狠抓六个体系建设 努力提升疫病防控水平

第一篇：狠抓六个体系建设 努力提升疫病防控水平

狠抓六个体系建设 努力提升疫病防控水平——南漳县创建无规定动物疫病区的思考

夏先勤，韩远宏

（南漳县畜牧兽医局，441500）

摘要：无规定动物疫病区建设是畜牧业持续、快速、健康发展的重要保障。本文从组织领导、动物防疫、畜产品安全、疫情监测、标准化生产、应急管理等六个方面阐述了畜牧部门服务生产发展所作的工作，也彰显了创建无规定动物疫病区的基础和优势。

中图分类号：S8-1 文献标识码：B 文章编号：

南漳是一个畜牧业占据农业总产值“半壁江山”的山区畜牧大县，是全国生猪调出大县和全国生猪良种补贴项目示范县，以生猪为主的畜牧业是南漳农村经济的支柱产业，2011年全县生猪出栏95.34万头，畜牧业总产值229344万元，占农业总产值510398万元的44.9%。“狠抓动物疫病防控，确保生产健康发展”是南漳畜牧工作的出发点和落脚点。2006年-2011年，南漳先后有五次被评为全市畜牧兽医工作年度综合考核先进单位，动物防疫和畜产品安全工作多次代表全市通过了国家和省的检查验收。南漳在动物防疫工作上推行的“便民服务卡”、“科技农历本”和分配“以钱养事”经费比例达到42%的做法，先后得到各级领导充分肯定和相关媒体报道。2011年8月，南漳又超前谋划，投资60万元兴建了病死动物和违禁畜产品无害化处理场。为进一步加快畜牧生产发展步伐，我县拟开展以猪瘟为免疫无疫病种的无规定动物疫病区创建活动，并在六大体系建设上为项目建设打下了坚实基础。1 构建组织管理体系，确保创建活动顺利开展

2012年3月初，湖北省畜牧兽医局下发开展无规定动物疫病区创建活动通知后，南漳县畜牧兽医局积极开展行动，及时向县政府主要领导和分管领导进行了专题汇报，县领导高度重视，采取大员组织协调、经费倾斜支持、目标责任管理等措施，确保创建活动顺利开展。县政府成立了以县长王鹏为组长的创建工作领导小组，以文件形式印发了南漳县创建活动实施方案，向省局提出了创建申请，作出了项目建设承诺。2007年县政府提出了建设畜牧大县的意见，每年拿出200万~300万元专项资金用于畜牧生产发展、动物防疫和畜产品安全工作的奖励，2012年县政府出台了创建畜牧强县的文件，并拟与各镇区政府签订《南漳县无规定动物疫病示范区创建目标责任书》，新增经费100万元，用于创建活动考核奖励。2 构建动物防疫体系，稳定控制动物疫病

近几年来，我县以强化基层队伍建设和保障为核心，下大气力构建了队伍健全、经费保障、防疫有责的基层动物防疫体系。①队伍健全，防疫有人做。推行兽医体制改革后,县设有畜牧兽医局、动物卫生监督所、动物疫病预防控制中心和畜牧技术推广站，镇设有畜牧中心和县畜牧兽医局派驻镇防疫监督员工作组，村有包村防疫员，全县共有畜牧兽医工作人员385人，其中乡镇畜牧兽医工作人员290人，村防疫员235人。②落实经费，防疫有钱做。2011年，南漳畜牧业“以钱养事”经费预算总额达到330万元，其中省拨“以钱养事”经费2708284元，占全县省拨经费645万元的42%。除去养老金外，全县11.8万农户户平畜牧业“以钱养事”经费21.1元。派驻镇区的动物防疫监督员享受了县局干部职工一样的工资待遇，2011年全县23名防疫监督员预算工资457976元，人平19 920元。235名村级防疫员人平劳务报酬达到10 570元。③强化责任，防疫高质量做。按照“谁主管、谁负责、收稿日期：2012-05-15

1作者简介：夏先勤（1963-），男，湖北南漳人，450492642@qq.com

谁出问题追究谁” 的原则，县镇两级签订了行政业务双轨目标责任追究制，明确职能职责，强化责任追究。村、组干部每年拿出2个月工资用于防疫工作考核，在年底兑现奖惩。春秋两季防疫结后，组织专班检查，实行百分考核，考核结果与经费拨付和防疫员工资挂钩。确保了防疫质量，2011年全县重大动物疫病抗体检测合格率都在75%以上，口蹄疫、禽流感、猪瘟、羊痘、鸡新城疫防疫密度分别达到100%，高致病性猪蓝耳病防疫密度达到92%。免疫动物挂标率达到100%，全年猪、牛、羊、禽的病死率分别为2 %、0.1%、0.5%和7 %，大大低于国家规定的标准。构建卫生监督体系，保障畜产品安全

