楚雄2017年政府工作报告

第一篇：楚雄2017年政府工作报告

楚雄州人民政府关于印发2017年政府工作报告的通知

政府工作报告

——2017年3月20日在楚雄彝族自治州 第十二届人民代表大会第一次会议上

州长

杨 斌

各位代表：

现在，我代表州人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请州政协委员和列席人员提出意见。

一、2016年和第十一届州人民政府工作回顾

过去一年，是本届政府履职的最后一年，也是实施“十三五”规划的开局之年。面对宏观经济下行压力不断加大、烟草工业持续负增长、自然灾害频发等严峻挑战，州人民政府不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，在省委、省政府和州委的坚强领导下，团结依靠全州各族人民，采取一系列既利当前、更惠长远的举措，促进经济强劲、均衡、可持续和匹配性增长。全州生产总值增长11%，规模以上固定资产投资增长31%，地方一般公共预算收入增长10.2%，居民收入与经济增长基本同步，城镇登记失业率为3.47%。全州经济、政治、文化、社会、生态文明建设取得新成效，主要目标任务圆满完成，“十三五”实现“开门红”。

——“四稳”工作开局良好。落实稳增长、稳工业、稳投资、稳收支措施，强化政策供给，打出系列“组合拳”。围绕总体目标细化58项支撑性指标，建立经济运行研判、预警、应策、推动和问效五个主题制度，压实责任、强化督查。守住二产底线，非烟工业和建筑业增加值分别增长21.1%和24.7%，二产增长13.8%；最大限度挖掘一、三产潜力，一产和三产分别增长5.9%和10.9%。抢抓国务院“稳增长免督查”表彰机遇，争取到提前超汇国库资金8亿元、财政奖励资金1600万元、建设用地奖励指标9100亩，为稳增长提供了重要支撑。主要发展指标增速位居全省前列。

——供给侧结构性改革闯出新路。扎实推进“十大专项行动”，压减煤炭产能227万吨，商品房竣工待售面积减少12%，置换政府到期债务57.1亿元，落实减税降费、电力市场化交易等措施，为实体经济减负52亿元。推进“构二破三”和“调二提三”工作，争取专项建设基金60.2亿元，新增地方政府债券14.5亿元，政府性项目融资获批502.5亿元、到位297.5亿元；引进州外到位资金789.7亿元，民间投资增长10.3%，高于全国全省平均水平。规模以上固定资产投资突破千亿元大关。

——“四大攻坚战”首战告捷。产业转型升级攻坚战取得新实效，新发展市场主体2.4万户，平均每天新增66户。德动新能源汽车等重点项目有序推进，工业经济回升向好，规模以上工业企业新增55户、增加值增长10.3%。生物医药、旅游文化、新材料与绿色能源产业发展迅猛，增加值分别增长44.6%、46.7%和97.3%，重点产业增加值占生产总值的59.4%。精准脱贫攻坚战取得新胜利，统筹投入资金176.2亿元，有望实现年度脱贫目标，摘帽、退出、出列、脱贫成效等待验收和第三方评估后由国家确认。“五网”建设攻坚战实现新突破，弥楚、昆楚大和楚姚高速公路开工建设，滇中引水勘察试验性工程等重点项目顺利推进，能源网、互联网、航空网建设步伐加快，完成“五网”建设投资248.2亿元。统筹城乡规划建设管理攻坚战取得新进展，提升人居环境行动深入推进，双柏等4县市获批省级园林城市。实施棚户区改造1.5万户、农村危房改造和抗震安居工程3.4万户。

——“三农”工作成效明显。高原特色现代农业加快发展，粮食总产量达126.8万吨。圆满完成烟叶生产和收购任务，烟农户均增收700元。摩尔农庄被认定为农业产业化国家级重点龙头企业，新增“三品一标”国家农产品质量认证38个、省级重点农业龙头企业13户。农民收入持续增长，农村基础设施明显改善，农村面貌焕然一新。

——“两区”建设强力推进。全国民族团结进步示范区建设扎实开展，创建了一批民族团结进步示范典型。成功举办“七彩云南2016民族赛装文化节”，实现了从乡村民俗活动向全省重大旅游文化节庆品牌的升级、从乡村舞台走上北京国际时装周的跨越。信访积案得到有效化解，社会治安综合治理不断加强，人民群众安全感满意度测评名列全省第3位。全省生态文明先行示范区建设深入推进，完成营造林36.1万亩、退耕还林10.2万亩，主要污染物减排任务圆满完成，中央环保督察组反馈问题得到及时有效整改，生态环境持续改善。

——民生保障水平显著提高。8项惠民工程扎实推进，10件民生实事全部办结。城镇新增就业3.5万人，城乡居民收入增速分别居全省第1位和第4位。各类教育协调发展，教育质量稳步提升。67个科技项目获国家和省支持，带动新增投资12.7亿元。医疗保障体系不断完善，服务能力不断提高。有效应对和妥善处置“9·07”“9·17”“9·30”特大洪涝泥石流滑坡灾害，恢复重建工作扎实推进。

过去的一年，面对各种困难和挑战，我们始终注重战略推动、注重实现途径、注重精准推进、注重政策工具运用供给、注重改革开放创新、注重作风保障，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，楚雄州在全省发展格局中正由“跟跑方阵”逐步进入“领跑方阵”。

由于措施有力、成效明显，我州稳增长工作获国务院“稳增长免督查”表彰，成为全国受表彰的20个市州之一，也是全国30个民族自治州和全省唯一受表彰的州市；以疾病诊断分组付费为主要内容的县级公立医院改革“禄丰模式”在全国推广；棚户区改造和应对处置特大洪涝泥石流灾害的做法得到国家有关部委的肯定；发展生态特色农业的做法在全省推广，以“十大专项行动”“构二破三”等为主要内容的供给侧结构性改革创新做法和“四稳”工作得到省委、省政府的充分肯定和表扬。

经过奋力冲刺，本届政府主要目标任务均已完成或超额完成，我们胜利实现了“十二五”圆满收官和“十三五”良好开局，在全面建成小康社会的道路上又走过了光辉的历程、迈出了坚实的步伐，我们实现跨越发展的信心比任何时候都更加坚定。

这是综合实力不断增强的五年。全州生产总值和地方一般公共预算收入年均分别增长11.1%和14.4%，规模以上固定资产投资、社会消费品零售总额和外贸进出口总额年均分别增长30.9%、13.7%和27.6%；结构不断优化，三次产业结构由22.4:43.2:34.4调整为19.2:38.1:42.7；城镇化率达42.26%，提高8.5个百分点。

这是基础设施不断完善的五年。累计完成规模以上固定资产投资3181亿元，广昆铁路复线建成通车，实现了县县通高等级公路、全部乡镇和行政村通沥青（水泥）路。建成大中小型水库15座，除险加固中小型水库932座，新增库容2亿立方米，解决了73.7万农村人口饮水安全问题。新增电力装机突破200万千瓦。社会事业领域基础设施不断完善。

这是改革开放不断深化的五年。政府机构和职能转变、事业单位分类、工资收入分配、党政机关公务用车制度等改革有序推进，农村综合改革、国资国企、财税、金融、投融资、民生保障等重点领域和关键环节改革取得实效。开放合作迈出新步伐，累计引进州外到位资金2442亿元、利用外资1.42亿美元。

这是民生福祉不断增进的五年。坚持每年办好10件民生实事，民生支出年均增长13.9%。城镇累计新增就业14.4万人，减少农村贫困人口28.7万人，城乡居民收入年均分别增长11%和13.5%。全面消除学校D级危房，教育信息化“三通两平台”全面建成，学前三年和高中阶段教育毛入学率分别提高33.9和11.8个百分点。第二批国家公共文化服务体系示范区创建通过验收。医疗卫生服务保障水平明显提高。社保参保净增110.9万人，建设保障性住房6.9万套，实施农村危房改造和抗震安居工程13.5万户，救助低保对象142.8万人次，社会保障体系不断完善。

这是生态环境不断改善的五年。实施生态立州战略，全省生态文明先行示范区建设迈出新步伐。完成人工造林266万亩、退耕还林64.6万亩，治理水土流失面积365.4万亩，森林覆盖率达65.86%。实施城乡环境综合整治，加快发展循环经济，认真落实节能减排各项措施，单位生产总值能耗累计下降23.2%。

这是民主法治不断加强的五年。依法接受州人大及其常委会的监督，自觉接受州政协的民主监督，提请州人大常委会审议单行条例4件、地方性法规1件，办理州人大代表议案6件、建议989件，州政协提案1799件。认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，主动接受舆论监督和群众监督。全面推进依法治州，法治楚雄建设取得新进展。安全生产和食品药品监管不断加强。信访维稳、应急处突取得成效。连续4次荣获“全国社会治安综合治理优秀州（市）”称号，连续2次荣获“长安杯”。

五年来，政府服务能力不断提升。“放管服”改革持续深化，取消下放审批事项336项，权责清单制度全面建立。省州县联网审批系统和中介超市建成运行，政府公共资源交易平台实现乡镇以上全覆盖。商事制度改革不断深化，“双随机、一公开”监管方式全面推行。行政监察和审计监督不断强化，各类违纪违规行为得到严肃查处。干部作风明显转变，抓落实能力进一步提高。

五年来，全州群众性精神文明创建活动广泛开展，国防动员、兵役征集、双拥共建、民兵预备役等工作取得新成绩，外事侨务、对台、社会科学、决策咨询、新闻出版、广电、统计、调查、史志、档案、消防、气象、应急和防震减灾、红十字等工作取得新成效，工青妇、儿童、老龄、残疾人事业等取得新进步。

各位代表，取得这些成绩，是贯彻落实总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略的结果，是省委、省政府和州委坚强领导的结果，是州人大和州政协有力监督指导的结果，是全州各族人民和社会各界团结拼搏的结果。同时，得益于历届州委、州政府打下的坚实基础，得益于风清气正的政治生态、心齐气顺劲足的干事环境。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民、各界人士、驻楚部队、武警官兵和公安干警，向关心、支持楚雄发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾过去的五年，我们不仅取得了可喜成绩，也积累了宝贵经验：必须坚持新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，加快转变发展方式，增强可持续发展能力；必须坚持发展自己服务全局，主动服务和融入国家、省发展战略，抢抓机遇、破解难题，厚植发展新优势，增强跨越发展支撑力；必须坚持解放思想、深化改革、扩大开放、勇于创新，增强发展新动力；必须坚持以保障和改善民生为根本出发点和落脚点，着力解决好人民群众关心的切身利益问题，让人民群众共享改革发展成果，不断增强凝聚力；必须坚持全面从严治党，切实加强政府自身建设，打造政府核心竞争力。

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，当前仍存在不少困难和问题：基础设施薄弱仍然是发展的最大瓶颈，农业、交通、水利、城镇等基础设施还不适应跨越发展的需要；产业发展不足不优不平衡仍然是发展的最大软肋，结构不合理、支柱产业单一，资本市场发展滞后，支撑跨越发展的能力不强；民生保障尤其是贫困面大、贫困程度深仍然是发展的最大短板，全面精准脱贫、全面建成小康任务艰巨；统筹城乡发展尤其是城乡规划建设管理统筹不够仍然是发展的最大难题，城镇化水平低，承载和辐射能力不强，城乡人居环境有待提升。此外，少数干部改革创新、担当进取意识不强，依法行政有待加强，政府效能有待提高。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

二、今后五年经济社会发展建议

今后五年，是我州实现跨越发展最重要的战略机遇期，也是全面建成小康社会的决胜期。世界经济进入长周期调整阶段，经济增长低迷态势仍在延续，新一轮科技革命和产业变革浪潮蓬勃兴起。我国发展处在爬坡过坎关键阶段，经济发展进入新常态，结构性改革引领经济转型升级，新动力成长势头加快。总书记考察云南重要讲话明确了我省新的战略定位，省第十次党代会绘就了云南发展的宏伟蓝图。随着国家“一带一路”、长江经济带、孟中印缅和中国—中南半岛经济走廊建设等重大战略深入实施，云南加快滇中城市经济圈一体化和金沙江开放合作经济带建设，楚雄州区位更加凸现、优势更加明显、潜力更加巨大，楚雄发展进入了战略和政策机遇叠加的黄金期。州第九次党代会描绘了跨越发展的“路线图”、吹响了跨越发展的“进军号”，跨越发展其时已至、其势已成。我们完全有信心、有能力、有条件推动彝州实现跨越发展。

今后五年，我们要在以习近平同志为核心的党中央领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，认真落实省委、省政府重大战略部署，围绕“一极一桥一品两区三基地”战略目标，以新发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线，以打赢“四大攻坚战”为突破，以改革开放创新为动力，以践行人民为中心的发展思想为根本，确保全面建成小康社会步伐走在全国30个民族自治州前列，谱写好中国梦楚雄篇章！

