邯郸市建设领域农民工工资保障办法

第一篇：邯郸市建设领域农民工工资保障办法

邯郸市建设领域农民工工资保障办法

第一条 为了保障建设领域农民工工资待遇，规范各类建设单位、建筑施工企业劳动用工及工资支付行为，根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《中华人民共和国建筑法》、《房屋建设和市政基础设施工程施工分包管理办法》（建设部„2003‟124号令）等有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市行政区域内房屋建筑和市政基础设施工程中农民工工资保障事宜。

中心城区范围内（丛台区、邯山区、复兴区、邯郸县、邯郸经济开发区）的房屋建筑和市政基础设施工程中农民工工资保障，直接适用本办法。中心城区以外区域内房屋建筑和市政基础设施工程中农民工工资保障，由项目所在地县（市、区）政府根据本办法，制定具体实施办法。

第三条 市、各县（市、区）政府、冀南新区管委会负责本行政区域内拖欠工程款和农民工工资清欠工作。市政府对各县（市、区）政府、冀南新区管委会实行农民工工资支付监管目标考核责任制。

市、各县（市、区）、冀南新区管委会清理建设领域拖欠工程款和农民工工资领导小组负责清欠工作的组织领导，其办公室（以下简称清欠办）负责日常组织和督导协调，牵头建立成员单位联席会议制度，定期研究和解决问题。

第四条 建设行政主管部门负责建筑分包工程监督管理工作，做好因拖欠工程款造成拖欠农民工工资的清理工作。

市建设行政主管部门委托市建筑业管理办公室，成立专门管理服务机构（以下简称管理服务机构），具体负责中心城区内建筑专业承包和劳务分包工程的合同备案和监管，规范各类建筑施工企业的合同履约和分包行为，建立农民工工资支付监管制度，遏制违法用工和工程违法分包行为；督促建筑施工企业落实农民工实名制管理和农民工工资支付月结月清制度。

人力资源和社会保障部门负责对拖欠农民工工资问题的组织协调，依法对农民工工资支付情况进行监督检查；负责协调处理劳动用工纠纷和劳动仲裁。

公安部门负责受理人力资源和社会保障部门移交的涉嫌犯罪的拒不支付劳动报酬案件，依法及时审查，决定是否立案查处；负责对篡改、伪造付款凭证，欠薪逃匿，恶意欠薪、恶意讨薪等行为的依法立案查处；负责协助相关部门处理拖欠农民工工资引发的群体性事件。

发展改革、财政部门负责政府投资项目审批、建设资金来源、筹措方式审查，确保资金落实。交通运输、水利、教育、卫生、司法、工业和信息化等部门负责本行业政府投资项目的清欠和督导工作。国有资产管理部门负责所属企业清欠工作。

第五条 建设单位、施工总承包企业或专业承包企业必须依法与具有相应资质的工程分包企业签订工程分包合同，使用规范统一的合同文本。工程分包合同由发包方于进场施工7日前到管理服务机构备案，未经备案的分包队伍不得进场施工。

工资支付主体、支付数量和支付方式应在合同中单列。

第六条 实行施工队长个人信息和信用档案管理。建立全市施工队长使用名录和信用档案，通过邯郸建设网向社会公布。各专业承包、劳务分包企业不得聘用名录以外人员担任施工队长。

施工队长必须受聘于专业承包企业或劳务分包企业，受法定代表人委托完成作业任务,不得单独承揽工程。一名施工队长只能受聘于一家企业。

专业承包、劳务分包企业应将本企业施工队长个人信息登记造册，在分包合同备案时一并向管理服务机构报送备案。施工队长备案信息包括：户籍所在地、现居住地、身份证复印件、本人照片、承揽分包作业范围、企业聘任证书复印件及联系方式等。

第七条 各类建筑施工企业必须实行劳务用工实名登记制度。用工企业必须对进入施工现场的每个农民工进行实名登记，办理 “河北建工灵通卡”。

各用工企业于每月7日前将农民工实名登记及办理“一卡通”情况向管理服务机构网上报送。各建筑施工企业应当配备农民工管理员，专职负责该项工作。各建设、施工单位一律不得使用未在劳务分包企业注册的零散农民工。

第八条 各类建筑企业应当在指定银行设立农民工工资专用账户，接受管理服务机构监管。用工企业应当由此专户按月向农民工支付工资，直接支付到农民工本人“河北建工灵通卡”。

按工程进度支付工程款的工程，建设单位和各类建筑施工企业应当在工程款中优先支付工资；施工总承包企业垫资施工的工程，必须在合同条款中予以明示，垫资进度内的农民工工资由施工总承包企业向用工企业按月支付。

第九条 用工单位应当做好农民工考勤，如实逐月编制工资支付表，于每月10日前报送管理服务机构，经登记后在施工现场公示。

用工企业应将农民工考勤和工资支付表等资料保存2年以上备查。发生拖欠农民工工资问题时，用工企业拒不提供或逾期不能提供相关资料的，人力资源和社会保障部门、建设部门可根据农民工提供的证据材料依法予以认定，做出处理决定。

第十条 建立投诉举报制度。施工总承包企业负责在承建项目施工现场按规范标准制作、设置工资支付公示栏。

各级人力资源和社会保障、建设和清欠部门以及建设（开发）单位、建筑承包企业应在公示栏公布举报投诉电话。建筑工程现场监管机构在日常监管中，应当接受劳务费、工资拖欠投诉，及时将相关情况向管理服务机构或人力资源和社会保障部门反馈。投诉处理应当在20个工作日内处理完毕，特殊情况，经单位主要领导同意，可延长10个工作日。

因工程量核算、质量纠纷等原因导致拖欠农民工工资的，由人力资源和社会保障部门牵头，建设行政主管部门和行业主管部门根据职责认定事实，解决争议，及时处理。必要时通过工程造价、审计、仲裁、诉讼等渠道解决。

第十一条 农民工发现被拖欠工资时，可以向当地清欠办、人力资源和社会保障、建设等部门投诉举报，禁止采取围堵国家机关、阻塞交通等过激行为。发现篡改伪造付款凭证、欠薪逃匿、恶意欠薪等行为，应及时向公安部门报案。