近年来，我县坚持畜产品安全监管从源头治理、环节监管和严处违法入手，建立了一套规范的管理程序和工作制度，确保了安全工作常记在心、常抓不懈，实现从圈舍到餐桌的安全。①投入品监管制度化。严格动物防疫条件审查，依法建立动物养殖档案和兽药饲料经营门店生产经营台帐，强化法规宣传，规范从业行为，严格执行休药期制度，从源头上进行质量安全整治。目前，共审核办理发放新的《动物防疫条件合格证》266个，其中生猪养殖场175家，23家兽药经营企业通过强制兽药GSP认证，兽药经营质量管理得到规范。②出入境管理网格化。2011年我县新增3个检疫消毒站，在所有养殖大村设置产地检疫报检点，形成县境周边有检疫消毒站，县境内重点村、重点部位有检疫消毒点的“网格化”管理，产地检疫率和出入境检疫率达到100%。③检疫检验规范化。全县动物检疫申报点具备“六有”条件，屠宰检疫室达到“十有五上墙”。畜禽出栏、运输和屠宰前严格按照检疫检验规范操作，检疫出证、屠宰检疫和违禁药品检测率达到100%。④安全检查经常化。采取开展专项整治活动和每月定期进行安全检查相结合的方式，对养殖场、兽药饲料经营门店、屠宰场点、畜产品市场、餐馆、超市等重点部位进行安全检查，严厉打击违规违法行为，确保全县无重大畜产品质量安全事故发生。⑤病死动物和违禁畜产品无害化。我县2011年8月投资60万元在九集至武镇路段江冲村建立了动物无害化处理场，病死动物和违禁畜产品得以无害化处理。构建疫情监测体系，科学防范动物疫病

疫情监测是科学预警和防范动物疫病的重要措施。目前我县已建立疫情监测网络，已制定动物疫病监测计划和流行病学调查方案，兽医实验室已通过省局验收。畜禽规模养殖场建立了规范的养殖档案，各镇畜牧中心设有动物防疫和检疫台帐，能够及时掌握分析疫情动态，县、镇、村、组四级有固定专门的疫情报告员，坚持24h值班，密切关注辖区内疫情，实行日报告和零报告制度，发现疫情按程序及时上报处理。我县乡镇畜牧中心，通过实施乡镇兽医站基础设施建设项目后，实现了办公场所与办公设施配套、防疫检疫冷链设施配套、硬件建设与管理软件配套。全县11个畜牧中心办公室面积平均达到180m以上，配置了会议室及电脑、打印机等办公设备，疫苗保管、防疫检疫相关配套物资一应俱全，13种管理制度统一制牌上墙，疫病防控和疫情监测服务能力大幅提升。5 构建标准化管理体系，提升畜产品质量

从2011年开始，南漳县积极开展畜禽标准化养殖部、省、市、县四级联创活动，以文件形式制定出台创建目标和重点区域发展规划，确立了‘十二五’末全县畜禽规模化养殖比重提高20个百分点，达到80%，其中达到标准化的规模养殖占规模养殖场总量的70%以上的发展目标。2011年全县共创建1个部级、7个省级、17个市级、136个县级示范场，全县万头猪场达到10个,5 000头规模猪场25个，1 000头规模猪场68个，50头以上规模养猪场户达到2 519户，年出栏生猪10万头以上养猪大镇达到4个，猪、牛、羊、禽规模养殖比

2例分别达到70%、65%、70%和75%以上，已建成畜牧大镇6个、畜牧大村80个，规模化养殖占据主导地位。

我县拟定的疫病净化单位——雨润集团南漳种猪场选址科学，符合动物防疫条件，是全省唯一的祖代种猪场，资金实力和技术力量雄厚，动物防疫仪器设备先进齐备，厂区全电子监控管理规范，并已向省疫控中心提出视频对接申请，对接工作正在开展。

