山西省清理整顿人力资源市场秩序专项行动实施方案

第一篇：山西省清理整顿人力资源市场秩序专项行动实施方案

康继峰

雷党辰 赵 勇 山西省人力资源和社会保障厅

特急 晋人社明电[2012]5号

关于开展清理整顿人力资源市场

秩序专项行动的通知

各市人力资源和社会保障局、公安局、工商行政管理局：

根据国家人力资源和社会保障部等三部门《关于开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动的通知》（人社部明电[2012]1号）要求，省人力资源和社会保障厅、省公安厅、省工商行政管理局决定，从2012年2月8日至3月20日在全省范围内联合组织开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动（以下简称专项行动）。现就有关事宜通知如下：

一、专项行动的目标任务

通过专项行动，规范职业中介机构的中介活动和用人单位的招工行为，清理整顿违规经营的职业中介机构，依法取缔非法职业中介组织，严厉打击人力资源市场领域的各类违法犯罪行为，维护我省人力资源市场秩序，完善监管制度体系，为促进劳动者就业营造良好的社会环境。

二、清理整顿对象及内容

（一）清理整顿的对象

职业中介机构、从事职业中介活动的组织和个人以及各类有招用工行为的用人单位。

（二）清理整顿的内容

1、严厉打击职业中介领域的违法犯罪活动。对以职业中介为名，坑骗求职者财物、拐卖妇女或者未成年人等违法犯罪活动的组织或个人，要严厉打击；对欺骗、贩卖、强迫劳动者劳动的犯罪团伙，要重点打击；属于违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，由公安机关依法立案侦查。

2、依法取缔“黑中介”。对未经许可和登记，擅自从事职业中介活动的组织和个人，由人力资源和社会保障部门、工商行政管理部门依法查处和取缔。依法打击以暴力手段胁迫劳动者接受其职业介绍的行为,对构成犯罪的，由公安机关依法立案侦查。

3、加强职业中介监管。对申请从事职业中介活动的，人力资源和社会保障、工商行政管理部门要按照各自职能范围和相关规定，严格审查；对已取得人力资源服务许可证（含职业中介许可证、人才中介许可证）的职业中介机构，人力资源和社会保障部门要加强日常监管，建立健全职业中介机构守法诚信档案；对虽有人力资源服务许可证和营业执照，但在职业中介活动中提供虚假就业信息、扣押劳动者居民身份证或其他证件、非法向劳动

本次宣传活动的高潮；要进一步畅通投诉举报渠道，对严重违法单位，要通过媒体向社会公布予以曝光。

（二）联合执法检查阶段（2月15日至3月20日）。各级人社、公安、工商部门要组成联合执法检查组，发挥部门联动优势，在各自的职权范围内，通力协作，加强配合，对工商企业密集区、流动性人口集散地、职业中介机构聚集地等重点区域进行排查，严厉打击职业中介领域的违法犯罪行为，切实维护求职者的合法权益。

（三）总结分析上报阶段（3月20日至3月22日）。各地要对此次专项行动进行认真总结，对专项行动中存在的问题要进行分析研究，提出解决问题的建议，并按照省专项行动协调指导小组要求按时上报总结、报表和有关材料。

四、专项检查工作要求

（一）加强领导，精心组织。各级人力资源和社会保障、公安、工商行政管理部门要高度重视此次专项行动，加强组织领导，建立专项行动协调指导机构，制定计划，将此次专项行动作为坚持以人为本理念和落实执政为民要求的一项实际行动，列入重要议事日程，积极开展工作。

（二）深入宣传，扩大影响。要结合专项行动，采用多种方式，利用各种新闻媒介，深入开展法制宣传教育活动，进一步普及相关法律法规知识，要深入职业中介机构、工商企业提供法律咨询服务，使其能真正做到懂法、守法，自觉维护人力资源市场的良好秩序；要深入到广大进城务工人员当中，宣传相关法律法

