完善生态文明建设的财税支持政策

第一篇：完善生态文明建设的财税支持政策

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完善生态文明建设的财税支持政策

作者：刘乙睿

摘 要：党的十七大建设性的提出中国生态文明建设的战略构想及要求，同政治文明、精神文明和物质文明共同的构成了我国迈向社会文明的重要目标。同时，也为了进一步贯彻落实科学发展观、生产发展的探索与实践、生态环境的保护等发展道路指明了方向。而财税政策作为我国政府调控经济和社会发展的重要手段在完善生态文明建设的问题上起到了不可替代的作用。就完善生态文明建设的财税支持政策进行简单的分析与讨论，并提出可供参考的意见与措施。

关键词：生态文明 财税政策 支持 完善

中图分类号：F812.0 文献标识码：A 文章编号：1007-3973（2013）010-163-02 生态环境财税制度建设现状分析

1.1 财税制度体制不健全，管理手段不完善

当期升天环境财税制度主要依靠的还是政府部门的行政手段及经济手段，在资源保护的问题上并没有上升到法律的层面。仅仅以节能减排来看，我国当前推行的手段主要还是行政指令的形式，上级政府主管部门通过向下级政府、企业下发减排任务，并通过层层递进、分解指标的方式来加以约束。但是需要考虑的是，由于行政命令这一方式随着我国经济发展形势的转变，往往会因领导人职务变动的影响而变化。尤其是对于我国当前普遍存在的污染行为，大多以罚款的方式进行管理，正是由于没有将财税政策法律化、常态化，也就使得企业在交罚款之后并没有改善现状。另外，由于污染行为本身的隐蔽性和执法队伍薄弱，我国的生态环境恶化趋势并未得到有效扭转。

1.2 生态文明建设的财税支持政策不健全

从财政角度分析，近几年一来我国虽然加大了生态建设上的投入，比如生态转移支付制度的简历、节能循环经济资金、生态建设专项资金等财政补贴与优惠政策等，以推动生态建设的向前发展。但是经过一段时间的发展并没有取得一定的成效，且当前财政支持生态文明建设的形式与手段还不健全。例如在财政补贴数额上有限、环节单

一、补助少、补助渠道狭窄等，另外由于环保设施在建成需要耗费大量的人力物力、成本非常高，因此很难发挥出其应有的作用。其次，从我国税收角度来分析，在此方面的税收政策还有待完善，至今我国仍没有一个与之相应的环境税种。

1.3 资源环境成本低下，执行力不高

在很长的一段时间内，我国资源环境基本处于无价、低价状态，当前还没有形成一个能够充分反映市场资源稀缺程度、市场供求和生态价值的生态补偿制度。我国现行的排污费标准还是有我国国务院所颁发的《排污费征收使用管理条例》作为标准计费，同时在此条例的执行过程中，还有一些较为严重的制度漏洞。比如很多地方的环保部门缺乏有效监管，采取了征收代管的方式，并在很大程度上出现了以罚代管、人情收费、侵占用排污等较为严重的问题，这样一来，由于执行力和效率的低下，很多企业在受到处罚之后依然乱排乱放，从而使得资源环境成本并没有对企业构成实际上的约束力，从某种程度上来说也违背了该制度确立的本意。

1.4 自身财力不足影响生态文明建设

由于我国生态建设资金主要是来自于生态环保财力转移支付资金，在生态保护投入机制上并没有加以完善。加上长株潭自身的财力限制显然是物理承担的，要想让之于生态建设的地位相适应，就必须要大力开展各类生态公益林、生态资源培育、环境整治等工作上。虽然近年来长株潭在生态文明建设上取得了一定的成效，但是不可忽视的是与我国生态项目、环

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保设施的指标要求还有一定的差距。其次，从长远的角度来看，完善长株潭生态文明建设不但可以优化生态环境、改善人民生活环境、促进经济健康可持续发展。但是从短期内来看，为了取得保护环境的成效，长株潭已经陆陆续续关停了一些污染较大的器械，但是这样一来，则就极大的减少了长株潭的经济总量与财政收入，从另一方面来说也增大了政府财政的投入力度。

1.5 地方政府工作效率不高

生态环境保护现在已经成为了人们的共识，政府也对保护生态环境作为转变经济发展方式格外重视，但是中央所下发的要求还需要地方政府的大力支持才能落实。就我国当前的分税制格局而言，地方政府其实面临着较大的经济发展压力，在税收增加和就业上就存在很大的矛盾。很多地方政府为了提高政绩，对于某些资源利用力度、环境污染严重的企业仍然采取一定的保护措施，完全忽视了对环境的污染。需要看到的是，中央对地方政府经济社会综合评价体系中对资源环境生态方面并没有得到重视，这也使得地方政府过分追求GDP经济总量的提高，而对于需要长期、大量投入、见效慢的生态文明建设项目不加重视，从而使得生态文明建设迟迟难以落实。完善生态文明建设的财税政策建议

2.1 落实税收优惠政策发展循环经济

税收优惠政策的落实、循环经济的发展，政府首先应该对生态文明建设的税收优惠政策进行梳理，并进一步的发挥出税收政策引导与循环经济的职能与作用。在这一过程中可以通过新《企业所得税法》为基点，充分结合《资源综合利用优惠目录》、《节能节水专用设备和环境保护专用设备企业所得税优惠目录》以及《地方税务局关于贯彻省委推进创业富民创新强省决定的实施意见》中相关的优惠政策加以综合运用。另外，对服务方式加以优化、积极拓宽生态文明建设的宣传渠道、通过利用国家政策来引导好企业做好资源合理利用的工作也能够起到良好的作用。

2.2 建立稳定的生态环保资金投入机制

通过对大量的数据研究，综合国内外调查发现，一个国家在环境治理方面的投入如果占GDP总量的1%～15%左右，那么就能够对生态恶化的形式加以遏制，而如果该比例达到了2%～3%时，环境质量就能够得到一定程度的改善。其次，通过在财政支出中不断加大环保投入的比例、在财政支出结构中突出生态文明建设的基础性地位、加大环保资金的投入力度、提高中央对地方的环保转移支付资金比率、大力支持我国生态保护区的生态环境建设、完善环保资金筹资渠道、广泛借鉴成熟国家经验、尽可能弥补环保资金供求缺口等一系列措施就能够构建起一个稳定的生态环保资金投入机制，从而为生态文明建设打下坚实的基础。

