江苏省农村集体三资清产核资工作方

第一篇：江苏省农村集体三资清产核资工作方

魏集镇农村集体“三资”

清产核资工作方案

根据中央纪委、农业部及省纪委关于加强农村党风廉政建设，全面开展农村集体“三资”清产核资的工作要求，现就我镇农村集体“三资”清产核资工作制定如下方案。

一、工作目标

清产核资的工作目标是：全面摸清农村集体经济组织所有的资金、资产和资源的管理、经营和监督情况，明晰农村集体“三资”所有权，规范农村集体财务管理，推进农村集体“三资”管理的规范化、制度化和民主化，确保其安全完整、合理利用和稳定增值，逐步建立起产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督有力的农村集体资金、资产、资源管理体制和运营机制，实现农村集体“三资”信息化监管全覆盖，切实维护农村集体经济组织及其成员的合法权益，推进全省农村党风廉政建设。

二、工作对象、范围和内容

清产核资的工作对象是：全镇村、组集体经济组织及其所属的企业实体等，包括代行农村集体经济组织职能的村民委员会、社区居委会等。

清产核资的工作范围是：农村集体经济组织集体所有的“三资”，即资金、资产、资源。主要包括：集体所有的现金、银行存款、有价证券、应收应付款项、对外投资、实收资本、公积公益金等；集体所有的商业用房、标准厂房、机械设备等经营性资产，交通、水利基础设施，公共服务设施等非经营性资产；集体所有各类农用地、建设用地和未利用地，集体所有的鱼塘、山林以及其他生产性资源。清产核资的工作内容包括四个方面：

（一）全面清查核实家底。按照“过程透明、结果公开”的原则，以会计账面价值为基础，先账内、后账外全面清查核实农村集体经济组织集体所有的资金、资产和资源，重点摸清集体“三资”的存量、结构、分布和运用效益情况，做到账实、账款、账账相符。对已经纳入账内核算的资产，要以账对物，看账物是否一致；对有账无物的资产要查明原因，按照规定程序申报处理；对有物无账的资产要合理评估价值，及时纳入账内核算；对账面价值和实际价值背离较大的主要资产进行价值重估。评估由农村经营管理部门或具有资质的单位实施，评估结果要按权属关系经集体经济组织成员全体会议或代表会议确认。

（二）明晰产权界定归属。依据国家法律、法规和有关政策，按照《江苏省农村集体资产管理办法》规定，遵循“谁投资，谁所有，谁受益”的原则，充分考虑“三资”形成过程，从有利于管理的实际出发，尊重历史、照顾现实、实事求是地进行农村集体“三资”所有权界定。重点建立以农村集体资产台账和资源登记簿为主的“三资”账簿，明确集体“三资”的名称、类别、数量、单位、所处位置、保管人等，并及时记录变动情况。实行承包、租赁经营的，还应当登记承包、租赁单位（人员）名称，承包、租赁期限，承包费或租赁金以及收缴情况等。在集体“三资”账簿完备的基础上，逐步推行农村集体资产产权登记证制度，通过发放产权证，进一步加强农村集体“三资”的规范管理。

（三）解决存在突出问题。对清产核资过程中发现的问题，要集中时间、集中力量加以解决。建立公开、公平、公正的农村集体“三资”经营制度，重点解决人情发包、私下发包、低价发包等暗箱操作行为；健全民主理财制度，完善农村集体经济事务管理和民主管理，切实抓好农村集体财务日常收支管理，严格财务收支审批程序，重点解决公款私存、白条入账、不当开支等问题；加大财务公开力度，强化对公开事项真实性的监督检查，推进村民点题公开，抓好“难点村”综合治理；完善农村会计委托代理服务工作，加强内部管理，构建监管平台，解决侵占挪用集体资金、村级集体经济组织私设“账外账”等问题；加强农村集体经济组织内部审计监督，加大村干部任期和离任经济责任审计力度，抓好农村“一事一议”、土地补偿费管理使用等专项审计；加强村级债权债务清理，认真开展农村基层党员干部宕欠公款清收工作。

（四）建立长效管理机制。健全并严格执行农村集体“三资”管理制度，主要包括财务收入管理制度、财务开支审批制度、财务预决算制度、债权债务管理制度、财务公开制度、资金管理岗位责任制度、资产清查登记评估经营制度、资源登记公开协商和招标投标制度、集体建设用地收益专项管理制度等，做到有章可循，按章办事。建立县（市、区）、乡（镇）、村（居）上下联通的信息化监管体系，积极推广农村集体“三资”信息化监管系统，利用服务大厅显示屏、触摸屏等设备进行公开，创新集体“三资”管理体制和运行机制。进一步加强农村会计委托代理服务机构建设工作，推行农村集体“三资”委托代理服务。

