了治，专项治理的目的是推动加强对党员干部日常管理监督，尤其是唤醒、增强党员干部的党规党纪意识，使其能坚守底线，自觉远离红线。
归根结底，是为了教育、保护干部。
因此，除了严格依据纪律规定和基本事实，认错态度也是重点考虑的因素。对“本应”按相关纪律规定处理的问题，只要能主动全面自查并如实报告、积极整改的，都会在党纪政纪和政策范围内给予最大限度的从轻处理。
“好干部”被处分，冤不冤？ 以纪律的严管体现组织的厚爱
小问题拖不得，“四种形态”就是通过运用纪律处分和问责措施，加强事前防范、小事纠正，通过抓早抓小适时敲打，将那些尚未发病和病情尚不严重的患者医治在成病之初。就如同为防备好干部坠落深渊而设立的四道关卡、四道防护网，是以纪律的严管体现组织的厚爱。
阶段性的专项治理何以具有了长远意义
推动各级党组织把“四种形态”运用到对党员干部的日常教育监督管理中
截止目前，对在会议费使用存在的管理漏洞，46个单位已全部整改到位，追回上交留存在宾馆、酒店的会议费尾款
专项治理为运用“四种形态”提供了契机和切入点。在这次活动中，党员干部尤其是各单位一把手的纪律意识得到强化，有力推动了各级党组织主体责任的落实，使实践“四种形态”渗透、贯穿到干部的日常教育监督管理中，从“结果惩治”迈向“过程监管”，这才是一篇大文章。
许多司局都主动邀请纪检组的同志去为他们做解读、上廉政党课，和他们一起研究如何将纪律和业务打捆部署，如何将“四种形态”运用到日常工作中，针对具体问题、突出问题，抓早抓小、防微杜渐。
20160308《中国纪检监察》2016第3期P20
实践好监督执纪“四种形态”
各级党组织特别是纪委要坚持把纪律和规矩挺在前面，实践好“四种形态”，纪委要把“四种形态”运用情况作为检验工作的标准，把监督执纪各项工作做深做细做实。
进一步深化对“四种形态”的认识
（对当前反腐败的形势的判断）
“四种形态”看似平实，却含义深远，体现了我们党对管党治党规律的深刻把握。它通过层层设防，把全面从严体现在破纪之初直至立案审查之后的全过程，目的是惩前毖后、治病救人，真正体现对党员的严管厚爱。
总书记在六次全会上就当前反腐败斗形势，提出两个“没有变”：“党中央坚定不移反对腐败的决心没有变，坚决遏制腐败现象蔓延势头的目标没有变”，王岐山同志在工作报告中指出，党风廉政建设和反腐败斗争依然严峻复杂，党中央对形势的判断没有变，旗帜立场不会变，我们的目标任务就不能变。各级党组织和党员干部要认真学习贯彻中央纪委六次全会精神，准确把握全会对当前形势任务的分析，进一步深化对把纪律和规矩挺在前面、实践好“四种形态”的认识，特别要认识到，全面从严治党仅仅是开了个头，任重而道远。实践好“四种形态”，纪委的责任不是轻了而是更重了，执纪的力度不是小了而是更大了，必须踩着不变的步伐，保持力度不减、节奏不变、尺度不松，把党风廉政建设和反腐败斗争一步步引向深入。
树立与“四种形态”相适应的政绩观
实际上，需要进一步深化认识的并非只有党委和党员干部。作为管党治党的重要力量，纪检干部能否认清“四种形态”的内涵，树立与之相适应的政绩观，对于能否实践好“四种形态”尤为重要。
《党风廉政建设》2015年第10期
全面从严治党 严明党的纪律
把握运用监督执纪“四种形态”
2015年9月24日至26日在福建调研并主持召开座谈会。
他强调，要在思想认识、责任担当、方法措施上跟上中央要求，把纪律和规矩挺在前面，把握运用监督执纪“四种形态”，以严明的纪律推进全面从严治党。
全面从严治党，关乎实现两个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴，关乎国家和民族的前途命运。
只有党的建设全面从严，发挥先锋队和战斗堡垒作用，才能应对“四大考验”、战胜“四种危险”，确保党始终成为中国特色社会主义事业坚强领导核心。
党要管党、从严治党是党组织的日常工作，批评教育、组织处理、纪律处分都是党章规定的主体责任。
党风廉政建设和反腐败斗争是全面从严治党的重要方面，但绝不是全部，不能把全面从严治党等同于反腐败。
从严治党要靠纪律管全党，把纪律挺在前面要靠坚强的党性和责任担当。
发挥党的领导核心作用，落实管党治党主体责任，严明政治纪律和政治规矩、组织纪律，要运用好监督执纪的“四种形态”。