2.3 努力完善市场价格体制、内化环境资源成本

以经济为主题的决策框架下，企业从某种程度上来说为长株潭经济的发展做出了极大的贡献，但是也为生态环境的治理增加了一定的难度。这是一个较为矛盾的问题，但是这一问题也应该迅速、妥善的解决。如何解决这一治理困局，从财税政策的角度来看应该通过深化资源性产品的价格和税费改革上着手，争取利用资源环境税收来替代原有得到收费制度，进而减少资源环境费用在征收过程中出现的主观性和随意性。其次，还可以通过贯彻落实收支两条线的方式来确保资源环境税真正用得其所，是生态环境得到治理并改善。另外，市场供求和资源稀缺程度、资源的有偿使用制度及生态补偿制度也应该加以逐步完善，只有真正完善资源类产品价格体系、防止污染成本转嫁到社会才能够实现资源成本环境的内化，并使得长株潭经济由粗放型向集约型、可持续、环境友好型转变。

结语

众所周知，在人类物质文明、精神文明和社会文明的发展过程中生态文明史保护和改善环境的重要要素，同时对于生态文明而言，其还能够充分的突出人与自然的和谐发展。自我转自论文部落论文范文发表论文发表

国十七大会议的召开，发展循环经、建设生态文明逐渐引起了人们的重视。财政政策作为我国政府对经济宏观调控的重要手段之一，不仅对于我国建设生态文明有着极为重要的意义，而且对于促进社会经济的进一步发展也有着至关重要的作用。总而言之，虽然我国目前生态文明建设还有一些不完善的地方，但是在未来的一段时间内这种情况势必会得到改善，并反作用于生态文明的建设，推动长株潭生态文明的进一步发展。

参考文献：

[1] 曹振华.“营改增”后现代服务业收益还是受损[J].税务规划，2012（8）.[2] 张晓丽.浅谈营业税改增值税的必要性[J].时代金融，2012（5）.[3] 段美玉.促进我国环境保护的财政支出政策研究[J].法制与社会，2007（8）.

第二篇：文化产业发展的财税政策支持

基于文化产业发展的财税政策支持

内容摘要:文化产业政策是国家产业政策的重要组成部分，是以“文化产业”为政策对象的产业政策。它的发展离不开财税政策的支持。只要政府干预得当、政策设计得当，就能够有效的促进文化产业的发展。

关键词：文化产业、财税政策、政府职能

当今时代，人类社会已经进入全球化发展时期。经济全球化步伐加快，科学技术突飞猛进，综合国力竞争日益激烈，知识经济时代已经到来，人们面临着一场新的知识价值革命和一场深刻的文化变革。在这大悲背景下，文化产业作为知识经济时代以满足人类精神文化生活需要为目标的新兴产业，正以其附加值、高价值、高关联值影响着经济和社会发展中的特殊作用表现出了更多的关注，文化实力已经成为综合国力的只要内容，文化产业发展已经成为当今世界的新型战略课题。

一、文化产业的概念：

“文化产业”(Cultural Industry)这一概念最早是由法兰克福学派于二十世纪三四十年代提出的。他们主要从批判的角度理解“文化产业”,认为文化产业是商业资本对大众娱乐和媒体的垄断,其本质是资产阶级实行意识形态控制的重要手段。目前,对于“文化产业”比较权威的定义主要采用联合国教科文组织在蒙特利尔会议上的定义:将“文化产业”定义为“按照 工业 标准生产、再生产、储存以及分配文化产品和服务的一系列活动”,是以文化产品和文化活动为主体对象,从事其生产经营、开发建设、管理服务的第三产业。

二、文化产业与财税政策的关系

（一）文化产业的发展离不开财税政策的扶持

1政府每年通过财政支出，采用担保、贴息、鼓励、资助等形式支持文化产业的发展，不断扩大专项资金数额。如果没有财政，那么政府就不能更好的实现这项职能。因此说文化产业的发展离不开财税政策的扶持。

2对于文化产业的发展，政府通过调整文化产业的税收政策，对文化产业涉及到的税种，在政府的职权范围内给予税收优惠。如：新办文化企业3年内免征

1企业所得税;试点文化集团的核心企业对其成员企业100%投资控股的,可合并缴纳企业所得税;对在境外提供文化劳务取得的境外收入不征收营业税、免征企业所得税;对列入政府鼓励范围的文化企业,凡符合国家现行高新技术企业税收优惠政策规定的,可享受相应的税收优惠政策;对从事信息服务业的企业,可享受信息服务业有关优惠政策;公益性单位等举办文化活动门票收入免征营业税。对公益性青少年活动场所暂免征企业所得税等。

3文化产品具有公共产品属性，而这一公共属性产品特性，决定了市场难以实现最优供给,政府需要对文化产业进行分类指导,包括通过财政投入,保护文化资源,扶持公益性服务部门,引导、鼓励社会各方面参与兴办民营文化产业并对公益性文化产品的生产和经营给予必要的扶持。

（二）文化产业推动财税政策的发展

1发展文化产业是构建和谐社会的强大动力，它作为社会主义物质文明、精神文明与政治文明建设的重要结合点。是构建和谐社会不可分割的一个有机组成部分，是加快小康社会建设的重要推动力。从而推动财税政策的发展。

2发展文化产业是国民经济可持续发展的有效保障，国名经济发展了就能够是财政收入的增加，因此文化产业推动财税政策的发展。

三、现行文化产业财税政策存在的问题

（一）对文化产业的投入资金不足，造成了文化现有的现有资金短缺，虽然与前些年相比，经营性单位的资产负责有所降低，但仍然很高

在西方发达国家，政府非常重视财税政策对文化产业的扶持，这是他们文化产业发达的重要原因之一。而我国文化产业的财政税收政策虽然也在不断鼓励投融资主体进入文化产业领域，但力度不够，对投资者没有足够的吸引力，不能有力地引导资金流入到文化产业领域并制约文化产业发展，导致资本向文化产业投入的不足，进而影响文化产业发展进程。