三、工作步骤

清产核资工作自2011年6月开始，至2011年12月底前结束，清产核资的数据基准日为2011年6月30日。具体工作步骤分三个阶段：

（一）前期准备阶段（2011年6—8月）。各地抓紧建立工作领导班子和工作机构，制定工作方案，开展业务培训，为全面开展清产核资工作打好基础。重点抓好三个环节：

1．建立班子。我镇成立清产核资工作领导小组，负责组织指导清产核资工作，清产核资工作办公室设在农经中心。各村加强农村集体经济组织清产核资工作指导。各村成立由村党组织或村委会主要负责人为组长，村级监督组织成员、村会计、民主理财小组成员、党员代表、村民代表等组成的村清产核资工作组，具体负责村、组集体经济组织清产核资工作。

2．制定方案。各地结合自身实际，制定清产核资工作实施方案，明确工作目标任务、清查内容、清查方法、时间进度及人员分工等，确保工作有序推进。

3．组织培训。组织开展业务培训，重点培训村清产核资工作人员，进一步明确清产核资工作要求、目标任务，以及有关政策规定和统计口径等。镇里组织开展各村工作人员培训。

（二）组织实施阶段（2011年9—11月）。在镇工作领导小组的指导下，按照实施方案，对村、组集体“三资”进行全面清理核实。重点抓好五个环节：

1．组织清查。清查资金、资产、资源账目，摸清债权债务，对相关经济协议与合同进行全面梳理，对账外实物资产进行清查核实、补充登记，认真填写清查情况登记表（附表1、2、3）。认真开展自查自纠，对发现的问题积极整改。

2．初次公示。经村、组集体经济组织同意后，将清产核资工作结果和报告报乡（镇）清产核资工作指导小组初审，初审通过后，向本集体经济组织全体成员公示。

3．重点核查。对初次公示后群众反映的重点问题进行重点核查，进一步完善清产核资工作报告和登记表。对清查发现的问题，限期改正。4．二次公示。将初次公示群众反映问题的处理情况、清产核资工作结果等再次公示，征求本村集体经济组织全体成员意见。

5．确认结果。清产核资工作报告及清查核实结果，经两次公示无异议后，召开集体经济组织成员或成员代表会议，确认清查核实结果，形成清产核资工作决议，并报镇工作领导小组。

清产核资实施过程中，镇级要组织巡回督导，及时掌握工作进度和实施情况，及时纠正督导中发现的问题。

（三）总结验收阶段（2011年12月）。重点抓好三个环节： 1．汇总报告。各村清产核资工作组做好清产核资数据资料的整理归档工作，报镇农经部门代管。清产核资工作情况，以村为单位向上级报告。农经中心及时做好清产核资工作总结和数据审核汇总（附表4），于11月初报县农工办。

2．检查验收。镇清产核资工作领导小组在组织实施阶段后，组织开展工作检查验收。对检查发现的重大违法违纪行为，依据有关规定追究当事人和有关领导责任。

3．建立信息化平台。在完成清产核资的基础上，将相关数据录入电脑。积极创造条件，提高农村集体资金、资产、资源管理的科学化水平。

四、工作要求

（一）加强组织领导。开展农村集体“三资”清产核资工作是农村基层党风廉政建设的重要任务，对维护农村社会稳定、推进农村经营体制机制改革创新、加快“四有一责”建设步伐等具有重要意义。各地要高度重视，加强领导，纳入重要议事日程，认真研究部署，协调处理好各方面的关系，切实解决好工作中遇到的困难和问题，在人力、财力等方面给予相应支持，既要把握时间进度，更要确保工作质量，坚决防止工作走过场和弄虚作假。

（二）落实工作责任。各级纪检监察机关和农经、民政、财政、国土资源、审计等部门，要立足自身职能，明确任务，加强配合，共同做好清产核资工作的指导、监督和协调工作。农经部门具体负责清产核资工作的监督管理、业务培训和工作指导，把清产核资与推进农村集体财务资产规范化管理结合起来，统筹安排，扎实推进。财政部门要按照有关财政法律、法规、制度要求，加强对清产核资工作的监督，并安排必要的工作经费，保障工作顺利推进。纪检监察机关要把清产核资工作与推进农村基层党风廉政建设结合起来，加强监督检查，加大对违法违纪行为的处理力度。其他有关部门也要按照各自的职能，配合做好相关工作。镇、村两级要公布举报电话，公开设置专项举报信箱，接受群众监督，并安排力量，认真处理涉及清产核资的来信来访。

（三）实施分类指导。加强工作指导和检查督促，强化清产核资结果审核，总结宣传好的经验和做法，帮助解决工作中的实际问题。没有开展清产核资的地方，要按照全省统一部署，认真组织实施，按照序时进度要求，结合本地实际，加大工作力度，确保清产核资工作如期完成。已经开展清产核资的地方，要对照方案查漏补缺，做好情况总结、数据填报等工作。各地都要建立定期清查和动态监管机制，创造条件，在完善资产台账和资源登记的基础上，全面推行集体“三资”信息化监管，提升农村集体“三资”管理水平。