我县拟定的生物安全示范区——宁波三生药业南漳养猪场，符合动物防疫条件，装配有人工授精实验室、兽医诊断实验室等，是华中农大和浙江大学动物科学院的实践教学基地。2010年，公司被授予“全省生猪标准化示范场”、“襄樊市农业产业化重点龙头企业”等荣誉称号。公司内部重点部位实行电子监控，并已向省疫控中心提出视频对接申请，对接工作正在开展。构建应急管理体系，实施突发疫情演练

根据《重大动物疫情应急条例》，我县制定有《重大动物疫病应急预案》，建立了县、镇、村、组四级疫情监测网络和快速反应急预备队，县疫控中心对动物疫情监测实行了微机管理，完善了应急处理措施，一旦出现疫情，能够按照“早、快、严、小”的要求迅速反应，县政府每年拿出不少于20万元的专项资金建立相应的紧急物资储备库，并适时开展应急演练。从2005年以来，全县连续八年未出现重大动物疫情。

综上所述，我县创建无规定动物疫病区建设项目基础条件好，动物疫病防控效果好，开展无规定动物疫病区创建，可以进一步提升动物疫病防控水平，促进畜牧业健康发展。

作者简介：夏先勤（1963-），男，湖北南漳人，现任南漳县畜牧兽医局局长、党委书记，联系电话***，电子信箱450492642@qq.com，详细地址：南漳县城关镇苗圃路49号，邮政编码441500

夏先勤，男，南漳县畜牧兽医局局长 韩远宏，男，南漳县畜牧兽医局办公室主任 联系电话 *** 0710-5255520 邮编：441500 450492642@qq.com

第二篇：治安防控体系建设

喀左县公共行政服务中心 治安防控体系建设情况

为切实加强我中心社会治安综合治理工作，形成人防、物防、技防相结合的“大防控”治安防范体系，大力推进平安喀左建设、按照县综治办的安排，结合工作实际，中心治安防控体系建设情况介绍如下：

一、加强领导、明确职责

为确保社会治安“三防”体系建设工作顺利开展，特成立专项工作领导小组，领导小组成员如下：领导小组下设办公室，付广英同志任办公室主任，其余同志为工作人员。

二、工作重点

（一）着力加强人防体系建设

1、全中心干部职工以打造平安喀左为己任，履行和坚守自防责任，看好自己的门，管好自己的人，办好自己的事，确保自身平安、家庭平安。

2、以广泛开展“零发案”活动为契机，加强值班人员管理，完善值班人员和外来人员登记制度，坚持值班人员24小时、节假日值班制度，确保中心安全。

（二）着力加强物防设施建设

全面排查发现中心在安全方面存在的隐患和问题，要加强单位监控办公楼管理，注意防火、防盗；下班后，办公室 1 要做到人离灯熄，关闭电源，锁好门锁。

（三）着力加强技防系统建设

中心监控系统布点周密不留死角，分别在商业银行收款室、各窗口部门、一楼大厅等三大块设置监控摄像头。并加强电子监察系统的管理，专管人员定期查看监控系统的运行情况，做到专人管理、图像清晰、记录完整。

三、工作要求及责任

（一）加强领导，落实责任

中心统一部署，坚决执行综合治理工作单位一把手负总责的制度，与各部门密切配合，切实把社会治安“三防”体系建设工作摆在重中之重的位置，纳入我中心重要的议事日程，制定出切实可行的方案。并且还要在人力、物力和财力等方面充分给予保障，确保隐患整改到位。

（二）密切配合，形成合力

密切配合县综治办做好各项综合治理工作，齐抓共管、不单打独斗，形成上级领导，下级相互配合的工作氛围。

（三）及时反馈，认真总结。

安排专人负责认真做好信息整理和报送工作。

第三篇：社会治安防控体系建设

浅析加强治安防控体系建设的对策

加强社会治安防控体系建设，维护社会治安秩序，是社会治安管理的必然要求，也是经济社会发展的重要组成，就是为社会发展提供有力的保障和支持。而社会治安防控体系真正发挥功效，关键是要对构成治安防控体系的各个要素进行全面整合、发展、提升，使治安防控体系各个构成要素能够互为联动、整体运作，统一指挥、反应灵敏、整体联动、协调有序、运转高效的治安防控运行机制。