今后五年奋斗目标是：全州生产总值年均增长10%以上，力争12%，人均生产总值高于全省平均水平，发展实现新跨越；居民收入与经济增长基本同步，决战脱贫攻坚、决胜全面小康目标如期实现并得到巩固提升，人民生活水平和质量实现新提高；公共文化服务体系更加健全，民族文化繁荣发展，公民素质和社会文明程度实现新提升；社会建设全面加强，社会治理水平明显提高，全国民族团结进步示范区建设取得新成效；资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展，全省生态文明先行示范区建设实现新突破；法治政府基本建成，民主法治建设取得新进展。

实现上述目标，必须牢牢把握五个关键：

第一，以新发展理念为引领推跨越。坚持发展自己服务全局，主动服务和融入国家、省发展战略，推动彝州发展实现新跨越。全力打造滇中城市经济圈西部增长极。优化生产力空间布局，形成“一核两极三群四带”州域空间结构，提升综合实力和区域竞争力，使楚雄成为融入滇中、带动滇西发展的重要增长极。全力打造连接长江经济带与孟中印缅经济走廊开放合作的重要桥梁。抓住云南迈进高铁时代的机遇，加快大通道建设，依托独特区位优势，充分发挥内引外联作用，加强与周边区域合作，加快发展进出口加工贸易，把楚雄建成面向南亚东南亚开放大通道上的区域性综合交通枢纽。全力打造特色化国际化高端化的旅游文化品牌。挖掘彝族文化的“根”和“魂”，打造中国彝族文化中心，打响“中国彝乡”品牌。实施全域旅游、融合发展和特色化国际化高端化三大战略，加快创建民族文化和生态旅游示范区。全力打造全国民族团结进步示范区和全省生态文明建设先行示范区。牢固树立“各民族都是一家人，一家人都要过上好日子”的理念，实施民族团结进步示范区建设五年规划，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。加快全省生态文明先行示范区建设，森林覆盖率提高1个百分点以上。全力打造面向南亚东南亚辐射中心重要的石化、冶金和绿色产业基地。支持楚雄、禄丰打造省级千亿元园区，大姚、南华、武定打造省级百亿元园区，培强壮大重点产业，形成“一核两极四带”产业空间布局，增强产业聚集力和支撑力。

以供给侧结构性改革为主线增动能。围绕“三去一降一补”目标任务，推进“十大专项行动”并作为制度性安排，提升供给体系质量和效益，努力实现供求关系新的动态均衡。把“构二破三”和“调二提三”作为全局性工作强势推进，坚持经济运行研判、预警、应策、推动和问效五个主题制度，加大政策供给力度，减少无效供给，扩大有效供给，提高全要素生产率。从制约经济社会发展的重要领域和关键环节着手，集中力量攻克薄弱环节，补齐短板，增强发展动能。培育壮大新动能，改造提升传统动能，推动产业迈向中高端，支撑彝州实现新跨越。

第三，以打赢“四大攻坚战”为突破强支撑。打赢产业转型升级攻坚战，基本形成“2+5+3”产业体系，统筹发展战略性新兴产业，力争重点产业增加值达生产总值的80%。打赢精准脱贫攻坚战，确保如期实现脱贫攻坚目标，全面建成小康社会步伐走在全国30个民族自治州前列。打赢“五网”建设攻坚战，实现通高铁和县县通高速公路目标，铁路运营里程600公里以上，高速公路通车里程800公里以上，加快航空网建设，形成内畅外通、网络完善、运行高效的综合交通运输体系；加快能源建设，确保油气管网、电网适应发展需要，构建跨区域、保障有力、绿色安全的能源保障体系；以滇中引水楚雄州受水区工程为骨干，加快水源工程建设，新增蓄水库容和供水能力各2亿立方米以上，构建区域互济、均衡优质、安全可靠的水资源保障与利用体系；大力发展物联网、大数据和移动互联网，构建共享普惠、高速高效的互联网基础设施体系。打赢统筹城乡规划建设管理攻坚战，形成“一核三群”城镇空间结构，与滇中城市群协调发展，努力把楚雄建成滇中城市经济圈副中心和会客厅，确保城镇化率达50%以上。

第四，以改革开放创新为动力闯新路。全面推进各项改革，突破束缚跨越发展的体制机制障碍，进一步激发市场活力。坚持把创新驱动、开放带动、改革推动、融合联动、集聚拉动、质量品牌促动作为彝州跨越发展的强大动力，推动市场活力和社会创造力竞相迸发。以大开放促进改革创新，推动“引进来”与“走出去”提质增效，加快培育具有楚雄特色和竞争优势的外向型产业体系，使楚雄成为最富吸引力的投资目的地。坚持把人才强州和创新驱动发展作为彝州弯道超越、跨越发展的重大战略，着力实施“彝乡八项重点人才培养工程”，推进以科技创新为核心的全面创新，促进新旧动能接续转换增能。支持楚雄开发区创建国家级高新技术产业开发区和国家级经济技术开发区，促进新技术、新产业、新业态、新模式加速成长，把楚雄建成全省重要的创新创业中心和对外开放新高地。

第五，以践行人民为中心的发展思想为根本惠民生。政府的一切工作都是为了人民，必须把万家忧乐放在心上，把民生重任扛在肩上，把人民群众普遍关心和迫切需要解决的问题抓在手上，着力实施一批惠民工程，办好民生实事。对群众反映强烈、期待迫切的问题，有条件的要抓紧解决，把好事办好；一时难以解决的，要努力创造条件逐步加以解决。持之以恒为群众办实事、解难事，把发展硬道理更多体现在增进人民福祉上。

各位代表，今后五年是实现中国梦宏伟目标的重要时期，也是楚雄跨越发展的关键时期。完成十二届州人民政府的目标任务，彝州综合实力必将跃上更高台阶，人民生活必将得到更大改善，楚雄必将在滇中崛起！

三、2017年的主要工作 今年是新一届政府的开局之年，是供给侧结构性改革的深化之年。做好政府工作，必须坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实总书记系列重要讲话精神，认真落实省州党代会和省委十届二次、州委九届二次全会决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念为引领，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

今年发展的主要预期目标是：全州生产总值增长10%左右，在实际工作中争取更好结果；规模以上固定资产投资增长25%以上；地方一般公共预算收入增长7%；居民消费价格涨幅3.5%左右；居民收入与经济增长基本同步；完成省下达的节能减排任务。

完成今年的目标任务，必须着力抓好10个方面的工作。

（一）着力推进供给侧结构性改革

推进“三去一降一补”。扎实有效去产能，巩固煤炭行业去产能成果，严厉打击违法生产销售“地条钢”，妥善处置“僵尸企业”。因地施策去库存，坚持住房的居住属性，促进房地产市场健康发展，完成商品房销售350万平方米以上。积极稳妥去杠杆，用好融资担保、股权融资、产业投资基金等政策，努力降低企业杠杆率和融资成本。多措并举降成本，认真落实减税降费政策，降低企业制度性交易成本和用能、用地、物流等成本。精准加力补短板，提升基础设施、产业发展、公共服务、创新发展、资源环境等支撑能力。

推进“十大专项行动”。深入推进“抓项目增投资、企业精准帮扶、服务经济倍增计划、挖掘释放消费潜力、精准招商、抓财税收支、创新驱动（互联网+）、城乡特色风貌（特色城镇和特色乡村）打造、建筑业增值增效、补短板惠民生”十大专项行动，提高供给侧结构性改革的针对性、精准性、行动性、有效性、创新性和制度性，形成经济增长新动力。

推进服务业转型发展。适应消费需求变化，促进服务业模式创新和跨界整合，大力发展生产性和生活性服务业，推动多式联运和现代物流发展，加快发展医养结合、文化创意、现代金融、电子商务、高端旅游、会展等新兴服务业。新增限额以上批零住餐企业40户，社会消费品零售总额增长11.5%，现代商贸物流业增加值增长8%以上。

推进“构二破三”。健全项目推进机制，促进项目建设“循环无端，源源不断”，确保每季度新开工一批重点项目。积极引进金融机构入驻楚雄，推进投融资平台实体化改革，充分发挥政策性融资担保机构和过桥资金的作用，加强政银企合作对接，力争直接融资实现新突破。坚决防范和化解地方政府性债务风险和金融风险。建立城镇低效用地开发和存量用地盘活机制，提高土地利用效率。创新政府资源配置方式，大力推行PPP模式，促进政府与社会资本合作共赢。推进“调二提三”。加大产业投资力度，激发民间投资潜力和创新活力，调高产业投资和民间投资的比重，力争产业投资和民间投资占规模以上固定资产投资的比重均达45%。提高投资的有效性、项目实施的质量和效益，确保投资量转换为实物量和价值量，转换为发展的新产能和新动能。

（二）着力加大改革开放创新力度

深化重点领域和关键环节改革。深化“放管服”改革，确保“集中行政审批权、一颗印章管审批”试点取得突破。深化商事制度改革，实行多证合一。继续推进财税体制改革，规范非税收入征管。推进财政预算管理体制改革，加快财政事权与支出责任划分改革。牢固树立过紧日子的思想，继续压减一般性支出。深化医药、医疗、医保联动改革，统筹抓好教育、文化、卫生、科技、社会治理、公安、价格、统计和殡葬等领域改革。

深入实施创新驱动发展战略。加大“科技入楚”和招才引智力度，大兴识才爱才用才容才聚才之风，广聚天下英才，新建省级院士专家工作站12个。培育省级“双创”示范基地，打造面向大众的“双创”服务体系，持续推进大众创业、万众创新，推动产业创新、企业创新、市场创新、产品创新、业态创新、管理创新，新增科技型创新中小企业30户以上，高新技术企业10户以上。实施质量强州战略，支持有条件的县市争创全国知名品牌示范区和质量强县示范县，争创国家地理标志保护和生态原产地产品2个，云南名牌产品3个以上，推动经济发展真正迈入质量时代。全方位扩大开放。复制借鉴国家自由贸易试验区改革试点经验，支持楚雄开发区创建进出口加工区和综合保税区。主动融入滇中一体化发展，加强与周边区域合作，提高对外开放水平，确保外贸进出口总额增长8%以上。

加大招商引资力度。把招商引资作为关键要务，坚持“一把手”亲自招商，各级领导带队招商。清理规范招商引资优惠政策，编制实施招商引资规划，强化项目策划开发，落实招商引资清单销号制度，加强中介招商、以商招商、定点招商和专业招商。加大精准招商力度，突出招大引强、产业招商和外资利用，引进州外到位资金增长22%以上，力争突破1000亿元，产业招商到位资金占比达60%以上，实际利用外资增长12%。

（三）着力打好产业转型升级攻坚战

实施新旧动能接续转换增能攻坚工程。坚守二产底线，最大限度挖掘一三产潜力，确保一二三产业增加值分别增长6.3%、12.8%和9%，对冲减量、扩大增量。实施“十三五”产业发展规划，以科技革命和产业变革为引领，完善产业链、激活创新链、形成资金链、构建人才链、叠加放大政策链，突出打造产业集群，加快构建“2+5+3”产业体系，确保重点产业增加值占生产总值的比重达65%以上，接续转换、增能增值。巩固提升烟草产业，千方百计促进非烟工业发展，确保非烟工业和建筑业增加值分别增长19%和22%，填平补齐、确保增量。实施工业经济发展攻坚工程。深入实施工业经济“四项支撑工程”，充分发挥“四个服务团队”作用，落实“三进企业”和企业反映问题清单销号制度，扎实开展企业精准帮扶专项行动，帮助企业破解发展难题。实施西安隆基单晶硅片等100个重点工业项目，确保规模以上工业企业新增30户以上、增加值增长9.5%以上。

实施园区经济发展攻坚工程。推进实施工业园区规划纲要，创新园区“投融建管营”模式，完善配套服务功能，加大产业招商和重点产业培育力度，着力打造2个千亿元和3个百亿元省级工业园区，确保新入园企业40户以上、园区投资增长25%以上，园区主营业务收入增长10%以上。

实施民营经济发展攻坚工程。落实支持民营经济发展的政策措施，构建新型政商关系。以增加数量、提高质量和培强自主品牌为中心，实施民营经济“双培双优”行动计划和“小巨人”培育工程，推动民营经济转型升级，确保增加值增长11%以上。

实施市场主体培育发展攻坚工程。营造良好环境，提高企业素质，使大企业顶天立地。深入实施“两个10万元”微型企业培育工程，使小微企业铺天盖地，力争新增市场主体1.2万户。

（四）着力打好精准脱贫攻坚战

压实脱贫责任。严格落实“一把手”抓扶贫和“双组长”负责制，健全定点帮扶工作机制，把责任落实到每一个单位、每一名干部。实行最严格的评估考核，以铁的纪律、铁的举措确保脱贫攻坚落到实处，确保2个贫困县摘帽、12个贫困乡镇退出、103个贫困行政村出列和7.8万贫困人口脱贫。