（四）把握政策要求。清产核资遇到政策把握不准的问题以及有关重大紧急事项，要及时请示报告。涉及清产核资的群众举报和来信来访，要及时受理、稳妥处置。影响较大的矛盾、纠纷和群体来访，要在第一时间向上级部门报告，并及时处置，确保清产核资工作稳步实施。

二0一一年六月九日

第二篇：乡镇农村集体“三资”清产核资工作方案

**乡农村集体“三资”清产核资工作方案

为了加强**乡农村集体“三资”管理，稳定和完善农村基本经营制度，维护集体经济组织和农民群众的合法权益，推进农村党风廉政建设，密切党群干群关系，按照上级文件精神，并根据**乡实际情况，特制定方案如下：

一、工作任务和目标

（一）主要任务

全面清理村（组）集体所有的“三资”状况，核实“三资”底数，明晰产权关系，建立登记台账，健全管理制度，促进集体资金的规范管理、资产的保值增值和资源的合理利用，维护集体和农民的合法权益，推动农村改革发展和社会和谐稳定。

(二)工作目标

1.通过清理，全面摸清村（组）集体所有的“三资”存量、结构、分布和运用效益情况，做到账实、账款相符。

2.通过核实，确认集体所有的“三资”总额，理顺产权关系，维护集体和农民合法权益。

3.通过建立登记台账，把集体所有的资产、资源全部纳入管理范围，及时反映开发利用和处置情况。

4.通过健全各项规章制度，积极推行村级财务会计委托代理服务，切实加强对农村集体“三资”的管理监督。

二、工作范围和内容

（一）工作范围

1.村、组集体经济组织；

2.未建立村、组集体经济组织或村、组集体经济组织不健全，由村民委员会、村民小组代行集体“三资”管理职能的村、组。

（二）工作内容

清产核资工作包括：

1.资金。指村、组集体所有的现金、银行存款等货币资金。

2.资产。指村、组集体所有的各种流动资产、农业资产、短期投资、长期投资、固定资产、在建工程、无形资产和其他资产。

3.资源。指村、组集体所有的耕地、林地、牧用地、荒山荒地、滩涂、水面等以及林木（含果树、茶、桑、林下经济、森林景观等）等资源性资产。

三、工作步骤和方法

此次清产核资工作从本工作方案下发之日起至2013年4月底结束，共分为四个阶段。

（一）组织发动阶段（2012年5月）

1.成立组织机构。成立**乡“三资”清产核资工作领导小组： 组 长 党委副书记、乡长 副组长： 党委委员、纪委书记、党委委员、武装部长

副乡长 成 员： 财政所所长

农业服务中心主任

民政办主任 林业站长

**乡农村集体“三资”清产核资工作领导小组，负责对全乡的 清产核资工作的组织领导和协调指导。领导小组下设办公室，负责具体工作，办公室主任由财政所所长兼任。办公室电话：。

2.制定实施方案。各村根据本工作方案的要求，结合本村实际，制定具体实施方案，细化分解任务，明确目标要求，落实工作责任。

3.进行动员部署。乡召开会议，对清产核资工作进行动员，统一思想，提高认识，全面部署，组织实施。

4.开展业务培训。对参加清产核资工作的人员进行业务培训，了解掌握“三资”管理的政策规定以及开展工作的方法和措施，为搞好清产核资工作提供保证。

（二）全面清理阶段（2012年6月—2013年2月）

重点要抓好以下六个环节：

1.清理（2012年6月—7月）。以村自查为主，全面进行清理。各村要成立“三资”清理小组，由村党组织、村民委员会（以下简称村“两委”）和集体经济组织主要负责人、村会计（含报账员，下同）、村务监督委员会或村民主理财小组成员和群众推荐的村民代表参加，负责对“三资”进行逐笔逐项清理。资金、资产的清理，要以村会计账或村级财务会计委托代理服务中心的账目为依据，坚持账内账外相结合，全面盘点资金、实物、核实债权债务等资产，全面清点品种、规格、型号、数量，查清来源、去向和管理情况，完善账目记录，有条件的建立健全会计账簿，真正做到账实相符；对资源的清理，要采取实地勘测丈量的方式，查明实际数量及其权属。在清理过程中，乡抽调干部和懂财务人员驻村指导督查。

2.登记（2012年7月—8月）。在“三资”清理过程中，按照自治区统一制定的清理核实情况登记表，清理一项登记一项。资产 资源的登记要按类别详细登记其名称、数量及使用情况。登记的内容要全面、真实、准确，做到不遗不漏。登记时点为2011年12月31日。

3.核实（2012年9月—11月）。各村成立“三资”核实小组，由村务监督委员会或村民主理财小组、各村民小组组长和村民代表参加（已参加“三资”清理小组的不得兼任“三资”核实小组成员），负责对清理登记的“三资”情况进行逐项逐笔核实，重点核实“三资”的数额、权属、台账与实物、处置与管理等情况。经过核实后的“三资”，要做到数额无误，产权明确，现状清楚。

