第一篇：关于加强保险业突发事件应急管理工作的通知
关于加强保险业突发事件应急管理工作的通知
保监发〔2011〕45号
各保监局，各保险集团公司、保险公司、保险资产管理公司，中国保险行业协会，中国保险学会：
为深入贯彻落实《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》和《保险业重大突发事件应急处理规定》有关要求，进一步做好保险业突发事件应急管理工作，现将有关事项通知如下：
一、充分认识加强保险业突发事件应急管理工作的重要意义
保险业突发事件是指与保险业相关的、突然发生的，可能影响或者危及保险业安全稳定运行、保险公司偿付能力和社会安全稳定的自然灾害、重大意外事故以及其他保险监督管理机构认为应当采取应急处理机制的非常态事件。加强保险业突发事件应急管理工作，是保险业贯彻落实科学发展观的必然要求。积极预防、妥善处置好各类突发事件，有利于维护行业稳定，保护被保险人利益，促进行业平稳、健康、持续发展，同时对于转移化解灾害事故风险，维护国家金融安全、社会稳定，保障民生都具有重要意义。保险业各单位要高度重视突发事件应急管理工作，不断夯实工作基础，加大工作投入，完善风险防控体系，健全风险预警机制和应急处置机制，确保行业风险及时发现、妥善处置，切实发挥保险的经济补偿和社会管理功能。
二、完善应急管理工作体制
（一）保险业建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理工作体制。
（二）中国保险监督管理委员会（以下简称“中国保监会”）为保险业突发事件应急处理的主管机关，负责指导中国保监会派出机构（以下简称“保监会派出机构”）、保险集团公司、保险公司、保险资产管理公司建立突发事件应急报告制度和制定突发事件应急预案（以下简称“报告制度”和“应急预案”），负责监督、检查保监会派出机构、保险集团公司、保险公司、保险资产管理公司各类突发事件的预防、报告和应急处理工作。
中国保监会办公厅为保险业突发事件应急处理的工作机构，负责保监会派出机构、保险集团公司、保险公司、保险资产管理公司突发事件信息报告的接收和处理工作，组织协调重大突发事件新闻报道和新闻发布工作，承办重大突发事件应急指挥中心的具体事务。
（三）保监会派出机构应当结合辖区实际情况，建立本辖区保险业突发事件应急预案体系，指导辖区内保险公司分支机构建立报告制度和制定应急预案，监督、检查辖区内保险公司分支机构做好各类突发事件的预防、报告和应急处理工作，并做好辖区突发事件信息的汇总、整理和报告工作。
保监会派出机构应当明确其办公室为本单位突发事件应急处理的工作机构，并明确具体岗位及职责。
（四）保险集团公司、保险公司、保险资产管理公司应当结合实际情况，建立本公司应急预案体系，指导其所属子公司及分支机构建立报告制度和制定应急预案，管理和协调其所属子公司及分支机构预防和妥善处理各类突发事件。
保险集团公司、保险公司、保险资产管理公司应当逐级确定本单位应急管理工作机构和工作岗位，明确工作职责，配备工作人员；应当明确各级机构、各个部门在突发事件处置工作中的责任分工，并确定处置工作的第一责任人。
（五）保险行业协会应当在中国保监会及其派出机构的指导下，结合自身职责，发挥在突发事件应急管理工作中的监测预警和沟通协调职能。
（六）中国保监会及其派出机构、保险集团公司、保险公司、保险资产管理公司应当建立健全突发事件应急值守制度，并保证应急通讯联络渠道24小时畅通。
三、建立健全突发事件监测预警和风险防范机制
（一）保险公司应当开展灾害风险规律性研究，密切关注各级政府发布的预警信息，加强对所承保标的的安全隐患排查和化解工作，对投保单位和被保险人做好防灾减损和应急处置知识的宣传工作，并及时做好应对灾害事故的人员、物资、资金、车辆设备等准备工作以及本单位自身安全防范工作。
（二）中国保监会及其派出机构应当加强信访投诉监测工作，保险集团公司、保险公司、保险资产管理公司应当加强对营业场所业务情况、客户服务电话和信访投诉内容的跟踪监测，及时了解发现投保人、被保险人反映较为集中的诉求，研究建立保险从业人员诉求反映渠道和监测机制，采取有效措施妥善化解重大信访事件和群体性事件风险。
（三）中国保监会及其派出机构、保险集团公司、保险公司、保险资产管理公司应当加强对社会舆论热点的关注和研究，开展互联网舆情监测工作，对可能或者已经发生的、严重影响保险行业形象、单位形象的新闻报道、网络言论和信息进行监测和舆论引导，及时化解保险业重大新闻事件风险。
（四）中国保监会及其派出机构、保险集团公司、保险公司、保险资产管理公司应当加强对信息技术发展趋势的研究，不断提升信息系统安全等级，落实安全防范措施，切实防范信息安全事件的发生。
（五）中国保监会及其派出机构、保险集团公司、保险公司、保险资产管理公司应当建立健全办公场所、营业场所消防安全制度和设施，保障消防通道畅通，并定期开展消防安全检查，及时排除安全隐患。
（六）中国保监会及其派出机构、保险集团公司、保险公司、保险资产管理公司应当根据实际情况，建立健全其他各类风险隐患的监测防范机制。
四、进一步完善应急预案体系
（一）中国保监会及其派出机构、保险集团公司、保险公司、保险资产管理公司应当按照“横向到边、纵向到底、总分结合、专项为辅”的原则，在对所面临的各类突发事件风险进行识别的基础上，建立健全应急预案体系。
应急预案体系包括：总体应急预案、分类应急预案和专项应急预案。
（二）中国保监会及其派出机构、保险集团公司、保险公司、保险资产管理公司应当制定本辖区、本公司突发事件总体预案，确立突发事件监测预警、应急处置工作的总体框架和要求；应当针对所面临的各类突发事件风险，结合总体预案的规定，制定相应的分类预案，并针对具体突发事件个案，制定专项应急预案进行预防和处置。
（三）中国保监会及其派出机构、保险集团公司、保险公司及其县级以上分支机构、保险资产管理公司应当制定以下分类应急预案：
1、应对重大上访及群体性事件的应急预案；
2、应对新闻突发事件的应急预案；
3、应对信息系统安全突发事件的应急预案；
4、应对地震、火灾等灾害事故本单位自防自救的应急预案；
5、应对其他突发事件的应急预案。
保险公司及其县级及以上分支机构还应当制定以下分类应急预案：
