2015时政热点：不作为与乱作为同样糟糕

第一篇：2015时政热点：不作为与乱作为同样糟糕

给人改变未来的力量

2015时政热点：不作为与乱作为同样糟糕

据中新网消息，河南信阳市发改委一官员刘明先以帮助运作“联合建房”为由，不到1年时间先后收取所谓运作费100多万元，近日被当事人李明顶的实名举报。而固始县检察院的调查结论是，不构成受贿犯罪，不予立案。记者进一步询问不立案的具体原因，办案检察官未予解释。

许多人看过这条消息后义愤填膺，认为检方包庇坏人。其实，因“联合建房”一事不属于信阳发改委的审批项目，因此刘明先的行为很难认定为受贿，检察院称“不属于受贿罪，不予立案”，是合乎刑事诉讼法规定的。

但是，按照报道披露的情况看，刘明先确实是信阳市发改委的官员，他也确实以运作项目为由多次向李明顶索取钱款，且数目不菲;最后事情没办成，李明顶的钱也确实打了水漂。检察院为什么就不能追究呢? 诚然，按照刑诉法的规定，指控刘明先受贿，可能缺乏依据。但是，刘明先以“发改委官员”的名义收钱不办事，却完全有可能涉嫌诈骗罪。对这种情形，检察院应将案件移交公安局处理，因为法条说得很清楚：人民检察院发现并且认为有犯罪行为时，应当依照司法程序立案侦查，或者指令公安机关进行侦查。侦查终结，人民检察院认为必须对被告人追究刑事责任时，应当向人民法院提起公诉„„

而按相关规定，经审查认为没有犯罪事实或具有刑事诉讼法相关规定的情形不予立案的，检察机关应制作《不立案通知书》，将不立案的原因和理由通知控告、检举单位或控告、检举人。从报道看，当地检察院似乎并没有向举报人履行书面告知义务。

这其实是一种不作为。所谓不作为，是指行为人负有实施某种积极行为的特定的法律义务，并且能够实施而不实施的行为。从法律上说，国家机关工作人员严重的不作为，其实是一种渎职犯罪行为;从社会学的角度说，这样的不作为也算是一种腐败。固始县检察院有关人员对此事的处理，明显违背了相关法律法规，且存在着严重的作风问题和腐败嫌疑。

生活中，我们遭遇到的行政不作为和其他权力不作为行为，可谓比比皆是。但是，我们的法律法规及司法实践，似乎更看重对各种“乱作为”的规范和矫治，而对“不作为”的危害认识不足，治理不力。其实，行政及其他权力不作为与乱作为一样，都是一种严重的腐败行为，其危害对象不光是那些具体的行政相对人和法律关系人;遇事推诿、拖拉、讲条件、踢皮球„„或者好大喜功，只破“大案”，不理“小事”，让社会矛盾日积月累，危害的是整个社会的正常秩序和国家的根本利益。

对李明顶来说，光是理直气壮地申述权利，控告“发改委官员”的违法行为，还不够;完全有理由同时控告固始县检察院及其相关检察人员的不作为，因为法律赋予了公民控告国家机关工作人员违法及其他不当行为的权力。

第二篇：2018不作为乱作为自查报告

2018不作为乱作为自查报告

根据县效能风暴行动工作领导小组《关于开展不作为慢作为问题专项整治活动的实施方案》(临效能发〔2014〕3号)，我局根据自身工作实际，对照要求开展专项治理工作，认真查摆自身问题，现将自查工作开展情况汇会议，传达了文件精神，统一思想认识，及时成立一把手为组长，班子成员和各中队负责人为成员的专项治理领导小组。结合城报如下：