4.公示（2012年11月—12月）。核实结束后，由核实小组负责将经过核实的“三资”情况逐项逐笔在村务公开栏中进行公示，或通过发放明白纸等形式，向农民群众和有关当事人征求意见。公示时间不得少于7天。公示期间，村里要安排清理核实人员，接待农民群众的咨询和反映，并认真做好记录和解释工作。凡在公示期间，农民群众对“三资”情况有异议的，都要认真进行核查，直至农民群众认可。对核查不清或有权属争议的“三资”，不得进入确认程序，列为“待处理问题”，上报乡级以上“三资”清产核资工作领导小组办公室。

5.确认（2012年12月—2013年1月）。公示期满，按照有关规定，召开村民会议或村民代表会议对“三资”清理结果进行确认。

6.上报（2013年1月—2月）。经过村民会议或村民代表会议确认通过的“三资”清理结果，由村“两委”和集体经济组织主要负责人、村会计、村民主理财小组组长分别签字后，上报乡“三资”清产核资工作领导小组办公室审核，再经乡人民政府核定同意后，逐级汇总上报。

（三）重点检查阶段（2013年2月—3月）

乡“三资”清产核资工作领导小组组织力量，对所辖村（组）开展清产核资工作情况进行重点检查，检查面不少于30%。检查的重点内容是工作要求落实情况、清理登记情况、核实确认情况等。对检查中发现的问题，及时督促整改。

（四）建章立制阶段（2013年3月—4月）

对全乡的清产核资工作进行认真研究，针对清产核资工作中发现的“三资”管理监督方面存在的漏洞和薄弱环节，加强制度建设，建立长效机制。把建章立制贯穿于整个清产核资全过程。

1.建立和落实农村集体资金管理制度。要制定完善财务收入管理、财务开支审批、财务预决算、资金管理岗位责任制和财务公开等制度，加强和规范对资金的管理。

2.建立和落实农村集体资产管理制度。制定完善资产清查、资产台账、资产评估、资产承包租赁出让、资产经营等制度，加强和规范对资产管理。

3.农村集体资源管理制度。要制定和完善资源登记簿、公开协商和招标投标、资源承包租赁合同管理、集体建设用地收益专项管理等制度，加强和规范对资源的管理。

四、工作要求

（一）加强组织领导

清产核资工作要在乡党委、政府的领导下进行，相关部门和工作人员、各村清理小组要提高认识、全力以赴开展工作。对村集体资金、资产、资源情况进行全面清理审计，做到账清、财清、物清 和债权债务清。

（二）加强宣传培训

采取多种形式，广泛宣传农村集体“三资”清产核资工作的重要意义，统一思想，清除顾虑，争取社会各界特别是广大农民群众的理解和支持。加强对村干部和“三资”清理工作人员的培训，准确把握“三资”清理的程序要求和政策规定，充分依靠和发动群众，对集体所有的“三资”，包括账内外、库内外、村内外进行全面清理，做到不留死角，不重不漏。

（三）加强督查指导

清产核资工作涉及面广、政策性强，乡党委、政府和清产核资工作领导小组加强检查指导，督促各村既要积极主动，按照规定的程序开展清产核资工作，也要注重稳妥，严格把握政策界限，防止损害集体和农民群众的合法权益。对工作中遇到的问题，加强研究，提出对策和措施，帮助各村解决。对工作不到位，清理不彻底的，要严明责任，限期整改，确保“三资”清产核资工作取得实效。

（四）加强经验总结

对于在“三资”管理监督中的首创精神，充分肯定，注意发现好做法好经验，认真进行总结，及时加以推广，推动**乡“三资”管理工作水平的进一步提高。**乡农村集体“三资”清产核资工作

领导小组成员名单

组 长： 党委副书记、乡长 副组长： 党委委员、纪委书记 党委委员、武装部长

副乡长

成 员： 财政所长 农服中心主任 民政办主任 林业站长

领导小组办公室设在**财政所，负责具体业务，办公室主任由同志兼任（联系人 电话：）7

第三篇：x镇农村集体“三资”清产核资工作方案

X州镇农村集体“三资”清产核资工作方案

中共X县纪律检查委员会：

X县农业局：

为了进一步加强农村集体资金、资产、资源（以下简称“三资”）管理，强化我镇农村“三资”委托代理服务工作，维护集体经济组织和农民群众的合法权益，促进农村党风廉政建设，按照自治区纪委《xxxxx》桂纪发xxxx文件精神，决定在全镇开展农村集体“三资”清产核资工作。具体方案如下：

一、工作任务和目标

（一）主要任务

全面清理村（组）集体所有的“三资”，核实“三资”底数，明晰产权关系，建立登记台账，健全管理制度，促进集体资金的规范管理、资产的保值增值和资源的合理利用，维护集体和农民的合法权益，推动农村改革发展和社会和谐稳定。