1、应对自然灾害、灾难事故、公共卫生事件保险业务的应急预案；
2、应对重大退保的应急预案。
上述分类应急预案中已经制定的，应当结合实际进行评估并修改完善；尚未制定的，中国保监会及其派出机构、保险集团公司、保险公司总公司、保险资产管理公司应当在2012年年底前制定完毕，保险公司省级及地市级分支机构应当在2013年年底前制定完毕，保险公司县级分支机构应当在2014年年底前制定完毕。
（四）应急预案应当包括以下内容：
1、突发事件应急处理指挥机构的组成和相关部门职责；
2、突发事件的监测和预警；
3、突发事件的预防和应急准备；
4、突发事件信息收集、分析、报告制度；
5、突发事件的分级响应机制和应急处置措施；
6、善后和保障措施；
7、应急预案的培训和演练；
8、其他应当包括的内容。
因各地区保险业发展水平不同，各公司业务规模不同，保监会派出机构、保险集团公司、保险公司、保险资产管理公司应当根据本辖区、本公司各类突发事件可能造成的保险财产损失和人身伤亡给付的实际金额水平、退保规模、新闻事件影响范围、重大上访和群体性事件的参与人数及影响范围、信息安全事故的影响范围和破坏程度等情况，制定符合本辖区、本公司实际情况的相关应急预案分级响应标准。
应急处置措施应当包括以下要素：事件发生后，各级各类部门和人员应当立即采取的行动和措施；人员、车辆、资金、物资的准备和调配；业务流程、业务权限和时限的规定；与新闻媒体的沟通措施和相关信息发布的要求；需要提请上级机构或者有关单位给予协调和支援的特定情形等。
（五）保险公司分支机构应当将本单位应急预案报上级机构，同时报当地保监会派出机构；保监会派出机构、保险集团公司、保险公司、保险资产管理公司应当将本单位应急预案报中国保监会。
五、完善突发事件信息报送制度
（一）突发事件发生后，相关保监会派出机构、保险集团公司、保险公司、保险资产管理公司应当主动实施报告制度。
（二）下列突发事件，保监会派出机构、保险集团公司、保险公司、保险资产管理公司应当及时向中国保监会办公厅报告：
1、因发生洪水、台风、地震、泥石流等严重的自然灾害，或者重大火灾、安全生产、环境污染、交通运输等严重事故，或者境外突发性的战争、武装暴动、政权制度变更等事件，造成或者可能造成本辖区、本公司保险财产损失5000万元以上或者人身伤亡赔付3000万元以上的事件，以及其他与保险有关的有重大影响的自然灾害、安全事故或者社会安全事件；
2、发生群体性疾病、传染性疾病、重大食物中毒等公共卫生事件，造成重大社会影响，可能引发大面积保险索赔的事件；
3、保险公司现金流出现支付危机，或者偿付能力突然恶化可能导致破产的事件；
4、保险集团公司、保险公司、保险资产管理公司计算机系统发生系统性故障，造成大量客户数据资料丢失，或者导致核心业务系统、财务系统无法正常工作，可能损害被保险人利益的事件； 5、100名以上的投保人、被保险人或者保险从业人员集体上访以及采取其他过激行为，或者虽然不足100人但影响恶劣的事件； 6、100名以上投保人、被保险人集体退保或者起诉保险公司的事件；
7、保险集团公司、保险公司、保险资产管理公司、保险中介机构在业务经营或者资金运用过程中发生严重违法违规行为，被新闻媒体和公众广泛关注的事件；
8、与保险相关的涉嫌非法集资的事件；
9、外资保险公司境外母公司出现严重危机，严重影响其在中国境内业务开展的事件；
10、保险集团公司、保险公司及其省级分支机构、保险资产管理公司高级管理人员突然集体辞职、失踪、发生重大意外事故或者涉嫌犯罪被司法机关采取强制措施的事件；
11、《保险资产管理重大突发事件应急管理指引》第六条规定的事件；
12、其他严重危及保险业安全稳定的事件，以及事件本身比较敏感或者发生在敏感地区、敏感时间，可能演化为危及保险业安全稳定的事件。
（三）保监会派出机构应当根据辖区实际情况，制定本辖区保险业突发事件信息报告的范围和标准。
（四）突发事件信息报告应当采用书面形式，并加盖报告单位公章。
（五）突发事件信息报告分为初报、续报和结案报告。
1、突发事件发生后，相关保险公司分支机构应当认真调查核实，并在2小时内向上级机构和所在地保监会派出机构进行初报；保监会派出机构应当按照有关规定，及时向当地省（市）级人民政府有关部门报告。对属于需要向中国保监会办公厅报告的突发事件，相关保险集团公司、保险公司、保险资产管理公司、相关保监会派出机构应当在接到报告或者发现情况后2小时内向中国保监会办公厅进行初报。
初报内容应当包括以下要素：事件发生的时间和地点、信息来源、事件性质、涉事单位名称、已采取或者拟采取的应对处置措施和报告单位主要负责人姓名、联系方式等。因事发在夜间或者遇重大灾害事故等特殊情况，无法在规定时限内按照规定形式报告上述情况的，可以先由报告责任单位的应急管理工作机构主要负责人口头简要报告，并在事发后24小时内按照规定内容规定形式报告上述情况。
2、相关保险公司分支机构应当在突发事件发生后72小时内向上级机构和所在地保监会派出机构续报突发事件发展处置情况。对属于需要向中国保监会办公厅报告的突发事件，相关保险集团公司、保险公司、保险资产管理公司、相关保监会派出机构应当在接到续报后2小时内或者发现情况后72小时内向中国保监会办公厅续报突发事件发展处置情况。
续报内容应当包括以下要素：事件起因和发展过程、当前态势、已造成的后果和影响范围、涉及的人员数量、损失估算金额、保险标的预估的赔偿或给付金额、现已采取的应对处置措施和下一步工作方案等。
在突发事件处置完毕前，相关保险公司分支机构应当及时向上级机构和所在地保监会派出机构报告事件发展处置的后续情况。对属于需要向中国保监会办公厅报告的突发事件，相关保险集团公司、保险公司、保险资产管理公司、相关保监会派出机构应当及时向中国保监会办公厅报告后续情况。
3、在突发事件处置完成后，相关保险公司分支机构应当及时向上级机构和所在地保监会派出机构上报结案报告。对属于需要向中国保监会办公厅报告的突发事件，相关保险集团公司、保险公司、保险资产管理公司、相关保监会派出机构应当及时向中国保监会办公厅上报结案报告。
结案报告内容应当包括以下要素：事件应对处置工作的整体情况，事件造成的后果和影响，保险标的受损情况，保险公司赔偿或者给付金额，应对处置工作的经验和存在的问题，下一步预防和完善措施等。