联 系 人：杨

林

李

震

联系电话：0351—3181558

3082517（传真）电子邮件：sxsldbzjc@163.com

附件

1、山西省开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动协调指导小组成员名单

附件

2、清理整顿人力资源市场秩序专项行动情况表

山西省人力资源和社会保障厅

山

西

省

公

安

厅

山西省工商行政管理局

二〇一二年二月七日

（此件依申请公开）

抄报：人力资源和社会保障部，省政府办公厅，牛仁亮副省长。

第二篇：清理整顿人力资源市场秩序专项行动工作情况

清理整顿人力资源市场秩序专项行动工作

情况

为进一步规范人力资源市场秩序，严厉打击非法职业中介行为，为维护求职者的合法权益，进一步规范用人单位招工和用工行为，创造公平有序的就业环境。按照省人力资源社会保障厅等部门文件精神，我市各级劳动保障部门会同有关部门，结合我市实际，于2月8日至3月20日组织开展了全市清理整顿人力资源市场秩序专项行动执法检查（以下简称专项行动）。此次专项行动共出动检查执法人员504人次，检查职业介绍机构112户，查处违反职业中介管理规定的行政违法案件269件，其中未经许可和登记擅自从事职业中介活动的212件，提供虚假就业信息10件，向劳动者收取押金35件；责令改正35件，责令退赔劳动者中介服务费、押金等0.275万元。通过专项集中整治，有效地维护了求职者的合法权益，规范了我市人力资源市场秩序。

一、统一领导，积极协调，明确职责

我市此次专项行动由市人力资源和社会保障局牵头，会同市公安局、市工商行政管理局等共同组织实施。为保证专项行动的整治效果，我市制定详细的工作方案，组织召开联席会议，讨论通过本次专项行动方案，并指定各部门的具体负责人。同时，为达到全面清查，不留死角的目的，在2中旬，我们充分发挥我市劳动保障监察“两网化”管理优势，调动劳动保障监察协管员队伍的力量，通过调查和填报《职

业介绍机构情况调查表》，及时掌握全市中介机构基本情况，对证照齐全、有营业执照无许可证的、有许可证无营业执照的、既无营业执照又无许可证的中介进行排摸分类，确定重点地区、场所，完成清理整顿对象梳理排查等清理工作。同时，专门向各类职业中介机构下发自查自纠表格，全面督促其自查自纠，主动整改。

二、切实加强宣传力度，采取多样化载体

为加强专项行动的宣传，对此，我市劳动保障监察支队以“春风行动”为契机，专门设计了“用人单位招工须知”、“劳动者求职须知” 和“劳动保障监察举报投诉指南”等宣传资料，全市累计发放4万余份。并开通了宿迁市劳动保障网络咨询投诉平台，公布我市各级劳动保障部门及各协调小组单位的举报投诉电话号码。同时制作专门横幅，在求职人员聚集区和醒目位置予以悬挂，提醒务工者到正规的职业介绍机构求职；市各级监察大（中）队、社险办、培训等等职能科室深入招聘会一线，现场办公，提供咨询服务，切实有效的增强广大劳动者自我保障意识。

三、突出查处重点，确保取得实效

在专项行动中，市监察支队高度重视，制定了详实的工作计划。针对人力资源市场、汽车站，家政服务公司密集区域等周边可能自发形成劳务市场的情况，特别是针对中介领域的违法活动制定落实了专项行动的监察检查方案。检查组每到一次，采取查、问、看、讲等方式进行认真检查，即：查：企业和业主有无合法证照，是否合法经营，有无招收童工和未成年人等;问：用工时间，工资待遇是

否合法；看：工作环境是否合格是否危害职工身体身心健康：讲：就是宣讲《就业促进法》和《劳动合同法》等有关招用工政策。在检查过程中，发现宿迁市张军中介信息服务部在没有任何职业介绍资质的情况下，非法把一份工作介绍给两人，并通过现场竞标的方式收取高额手续费，针对这一情况，联合检查小组现场责令张军全额退还所收手续费，并依法取缔这一 “黑中介”。