党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；党纪轻处分和组织处理要成为大多数；对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。
这“四种形态”都是为了惩前毖后、治病救人，必须改变要么是“好同志”、要么是“阶下囚”的状况，真正体现对党员的严格要求和关心爱护。
把纪律挺在前面是“三转”的又一次深化。纪委要聚焦聚焦再聚焦，围绕“四种形态”，把监督执纪问责做深做细做实。要全面履行党章赋予的职责，检查党组织和党员是不是尊崇和执行党章、贯彻党的路线方针政策，推进党风廉政建设和反腐败斗争，维护党中央权威、确保政令畅通。
要适应把纪律挺在前面的要求，克服能力不足的危险，切实转变政绩观，在线索处置、纪律审查、执纪审理各个环节，都要以纪律为尺子。
要加快信息化步伐，建设从中央纪委贯通道县级纪委的监督执纪信息管理系统，为监督插上科技的翅膀。
践行“四种形态”要求
四种形态，四个层级，四种执纪尺度。纪检机关要从政策、业务层面去找准定位，对照新修订的党纪处分条例以及相关党规党纪，调校“瞄准镜”，始终坚持把纪律挺在前面。
定位要精准。回归党章的原教旨，一切向着“纪律”发力。一是要从“盯违法”向“盯违纪”转变。对破坏纪律的行为零容忍，把涉及法律的交由司法机关处理。
二是分层次突出落实责任。党员干部处于各单位党组织的“最短半径”之内。要层层传导责任，落实批评教育、组织处理等党章规定的主体责任，与组织部门互动，加强对领导干部的监督，扫好“门前雪”。纪委要深化“三转”成果，加强对主责部门的“再监督、再检查”，聚焦主业不走神。
三是要定位靶心。优先处置“十八大后不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部”的问题线索，严查发生在群众身边的“四风”和腐败问题，切实放大反面典型的警示作用
研判要精准。新修订的党纪处分条例将严肃政治纪律和政治规矩进一步突出并具体化，针对六大纪律开出负面清单，便于纪检机关“对照检查”、“精准断案”。对此，各级纪检机关，一是要注重从信访举报、作风督查、执法监察、纠风治理、网络舆情等途径发现问题，形成问题线索的“大数据”库。
二是要对进入视线的线索予以甄别，初步判断属于六大纪律的哪一类，按照“拟立案、初核、谈话函询、暂存、了解”五类标准分类处置，对问题线索反映集中、群众反映强烈的领导干部不查清楚绝不“放过”。
三是要按照“规范、合法、有效”的要求及时提取和核查违纪证据，当事人或相关组织是什么态度、是否已启动“纠错”机制，在量纪中给予一定考虑。
从四种形态的梯级描述中，分析线索的违纪行为属于初病、小病，还是大病。处罚要精准。冲着纪律去，严格按法规和制度要求把监督执纪问责做深、做细、做实。一是要用纪律的语言描述违纪行为，线索处置、纪律审查、执纪审理等环节都必须以纪律为尺子，对情节相对简单的案件，及时给予党纪政纪处分。二是对社会关切度、群众期望值高的违纪案件从快、从重处罚。重点领域、重点部门、关键岗位严重违纪违法案件和发生在身边的“四风”和腐败问题。
三是要依纪依法监督执纪，运用心理学、逻辑学、语言学等知识和原理开展纪律审查工作，采用现代信息技术对受理、分流、处理等一体化管理，提高处罚精准度。
四是要综合运用多种形态，对牵涉多人的违纪案件视其情节轻重给予相应处罚，最轻的进行约谈、教育，稍轻一点的给予轻处分，较严重的给予重处分，特别严重、涉嫌犯罪的及时移送司法。
提升“精准执纪”力度 实力、合力、压力是精确打击的三个重要保障。纪检监察机关不仅要自己练好内功，精准监督执纪，还要从面上担负起教育和处理党员干部的先导、统筹角色。
提高专业水准。“四种形态”对问题审查、处理处置、处分追究提出了比以往更高的专业性要求。要主动把关口前移到盯纪违纪上来，以零容忍、零漏网、零闪失的态度执纪，真正管住绝大多数，做到纪律审查无盲区、全覆盖。
要涵养执纪内力，消除纪检干部的知识盲区，弥补操作运行的技能短板，确保准确到位、精准适度、合纪合规，提高对党规党纪处理违纪问题的把握能力。
要完善精细化制度和流程，畅通问题反映、线索处置、调查核实、纪律执行之间的渠道，在谈话、处分手续、格式等方面，建立一套易把握、易操作的规范格式。
形成联动机制。善于和相关部门联动执纪。加强与组织部门联动，推动领导干部常态化监督管理，对涉嫌违法党纪的党员干部，及时采取批评教育、诫勉谈话、通报曝光、职务调整、责令免职等组织措施。