4、突发事件信息报告内容因突发事件性质种类不同而涉及不同要素，相关保险集团公司、保险公司及其分支机构、保险资产管理公司、相关保监会派出机构应当根据突发事件的性质种类报告相关信息要素。
（六）涉密的突发事件信息应当按照规定途径进行上报。
（七）中国保监会及其派出机构、保险集团公司、保险公司及其分支机构、保险资产管理公司应当建立突发事件登记统计制度，全面真实记录各类突发事件信息，做好突发事件分类统计工作。
（八）保监会派出机构、保险集团公司、保险公司、保险资产管理公司应当于每年7月底、次年1月底前向中国保监会办公厅报送本辖区、本单位半年和全年各类突发事件统计数据。
六、提高应急管理工作能力
（一）中国保监会及其派出机构、保险集团公司、保险公司、保险资产管理公司应当制定应急管理工作培训规划，开展教育培训，提高各级领导干部和高级管理人员的应急指挥和处置能力，增强保险从业人员对突发事件的预防和应对意识。
（二）中国保监会及其派出机构、保险集团公司、保险公司、保险资产管理公司应当结合实际，采取适当的方式组织开展各类突发事件应急处置演练，并不断总结经验，完善相关应急预案。
（三）中国保监会及其派出机构、保险集团公司、保险公司、保险资产管理公司应当加强应急管理沟通协调工作，确保突发事件应急处置工作高效有序。
（四）保险学会应当在中国保监会及其派出机构的指导下，组建保险行业应急管理专家组，为行业应急管理工作提供决策建议、专业咨询和理论指导，对行业重大突发事件进行分析、研判，对应急处置工作提供建议，为应急管理各类数据库建设提供指导，参与行业应急管理教育培训工作。
七、加强指导检查，保证制度落实
（一）保险公司应当加强对其分支机构，特别是地市级、县级等基层机构应急工作的指导，建立健全相关工作制度，出台具体指导意见，对有关部门和下级机构提供必需的资源和技术支持；加强监督检查，督促基层机构切实提高预防化解风险和应急处置的能力。
（二）保险公司及其分支机构的应急工作体制、机制和应急预案是保险公司内部控制制度的重要内容，中国保监会及其派出机构应当进行监督检查。
（三）保监会派出机构可以参照本通知有关规定，结合辖区实际，制定辖区保险中介机构突发事件应急管理制度。
八、推动保险业进一步参与全社会应急管理工作
（一）中国保监会及其派出机构应当加强与各级政府的沟通和协调配合，推动保险知识列入灾害事故应急管理培训内容，提高各级政府及人民群众利用商业保险转移化解风险的能力；推动保险机制进入各级政府灾害事故风险防范制度安排和应急管理机制。
（二）保险公司应当积极研发适合社会公共突发事件的保险产品，特别是巨灾保险产品，优化业务流程，强化客户服务，切实提高服务社会公共突发事件应急处置的能力。
九、其他事项
（一）保险资产管理重大突发事件应急管理工作参照《保险资产管理重大突发事件应急管理指引》（保监发〔2007〕42号）规定执行。
（二）保险业突发事件的新闻报道和信息发布工作参照《关于进一步加强和改进保险业突发事件新闻报道工作的通知》（保监发〔2003〕117号）规定执行。
（三）保险行业协会、保险学会应当在中国保监会及其派出机构的指导下，建立健全本单位突发事件应急管理制度和应急预案；突发事件的信息报告和应急处置工作参照本通知有关规定执行。
（四）请保监会派出机构、保险集团公司、保险公司、保险资产管理公司于2011年10月底前将本单位分管应急工作的负责人、应急管理工作机构负责人的姓名和联系方式报中国保监会。
中国保监会值班电话：（010）66286339，传真：（010）66025862。
附件：保险业突发事件统计表（表
一、表二）
中国保险监督管理委员会
二〇一一年七月二十五日
第二篇：中国民用航空突发事件应急管理工作规定
中国民用航空突发事件应急管理工作规定
（征求意见稿）
第一章 总 则
第一条 为了预防和减少民用航空突发事件的发生，控制、减轻和消除民用航空突发事件引起的严重危害，规范民用航空突发事件应对活动，保护人民生命财产安全，维护民用航空活动的安全与正常，促进民航事业全面、协调和可持续发展，制定本规定。
第二条 依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国民用航空法》，制定本规定。
第三条 民用航空突发事件的预防与应急准备、预测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对活动，适用本规定。
第四条 本规定所称民用航空突发事件是指突然发生，威胁或者危害民用航空活动，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失或其他严重社会危害，需要采取应急处置措施的事件，以及为避免或应对其他各类突发公共事件而紧急组织实施的民用航空活动。
第五条
按照事件发生的性质、过程和机理，民用航空突发事件分为以下类别：
合协调、分类管理、分级负责、行业管理与属地管理相结合的管理体制，实行预防为主、预防与应急相结合的原则。
第八条 在民用机场内、民用航空器上发生的民用航空突发事件由国务院民用航空主管部门或地区民用航空管理机构（以下简称“各级民航主管部门”）组织应对，需要时提请国家、地方人民政府及相关部门协助处置。在上述范围外发生的民用航空突发事件由事发地人民政府或专业应急处置机构组织应对，各级民航主管部门协助处置。
第九条
在民用机场内、民用航空器上发生的民用航空突发事件，构成特别重大或重大民用航空突发事件的由国务院民用航空主管部门组织应对；构成较大或一般民用航空突发事件的由地区民用航空管理机构组织应对。
组织应对民用航空突发事件的各级民航主管部门不能消除或者不能有效控制事件的严重危害时，应当及时向上级主管部门报告。上级主管部门应当及时采取措施，统一领导应急处置工作。
第十条 各级民航主管部门采取的应对民用航空突发事件措施，应当与该事件可能造成的危害性质、程度和范围相适应；有多种措施可供选择的，应当选择有利于最大程度保护公众权益的措施。
民航企事业单位及其员工有义务参与民用航空突发事件应对工作。
第十五条 民用航空突发事件发生时，各级民航主管部门与企事业单位应当依据各自制定的应急预案或实际需要，成立应急指挥部，负责组织、指挥和协调应急处置行动。