当前社会治安防控体系存在的问题

（一）对治安防控体系建设的本质认识不到位。公安机关在构建治安防控体系的实践中，往往过分强调打击的震慑作用和短期效应，在防范力量上很少投入甚至不投入，往往导致的结果是短期内治安形势得以控制，一段时间过去后重蹈覆辙，形成了打击到再次打击的循环。社会治安防控体系建设的好坏，取决于是否能在打防管控四方面协调发展，而不是一味地追求其中严打一方面，需要在防控措施落实到位的前提下，注重研究犯罪规律，动员治安防控力量，追求全民参与进来。

（二）社会治安防控参与力量单一。公安机关在社会治安防控体系中承担着主要任务和责任，是治安防控的主力军。从目前社会治安状况看，对群众安全感危害最重，对社会治安影响最大的，仍然是盗窃、抢劫、抢夺、诈骗等多发性侵财犯罪及各类扰乱公共秩序的违法犯罪行为。如果仅仅靠公安机关打击处理，很难从根本上解决问题，必须通过分析案件发生的原因及作案人的动机，从案发根源找途径解决。从以上可以发现的是，这些违法犯罪行为的部分作案人是职业惯偷，部分是迫于生计等人群。由此可见，当前的形势迫切需要在党委、政府的领导组织下，调动社会管理力量共同与公安机关参与到社会面的防控工作中去。

（三）治安防控体系中有效措施欠缺。公安机关在社会治安防控体系中投入了大量的物防、人防、技防设施，对整个社会面的治安情况进行全面的动态管控。在建立报警与视频监控系统，强化设卡堵控，加强对人、车、物的盘查、检查和抓拍力度，不断提高卡口堵截查控能力。同时强化阵地控制，对公共娱乐服务场所和特种行业的治安管理，加强对车辆修理、废品收购等特种行业和网吧、二手手机市场、二手车市场、旅店等高危场所以及要害部位的管理和控制。但是，具体实践过程中还是暴露出人防意识不到位、技防措施欠缺、管理不全面等问题，根本问题在于没有形成有效的措施来完善防控系统的构建。以厂企盗窃案为例，个别重点单位有了一些技术安全防范设施也形同虚设，并没有专人管理，没有与公安机关建立联网，起不到应有的作用，或者是单位内部未建立起安全保卫制度，夜间无人值班、巡查，室内未安装视频监控、CK报警器等技防设施；还比如电动自行车和摩托车的盗窃案件，被侵害人大多防范意识薄弱，未将车辆入库存放、未安装报警器和防盗锁具。从中可以发现，各种防范措施落实不到位，缺乏有效合理的措施来有针对性地对各类违法犯罪活动进行防范。

（四）治安防控体系运行保障不足。保障体系是运行机制发挥作用的前提，是社会治安防控体系能够高效有序运行，维护社会稳定、促进和谐发展的真正动力源泉。在实际体系的建设中，反映出的问题主要是制度、物质与警力保障的不足。在这几方面的保障工作上的发展不平衡造成防控体系建设的不完善。

加强治安防控体系建设的对策

（一）统一领导，相互配合，构建大防控格局。要确立“政府倡导、警方指导、社会参与”的运作框架，紧紧依靠党委、政府的坚强领导，以机关、企事业单位、团体以及社区（村居）居民的广泛参与作为有效推进防控体系建设的力量源泉和社会基础。要使党委政府对防控体系建设的重要性形成高度共识，以政府行为的形式协调有关部门参与治安防范，明确职责，统筹协调，形成党委政府统抓总缆、专群有机结合、社会各界配套联动的浓厚氛围和强大合力。要充分挖掘、整合各种社会力量参与治安防控工作，使治安防控工作得到广泛的社会认可，为防控工作提供强有力的支撑。公安派出所在努力做好本职工作的同时，要积极争取党委政府的重视和支持，在人力、物力、财力等方面争取政府给予适当的倾斜，落实专项经费用于防控体系的基础工程建设；要迎难而上，开拓创新，积极探索新思路、新机制，积极构筑一个“党委政府领导、公安机关推动、有关部门支持、单位村居自管（自治）、人民群众参与”的治安防控大格局，实现防控机构一体化、防控力量多元化、防控机制规范化的目标。

（二）相互依承，有效串并，提高防控网络整体效能。要达到预防犯罪和减少发案的目的，公安派出所必须把工作重点转移到防范工作上来，指导社区民警落实防范措施，同时强化对场所行业的管理、控制；加强对内部单位的安全保卫工作，落实人防、技防措施，建立起全方位防控网络。通过将各张防控网络有效串并起来，使其相互联系、相互依承，形成一个循环体系，环环相扣，提高防控体系的整体运转效能。