精准落实政策。总结经验，完善政策措施，妥善解决政策衔接中出现的新问题。把区域发展与精准脱贫紧密结合起来，加强科技扶贫，突出产业、建房、基础设施3个重点，完善乡、村、组、户四级精准脱贫规划，推进12大脱贫攻坚行动和16项到村到户措施，不断改善贫困地区和贫困群众的生产生活条件。

形成攻坚合力。统筹整合使用涉农资金，激发社会力量深度参与脱贫攻坚，确保统筹投入扶贫资金100亿元以上。加强项目监管，确保资金使用安全。充分发挥贫困群众的主体作用和致富带头人的示范带动作用，把专项扶贫、行业扶贫、定点扶贫、社会扶贫和沪滇扶贫协作有机结合起来，形成大扶贫工作格局。

（五）着力打好“五网”建设攻坚战

锁定目标任务。充分发挥投资对拉动经济增长的关键作用，滚动实施“十百千”项目计划和省州“四个一百”重点项目，确保规模以上固定资产投资超过1300亿元，“五网”建设投资完成230亿元以上，其中：路网投资力争达到148亿元，航空网3亿元，能源网16.5亿元，水网50亿元，互联网20亿元。加快项目建设。加快推进昆楚大、弥楚、楚永、双新等高速公路建设，确保楚南一级、武易高速等公路建成通车。完成建制村路面硬化扫尾工程，有序推进50户以上自然村公路硬化。确保广大铁路复线建成通车，加快昆楚城际高铁进程，积极推进玉溪至楚雄、昆明至元谋城际铁路等项目前期工作。开工建设楚雄、元谋通用机场，加快推进永仁等通用机场项目前期工作。加快能源网建设，推进天然气支线管道建设和天然气利用。继续抓好滇中引水工程相关工作，开工大姚桂花水库等一批重点水源工程。加快互联网基础设施建设，促进数字经济加快成长。

强化项目监管。加强和规范政府投资项目建设管理，严格项目建设程序。加强重大项目的谋划规划，做深做细项目前期工作。强化目标任务倒逼，健全责任追究制度。加大建设项目稽查力度，狠抓项目开工率、投资完成率、资金到位率和资金拨付率，确保项目质量安全、资金安全和工程安全。

（六）着力打好统筹城乡规划建设管理攻坚战

突出规划引领。按照先规划后建设、先地下后地上，地下地面空间“三位一体”要求，坚持业态、神态、形态、生态兼备，特质、品质、价值、颜值兼具，积极推进“多规合一”，增强规划的科学性和前瞻性。划定城镇“三区五线”，加快编制控制性详细规划、专项规划和特色要素规划，加大规划监管执行力度，维护规划的权威性和严肃性。加快建设楚雄规划展示馆。突出统筹城乡建设。把新型城镇化作为推动跨越的重要引擎，把惠民生作为新型城镇化的起点和归宿，支持楚雄市开展国家新型城镇化综合试点，支持禄丰县撤县设市，加快农业转移人口市民化，城镇化率力争提高2个百分点。统筹市政道路、地下综合管廊和海绵城市建设，使城镇既有“面子”、更有“里子”。推进全国重点镇和传统村落、省级特色小镇、州级特色示范镇建设。推进100个重大城乡建设项目，实施棚户区改造1.5万户、农村危房改造和抗震安居工程2.1万户，力争城镇建设投资增长30%。

突出统筹城乡管理。坚持建管并重，建立城镇管理数字化平台，推进数字城管“网格化”管理。贯彻落实楚雄州城乡规划建设管理条例，推进综合行政执法，推动“六城同创”，提高管理水平。

突出城乡人居环境提升。把提升城乡人居环境作为一项重大战略任务，深入推进城乡“四治三改一拆一增”和“七改三清”，加大力度治理“乱、脏、污、堵”，坚决整治违法违规建筑，大力实施“十绿建设”工程，着力提升城乡人居环境质量。

突出特色风貌打造。把特色风貌打造作为攻坚战的重要内容，积极开展城市设计和村庄特色风貌塑造工作，构建彰显民族特色、历史文化、地域特征、时代风貌的彝乡风貌建设管控体系，推动特色城镇和特色乡村建设。

（七）着力促进农业稳定发展和农民持续增收 推进农业供给侧结构性改革。围绕农业增效、农民增收、农村增绿、保障有效供给目标，着力实施农业提质增效、绿色发展、五链统筹、六轮驱动、短板补齐、农民增收、美丽宜居乡村建设“农业农村发展七大工程”，提高农业综合效益和竞争力。

加快发展现代农业。按照“稳粮、强畜、促特、兴果、融合”的思路，着力调整优化农业结构。确保粮食安全，粮食总产量稳定在120万吨左右。提高优质烟叶生产水平，打造现代烟草农业升级版。加快建设标准化农产品基地，大力发展高原特色现代农业和绿色食品制造业，打造以绿色蔬菜、食用菌、特色畜禽、核桃、优质水果、楚粳稻、制繁种、中药材为重点的优势特色产业群，创建全国野生菌产业知名品牌示范区，新增“三品一标”国家农产品质量认证32个。培育新型农业经营主体，新增省级重点农业龙头企业6户、州级30户。大力发展农村电商、休闲农业、乡村旅游等新产业新业态，促进“接二连三”，形成农村一二三产业融合发展新格局。

改善农村生产生活条件。加大土地整治力度，实施中低产田地改造及高标准农田建设20万亩，新增高效节水灌溉面积12万亩。完成“五小水利”工程3万件，巩固提升10万农村人口饮水安全。新改建农村公路1400公里。抓好新一轮农村电网改造升级工程。积极开展农业机械全程化应用示范。重视农村公共文化场所建设，丰富群众精神文化生活。推动农业现代化与新型城镇化互促共建，建设既有现代文明、又具田园风光的美丽乡村，创建1000个美丽宜居乡村。深化农村综合改革。深化农用地、农村集体经营性建设用地和宅基地制度改革，完善农村土地“三权分置”办法，推进农村资源变资产、资产变资本、资金变股金。继续深化供销社、国有林场等改革，推进农业水价综合改革和水利工程供水价格改革。落实农业保险扩面提标。扎实做好第三次全国农业普查。

增加农民收入。强化农民职业技能培训，培育新型经营主体和新型职业农民，积极开展农村“双创”活动，支持返乡下乡人员创业创新，鼓励农民自主创业。引导农户依法自愿有序流转土地，推进农业适度规模经营和农业产业化，大力发展农产品精深加工，拓展产业链价值链，多渠道增加农民收入。

（八）着力加快民族团结进步示范区建设

扎实推进示范区建设。以民族团结进步示范区创建为统领，坚持“抓两头、带中间”，持续推进民族团结示范县、示范乡镇、示范村、示范社区、示范单位建设。优先解决少数民族聚居区贫困问题，确保经济发展和农民收入增长高于全州平均水平，促进民族和睦、宗教和顺、社会和谐，争取创建全国民族团结进步示范州。扎实推进一批重点项目，为60周年州庆献礼。

打造“中国彝乡”品牌。突出“民族、文化、生态、时尚”主题，深入挖掘“一彝三古”历史文化资源，推动旅游与农业、生态、教育、文化、健康养老、特色城镇建设等深度融合，推动“七彩云南民族赛装文化节”走向全国、走向世界，使之成为旅游文化产业转型升级的引爆点和推进器，倾力打造“彝乡之恋”系列文化精品和“火把节”等节庆品牌。支持楚雄市创建云南特色旅游城市，争创云南旅游强县。加快推进重大旅游文化项目，建设精品旅游城镇，旅游文化产业增加值增长11%以上。

扎实推进平安法治楚雄建设。实施依法治州五年规划，加快建设法治楚雄。健全多元化矛盾纠纷化解、领导干部信访积案包案化解工作机制，落实信访工作责任制。健全立体化信息化社会治安防控体系，严打严防暴恐犯罪活动，打好新一轮禁毒防艾人民战争，严惩各类违法犯罪行为。加强网络安全、保密等国家安全工作。加快社会信用体系建设。推进社会治理创新，守护好“长安杯”，提升人民群众安全感和满意度。

最大限度保障人民生命财产安全。严格落实安全生产部门监管责任和企业主体责任。加强防灾、减灾和备灾工作，提高应对地震、地质、气象等自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发事件的预防预警和处置能力。落实“四个最严”要求，提高食品药品安全保障水平，确保“舌尖上的安全”。

（九）着力加强生态文明先行示范区建设

深入实施环境污染防治。落实环保“一岗双责”主体责任制，抓好中央环保督察问题整改落实。实施大气、水和土壤污染防治行动计划，实现县城以上环境空气质量自动监测全覆盖。切实加强城乡垃圾污染治理。全面推行“河长制”，加强重点流域和水源地环境保护治理，实施龙川江西观桥断面水体达标工程。实施土壤污染治理修复示范工程，防控和整治农业面源污染。

加强生态环境保护。严守生态保护红线，严格落实主体功能区划，科学划定生产、生态、生活空间。建立资源有偿使用和生态补偿制度。实施新一轮退耕还林2.3万亩，完成营造林30万亩、陡坡地生态治理1.4万亩。强化自然保护区、森林公园和哀牢山国家公园等保护管理，加强生物多样性保护，全面提升生态系统功能。加强生态监测网络和环境保护执法能力建设。

扎实推进节能减排。严格落实节能减排降耗和污染减排目标责任制，实施工业污染源全面达标排放计划，加大对重点地区、流域、行业的污染治理，持续削减污染物排放总量。倡导低碳绿色环保生活方式，推进全民节能减排。

大力发展绿色经济。积极发展节能环保产业，鼓励发展绿色建筑，加快产业绿色转型发展，推动绿色农业、绿色能源、绿色服务业融合发展。推进废弃物资源化利用和无害化处理。

（十）着力保障和改善民生

提高公共服务水平。健全完善就业创业服务体系，以创业促就业，新增城镇就业3万人。办好公平优质教育，学前三年和高中阶段教育毛入学率分别达75%和84%。推进职教园区新建云南滇中职业技术学院，支持楚雄师院改革发展和楚雄医专升本。推进健康楚雄建设。全面推开公立医院综合改革，全部取消药品加成，推进分级诊疗、疾病分组诊断付费和家庭医生签约服务改革，城乡居民医保财政补助由每人每年420元提高到450元，实现异地就医住院费用直接结算。加快彝医药发展，争创全国中医药先进州。全面实施两孩政策，加强生育医疗保健服务。加强社会主义核心价值体系建设，传承弘扬优秀传统文化，实施全民健身计划，巩固提升国家公共文化服务体系示范区建设成果。

织密扎牢民生保障网。推进全民参保登记工作，落实被征地农民社会保障制度，健全完善覆盖城乡的社会保障和救助体系。提高退休人员基本养老金和优抚、社会救助标准，落实残疾人“两项补贴”制度。精准排查各类困难群体，确保不漏一户一人。做好困难群众基本生活保障、去产能职工安置、农民工工资支付保障、因病因灾致贫返贫等帮扶工作。加大就业援助力度，扶持城镇困难人员、残疾人就业，确保零就业家庭至少有一人稳定就业。加快特大洪涝泥石流滑坡灾害恢复重建工作，确保过渡安置期灾民实现“六有”“六防范”，夺取抗灾救灾和恢复重建全面胜利。

继续实施8项惠民工程和10件民生实事。着力实施公共服务提升、教育提质惠民、创业促进就业、城乡居民增收、社保扩面提标、健康楚雄、人口均衡发展、民族团结进步示范8项惠民工程，继续办好10件民生实事，确保城乡居民收入分别突破3万元和1万元，增强人民群众获得感。

加强双拥共建、国防动员和后备力量建设。支持法院、检察院独立行使职权。做好新闻出版、广电、统计、调查、外事侨务、对台、决策咨询、社会科学、史志、档案、气象、防震减灾、红十字等工作。保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。支持群团组织改革发展和各民主党派、工商联、无党派人士参政议政。

四、努力建设人民满意政府

完成各项目标任务，必须坚持党的领导，牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，提高政府效能，更好为人民服务。