第十六条 各级民航主管部门与企事业单位应当设立或指定民用航空突发事件应急值守机构，负责全国、本地区或本单位的民用航空突发事件信息接报、报告和通报工作，协助组织、指挥应急处置活动。
民航应急值守机构之间、民航应急值守机构与国家、当地人民政府及相关部门应急值守机构之间应当建立必要、可靠和稳定的工作联系。
第十七条 各级民航主管部门根据实际需要聘请有关专家组成专家组，为民用航空突发事件应急管理提供决策建议，必要时参加民用航空突发事件应急处置工作。
第三章 预防与应急准备
第十八条 各级民航主管部门和企事业单位应当根据有关法律、法规、规章，上级主管部门及相关部门的应急预案，结合本地区、本单位的实际情况，制定相应的民用航空突发事件应急预案。
民用航空突发事件应急预案是各级民航主管部门和企事业单位针对可能发生的民用航空突发事件，为迅速、有序地开展应急处置行动而预先制定的行动方案。
院备案。
㈢ 民用航空突发事件专项应急预案（以下简称“民航专项预案”）
民航专项预案是国务院民用航空主管部门为应对某一类别民用航空突发事件而制定的应急预案。
民航专项预案由国务院民用航空主管部门或其指定的内设机构制定，作为突发公共事件部门应急预案报国务院备案。
㈣ 民用航空突发事件地区应急预案（以下简称“民航地区预案”）
民航地区预案是地区民用航空管理机构为应对各类民用航空突发事件和在本地区实施民航专项预案而制定的应急预案。
民航地区预案由地区民用航空管理机构制定，报国务院民用航空主管部门备案。
㈤ 民航企事业单位应对民用航空突发事件应急预案（以下简称“民航单位预案”）
民航单位预案是从事或直接保障民用航空活动的企事业单位为应对各类民用航空突发事件，依据法律、法规和规范性文件而制定的应急预案。
民航单位应急预案由企事业单位制定，报地区民用航空管理机构备案。
第二十六条 民航企事业单位应当为本单位专业应急救援人员购买人身意外伤害保险，配备必要的防护装备和器材，减少应急救援人员的人身风险。
第二十七条
各级民航主管部门与企事业单位应当组织开展民用航空突发事件应急知识宣传普及活动。
第二十八条
各级民航主管部门与企事业单位应当保障民用航空突发事件应对工作所需经费。
第二十九条
国务院民用航空主管部门鼓励、扶持具备相应条件的教学科研机构组织、开展针对各级管理人员与专职人员的应急管理教育、培训活动；鼓励、扶持教学科研机构和相关企事业单位研究、开发用于民用航空突发事件预防、监测、预警、应急处置与救援的新技术、新设备和新工具。
第四章 预测与预警
第三十条 各级民航主管部门与企事业单位应当建立或者确定本单位统一的民用航空突发事件信息系统，汇集、储存、分析、传输有关民用航空突发事件的信息，并在上、下级之间，相关单位、部门之间实现互联互通，加强信息交流与情报合作。
第三十一条 各级民航主管部门应当及时收集对民用航空活动具有潜在重大影响的事件信息，分析影响民用航空
㈦ 转移、疏散或撤离易受事件危害的人员与重要财产，并给予妥善安置；
㈧ 关闭或者限制使用易受事件危害的场所；
㈨ 检查本单位民用航空突发事件信息系统与相关部门、单位的互联互通情况，启用信息系统与相关部门、单位建立联系。
第三十四条 发布突发公共事件预警信息的单位、部门宣布解除警报后，各级民航主管部门和企事业单位应当解除已经采取的有关措施。
第五章 应急处置与救援
第三十五条 获悉民用航空突发事件发生的单位、个人应当立即向国务院民用航空主管部门或当地地区民用航空管理机构报告。
地区民用航空管理机构获悉民用航空突发事件发生后，应当向国务院民用航空主管部门报告，并根据事件的性质、影响范围与危害程度向当地人民政府及其相关部门报告，向相关企事业单位通报。
国务院民用航空主管部门获悉民用航空突发事件发生信息后，应当根据事件的性质、影响范围与危害程度，按照有关规定向国务院及其有关部门和上级主管部门报告，事发地人民政府和相关企事业单位通报。
1或全部应急处置措施：
㈠ 组织有关单位、部门、应急救援队伍和专业技术人员实施应急处置；
㈡ 搜寻、援救受到事件危害的航空器与人员，妥善安置受到事件威胁或影响的人员；
㈢ 控制危险源，划定并有效控制应急处置行动区域；
㈣ 启用备份设备、设施或工作方案； ㈤抢修被损坏的关键设备与重要设施；
㈥禁止或者限制使用有关设备、设施，关闭或者限制使用有关场所，中止或者限制民用航空活动；
㈦制定并采取、实施防止次生、衍生灾害发生的措施与应对方案，组织应对发生的次生、衍生灾害；
㈧调集应急处置所需的人员、物资、设备、工具及其他资源；
㈨组织优先运送处置突发事件所需的人员、物资、设备、工具和受到危害的人员。
第四十一条
各级民航主管部门和企事业单位在应对民用航空突发事件的过程中，应当记录事件的发生、发展、响应和应急处置过程，并按规定及时向上级主管部门报告。
第四十二条
组织、指挥民用航空突发事件应急处置的各级民航主管部门，必要时可以向民航企事业单位征用应急处置所需的设备、设施、场地、航空器、其他交通工具和物
3抚恤等工作。
第四十八条
国务院民用航空主管部门根据民用航空突发事件造成的损失情况，制定或向有关部门申请扶持受到事件危害的民航企事业单位发展的优惠政策。
第四十九条 各级民航主管部门应当及时查明民用航空突发事件发生的经过和原因，总结应急处置工作的经验教训，制定改进措施。
第七章 奖 惩
第五十条
各级民航主管部门对在民用航空突发事件处置中做出突出贡献的先进集体和个人进行表彰或奖励。对在民用航空突发事件处置过程中，存在玩忽职守、失职、渎职等行为，并造成不良后果的单位、人员依法追究责任。
第八章 附 则
第五十一条 本规定由国务院民用航空主管部门负责解释。
第五十二条 本规定自
****年**月**日起施行。
第三篇：关于进一步加强和改进保险业突发事件新闻报道工作的通知
关于进一步加强和改进保险业突发事件新闻报道工作的通知
中国保险监督管理委员会
关于进一步加强和改进保险业突发事件新闻报道工作的通知
保监发〔2003〕117号
各保监办，各保险公司：
根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步改进和加强国内突发事件新闻报道工作的通知》（中办发[2003]22号）精神，结合保险业实际，现就进一步加强和改进保险业突发事件新闻报道工作的有关问题通知如下：