1、以派出所为龙头，建立社会面防控网络。巡逻控制已成为新时期驾驭治安局势的一项最基本的有效措施。在巡逻中由派出所牵头，以小区域的巡逻带动大范围的巡逻，最终以小安积大安。派出所在巡逻中可坚持“以巡为本，重在盘查，以动制动，以快取胜”的指导思想，有效整合各种巡逻力量，最大限度地把警力和社会治安的辅助力量摆上街面，增强街面的有警时间和有警密度，压缩犯罪空间，打击犯罪，控制发案。巡逻的方式可采取步巡、自行车巡、机动车巡以及设卡堵截的方式进行。巡逻防控应采取点和面相结合的方法进行，以治安检查点、汽车站、火车站和出城(镇)的卡口作为相对固定的点，设卡进行盘查和看守；以主要交通干线、支干线、巷道为固定的“线”，坚持24小时巡逻，形成快速反映网络；以派出所和村居为单元，作为相对固定的“面”，由派出所牵头组织社区民警和治安联防力量分时、分段、分片昼夜进行巡逻控制，并随时根据派出所辖区的发案情况灵活调整巡控力量和巡控的重点。

2、以村居为基础，建立村级防控网。基层工作是整个公安工作的基础和平台，具有防范、管理、打击、服务等多种职能，不仅要完成人口管理、治安管理、安全防范、情报信息等职能，更要利用人熟、地熟、情况熟的优势做好预防犯罪、控制犯罪和发现犯罪的工作，要以村居为基本单元，积极组织和动员村居内的护村队等各种群防群治力量，通过人防、物防、技防等有效手段，扎扎实实做好安全防范、重点人口管理和巡逻控制工作，以创建“平安村居”为载体，依靠村居的群防群治力量，构筑起村级治安防控网。

3、以内保单位为依托，构建单位防控网。单位内部治安与社会面治安既有联系又有区别，每个单位都要按照“谁主管谁负责”的原则，构建内部单位治安防控网。要与社会面治安防控网相衔接，主要依靠各企业单位的党政领导，充分发挥单位内部保卫部门的作用，广泛发动组织单位内部的保卫干部、治安积极分子，建立健全单位值班巡逻等各项内部防范制度。要加大监督检查和指导力度，对重点部位、重点单位要加强技防措施的落实，有条件的可以安装电子监控设施与公安机关的110指挥中心联通，达到及时预警，及时出警，确保内部单位的安全。

4、以控制犯罪的销赃渠道为重点，构筑阵地管理防控网。对特种行业、复杂场所、二手手机市场等阵地进行重点控制，是打击违法犯罪、预防减少发案最直接、最有效的手段，是从源头上控制和预防犯罪的渠道。对这些重点地区、重点行业、重点场所要进行经常性的整治，并采取积极有效的措施，与重点行业、场所、市场的业主签定治安责任状，落实各项治安管理措施，定期不定期的对这些“吃住行销”的场所进行清查，发现违法犯罪的线索和证据，一查到底，坚决取缔，特别是发现存在黄赌毒的娱乐场所，决不手软。要在这些行业、场所建立健全治保组织，定期由民警组织培训，通报这些场所发生的治安情况，使业主和从业人员高度重视，强化治安管理。

（三）强化研判，以静制动，完善情报主导防控作用。要立足信息化建设，把巡防工作的支撑点放到获取和利用信息上来，实现“精确管理、精确防控、精确打击”和“基础信息化、信息基础化”的目标，发挥情报信息“以静制动”的先导作用，不断地完善防范体系建设。

1．完善街面动态治安的信息研判体系。不断完善治安情报信息采集、传递、研判等环节的工作标准和规范，为情报信息工作提供一套切实、管用、高效的运行准则。民警在接处警、办案过程中获取治安信息的基础上，要主动与辖区群众联系，这是街面动态治安信息最原始的来源，也是最可靠的。同时，要充分利用公安网络加强对周围街面治安信息的了解、分类和整理，形成系统信息。信息的研判要可靠实用，避免夸夸其谈，对一些苗头性、倾向性的问题要及时准确把握，充分发挥信息研判指导防范工作的作用。