全面从严治政转作风。认真落实全面从严治党要求，严守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻落实党中央国务院、省委省政府和州委的各项决策部署，确保政令畅通。各级政府要依法接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，加强行政监察和审计监督，切实做到有权必有责、有责要担当，用权受监督、失责必追究，促进廉洁从政、廉洁用权蔚然成风。严格执行综合绩效考核末位淘汰制度和工作约谈办法，综合运用好监督执纪“四种形态”，强化督查问责，严厉整肃庸政懒政怠政行为，确保工作落实。建设“五型政府”提效能。加快建设法治政府，认真实施法治政府建设规划，以法治作为政府运行的基本准则，全面提高依法行政能力和水平。加快建设创新政府，以改革创新的理念和方法突破常规，强化战略推动和路径选择，坚持目标导向、问题导向、需求导向和效果导向，在改革创新中找到出路、开拓新路。加快建设廉洁政府，切实履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，深入开展“两学一做”学习教育，严格落实中央八项规定精神和省、州实施办法，坚持不懈反对“四风”。强化对重点领域和重点环节的监管，严肃查处违纪违法案件，实现干部清正、政府清廉、政治清明。加快建设服务型政府，持续推进政府职能转变，减少政府自由裁量权，增加市场自主选择权。推进政务公开，提高政府服务水平和群众满意度。加快建设协同政府，加强政府系统上下的沟通衔接和部门之间的协同配合，统筹好政府力量、市场力量和社会力量，特别是群众力量，形成推动跨越发展的强大合力。加快“五型政府”建设，着力提升政务服务、商事服务、公共服务质量和水平，着力营造公平竞争的市场环境、法治化便利化的营商环境和规范有序的金融环境，打造政府核心竞争力。

“三种精神”抓落实。大力弘扬不畏艰难、久久为功的“愚公移山”精神，稳、准、狠、快的“钉钉子精神”，精准、精细、精致的“工匠精神”，提高各级领导干部的专业思维、专业素养和专业方法水平，建设忠诚干净担当、改革开放创新、团结创优争先、为民务实清廉的高素质干部队伍。健全激励机制和容错纠错机制，给干事者鼓劲，为担当者撑腰，激励广大干部争做政治坚定的排头兵、狠抓落实的领头羊、善破难题的操盘手、主动协调的补台人、遵规守纪的示范员、跨越精神的提振者，以“踏石留印、抓铁有痕”的硬度推进工作落实。

各位代表！跨越发展靠实干，重任千钧惟担当。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，凝心聚力谋发展，撸起袖子加油干，为夺取全面建成小康社会决定性胜利、实现中国梦宏伟目标而努力奋斗！

第二篇：楚雄高架-毕业设计任务书

武汉理工大学本科生毕业设计(论文)任务书

学生姓名专业班级指导教师工作单位设计(论文)题目:雄楚大街快速化改造新型快装式高架设计

设计（论文）主要内容：

本设计雄楚大街是《武汉市城市总体规划（2010～2020年）》确定的主城区“三环十三射”快速路系统的重要组成部分，是城市东部串联一环、二环、三环的东西向重要放射线。雄楚大街快速化改造工程的实施，有利于分流武珞路交通压力，缓解武昌地区交通拥堵，方便周边单位出行，促进社会经济发展。

本次雄楚大街快速化改造规划全长14.8公里，西起梅家山立交，以高架形式连续跨过京广铁路、静安路、丁字桥路、石牌岭路、珞狮南路、卓刀泉南路、民族大道、关山大道、光谷大道后落地，近期接现状地面道路至三环线胜利立交，远期建设跨光谷路分离式立交。

1、交通现状

从光谷大道驱车上雄楚大街，朝梅家山立交方向行驶，实地体验交通状况，12公里雄楚大街要跑45分钟。

道路两侧非机动车道、人行道车辆无序放，自行车、行人只好沿机动车道通行，形成人车混行局面。非机动车道、人行道又变成了“停车场”。

雄楚大街路面局部破损较严重；不少机动车随意调头；沿线红绿灯较多；不少路段存在行人乱穿马路现象。

武汉到“十二五”末期，公共交通分担率将达到40%以上，实现平均5分钟换乘，500米上车。

2、主线、匝道方案

主线高架为双向6车道，地面辅道为双向6车道，高架段长12.1公里，地面段长2.7公里。全线设4座立交，其中梅家山、尤李立交为半互通式立交，民院立交为分离式立交，胜利立交为全互通式立交，规划14处上下桥匝道，其中7处上桥匝道，7处下桥匝道。

3、快速公交线路及换乘

雄楚大街改造的一大亮点是首次设置了快速公交线路，即BRT3号线，西起武昌火车站，向东沿雄楚大街至流芳火车站，全线长13.2公里，设置站点14处，平均站间距约0.94公里。本次规划将雄楚大街地面辅道内侧2股车道（双向2

车道）作为BRT专用道，上下车人流通过人行天桥到达（离开）BRT站台。

沿雄楚大街地面辅道外侧，规划设置22处常规公交站点，平均站间距约650米。乘客可在BRT与常规公交之间换乘。

1、要求完成的主要任务:

1、设计资料的收集及设计条件分析

1.1设计的依据、目的、意义、规模及性质。

1.2项目影响区的有关政策、经济状况，包括经济现状和发展、交通量及道路网、城市规划、当地政府及有关部门意见等。

1.3项目所在地区的自然条件。包括所属的公路区自然区划、当地的自然地理、地质、水文、气候等资料。

1.4施工条件。包括当地的交通，人口，工农业水平和布局，水电供应，地材的储量、质量、分布和运输距离等情况。

2、道路等级确定和技术标准论证

2.1道路等级论证

综合考虑工程所在地区的现状及自然条件等因素，通过《武汉市城市总体规划（2010～2020年）》确定的主城区“三环十三射”快速路系统确定道路等级（城市道路按《城市道路设计规范》），确定主线、匝道方案。

2.2道路技术标准论证

道路技术标准是指道路路线及构造物技术性能、组成部分、几何形状及尺寸等方面的要求。论证的主要内容应包括：

2.2.1.计算行车速度论证；

2.2.2.平面线形标准论证（各种曲线线形、半径和长度、直线长度、超高、加宽等的规定取值范围）；

2.2.3.竖曲线要素标准论证（曲线半径及长度、纵坡及长度、视距长度等）；

2.2.4.横断面技术标准论证（路基宽度及横断面布置、路拱横坡、超高、视距等）；

2.2.5.净空高度论证；

2.2.6.车辆荷载论证（构造物设计）。

3、路线方案比较和选择（选做）：

根据路线起终点和中间控制点，拟定若干路线方案（本次设计至少两个方案），认真分析道路性质与任务，道路沿线地形、地质、水文气象、城乡规划、农田水利建设、环境生态保护、劳动力、材料供应以及投资能力等各方面因素，综合比较各方案的平纵线形、工程数量和投资以及与沿线城乡建设经济发展适应情况，选用既满足使用要求又经济合理的路线方案。

4、路线技术设计

本次毕业设计只进行纸上定线。在选定路线的“路线带”范围内，结合细部地形、地质、地物条件，合理安排道路平、纵、横三方面的关系。定出道路中线的确切位置，以满足道路各项技术指标，保证良好的行车条件。

4.1纸上定线和平面线形，快速公交线路及设计换乘：

在地形图上放坡定导线，修正导向线，作平面试线，定出二次导向线，最后选定线位。在选定的路线上，逐段进行平曲线设计计算，填制公路直线曲线及转角表，绘制路线平面图。本次规划将雄楚大街地面辅道内侧2股车道（双向2车道）作为BRT专用道，上下车人流通过人行天桥到达（离开）BRT站台。

沿雄楚大街地面辅道外侧，规划设置22处常规公交站点，平均站间距约650米。乘客可在BRT与常规公交之间换乘。

4.2纵断面设计（选做）：

逐段确定道路纵坡，进行竖曲线设计及高程计算，并绘制路线断面图。

4.3线形组合设计：

从获得良好行车条件的目的出发，协调公路平、纵、横三方面线形，使之成为连续圆滑，顺适美观的空间曲线。

4.4新型快装式高架设计（必做）：

新型快装式高架设计总体思想、结构计算、基础设计、桥墩快装单元力学分析、施

工方案、除设计路基标准横断面外，还应根据具体条件对个别路段进行特殊路基横

断面设计。

5、路基工程设计

在道路平、纵、横规划的基础上，进行路基及其排水、支档和防护工程规划，其主要内容包括：

5.1基的强度和稳定性分析，路基土压实要求和软土地基处理方法选择。

5.2排水系统规划，涵洞、排水沟渠及连接构造物形式选择和结构设计。

5.3挡土墙的布置、结构型式选择（至少拟定2种挡土墙形式进行比较）及结构设计。

5.4其它防护工程设计。

6、路面工程设计

根据交通要求和环境因素、工程投资、材料供应、施工条件等进行路面结构设计、绘制路面结构设计图、计算工程数量。

6.1面结构形式选择，至少拟定二种路面方案进行比较后选定推荐方案。

6.2结构组合设计。

6.3路面结构计算，通过轴载换算，路面结构强度及变形计算，确定路面各结构层厚

度，绘制路面结构详图。

7、选做内容（必做2项，选2项）

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 高架桥梁工程：选择桥位，确定桥梁孔数，跨径及结构形式。（必做）交叉工程设计：平面和立体交叉（互通式或分离式立交、通道）结构形式选择。绿化工程设计。交通换乘隧道工程设计。（必做）

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 防护工程设计。支挡工程设计。软土地基处理设计。单位工程施工进度网络图 部分单位工程编制施工图预算。

必读参考资料：

1、教材：

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张雨化主编，《道路勘测设计》，人民交通出版社，孙家驷编，《公路小桥涵勘测设计》，重庆大学出版社，方左英编，《路基工程》，人民交通出版社 方福森编，《路面工程》，人民交通出版社 邓学均主编，《路基路面工程》，人民交通出版社，《公路施工组织与概预算》

2、标准规范、手册

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 《公路工程技术标准》（JTG B01-2003），交通部颁发 《公路路线设计规范》(JTG D20—2006)，交通部颁发 《公路路基设计规范》(JTG D30—2004)，交通部颁发 《公路沥青路面设计规范》(JTG D50—2006)，交通部颁发 《公路水泥砼路面设计规范》JTJ012-94，交通部颁发 《公路基本建设工程概预算编制办法》 《公路工程预算定额》 《公路工程基本建设项目设计文件图表示例》，交通部公路局。

城市快速路设计规范CJJ129-2009 

指导教师签名系主任签名院长签名(章)

第三篇：楚雄师范学院社管理制度

楚雄师范学院学生会社会实践部制度及章程 序言

为了加强楚雄师范学院学生会实践部的管理的民主化、科学化、制度化，保证各项工作顺利开展，特制定本制度。

第一章 总 则

第一条 学生会社会实践部是在学院领导和主席团具体指导下的学生组织。院学生会社会实践部是经院党委批准成立的学生组织，隶属于院学生会，在院党委领导和院团委指导下开展工作，有严密的组织性和严格的纪律性。

第二条 社会实践部秉承“真情奉献、并肩作战、各司其职、各负其责”的工作理念，努力营造一个“团结互助、活泼进取、求真务实、勇于创新”的工作氛围。本部以“服务同学，服务社会”为宗旨，以“经风雨，受教育，长才干，作贡献”为目标。旨在增强同学们的社会实践能力。本部是热心服务学生，志愿社会实践工作的全院性学生组织，以组织开展社会实践活动、指导学生就业、领导管理携手志愿者协会、协助参加社会公益事业为主要目的。

第三条在社会活动中，要坚持将学习雷锋、社会实践、志愿服务三者有机相结合，在“三个代表”重要思想和“八荣八耻”的社会主义荣辱观的指导下，高举“团结、友爱、互助、进步”的志愿者旗帜，怀着“爱心献社会，真情暖人间”的崇高信念，秉承中国志愿者“奉献、友爱、互助、进步”的精神，爱心献社会，真情暖人心，以“自愿参加”、“量力而行”、“讲求实效”、“持之以恒”为原则，积极主动参与校各项活动的服务工作，参加各种社会公益服务。