（二）工作目标

1、清理、全面摸清村（组）集体所有的“三资”存量、结构、分布和运用效益情况，做到账实、账款相符。

2、核实、确认集体所有的“三资”总额，理顺产权关系。

3、建立登记台账，把集体所有的资产、资源全部纳入管理范围，及时反映开发利用和处置情况。

4、健全各项规章制度，强化我镇农村集体资产委托代理服 1

务，切实加强对农村集体“三资”的管理监督。

二、工作范围及内容

（一）工作范围

村、组集体经济组织。

（二）工作内容

清产核资工作包括：

1、资金。指村、组集体所有的现金、银行存款等货币资金。

2、资产。指村、组集体所有的各种流动资产、农业资产、短期投资、长期投资、固定资产、在建工程、无形资产和其他资产。

3、资源。指村、组集体所有的耕地、林地、牧用地、荒山、荒地、滩涂、水面等以及林木（含果树、茶、桑、林下经济、森林景观等）等资源性资产。

三、工作步骤和方法

清产核资工作时间：2012年6月-2013年3月底结束，共分为四个阶段。

（一）组织发动阶段（2012年6月）

1、成立组织机构。各级成立农村集体“三资”清产核资工作领导小组及办公室，加强对清产核资工作的组织领导和协调指导。

2、进行动员部署。我镇要召开会议，对清产核资工作进行动员，统一思想，提高认识，全面部署，组织实施。

3、开展业务培训。各级要对参加清产核资工作的人员进行业务培训，帮助他们了解掌握“三资”管理的政策规定以及开展工作的方法和措施，为搞好清产核资工作提供保证。

（二）全面清理阶段（2012年7月-10月）

重点抓好以下六个环节：

1.清理。以村自查为主，全面进行清理。各村要成立“三资”清理小组。由村党组织、村民委员会（以下简称“两委”）和集体经济组织主要负责人、村会计（含报账员，下同）、村务监督委员会或村民主理财小组成员和群众推荐的村民代表参加，负责对“三资”进行逐笔逐项清理。资金、资产的清理，要以村会计账或村级财务会计委托代理服务中心的账目为依据，坚持账内账外相结合，全面盘点资金、实物、核实债权债务等资产，全面清点品种、规格、型号、数量，查清来源、去向和管理情况，没入账的资金要及时入账管理，完善账目记录，建立健全会计账簿，真正做到账实相符；对资源的清理，要采取实地勘测丈量的方式，查明实际数量及其权属。在清理过程中，乡镇（含街道，下同）应抽调干部和懂财务人员驻村指导督查。

2、登记。在“三资”清理过程中，按照自治区统一制定的清理核实情况登记表，清理一项登记一项。资产资源的登记要按类别详细登记其名称、数量及使用情况。登记的内容要全面、真实、准确，做到不遗不漏。登记时点为2011年12月31日。

3、核实。各村要成立“三资”核实小组，由村民主理财小

组、各村民小组组长和村民代表参加（已参加“三资”清理小组的不得兼任“三资”核实小组成员），负责对清理登记的“三资”情况进行逐项逐笔核实，重点核实“三资”的数额、权属、台账与实物、处置与管理等情况。经过核实后的“三资”，要做到数额无误，产权明确，现状清楚。

4、公示。核实结束后，由核实小组负责将经过核实的“三资”情况逐项逐笔在村务公开栏中进行公示，向农民群众和有关当事人征求意见。公示时间不得少于7天。公示期间，村里要安排清理核实人员，接待农民群众的咨询和反映，并认真做好记录和解释工作。凡在公示期间，农民群众对“三资”情况有异议的，都要认真进行核查，直至农民群众认可。对核查不清或有权属争议的“三资”，不得进入确认程序，列为“待处理问题”，上报乡级以上“三资”清产核资工作领导小组办公室。

5、确认。公示期满，按照有关规定，召开村民会议或村民代表会议对“三资”清理结果进行确认。

6、上报。经过村民会议或村民代表会议确认通过的“三资”清理结果，由村“两委”和集体经济组织主要负责人、村会计、村民主理财小组组长分别签字后，报乡镇“三资”清产核资工作领导小组办公室审核，再经乡镇人民政府核定同意后，逐级汇总上报。各乡镇应于2012年11月底前将本乡镇清理结果上报县“三资”清产核资工作领导小组办公室。

（三）建章立制阶段（2012年10月-11月）

我镇要认真研究，针对清产核资工作中发现的“三资”管理监督方面存在的漏洞和薄弱环节，加强制度建设，建立长效机制。要把建章立制贯穿于整个清产核资全过程。

1、建立和落实农村集体资金管理制度。要制定完善财务收入管理、财务开支审批、财务预决算、资金管理岗位责任制和财务公开等制度，加强和规范对资金的管理。

2、建立和落实农村集体资产管理制度。要制定完善资产清理、资产台账、资产评估、资产承包租赁出让、资产经营等制度，加强和规范对资产的管理。

3、农村集体资源管理制度。要制定和完善资源登记簿、公开协商和招标投标、资源承包租赁合同管理、集体建设用地收益专项管理等制度，加强和规范对资源的管理。

（四）检查阶段（2012年11月-2013年3月）

（1）镇“三资” 清产核资工作领导小组在11月份组织力量，对所辖村（组）开展清产核资工作情况进行重点检查，检查面不少于30℅。检查的重点内容是要求落实情况、清理登记情况、核实确认情况等。对检查中发现的问题，及时督促整改。