2．完善研判信息的使用制度。根据情报信息主导警务工作的要求，对情报信息研判的落脚点在于使用情报信息来指导实践工作，发挥其强大战斗力的作用，这一点在治安信息的利用中尤显突出。特别是盗抢类街面违法犯罪的特点是作案过程短、遗留证据少、人员逃离快，只有在信息研判的过程中才能最大化地总结其规律特点。根据预警信息的提示，把有限的警力和防控力量用在街面案件易发时段和易发部位上，把重点防控对象用在重点人群上，增强巡逻的针对性和重点性，真正做到“以静制动”打击犯罪。

3、完善信息的公开公示制度。公安机关在做好内部治安信息共享的同时，要对外广泛使用新闻媒体、预警短信等方式，将预警通报和防范建议定期、不定期地提供给社会各界和广大群众，让群众了解多发性案件的作案特点及防范措施，形成上下联动、齐抓共管的局面，提高群众参与防范的意识。

第四篇：防控体系建设规划

万丰社区2011年防控体系建设规划

一、总体思路

万丰社区全体工作人员依据县政府平安社区建设指示，与社区全体居民紧密联合，做到内防外控的局面，提高整体防控能力。

二、基层基础建设

1、万丰社区治安防范中心户长制网络图

2、建立多功能的宣传栏

3、综治宣传黑板报

三、完善组织制度

1、社区支部职责、制度

（1）以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻执行党的路线、方针、政策，充分发挥社区党员的先锋模范作用，组织发动社区内干部和群众为创建文明社区做贡献，支持社区居委会依法实行自治。

（2）负责对党员进行教育、培训、管理和监督，严格党的组织生活，坚持“三会一课”制度，维护和执行党的纪律，教育党员切实履行义务，保障党员的权利不受侵犯。

（3）了解党员和居民的思想、生活及家庭情况，做好社区居民的思想政治工作，保持邻里团结、家庭和睦和社会稳定。

（4）经常与辖区单位党组织保持联系，交流情况，互相配合，实现共驻共建和资源共享。

（5）加强对社区入党积极分子的教育和培训，重视吸收社区建设

中的优秀人员入党。

（6）坚持党的群众路线，密切联系群众，建立健全民主集中制和党内各项制度，维护群众的合法利益。

（7）研究决定社区工作的重大事项，并经社区成员代表大会审议通过。

2、社区委员会职责、制度

社区居委会是居民自我教育、自我管理、自我服务的基层自治制度，在社区党总支部的领导下，其主要职责是：

（1）宣传宪法、法律、法规和国家的方针、政策，维护社区成员的合法权益，教育社区成员遵纪守法，履行应尽义务，爱护公共财物，美化社区环境，开展形式多样的社会主义精神文明建设。

（2）建立健全各工作委员会组织，落实各工作委员会职责任务，搞好社区治安、社区服务、社区卫生、社区文化、社区环境等工作。

（3）组织引导社区成员开展法制教育、公德教育、科学教育、青少年教育、职业培训工作，组织社区成员开展各种健康向上的文体娱乐活动，教育居民尊老爱幼、扶困助残、拥军优属、团结互助，养成文明、健康、高尚的生活方式，形成具有本社区特色的文化氛围，增强社区成员的凝聚力。

（4）协助维护社会治安和常住人员、暂住人口的管理工作，维护本社区正常的社会秩序、生产秩序和生活秩序。

（5）调解民间纠纷，做好疏导工作，防止矛盾激化，促进家庭和睦、邻里团结。

（6）发动组织社区居民、社区单位及社区各方面力量，参与社会各项工作。

（7）监督政府职能部门和其他社会组织，对社区建设职责的履行情况，并及时将监督意见向上级机关和部门反馈，向政府反映社情民意。

（8）加强社区居委会班子组织建设、思想建设、制度建设、作风建设，使社区居委会工作向规范化、制度化、法制化方向发展。

3、警务联防中心制度（派出所）

成立治保会、消防安全组、治安联防队、义务巡逻队，明确职责，分工协作，互相配合，实行联防联动。

4、法律事务中心制度（司法所）

组建法制宣传组、矛盾纠纷排查调解中心、青少年帮教组、刑释解救人员安置帮教组、明确职责，真正发挥作用。

四、建立动态防控网络

1、充分发挥各级综治成员作用。综治成员单位要结合行业管理的特点，积极参与社会治安综合治理工作，将综合治理工作纳入本部门的工作规划，与业务工作同部署，同检查，主动承担起预防灾害事故、防控违法犯罪、维护社会治安的责任。