加强与审计、事后监督中心等部门的合作，整合各种渠道和技术资源，共享相关信息，及时捕捉问题线索，形成践行“四种形态”的默契和合力。
落实“两个责任”。无论是党内关系正常化、开展批评与自我批评，还是组织处理、党纪处分，都是管党治党的日常工作。对此，党委主体责任要切实担当，纪委监督责任必须履行到位。要把“四种形态”的要求融入到责任分解，具体到“第一责任”、“一岗双责”和问责追究等清单中，靠实、落实主体责任。对苗头性、轻微违纪的处理，主渠道是各地各部门党组织的日常教育和管理。
要收集、研判“蛛丝马迹”问题线索，通过民主生活会、谈心谈话、书面提醒告诫等方式抓早抓小，动辄则咎。
在当前依然严峻复杂的反腐败形势下，没有普遍实现“常态”和“大多数”，“极极少数”的蔓延就有可能发生。
近来一批“老虎”密集被调查、被严惩的事实表明，“四种形态”不是要在数量和力度上放缓反腐节奏，不是对严重违纪轻处分，更不是把涉嫌违法问题当作违纪来处理。
要在思想认识上、责任担当、方法措施上跟上中央要求，把纪律和规矩挺在前面，把握运用监督执纪“四种形态”，以严明的纪律推进全面从严治党。
现在，“四种形态”可说是全党皆知————党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；党纪轻处分和组织处理成为大多数；对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。
从破纪到破法，往往仅有一线之隔、一步之遥。中国共产党对党员的纪律处分种类分为五种，从轻到重依次是警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开出党籍。
组织及时出手拉了他一把，依然把他留在“我们的队伍”，“体现了党的惩前毖后、治病救人和宽严相济的执纪政策”。
全面从严治党要靠纪律管全党、治全党。“四种形态”说的就是严是爱、松是害的道理，就是层层设防、级级把关，每一种“形态”都是从严治党的利器，都是为了惩前毖后、治病救人，改变要么是“好同志”、要么是“阶下囚”中间曾经的“三不管”地带（组织不管、纪律不管、法律不管）改造成带电的缓冲区，把门人一寸不让，底线上严防死守，越界者动辄则咎。
只要存在违纪问题，无论情节多么轻微、涉及金额多么小，党组织都要以“眼里揉不进沙子”的态度，捍卫党纪的权威性和不可侵犯性。
“四种形态”
第四篇：严格执行监督执纪规则
严格执行监督执纪规则 不断强化自我监督
加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子，是十八届党中央管党治党、标本兼治的鲜明特色。有权必有责、用权受监督，纪检机关也不能例外。中央纪委制定监督执纪工作规则，就是以实际行动向全党全社会昭示，党的纪律检查委员会是有制度笼子的，纪检干部是有着严格纪律约束的。
监督执纪问责是党章赋予纪委的职责。从发现问题到执行纪律，再到责任追究，监督、执纪、问责浑然一体、相互促进，都是全面从严治党的重要组成部分。全面从严治党，纪委首先要把自己摆进去，监督执纪是纪委最重要的权力，也是最容易出问题的环节。不受监督的权力是危险的，要针对监督执纪中的关键点和风险点，把规矩立起来、纪律严起来，从内容到形式都体现严和实的要求，为强化自我约束提供制度保障，更加严肃有效地履行监督执纪问责的职责。
正人先正己。只有执纪做到严格规范，才能保证监督严肃有效
第五篇：监督执纪工作规则
中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第七次全体会议审议了《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》。一致认为，党中央高度重视纪检干部队伍建设，对纪检机关寄予殷切期望。制定监督执纪工作规则，是纪检机关贯彻党的十八届六中全会精神，落实全面从严治党部署，带头强化自我约束，把监督执纪权力关进制度笼子，做到正人先正己的实际行动，充分表明了严格自律的担当和决心。全会指出，规则紧扣监督执纪工作流程，明确请示报告、线索处置、初步核实、立案审查、案件审理、涉案款物管理等工作规程;规定谈话函询的工作程序，执纪审查的审批权限，调查谈话和证据收集的具体要求;提炼有效管用实招，上升为制度规范，把纪委的自我监督同接受党内监督、社会监督等有机结合，确保党和人民赋予的权力不被滥用。中央纪委要带头执行规则，加强对监督执纪工作的领导、管理和监督，各级纪委要切实履行自身建设主体责任，严肃处理执纪违纪、失职失责行为。[1]