投诉举报应当实行实名制，选取代表不得超过3名。

第十二条 用工企业应按月足额向农民工支付工资，并将农民工工资支付的项目、标准、支付时间、工资扣除等事项依法告知当事人。确因合同约定、工程计价等原因不能足额按月支付的，须在与当事人达成一致的前提下，按当地最低工资标准向农民工按月支付生活费，并于约定期限内足额支付。各用工企业必须于当年12月底前结清全部工资。

解除劳动关系前，用工企业必须结清全部工资。

第十三条 建立合同履约预警制度。建设单位或施工总承包企业无力支付合同约定价款超过1个月的，专业承包企业和劳务分包企业应予停工并上报管理服务机构，管理服务机构核查认定后，报请清欠办动用农民工工资保证金先行支付民工工资。如逾期不停工，用工企业自行承担支付责任。

建设单位或施工总承包企业无力支付合同约定价款超过6个月的，由管理服务机构提交清欠办核实并提出建议，报清欠领导小组同意后，依法采取资产变现等措施解决工程款和农民工工资问题。

第十四条 建筑工程质量、安全现场监管机构负责工程分包合同履约和工资支付情况的日常监督检查，并将检查情况向管理服务机构通报。检查内容如下：

（一）工程分包合同备案及履约情况；

（二）现场作业内容与分包合同是否相符；

（三）现场公示的工资发放情况与事实是否相符；

（四）现场作业人员执行实名制登记和办理“河北建工灵通卡”情况，施工队长备案及零散用工情况；

（五）管理服务机构交办的其它检查事项。

第十五条 严格执行农民工工资保证金制度。建设单位和施工总承包企业应向清欠办按合同价款的2%缴存农民工工资保证金。施工总承包企业连续三年没有农民工到县级以上行政机关讨薪上访的，第四年开始可按合同价款的1%缴存。专业承包和劳务分包企业缴纳定额保证金30万元。交通、水利等项目依据本行业规定收取并对农民工工资保证金进行管理。未缴纳农民工工资保证金擅自违法开工的工程，发生拖欠农民工工资问题的，由建设行政主管部门责令停工，依法查处；拒不停工和改正的，由建设行政主管部门通知供水、供电单位停止为其提供施工用水、用电。供水、供电单位应配合建设行政主管部门对违法建筑停供水、电。

已开工在建、无施工许可的工程须在本办法生效30日内补缴农民工工资保证金并补办相关手续，逾期不缴的，由建设行政主管部门依法查处。

第十六条 各类项目在缴存农民工工资保证金时，应签订《农民工工资保证金支付承诺书》。保证金收缴机构定期将以下资料交付人力资源和社会保障部门：

（一）单位基本情况，包括单位名称、住所、法定代表人等；

（二）建设工程施工合同、工程分包合同或劳务分包合同复印件；

（三）农民工工资保证金缴存证明。

第十七条 各类项目竣工验收前，由管理服务机构在施工现场公示无拖欠公告，公示日期不得少于15日。经查实有拖欠农民工工资问题的项目，不予竣工验收。

公示期满后，管理服务机构须将公示情况向人力资源和社会保障部门通报并征求意见。

第十八条 人力资源和社会保障部门收到管理服务机构的意见后，应当及时受理并予审查，重点审查该项目是否存在拖欠农民工工资行为、是否存在拖欠工伤工资及医疗处置等纠纷的项目，在10个工作日内向管理服务机构出具书面审查意见。

第十九条 用工单位有下列情形之一的，经建设行政主管部门核准，人力资源和社会保障部门确认后，责令用工企业限期支付。逾期仍不支付的，根据工资保证金支付承诺书，向清欠办出具《建筑领域农民工工资保证金支付意见书》，由清欠办从该企业所缴存的农民工工资保证金中向农民工支付工资：

（一）用工企业未依法按时足额支付农民工工资，受到农民工举报投诉或造成集体上访或群体性突发事件的；

（二）建设单位或建筑施工企业非法转包、分包建筑工程，导致用工主体不具有法人资格或建筑资质，发生拖欠农民工工资行为的；

（三）建设单位或建筑施工企业法定代表人或工程负责人隐藏、逃跑或死亡，造成拖欠农民工工资的；

（四）建筑施工企业违法将工资或工程款支付给施工队长，造成拖欠的；

（五）其他情形造成工资拖欠的。

第二十条 建立完善农民工工资支付应急周转金制度。市、县（市、区）政府应当设立应急周转金财政专户，市应急周转金不低于2000万元，县（市、区）不低于500万元。

用工企业单位因资金短缺无力支付或责任人欠薪逃逸，该企业农民工工资保证金不足以支付农民工工资，有可能引发大规模群体性讨薪突发事件的，经项目所在地的人力资源和社会保障部门、建设行政主管部门、项目主管部门会同财政部门认定，报市或县（市、区）政府批准后，可启动应急垫付机制，从应急周转金账户中先行垫付部分工资，或给予被拖欠工资的农民工必要的生活救助。

市欠薪应急垫付机制启动后，由市建筑业管理办公室向法院申请，依法对欠薪单位的资产采取财产保全措施；住房保障和房产管理部门应当对欠薪单位的房产暂停办理房屋产权登记或变更手续；公安机关应当及时侦办涉嫌犯罪的逃逸责任人，以确保垫付资金及时收回。

第二十一条 违反本办法发生下列行为的，市、县两级人力资源和社会保障、建设、公安部门应当各司其职，协调联动，依法予以查处。

（一）各类建设单位、建设施工企业违反国家有关清欠政策和本《办法》造成拖欠工程款和农民工工资的，由人力资源和社会保障部门和建设行政主管部门依法责令清偿，引发过群体性上访讨薪事件的，由建设行政主管部门责令建筑施工企业停工整改，对责任单位和企业依法采取限制招投标、取消优惠政策、加倍收取农民工工资保证金、清出邯郸建筑市场、降低或吊销资质等措施，并记入建设行业信用系统向社会公开曝光。