一、要充分认识加强和改进保险业突发事件新闻报道工作的重要意义。保险业突发事件是指与保险业相关的、突然发生的，且严重影响或危及保险业正常运行、保险公司偿付能力和社会安定的自然灾害、意外事故以及其他事件。保险业突发事件，往往会成为社会关注的焦点和国内外舆论的热点。做好突发事件的新闻报道工作，关系到社会稳定和保险监管部门以及保险业在人民群众中的形象。近几年来，特别是防治非典型性肺炎斗争以来，保险业新闻报道工作不断改进，较好地引导了社会舆论，发挥了明显的宣传作用。但是个别单位也存在对宣传工作重视不够，指导不力的现象，使保险业的形象受损。各保监办、各保险公司要充分认识加强和改进保险业突发事件新闻报道工作的重要性，认真做好这项工作。
二、保险业突发事件新闻报道工作总的原则是：及时主动、准确把握，正确引导舆论，注重维护社会稳定，有利于党和国家工作大局，有利于维护被保险人切身利益，有利于保险业持续健康快速发展。
三、加强保险业突发事件新闻报道工作的组织协调和归口管理。涉及到全国性的事件，在中国保监会党委的统一领导下，由保监会办公厅负责组织协调；新闻发布工作统一由办公厅新闻信息处归口管理。保监会办公厅要及时掌握信息，分析情况，加强与有关方面的沟通协商，提出报道意见，组织报道工作，协调解决报道中的问题，并对新闻稿件进行认真审核，难以把握和特别重大的问题要及时向会党委报告。保监会负责处置突发事件的有关业务部门要根据有关法律规定，主动配合，对新闻报道工作提出建议，并对新闻稿件进行认真审核。涉及到地方性的突发事件，各保监办要按照保监会办公厅对全国性影响事件处置的程序和办法，积极应对，同时将新闻报道意见向保监会办公厅报告。对于各类突发事件，未经授权或组织同意，保监会机关及各派出机构、各保险公司和各级行业协会、学会的人员均不得个人接受媒体采访或在媒体上发表有关文章。
四、确保保险突发事件信息报送渠道的畅通。突发事件发生后，各派出机构、各保险公司要认真调查了解，在24小时内向保监会办公厅报告有关情况，并提出新闻报道意见；各公司分支机构要对突发事件认真调查了解，12小时内向总公司和当地保险监管派出机构报告。各有关保险公司要立即向上级单位以及同级保险监管机构报告。同时，各保险公司要对新华社等中央主要新闻媒体记者到突发事件现场采访给予支持。
五、建立和完善保险突发事件新闻发布制度。各保监办和各保险公司要增强新闻意识，建立和完善新闻发布制度，切实履行新闻发布的责任。可以采取召开新闻发布会、通气会、答记者问等形式，优先安排、接受中央和省级新闻媒体的采访。对蓄意封锁消息导致突发事件报道和舆论引导不力而造成重大消极影响和严重后果的单位，要严肃追究主要领导和有关责任人的责任。
六、保险业突发事件新闻报道要区别情况，分类处理。对于因政策调整、经济形势变化和经营失误造成保险公司出现严重危机，引发大规模退保和群体性事件，影响保险市场正常秩序和社会稳定的事件，所涉及的保险公司要在6小时内报告保监会，保监会要在上报党中央、国务院的同时，立即启动突发事件新闻报道应急机制，协调组织中央主要新闻媒体进行正面宣传；对于因保险公司产品缺陷、营销失误、服务不周而造成的群体性退保、上访等影响较大的事件，所涉及的保险公司要在12小时内报告保监会，由保监会办公厅组织有关保监办、保险公司制定处置方案，并协调中央和有关省市主要新闻媒体进行报道；对于因保险公司产品、服务等方面引发的纠纷，所涉及的保险公司要在24小时内向保监会当地的派出机构报告，由当地的保险监管机构组织新闻报道；对于个别新闻单位对保险公司的恶意炒作，有关单位要在24小时内向当地保险监管机构报告，各保监办在汇总有关情况向保监会报告的同时，积极与各级宣传部门协调，通报情况，提出意见，配合落实。有关保险公司要积极与新闻单位沟通情况，协调解决有关问题。
七、保险业突发事件新闻报道，要讲究方式，注重效果。要坚持团结稳定、正面宣传为主的方针，牢牢把握正确的舆论导向。一般性事件，保监会办公厅、各保监办和各保险公司，可在本级党委的领导下，自行同新闻单位协调报道；重大、复杂、敏感的事件，要及时报告上级党委，授权中央、省级主要新闻媒体或指定披露信息报纸发布消息；不宜公开报道的可通过新华社内参反映；要高度重视互联网上的报道，确保舆论及时畅通。
八、保险突发事件新闻报道工作要在实践中不断改进。要认真总结经验，探索规律，适应保险业发展的现状，不断改进和完善保险突发事件新闻发布等制度。保监会系统、各保险公司负责新闻宣传的领导和工作人员，要切实加强自身的政治、思想、业务建设，不断提高应对突发事件新闻报道工作的质量和水平。
二OO三年八月二十八日
第四篇：保监会令【2003】3号《保险业重大突发事件应急处理规定》
保险业重大突发事件应急处理规定
保监会令（2003）3号 2003年12月18日
第一章 总则
第一条 为了有效预防、及时应对保险业重大突发事件（以下简称“重大突发事件”），维护社会安定，确保保险业正常运行，及时履行经济补偿和社会管理职能，制定本规定。
第二条 本规定所称重大突发事件，是指与保险业相关的、突然发生的，可能严重影响或者危及保险业正常运行、保险公司偿付能力和社会安定的自然灾害、重大意外事故以及其他保险监督管理机构认为应当采取应急处理机制的重大事件。
第三条 中国保险监督管理委员会（以下简称“中国保监会”）为重大突发事件应急处理的主管机关，负责指导中国保监会派出机构（以下简称“保监会派出机构”）、保险公司建立重大突发事件应急报告制度和制定重大突发事件应急预案（以下简称“报告制度”和“应急预案”），负责监督、检查保监会派出机构、保险公司重大突发事件的预防、报告和应急处理工作。
第四条 中国保监会、保监会派出机构、保险公司和保险公司所属分支机构（以下简称“各单位”）应当遵循预防为主、常备不懈的方针，贯彻统一领导、分级负责、反应及时、措施到位、加强合作的原则，结合本单位或者当地实际情况，依法、科学、合理地建立报告制度和制定应急预案。
第五条 保监会派出机构应当结合辖区实际情况，负责指导辖区内保险公司分支机构建立报告制度、制定应急预案，监督、检查辖区内保险公司分支机构做好应对重大突发事件的预防、报告和应急处理工作。