针对专项行动检查情况制作询问笔录。及时了解职介内用工规范情况及经营条件是否符合。通过检查，我们发现市场内的职业介绍所部分新招用工作人员在规定的时间内的未及时签订劳动合同、未取得职业介绍资格证，市支队及时督促其签订劳动合同并参加职业介绍培训。同时，各县区也积极采取措施开展专项行动。泗洪县采取教育与处罚相结合的方法，对出现的超范围经营的现象，监察人员当场予以制止，指出违法行为并晓以利害关系，向其宣传相应的法律法规，对教育后屡教不改的按照程序进行处罚。宿城区针对非法中介机构经营场地隐蔽、不固定等特性，打破常规检查模式，采取迂回调查、声东击西、错时错地检查等方法，进行反复拉网式的突击检查，有效地遏止职介领域的违法犯罪活动，规范了用人单位的招用工行为。整个专项行动中，做到重点突出，目标明确，措施得力。

虽然，我市清理整顿人力资源市场秩序专项行动取得了较好成效，有效遏制了人力资源市场违法违规行为，使人力资源市场秩序

得到明显改善。但是，从检查情况看，还存在不少问题。主要表现在：一是在劳动力市场需求中，合法职业中介机构缺口较大，导致非法职介机构无证经营或超范围从事职介活动的现象依然存在；二是用人单位工资福利待遇不高，招聘、用工行为不规范，出现常招聘、高流失的恶性循环；三是个别人力资源市场建设滞后、场地小，信息化程度低，也是制约整体秩序因素；四是部分市属建筑装饰企业招用人员途径不规范，通常是通过违法分包的方式将工程、项目承包给不具备合法资质的自然人，通过老乡带老乡的方式寻找劳动力，从而导致施工项目的劳动用工管理较混乱，不能有效地掌控劳动者的动向和工作内容。

针对以上发现的问题我们将采取切实有效的措施，从制度上给予保障，从源头上给予扼制，进一步规范用工单位和企业的招用工行为，增强职业中介机构合法经营遵章守法的自觉性，为促进劳动者就业营造一个良好的社会环境，推动我市劳务经济发展埋入一个新台阶。

第三篇：清理整顿人力资源市场秩序专项行动总结

清理整顿人力资源市场秩序专项行动总结

为严厉打击以职业中介为幌子的违法犯罪分子，依法取缔非法职业中介组织，清理整顿违规经营的职业中介机构，规范职业中介机构中介活动和用人单位的招工行为，有效遏制职业中介领域的违法犯罪活动，进一步营造公平、规范、有序的就业环境，助推我区国际化营商环境建设。根据x市人力资源和社会保障局《关于开展人力资源市场秩序专项整治行动的通知》要求，成华区在全区联合开展了清理整顿人力资源市场秩序专项行动。现将工作情况总结如下：

一、强化领导、精心组织

为确保专项行动取得实效，加强对这次专项行动的组织领导，我区根据《关于开展人力资源市场秩序专项整治行动的通知》要求，成立了成华区清理整顿人力资源市场秩序专项行动领导小组，负责组织和协调本区专项行动各项工作，制定清理整顿人力资源市场专项行动的实施方案，召开专门会议，明确各自的职责，安排布置了专项行动的具体任务。

二、强化宣传、营造氛围

为营造有利于开展专项行动的舆论氛围，成华区人力资源和社会保障局安排劳动保障监察大队、区就业局等相关科室深入车站、工业园区等劳动密集区域，进行《劳动合同法》、《劳动合同法实施条例》、《就业促进法》、《劳动力市场管理规定》、《外出务工常识》等劳动法律法规及政策宣传。通过点面结合宣传，强化了用人单位依法用人的意识，增强了广大求职者的防范意识和依法维权能力。

三、强化监管、力求实效

在开展专项检查行动期间，成华区不断创新工作方法，突出工作重点，强化工作措施，加大执法检查力度，力求工作效果。一是区专项行动领导小组发挥基层劳动保障工作机构作用，采取分片包干等方式，组织人员对工商企业密集区、流动人口集散地、人力资源服务机构聚集地和自发形成的人力资源交易场所为重点，对人力资源服务机构、从事人力资源服务的组织和个人，以及各类用人单位招工情况进行检查。二是各街道办事处与区相关职能部门建立相应的协调配合机制，统一行动，联合执法，各司其职，各负其责，相互配合，互通情况，形成综合整治工作聚合力和威慑力，确保了专项行动顺利开展。三是坚持日常排查与重点检查相结合，采取各街道全面排查、区联合执法检查组重点抽查的方式，加强对职业中介机构和用人单位招用工行为的监督，建立长效工作机制，并把此项工作列入日常议事日程，积极引导职业中介机构和用人单位依法经营和依法用工，为 广大劳动者创造公平、有序的就业环境、切实维护劳动者的合法权益。