中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）
（2017年1月8日中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第七次全体会议通过）第一章 总 则
第一条 为全面从严治党，维护党的纪律，规范纪检机关监督执纪工作，根据《中国共产党章程》，结合工作实践，制定本规则。
第二条 监督执纪工作以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，坚持依规治党、依规执纪，把监督执纪权力关进制度笼子，落实打铁还需自身硬要求，建设忠诚干净担当的纪检干部队伍。
第三条 监督执纪工作应当遵循以下原则：
（一）坚持以习近平同志为核心的党中央集中统一领导，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，体现监督执纪的政治性，严守政治纪律和政治规矩；
（二）坚持纪律检查工作双重领导体制，监督执纪工作以上级纪委领导为主，线索处置、立案审查在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告；
（三）坚持以事实为依据，以党规党纪为准绳，把握政策、宽严相济，惩前毖后、治病救人；
（四）坚持信任不能代替监督，严格工作程序、有效管控风险点，强化对监督执纪各环节的监督制约。第四条 监督执纪工作应当把纪律挺在前面，把握“树木”与“森林”的关系，运用监督执纪“四种形态”，让“红红脸、出出汗”成为常态；党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数；党纪重处分、重大职务调整的成为少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。
第五条 创新组织制度，建立执纪监督、执纪审查、案件审理相互协调、相互制约的工作机制。市地级以上纪委可以探索执纪监督和执纪审查部门分设，执纪监督部门负责联系地区和部门的日常监督，执纪审查部门负责对违纪行为进行初步核实和立案审查；案件监督管理部门负责综合协调和监督管理，案件审理部门负责审核把关。
第二章 领导体制
第六条 监督执纪工作实行分级负责制：
（一）中央纪律检查委员会受理和审查中央委员、候补中央委员，中央纪委委员，中央管理的党员领导干部，以及党中央工作部门、党中央批准设立的党组（党委），各省、自治区、直辖市党委、纪委等党组织的违纪问题。
（二）地方各级纪律检查委员会受理和审查同级党委委员、候补委员，同级纪委委员，同级党委管理的党员干部，以及同级党委工作部门、党委批准设立的党组（党委），下一级党委、纪委等党组织的违纪问题。
（三）基层纪律检查委员会受理和审查同级党委管理的党员，以及同级党委下属的各级党组织的违纪问题；未设立纪律检查委员会的党的基层委员会，由该委员会负责监督执纪工作。
第七条 对党的组织关系在地方、干部管理权限在主管部门的党员干部违纪问题，应当按照谁主管谁负责的原则进行监督执纪，并及时向对方通报情况。
第八条 上级纪检机关有权指定下级纪检机关对其他下级纪检机关管辖的党组织和党员干部违纪问题进行执纪审查，必要时也可直接进行执纪审查。
第九条 严格执行请示报告制度，对作出立案审查决定、给予党纪处分等重要事项，纪检机关应当向同级党委（党组）请示汇报并向上级纪委报告，形成明确意见后再正式行文请示。遇有重要事项应当及时报告，既要报告结果也要报告过程。
坚持民主集中制，线索处置、谈话函询、初步核实、立案审查、案件审理、处置执行中的重要问题，应当经集体研究后，报纪检机关主要负责人、相关负责人审批。
第十条 纪检机关案件监督管理部门负责对监督执纪工作全过程进行监督管理，履行线索管理、组织协调、监督检查、督促办理、统计分析等职能。
第十一条 派出机关应当加强对派驻纪检组监督执纪工作的领导，经常听取工作汇报。派驻纪检组依据有关规定和派出机关授权，对被监督单位党的组织和党员干部开展监督执纪工作，重要问题应当向派出机关请示报告，必要时可以向被监督单位党组织通报。