（2）迎接县、区、市“三资” 清产核资检查组检查。

四、工作要求

（一）加强组织领导。镇成立农村集体“三资”清产核资领导小组，指导和协调县农村集体“三资”清产核资工作，协调解决有关重要问题。镇领导小组办公室设在代管中心，具体工作由

代管中心负责。我镇清产核资工作要在乡镇党委、政府的领导下进行，要相应成立领导机构，落实具体单位负责。乡镇清产核资工作领导小组及其办公室设立情况要在2012年6月底前报县清产核资工作领导小组办公室。

（二）加强宣传培训。各村要采取多种形式，广泛宣传农村集体“三资”清产核资工作的重要意义，统一思想，清除顾虑，争取社会各界特别是广大农民群众的理解和支持。要加强对基层干部和“三资”清理工作人员的培训，准确的把握“三资”清理的程序要求和政策规定，充分依靠和发动群众，对集体所有的“三资”，包括账内外、库内外、村内外进行全面清理，做到不留死角，不重不漏。

（三）加强督查指导。乡镇党委、政府和清产核资工作领导小组要加强检查指导，要积极主动，按照规定的程序开展清产核资工作，防止损害集体和农民群众的合法权益，对工作中遇到的问题，要加强研究，提出对策和措施，对工作不到位的，清理不彻底的，要严明责任，限期整改，确保“三资”清产核资工作取得实效。

（四）加强经验总结。好做法好经验，认真进行总结，及时加以推广，推动我镇“三资”管理工作水平的进一步提高。

X州镇人民政府

二O一二年六月三日

第四篇：XX乡农村集体“三资”清产核资工作方案

XX乡农村集体“三资”清产核资工作方案

为了适应新的形势和任务，深入贯彻落实中共XX县纪委办公室印发《XX县全面推行农村集体资金资产资源委托代理服务工作的实施意见》（XX县纪通字„2011‟7号）的通知精神，全面加强农村集体资金、资产、资源（简称“三资”）的管理，促进“三资”在新农村建设中的合理化利用，从源头上预防腐败问题的发生，更好推行我乡农村集体“三资”委托代理服务，保障农村集体“三资”委托代理服务中心工作顺利开展，特制定如下作方案。

一、指导思想和工作目标

“三资”清产核资工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想和指导，全面贯彻落实科学发展观，以实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益为出发点和落脚点，通过加强农村“三资”监管，推进农村集体“三资”管理的制度化、规范化建设，进一步提高农村民主管理水平，推进农村基层党风廉政建设，密切党群干群关系，促进农村经济社会和谐稳定、持续健康发展创造良好的社会环境。

二、清产核资的工作原则、对象、范围、方法、内容和时间

1、清产核资工作原则：坚持村组“三资”的所有权、使用权、处置权、收益权监督管理权和村级债权债务关系（六权）不变，实行民主理财。

2、清产核资的对象：全乡所辖的9个村（居）委会。

3、清产核资的范围：对属于村集体所有的资金、资产、资源。（1）农村集体资金是指村组集体所有的货币资金，包括现金和银行存款及村集体其它资金收入，包括原有积累、发包及租赁收入、土地补偿收入，国家及上级拨入资金、经营收入、投资利润、变卖资产及其他收入。

（2）农村集体资产是指村组集体投资兴建的房屋、建筑物、机器、设备等固定资产，水利、交通、文化、教育等基础公益设施以及农业资产、材料物资、债权债务等其它资产。

（3）农村集体资源是指法律法规规定，属于集体所有的土地、林地、山岭、草地、荒地、滩涂、水面、坑塘、沟渠等自然资源，并注明地块、位置、亩数、及相关协议材料等。

4、清产核资的方法：采取以原村财乡代管村用会计账目为主要依据，先账内，后账外的办法逐项进行核实登记。

5、清产核资的内容：（1）清查资产。是对集体经济组织集体所有的各种资产、负债和所有者权益进行全面清查核实。（2）资产估价与价值重估。资产估价是对集体经济组织所有的无原始凭证的非经营性资产酌情进行估价；资产价值重估是对集体经济组织所有的经营性资产中账面价值与实际价值背离较大的主要固定资产进行价值重估。（3）界定资产所有权。是指依据国家法律、法规和有关政策的规定，对集体经济组织集体所有的各种资产的所有权归属关系进行确认的法律行为。（4）核实资金。是指依照国家有关规定，对集体经济组织集体所有的各种资产，经估价或价值重估并界定所有权后，重新核实资产的实际占用量，确定集体资产的价值总额。