（二）专业分包企业、劳务分包企业违反有关规定，克扣劳动者工资，以及支付劳动者工资低于当地最低工资标准的，将其不良行为记入建设行业信用系统，由人力资源和社会保障部门责令限期支付劳动者应得工资报酬和相当于应付工资报酬25％的经济补偿，并可以责令支付应付金额50%以上100%以下的赔偿金。逾期拒不支付的，根据《河北省劳动和社会保障监察条例》的规定，每涉及一人处以200元以上500元以下罚款。

（三）农民工队长非法承揽工程的，列入“黑名单”，清理出建筑行业。

（四）建设单位和建筑施工企业违反本办法，使用农民工施工队长名录之外 “包工头”的，由建筑工程现场监管机构责令限期改正；逾期不改正的，责令撤出施工现场，对已完成的实体工程依法实施全面质量检测。未经检测或检测不合格的，不得组织质量验收，并根据《建设工程质量管理条例》的规定，由建设行政主管部门对用工企业依法责令改正，建设单位处以50万元以上100万元以下罚款，建筑施工企业处工程合同价款0.5%以上1%以下罚款，情节严重的依法吊销其资质证书。

（五）分包合同未按本办法备案的，由建设行政主管部门责令暂停施工，限期改正；逾期拒不改正的，依法责令撤场，并记入建设行业信用信息系统。

（六）建筑施工总包企业不落实人员实名制备案而雇佣零散农民工的，由建设行政主管部门对其按每人500元的标准处以罚款，情节严重的，限制其承揽新的工程，并记入建设行业信用信息系统。

（七）建筑施工企业隐瞒事实真相，出具虚假工资报表，隐匿、毁灭工资支付记录，拒绝提供相关资料，以及其它严重干扰、阻挠、抗拒执法检查的，由人力资源和社会保障部门按照《劳动保障监察条例》的规定，处以2000元以上20000元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究其刑事责任，并报请降低其资质等级。

（八）以转移资产、逃匿等方法逃避支付劳动者的劳动报酬，情节严重的，依法取消其从业资格；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

（九）授意或组织农民工采取过激行为或围堵党政机关等方式恶意讨薪的，将涉事企业清出邯郸建筑市场，提请吊销企业资质和相关责任人员从业资格；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第二十二条 行政机关及其工作人员不认真执行国家政策，玩忽职守，不履行法定职责或违法行使职权的，由监察机关依法给予行政处分；给农民工造成损害的，依法承担赔偿责任。

第二十三条 市建设行政主管部门、人力资源和社会保障部门可根据本办法制定具体实施细则。

交通运输、水利等部门作为建设单位参与工程建设的，参照本办法执行。

第二十四条 本办法自2013年11月15日施行。

第二篇：宁夏回族自治区农民工工资保障办法

本报讯（记者 赵婷婷）记者1月21日从银川市建设局了解到，从今年起，银川市新开工项目，农民工工资保证金将不再由建设部门收缴，转由人力资源和社会保障部门收取。一旦发生拖欠行为，将省去部分环节，更快捷、及时使用保证金垫付工资，确保农民工及时拿到辛苦钱。

《宁夏回族自治区农民工工资保障办法》规定，从今年1月1日起，银川市本级（不含两县一市）新开工建设项目，农民工工资保证金收缴由银川市及各辖区人力资源和社会保障局负责。

农民工讨薪是个老问题，尤其是每年年底，欠薪、讨薪问题时常发生。为解决这一问题，2004年，自治区建立了农民工工资保证金等制度。按照相关规定，用工单位在招投标或领取施工许可证前，分别按照工程中标价或工程总造价的2%，向建设行政主管部门缴纳农民工工资保证金。没有按规定缴纳的用工单位，主管部门将不予办理施工许可证。一旦发生拖欠，不但用其保证金垫付农民工工资，而且用人单位还会受到相应处罚。自制度施行以来，农民工工资保证金均由建设主管部门收缴。根据规定，一旦发生欠薪，农民工需先到劳动监察部门申诉，待立案确认后，劳动监察部门再通过建设局支付农民工工资保证金。为让农民工在最短时间拿到辛苦钱，政府部门决定省去中间环节，今后这笔“保底钱”将直接交由劳动监察部门代管。一旦发生欠薪并通过立案确认后，劳动监察部门可直接将工资支付给农民工。

宁夏回族自治区人民政府令

第37号

《宁夏回族自治区农民工工资保障办法》已经2011年11月16日自治区人民政府第104次常务会议讨论通过，现予公布，自公布之日起施行。自治区主席：王正伟 二〇一一年十一月十六日

宁夏回族自治区农民工工资保障办法

第一章 总 则

第一条 为了维护农民工获得劳动报酬的权利，根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》和国家有关规定，制定本办法。第二条 自治区行政区域内招用农民工的企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织和其他负有支付农民工工资义务的单位、个人（以下称用人单位），必须遵守本办法。第三条 县级以上人民政府负责农民工工资保障工作，并对下级人民政府承担的农民工工资保障工作进行监督、考核。

第四条 人力资源和社会保障部门负责农民工工资保障工作的组织协调和监督检查。

住房城乡建设、发展改革、监察、财政、司法行政等部门，按照职责分工，做好保障农民工工资的相关工作。

第二章 用人单位义务

第五条 用人单位应当按月或者按照劳动合同的约定，以货币形式直接向农民工及时足额支付工资，不得拖欠或者克扣。农民工应当与用人单位其他职工同工同酬。

第六条 下列用人单位履行支付农民工工资的义务：

（一）建设工程劳务分包企业收到工程款后应当优先足额支付农民工工资。

（二）因建设单位或者工程总承包企业未按合同约定与建设工程劳务分包企业结清工程款而拖欠农民工工资的，由建设单位或者工程总承包企业先行垫付拖欠的农民工工资。

（三）因工程总承包企业违反规定发包、分包工程造成拖欠农民工工资的，由工程总承包企业承担支付农民工工资的义务。

（四）劳务派遣单位应当按月足额支付农民工工资，不得拖欠、克扣。

（五）用人单位采取非全日制用人形式的，应当按照约定支付农民工工资。

（六）因政府或者政府部门工程项目拖欠工程款而拖欠农民工工资的，由本级政府或者有关部门先行垫付。

第七条 直接招用农民工的用人单位，应当与农民工签订劳动合同，对农民工实行实名制管理，建立健全职工名册、考勤记录、工资支付等管理台账。

第八条 建设单位和工程总承包企业按时拨付工程款的，应当督促劳务分包企业按时足额支付农民工工资。

第三章 保障措施

第九条 自治区实行农民工工资保证金（以下简称工资保证金）制度。用人单位拖欠或者克扣农民工工资的，用工资保证金支付；用人单位按时足额支付农民工工资的，退还本金及利息。