一、高度重视，成立机构，认真开展整治工作

按照开展不作为慢作为问题专项整治活动实施方案的工作要求，为集中

治理“不作为慢作为”问题，促进机关作风、行政效能和群众满意度的明显提升，我局加强领导，精心组织，狠抓落实，确保实效。召开全体人员专题管工作实际，制订了《临泽县城管执法局开展不作为慢作为专项整治活动方案》，把整治当前干部工作作风中的“为官不为”、消极懈怠、敷衍了事;门好进了，脸好看了，话好说了，但事却办不了;监管不到位，损害群众利益和群众“办事难”及城管执法监管不力等作风方面的突出问题作为重点，教育和引导局全体干部职工树立想事干事、敢于担当的良好风气，规范行政执法行为，推进政风行风建设，努力解决人民群众反应强烈的突出市容问题，推进机关作风明显转变，行政效能明显提升。

二、自查自纠工作情况

(一)强化日常学习制度，深化学习效果。针对自查过程中反映的理论学习不深不透的问题，在继续坚持每周集体学习和每天个人自学的基础上，加强学习力度和学习效果。重点学习了习近平同志在党的十八次代表大会、十八届中纪委二次全会上的重要讲话，以及《中国共产党党章》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例》、《中华人民共和国公务员法》、《中国共产党党员干部廉政从政若干准则》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《甘肃省城市市容和环境卫生管理办法》，通过研讨学习的方式深化学习效果，提高理论素质，推动学习工作化、工作学习化，坚持学以致用、用以促学，真正把理论学习成果转化为做好城市管理工作的强大动力。

(二)工作措施有力，自查整改到位。坚持把思想教育、检查整改、树立典型、责任追究、完善机制贯穿始终，分宣传发动、自查整改、督查问责、总结提高四个步骤进行。坚持主要领导亲自抓、负总责，分管领导直接抓、具体负责，层层抓落实。领导同志带头自我查摆，以各中队为单位集体讨论，结合

各自职责，采取自查和互查相结合的方式查摆问题，形成全局上下推进治理工作的强大合力，并针对查摆结果研究制定相应整改措施，坚持边查边改，强化整改措施和整改效果，确保整改到位。

(三)改进工作作风，提高服务意识。以整治庸懒散慢、中梗阻塞、不作为乱作为等行为和服务意识不强、行业作风不正、行政效率不高为工作目标，进一步加强机关效能建设，强化党员干部能力意识、危机意识、责任意识和服务意识，形成勇于担当、敢抓敢管、真抓真管的良好氛围。提高行政许可审批效率，优化流程、简化程序、限时办结，切实缩短办理时间。深化服务执法理念，提高执法效率。执法监察人员在日常的工作中，秉承执法先送法、监管先服务，牢固树立执法就是服务的工作理念，在优化服务中提高执法效率，从细微之处做起，坚持说好每一句话，办好每一个案件，急群众所急，解群众所难，排群众所忧。

(四)进一步加强干部职工思想作风教育。深入开展政治思想教育、反腐倡廉教育、群众路线实践教育，引导全体党员干部强化宗旨意识、责任意识和群众路线意识，提高以人为本、执政为民的使命感和责任感。深入开展解放思想、改革创新教育，坚决摒弃不符合科学发展要求的惯性思维，不断开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，创造性地开展各项工作。深入开展群众路线教育实践活动，引导干部职工把主动服务、创新服务、尽责服务、高效服务和廉洁服务转变为自觉行动。

(五)加强监督力度，形成长效机制。领导小组督促全体人员按照要求、按照时限完成问题的查摆工作，监督自查问题的整改落实情况，办公室统一汇总，在日常工作中核实整改措施是否落实到位，对还未整改彻底的问题及时进行提醒，保证治理工作持久有效。