6、清产核资的时间：

（1）制定方案、成立机构（5月30日）（2）宣传发动阶段（6月1日-6月30日）（3）清资核资阶段（7月1日-9月30日）（4）委托代理阶段（10月1日-11月上旬）（5）检查验收阶段（11月中下旬）

三、清产核资的步骤

1、建立组织机构，加强领导

为加强村级集体经济组织“三资”代理服务工作的领导，我乡成立工作领导小组，其组成人员如下：

组 长： 乡党委副书记、政府乡长 副组长： 乡党委副书记、纪委书记

乡党委委员、政府副乡长

乡党委委员、政府副乡长 成 员： 乡纪委副书记

乡财政所所长

领导小组下设办公室于财政所，办公室主任由财政所所长xxx兼任。

2、组织实施开展清产核资工作

农村集体“三资”清理工作严格按照清理、登记、核实、公示、确认、上报的程序进行。

（一）清理。以村自查为主，全面进行清理。每个村成立由村支两委或集体经济组织主要负责人、报账员、村民主理财小组成员和群众推荐的村民代表参加的清查小组，对集体“三资”进行逐笔逐项清理。

结合原村财乡代管村用会计账目进行核对，对村集体资金、资产、资源情况进行全面清理审计，做到账清、财清、物清和债权债务清。对原账目中有记载的，重新核实、估价；对事实存在而没有记载的，按现价记账；对已报废的，由清查小组逐项登记造册，经村民代表会或村民会议讨论同意后，予以核销、处理。资金、资产的清理，要以村会计账目为依据，坚持账内账外相结合、实物盘点同核实帐务相结合，以物对帐，以帐查物，全面清点品种、规格、型号、数量，查清来源、去向和管理情况；对资源的清理，要采取实地勘测丈量的方式，查明实际数量及其权属。

（二）登记。在“三资”清理过程中，按照乡里统一制定的清理核实情况登记表，清理一项登记一项。资产资源的登记要按类别详细登记其名称、数量及使用情况。登记的内容要全面，事实要清楚，数字要准确，做到不遗不漏。

（三）核实。对已清理登记的集体“三资”，由村民主理财小组、各村民小组组长和村民代表参加的核实小组进一步逐项逐笔进行核实。重点对“三资”的数额、权属、台账与实物、处置与管理等情况进行核实。经过核实后的“三资”，要做到数额无误，产权明确，现状清楚。

（四）公示。对初步核实后的集体“三资”，由清理核实小组负责逐项逐笔在村务公开栏进行公示，公示时间不得少于7天。凡在公示期间，农民群众对“三资”情况有异议的，都要认真进行核查，直至农民群众认可。认真接受群众监督，根据群众反映，查漏补缺，确保所登记资金、资产、资源的数据、情况真实无误。

（五）确认。公示期满，按照有关规定，召开村民会议或村民代表会议对集体“三资”清理结果进行确认。

（六）上报。经村民会议或村民代表会议确认通过的“三资”清理结果，由村支两委或集体经济组织主要负责人、村报帐员、村民主理财小组组长分别签字后分别上报乡集体“三资”清理机构审核，再经乡人民政府核定同意后，汇总上报。

四、建好村集体“三资”委托代理中心，搞好移交

清查完毕后，乡、村（居）两级按照调查登记的结果，分别建立资金、资产、资源台账，作为实施委托代理服务的基础。台账实行专人、专柜、集中管理。在尊重农民群众的民主权利和意愿的前提下，经村（居）委会与农村集体“三资”委托代理服务中心双方共同协商，签订委托代理合同书，经乡纪委见证后，履行交接手续，将村（居）委会集体“三资”移交到农村集体“三资”委托代理服务中心代为管理。农村集体“三资”委托代理服务中心要指定专人负责做好“三资”管理资料的立卷归档保管工作。

XX县XX乡人民政府 二O一一年五月三十日

第五篇：三资清产核资工作情况汇报

三资清产核资工作情况汇报

根据会议安排，现将我镇农村集体“三资”清产核资工作进展情况简要汇报如下。不当之处，请领导批评指正。

一、主要做法

（一）强化组织领导。自5月份，市政府召开清产核资工作动员会议后，我镇高度重视，立即召开了镇两委班子成员会议，专题研究部署农村集体“三资”清产核资工作，成立了以党委书记为组长，纪检书记、组织委员、分管领导等为副组长的农村集体资产清产核资工作领导小组，及时制定下发了《**镇农村集体清产核资工作方案》，全面展开了农村集体“三资”清查工作。全镇11个村也分别成立了由村两委、村报账员、村务监督委员会主任、党员代表、村民代表等组成的清产核资清理、核实、领导三个小组，制定了各村工作方案，确立了工作目标，了解了工作范围，明确了时间节点。建立挂村领导、包村组长、驻村干部包村指导责任制，定期深入到各村指导、帮助清查小组逐物逐件逐地进行清查登记。在公示确认上，力求最大限度地征求意见，逐村审核通过，以防重、漏、错现象发生，力保准确、公平、公正。