第六条 保险公司应当结合公司实际情况，负责指导其所属分支机构建立报告制度和制定应急预案，管理和协调其所属分支机构处理重大突发事件应急处理工作。
第七条 各单位应当加强对重大突发事件的预警和监测工作。
中国保监会支持保险公司和保监会派出机构建立重大突发事件预警和监测反应处理系统，开展重大突发事件处理技术的交流与合作。
第二章 报告和信息发布
第八条 中国保监会办公厅是中国保监会处理重大突发事件信息的常设机构，负责保监会派出机构、保险公司重大突发事件信息报告的接收和处理工作。
保监会派出机构、保险公司及其分支机构应当在报告制度中，明确其办公室或者综合管理部门为负责重大突发事件报告工作的专门机构。
第九条 重大突发事件发生后，相关保监会派出机构、保险公司及其分支机构应当主动实施报告制度。
第十条 符合下列规定情形之一的重大突发事件，保监会派出机构、保险公司应当及时向中国保监会办公厅报告：
（一）发生洪水、台风、地震等严重的自然灾害或者重大火灾、生产、交通安全等严重事故，造成保险财产损失5000万元以上或者人身伤亡赔付3000万元以上的；
（二）发生群体性疾病、重大食物中毒等公共卫生事件，造成重大社会影响，可能引发大面积保险索赔的；
（三）保险公司现金流出现支付危机，或者偿付能力突然恶化可能导致破产的；
（四）保险公司计算机系统发生系统性故障，造成大量客户数据资料丢失；
（五）100名以上的投保人或者保险营销员集体上访、静坐或者采取其他过激行为，或者虽然不足100人但影响恶劣的；
（六）100名以上投保人集体退保或者起诉保险公司的；
（七）保险公司在承保或者资金运用过程中发生严重违法违规行为，被新闻媒体和公众广泛关注的；
（八）外资保险公司境外母公司出现严重危机，严重影响其在中国境内业务开展的；
（九）保险公司高级管理人员突然集体辞职、失踪、发生重大意外事故或者涉嫌犯罪被司法机关采取强制措施的；
（十）其他严重危及保险业，或者与保险业相关的、对社会影响大、危害程度高的重大突发事件。
区域性重大突发事件的范围和标准，由保监会派出机构根据当地实际情况制定。
第十一条 重大突发事件以外的一般重大事故的报告，按照中国保监会相关规定办理。
国务院对重大突发事件的报告有规定的，报告单位应当同时按照有关规定办理。
第十二条 重大突发事件的报告应当包括以下主要内容：
（一）重大突发事件发生时间、性质和波及范围；
（二）对保险公司造成或者可能造成的损失或者影响；
（三）已经或者拟采取的紧急应对措施；
（四）其他应当报告的情况。
第十三条 重大突发事件发生后，保险公司应当在第一时间向中国保监会办公厅报告重大突发事件的情况，并随时补充报告事态发展和核实情况。
保险公司应当根据重大突发事件的具体情况，及时报告当地政府及相关部门。
第十四条 重大突发事件发生后，保险公司分支机构应当按照本规定第十一条的报告要求，及时向总公司报告，并同时报告所在地保监会派出机构。
第十五条 保监会派出机构收到保险公司分支机构报告后，应当及时与相关部门进行信息沟通，对重大突发事件作进一步了解，汇总事件情况后，立即报告中国保监会办公厅，并随时补充报告重大突发事件的性质、危害程度及事态发展情况。
保监会派出机构应当根据重大突发事件的性质和危害程度，及时向当地省（市）级人民政府报告。
第十六条 中国保监会可以根据重大突发事件的发展势态，要求部分或者全部保监会派出机构、保险公司实施报告制度。
第十七条 保监会派出机构、保险公司及其分支机构的主要负责人是报告制度的责任人。
第十八条 保监会派出机构、保险公司及其分支机构应当实事求是地报告重大突发事件，不得瞒报、缓报、谎报。
第十九条 重大突发事件发生后，中国保监会、相关保监会派出机构、保险公司对重大突发事件实行信息发布制度。
信息发布应当指定专门的新闻发言人，统一对外发布信息。其他相关人员未经批准不得擅自对外发布信息。
信息发布应当及时、准确、全面。
第二十条 中国保监会根据重大突发事件的严重程度和事态发展情况，决定是否向国务院报告。
第三章 应急预案和应急准备
第二十一条 各单位应当成立重大突发事件应急处理指挥机构，指挥机构应当实行单位主要负责人责任制。
第二十二条 各单位应当建立严格的重大突发事件防范和应急处理责任制，制定严密的应急预案，确保重大突发事件应急处理工作的正常进行。
第二十三条 保险公司分支机构应当将应急预案报所属总公司，同时报当地的保监会派出机构；保监会派出机构、保险公司应当将应急预案报中国保监会。
中国保监会负责制定中国保险业重大突发事件应急预案，并对外发布。
第二十四条 保险公司及其分支机构的应急工作机制和应急预案是保险公司内部控制制度的重要内容，中国保监会、保监会派出机构应当进行监督检查。
第二十五条 各单位应急预案应当包括以下内容：
（一）重大突发事件应急处理指挥机构的组成和相关部门职责；
（二）重大突发事件的监测和预警；
（三）重大突发事件的预防和应急准备；
（四）重大突发事件信息收集、分析、报告制度；
（五）重大突发事件的分级和应急处理工作方案；
（六）其他应当包括的内容。
第二十六条 各单位应当根据重大突发事件的变化和实施中发现的问题，及时修订应急预案，充实应急预案内容，提高应急预案的科学性和可操作性。
第二十七条 各单位应当与有关部门建立协调沟通机制，建立重大突发事件监测和预警信息网络，确保重大突发事件早发现、早报告、早处理，尽量避免或者减少重大突发事件造成的损失。
第二十八条 各单位应当进行重大突发事件应急演练，加强应急人员培训，提高应急能力，查找应急处理工作中的不足和漏洞，确保重大突发事件发生后各项应急工作的正常开展。
第四章 应急预案的启动、终止和应急处理
第二十九条 中国保监会办公厅收到保监会派出机构、保险公司重大突发事件报告后，应当及时组织相关部门对重大突发事件进行核实、确认，向有关单位了解、咨询重大突发事件情况，对相关信息进行分析和综合评估，提出处理意见，报告中国保监会分管主席。
第三十条 中国保监会办公厅认为必要时，应当向中国保监会主席建议启动中国保监会重大突发事件应急预案，中国保监会主席决定是否启动应急预案。
第三十一条 中国保监会主席可以根据重大突发事件的发展态势，决定是否成立重大突发事件应急指挥中心（以下简称“指挥中心”）。
第三十二条 指挥中心是负责重大突发事件应急处理工作的领导机构，接受国务院的统一部署和协调。