第十条 在本自治区从事建设活动招用农民工的，建设单位和施工企业向建设工程主管部门申请施工许可证时，应当分别按照工程中标价的百分之二，向市、县（市、区）人力资源和社会保障部门指定的专门账户缴存工资保证金；未足额缴存工资保证金的，建设工程主管部门不得颁发施工许可证。

交通运输主管部门执行相关的农民工工资保障办法。

第十一条 工资保证金实行专户存储，专项支取，一级核算，统一管理。任何单位和个人不得挪用或者擅自减免工资保证金。

工资保证金的使用由人力资源和社会保障部门决定。具体收取、支出管理办法，执行自治区的有关规定。

第十二条 自治区实行农民工工资应急周转金（以下简称应急周转金）制度。市、县（市、区）人民政府按照下列规定设立农民工工资应急周转金：

（一）一类地区不低于一百五十万元；

（二）二类地区不低于一百万元；

（三）三类地区不低于五十万元。

第十三条 有下列情形之一的，使用应急周转金支付农民工工资：

（一）用人单位负责人欠薪逃匿的；

（二）用人单位破产的；

（三）因不可抗力造成用人单位无支付能力的；

（四）拖欠时间长，涉及数额大，一时无法解决的；

（五）其他不能支付农民工工资的情形。

应急周转金的使用由人力资源和社会保障部门决定。具体管理办法执行自治区人力资源和社会保障、财政部门的有关规定。

第十四条 使用应急周转金支付农民工工资后，由人力资源和社会保障部门负责向有偿还能力的单位追偿。

第十五条 鼓励工程总承包企业将劳务费中的农民工工资直接打入银行农民工工资账户，由银行直接按时代发工资。

鼓励施工企业将建设工程预算款中的劳务费单独列入账户管理，保障农民工工资按时足额发放。

第十六条 用人单位违反国家规定，拖欠或者未足额支付农民工工资的，可以向人力资源和社会保障部门投诉，人力资源和社会保障部门应当依法处理。用人单位拖欠或者未足额支付工资的，农民工可以依法向用人单位所在地或者劳动合同履行地基层人民法院申请支付令。

第十七条 企业劳动争议调解组织和基层人民调解组织、劳动争议仲裁机构，应当简化程序，帮助农民工解决拖欠、克扣工资问题。

第十八条 人力资源和社会保障等部门应当及时向人民法院提供用人单位拖欠农民工工资的信息，帮助农民工通过法律途径解决拖欠农民工工资问题。对已经通过诉讼程序进入执行阶段的追偿农民工工资案件，人力资源和社会保障等部门应当配合人民法院的执行活动。第十九条 司法行政部门应当组织法律援助机构、基层法律服务组织，为农民工签订劳动合同、主张劳动报酬提供法律服务。

第二十条 县级以上人民政府应当建立农民工工资保障联席会议制度，统筹协调解决本地区严重拖欠农民工工资问题以及跨地区建设工程等领域拖欠农民工工资问题。各级人民政府应当建立应急工作机制，完善应急预案，及时妥善处理因拖欠农民工工资问题引发的群体性事件。

第四章 监管措施

第二十一条 上级人民政府对下一级人民政府保障农民工工资工作情况进行考核，并公布考核情况。

县级以上人民政府应当定期开展农民工工资支付情况专项检查，及时协调处理因拖欠工程款而拖欠农民工工资的问题。

第二十二条 对未能解决政府投资项目拖欠农民工工资问题的市、县（市、区）人民政府，除必须建设的项目外，上级人民政府发展改革部门不再批准其新建政府投资项目。对因拖欠工程款导致拖欠农民工工资问题的房地产开发企业，有关主管部门不得批准其开发新建设项目和为其办理用地手续。对拖欠农民工工资的建筑业企业，有关主管部门依法对其市场准入、招标投标资格和新开工项目施工许可等进行限制，并予以相应行政处罚。

第二十三条 发展改革部门应当严格执行政府投资项目审批制度，对没有资金来源或者资金不落实的政府投资项目，不得审批。

第二十四条 建设工程主管部门应当严格执行开工许可证制度，对建设资金不到位的，不得颁发施工许可证，防止因建设资金不到位拖欠农民工工资。

第二十五条 人力资源和社会保障部门对下列情况实施监督检查时，被检查单位和个人应当予以配合，不得阻挠：

（一）用人单位与农民工签订劳动合同的情况；

（二）用人单位建立相关管理台账的情况；

（三）劳务派遣单位和用人单位遵守劳务派遣有关规定的情况；

（四）用人单位支付劳动合同约定的劳动报酬的情况；

（五）其他与农民工工资有关的情况。第二十六条 人力资源和社会保障部门和其他有关部门，应当将用人单位支付农民工工资的情况纳入社会信用体系管理，建立健全用人单位支付农民工工资情况诚信记录，依法实施褒扬惩戒制度。

第五章 罚 则

第二十七条 下级人民政府不履行保障农民工工资工作职责，造成政府投资项目或者其他建设项目拖欠农民工工资的，由上级人民政府责令限期改正；逾期不改正的，予以通报批评，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第二十八条 人力资源和社会保障部门及其工作人员不履行组织协调和监督检查职责，或者违法使用工资保证金和应急周转金，情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

住房和城乡建设、发展改革等部门不履行保障农民工工资的相关职责，情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第二十九条 直接招用农民工的用人单位未按月或者按照劳动合同的约定，以货币形式直接向农民工及时足额支付工资的，由人力资源和社会保障部门责令限期支付劳动报酬；逾期不支付的，责令用人单位按应付金额百分之五十以上百分之一百以下的标准向农民工加付赔偿金。