第三章 线索处置
第十二条 纪检机关信访部门归口受理同级党委管理的党组织和党员干部违反党纪的信访举报，统一接收下一级纪委和派驻纪检组报送的相关信访举报，分类摘要后移送案件监督管理部门。
执纪监督部门、执纪审查部门、干部监督部门发现的相关问题线索，属本部门受理范围的，应当送案件监督管理部门备案；不属本部门受理范围的，经审批后移送案件监督管理部门，由其按程序转交相关监督执纪部门。
案件监督管理部门统一受理巡视工作机构和审计机关、行政执法机关、司法机关等单位移交的相关问题线索。第十三条 纪检机关对反映同级党委委员、纪委常委，以及所辖地区、部门主要负责人的问题线索和线索处置情况，应当向上级纪检机关报告。
第十四条 案件监督管理部门对问题线索实行集中管理、动态更新、定期汇总核对，提出分办意见，报纪检机关主要负责人批准，按程序移送承办部门。承办部门应当指定专人负责管理问题线索，逐件编号登记、建立管理台账。线索管理处置各环节均须由经手人员签名，全程登记备查。
第十五条 纪检机关应当根据工作需要，定期召开专题会议，听取问题线索综合情况汇报，进行分析研判，对重要检举事项和反映问题集中的领域深入研究，提出处置要求。
第十六条 承办部门应当结合问题线索所涉及地区、部门、单位总体情况，综合分析，按照谈话函询、初步核实、暂存待查、予以了结四类方式进行处置。线索处置不得拖延和积压，处置意见应当在收到问题线索之日起30日内提出，并制定处置方案，履行审批手续。第十七条 承办部门应当定期汇总线索处置情况，及时向案件监督管理部门通报。案件监督管理部门定期汇总、核对问题线索及处置情况，向纪检机关主要负责人报告。
各部门应当做好线索处置归档工作，归档材料应当齐全完整，载明领导批示和处置过程。第四章 谈话函询
第十八条 采取谈话函询方式处置问题线索，应当拟订谈话函询方案和相关工作预案，按程序报批。对需要谈话函询的下一级党委（党组）主要负责人，应当报纪检机关主要负责人批准，必要时向同级党委主要负责人报告。
第十九条 谈话应当由纪检机关相关负责人或者承办部门主要负责人进行，可以由被谈话人所在党委（党组）或者纪委（纪检组）主要负责人陪同；经批准也可以委托被谈话人所在党委（党组）主要负责人进行。
谈话过程应当形成工作记录，谈话后可视情况由被谈话人写出书面说明。
第二十条 函询应当以纪检机关办公厅（室）名义发函给被反映人，并抄送其所在党委（党组）主要负责人。被函询人应当在收到函件后15个工作日内写出说明材料，由其所在党委（党组）主要负责人签署意见后发函回复。
被函询人为党委（党组）主要负责人的，或者被函询人所作说明涉及党委（党组）主要负责人的，应当直接回复发函纪检机关。
第二十一条 谈话函询工作应当在谈话结束或者收到函询回复后30日内办结，由承办部门写出情况报告和处置意见后报批。根据不同情形作出相应处理：
（一）反映不实，或者没有证据证明存在问题的，予以了结澄清；
（二）问题轻微，不需要追究党纪责任的，采取谈话提醒、批评教育、责令检查、诫勉谈话等方式处理；
（三）反映问题比较具体，但被反映人予以否认，或者说明存在明显问题的，应当再次谈话函询或者进行初步核实。
谈话函询材料应当存入个人廉政档案。第五章 初步核实
第二十二条 采取初步核实方式处置问题线索，应当制定工作方案，成立核查组，履行审批程序。被核查人为下一级党委（党组）主要负责人的，纪检机关应当报同级党委主要负责人批准。
第二十三条 核查组经批准可采取必要措施收集证据，与相关人员谈话了解情况，要求相关组织作出说明，调取个人有关事项报告，查阅复制文件、账目、档案等资料，查核资产情况和有关信息，进行鉴定勘验。
需要采取技术调查或者限制出境等措施的，纪检机关应当严格履行审批手续，交有关机关执行。
第二十四条 初步核实工作结束后，核查组应当撰写初核情况报告，列明被核查人基本情况、反映的主要问题、办理依据及初核结果、存在疑点、处理建议，由核查组全体人员签名备查。
承办部门应当综合分析初核情况，按照拟立案审查、予以了结、谈话提醒、暂存待查，或者移送有关党组织处理等方式提出处置建议。初核情况报告报纪检机关主要负责人审批，必要时向同级党委（党组）主要负责人报告。第六章 立案审查