2、加强社区、居民区防范队伍建设。组建无偿的专职治安员队伍，达到每200户有一名专职治安员。并组织保洁、绿化、低保、物业管理等人员参加的各种形式的义务联防队。专职治安联防队和义务联防队在社区和公安派出所的组织领导下，佩戴治安员袖标，划分责任区，实行一岗双责，昼夜巡逻看护。

3、完善住宅小区（楼院）治安管理。各楼（院）设置楼长、单元长，负责本栋楼、本单位的治安防范等工作；封闭小区设立值班室、门卫室，有专职值班值宿人员；物业管理的封闭小区配备保安员，组建治安防范队伍；机关、企事业单位的家属楼院，按照“自主管理”要求，依托单位出人或出资雇人看护；平房区、散居区的治安防范工作可采取组织居民轮流看护或集资雇佣治安员进行看护。

4、加强人民调解队伍建设。健全和完善矛盾纠纷排查调处组织网络，坚持依法治访、依法处访和领导包案制，坚决防止民转刑案件发生和群体性事件发生，维护社会稳定。

5、完善治安信息员队伍建设。把离队休人员，保洁、绿化、低保、物业管理等人员和公共汽车、出租车、三轮车司机组织起来，建设起广泛的信息员队伍，做到信息快捷，反应迅速，以提高治安方法能力。

6、综合治理机构的指导、协调、监督和检查，切实做好“管好自己人、看好自己门、办好自己事”。

7、社区全体工作人员要认真做好群防群治工作，保证平安建设工作顺利进行。

万丰社区

2011年3月

第五篇：防控体系建设方案

XXX农场政法委

治安防控体系建设实施方案

为进一步提高我场社会治安防控能力和水平，预防、减少各类违法犯罪和治安灾害事故，创造更好的社会治安环境，促进经济社会协调发展。根据上级社会治安防控体系建设规划，结合我场辖区实际情况，制定XXX农场2011年社会治安防控体系建设实施方案。

一、指导思想和总体目标

坚持“打防结合、预防为主”的方针，认真落实社会治安综合治理领导责任制，进一步有效整和我场防控资源，不断加大人、财、物投入，形成农场党委统一领导，派出所、综治办具体协调，各部门共同参与，以派出所为骨干，群防群治力量为依托，农场与企业的防范工作为基础，案件多发的人群、作业区、行业场所、时段为重点，警防网、人防网紧密相结合，全方位、立体化的治安防控体系，使我场的治安防控能力和水平实现新的跨越，创造更加良好的社会治安环境，为我场的经济发展提供坚强的安全保障。

2010，我场社会治安防控体系建设要求达到以下目标：

1、刑事犯罪受到及时有力的打击，基本杜绝重大恶性案件，多发性案件得到有效控制，刑事发案率明显下降，人民群众的安全感进一步增强。

2、突出的治安问题得到整治，治安问题较多重点部位 1

和企业的面貌明显改观，治安管理水平明显提高，黄、赌、毒等社会丑恶现象得到遏制。

3、教育、挽救、改造罪犯，预防违法犯罪工作取得成效，重点群体管理措施到位，流动人口违法犯罪率，青少年违法犯罪率保持较低水平，刑事解教人员，重新违法犯罪率下降。

4、各类矛盾、纠纷及时化解，突发性治安案件处置得当，正常的生产、生活、教学秩序得到有效保障。

5、社会治安防控力量和措施得到有效整合，机制完善、制度健全、人财物保障有力，我场整体防范水平显著提高。

6、公民遵纪守法，自觉性和防范意识，防范能力进一步提高，能正确运用法律武器保护国家、集体、个人的合法权益，同违法犯罪行动作斗争的积极性进一步增强。

二、主要任务和实施步骤

（一）、健全覆盖我场的治安防控网络

加强警防网、群防网建设，派出所将最大限度的将警力投入到维护社会治安的第一线，以派出所巡警为中心，以民防巡逻队为基础，把加强对重点地区社会面的巡控作为重点，进一步整合巡逻力量，提高预防和打击违法犯罪的能力。同时争取警民结合，重点堵卡和游动巡逻相结合，机动车、自行车、步行巡控相结合等方式，形成点线面全天候防范控制网络。

1、强化巡逻布控。在重大节假日和春播、秋收、民工返乡期间，全乡全天单位时段巡逻警力2名，夜间巡逻警力3名，辅警巡逻力量11名。白天重点为主要街道，夜间巡逻重点为易发案部位，治安状况复杂区域。