第三十三条 指挥中心成员单位包括相关保险公司、保监会派出机构和保监会相关部门。
指挥中心成员单位的主要负责人为指挥中心组成人员，按照指挥中心的命令开展工作。
指挥中心组成人员在处理重大突发事件期间出差、出国必须向指挥中心请假，无正当理由不得离开工作岗位。
第三十四条 指挥中心总指挥由中国保监会主席担任。总指挥在必要时可以指定若干名副总指挥。特殊情况下，中国保监会主席可以指定一名副主席担任指挥中心总指挥。
中国保监会办公厅是指挥中心的工作机构，负责处理指挥中心的具体事务。
第三十五条 指挥中心的职责是：
（一）收集、分析、发布重大突发事件有关信息；
（二）调查、核实、分析重大突发事件；
（三）领导、指挥、协调重大突发事件处理工作；
（四）提出防灾、减灾，促进保险业稳定持续发展的政策建议；
（五）必要时可以要求保险公司调动资金、物资和调配相关工作人员；
（六）制定重大突发事件应急行动方案、启用保险保障基金、巨灾风险基金或者其他特别融资方案。
第三十六条 中国保监会决定启动重大突发事件应急预案后，中国保监会办公厅应当及时对外发布相关信息，包括：
（一）启动中国保监会应急预案；
（二）指挥中心总指挥、副总指挥；
（三）指挥中心成员单位及组成人员；
（四）指挥中心主要职责；
（五）其他相关应急处理工作事项。
第三十七条 指挥中心总指挥根据重大突发事件性质，指定中国保监会有关部门或者人员组成应急处理工作小组，并根据需要调集有关单位人员参加应急处理工作。
第三十八条 指挥中心可以要求相关保监会派出机构、保险公司实施报告制度和启动应急预案。
第三十九条 中国保监会可以根据重大突发事件情况决定调整指挥中心职责，终止重大突发事件应急预案，解散指挥中心。
第四十条 重大突发事件发生后，保监会派出机构可以根据重大突发事件形势向中国保监会或者指挥中心提出启动本单位应急预案，或者应中国保监会、指挥中心要求启动应急预案。
第四十一条 保监会派出机构在启动应急预案的同时，成立所辖地区重大突发事件应急指挥中心，并根据应急预案规定的职责开展工作。
保监会派出机构重大突发事件应急指挥中心统一领导辖区内保险公司分支机构重大突发事件的应急处理工作，可以要求辖区内保险公司分支机构启动报告制度和应急预案。
第四十二条 保监会派出机构可以根据重大突发事件发展形势，向中国保监会或者指挥中心提出并经批准后，终止应急预案、解散保监会派出机构重大突发事件应急指挥中心。
第四十三条 重大突发事件发生后，相关保险公司或者其分支机构可以根据重大突发事件发展形势，决定是否启动重大突发事件应急预案，或者应其上级公司、保监会派出机构、中国保监会或者指挥中心要求，启动应急预案。
第四十四条 保险公司或者其分支机构启动应急预案后，应当严格按照应急预案要求做好各项应急处理工作，随时向中国保监会、指挥中心、保监会派出机构或者保监会派出机构重大突发事件应急指挥中心报告工作情况。
第四十五条 保险公司或者其分支机构可以视重大突发事件发展形势，报经中国保监会、指挥中心或者当地保监会派出机构同意后，终止应急预案，解散应急指挥机构。
第四十六条 实施报告制度和启动应急预案的单位应当实行重大突发事件24小时值班制度，确保重大突发事件发生后信息畅通，保证上情下达、下情上达。
第四十七条 重大突发事件发生后，各单位重大突发事件应急指挥机构应当加强与媒体的沟通，及时、统一发布相关信息。
第四十八条 对违反本规定的单位和个人，中国保监会及其派出机构按照有关规定给予处罚。
第五篇：2010应急管理工作和突发事件应对工作评估总结
师宗县建设局2010及“十一五”期间突发
事件应对工作评估总结
“十一五”期间，师宗县建设局高度重视应急管理工作，在县委、县政府的正确领导下，以贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》和《师宗县人民政府突发公共事件总体应急预案》为主线，紧密结合系统实际，加强宣传教育，健全组织机构，制定有效措施，抓好贯彻落实，有力地保障了系统内部和谐稳定，维护了良好的市场经济秩序。根据县政府办公厅《关于做好2010及“十一五”期间突发事件应对工作评估总结的通知》（师府办明电发„2011‟2号）要求，现将我局2010年及“十一五”期间突发事件应对工作评估情况汇报如下：
一、突发事件应对工作具体措施
（一）健全组织机构，为突发事件应急管理工作提供保障 成立了局长任组长，分管领导为副组长，相关股室主要负责人为成员的突发事件应急管理工作领导小组，领导小组下设应急办公室，作为应急管理日常办事机构，负责综合协调工商系统突发事件应急管理工作，并明确了领导小组和应急办公室具体工作职责，使相关人员做到了工作任务明确、责任落实到位，保障了突发事件发生时能够及时处理，防止事态蔓延。
（二）强化学习培训，为应急管理工作奠定坚实业务基础组织工作人员通过会议学习、自学、网上学、集中培训和座谈交流等形式，认真学习《突发事件应对法》，特别是对预防与应急准备、监测与预警、应急处置和救援、事后恢复和重建等章节中的有关条款，进行了认真研读，努力做到深刻领会、准确理解、1
全面把握。另外，还组织各股室负责人认真学习了《师宗县建设系统突发事件应急预案》，进一步加深了对建设系统应急管理工作的认识和了解，为立足自身职能做好系统内外应急管理工作奠定了业务基础。
（三）积极开展宣传，为应急管理工作开展营造良好氛围
为保证应急管理工作的顺利进行，加大了宣传教育力度，充分利用各项监管、宣传、3.15纪念日等有利时机，组织工作人员走上街头闹市、深入建筑企业中，通过悬挂条幅、散发宣传资料、现场接受咨询和上门进行指导等方式，向广大消费者和经营者广泛宣传、详细讲解《突发事件应对法》等相关法律法规，切实提高大家对应急管理工作的认识，积极动员人民群众共同做好此项工作。
（四）采取有力措施，认真做好各项应急管理工作
1、加强突发公共事件信息报告。突发公共事件信息报告是一项严肃的、时效性极强的工作，及时、准确报告信息是快速有效处置各类突发事件的重要前提。为加强建设系统应急管理，切实提高应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件的能力，强化突发事件的信息畅通渠道，结合实际，印发了《师宗县建设系统关于加强突发事件信息报告工作的通知》，对本系统突发事件信息报告工作的责任和报告时限作了进一步明确。