第三十条 建设单位、工程总承包企业不履行支付农民工工资义务的，由人力资源和社会保障部门责令限期改正；逾期不改正的，予以通报批评，责令其按应付金额百分之五十以上百分之一百以下的标准向农民工加付赔偿金。

第三十一条 劳务派遣单位故意拖欠农民工工资的，由人力资源和社会保障部门和其他有关部门责令改正；情节严重的，以每人一千元以上五千元以下的标准处以罚款，并由工商行政管理部门吊销营业执照；给被派遣农民工造成损失的，劳务派遣单位与用人单位承担连带赔偿责任。

第三十二条 用人单位阻挠人力资源和社会保障部门监督检查的，由人力资源和社会保障部门责令改正，处以二千元以上二万元以下罚款。

第六章 附 则

第三十三条 本办法自公布之日起施行。[

最高法发布拒不支付劳动报酬罪司法解释(全文)2013-01-22 16:06:00 来源: 人民网(北京)有5人参与

为依法惩治拒不支付劳动报酬犯罪，维护劳动者的合法权益，根据《中华人民共和国刑法》有关规定，现就办理此类刑事案件适用法律的若干问题解释如下：

第一条 劳动者依照《中华人民共和国劳动法》和《中华人民共和国劳动合同法》等法律的规定应得的劳动报酬，包括工资、奖金、津贴、补贴、延长工作时间的工资报酬及特殊情况下支付的工资等，应当认定为刑法第二百七十六条之一第一款规定的“劳动者的劳动报酬”。

第二条 以逃避支付劳动者的劳动报酬为目的，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第二百七十六条之一第一款规定的“以转移财产、逃匿等方法逃避支付劳动者的劳动报酬”：

（一）隐匿财产、恶意清偿、虚构债务、虚假破产、虚假倒闭或者以其他方法转移、处分财产的；

（二）逃跑、藏匿的；

（三）隐匿、销毁或者篡改账目、职工名册、工资支付记录、考勤记录等与劳动报酬相关的材料的；

（四）以其他方法逃避支付劳动报酬的。

第三条 具有下列情形之一的，应当认定为刑法第二百七十六条之一第一款规定的“数额较大”：

（一）拒不支付一名劳动者三个月以上的劳动报酬且数额在五千元至二万元以上的；

（二）拒不支付十名以上劳动者的劳动报酬且数额累计在三万元至十万元以上的。

各省、自治区、直辖市高级人民法院可以根据本地区经济社会发展状况，在前款规定的数额幅度内，研究确定本地区执行的具体数额标准，报最高人民法院备案。

第四条 经人力资源社会保障部门或者政府其他有关部门依法以限期整改指令书、行政处理决定书等文书责令支付劳动者的劳动报酬后，在指定的期限内仍不支付的，应当认定为刑法第二百七十六条之一第一款规定的“经政府有关部门责令支付仍不支付”，但有证据证明行为人有正当理由未知悉责令支付或者未及时支

付劳动报酬的除外。

行为人逃匿，无法将责令支付文书送交其本人、同住成年家属或者所在单位负责收件的人的，如果有关部门已通过在行为人的住所地、生产经营场所等地张贴责令支付文书等方式责令支付，并采用拍照、录像等方式记录的，应当视为“经政府有关部门责令支付”。

第五条 拒不支付劳动者的劳动报酬，符合本解释第三条的规定，并具有下列情形之一的，应当认定为刑法第二百七十六条之一第一款规定的“造成严重后果”：

（一）造成劳动者或者其被赡养人、被扶养人、被抚养人的基本生活受到严重影响、重大疾病无法及时医

治或者失学的；

（二）对要求支付劳动报酬的劳动者使用暴力或者进行暴力威胁的；

（三）造成其他严重后果的。

第六条 拒不支付劳动者的劳动报酬，尚未造成严重后果，在刑事立案前支付劳动者的劳动报酬，并依法承担相应赔偿责任的，可以认定为情节显著轻微危害不大，不认为是犯罪；在提起公诉前支付劳动者的劳动报酬，并依法承担相应赔偿责任的，可以减轻或者免除刑事处罚；在一审宣判前支付劳动者的劳动报酬，并依法承担相应赔偿责任的，可以从轻处罚。

对于免除刑事处罚的，可以根据案件的不同情况，予以训诫、责令具结悔过或者赔礼道歉。拒不支付劳动者的劳动报酬，造成严重后果，但在宣判前支付劳动者的劳动报酬，并依法承担相应赔偿责

任的，可以酌情从宽处罚。

第七条 不具备用工主体资格的单位或者个人，违法用工且拒不支付劳动者的劳动报酬，数额较大，经政府有关部门责令支付仍不支付的，应当依照刑法第二百七十六条之一的规定，以拒不支付劳动报酬罪追究刑

事责任。

第八条 用人单位的实际控制人实施拒不支付劳动报酬行为，构成犯罪的，应当依照刑法第二百七十六条之

一的规定追究刑事责任。

第九条 单位拒不支付劳动报酬，构成犯罪的，依照本解释规定的相应个人犯罪的定罪量刑标准，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员定罪处罚，并对单位判处罚金。

第三篇：安徽省建设领域农民工工资支付保障暂行办法

安徽省建设领域农民工工资支付保障暂行办法

索取号：JA***0 内容分类：政策法规 发布文号： 发文日期：2008-03-10

劳社字[2004]68号

第一条 为切实维护建筑业从业农民工合法权益，从源头上解决建筑业企业拖欠农民工工资问题，根据《中华人民共和国劳动法》《工资支付暂行规定》和省人民政府《关于建立长效机制防止拖欠工程款和农民工工资的通知》(皖政[2004]51号)、劳动保障部和建设部《关于印发<建设领域农民工工资支付管理暂行办法>的通知》(劳社部发[2004]22号)有关规定，特制定本办法。

第二条 建立全省建设领域农民工工资支付保障制度(以下简称支付保障)。各级劳动保障行政部门负责支付保障制度的实施，建设行政主管部门按照职能协助劳动保障行政部门实施。

第三条 建筑业企业(包括各类总承包企业、专业施工企业、劳务分包企业，下同)要向企业所在地劳动保障行政部门办理支付保障手续。进皖建筑业企业向工程所在地劳动保障行政部门办理支付保障手续。