第四篇：怀宁县清理整顿人力资源市场秩序专项行动

怀宁县人力资源和社会保障局

怀宁 县公安局文件 怀宁县工商行政管理局

怀人社［2011］号

怀宁县清理整顿人力资源市场秩序专项行动

实施方案

按照市人力资源和社会保障局、市公安局、市工商行政管理局关于《关于开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动的通知》（宜人社秘［2011］46号）文件精神，为依法规范我县人力资源市场秩序，清理整顿违法违规职业介绍机构，严厉打击以职业介绍为幌子的违法犯罪行为，制定本实施方案。

一、指导思想和工作任务

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以《劳动合同法》、《就业促进法》、《安徽省劳动力市场管理条例》等相关法律、法规为依据，充分发挥劳动保障监察行政执法职能作用，严厉打击坑骗求职者特别是进城求职农民工违法行为，清理整顿职业介绍机构的违法违规活动，坚决取缔违法违规经营的非法职业介绍机构，规范我县人力资源市场秩序、依法维护广大求职者的合法权益，为促进劳动者就业创造良好的社会环境。

二、检查范围和内容

以城乡结合区、流动人口聚居地、职业中介机构和自发形成的人力资源交易场所为重点，检查职业中介机构、用人单位遵守就业管理有关法律法规的情况。对人力资源市场的职业中介机构、从事职业中介活动的组织和个人、各类招工用人单位进行清理整顿。内容包括：

（一）严厉打击职业中介领域的违法犯罪活动。对以职业中介为名，坑骗求职者财物、拐卖妇女或者未成年人等违法犯罪活动的组织、单位或个人要严厉打击。属于违反治安管理行为的，由公安机关给予治安管理处罚；构成犯罪的，由公安机关依法立案侦查。

（二）依法取缔“黑中介”。对未经许可和登记，擅自从事职

业中介活动的组织和个人，限期一个月补办登记许可，逾期不办，由人力资源社会保障部门、工商部门依法查处和取缔。

（三）加强职业中介监管。对申请从事职业中介活动的单位或者个人，劳动保障、工商行政部门要按照各自职能范围和相关规定，严格审查；对已取得经营资格的，劳动保障要加强日常监管，指导职业中介机构建立服务台帐，并严格审查报送的书面材料，建立健全诚信档案。对已取得职业中介许可证和营业执照，但在职业介绍活动中提供虚假信息、扣押劳动者有效证件、非法向劳动者收取财物、以职业介绍为名牟取不正当利益、超出核准业务范围经营或者进行其他违法活动行为的，由劳动保障部门依法查处；情节严重的，吊销职业中介许可证，并通报工商行政管理部门。

（四）规范用人单位招工行为。对发布虚假招工、招聘人才内容的广告及其他虚假信息，违反规定将“乙肝五项”最为体检项目，以担保或者其他名义向劳动者收取财物、以招聘人员为名牟取不正当利益或者进行其他违法活动的用人单位，依法责令改正，予以行政处罚；构成犯罪的由公安部门依法追究刑事责任。本次专项检查行动对县内未经有关部门批准，擅自从事职业介绍活动、超批准范围从事职业中介活动和以盈利为目的的个体职业介绍机构，以及在工商企业密集区、流动人口集散地，自发形成的人力资源市场进行的职业中介活动进行检查、清理和取缔。主要清理整治以下行为：