（二）文化产业的发展财税政策配套不够完善

其一在税收方面没有适当合理的实行和减免各种相应的税收政策，如对公益性文化企业事业单位进口物品、广播、影视、新闻出版发行及国家重点扶持的文化行业及给予减免税政策.其二在财政方面没有合理的发挥中央财政的导向性和示范性作用增强对文化

产业发展的宏观调控能力的宏观调控能力.如，对新兴的和创新型的文化产业项目实行低息或贴息贷款，促进文化产业迅速发展；建立文化采购制度，通过不同文化单位平等参与竞标来提高公共支出效率，促进文化管理体制改革创新.四、财税政策促进支持文化产业发展的建议

（一）加大财政资金投入力度

文化产业的发展需要稳定的资金投入，所以要进一步加大国家财政的文化经费投入，改进投入方式、调整投入结构，在预算安排上要“尽可能达到总体事业经费的合理比例，集中有限的财政资金，确保重点公共文化服务的提供和优质文化产品的生产” 形成稳定的经费保障机制，确保对文化建设的财政投入逐年增长。同时，强调支出重点：一方面要增加对公益文化事业和文物古迹保护的经费投入，推动民族优秀文化的传承，提高人民群众的文化素质；另一方面要加强基层文化基础设施建设，满足人民群众基本文化生活的需要。,（二）政府应进一步加大对文化产业实行税收优惠政策的力度

其一要继续实行文化系统内的税收返还政策，对文化艺术、新闻出版、广播影视、音响、文物等部门上缴的税收和利润，在财税、审计部门监督下，由同级财政部门返还给同级文化主管部门，设立各种文化基金或专项资金集中用于扶持优秀的、民族的、传统的和高层次的文化事业或补充重大的节日文化活动和大型文化活动经费的不足，奖励做出突出贡献的文化工作者和集体，以及抢救和保护遭到破坏、濒临消失的传统文化等。

其二要实行相应的税收减免政策，在继续执行文化企业特种经营的减免税政策的基础上，对公益性文化企业事业单位进口物品、广播、影视、新闻出版发行及国家重点扶持的文化行业及给予减免税政策。如对科研机构、公共图书馆、博物馆、艺术表演团体等非营利或微利单位进口必要的设备和相关文献资料等，应列入海关进口免税范围。

同时为了调整文化产业结构，引导财政资金流向，可对不同种类的文化产业和不同社会效应的文化产品以及文化服务实行差别税率。

(三)综合运用各种财政优惠政策

其一在加大对文化产业财政投入力度的同时，也要综合运用财政补贴、转移支付、政府采购等手段，发挥中央财政的导向性和示范性作用增强对文化事业发

展的宏观调控能力。如，对新兴的和创新型的文化产业项目实行低息或贴息贷款，促进文化产业迅速发展；建立文化采购制度，通过不同文化单位平等参与竞标来提高公共支出效率，促进文化管理体制改革创新，加快文化事业单位转换内部机制；对优秀的、国内外市场前景广阔的文化服务商品的生产和经营给予财政补贴；投入一部分财政资金并吸引社会资金组建文化产业再担保基金，解决政府为贷款担保优惠的融资瓶颈问题；与企业建立技术联盟，促进文化产业共性技术开发等。

其二发展文化产业专项基金，我们可以借鉴韩国在设立文化产业政府发展基金上的成功经验，在已有的全国艺术科学规划课题基金、文化科技项目基金、宣传文化发展专项资金等专项基金的基础上，进一步加大财政投入力度，有计划、有重点、有规划的设立各种文化产业发展专项基金，以财政划拨、专项奖励等转移支付的方式积极扶持民间文化经营主体的发展，保障文化产业的主导行业和重要产品的资金支持。同时，针对部分文化行业或项目资金回收周期长、经营风险大、民间资本投资积极性较低的特点，可以运作文化产业专项投资基金，运用国家宏观调控的导向功能，以国家参股等形式吸引社会资金参与文化项目，从而培育文化产业的民间投资主体。

参考文献：

1.董为民,《国化文化产业现状、发展措施与经验》。2006.6

2.谭丹，《论我国文化产业科技竞争力的提升》。2009.43.韩慧、吴江，《促进文化发展的财税政策研究》。2010.3

4.马国强，《进一步促进文化产业发展的税收政策选择》。2008

5．2009年由国务院常委会仪颁布的《文化产业振兴规划》。

第三篇：形势与政策——生态文明建设

建设生态文明

每每在生活中听到“建设生态文明”，总觉得离我太远，因为对其理解不全面，今天趁这个机会，好好地了解一下建设生态文明的具体情况。

在唯物辩证法看来，世界上的任何事物都是矛盾的统一体。我们面对的现实世界，就是由人类社会和自然界双方组成的矛盾统一体，两者之间是辩证统一的关系。一方面，人与自然是相互联系、相互依存、相互渗透的：人由自然脱胎而来，其本身就是自然界的一部分。人类的存在和发展，一刻也离不开自然，必然要通过生产劳动同

自然进行物质、能量的交换。随着生产力水平的提高，人类认识自然、改造自然的能力不断增强，现在的自然已经不是原来意义上的自然，而是到处都留下了人的意志印记的自然，即人化了的自然。“人化自然”表明人与自然之间的相互联系、相互渗透越来越密切。人与自然之间客观上形成的依存链、关联链和渗透链，必然要求人类在认识自然、改造自然、推动社会发展的过程中，不仅要自觉地接受社会规律的支配，同样要自觉地接受自然规律的支配，促进自然与社会的稳定和同步进化，推动自然与社会的协调发展。另一方面，人与自然之间又是相互对立的。人类为了更好地生存和发展，总是要不断地否定自然界的自然状态，并改变它；而自然界又竭力地否定人，力求恢复到自然状态。

人与自然之间这种否定与反否定，改变与反改变的关系，实际上就是作用与反作用的关系，如果对这两种“作用”的关系处理得不好，特别是自然对人的反作用在很大程度上存在自发性，这种自发性极易造成人与自然之间失衡。此外，由于人类改造自然的社会实践活动的作用具有双重性，既有积极的一面，又有消极的一面，如果人类能够正确地认识到自然规律，恰当地把握住人类与自然的关系，就能不断地取得改造自然的成果，增强人类对自然的适应能力，提高人类认识自然和改造自然的能力；如果在对自然界更深层次的本质联系尚未认识到，人类与自然一定层次上的某种联系尚未把握住的情况下，改造自然，其结果要么自然内部的平衡被破坏，要么人类社会的平衡被破坏，要么人与自然的关系被破坏，因而受自然的报复也就在所难免。恩格斯曾就此告诫过人们“不要过分陶醉于我们对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利，自然界都报复了我们。