第四条 建筑业企业办理支付保障手续，可采取下列三种形式：

(一)由银行业金融机构出具农民工工资支付保函；

(二)由符合条件的担保机构出具担保文件，也可由有能力承担担保责任的项目业主或社会其他法人出具担保文件；

第八条 按办理支付保障手续以及符合第五条规定的建筑业企业在本省跨行政区域承包工程项目时，应当向工程所在地劳动保障行政部门出示企业所在地劳动保障行政部门开具已办理支付保障手续的证明。

第九条 建筑业企业用于农民工工资支付保障的款项，列入工资款预付范围，开工前从项目建设单位工程用款专户到位资金中支付。项目建设单位应按规定及时到位工程款。

第十条 各级劳动保障行政部门应当在国有商业银行开设建设领域农民工工资保障金专户，实行专款专用，任何单位和个人不得挪用。

第十一条 劳动保障行政部门要加强对建筑业企业用工状况的监管和巡查，设立投诉窗口，公布投诉举报电话，及时处理拖欠、克扣农民工工资案件，并会同建设行政主管部门建立支付保障监管联系制度。

第十二条 建设行政主管部门要配合劳动保障行政部门严格把关，加强监管。在办理建设工程中标通知书备案时，应当同时向工程承包企业签发《办理建设领域农民工工资支付保障手续告知函》，并抄送劳动保障行政部门。告知函内容应当包括工程项目名称、地点、造价、开竣工日期、项目业主、工程承包单位、项目经理以及联系方式。

实行开工报告的，由开工报告审批单位告知工程所在地劳动保障行政部

工资行为或举报投诉经劳动保障监察机构调查认定的，应当下达书面改正通知，责令其限期支付农民工工资。逾期仍不改正的，由劳动保障行政部门签发《建设领域农民工工资先予垫付通知书》，告知建筑业企业(保函银行或担保机构)，从其存入专户的农民工工资保证金中先予垫付；属于保函或担保的，由出具保函银行或担保机构3日内支付。如遇紧急特殊情况，应当日办理垫付或支付手续。

当拖欠额度超过该企业支付保障额度时，劳动保障行政部门可会同建设行政主管部门商项目业主从应付的工程款(或质量保证金)中直接垫付，项目业主应当予以支持配合。

第十七条 建筑业企业支付保障金额不足50％时，应当限时补足。逾期不补的，可采取本办法第十六条第二款的方式补足。

第十八条 建筑业企业因项目业主拖欠工程款而造成拖欠农民工工资的，建设行政主管部门应当责令项目业主改正，并按照安徽省人民政府《关于建立长效机制防止拖欠工程款和农民工工资的通知》第十七条的规定处理。

第十九条 劳动保障行政部门应当会同建设行政主管部门加强支付保障的管理工作，可成立由劳动保障监察机构、造价咨询管理机构、建筑业企业代表等单位参加的支付保障协调、监管机构，并建立保障金支付、使用登记台帐，

第四篇：合肥市建设领域农民工工资支付保障实施办法

合肥市劳动和社会保障局、合肥市建设委员会关于印发《合肥市建设领域农民工工资支

付保障实施办法》的通知

（合劳社秘[2007]96号）

各县劳动和社会保障局、建设局（建管局），各建筑业企业、项目业主：

现将《合肥市建设领域农民工工资支付保障实施办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

合肥市劳动和社会保障局

合肥市建设委员会

二OO七年四月二十三日

合肥市建设领域农民工工资支付保障实施办法

第一条 为维护建设领域农民工合法报酬权益，规范建筑业企业工资支付行为，根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国建筑法》、劳动保障部和建设部《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》（劳社部发〔2004〕22号）、《安徽省工资支付规定》（省政府令194号）、省劳动保障厅和建设厅《安徽省建设领域农民工工资支付保障暂行办法》（劳社字〔2004〕68号）、合肥市《关于推进企业解决工资拖欠问题的通知》（合政办〔2007〕7号）等有关规定，制订本办法。

第二条 我市建设领域实行农民工工资支付保障金制度（以下简称“保障金”）。凡在我市从事建筑工程、管道设备安装工程、装修工程的建筑业企业，均应在建设项目开工前按规定向指定的专户存入保障金。

实行国库集中支付的项目，按照有关规定执行。

第三条 保障金按单项工程合同造价的比例交纳。交纳标准为：工程造价不足1000万元的项目按造价的2%交纳；1000万元以上不足5000万元的项目按造价的1.5%交纳；5000万元以上不足1亿元的项目按造价的1%交纳；1亿元以上项目按造价的0.5%交纳。第四条 合肥市建设领域维护农民工权益办公室与合肥市解决建设领域拖欠工程款问题联席会议办公室合署办公（以下简称“市清欠办”），负责办理保障金的交纳和支付手续，市清欠办应安排专人在市行政服务中心建委窗口办理保障金交纳确认手续。

保障金由市劳动和社会保障局与市建设委员会共同监管。市级保障金专户设在徽商银行合肥市逍遥津支行，户名：合肥市劳动和社会保障局，账号：23312100080682。第五条 建筑业企业用于保障金的款项列入工程预付款范围，开工前由工程项目业主代为

垫付，并到市行政服务中心建委窗口办理保障金确认书证明。确认书证明一式四份，分别交建筑业企业和交纳单位留存，作为工程预付款的支付依据之一，一份交建设行政主管部门，作为项目资金证明。

项目业主代为垫付保障金后仍应按规定和合同的约定及时到位工程款。

第六条 建设行政主管部门在核发施工许可证时，应核验项目业主提供的专户资金证明、工程款支付履约保函（担保文件或其他支付保证形式的证明）、保障金确认书证明。对不能提供建设资金证明的，一律不办理施工许可证。