（一）以职业介绍为名，坑骗求职者财物的；

（二）以职业介绍为名，拐卖妇女或未成年人的；

（三）以职业介绍为名，从事其他违法犯罪活动的；

违反以上行为的，由公安机关按照《治安管理处罚法》有关规定予以处理。

（四）取得职业介绍许可证而未取得营业执照，非法从事职业介绍活动的；

（五）取得职业介绍许可证和营业执照，但在职业介绍活动中有超范围经营的；

（六）职业介绍机构存在发布虚假招工信息的；

违反四至六项行为的，由工商行政管理部门按照有关规定予以处理。

（七）未取得职业介绍许可证或将职业介绍机构取得的《职业介绍许可证》存在转借、转让、涂改、套用、伪造等行为的；

（八）职业介绍机构有介绍未满16周岁的少年、儿童做工并出具假证等行为的；

（九）职业介绍机构有介绍女性求职人员或者已满16周岁未满18周岁的未成年人从事法律、法规、规章禁止从事的职业等行为的；

（十）职业介绍机构对求职人员以连环中介形式重复骗取钱财行为的；

（十一）用人单位提供虚假招聘信息、发布虚假招聘广告、违反规定将“乙肝五项”作为体检项目、以担保或其他名义向求职者收取招聘财物的；

（十二）职业介绍机构擅自从事涉外职业介绍活动的； 违反七至十二项行为的，由人力资源和社会保障部门按照劳动保障法律法规予以处理

三、专项检查行动安排

本次专项检查行动从2011年2月25日开始至2011年4月10日结束。

主要分三个阶段进行：

第一阶段，2010年3月5日前。人力资源社会保障（劳动保障、劳动人事）、公安、工商等相关部门组织开展前期政策宣传和舆论准备等基础工作。一是要加大整治和行政处罚力度，规范人力资源市场秩序、依法维护广大求职者的合法权益，为人力资源资源配置创造良好、健康、有序的市场环境。二是调查核实，摸清底数，努力搞好政策宣传及清查准备工作。人力资源社会保障部门要与公安、工商等部门召开联席会议，完成前期政策宣传，对清理整顿对象做好梳理排查等基础工作。

第二阶段，2011年3月5日至3月31日。人力资源社会保障、公安、工商等相关部门联合开展执法检查行动，同时加强投诉举报的接待工作、媒体宣传以及舆论引导工作，重点宣传违法案件的查处和清理整顿工作成效。

第三阶段，2011年4月1日至4月10日。由县清理整顿人力资源市场秩序专项检查行动领导小组对人力资源市场秩序清理整治情况进行总结，并认真做好报表上报工作。

五、工作要求

（一）思想高度重视。清理整顿人力资源市场秩序，营造公平、竞争有序的就业环境，是促进就业的迫切需要。相关部门要高度重视此次专项检查行动，将其列入重要日程，并将此次行动作为具体践行构建和谐社会的重要内容，坚持以人为本、执政为民，认真执行《就业促进法》相关规定，规范人力资源市场秩序，帮助劳动者实现就业，维护社会稳定。要坚决按照国家有关职业介绍的法律法规规定，认真清理整顿人力资源市场秩序，切实维

护求职劳动者合法权益，确保专项检查活动取得实效。

（二）加强组织领导。为切实加强对全县清理整顿人力资源市场秩序专项检查行动的领导，县人力资源和社会保障局、公安局、工商行政管理局将联合组成了“清理整顿人力资源市场秩序专项检查行动领导小组”(办公室设在人力资源和社会保障局法制监察处)，负责行动的协调指导工作。及时沟通专项检查行动各项工作进展情况，研究工作中遇到的问题，决定需要进一步采取的工作措施，确保本次行动的顺利进行。

（三）统一行动、联合执法。为提高工作效率，加大清理整顿力度，各部门要统筹安排，进行全面部署，开展联合执法，建立起既有分工、又有协作的良好工作机制，保证专项行动取得预期效果。

（四）认真做好政策宣传和舆论引导工作。要充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，根据清理整顿工作需要和专项检查行动进展情况，协调当地宣传机构积极配合开展宣传工作，营造有利于工作开展的舆论氛围。