（二）强化宣传培训。重点做到两个到位。一是培训到位。6月8日，镇党委、政府召开了“农村集体资产清产核资工作动员部署及培训”会议，镇挂点领导、包村组长、11个村的书记、主任、具体经办人员、村务监督委员会主任及相关部门负责人等80余人参加了会议。市清产核资工作领导小组还应邀派员到会指导和授课，通过以会代训的形式，向镇、村参加清产核资工作的人员进行业务培训，了解掌握“三资”管理的政策规定以及开展工作的方法和措施，为做好清产核资工作提供了保证。会上11个村主干还向镇党委签订了《清产核资工作承诺书》。二是宣传到位。镇、村利用会议、培训、走访、标语、公示栏等各种形式，最大限度地做好农村集体“三资”清产核资工作的意义、目的、内容、步骤、方法、程序等宣传，统一思想，消除顾虑，争取广大农民群众的理解和支持，调动广大基层干部群众参与的积极性。

（三）序时推进进度。自6月份以来，我镇“三资”清查工作全面展开，各村对资产、资金、资源进行逐笔逐项清查，清查一项登记一项，做到全面、真实、准确，不遗不漏。各村“三资”清查小组，负责对清查登记的“三资”情况进行逐项逐笔核实，重点核实“三资”的数额、权属、台账与实物、处置与管理等情况。核实结束后，各村将“三资”情况逐项逐笔在村务公开栏或议事点中进行公示。公示时间不少于7天。公示期满后，按照有关规定，召开村民代表会议对“三资”清理结果进行确认。确任结束后，经村“两委”负责人、村务监督委员会成员、村财务人员、镇挂点领导分别签字后，上报镇“三资”清产核资工作领导小组办公室审核，再经镇人民政府核定同意后，由镇农村集体“三资”管理服务中心建立台账，据实反映资产的数量、种类以及经营使用情况，并逐项登记录入“世纪之村”监管平台。

（四）强化督查指导。镇挂村领导、包村组长全程参与各自挂点村的清产核资工作，定期下村监督、指导“三资”清理工作，根据“三资”清理的时限要求，把“三资”清理登记工作责任落实到人，时间计划细化到天，确保清理登记工作有效、有序、有力推进。镇经管站的三位会计实行分片包干制度，具体指导各村的清理业务。同时指定一人专门负责合同台帐管理，及时将各村确认上报的信息录入平台，进入滚动管理。清产核资工作领导小组则严格按照“三资”清理登记工作各阶段、各环节的要求，定期对各村固定资产、债权债务、现金等登记情况进行督查，以会计账为依据，采取以物对账、以账查物、账内账外相结合的方式，将清理出的各村资产资源，逐笔逐项如实登记，确保整体工作的进度和质量。针对我镇“三资”清理登记工作中出现的新情况、新问题，8月上旬，我镇还专门召集了11个村的具体业务经办人员进行开会，再一次邀请了市经管站领导到会进行现场指导，就清产核资填报要求、开展程序及工作中反映的问题等环节进行详细讲解，进一步提高了镇、村从事“三资”清理工作人员的政策、业务素质。会上还集中讨论了表13和表18如何填报等问题。

（五）强化责任纪律。将农村集体资产清产核资工作纳入镇、村干部党风廉政建设责任制和绩效考评范围，镇纪委、效能办将根据检查、考评结果，对工作落实情况进行评定，结果作为责任制考评和干部绩效考核的重要依据。对因此次清产核资不彻底，导致集体“三资”游离于监管体系之外，发生违纪违法问题的，除依纪依法追究当事人法律纪律责任外，将按照党风廉政建设责任制的要求，追究挂点领导、包村组长、村主干、三资管理人员和村务监督委员会主任的责任。规范档案整理，严格按照上级农村集体经济组织“三资”清查的要求，注意收集、整理、保存在清查过程中形成的一系列档案资料，做到内容齐全、归档及时、存放有序、装订成册、方便查找。

二、存在问题

1、由于历史原因，个别村账务没有及时清理，主要是一些原集体企业倒闭村民村民代表认为是乡镇的，给目前账务清理工作带来一些困难。

2、在资源清查中，一些合同是合理合法的，由于少部分人触动了大部分人利益，在村民代表会上表决通不过，造成承包户村与村、村与资产监管中心之间的矛盾。

3、村集体对农村闭路电视、程控电话、电路变压器及学校的投资等固定资产，已经被相关主管部门改造后收走，村里没有管理权，也失去了所有权，对这些账内资产是否保留。

4、对于一些债权清理难度较大。

三、下步打算

1.及时做好上报信息的平台录入工作。

2.对各村经过审核通过的“三资”情况和清理处理结果要再次在村务公开栏上进行公示，接受群众监督。同时，建立各村农村集体资产资源明细台帐，对集体所有的资产资源进行登记、归档，并据实反映“三资”的数量、种类以及经营使用情况。

3.认真做好全镇“三资”清理工作的归纳总结汇总和上报工作。

4.利用平台做好今后的监管工作。