2、加强治安防控预案建设。根据我场布局制定出切实可行的治安防控行动预案，保障在打击犯罪，处理突发案件时有章可循，提高防范综合能力。遇到重大节日、突发案件时，根据不同地域，必须保证足够的警力和联防队员在最短时间内，按照责任划分到岗到位，并迅速投入查控处置工作。

（二）、健全基层治安防控网络

今后一段时期，我场的治安防控重点仍然在居民小区和作业区，根据特点，积极探索与之相适应的多种防控模式，并按照城内社区标准建设治安防控体系，结合我乡实际进行联勤防控。

合理布局，加强巡逻队伍建设。由党团员、治安积极分子组成的治安巡逻队，并由派出所具体组织、指导、搞好巡逻防控。派出所抽调2名组织能力强的民警成立巡逻指导组，负责对我乡巡逻队的日常管理，培训和开展巡逻工作。同时居民委和作业区主任要加强对本责任区治安防控工作的组织领导，因地制宜，分类实施，落实群防群治组织，搞好治安防控。

（三）健全企事业单位及重点要害管理防范控制网络。

进一步贯彻落实“属地管理”和“谁主管、谁负责”

原则，加强对企事业单位，重点要害部位防控网络建设的指导推动，确保达到预期效果。

1、加强单位内部安全防范工作。派出所加强对单位内部安全防范工作的指导工作，检查和监督各企事业单位要认真落实以法定代表人，治安责任制为核心的内部安全责任制，“看好自己的门，管好自己的人，办好自己的事”。开展经常性的安全检查，推动内部治安防范工作的制度化、规范化，并与派出所配合，搞好周边的治安秩序整治，建立长效监控机制。

2、加强公共场所的治安管理。派出所要对公共场所进行经常性的安全检查，及时发现和解决治安管理工作中存在的问题，从严整治无照经营，违规经营场所，坚决查禁“黄、毒、毒”、等社会丑恶现象。

（四）、健全重点群众违法犯罪预防工作网络

今后一段时期，违法犯罪预防工作的重点群体仍然是有轻微违法行为的青少年、流动人口、近期回归社会的刑事解教人员，要贯彻预防青少年违法犯罪，加强流动人口管理，搞好刑事解教人员安置帮教工作的有关意见，认真落实各项工作措施。

1、认真开展预防青少年违法犯罪工作。坚持学校、家庭、社会相结合的方针，共同做好青少年的思想工作。进一

步落实学校兼职法制副校长制度，广泛开辟青少年活动场所和阵地，保障和促进青少年的健康成长，要特别加强对在校学生的教育管理，采取坚决措施。控制学生流失率，全面实施对轻微犯罪青少年的“挽救工程”，严格预防违法犯罪，使青少年违法犯罪率、学生流失率得到有效控制。

2、加强流动人口管理。对流动人口坚持管理和服务并重，引导外来人口合理有序流动，按照“谁用工、谁管理”的原则，加强流动人口落脚点的管理，预防和减少流动人口违法犯罪。建立健全流动人口管理档案，同时结合流动人口送温暖活动对流动人口实行有效管理，监督和服务。

3、做好刑释解教人员的安置帮教工作。坚持组织协调一体化就业安置市场化，帮助教育市场化的思路，加强对刑释解教人员的安置帮教工作，做到底数清、情况明。管准管好，预防减少重新犯罪，刑满释放不满5年的人员重新犯罪率实行零控制。

（五）健全突发事件的应急处置网络

按照“谁主管、谁负责”的原则，与派出所密切配合，狠抓各项措施落实，防止群体性事件发生，确保万无一失。

1、落实安全生产各项规章制度。加强对民用爆炸物品、易燃、易爆及其他危险品的治安管理，防范重大安全生产事故的发生。按照行业标准严格把关，强化各项防范措施，防止重大事故的发生。

2、做好矛盾纠纷排查调处工作。充分发挥人民调解、司法调节、行政调解在维护稳定中第一道防线的作用，重点围绕涉法、涉诉等关系群众切身利益问题，开展好矛盾纠纷排查调处工作。加强对班子成员进行党风廉政、执政能力和执政水平教育。保护群众利益，避免和减少矛盾的发生，妥善处理群众上访问题及各种群体性事件，采取有力措施避免矛盾激化，防止引发重大治安问题。