第二章 基本任务与要求

第四条本部工作职责及宗旨、任务、要求

工作职责：

（1）负责我院青年志愿者活动的组织与开展，加强对我院志愿者审核与监管工作。

（2）为我院广大同学提供社会实践的机会。（如爱心助教活动）。

（3）为我院广大同学提供一个锻炼的平台，开展社会公益性活动（如义演）。

（4）联系外界等社会实践，积极拓展社会实践阵地。

（5）与各兄弟院校加强联系，增进交流。

(6)协助团委、学生会各部门开展工作。服从主席团统一安排

宗旨、任务、要求：

1、本部宗旨是全心全意为全院同学服务。

2、开展健康有益、丰富多彩的课外活动，努力为同学服务，并使其在活动中学有所用，展现大学生的风采。

3、提高思想认识，严明组织纪律，充分发挥成员创造力，加强团体战斗力，不断促进本部自身的发展。

4、密切与兄弟院校同学的联系和交往，发展兄弟院校学生和学生组织的友谊，交流经验，开拓视野，促进工作。

5、以“自我服务、自我管理、自我教育”为方针，创新工作思路，建立科学的管理模式。

6、在院团委的领导下，负责学院广大团员青年社会实践的组织工作。

7、积极努力争取与有关企业公司和社会各界的支持，共同搞好学生会的工作。

8、加强对外交流与合作，寻求支持，创造条件，策划组织其他社会公益活动。

9、负责指导学生青年志愿者服务队建设和开展志愿者活动。

10、积极配合其他部门共同搞好团委学生会常规工作。

11、负责开展全院系列社会实践活动。制订实践部的工作计划，认真、积极的开展学习的各项工作。

第三章 基本权利与义务

第五条 部长、副部长职责：

一、负责部门常规工作的安排与执行。部长是本部门的主要负责人和全权代表，在组织工作中，有最终裁决权。

二、负责部门全体成员的工作交流的主持工作。

三、负责定期开展部内总结工作。负责本部的全面工作，主持本部的会议，制定本部的工作计划，定期向上级部门汇报工作。

四、负责传达团委精神，带头执行团委下达工作。全面检查本部工作，期末对干部、干事进行考核，上报学生会委员会，进行奖惩处理。

五、负责正确领导部员开展好活动并做出工作总结。认真作好社会实践活动的策划、组织、实施、总结、表彰、批评等工作。

六、负责本部成员及其他部门及社团之间的沟通。协调成员关系，挖掘成员潜力。

干事职责：

一、积极响应团委号召，做好学生会常规工作。

二、积极密切配合部长开展工作。

三、积极为部长出谋划策筹备活动。

四、听取领导安排，并加大和其他部员之间交流。

五、部员之间在分工明确的前提下，要相互配合，团结一心，尽最大的力量将部里的工作做到最佳。

第四章 社会实践部工作制度

第六条 考勤制度

（1）学生会例会不得迟到，杜绝无故缺席的情况，因故迟到、缺席的，写出书面原 因，交给社会实践部专门负责人。

（2）开会请假次数一学期不得超过三次。部员开会须作笔记，包括日期、主要内容等。

第七条 考核制度

（1）定期对社会实践部成员工作情况作出考核。从

“德”“勤”“绩”三方面，对社会实践部成员作出考核。

（2）考核结果分成优秀、称职、不称职三个档次。

坚持在拓展、深入、持久、规范上下工夫，使活动开展与思想道德教育紧密结合，推动我部社会实践、志愿服务行动朝着“更高、更好”的方向蓬勃发展，并取得一定的社会效益和喜人的活动效果。

第八条 本部是楚雄师范学院学生会的下设部门之一，在院团总支和学生会的领导下开展工作。

第九条 本部遵守楚雄师范学院的各项规定，承认楚雄师范学院学生会的章程。

第五章 组织机构

本部的组织原则是民主集中制。

第十条 学生会社会实践部设部长、副部长、干事三个职位，部长一名，副部长两名，组长三名，副组长三名，干事50名左右。

第十一条 本部下的携手志愿者协会是本部发展的后备力量，协助本部开展工作。协会设会长一名，副会长两名，职位公开竞选。

第十二条学生会社会实践部的权利机构为社会实践部常务委员会；学生会社会实践部常务委员会由部长、副部长组成；社会实践部常务委员会每月至少召开一次，有部长主持。

第十三条常务委员会的基本职责：

1、对学生会委员会负责，向其汇报工作，并执行其决议；

2、修改本部规章制度，制定发展计划；

3、任免本部成员职务；

4、其他重大事宜。

第六章 日常工作

第十四条 为学生会各部及各大型活动寻求相关社会赞助。工作时须团结合作，不得擅作主张。

第十五条 开展青年志愿者活动以及各种公益活动。

第十六条 做好本部的内部建设，发展同兄弟院系和校学生会的交流合作，认真完成学生工作办公室及学生会交办的各项工作。

第十七条 严格执行例会制度，定期开例会讨论本部工作。本部例会，不得迟到，杜绝无故缺席的情况，因故迟到、缺席的，写出书面原因，交给实践部专门负责人。

开会请假次数一学期不超过三次。实践部专门负责人及时的对会议出勤情况进行考核。

第七章 成员的基本权利与义务

条件：凡取得我院学籍的、承认本章程、未在留校察看期间的在院学生，不分民族、性别、年龄、宗教信仰，均可成为本部成员。

第十八条 成员的基本义务：

（一）承认学院学生会章程及本部章程及相关纪律，认真完成委托的任务。

（二）服从学生会及本部的工作安排，坚决执行本部的各项决议。

（三）努力学习科学文化知识，积极参加各项活动，提高自身的全面素质。

（四）勇于开展批评和自我批评，揭露和纠正工作中的缺点、错误，密切联系同学，切实维护同学权利和利益；

（五）尊重并虚心听取老师同学对于本部的合理化建议，经常的主动的汇报相关工作、计划、问题、要求及取得的成绩。

第十一条 成员的基本权利：

（一）享有平等的选举权、被选举权和表决权，参加本部组织的各种活动的权利。

（二）凡因工作需要而产生的费用由本部学院学生会报销，不得以本部的名义为个人谋私利。

（三）有参加有关会议，阅读有关文件，接受有关培训，参加有关学生会工作计划制定和实施问题的讨论，对本部工作提出建议和倡议，在工作中充分发

挥首创性的权力。

（四）享有参加本会组织的各种活动的权利。

（五）对本部组织工作中存在的问题及时反映的权利。

第八章 附则

第十九条 本章程经楚雄师范学院学生会审查通过。

第二十条 本章程的解释权归楚雄师范学院学生会社会实践部。第二十一条 本章程对本部各成员具有约束力，由各成员相互监督执

行。

第二十二条 本章程自宣（公）布之日起生效。

楚雄师范学院 社会实践部

甘龙富 ***

2011年6月4日

第四篇：政府工作报告

政府工作报告

（2011年 月 日在 镇第八届人代会第一次会议上）

各位代表：

现在，我代表镇第八届人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见和建议。一、五年来工作回顾

第七届镇人民代表大会第一次会议以来的五年，是我镇完善“十一五”期间规划目标、巩固成绩稳步发展的重要五年，也是我镇经济社会发展取得阶段性成果的关键五年。在这五年中，我们在市委、市政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督和支持下，镇政府始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六、十七大会议精神，立足盐池镇情，紧扣发展第一要务，负重自强，埋头苦干，顽强拼搏，基本实现持续、快速、健康发展的五年工作目标，社会经济发展步入又好又快的良性发展轨道，综合实力不断攀升。农村经济稳步发展，农民人均纯收入得到较大幅度增长，群众生活水平和生活质量显著提高，水、电、路、信息比较畅通，主导产业、优势产品得到进一步拓展，国家各项惠民政策深入实施，基本上实现了镇七届一次人代会提出的各项目标任务。五年来，我镇先后被十堰市委、市政府授予“信用乡镇 ”、“ 卫生乡镇 ”、“ 无邪教创建活动示范单位 ”，被丹江口市委、市政府授予“人口和计划生育工作先进单位”、“民兵预备役工作先进单位”、“ 社会治安综合治理优胜责任区”、“服务移民外迁工作先进单位”等荣誉称号。同志被十堰市委授予“ 村干部”，被丹江口市委授予“ ”，等十几名同志被省、十堰市、丹江口市委、市政府授予“先进工作者”等荣誉称号。

（一）发展为先，总体指标完成良好

通过上届政府五年扎实工作，固定资产投资和农民收入大幅增长，各项综合经济指标得以圆满完成。

一是财政工作健康有序。五年来，加强财政专项资金管理形成立项、使用、监督全程公示，600万元以工代赈资金、400万元扶贫资金、500万元老区建设资金全部做到专款专用。五年来，全镇共向农民发放各类涉农补贴3600万元，全部采用“一折通”发放，共向消费者兑付补贴110万元。强化了农村“三资”管理及事业单位的“零户统管”工作，群众满意度很高。

二是固定资产投资逐步加大。五年以来，争取省市各类建设资金多万元，2010年完成固定资产投资余万元，年均增长率达18%，极大地改善农村基础设施及投资环境，有力拉动了经济建设和社会事业建设步伐的加快。

三是农民收入大幅提高。通过五年的扎实工作，农村产业结构得到逐步调整，农村基础设施建设不断完善，农村经济发展后劲明显增强，农村剩余劳动力外出务工收入增幅明显，到去年底，全镇农民人均纯收入达3374元，年均增长11.3%。

（二）项目为重，重点工程深入推进

根据镇情实际，镇人民政府换届以来，着力招商引资、农业产业化、新农村建设、通村公路等重点项目建设，取得了显著成效，夯实了经济社会全面发展的物质基础。

一是深入推进开放型经济发展。全镇五年共造林1.5万亩，苗木成活率较高。通过与市武当长青中药材种植有限公司签订订单合同，突出发展中药材生产，全镇中药材面积已达1.2万亩，其中以木瓜为主面积1.05万亩，草本以夏枯球、决明子为主，面积0.15万亩，百里药材长廊建设初见规模。在林业政策不利于耳菇发展的情况下，木耳推广喷灌高产技术，香菇推广袋料生产技术，提高了耳菇单产量和质量，依托裕康公司成立庆林菌特产业专业合作社，发展袋料香菇60万袋，高产木耳10000余架，五年来全镇黑木耳总产量近19万公斤，香菇总产量达到50万公斤。利用区位优势，大力发展娃娃鱼养殖，目前，全镇有3个大鲵养殖场，与当地农户进行合作化养殖经营，规模化养殖初步启动。

二是强力推进农业产业化。按照农业增效、农民增收和农村稳定的基本思路，在这五年工作实践之中，我镇大力加强农业服务配套体系建设，引导和帮助农民群众搞好产业结构调整，种子、肥料、农药、农膜等生产资料市场得到有效监管，农村实用种养技术进一步推广，在三岔河、水竹园，大岭坡村集中力量发展了烤烟产业，从2010年的200亩到2011年的1000余亩，创税收60余万元。抓好了两个“小农水”工程建设，完成了农田渠系配套建设。

三是狠抓基础设施建设。新农村建设稳步推进。快速推进了等村新农村建设工作，突出了拆迁量大、筹资力度大和建设体量大的特色,尤其是，有效改变了农村面貌，建设成效显著，2009、2010连续两年获全市乡镇新农村建设工作考评三等奖。村村通公路建设成绩显著。五年来，修通村组公路158公里，硬化100余公里，修通并维护盐房、盐官公路，其中盐官公路硬化5公里，实现了所有行政村通水泥公路，并完成改板河等3个村的候车亭建设，投资250余万元新建钢筋砼平板桥两座（庄子口大桥、柳林坪桥），建漫水桥20座。集镇建设步伐加快。根据规划需要，实施1300多万元的集镇河堤治理工程4.3公里，投资11万元硬化商业街道路，投资40余万元进行新修复兴街下水道400米和道路300米，集镇整体面貌得到极大改观，同时，镇党委、政府根据实际情况，借小流域治理之机，在河堤主要路段上建设长2000米集防洪、景观于一体的防护栏，盐池大桥栏杆改装正在施工中。农田水利基础设施建设取得新进展，投入60万元完成大岭坡、庄子、长滩河等村600亩土地治理项目，投入400

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第五篇：2008政府工作报告

政府工作报告

2008年3月26日在昭通市第二届人民代表大会第四次会议上

代市长 王敏正

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2007年工作回顾

过去的一年，是全面实施“十一五”规划、推进科学和谐发展的重要一年。在省委、省政府和市委的正确领导下，市人民政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结全市各族人民，努力克服各种困难，扎实推进各项工作，较好完成了市二届人大二次会议确定的目标任务，迈出了全面建设小康社会的新步伐。

全年地方生产总值突破220亿元，达到225.34亿元，增长11.2%，其中第一、二、三产业分别增长4.5%、14.6%和11.5%；单位生产总值能耗下降3.5%；地方财政一般预算收入12.89亿元，增长25.1%；固定资产投资155.21亿元，增长25.7%；社会消费品零售总额59.23亿元，增长16.7%；城镇居民人均可支配收入9090元，农民人均纯收入1704元，分别增长11.9%和17%；城镇登记失业率4.8%；人口自然增长率下降到8.9‰。全市经济社会继续保持平稳、较快、协调发展的良好势头，呈

-1-现出经济结构逐步优化、速度效益同步提升、社会建设继续加强、民生问题不断改善的可喜局面。

（一）农业农村经济发展加快，农民收入较快增长。实现农业总产值80.9亿元，增长5.5%。粮食产量创历史新高，达140.6万吨，增长4.3%。完成烤烟收购95.5万担，每公斤均价提高1.94元。畜牧业健康发展，产值增幅为6%。新增农业产业化省级龙头企业4户、市级龙头企业16户，新建农村专业合作组织123个。马铃薯、苹果、魔芋、蚕桑、核桃、竹子等优势农产业建设取得新进展。完成冬季农业开发71.7万亩。新农村建设扎实推进，新启动建设各类示范点716个。扶贫开发成效明显，5.15万绝对贫困人口解决温饱，8.27万低收入人口稳定脱贫。“百万劳务输出工程”目标如期实现，累计转移农村劳动力101.38万人，全市农民人均务工纯收入630元。“数字乡村”工程基本建成。第二次农业普查工作结束。农业产业化进程加快，一系列惠农政策深入落实，农村发展活力持续增强，农民人均纯收入连续3年保持两位数增长。