“通知”要求全县系统要加强值班工作，认真填写值班记录。县局领导班子、办公室主任、各股室负责人要保持24小时通讯畅通。严格遵守突发事件信息报告的时限要求，一般突发公共事件发生时，要在2小时内报局主要负责人和办公室主任，较大、重
大、特别重大的突发公共事件发生时，要在1小时内报县局主要负责人和办公室主任，重要信息在电话报告的同时，文字材料要随即上报。此外，全系统要保持高度敏感性，加强对预警信息的报告，对可能产生或导致突发公共事件发生的信息，及时报告县局主要负责人。“通知”还明确局主要负责人为本系统应急管理工作第一责任人，办公室主任为县局信息报告工作第一责任人，要求责任人员以高度的政治责任感认真做好此项工作。对迟报、漏报、瞒报突发事件信息的，县局将予以通报批评，对因此造成严重后果的，将依法依纪严肃追究相关单位责任人员责任。
2、健全规章制度。全局在认真学习领会《中华人民共和国突发事件应对法》的基础上，紧密结合系统实际，制定了《师宗倒建设系统系统突发事件应急预案》，明确了突发事件处理的组织体系及工作职责、运行机制、应对措施和保障机制，特别是对建筑安全、机关安全、暴力抗法、城市综合执法管理等重大突发事件，制定了更加详细具体、操作可行的应对措施。另外，全局还建立健全了学习培训制度，信息发布、监控、报告制度，24小时值班制度等各项规章制度，保证了应急管理工作的持久性和稳定性。
3、畅通信息网络。为保证突发事件能够及时处理，全局坚持24小时值班制度，特别是在重要会议召开、重大节日前后，实行分组值班制，做到值班人员按时到岗，早、中、晚用餐时间做好协调，不迟到、早退，不空岗，监察室和办公室每天轮流进行一次督查，同时要求各股室、所负责人手机24小时开通，有效地保证了信息网络畅通。
4、积极进行演练。为提高工作人员应对突发事件的本领，全局坚持做到应对突发事件知识学习与工作实践相结合，认真组织
开展了各项模拟演练活动，比如建筑安全事故处理演练、群众上访处理演练等等，通过模拟演练，进一步提高了干部职工应对突发事件的现场处置能力和快速反应能力。
5、定期开展排查。积极组织人员对系统内部和各类市场上易发生突发事件的部位每月进行一次排查，重点查看应急人员是否到位、规章制度是否健全、应对措施是否完善，对排查出来的隐患，及时通知有关人员或市场开办单位，限期进行整改。
二、突发事件应对工作评估情况
（一）今年我局应急工作重点是做好各类上访维稳工作，为此，我局对上级部门提出的工作进行安排部署，召开两次会议，制定《信访维稳工作方案》，成立信访维稳工作领导小组，明确具体的工作措施，对责任进行分解落实。
（二）积案清理工作。今年涉及我局“清积案、促和谐”信访问题是群众反映拆迁的问题，我局按要求制定信访预案，并与各社区办事处一起与住户进行协调。我局相关处室亲自到住户家中与该户其他成员进行面对面的交流，并已全部给予了答复。
三、存在主要问题
近年来，在应急管理和事故救援方面取得了较大的成绩，但与以人为本，安全发展的要求还有很多不相适应，突出表现在：
（一）指挥协调机构不健全，应急预案不够完善。一些部门和企业安全生产应急管理机构不健全、人员不足，难以适应我县安全生产事故灾难的应急救援要求。
（二）应急救援力量薄弱，应对重特大事故的能力不足。再加上无专门的应急救援机构和应急救援队伍，如遇重特大安全生产事故发生，难以有效处置。
（三）尚未建立起网络化应急指挥系统。主要表现在预测预警、信息传递、快速反应、指挥决策、有效救援、评估统计等方面的功能尚不完善。
（四）应急保障相对滞后。如应急救援装备严重不足、专业救援人才缺乏等客观存在，直接影响及时、高效、科学救援。
（五）应急救援培训演练和宣传教育不够。对应急管理和应急救援人员的培训和预案演练不够，缺少专门进行模拟培训和演练的设施和基地，应急救援队伍和协调指挥人员缺乏应对综合性重特大突发事件的经验和能力。面向现场作业人员和全社会的有关应急知识宣传教育不够，公众的危机意识不强，缺乏预防、避险、自救、互救等知识。
四、工作建议
（一）加强应急救援制度建设。抓紧制定各项管理制度，使事故灾难的应急救援工作规范化、制度化、科学化。
（二）加强应急救援体系建设。（1）加快应急救援机构建设。按照县人民政府总体预案和专项预案的要求，尽快建立健全各单位、各行业领域的安全生产应急机构，逐步形成属地管理、分级负责和分类管理、分工协作的应急救援组织体系。（2）建立健全县政府统一领导，各级各部门联动机制，实现资源共享和优势互补，提高整体救援能力。建立安全生产应急救援指挥系统，建设统一高效的应急信息平台。
（三）进一步完善安全生产应急预案体系。按照“横向到边、纵向到底”的要求，加强应急预案体系建设，进一步抓好各级、各部门和生产经营单位应急预案制定、修改和完善工作；指导和督促各类生产经营单位根据可能发生的安全生产事故类型及应急
救援工作的特点，分门别类制定应急预案，做到应急预案和应急措施到部门、到岗位；协调企业、部门和地方政府有关预案的衔接，加强预案动态管理，增强预案的科学性和可操作性。
（四）加强培训演练和科普宣教工作。各级、各部门、各行业要针对不同类别的应急管理和救援人员，分级分类进行培训，督促生产经营单位组织开展应急知识的培训，保证有关管理人员、职工熟悉和掌握应急预案规定的职责、程序、任务、措施等，以提高应急处置能力。同时，针对演练中发现的问题，及时修订预案。加强对各级安全生产应急预案和安全知识、防灾救灾知识的宣传和教育。通过举办知识讲座、典型案例分析等多种形式，利用广播、电视、报刊、网络等多种媒体，增强公众应对安全生产事故的意识和能力。
（五）加强应急救援保障体系建设。（1）加快研究制定相关政策，建立健全安全生产应急救援经费保障机制。（2）加大应急救援资金的投入。通过加强基础设施建设、提高装备水平，提高各类事故灾难的应急救援能力，减少事故灾难造成的生命财产损失。（3）逐步建立安全生产应急救援综合性培训、演练基地。（4）建立事故灾难应急管理专家组。
师宗县建设局
二〇一一年一月二十日
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