项目业主代为垫付的保障金是专户资金的组成部分。

第七条 建筑业企业出现下列情况之一的，可从其交纳的保障金中先予垫付。

（一）建筑业企业（包括项目部、班组长和违法分包）发生拖欠或克扣农民工工资的；

（二）总承包企业未按约定支付分包工程款导致分包企业拖欠农民工工资的；

（三）其他依法应支付的工资而未支付的。

第八条 合肥市清欠办接到投诉后，应认真调查，一旦核实有拖欠、克扣农民工工资行为，或举报投诉经劳动保障机构调查认定的，应当下达书面改正通知书，责令其限期支付农民工工资。逾期仍不改正的，由市清欠办签发《建设领域农民工工资先予垫付通知书》，告知建筑业企业从其存入专户的保障金中先予垫付。同时，告知建设行政主管部门将其情况记入该企业的信用档案，并将相关情况通知项目业主。

先予垫付的农民工工资，市清欠办应责令建筑业企业在15日内补足，逾期不补的，市清欠办可商项目业主从应付的工程款中直接垫付。

第九条 保障金只可用于建筑业企业拖欠的农民工工资垫付，任何单位和个人不得挪作它用

第十条 工程竣工后，建筑业企业应当在工程驻地醒目位置进行农民工工资支付结清公示，并同时公示市清欠办投诉电话：5617070。公示期不得少于30日。在工程决算完成后，项目业主和建筑业企业共同到市清欠办办理保障金清退手续。

工程因故停建，建筑业企业应及时同项目业主办理工程决算，并按上述规定进行公示，公示期满10日后且无投诉，建筑业企业或项目业主可持工程决算和对方签发的保证金权属

确认书到市清欠办办理保障金清退手续。

第十一条 工程项目实行总分包的，工程总承包企业必须核验分包企业的资质，按照规定签订分包合同，合同中应包括按月足额支付农民工工资的条款。总承包企业应加强对发放农民工工资的监管，因总承包企业未按约定支付分包工程款，导致分包企业不能按月足额支付农民工工资的，总承包企业应承担连带责任。总承包企业不得把分包工程发包给无资质的单位和个人，否则，总承包企业应承担支付工资的直接责任。建设行政主管部门应依法追究总承包企业违法分包责任，记入不良信用档案，责令改正，没收违法所得，并处罚款；或责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的应依法报请职权部门吊销资质证书。

第十二条 建筑业企业招用农民工，必须依法签订劳动合同，任何不具有法人资格的单位及自然人不得招用农民工。用人企业招用农民工后，应在3日内与农民工签订书面劳动合同，劳动合同中必须明确劳动报酬条款，包括工资支付标准、支付项目、支付形式及支付时间等内容，于30日内报工程项目所在地劳动保障行政部门备案。没有依照规定签订劳动合同的，由县以上劳动保障行政部门按照《安徽省劳动合同条例》及有关法律法规予以处罚。第十三条 建筑业企业应按劳动合同约定支付农民工工资。工资发放应直接发放给农民工本人或委托银行实行工资卡发放。

建筑业企业应建立劳务作业人员花名册、考勤表、工资表等用工台帐，工资表应如实记录支付单位、支付时间、支付对象、支付数额等工资支付情况，并保存两年以上备查。第十四条 建筑业企业与农民工依法解除劳动关系的，应当自解除劳动关系之日起五日内一次性付清农民工工资和相关费用。工资计发到解除劳动关系之日。

第十五条 项目业主支付工程进度款时，应督促建筑业企业按时支付农民工工资。第十六条 建筑业企业应在施工现场显著位置标明企业名称、劳务作业施工现场负责人姓

名、分包工程范围、分包工程质量等级、分包工程开工、完工日期，以及发生工资纠纷、拖欠投诉的联系电话等。

农民工发现建筑业企业拒绝签订劳动合同、合同条款违反公平原则及相关法律规定、未按合同约定支付工资的，应及时投诉举报，建筑业企业不得以任何方式阻碍、报复。

农民工本人拒绝签订劳动合同的，建筑业企业不得使用。

第十七条 项目业主应当按照合同约定及时支付工程进度款，建筑工程项目竣工后，项目业主、施工单位应当按照财政部、建设部印发的《建设工程价款结算暂行办法》及时进行工程款结算，任何一方不得以任何理由拖延。项目业主无正当理由逾期不进行工程款结算的，不按合同约定支付工程款的，不得开工建设新建项目。

第十八条 建设行政主管部门和劳动保障行政部门应将建筑业企业的分包行为、用工行为、农民工工资支付行为和项目业主工程款支付结算行为列入信用体系，及时予以记录，并向社会公布。

第十九条 建设领域拖欠农民工工资问题的投诉由市清欠办负责受理，市建设行政主管部门、市劳动保障行政部门依照各自的职责依法及时查处违法行为。

第二十条 本办法自发布之日起施行。三县可根据本地实际制定管理办法。本办法发布施行时，正在进行结构施工的工程项目，也应按上述规定交纳保障金。

发布部门：合肥市其他机构 发布日期：2007年04月23日 实施日期：2007年04月23日(地方法规)

第五篇：云南省建设领域农民工工资支付管理试行办法

云南省建设领域农民工工资支付管理试行办法

第一条 为了规范用工单位支付工资行为，预防和解决拖欠农民工工资问题，维护建设领域农民工合法权益，根据《中华人民共和国劳动法》、《工资支付暂行规定》（劳部发〔1994)489号）和《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》（劳社部发〔2004〕22号）等有关规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条 凡在本省行政区域内从事建设活动的建设单位、用工单位和与其形成劳动关系的农民工工资支付适用本办法。本办法所称的用工单位指施工总承包企业、专业承包企业、劳务分包企业。

第三条 本办法所称工资，是指用工单位根据国家有关规定，通过劳动合同约定或者根据事实形成的劳动关系，应当以货币形式支付给农民工的劳动报酬。

第四条 各级劳动保障行政主管部门、建设行政主管部门和工会组织按各自职责做好本办法的实施工作，并协同对用工单位执行本办法情况进行监督检查。

第五条 建设单位应落实建设资金，不得拖欠工程款。

第六条 用工单位使用农民工应当与其签订劳动合同，并在劳动合同中明确工资支付项目、支付标准、支付形式、支付时间及双方约定的其他工资事项。

用工单位支付农民工工资不得低于当地最低工资标准；工资支付标准未约定或者不明确的，按照不低于当地社会平均工资标准支付。工资应当以法定货币形式支付，不得以实物或者有价证券抵付。第七条 用工单位应当每月按时支付农民工工资。按照劳动合同约定工资结算周期超过一个月的，应当每月预付工资，预付的工资不得低于当地最低工资标准，余额部分到工资结算周期满时一次结清，并足额支付。