每一次胜利，在第一步都确实取得了我们预期的结果，但是在第二步和第三步却有了完全不同的、出乎预料的影响，常常把第一个结果又取消了”。恩格斯还以美索不达米亚平原变成沙漠为例论证了自己的观点。

首先，树立地球是人类赖以生存的唯一家园的理念。大自然提供给人类可资利用的资源是相对有限的。就我国来说，我们的家底并不厚，“老本”并不多。面对近二三十年内面临包括石油和天然气在内的各种资源严重短缺状况，一些人大声疾呼：中国 “地大物博”的观念该改改了。必须把合理开发资源和保护环 境，作为我国长期坚持的一项基本国策。树立地球是人类赖以生 存的唯一家园的理念，热爱大自然，珍借自然资源。

其次，树立人与自然协调与和谐的理念。目前我国面临的日 益严峻的生态状况告诉我们：必须摆正人类在自然界中的位置，正确处理人与自然的关系。人与自然万物是唇齿相依，息息相关 的。人不是大自然的“主宰者”或“统治者”，而是大自然家庭 中的一员。人是自然的产儿，自然是人类的家园，珍惜自然就是珍爱人 类自己，爱护地球就是爱护我们的生存空间。为了人类的生存和 发展，我们必须走出天人对立的误区，回归和谐。

再者，树立珍爱和善待自然，保护自然的理念。我们在 社会主义现代化建设中，不仅不能违背经济规律，同样也不 能违背自然规律、生态规律。规律都是客观的，是不以人们 的意志为转移的，不管你对它承认与否、认识与否，违背了 规律都必然要受到规律的惩罚。一些人更一针见血的指出：环境完全是国家安全的重要组成部分，它的重要性在 于，经济危机往往是相对短暂的，影响一时的，而生态危机 则是长期的。一旦形成大范围不可逆转的生态破坏，最终将 会导致人类与自然难以为继。

最后，树立生态效益是长远的经济利益，保护资源和环境就 是保护生产力，加强生态建设就是提高竞争力的理念。

资源和环境关系到我国经济和社会的发展。实现全面建设小康社会的奋斗目标，需要良好的生态环境和充足的自然资源作保证。而日前我国生态环境和自然资源状况已构成制约我国经济和社会发展的主要“瓶颈”。在资源方面，我国人均资源占有量少，且分布很不平衡，经济发展与资源短缺的矛盾十分突出；在生态方面，生态环境脆弱，自然灾害频繁；在环境方面，随着我国工业化、城市化的加快，“三废”问题十分突出。现实向人们 提出：是该转变“资源无限，环境无价’的观念为“资源有限，环境有价”的观念的时候了；是该摒弃以牺牲资源和环境为代价来换取经济暂时繁荣的不文明、不科学、不合理的经济发展模式的时候了。

第四篇：完善社会办医支持政策

河南省人民政府关于进一步完善社会办医支持政策的意见

文件号：豫政 〔2014〕54号 [日期：2014-9-2] 阅读： 157 次 来源： 作者：

河南省人民政府

关于进一步完善社会办医支持政策的

意

见 豫政 〔2014〕54号

各省辖市、省直管县(市)人民政府,省人民政府各部门:

为深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神,认真落实《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》(国发〔2013〕40号),加快我省社会办医步伐,尽快形成多元办医格局,满足群众多样化、多层次医疗卫生服务需求,现就进一步完善社会办医支持政策提出如下意见,请认真贯彻落实。

一、进一步拓展社会办医的发展空间

1.加快完善区域卫生规划。各地要认真落实国家和省卫生服务体系规划及卫生资源配置标准,加快调整完善区域卫生规划和医疗机构设置规划,进一步明确公立医疗机构和社会办医疗机构的方向、种类、数量、比例和布局,并加强与城乡规划、土地利用总体规划的衔接。各级卫生部门要根据审批权限定期向社会发布辖区内公立医疗机构名录,并依据公立医疗机构开业、更名、停业等变化情况及时进行调整,名录之外所有医疗机构均为非公立医疗机构。区域内需要新建医疗机构时,要优先安排社会资本进入。在规划调整前,除法律、法规另有规定外,不得禁止社会资本举办医疗机构或限制执业范围。

2.促进公立和社会办医疗机构协调发展。坚持公立医疗机构面向城乡居民提供基本医疗卫生服务的主导地位,不断提高公立医疗机构的服务质量和水平。同时,要按照总量控制、结构调整、规模适度的原则,严格控制城市大型公立医院发展规模。公立医院资源丰富的地方,在满足群众基本医疗需求的情况下,原则上不再新建大型公立医院,支持并优先选择社会信誉好、具有较强管理服务能力的社会资本参与公立医院改制重组。严格控制公立医疗机构提供特需医疗服务,已开设特需床位的公立医疗机构要逐步缩小规模,有条件的要实施剥离,为社会力量举办高端医疗服务机构和特色专科医疗机构留出发展空间。

3.拓宽社会办医领域。优先支持社会资本举办非营利性医疗机构,加快形成以非营利性医疗机构为主体、营利性医疗机构为补充的社会办医体系。大力支持社会资本举办高水平、品牌化、规模化的综合医院。鼓励社会资本直接投向资源稀缺及满足多元需求服务领域,举办中医医院、康复医院、专科专病医院、老年病医院、护理院、临终关怀医院等紧缺型医疗机构,发展医学影像、医学检验、病理诊断等专业性机构。鼓励社会资本在城市新区、城乡结合部和新兴的产业人口集聚区举办医疗机构。将符合条件的社会办医疗机构纳入当地“120”急救网络和确定为交通事故定点救治医院。

4.支持发展医学园区。支持地理位置优越、交通便利、具有一定医药健康产业基础的省辖市规划建设医学园区,重点引进国内外优质医疗资源或大型企业集团、战略投资者,发展具有先进技术、优质服务、先进管理模式的高端医疗机构和特色专科医疗机构,以及康复护理、临终关怀、健康咨询、美容整形、健身养生、教育培训等健康服务业,逐步将园区发展成辐射周边的区域医疗服务中心和健康服务业基地。将医学园区优先纳入当地城乡规划和土地利用总体规划。