通过开展“不作为慢作为”专项整治，目前，我局干部职工贯彻落实中央

和省、市、县政策措施“最先一公里”和“最后一公里”形成“中梗阻”，推进重点工作任务明显滞后的问题得到了好转，执行中央八项规定、省委“双十条”规定、市县委八项要求和党风廉政责任精神不严格，查纠存在问题不力的问题得到了遏制、不存在工作人员在执法过程中不公正和滥用执法权，自由裁量权的基准、范围、种类不明确的，自由裁量权过大的问题;也不存在工作不主动，协调配合差，相互推诿扯皮，庸懒散拖效率不高，工作顾此失彼，拖泥带水问题;工作人员思想消极，观念陈旧，只讲索取，不讲奉献，不主动作为，进取意识差，大局观念弱的问题基本得到了转变;更没有在落实县政府目标责任书推进缓慢被通报批评和落实县政府为民办实事措施不硬、推进不力、落实不到位情况。机关工作人员也没有发现因工作落实不力，对上衔接汇报不及时，对下安排部署不到位或因临时性应急工作通知加班不到，贻误工作时机等突出问题。

三、下一步工作打算

为进一步巩固整治效果，形成长效治理机制，我局下一步主要做好以下工作：

(一)加强组织领导，落实责任制。切实强化机关效能建设。要求各中队和个人将查找的主要问题及整改措施，形成整改报告，进行公开承诺，做到认识到位、责任到位、措施到位、工作到位，确保我局 “不作为慢作为”专项整治工作落到实处。

(二)加强督促检查，严肃查处违纪行为。局“不作为慢作为”专项整治工作领导小组要加大对“不作为慢作为”等问题的查处力度，对通过自查、互查，切实掌握本单位存在“不作为慢作为”现象的岗位和人员，对调查核实的问题，视其情节轻重和影响程度，进行严肃的责任追究。

(三)加强制度建设，确保廉洁高效。认真查找制度建设中存在的薄弱环节，有针对性地完善，增强制度的约束

力和可操作性，切实解决管理制度落实难的问题。通过加强制度建设和约束力，增强机关效能，提升机关形象，为服务全县经济发展作出更大贡献。

第三篇：不作为、乱作为自查报告

不作为、乱作为自查报告

当前，对于不作为、懒作为、慢作为等“堂中木偶式”干部需猛药对症，坚决问责，严厉打击类似“作风病”、“机关病”等顽症，敢于向“不作为”开刀。本文是不作为乱作为的自查报告，欢迎阅读。

不作为乱作为自查报告一：

中共中央组织部印发《关于深化县级“三严三实”专题教育着力解决基层干部不作为乱作为等损害群众利益问题的通知》,要求认真贯彻落实总书记重要批示精神,在县级“三严三实”专题教育中,着力解决基层干部不作为、乱作为等损害群众利益问题。作自查报告如下：

反腐高压之下，纠风步步为营之中，出来一个“不作为”的担忧，并不是完全没有道理的——“八项规定”全线进逼，有的官员抱怨“什么也没有了”，甚至还有说“官不聊生”的，“好处”不见了，“灰收”取消了，于是“心情”就灰暗、就“没劲”，“精神状态”就“一落千丈”，于是就“躺倒”，就“不拿也不干”，这是一种“不作为”。更由于反腐败老虎苍蝇一齐打，于是除了“老虎联手反扑”的杞忧和“官员造反”的危言耸听之外，更有关于“相当数量的干部会以消极怠工来应对”的担忧，也就是说，担心他们“不作为”。

反腐纠风，会引起大面积的“不作为”吗这样的疑问本身就缺乏根据，甚至几近伪命题。但是确有一部分官员可能或已经出现了“不作为”的新倾向，却也值得注意——关于“不作为”，我们要讲两句话，一句是要教育，要讲清楚反腐使干部成为“不粘锅”，纠风令官员变得“清白”甚至有点“清贫”，这只是向“人民公仆”的本义、本相、本质的回归，“为官”本来就应“不易”，“当官”原本就不能“发财”，你不甘“清贫”，就请挂冠而去，你既然当了“官”，就要“干事”、有“担当”，而“不作为”的尸位素餐，本身就是一种腐败。第二句是不要怕，在我们这个市场经济日趋成熟的社会，在我们这个“超稳性结构”的国家，有那么一些官员“不作为”、撂挑子，天塌不下来，完全不必过度担忧，更不能因此影响反腐纠风的坚强决心和高压力度。