附：赣榆县清理整顿人力资源市场秩序专项检查行动领导小组成员名单

县人力资源和县公安局县工商行政

社会保障局管理局

二0一一年二月二十日

附件：

怀宁县清理整顿人力资源市场秩序专项行动

领导小组成员名单

组长：县人力资源和社会保障局副局长

副组长：县公安局

县工商行政管理局

办公室成员：

第五篇：2022年清理整顿人力资源市场秩序专项执法行动实施方案

XX镇2022年清理整顿人力资源市场秩序专项执法行动实施方案

为进一步加强人力资源市场监管，维护公平、规范、竞争、有序的就业环境，决定在XX镇范围内开展清理整顿人力资源市场秩序专项执法行动(以下简称专项执法行动)。具体工作方案如下:

一、目标任务

贯彻落实国家和省、市、区关于统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展工作的决策部署有关要求，依据《就业促进法》、《劳动合同法》、《人力资源市场暂行条例》等法律法规，积极履行人力资源市场监管职责，进一步规范人力资源市场秩序，及时查处各类侵害劳动者和用人单位合法权益的人力资源市场违法行为，坚决纠正针对疫情严重地区劳动者的就业歧视，促进劳动者就业和企业复工复产，营造良好的社会环境。

二、主要内容

集中清理整顿侵害劳动者和用人单位合法权益，妨害有序复工复产和稳就业的人力资源市场违法行为，重点为:

(一)未经许可或备案从事人力资源服务经营活动，特别是未经许可擅自从事互联网招聘等职业中介活动的行为。

(二)人力资源服务机构未依法开展人力资源服务业务，包括参与签订不实就业协议、不履行信息审查义务发布虚假信息或含有歧视性内容信息、哄抬或操纵人力资源市场价格、扣押劳动者居民身份证和其他证件、向劳动者收取押金、捆绑收取流动人员人事档案管理服务费等违法违规行为。

（三）用人单位发布虚假招聘信息，组织虚假招聘活动，骗取劳动者财物的欺诈行为，侵害劳动者平等就业权利，违法发布涉及劳动者户籍、居住地及治愈患者或密切接触者等与疫情相关的歧视性招聘信息。

三、方法步骤

专项执法行动分三个阶段进行:

(一)宣传发动阶段(5月6日-5月10日)。

制定具体实施方案，成立专项执法行动执法检查小组，落实专门工作人员。广泛宣传相关法律法规规定，发布维权须知、警示信息和其他监管信息，营造良好社会舆论氛围。

(二)执法检查阶段(5月11日-5月31日)。

按照专项执法行动要求，将被投诉过的机构作为重点检查对象，认真开展执法活动，严肃查处违法案件。

(三)总结上报阶段(6月1日-6月6日)。

对辖区内专项执法行动开展情况进行认真总结，于6月6日前将工作总结及相关佐证材料报区劳动保障监察大队。

四、工作要求

(一)加强组织领导，认真推进落实。

成立清理整顿人力资源市场秩序专项执法行动指导小组，统筹协调全镇专项执法行动的开展。

(二)密切协调配合，加大执法力度。

根据本地实际实施部门联合“双随机”抽查执法行动，加大行政处理处罚力度，对违法行为的查处结果统一归集于市场主体名下，通过国家企业信用信息公示系统依法依规予以公示并实施联合惩戒。对专项执法行动期间查处的重大违法案件，要按照规定及时向社会公布。对给劳动者和用人单位造成经济损失的，要依法采取有效手段及时挽回。对以暴力、胁迫、欺诈等方式扰乱人力资源市场秩序涉嫌犯罪的，由人社部门依法移送公安机关严肃查处。

(三)畅通维权渠道，加强应急处置。

进一步畅通举报投诉渠道，保障劳动者和用人单位便捷及时维权。密切关注舆情积极迅速回应社会和群众关切。要加强风险研判，完善落实应急处置机制，对出现的人力资源市场违法行为新形式、新问题和新苗头，做到防早防小、审慎处置，并及时上报情况。

(四)做好科学防护，保障健康安全。

开展专项执法行动时，要按照当地疫情防控要求，科学合理做好执法人员和投诉举报场所的防护工作，保障专项执法行动健康安全开展。