5.支持医疗机构对外合资合作。大力支持境外、省外医疗机构与我省医疗机构进行技术交流或合资合作。按照国家有关规定,进一步放宽境外资本设立独资医院的范围,按照逐步放开、风险可控的原则,将香港、澳门和台湾地区服务提供者设立独资医院的地域范围扩大到所有省辖市。合理设定中外合资、合作医疗机构境外资本股权比例。支持符合条件的各类医疗机构有效利用国际金融组织和外国政府优惠贷款、国外商业贷款,购置医疗设备或用于医院建设。

6.支持多种模式发展社会办医。支持各地通过民办公助、公办民营、社会资本与公立医院合资合作等方式发展非营利性医疗机构。鼓励探索举办混合所有制医疗机构。在明确公立医院设置规划的前提下,有计划地引导社会资本采取国有资产整体或部分出让、职工集体持股、与社会资本合资合作等多种形式参与公立医院(包括国有企业所办医院)改制重组,同级财政原有财政补助方式和供给渠道可在一定期限内保持不变。支持社会办医疗机构和公立医疗机构建立双向转诊服务机制,或共同构建区域医疗联合体。

7.鼓励有资质人员依法开办个体诊所。按照适度灵活的原则,及时批准符合条件的医师开办个体诊所,鼓励药品经营企业举办中医坐堂医诊所,鼓励有资质的中医专业技术人员特别是名老中医开办中医诊所。支持退休医师到基层开办个人诊所或执业,医师退休关系所在的医疗机构不得限制。支持将个体诊所医生纳入社区医生与居民契约服务范围。

8.支持社会办医与相关产业融合发展。鼓励社会办医疗机构建设养老服务设施、在养老机构设立医疗点或提供面向养老机构的远程医疗服务。鼓励社会办养老机构设置医疗机构,符合条件的,纳入城镇职工(居民)基本医疗保险和新型农村合作医疗定点范围。对养老机构内设医疗机构和医疗机构举办的具有独立法人资格的养老机构,其用电、用水、用气、用热按居民生活类价格政策执行。鼓励商业保险机构、药品医疗器械大型企业集团投资举办医疗机构,发挥商流、物流、信息流、资金流和现代企业管理优势,进行先进医疗技术研发和孵化,提供高端及特色医疗保健服务。鼓励社会资本挖掘我省丰富的中医药、温泉、山水、功夫等优势资源,依托旅游胜地、休闲度假区,建设集合医疗康复、养生保健、健康养老等多种功能的健康旅游设施,开拓中、高端医疗保健旅游市场,打造健康旅游品牌。

二、进一步破解社会办医人才匮乏难题

9.优化社会办医用人环境。鼓励社会办医疗机构按国家有关规定聘用外籍或港、澳、台地区的具有资质的医疗技术人员,有关部门要简化相关手续。社会办医疗机构应依法为所聘人员办理企业职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险及工伤、生育、失业等社会保险和住房公积金。鼓励社会办医疗机构为职工支付补充养老保险费、补充医疗保险费,对营利性医疗机构,支付金额分别在不超过职工工资总额5%标准内的部分,在计算应纳税所得额时准予扣除。社会办医疗机构所聘人员被国家机关和事业单位录(聘)用的,按国家和省有关规定计算连续工龄。

10.鼓励医务人员在公立和社会办医疗机构间有序流动。鼓励公立医疗机构在职及离退休医务人员到社会办医疗机构多点执业,有关部门要尽快制定完善医师多点执业政策。鼓励大型公立医疗机构在平等协商的基础上,通过托管、对口支援、纳入医联体等方式帮扶社会办医疗机构,定期派出专业技术骨干和管理团队到社会办医疗机构,提高其规范化管理和医疗科研水平。经组织选派到社会办医疗机构工作期间的医护人员的人事关系、社会保险待遇等保持不变。社会办医疗机构的卫生技术人员在其连锁化运营机构或医疗集团之间流动执业时,只需到原发证机关履行备案手续。

11.加强专业人员培养和引进。将社会办医疗机构人才建设纳入高层次创新型科技人才队伍建设工程、中原崛起百千万海外人才引进工程和全民健康卫生人才保障工程,在医疗卫生专业技术人才继续教育、职业技能培训、全科医生培养和住院医师规范化培训方面,对社会办医疗机构一视同仁。社会办医疗机构应按照当年业务收入的1.5—2.5%足额提取职工教育培训经费。社会办营利性医疗机构可对引进人才实行股权、期权等中长期激励办法,实行协议工资制、项目工资制等多种分配形式。制定专项优惠政策,切实解决留学回国卫生技术人员的执业资格转换和职称评定问题。

12.保障社会办医疗机构平等学术地位。社会办医疗机构在申报国家、省、市级重点学科、特色专科、住院医师(全科医生)规范化培训基地、医学院校临床教学基地、重大医学科研项目,参与科研课题招标及成果鉴定,以及获得国家级科研课题、重点学科或实验室认证资格后财政支持等方面,与公立医院享受同等待遇。社会办医疗机构人员在参加学术活动与业务竞赛、评先评优等方面与公立医疗机构人员享有同等待遇。各级医学类行业学会、协会、学术组织和医疗机构职称评审委员会应平等吸纳社会办医疗机构人员参与,保证社会办医疗机构占有适度比例,保障社会办医疗机构在行业学会、协会中享有承担与其学术水平和专业能力相适应的领导职务的机会。

三、进一步完善社会办医扶持政策

13.设置审批政策。按照能放尽放、权责一致、强化监管的原则,尽快调整社会办医疗机构的设置审批权限。社会办医疗机构新建、改扩建项目按属地管理的原则报当地发展改革部门备案。发展改革、卫生、民政、商务、工商、国土资源、环保、住房城乡建设、质监、食品药品监管等部门要按照国家和我省下放审批权限、简化审批登记手续的有关规定,对社会办医疗机构的相关审批、登记实行联审联批,限时办结,不得擅自设置前置或附加条件,不得设置地区壁垒和部门壁垒。