第二十五条 经过初步核实，对存在严重违纪需要追究党纪责任的，应当立案审查。凡报请批准立案的，应当已经掌握部分违纪事实和证据，具备进行审查的条件。
第二十六条 对符合立案条件的，承办部门应当起草立案审查呈批报告，经纪检机关主要负责人审批，报同级党委（党组）主要负责人批准，予以立案审查。
纪检机关主要负责人主持召开执纪审查专题会议，研究确定审查方案，提出需要采取的审查措施。
立案审查决定应当向被审查人所在党委（党组）主要负责人通报。对严重违纪涉嫌犯罪人员采取审查措施，应当在24小时内通知被审查人亲属。
严重违纪涉嫌犯罪接受组织审查的，应当向社会公开发布。第二十七条 纪检机关主要负责人批准审查方案。
纪检机关相关负责人批准成立审查组，确定审查谈话方案、外查方案，审批重要信息查询、涉案款物处置等事项。执纪审查部门主要负责人研究提出审查谈话方案、外查方案和处置意见，审批一般信息查询，对调查取证审核把关。
审查组组长应当严格执行审查方案，不得擅自更改；以书面形式报告审查进展情况，遇重要事项及时请示。第二十八条 审查组可以依照相关法律法规，经审批对相关人员进行调查谈话，查阅、复制有关文件资料，查询有关信息，暂扣、封存、冻结涉案款物，提请有关机关采取技术调查、限制出境等措施。
审查时间不得超过90日。在特殊情况下，经上一级纪检机关批准，可以延长一次，延长时间不得超过90日。需要提请有关机关协助的，由案件监督管理部门统一办理手续，并随时核对情况，防止擅自扩大范围、延长时限。第二十九条 审查谈话、执行审查措施、调查取证等审查事项，必须由2名以上执纪人员共同进行。与被审查人、重要涉案人员谈话，重要的外查取证，暂扣、封存涉案款物，应当以本机关人员为主，确需借调人员参与的，一般安排从事辅助性工作。
第三十条 立案审查后，应当由纪检机关相关负责人与被审查人谈话，宣布立案决定，讲明党的政策和纪律，要求被审查人端正态度、配合调查。
审查期间对被审查人以同志相称，安排学习党章党规党纪，对照理想信念宗旨，通过深入细致的思想政治工作，促使其深刻反省、认识错误、交代问题，写出忏悔和反思材料。
审查应当充分听取被审查人陈述，保障其饮食、休息，提供医疗服务。严格禁止使用违反党章党规党纪和国家法律的手段，严禁侮辱、打骂、虐待、体罚或者变相体罚。
第三十一条 外查工作必须严格按照外查方案执行，不得随意扩大调查范围、变更调查对象和事项，重要事项应当及时请示报告。外查工作期间，执纪人员不得个人单独接触任何涉案人员及其特定关系人，不得擅自采取调查措施，不得从事与外查事项无关的活动。
第三十二条 严格依规收集、鉴别证据，做到全面、客观，形成相互印证、完整稳定的证据链。
调查取证应当收集原物原件，逐件清点编号，现场登记，由在场人员签字盖章；调查谈话应当现场制作谈话笔录并由被谈话人阅看后签字。已调取证据必须及时交审查组统一保管。
严禁以威胁、引诱、欺骗及其他违规违法方式收集证据；严禁隐匿、损毁、篡改、伪造证据。第三十三条 暂扣、封存、冻结、移交涉案款物，应当严格履行审批手续。
执行暂扣、封存措施，执纪人员应当会同原款物持有人或者保管人、见证人，当面逐一拍照、登记、编号，现场填写登记表，由在场人员签名。对价值不明物品应当及时鉴定，专门封存保管。
纪检机关应当设立专用账户、专门场所，确定专门人员保管涉案款物，严格履行交接、调取手续，定期对账核实。严禁私自占有、处置涉案款物及其孳息。
第三十四条 审查谈话、重要的调查谈话和暂扣、封存涉案款物等调查取证环节应当全程录音录像。录音录像资料由案件监督管理部门和审查组分别保管，定期核查。
第三十五条 未经批准并办理相关手续，不得将被审查人或者其他谈话调查对象带离规定的谈话场所，不得在未配置监控设备的场所进行审查谈话或者重要的调查谈话，不得在谈话期间关闭录音录像设备。
第三十六条 执纪审查部门主要负责人、分管领导应当定期检查审查期间的录音录像、谈话笔录、涉案款物登记表，发现问题及时纠正并报告。
第三十七条 查明违纪事实后，审查组应当撰写违纪事实材料，与被审查人见面，听取意见。要求被审查人在违纪事实材料上签署意见，对签署不同意见或者拒不签署意见的，审查组应当作出说明或者注明情况。
审查工作结束，审查组应当集体讨论，形成审查报告，列明被审查人基本情况、问题线索来源及审查依据、审查过程、主要违纪事实、被审查人的态度和认识、处理建议及党纪依据，并由审查组组长及有关人员签名。