（二）重点骨干产业培育加快，工业经济速效双增。烟草产业稳步发展，卷烟工业现价产值和销售收入分别增长11.3%和12.5%，单箱利税增加306元。能源产业建设迈出新步伐，金沙江水电开发有序推进，镇威煤电项目筹建工作加快，洪石岩、撒渔沱、悦乐等中小水电站运行发电，全市新增电力装机13万千瓦，发电量和原煤产量分别增长39.5%和16.5%。重化工产业发展态势良好，水泥、电石产量分别增长39.1%和14.3%，-2-鲁甸昊龙年产60万吨水泥项目、水富水东炸药厂和巧家松梁、鲁甸乐红、永善金沙3个铅锌选厂等相继投产，一批在建和筹建工业项目进展顺利。生物资源开发创新产业取得积极进展，农产品加工规模逐步扩大。水富、昭阳两个省级工业园区建设加快，彝良洛泽河矿冶加工基地矿权整顿整合工作完成，其他3个市级工业园区建设启动，一批企业陆续入园发展。全市工业总产值达153.46亿元、增加值75.31亿元，分别增长21.1%和16.3%，其中规模以上工业利税41.2亿元，增长20.9%。工业在国民经济中的比重达到33.4%，比上年提高2.1个百分点。

（三）基础设施建设进度加快，发展条件持续改善。溪洛渡电站实现大江截流，向家坝电站建设顺利进行，共完成境内投资33.83亿元。昭待公路建成通车，水麻公路建设接近尾声。镇雄县城至毕节、巧家县城至蒙姑、彝良县城至龙安等公路完工，威信县城至柏香、镇雄凤翥至威信大塘、昭阳城区至大山包等公路开工，完成通达工程1538公里，水富港扩建及农村客运站点建设进度加快。炉房水库灌区扫尾工程基本完工，大水沟水库渠系配套扫尾工程加紧建设，铜锣坝、翠屏水库动工，渔洞水库灌区一期单位工程和段家石桥、蒿枝坝水库除险加固通过验收，永丰、跳墩河水库除险加固竣工，长海水库除险加固抓紧进行。完成小型水源工程168件、农村饮水安全工程3541件、烟水配套工程1.13万件，新增有效灌溉面积5万亩。县城电网改造全面完成，一批输变电工程完工，5.6万无电人口用电问题得到解决。城乡规划步伐加快，昭阳中心城市新区开发全

-3-面启动、旧城改造稳步推进，县城和集镇建设继续加强。旅游基础设施建设投入加大，豆沙古镇重建任务完成，西部大峡谷新景区投入营业，昆水公路沿线景区景点和威信红色旅游规划建设同步展开，旅游开发推进有力。社会事业项目建设得到强化，投资效益不断提高。

（四）改革开放步伐继续加快，县域经济活力增强。集体林权制度改革试点圆满结束，完成林地确权196.8万亩。企业改革深入推进，改制企业竞争活力逐步显现。投融资体制改革继续深化，企业投资主体地位较好落实，融资渠道日趋多元。金融改革取得新进展，昭阳农村合作银行成立。农村综合改革持续推进，乡财县管乡用改革全面启动，部门预算、国库管理、政府采购、非税收入管理等改革得到加强。机关事业单位收入分配和事业单位人事制度改革稳步进行。行政审批、乡镇机构、文化体制、教育管理、粮食流通、水管理体制等改革不断完善。住房公积金覆盖面扩大。对外经济合作与交流取得新成绩，签订国内引资项目31个，实际到位资金33.66亿元，超目标8.66亿元。以非公有制经济为重点的县域经济发展势头良好，综合考核评价体系进一步健全，县区财政一般预算收入8.91亿元，增长33.5%，占全市地方财政一般预算收入的比重提高到69.2%。

（五）社会事业发展全面加快，改善民生成效明显。“两基”攻坚纵深推进，城乡办学条件不断改善，职业教育得到加强，高考上线率再创新高。“两免一补”政策深入落实，免补资金达-4-2.14亿元。师专“专升本”申报工作有序推进。先进实用技术覆盖面扩大，现代农业科技示范园核心区基本建成，昭通天麻证明商标正式批准。文物和非物质文化遗产保护加强，龙氏家祠修缮进展顺利，“昭通作家群”创作成果丰硕。381万人参加新型农村合作医疗，减免费用1.51亿元。城乡疾病防控和医疗水平逐步提高，食品药品监管进一步强化。人口控制成效明显，农村独生子女办证、计划外多孩控制、结扎手术数均超目标30%以上。“七彩云南·昭通保护行动”全面启动，节能减排、生态建设、环境保护和土地、矿产等重要资源管理力度加大。开发就业岗位2.3万个，城镇新增就业2.23万人。社会保险参保人数增长7.3%。7.95万城镇低收入人口和36.5万农村贫困群众纳入城乡低保，55.4万受灾群众得到及时救助。204户城镇住房困难户入住廉租新居，1.6万户农村民居抗震保安工程完工。溪洛渡电站435米围堰淹没区移民搬迁按期完成，向家坝电站施工区移民安臵房竣工23万平方米，大中型水库移民后期扶持政策得到落实。新闻出版、邮政通信、知识产权、志书编纂、防震减灾、气象水文、应急管理、外事侨务、信息产业、广电、防空、统计、档案、老龄、助残等事业都取得了新的成绩。

（六）民主法制建设进程加快，社会管理不断加强。坚持定期向市人大报告工作、向市政协通报情况，自觉接受各方监督，市人大代表建议和市政协委员提案办理质量逐步提高。坚持重大问题广泛征求意见，科学民主决策能力进一步增强。村委会换届圆满完成，社区建设积极推进。公务员管理日渐规范，-5-各类考试录用机制更趋完善。法制和纠风工作不断加强。平安创建继续深化，突出治安问题整治和矛盾纠纷排查调处力度加大，违法犯罪行为得到有效打击，三年禁毒人民战争和防艾工作取得实效。对重大安全隐患实行挂牌督办，安全生产4项控制指标全面下降。“基层信访年”活动深入开展，领导包案制度落实力度加大，集体上访明显减少。民族地区发展加快，民族团结和睦关系更加巩固。宗教事务管理进一步规范。国防教育和民兵预备役建设不断加强，“双拥”共建取得新进展。

各位代表！我市经济社会发展取得的成绩来之不易，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市各族人民心齐气顺、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向驻昭解放军、武警官兵和政法干警，向各位人大代表、政协委员和所有关心支持昭通发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要是：一些长期性、结构性的矛盾仍未根本解决，政策性不可控因素逐步增多，把握经济运行的难度增大；自然灾害较为频繁，农村扶贫攻坚任务艰巨，城乡发展不平衡、不协调的矛盾突出；煤电油运瓶颈制约依然存在，节能降耗、污染治理任务繁重；地方投资项目较少，固定资产投资增长后劲不足；物价持续高位运行，给人民群众的生产生活形成新的压力；社会事业发展相对滞后，影响平安和谐的因素仍然较多；政府职能转变不够到位，服务意识、-6-工作方式与新形势、新任务的要求不相适应，少数地方和部门仍然存在作风不实、办事不公、落实不力、效率较低的情况，事关人民群众切身利益的一些问题还没有完全解决好。这些困难和问题，我们一定要高度重视、认真对待，集中各方智慧和力量，在推进发展的过程中切实加以解决。

二、2008年主要目标和任务

各位代表！2008年，是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是实施“十一五”规划的关键之年。综合分析内外发展形势，我们仍处于机遇与挑战并存、机遇大于挑战的环境之中。随着科学发展观的深入贯彻，国家和省对欠发达地区的扶持力度持续加大，昭通加快发展的外部环境将进一步趋好；国际国内市场对能源和原材料的需求旺盛，将有力地促进我市优势资源开发和能源、重化工等骨干产业发展壮大；在中央和省统筹城乡、改善民生等一系列惠民政策带动下，有利于我们借政策之势、聚各方之力，不断夯实科学发展、和谐发展的社会基础；尤为重要的是，经过多年的探索和实践，全市各级发展思路更加清晰，发展基础更加坚实，发展势头更加强劲，发展愿望更加强烈。只要我们发挥优势、开拓创新、扎实工作，就一定能够抓住机遇、克服困难，推动全市经济社会又好又快发展。

根据省委、省政府的决策部署和市委二届六次全体（扩大）会议精神，今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照中央经济工作会议的要求，围绕

-7-加强基础设施建设、培育支柱产业、解决人口问题三大战略重点，突出抓好以统筹城乡发展、增加农民收入为重点的新农村建设，以加快工业园区建设、培育大型企业为重点的新型工业化推进，以文化旅游、现代物流为重点的第三产业发展，以昭阳中心城市、县城为重点的城镇建设，以改善民生、促进和谐为重点的社会建设，以节能减排、改善生态为重点的可持续发展，着力转变发展方式、优化经济结构，促进平安建设，加快昭通全面建设小康社会进程。

按照积极进取、留有余地的原则，综合考虑各方面因素，2008年全市经济社会发展的主要预期目标建议为：全市生产总值增长11%，其中第一、二、三产业分别增长2.5%、17.3%和8.7%；固定资产投资增长15%以上；地方财政一般预算收入增长12.5%以上；社会消费品零售总额增长12%；城镇居民人均可支配收入增长8%以上，农民人均纯收入增长10%以上；单位生产总值能耗降低3.9%；居民消费价格总水平涨幅控制在4.7%以内；城镇登记失业率控制在4.6%以内；人口自然增长率控制在8.8‰以内。

实现上述发展目标，需要全市上下付出艰苦努力和辛勤劳动。必须深入学习贯彻党的十七大精神，严格按照中央关于防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀的部署，认真落实“控总量、稳物价、调结构、促平衡”的要求，结合昭通实际，坚持解放思想、改革创新，坚持科学发展、和谐进步，坚持好中求快、能快则快，坚持以人为本、-8-统筹兼顾，坚持节约资源、保护环境，进一步保护好、引导好、发挥好各方面的积极性和创造性，始终不渝遵循发展规律，千方百计破解发展难题，凝心聚力加快发展速度，全面协调提高发展水平，力求速度、质量、效益相统一，经济、社会、民生相协调，城市、农村、区域相促进，人口、资源、环境相统筹，确保经济社会沿着又好又快发展轨道向前推进。

（一）着力推进农业增效和农民增收

坚持强化农业基础地位，以新农村建设、优势农产业培育和扶贫开发为抓手，统筹推进“三农”工作，确保农业结构逐步改善，农村经济持续发展，农民收入较快增长。

扎实推进社会主义新农村建设。继续加大力度，抓好“沿昆水线新农村示范长廊”建设，培育更多不同层次、各具特色的示范点，推动新农村建设全面开展。始终把产业培育、农民增收作为首要任务，立足实际、因地制宜，突出一村一品、一乡一业，为新农村建设提供产业支撑。注重发挥农民的主体作用，加强农村基础设施建设，开展“清洁家园行动”，加快社会事业发展，提高农民综合素质。深入开展“百企帮百村、共建新农村”活动，完善政府加大投入、农民筹资投劳、社会广泛参与的多元化投入机制。进一步落实领导联系、部门挂钩、企业帮建、驻点指导、整合项目等有效措施，力争新农村建设取得更大进展。

推动农业产业化迈出新步伐。按照建设现代农业的要求，围绕八大优势农产业，进一步完善扶持措施，培育壮大涉农龙

-9-头企业，发展农产品精深加工和专业农产品市场，推进基地规模化、生产标准化、产品品牌化建设，提高农业产业化程度。着力建设35万亩竹子基地、32万亩核桃基地、18万亩高产高淀粉加工型马铃薯基地、15万亩无公害蔬菜基地、6万亩优质魔芋基地、4万亩优质蚕桑基地，改造4万亩低产苹果园。强化农田水利设施建设，争取新增有效灌溉面积超过5万亩。落实增产增效措施，稳定发展粮食生产。加强烟叶基础设施和现代烟草示范村建设，确保完成98万担烤烟生产收购任务。进一步加大对生猪、奶业生产的扶持力度，突出抓好重大动物疫病防控和畜禽品种改良，确保畜牧业现价产值增幅达17%。继续抓好“数字乡村”工程的完善和应用，加快农村信息化进程。扶持发展农村合作经济组织，积极壮大农村集体经济。

全力提高扶贫开发工作水平。继续抓好整村推进、易地开发、小额信贷等扶贫项目的实施，不断改善贫困地区生产生活条件。加大产业扶贫力度，培育壮大优势产业龙头企业。积极争取上级支持，力争3年左右消除破烂茅草房。以实施“百千万帮扶工程”为重要推动手段，引导各方力量投入扶贫攻坚第一线，力求在帮助贫困户加强基础建设、实现稳定增收上有明显突破。积极开展革命老区开发建设。坚持解决温饱、巩固温饱和增强贫困群众自我发展能力相结合，确保5万绝对贫困人口解决温饱，8万低收入人口稳定脱贫。