14.金融政策。支持社会办营利性医疗机构以股权融资、项目融资等方式筹集建设发展资金,融资可以其收费权作质押,可利用其社会公益设施以外的财产申请抵押贷款,相关部门予以办理抵押登记手续。鼓励融资租赁机构对社会办医疗机构开展大型医疗设备融资租赁,当地政府可给予贴息支持。省级股权投资引导基金优先支持设立社会办医投资基金。支持政策性担保机构为社会办医疗机构融资进行担保。支持符合条件的营利性医疗机构上市融资和发行债券。

15.土地政策。社会办非营利性医疗机构享受与公立医疗机构相同的土地使用政策。符合划拨用地条件的可按划拨方式办理用地手续;不符合划拨用地条件的,必须按照有偿使用方式办理用地手续。同一宗地有两个以上意向用地者的,应以招标、拍卖或挂牌方式出让;只有一个意向用地者的,可采取协议出让方式办理用地手续。在符合城乡规划前提下,社会办医疗机构可通过土地置换进行迁建、扩建,土地置换收益在支付相关费用和成本后,须全额用于医院建设。

16.财税政策。建立健全政府购买社会服务机制,由政府负责的公共卫生和支农、支边、对口支援、大型活动医疗保障、突发公共卫生事件应急处理等任务,均可通过委托、承包、招标等方式交给社会办医疗机构承担, 所需资金在既有财政预算中统筹安排。符合条件、提供基本医疗卫生服务的社会办医疗机构,其专科建设、设备购置、人才队伍建设纳入财政专项资金支持范围,其建设项目达到一定规模的,当地政府可给予贷款贴息或投资补助支持。允许各级政府通过一次性开办补助、床位运营补助等方式,扶持社会办非营利性医疗机构发展。企业、个人通过公益性社会团体或县级以上政府及其相关部门向非营利性医疗机构的捐赠,按照税法及相关税收政策的规定在税前扣除。社会办非营利性医疗机构按国家规定享受税收优惠政策。营利性医疗机构按国家规定缴纳企业所得税。对医院、诊所和其他医疗机构提供的医疗服务免征营业税。对营利性医疗机构取得的收入直接用于改善医疗卫生条件的,自其取得执业登记之日起,3年内对其自用的房产、土地免征房产税、城镇土地使用税,3年免税期满后恢复征税。

17.价格收费政策。社会办医疗机构用水、用电、用气、用热实行与公立医疗机构同城同价政策,医疗服务价格实行市场调节价,属于营利性质的,可自行设立医疗服务价格项目;属于非营利性质的,应按照《全国医疗服务价格项目规范》设立服务项目,按规定执行明码标价和医药费用明细清单制度。对社会办非营利性医疗机构建设免予征收有关行政事业性收费,对营利性医疗机构建设减半征收有关行政事业性收费。对社会办医疗机构,参照执行国家及我省对小型微型企业的收费优惠政策。

18.医疗保险政策。凡符合医保定点相关规定的社会办医疗机构,要按程序及时将其纳入职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗、工伤保险、生育保险等社会保险的定点服务范围,执行与同级公立医院相同的支付政策,并及时结算和划拨城镇医保、新型农村合作医疗统筹基金。鼓励商业健康保险将城镇医保、新型农村合作医疗的定点社会办医疗机构纳入保险理赔范围,支持商业保险公司与社会办医疗机构开展医疗合作。

19.大型医用设备配置政策。各地要科学制订大型医用设备配置规划,适当控制公立医疗机构配置,为社会办医预留足够空间。按照满足合理需求、保障医疗质量安全的原则,对社会办医疗机构的配置申请,重点考核人员资质、技术能力等相关指标,对新建社会办医疗机构可按照建设方案拟定的科室、人员等条件予以配置评审,如符合配置要求,可允许先行采购,待相关专业人员落实到位后再正式下达配置许可。积极引导和支持区域内医疗机构按照国家有关规定联合建立区域性大型医用设备检查中心,形成共建、共用、共享和共管机制,促进资源充分合理利用。推动二级以上医疗机构检查检验资源对所有医疗机构开放。

20.药品采购政策。社会办医疗机构可不参加政府药品集中采购活动,拥有自主采购和使用药品的权利。纳入基本医保定点范围的社会办医疗机构的药品零售价,不得高于同期、同厂家、同品规药品集中采购结果确定的限价。

21.投资奖励政策。社会办非营利性医疗机构在扣除办医成本、预留医疗机构发展基金以及提留其他有关费用后,可以从收支结余中提取一定比例用于奖励举办者,年奖励总额不超过以举办者累积出资额为基数的银行一年期贷款基准利率1.2倍的利息额。社会办非营利性医疗机构分立、合并、终止或变更举办者时,应进行财产清算,清算剩余资产在扣除社会捐赠资助和国家投入后,可按举办者实际投资原值或折价返还;返还后仍有剩余资产的,经财政、卫生部门审核同意,可以提取剩余资产的一定比例奖励举办者。

22.产权政策。社会办非营利性医疗机构依法对其投入的资产享有法人财产权,即占有、使用、收益以及处分的权利,任何单位和个人不得非法截留、挪用或侵占。社会办非营利性医疗机构的出资财产属于举办者,在不撤回投资、不影响医疗机构法人财产稳定的前提下,经医疗机构决策机构同意并向所在地卫生部门报备后,举办者对该医疗机构投入的资产可按规定转让、继承或赠予。社会办营利性医疗机构依法享有相关产权与经济收益。社会资本举办的非营利性医疗机构原则上不得转变为营利性医疗机构;确需转变的,需经原审批部门批准并依法办理相关手续。社会办医疗机构因经营不善等原因歇业,拟转让土地、设施等资产的,其所出让资产优先用于医疗卫生事业,优先考虑由技术、管理力量强的医疗机构接管,并按有关规定履行出让手续。

23.医学检查检验等资源共享政策。推动公立和社会办医疗机构间检查检验结果互认。在确保医疗安全和满足医疗核心功能的前提下,社会办医疗机构可以将医学影像、医学检验、病理等辅助检查项目委托给其他医疗机构或第三方专业机构,实现资源共享。