对执纪审查过程中发现的重要问题和意见建议，应当形成专题报告。
第三十八条 审查报告以及忏悔反思材料、违纪事实材料、涉案款物报告，应当报纪检机关主要负责人批准，连同全部证据和程序材料，依照规定移送审理。
审查全过程形成的材料应当案结卷成、事毕归档。第七章 审 理
第三十九条 纪检机关案件审理部门对党组织和党员违反党纪、依照规定应当给予纪律处理或者处分的案件和复议复查案件进行审核处理。
审理工作应当严格依规依纪，提出纪律处理或者纪律处分的意见，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合规。
坚持审查与审理分离，审查人员不得参与审理。第四十条 审理工作按照以下程序进行：
（一）案件审理部门收到审查报告后，应当成立由2人以上组成的审理组，全面审理案卷材料，提出审理意见。
（二）对于重大、复杂、疑难案件，执纪审查部门已查清主要违纪事实并提出倾向性意见的；或者对违纪行为性质认定分歧较大的，经批准可提前介入审理。
（三）坚持集体审议，在民主讨论基础上形成处理意见；对争议较大的应当及时报告，形成一致意见后再作出决定。审理部门应当根据案件审理情况与被审查人谈话，核对违纪事实，听取辩解意见，了解有关情况。
（四）对主要事实不清、证据不足的，经纪检机关主要负责人批准，退回执纪审查部门重新调查；需要补充完善证据的，经纪检机关相关负责人批准，可以退回执纪审查部门补证。
（五）审理工作结束后形成审理报告，列明被审查人基本情况、线索来源、违纪事实、涉案款物、审查部门意见、审理意见。审理报告应当体现党内审查特色，依据《中国共产党纪律处分条例》认定违纪事实性质，分析被审查人违反党章、背离党的性质宗旨的错误本质，反映其态度、认识及思想转变过程。
对给予同级党委委员、候补委员，同级纪委委员纪律处分的，在同级党委审议前，应当同上级纪委沟通，形成处理意见。
审理工作应当自受理之日起30日内完成，重大复杂案件经批准可适当延长。
第四十一条 审理报告报纪检机关主要负责人批准后，提请纪委常委会会议审议。需报同级党委审批的，应当在报批前以办公厅（室）名义征求同级党委组织部门和被审查人所在党委（党组）意见。
处分决定作出后，应当通知受处分党员所在党委（党组），抄送同级党委组织部门，并在30日内向其所在党的基层组织中的全体党员及本人宣布。处分决定执行情况应当及时报告。
第四十二条 被审查人涉嫌犯罪的，应当由案件监督管理部门协调办理移送司法机关事宜。执纪审查部门应当在通知司法机关之日起7个工作日内，完成移送工作。
案件移送司法机关后，执纪审查部门应当跟踪了解处置情况，发现问题及时报告，不得违规过问、干预处置工作。审理工作完成后，对涉及的其他党员、干部问题线索，经批准应当及时移送有关纪检机关处置。第四十三条 对被审查人违纪所得款物，应当依规依纪予以没收、追缴、责令退赔或者登记上交。对涉嫌犯罪所得款物，应当随案移送司法机关。
对经认定不属于违纪所得的，应当在案件审结后依纪依法予以返还，办理签收手续。
第四十四条 对不服处分决定的申诉，应当由批准处分的党委或者纪检机关受理；需要复议复查的，由纪检机关相关负责人批准后受理。
申诉办理部门成立复查组，调阅原案案卷，必要时可以调查取证，经集体研究后，提出办理意见，报纪检机关相关负责人批准或者纪委常委会会议研究决定，作出复议复查决定。决定应当告知申诉人，抄送相关单位，并在一定范围内宣布。
坚持复议复查与审查审理分离，原案审查、审理人员不得参与复议复查。复议复查工作应当在90日内办结。第八章 监督管理
第四十五条 纪检机关应当严格依照《中国共产党党内监督条例》，强化自我监督，健全内控机制，并自觉接受党内监督、社会监督、群众监督，确保权力受到严格约束。
纪检机关应当严格干部准入制度，严把政治安全关，监督执纪人员必须对党忠诚、忠于职守、敢于担当、严守纪律，具备履行职责的基本条件。
纪检机关应当加强对监督执纪工作的领导，严格教育、管理、监督，切实履行自身建设主体责任。
审查组应当设立临时党支部，加强对审查组成员的教育监督，开展政策理论学习，做好思想政治工作，及时发现问题、进行批评纠正，发挥战斗堡垒作用。
第四十六条 对纪检干部打听案情、过问案件、说情干预的，受请托人应当向审查组组长、执纪审查部门主要负责人报告并登记备案。