提升农村人力资源开发质量。继续大力转移农村富余劳动力，促进农村观念转变，做大做强劳务经济，带动农民增收。-10-整合各类职业教育资源，利用农村中小学开办务工夜校等形式，培训农村劳动力10万人以上。加强劳务信息建设，增设市外劳务联络点，做好市场开发、跟踪管理、维权救助等服务工作。采取有效措施，切实解决农村“留守群体”的实际困难，鼓励外出务工能人回乡创业。通过努力，确保转移农村劳动力总数达110万人，务工净收入40亿元以上，逐步实现劳务输出由数量型向质量型、劳务型向技能型、无序型向有序型转变。

认真落实各项支农惠农政策。加大农村基础设施和公用事业投入力度，确保财政支农资金投入的增量、政府固定资产投资用于农村的增量、政府土地出让收入用于农村建设的增量明显高于上年。落实好粮食直补、良种补贴、农机购臵补贴和综合补贴等政策，稳定农资价格，促进农民减负增收。做好农村综合改革试点工作，加快乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理改革。深化财税体制改革，促进市县财力与事权更加匹配。推进农村公路养护和小型水利产权制度改革。实行一元制户籍管理制度。防止乡村产生新债，努力化解旧债。

（二）切实加快新型工业化进程

坚定不移地走工业强市之路，狠抓优势资源开发和重点产业培育，着力缓解工业发展的瓶颈制约，增强工业经济运行的稳定性和协调性，力争工业增加值增长18%以上。

加快工业园区建设步伐。强化园区管理机构的职能作用，尽快健全运行机制，加强园区融资工作和道路、水电、通信等设施建设，建立基础资料库和信息平台，优化园区环境，增强

-11-园区吸引力，促进工业园区化、园区产业化、产业规模化。落实责任，跟踪问效，扎实做好入园企业的协调服务工作。进一步完善和落实相关措施，加大宣传推介力度，引导骨干企业、重大项目特别是有较强实力的战略伙伴落户园区。制定优惠政策，采取有力措施，积极吸引全国500强企业进入昭通，鼓励和扶持更多企业改制上市。

抓紧重点工业项目建设。完善协调服务和督促检查机制，及时解决重点工业项目审批和建设中存在的主要困难和关键问题，督促具备开工条件的项目及早动工，在建项目尽快竣工见效，形成新的工业增量。加快云天化水富煤化工、彝良“煤电化一体化”、昭通新型煤化工试验等骨干项目建设步伐，力促镇雄、威信煤电联营项目通过国家核准，积极支持云冶集团日处理2000吨铅锌选厂、镇雄三合水泥厂等项目早日投产。引导各方资金投入工业发展，加快24个续建项目和27个新开工项目建设进度，力争工业投资超过19亿元。

加强工业发展协调服务。围绕重点行业和骨干企业，进一步健全工业经济运行监测体系，重点关注国家政策调整和市场环境变化，跟踪分析卷烟、化工、水电、煤炭、矿冶等领域的运行走势，及时研究解决电力、资金、运输等生产要素的供需矛盾，确保工业经济快速增长。重视中小企业发展，在创业培训、融资担保、技术创新等方面提高服务水平。坚持开发与保护并举，综合利用资源，积极发展循环经济，推动工业经济提质增效。深化国有企业改革，完成昭交集团等企业改制工作，-12-加强对改制企业的指导和服务，妥善处臵遗留问题。

不断发展壮大非公有制经济。狠抓政策落实，优化发展环境，扶持具备条件的非公有制企业做大做强。按照“非禁即入”原则，通过转让产权、股权和资产重组等方式，鼓励非公有制企业参与国有集体企业改革，进入公用事业、基础设施等领域。坚持“走出去”与“请进来”相结合，通过优惠政策、优质服务、优良环境，吸引市外资金、人才、技术等生产力要素聚集昭通，促进非公有制经济加快发展。完善招商引资机制，充分发挥工商联、商会的积极作用，加强市县投资服务中心建设，坚持全程代理服务，创造亲商、和商、安商、扶商的良好环境，力争到位市外资金35亿元以上。

（三）加大基础设施建设力度

全力支援重点工程建设。按照溪洛渡水电站加快建设、向家坝水电站大江截流和白鹤滩水电站积极筹建的要求，认真贯彻落实省政府绥江现场办公会议精神，进一步加强与三峡总公司、设计单位和施工企业的沟通协调，千方百计按计划推进移民搬迁安臵工作，加快迁复建工程和搬迁城镇基础设施建设，确保金沙江水电开发顺利进行。配合完成水麻公路建设扫尾。切实做好重大招商项目跟踪推进工作，保证施工进度。

狠抓地方基础设施建设。完成水富港扩建、2400公里通村公路改造和10个汽车站点建设，抓好昭阳至彝良、镇雄凤翥至威信大塘、巧家双河至老店、威信县城至柏香、彝良县城至毛坪等公路建设，基本完成630公里通乡油路，做好绥水公路援

-13-建相关工作，贯通沿江公路。争取开工罗汉坪、仙马、水子冲、关村水库，抓紧启动罗汉坝、骡马河、砚池山、文笔山等病险水库除险加固工程，加快铜锣坝、翠屏水库施工进度，强化渔洞水库保护和灌区建设管理，抓好35万人的饮水安全工程。加快“三江四河”中小水电开发，加紧黄角树、天花板、陡滩口等电站施工，力促万年桥、燕子坡、大鱼孔、云贵桥等电站动工，争取杨柳滩、沙沙坡、白水江梯级等电站投产发电，新增电力装机24万千瓦以上。抓紧7个110千伏输变电工程施工，启动永丰500千伏变电站等输变电项目建设，进一步完善城乡电网。加强城镇、旅游和社会事业等方面的基础设施建设。

扎实做好项目前期工作。认真研究、准确把握国家宏观调控政策，创新项目前期工作机制，推行“部门贷款、政府贴息”的方式，加大前期投入力度，强化项目筛选、评估和论证，积极完善土地征用、环境评价等相关手续，提高项目储备质量。力争完成20个左右以柿子至凤翥二级公路、小海子中型水库、昭通新型煤化工试验基地为重点的重大项目前期工作，做到竣工一批、在建一批、开工一批、报建一批、储备一批，争取国家和省给予更多支持。努力拓宽融资渠道，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的引导作用，争取更多信贷投入，鼓励和吸引企业资金、民间资本参与建设。进一步强化工程质量监管，防止投资低效运行和浪费。

（四）努力加快城镇化发展步伐

加速昭阳中心城市建设。围绕建设园林城市，做好山水、-14-文化、建筑特色三篇文章，逐步把昭阳中心城市建成重庆、成都的避暑胜地和昆明的后花园的目标，进一步调整完善城市总规和详规。抓紧北部新区骨干路网建设，完工朱提大道扩建及灯光绿化工程，确保邦汉路、登云路竣工，完成太平一纵、箐门四纵、昭通大道箐门段的路基建设，启动其他骨架路网建设。完成电力、华园等小区开发，开工建设省耕塘水体森林公园，启动市级行政办公区规划建设和新区居民安臵小区建设。合理布局教育、卫生、市场等公共设施，逐步完善城市功能。理顺关系、整合力量，抓好城区管道燃气工程和河道治理，整治“八大秩序”，提高城市的管理水平和文明程度，树立中心城市的良好形象。

提高县城建设管理水平。坚持规划一张图、建设一盘棋、审批一支笔、管理一条龙，以人为本、量力而行，加大建设管理力度，逐步把县城规模做大、功能做强、环境做优。立足多元化筹资，积极实施一批条件成熟的市政项目，抓好绿化、美化、亮化、净化工程，重点解决违章建筑、占道经营、车辆停放、卫生死角等问题，完善城镇功能，创造宜居环境。抓紧做好绥江县城迁建的各项工作。以县城为依托，发挥优势，发展城镇特色经济，增强产业支撑能力，不断壮大县域经济实力。

积极建设农村集镇网络。抓紧完善乡村集镇规划，力争2年内全部完成。加强重点集镇的道路、市场、供电、供水等基础设施建设，强化日常管理，改善集镇环境，增强辐射带动能力。结合移民安臵和文化旅游产业发展，着力打造规模适中、-15-优势明显、环境优美的特色小集镇。依托新农村建设、扶贫开发和其他重点项目，加强较大村寨基础建设，发展一批村级集镇。逐步形成以重点集镇为龙头、特色小集镇为支撑、村级集镇为基础的农村集镇网络，促进城乡二元结构不断改善。

（五）大力促进第三产业发展

推进文化旅游产业发展。坚持把文化旅游产业作为新的经济增长点，采取有力措施，着力完善规划、打牢基础、突破重点、整体推进，力争在一个较高的起点上谋划发展。全面加快豆沙古镇旅游开发步伐，抓好龙氏家祠、大山包、黄连河、西部大峡谷及威信红色旅游等景区景点建设，加快铜锣坝、小草坝森林景区开发进程，开展大乌蒙山保护区和三大电站库区文化旅游发展规划，进一步改善旅游接待设施，努力建设特色鲜明、富有吸引力的新兴旅游区和精品旅游线。充分发挥区位优越、历史悠久、文化灿烂、风光独特的优势，借助新闻媒体宣传、旅行社团推介、专家名流造势等力量，大力开展旅游宣传促销活动，提升旅游知名度，打造昭通旅游品牌，促进旅游资源向旅游经济转化。加强旅游合作圈建设，拓展旅游合作领域，提高文化旅游产业外向度。通过努力，全年接待游客和旅游综合收入分别达420万人次和13亿元。

注重发展现代服务业。积极扶持物流企业发展，推动专业物流中心建设，努力建成一批特色商业区和县城商业街，不断壮大物流产业。加强政策引导和分类管理，提升住宿、餐饮、娱乐等传统服务业，发展咨询、证券、保险、网络信息、创意-16-设计等新兴服务业，培育会计、评估、法律等中介服务业，壮大物业管理、家政服务等社区服务业。加强金融诚信环境建设，进一步推进银政、银企合作，逐步优化信贷结构。

努力提高城乡消费水平。调整国民收入分配格局，提高城乡居民尤其是农民的收入水平和消费能力。落实积极的消费政策，完成市级商业网点规划，培育和拓展商品房、文化、教育、旅游、健身等消费热点，促进消费增长与升级。大力实施“万村千乡市场工程”，发展农村商业连锁经营、农资物流配送和专业批发市场，鼓励农用机械、村民住房、家用电器等大宗消费，进一步繁荣农村消费市场。加强价格监测预警和监督检查，深化市场秩序整顿，创造良好的消费环境。

（六）全面发展各项社会事业

加快科教事业发展步伐。完成昭通市现代农业科技示范园建设任务，充分发挥园区的示范带动效应。启动农村科技网络建设，努力解决群众学科技难的问题。认真落实科技项目，积极开展科研合作，加强知识产权保护，大力推广实用科技，逐步提高科技对经济增长的贡献率。重视引进和培养各类人才，建设创新型人才队伍。继续抓好中小学各项校舍工程建设，进一步改善办学条件，全面落实“两免一补”政策，加大“两基”攻坚力度，确保镇雄、永善、彝良按期实现“普九”目标。加快教育综合改革步伐，增强教育发展活力。加强市实验中学等一批高级完中建设，扩大高中阶段办学规模。抓紧师专新校区建设，做好“专升本”申报工作。启动市职教中心筹建和市卫校、市第

-17-一人民医院整合“升专”工作，强化县区职教中心建设，促进中等职业教育发展。鼓励发展民办教育。进一步加强中小学德育工作，努力为未成年人健康成长创造良好环境。

抓好文体卫生建设。加强公共文化服务体系和基层文化阵地建设，搞好文化信息资源共享、群众性文艺演出、农家书屋等文化工程。重视民间文化遗产和文物保护，抓好卢氏家祠修缮，做好市博物馆和档案馆建设的前期工作。大力繁荣文艺创作，努力推出一批优秀作品。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，深入开展群众性精神文明创建活动，大力倡导社会文明风尚。深入开展全民健身活动，加强竞技体育训练，做好省第14届运动会申办工作。加快市广电中心建设，推进有线电视数字化整体转换和农村无线数字电视建设，努力提高广播电视覆盖率。扎实推进公共卫生、农村卫生和社区卫生基础设施建设，增强传染病防控和突发公共卫生事件处臵能力。抓好新型农村合作医疗，努力提高参合率和筹资水平，强化资金和药品采购配送管理，减轻群众就医负担。实施万名医师支援农村卫生工程，逐步解决农村医疗人才紧缺的问题。深入落实艾滋病防治综合措施和“四免一关怀”政策。强化妇幼保健工作，扎实开展“医院管理年”活动。继续推进中医药工作。加强食品药品监管，切实保障群众饮食用药安全。