24.信息共享政策。卫生(中医管理)部门要按照信息公开规定,及时公布各类卫生资源配置规划、行业政策、市场需求等方面信息,畅通社会办医疗机构获取相关政策信息的渠道,保障社会办医疗机构和公立医疗机构在政策知情、信息占用等公共资源共享方面享有平等权益。积极推进社会办医疗机构以医院管理、电子病历为核心的医院信息化建设,并纳入全省医疗卫生信息管理平台,实行互联互通、信息共享。

四、进一步促进社会办医健康发展

25.优化服务措施。各级政府职能部门要为社会办医主体提供热情周到的咨询服务,进一步规范社会办医审批、备案、注册、登记等业务流程,并向社会公示。将引进社会资本办医纳入各地大招商活动计划,将符合条件的社会办医项目纳入各级政府重点工程,深入实施我省社会办医“332”行动计划。选择社会办医基础好、政策创新能力强的地方作为国家和省社会办医联系点,鼓励先行先试,帮助解决突出问题,总结推广先进经验。

26.加强监督管理。将社会办医疗机构纳入医院等级评审体系、医疗监督执法和医疗质量监管范围,将其诚信经营和执业情况纳入公共信用信息平台,规范医疗广告和相关信息发布,依法打击各类违法违规行为,建立“黑名单”制度,实现对社会办医疗机构全过程监管的制度化、常态化。在相关卫生行业评选活动中,要为社会办医疗机构划定一定名额或比例,引导社会办医疗机构及其从业人员增强诚信意识,树立良好职业形象。发挥行业组织在倡导行业自律、反映行业诉求、维护行业权益等方面的作用。

27.营造良好环境。严禁任何单位和个人对社会办医疗机构乱摊派、乱检查、乱罚款,变相增加其额外负担。将社会办医疗机构统一纳入医疗纠纷预防、处置管理体系,在社会办医疗机构发生重大医患纠纷时,当地政府及公安、卫生等部门要积极指导和支持其依法依规处置,维护医患双方的合法权益,维护正常的诊疗秩序。加大对水平高、服务佳、社会责任感强、群众反映好的社会办医疗机构的宣传力度。此前有关规定与本意见不一致的,以本意见为准。2014年年底前,相关部门要按照本意见精神出台相关配套文件或实施细则,并报省政府备案,确保各项政策措施落到实处。

第五篇：振兴东北老工业基地的财税支持政策.

振兴东北老工业基地的财税支持政策(1)

摘 要：一年多来，振兴东北老工业基地政策初见成效，东北三省经济运行状况良好。但同时，当前东北老工业基地依然存在着诸多问题。文章从这一角度出发，分析了在振兴东北老工业基地中，财税政策所能发挥的导向和调节作用。

关键词：东北老工业基地 东北三省 财税政策

实施东北地区等老工业基地振兴战略，是党中央、国务院统筹区域发展、全面建设小康社会、加快推进现代化建设的重大战略决策。一年多来，在国家实施老工业基地振兴战略的推动下，东北三省经济体制改革力度加大，经济结构调整加快，经济增长的速度迅速，经济效益提高明显，实施东北地区等老工业基地振兴战略取得了良好的开端。论文百事通2004年，东北三省的国内生产总值达到15133.9亿元，同比增长12.3%，增幅高于全国平均水平2.8个百分点，东北地区规模以上工业企业共完成增加值4869.6亿元，比上年增长19.7%，是连续多年来增长速度最快的一年。规模以上工业企业实现利润总额1328亿元，同比增长35.5%.东北三省全年粮食总产量达到7231万吨，增长了15.3%，粮食产量和肉类产量的增幅均比全国平均水平高出6个百分点，为保障全国粮食供应稳定和稳定粮价发挥了重要的作用。三省农民年均纯收入首次超过3100元，增长16.7%，超过城镇居民可支配收入的增长幅度，扣除价格因素外，增幅仍大大高于全国平均水平，农业基础地位得以加强，农民收入大幅提高。2004年东北三省失业比率比2003年有所下降，同时扩大再就业、养老保险、医疗保险在进一步完善。在扩大开放、引进外资的过程中，东北三省实际利用外资59.4亿美元，同比增长83.6%.虽其绝对值仍低于沿海地区，但增幅大大高于全国平均水平，实际利用外资超过全国平均水平62百分点左右，东北三省国有投资分别比上年同期增长34.5%、41.4%和55.8%，增幅分别高于各省固定资产投资增幅7个以上百分点，招商引资成绩突出，民营经济发展迅猛。

一、目前东北老工业基地存在的突出问题

1.经济结构不合理，国有企业缺少发展活力。在东北三省，国有及国有控股企业占规模以上工业总产值比重过大。2002年底，辽宁省国有工业企业总产值占全部规模以上工业企业的62%，比全国平均水平大约高20个百分点，而黑龙江和吉林的国有工业企业总产值占全部规模以上工业的比重更高，大约在80%左右。国企几乎在各个产业都占有主体地位，对民营企业的发展具有“挤出效应”，导致东北地区民营企业发展缓慢。而且，一些国有企业缺乏自主的结构调整机制，大部分的国有及国有控股企业存在办社会职能，改组改制的负担重，企业负债率高，自我积累与发展能力严重不足，极大地束缚了国有经济自身的发展。

2.金融风险严重，金融形势严峻。由于不良贷款居高不下，逃废银行债务情况十分严重，东北三省银行资产呆坏账比率比全国平均高出15个百分点，在黑龙江和吉林则高出20个百分点，构成了区域性的金融隐患。如2004年辽宁省国有企业的不良贷款约1900亿元，其中由政府发红头文件“点贷”的就有740亿元，另外还欠地方政府约700亿元，数额十分巨大。从结构上看，呆滞、呆账贷款占不良贷款总额的93.5%，风险高度集中。

3.就业再就业问题突出，社会保障覆盖面小。随着经济结构调整和农村富余劳动力转移，东北老工业基地就业和再就业矛盾突出。如吉林每年新增劳动力30万，再加上现存国有企业、集体下岗职工56万人和24万登记失业人员，每年约有110万人需要解决就业问题。基本养老保险等社会保障资金缺口大，一些集体所有制企业职工尚未参加养老保险，社会保障能力过弱。城市中有权享受养老、医疗、失业保障待遇的人员，只占城市总人口10%左右，90%的城市人口被排斥在社会保障覆盖范围之外。