发现审查组成员未经批准接触被审查人、涉案人员及其特定关系人，或者存在交往情形的，应当及时向审查组组长、执纪审查部门主要负责人直至纪检机关主要负责人报告并登记备案。
第四十七条 严格执行回避制度。审查审理人员是被审查人或者检举人近亲属、主要证人、利害关系人，或者存在其他可能影响公正审查审理情形的，不得参与相关审查审理工作，应当主动申请回避，被审查人、检举人及其他有关人员也有权要求其回避。选用借调人员、看护人员、审查场所，应当严格执行回避制度。
第四十八条 审查组需要借调人员的，一般应从审查人才库抽选，由纪检机关组织部门办理手续，实行一案一借，不得连续多次借调。加强对借调人员的管理监督，借调结束后由审查组写出鉴定。借调单位和领导干部不得干预借调人员岗位调整、职务晋升等事项。
第四十九条 严格执行保密制度，控制审查工作事项知悉范围和时间，不准私自留存、隐匿、查阅、摘抄、复制、携带问题线索和涉案资料，严禁泄露审查工作情况。
审查组成员工作期间，应当使用专用手机、电脑、电子设备和存储介质，实行编号管理，审查工作结束后收回检查。
汇报案情、传递审查材料应当使用加密设施，携带案卷材料应当专人专车、卷不离身。
第五十条 纪检机关涉及监督执纪秘密人员离岗离职后，应当遵守脱密期管理规定，严格履行保密义务，不得泄露相关秘密。
监督执纪人员辞职、退休3年内，不得从事与纪律检查和司法工作相关联、可能发生利益冲突的职业。第五十一条 在监督执纪过程中，对谈话对象检举揭发与本案不直接相关人员并属于按程序应当报纪检机关主要负责人的问题线索，应当由其本人书写，不以问答、制作笔录方式记载，密封后交由部门主要负责人径送本机关主要负责人。
第五十二条 执纪审查部门主要负责人、审查组组长是执纪审查安全第一责任人，审查组应当指定专人担任安全员。被审查人发生安全事故的，应当在24小时内逐级上报至中央纪律检查委员会，及时做好舆论引导。发生严重安全事故的，省级纪检机关主要负责人应当向中央纪律检查委员会作出检讨，并予以通报、严肃问责。案件监督管理部门应当开展经常性检查和不定期抽查，发现问题及时报告并督促整改。
第五十三条 对纪检干部越权接触相关地区、部门、单位党委（党组）负责人，私存线索、跑风漏气、违反安全保密规定，接受请托、干预审查、以案谋私、办人情案，以违规违法方式收集证据，截留挪用、侵占私分涉案款物，接受宴请和财物等违纪行为，依照《中国共产党纪律处分条例》严肃处理。
第五十四条 开展“一案双查”，对审查结束后发现立案依据不充分或者失实，案件处置出现重大失误，纪检干部严重违纪的，既追究直接责任，还应当严肃追究有关领导人员责任。
第九章 附 则
第五十五条 各省、自治区、直辖市纪委可以根据本规则，结合工作实际，制定实施办法。中央军事委员会纪律检查委员会可以根据本规则，制定相关规定。
纪委派驻纪检组（派出纪检机构），国有企事业单位纪检机构，应当结合实际执行本规则。第五十六条 本规则由中央纪律检查委员会负责解释。
第五十七条 本规则自发布之日起施行。此前发布的有关纪检机关监督执纪工作的规定，凡与本规则不一致的，按照本规则执行。
折叠编辑本段内容解读
2017年1月8日，十八届中央纪委七次全会在京闭幕，全会审议通过了《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》。[2] ,全会一致认为，制定监督执纪工作规则，是纪检机关贯彻党的十八届六中全会精神，落实全面从严治党部署，带头强化自我约束，把监督执纪权力关进制度笼子，做到正人先正己的实际行动，充分表明了严格自律的担当和决心。
全会审议通过的《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》，紧扣监督执纪工作流程，明确请示报告、线索处置、初步核实、立案审查、案件审理、涉案款物管理等工作规程;规定谈话函询的工作程序，执纪审查的审批权限，调查谈话和证据收集的具体要求;提炼有效管用实招，上升为制度规范，把纪委的自我监督同接受党内监督、社会监督等有机结合，确保党和人民赋予的权力不被滥用。[2]
全会指出，中央纪委要带头执行规则，加强对监督执纪工作的领导、管理和监督，各级纪委要切实履行自身建设主体责任，严肃处理执纪违纪、失职失责行为。[2]
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