第八条 用工单位应当将工资直接支付给农民工本人，不得将农民工工资拨付给不具备用工主体资格的组织和个人代发。用工单位可委托银行代发农民工工资。委托银行代发工资的，应当与银行签订委托代发工资协议，受委托银行应当按时将农民工工资拨到其个人账户，农民工持卡或存折支取工资。

第九条 用工单位支付农民工工资应当编制工资发放表，载明支付单位、支付时间、支付对象的姓名、支付的明细项目和金额、扣除的项目和金额等事项，办理工资支付的签收手续，并将工资支付记录保存两年以上。

第十条 在劳动保障监察和劳动争议处理过程中，对农民工与用工单位发生的有关工资支付的纠纷和争议，用工单位在规定的期限内不能提供或者拒绝提供相关凭证的，劳动保障行政主管部门或者劳动争议仲裁机构可责成用工单位按照当地社会平均工资标准支付农民工工资。

第十一条 用工单位因生产经营困难暂时无法按期支付工资的，应当向农民工说明情况，同时就工资支付时间与工会或农民工代表协商一致，并报劳动保障行政主管部门备案后，可以延期支付工资，但最长不得超过30 日。超过30 日不支付农民工工资的，视为无故拖欠工资行为。

第十二条 用工单位应当在施工工地醒目位置设立公示牌，公示每月工资支付情况、每次工资结算情况，公示投诉举报受理部门和电话。第十三条 用工单位与农民工依法解除劳动关系的，应当自解除劳动关系之日起五日内一次性付清农民工工资和相关费用。工资计发到解除劳动关系之日。

第十四条 总承包企业、专业承包企业应当将劳务分包给有用工资格的劳务分包企业。将劳务分包给不具备用工资格的个人或组织的，拖欠的农民工工资由发包方承担相应的支付义务。

第十五条 跨县（市）施工或者省外来滇施工的用工单位，应当在开工前到工程项目所在地劳动保障行政主管部门申报用工情况，办理用工登记、备案手续。

第十六条 建立工资保障金制度。工程总承包企业应当在工程项目所在地的商业银行开设农民工工资保障金存款专户。建设单位应当按合同工程价款的3 ％向该帐户预存农民工工资保障金。工期超过1 年的，可按工程预算的3 ％预存农民工工资保障金。农民工工资保障金专项用于该工程拖欠农民工工资的垫付。工资保障金包含在工程总造价内，从应付工程款中列支。

第十七条 建设单位办理施工许可时，必须提供由工资保障金开户银行出具的工资保障金存入凭证和劳动保障行政主管部门出具的工资保障金查验证明。

第十八条劳动保障行政主管部门负责对农民工工资保障金的使用进行监督和管理。

第十九条用工单位拖欠农民工工资的，由劳动保障行政主管部门责令该企业限期支付拖欠的农民工工资。逾期不支付的，由劳动保障行政主管部门会同开户银行和施工总承包企业从工资保障金内支付拖欠的农民工工资。同时，将支付情况书面通知建设单位，建设单位应当在接到通知后30 日内补足农民工工资保障金。

第二十条 工程竣工验收后，用工单位凭劳动保障行政主管部门出具的取款证明到开户银行提取剩余工资保障金本息。

建设单位在申请工程项目竣工验收备案时，需出具劳动保障行政主管部门核实认定的用工单位已足额支付农民工工资的证明。

第二十一条 实行用工单位工资监督员制度。用工单位应当由工会指派或者农民工民主推选1 一3 名工资监督员，工资监督员负责对本企业农民工工资支付行为进行监督和向上级工会组织、劳动保障行政主管部门反馈工资发放情况。工资监督员选定后应当报上级工会组织和当地劳动保障行政主管部门备案，遇有人员变动应当按程序调整，并及时通报有关部门。

第二十二条 上级工会组织应当依法派员帮助和指导用工单位职工组建工会，监督指导工资监督员履行职责，任何单位和个人不得阻挠。第二十三条 工资监督员有权查验企业工资发放表和工资支付记录，了解农民工工资发放情况，监督企业按规定发放农民工工资。工资监督员在查验过程中发现问题应当要求企业及时纠正；问题严重的，应当及时报告有关工会组织和劳动保障行政主管部门。

第二十四条 用工单位应当于每季度末工资支付后3 日内向当地劳动保障行政主管部门报告农民工工资发放情况；年内有拖欠农民工工资行为的，应当每月报告。

第二十五条 任何组织和个人发现有下列情形之一的，有权向劳动保障行政主管部门举报：

（一）用工单位未依法与农民工签订劳动合同的；

（二）用工单位未按期支付农民工工资的；

（三）用工单位未按劳动合同约定标准支付农民工工资的；

（四）工资支付标准约定不明确时，用工单位支付的工资低于当地社会平均工资水平的；

（五）用工单位未按期按标准预付农民工工资的；

（六）用工单位未按期与农民工结算并足额支付剩余工资的；

（七）用工单位不按本办法第十二条规定设置公示牌公示规定内容的；

（八）其它影响农民工工资发放情形的。

第二十六条 建立用工单位工资支付信用制度。用工单位发生拖欠农民工工资的，作为不良信用单位记入用工单位工资支付信用档案。一年内发生两次以上拖欠农民工工资或者拖欠农民工工资达一年以上的，由劳动保障行政主管部门通报建设行政主管部门、工商行政管理部门、工会组织以及行业协会，并会同有关部门在劳动力市场、建筑市场、相关网站和新闻媒体上曝光。

第二十七条 建设单位拖欠工程款未按期完成清欠或者发生新的拖欠，造成拖欠农民工工资的，不得进行新建项目招标投标，不予办理施工许可。

第二十八条 用工单位违反本办法拖欠农民工工资，情节严重的，建设行政主管部门对其市场准入和招标投标资格进行限制，停止其新建项目的招标投标。