统筹发展其他社会事业。积极发展老龄和残疾人事业，做好档案管理、地震监测、气象服务、方志编纂、人民防空、外事侨务、妇女儿童、社会科学等工作。

（七）高度重视解决民生问题

千方百计扩大就业。深入落实促进就业和再就业的各项政策措施，坚持以创业带动就业，以发展推动就业，鼓励和支持弹性就业、自主创业、自谋职业，促进就业渠道多元化。抓好复员退伍军人安臵改革，积极开发就业岗位，重点解决下岗失业人员、大中专毕业生、城镇新成长劳动力等群体的就业问题。加快建立规范的人力资源市场，完善面向困难群众的就业援助机制，切实帮助“零就业”家庭解决就业问题。争取开发就业岗位2.2万个，新增城镇就业2万人。

加强社会保障建设。积极完善覆盖城乡的社会保障体系，扩大养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面，抓好农村养老保险试点。关怀和帮助弱势群体，完善城乡最低生活保障制度，逐步提高保障补助标准。继续实施城乡医疗救助，做好启动城镇居民基本医疗保险的准备工作，为2009年全面开展试点奠定基础。发展社会福利事业，推进城乡敬老院等福利设施建设。加快廉租住房和经济适用房建设，帮助城镇低收入家庭逐步解决住房困难。继续清理拖欠农民工工资问题，促进农民工工资按时足额兑现。高度重视解决失地农民的生存与发展问题。

保障移民合法权益。坚持依法移民、和谐移民，切实帮助特困移民解决实际困难。完善移民工作机制，拓宽移民安臵渠道，高效推进移民搬迁安臵。加快溪洛渡电站库区435米水位线移民安臵点建设，完成围堰土地测绘和实物补偿兑现，妥善解决施工区移民“返迁”问题。做好向家坝电站库区移民实物指

-19-标复核调查工作，尽快完成库区移民安臵规划，抓好二期围堰移民搬迁安臵。严格执行移民后期扶持政策，减少移民的后顾之忧。

扎实抓好防灾救灾。进一步加强灾害监测预警，完善应急救援预案，提高自然灾害应对处臵能力。着力抓好防汛、防雹、抗旱和滑坡、泥石流、地震等灾害的防治工作。规范自然灾害核灾报灾制度，加强救灾物资储备和调运管理，妥善安排受灾群众生产生活。调动社会各方力量参与，引导受灾群众自力更生，形成救灾工作合力。科学制定规划方案，多方争取和筹措资金，以民房、电网、交通、供水、农业生产为重点，扎实做好冰凌灾害灾后恢复重建工作。强化技术指导和质量管理，实施好新一轮农村民居抗震保安工程。

（八）大力推进可持续发展

抓好人口与计划生育。继续强力推进人口与计划生育工作，严格执行“黄牌警告”和“一票否决”制度，狠抓一放二扎、医学监护等措施的落实，有效遏制违法生育，努力提高计划生育率，坚决防止出现工作停滞或反弹现象。认真落实农业人口独生子女家庭奖励政策，深入开展基本无多孩县区、乡镇、村组创建活动，不断巩固和扩大创建成果。积极探索新机制、采取新措施，进一步加强流动人口计划生育管理。严格考核制度，加强动态管理和监督检查，全面提高基层基础工作水平。大力开展“关爱女孩”行动，严厉打击非法鉴定胎儿性别和假手术、假证明等制假行为。引导群众转变生育观念，搞好计划生育技术服-20-务，强化出生缺陷预防，提高出生人口素质。

进一步强化节能减排。围绕生态文明建设，坚持把节能减排目标完成情况作为检验经济发展成效的重要标准，建立健全常规监测和考核评价体系，严把重点领域、重点行业、重点部位的节能减排关。逐步淘汰落后的生产工艺，坚决关闭浪费资源、污染环境、破坏生态的企业，控制高耗能、高污染行业发展，突出抓好化工、煤炭、电力、建材等行业的节能降耗。深入开展全民节能行动，不断增强全社会节能意识。积极开发和推广节约能源、替代能源、循环利用的先进技术，大力发展清洁生产和环保产业。认真搞好污染源普查工作。

加强资源保护与合理利用。认真执行和逐步完善土地利用总体规划，根据经济社会发展和土地管理的要求，增加总量，盘活存量，提高土地利用率和集约化程度，着力保障建设发展的用地需求。落实耕地保护责任制，抓好土地开发整理，确保耕地占补平衡。继续整顿和规范矿产资源开发秩序，加快建立矿政管理新机制，强化矿产资源储量评审核实，完善有偿使用制度。结合实际科学设臵矿权，推进重点矿区和重要矿种资源整合，提高矿产资源综合利用率。

强化生态建设和环境保护。抓好天然林保护、退耕还林、农村替代能源建设、野生动植物保护和自然保护区建设，加强水土流失治理，促进生态修复。着力推进集体林权制度改革，确保主体改革任务基本完成。完善林业发展扶持政策，形成林业发展与生态建设相互促进机制。深入实施“七彩云南·昭通保

-21-护行动”，加大环保执法力度，严格落实饮用水源地保护措施，加强水体、大气、土壤等方面的污染防治，改善城乡人居环境。推进城市环境综合整治，全面提高“城考”工作水平。

（九）积极推进民主法制建设

加强社会主义民主。依法接受市人大的法律监督和工作监督，自觉接受市政协和社会各界的民主监督，坚持重大决策、重大问题、重大事项向人大报告、与政协协商、向社会各界广泛征求意见。深入搞好政务、村务公开工作，促进行政管理与群众自治有效衔接和良性互动。积极支持工会、共青团、妇联等人民团体履行职能，发挥好桥梁和纽带作用。牢牢把握各民族共同团结进步、共同繁荣发展的主题，加快民族地区经济社会发展，巩固和发展社会主义新型民族关系。依法管理宗教事务，团结宗教界人士和信教群众爱国爱教、促进发展、共建和谐。加强国防教育和后备力量建设，增强驻昭部队执行多样化任务的能力。深入开展“双拥”共建活动，促进军政军民团结。

深入创建平安昭通。认真实施“五五”普法和“三五”依法治市规划，推进依法治理进程。立足制度建设和创新，探索和完善符合昭通实际的平安创建长效机制。健全社会治安防控体系，加强流动人口管理和农村社区警务战略建设，大力整治突出治安问题和治安混乱地区，深入开展侦破命案、扫黑除恶等专项整治行动，打好新一轮禁毒人民战争。深入开展乡镇、村组、校园、单位等平安创建活动，夯实维护稳定的基层基础。大力排查调处矛盾纠纷，妥善处臵群体性事件，多做理顺情绪、化-22-解矛盾的工作，最大限度增加和谐因素、减少不和谐因素。完善信访工作责任制，积极推行网上信访和领导下访，着力解决缠访、闹访和越级上访等问题。

全力抓好安全生产。强化安全生产监督管理，严格“一岗双责”和“一票否决”制度，落实职能部门的监管责任和企业的主体责任，确保安全生产措施落到实处。依法督促业主加大投入，努力改善安全生产条件。加大安全执法力度，深化交通、煤矿、消防、非煤矿山等重点领域的专项整治，做好重大危险源监控和事故隐患治理工作，坚决遏制重特大事故发生，尽最大努力减少一般事故，促进安全生产形势进一步好转。力争通过三年努力，全市煤矿安全生产主要指标基本达到全国平均水平。

三、切实加强政府自身建设

面对新形势、新任务，政府必须以严格依法行政为原则，以转变职能为核心，以提高行政效能为重点，以建设服务型政府为目标，加大管理创新力度，增强公信力和执行力，切实担负起推进科学发展、构建和谐社会的重任，为人民群众营造良好的安居乐业环境，为市场主体营造良好的投资创业环境．

推进管理创新，进一步转变政府职能。坚持把工作重点转移到规划指导、政策引导、协调服务和创造良好发展环境上来，更加注重运用经济和法律手段调节经济活动，加强社会管理和市场监管。推进政资、政企、政事、政社分离，减少对微观经济运行的行政干预。切实履行公共服务职能，优化公共资源配臵，逐步推进公共服务均衡化。规范政府部门职能职责，防止

-23-管理交叉、工作真空和推诿扯皮。加大行政审批改革力度，逐步完善审批监督和责任追究制度，精减审批事项和环节，杜绝各种变相审批行为。大力推行“今日昭通效率”，能立即审批的决不延时办理，缩短行政审批周期，提高行政服务质量。清理行政事业性收费，减少由群众和企业承担的各类收费。实行重大项目和重点企业领导干部挂钩联系制度，选择30个重大项目和30户重点企业，由领导干部挂钩联系，定职责、定目标、定任务、定人员、定奖惩，加大重大项目推进和重点企业支持力度。对市直部门向上争取资金进行考核，确保向上争取量比上年有所增长。

强化行政责任，进一步提高行政效能。完善重大决策的协商和协调机制，技术性重大决策实行专家论证、专业咨询和决策评估制度，事关群众切身利益的重大决策实行公示、听证制度，规范行政决策程序。加强行政效能建设，积极探索和建立一套贯彻落实科学发展观、促进又好又快发展的量化考核办法，健全政府绩效评价体系，形成良好的奖惩激励机制。加强政务服务，完善“一个窗口对外、一条龙服务”的便民机制，提高行政管理和服务水平。加快电子政务建设，做好政府信息公开相关工作，保障群众的参与权、知情权和监督权。强化公务员管理，规范公务员津补贴发放。推行行政负责人问责制和首问负责制、限时办结制、服务承诺制，防止行政不作为或不到位。抓好应急管理建设，迅速有效地处臵各类突发公共事件。加强全社会诚信建设。

-24-严格依法行政，进一步规范行政行为。完善政府工作机制，严格按法定权限和程序行使权力、履行职责、接受监督，切实把经济社会管理纳入依法运行轨道。探索建立集中行政处罚权制度，依法规范行政行为。全面推行行政执法责任制，建立健全行政执法公开、行政执法举报受理、行政过错责任追究、行政执法评议考核等制度，及时纠正不当行政行为，严厉查处违法行政行为，确保有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法严追究。做好规范性文件登记、备案和审查工作。加强行政执法人员职业道德教育和业务培训，提高依法行政能力，做到严格执法、文明执法、公正执法。强化政府系统内部监督，支持监察、审计等部门依法独立履行监督职责。

加强政风建设，进一步推进工作落实。大力弘扬“八个方面良好风气”，做到为民、务实、清廉，始终保持同人民群众的密切联系。强化政府机关学习制度建设，建立公务员特别是领导干部的学习提高机制，增强科学判断形势、应对复杂局面、驾驭市场经济、推进管理创新、解决实际问题的能力。继续加强机关作风建设，坚持求真务实、真抓实干，做到意见在一线听取、调研在一线展开、问题在一线发现、困难在一线解决、成效在一线体现，用抓发展、办实事、保稳定、促和谐的实际行动取信于民。着力精减会议和文件，提倡开短会、讲短话、发短文，把主要精力集中在抓落实上。高度重视督查督办工作，进一步加强跟踪问效，确保各项措施落到实处。完善制约机制，重点防止在行政审批、政府采购、执法监督等方面搞权钱交易，-25-严厉打击工程建设、土地出让、产权交易、资源开发、医药购销等领域的商业贿赂行为，推动廉政建设深入开展。

办好10件实事，进一步实施民心工程。坚持以人为本，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。在全面完成各项工作的基础上，今年着力办好10件实事：一是建立健全廉租住房制度，新建廉租住房8万平方米。二是筹集1.2亿元资金，改造3万户破烂茅草房。三是为1.5万名高危行业农民工办理工伤保险。四是建立国有改制企业退休和内退职工基本医疗保险制度。五是举办农民务工技能夜校培训班试点。选择3个乡镇举办农民务工技能夜校培训班试点，培训2万人（次）。六是出台市级机关事业单位住房货币化补贴方案，先兑现离休干部住房补贴。七是建设724个村级卫生室。市县配套部分资金，全面完成724个村级卫生室建设。八是实施白内障复明手术2500例，为残疾人安装假肢100例。九是打通金沙江沿江公路。新建85公里，改造61公里，建中桥1座，确保全线贯通。十是提高昭通电台、电视台覆盖率。采取措施，使昭通电台覆盖率提高10个百分点，达到57%；昭通电视台覆盖率提高6个百分点，达到51%。

各位代表！在新的起点上推动昭通又好又快发展，是时代赋予我们的光荣使命。全市540多万各族群众对市人民政府的信任和支持，给予我们克难攻坚、开拓奋进的坚定信心和无限力量。让我们在中共昭通市委的坚强领导下，同心同德，创新拼搏，扎实工作，为圆满完成今年的各项目标任务、加快昭通-26-全面建设小康社会进程而努力奋斗！