4.资源型产业优势消失，可持续发展受滞。从可持续发展的角度看，东北老工业基地部分重点地区的资源如煤矿、森林已完全枯竭或濒临枯竭，面临着必须全面转产的局面。部分地区资源的开采成本也大幅度上升，失去了原有的经济优势。如黑龙江占全国石油产量50%的大庆油田，可采储量只剩下30%，到2020年年产量只能维持在2000万吨左右，开采成本也大大提高；鹤岗、鸡西、双鸭山、七台河4大煤炭生产基地已面临煤炭资源枯竭或大量并井的局面；最大的森林工业基地伊春16个林业局中，已有12个无木可采，可采有成熟林只剩下1.7%，可采木材不足500万立方米。同时，由于国内新的资源区产量增加，以及国外进口石油、铁矿石等资源量加大，国内众多品种的资源性产品由过去的短缺转为过剩，进一步导致东北老工业基地资源性产业地位的下降，影响到产业的可持续发展。

5.固定资产投资投入不足，技术创新能力薄弱。长期以来，东北老工业基地特别是装备制造业，由于长期缺乏资金投入，技术改造欠账很多，设备老化、技术陈旧落后。如吉林省工业企业的工艺装备只有15%属于20世纪90年代的水平，60%以上属于70～80年代水平，还有15%属于50～60年代水平。另外，东北三省技术人才流失严重，缺乏技术特别是核心技术的研发能力，高新技术产业规模小且比重低，缺乏对经济增长的整体带动作用，导致东北老工业基地增长缺乏后劲。

二、振兴东北老工业基地的财税支持政策

20世纪美国彼德教授提出：

城市竞争力（UC）=F（经济因素、战略因素）。

其中：经济因素=生产要素+基础设施+区位优势+经济结构+城市环境

战略因素=政府效率+城市战略+公私部门合作+制度的灵活性

这个公式强调，政府有责任创造有竞争力的硬环境，创造有聚集力的软环境，尤其是在制度、文化和管理上应大力地改革和创新。就东北老工业基地而言，从历史原因和体制性、结构性原因分析，东北企业特别是一些老的国有企业当中，社会包袱沉重，面临比较大的困难，需要政府的帮助走出困境；从建立新体制的角度分析，健全社会保障体系等任务属于政府提供公共产品的范围；从国有企业直接所有者的角度分析，政府在国有企业转轨过程中也应承担特殊责任。因此在振兴东北战略实施中，政府有责任和义务适当地给予政策支持。财政和税收政策是政府支持的重要调节工具。

促进东北地区经济的协调发展，可以供选择的财政政策包括：

1.引导非公有制经济发展的财政政策。加快统一内外资企业所得税制度的改革，推进内、外资企业所得税合并立法工作，并且提高税收立法级次，使其成为真正的税收法律；将企业所得税税率降至24%，减轻东北企业尤其是国有企业税收负担，增加企业税后留利，吸引促进民间资本进入东北老工业地区企业；对投资东北三省的企业用于再投资的资本和利润，实行投资免税和再投资退税政策，减少外资和民间资本的流出；对民营企业和外资企业与东北地区国有企业间的兼并、联合和重组，减免企业所得税，加快国有经济布局和结构的战略性调整，发展国有、集体和非公有资本相互参股的混合所有制经济，鼓励和扶持民营经济的成本和壮大。

2.解决融资问题的财税政策。批准设立民营银行试点，对新设民营银行，自开始生产经营之日起，免企业所得税三年，鼓励民营银行发展，解决中小企业和民营经济融资贷款难的问题；设立老工业基地结构调整基金，用于重点国有企业重大项目的资本金投入；减轻老工业基地财政上缴比例；允许地方政府变现部分国有资产和转让土地，多渠道筹集资金；继续给予东北老工业基地国债资金倾斜政策，对优势企业实行国债资金风险投资政策；降低东北老工业基地地方财政资金的配置率和地方转贷比例；允许东北老工业基地发行地方国债。

3.推进就业的财税政策。建立下岗工人再就业培训制度，加强对在职员工适应新技术的培训，对培训单位取得的收入减免营业税和企业所得税，为就业转移创造做好准备；对安置大集体人员以及资源型城市转型的困难职工达到法定比例的企业，按照安置失业人员的相关政策减免企业所得税，鼓励企业安置职工就业。

4.建设社会保障体系的财税政策。解决下岗职工基本生活保障问题，推广辽宁试点经验，实行国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨，加大养老保险转移支付力度，做实基本养老保险个人账户；时机成熟之际，开征社会保障税。

5.鼓励可持续发展的财税政策。对于针对资源枯竭或衰退性产业转产而发展起来的接续产业，减免企业所得税，并准予加速折旧，鼓励单一资源型和原材料老工业基地发展接续产业，促进就业由资源枯竭或衰退性产业逐步向新兴产业转移；对于高耗能、高耗原材料市场的约束型产业，因能源、原材料价格上升而缺乏市场竞争力的产业向国内外的空间转移时，减免企业所得税，并对其技术改造项目予以财政支持，鼓励其通过技术改造向高端产品发展。

6.支持技术改造的财税政策。扩大企业所得税研究开发经费加计扣除优惠政策适用范围，不论企业是否盈亏，对于企业研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的各项费用，其比上年实际发生额增长达到10%以上（含10%），除当年实际发生的费用除按规定据实列支外，均可再按其实际发生额的50%抵扣当年应纳税所得额，鼓励东北老工业基地企业发挥自身优势，加快技术改造力度，加强技术创新与业务创新，加快自主研发成果的产业化；对国家鼓励类产业的项目，在投资总额内进口自用设备，除国家规定不予免税的商品外，免征进口关税和进口环节增值税，并准予加速折旧，鼓励企业更新创造传统产业所需的信息技术和装备；对于国家掌握的重大装备国产化项目尤其是高新技术产业化项目，优先在老工业基地布局，通过买方信贷、政策采购、国债资金等方式予以支持；对于光电子、计算机软件等高新技术领域的科技转化成果免征企业所得税，鼓励高新技术产业尽快发展成为带动东北地区产业结构调整的先导产业，提升东北地区的竞争力；取消企业所得税计税工资税前扣除标准的规定，支持东北老工业基地企业将个人收入与业绩挂钩，以吸引人才、留住人才，特别是重点行业、重点领域的拔尖人才，改变东北三省人才外流的局面。

参考文献：

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