我们总是讲，要把事情看清楚，要把问题想明白，就要讲辩证法，就要抓住主要矛盾，才能防止牵不住“牛鼻子”，才能防止一个倾向掩盖另一个倾向——在当前的反腐纠风中，主要矛盾是“乱作为”。

“不作为”和“乱作为”看似一个矛盾，但我们面对的矛盾的主要方面，不是一部分人的“不作为”，而是长期累积的某些官员的“乱作为”。“乱作为”至少有两个层面，一是粗放的甚至是粗暴的“乱发展”，一些官员拍脑袋的“上马”，拍桌子的拆迁，最后是拍屁股的升官走人;二是以腐败为实质的“干劲”。在有些地方，国企转制，明明有市场规律，为什么“书记”要去拍板;矿山买卖，明明是市场行为，为什么“市长”要去坐庄;工程建设，明明应是公开、公平的市场招标，为什么“一把手”要“拽在手里”，其中是有“油水”、有“好处”、有“回报”，要么是自己的妻儿亲属得益，要么是官商一体的“兄弟”获利，所以他才有这么大的“激情”、这么浓厚的“兴趣”，以至于扑在“项目”上乐此不疲甚至废萞忘食。这类的“大有作为”，这样的“干大事”，其实就是“乱作为”。比起目前一些官员的“不作为”来，这种“乱作为”的危害更大，所以成为我们面前的“主要矛盾”——这种“乱作为”，如果“不作为”了，真的“不敢”了，那才是一件好事呢!

再说一遍，部分官员中目前出现的“不作为”倾向，是值得注意，应当纠正的;但这不是反腐纠风和改革发展中面临的主要问题，我们的主要注意力要放在整治“乱作为”之上，更不能被某些“不作为”扰乱了视线、干扰了方向，削弱了决心。就在前不久，王岐山同志与全国政协常委对话，说了一段“看清楚，想透彻”的话，现录于此，以帮助我们抓住反腐纠风的主要矛盾——有委员提到，反腐以后，有的干部不作为了，不干活了。我问你们，不作为和乱作为，哪个对我们党的影响更大哪个的现实影响危害性更大换句话说，我们现在整治的是乱作为，不作为要不要整治要整治，但是首先要把乱作为整治了。在整治乱作为的问题上要有紧迫性。我们才开始两年，不作为的问题大家不要太急，还要靠制度解决，还要靠思想教育。但是乱作为就不行!

不作为乱作为自查报告二：

8月19日，《人民日报》头版刊发了《干部不作为、慢作为、乱作为须担责——武汉不容庸懒散》一文，推介武汉“治庸问责”的经验做法。桓台县委书记、县长王可杰阅后作出重要批示，要求各级认真组织学习。为提高自身的，作一个自查报告：

“不作为”是指行政主体及其工作人员本有积极实施行政行为的职责和义务，应当履行而不履行或拖延履行其法定职责的状态。表现形式有行政“缺位”、拒绝履行、不予答复、拖延履行等。它与行政“乱作为”一样，都有可能侵犯或损害行政相对人的合法权益。“不作为”在其位不谋其政，是一种失职行为，其危害具有隐蔽性和潜在性的特点。

要全面排查存在的突出问题。县级党委要高度重视、精心组织,将基层干部不作为、乱作为等损害群众利益问题摸排清楚。着力搞好“四个排查”:排查不作为的问题,重点是对群众办事态度冷漠、对上级布置的任务敷衍应付、工作不在状态、不敢担当等;排查乱作为的问题,重点是不讲规矩不按程序办事、不善于听取群众意见决策、乱收费乱罚款乱摊派、办事不公、强占强拆等;排查贪腐谋私的问题,重点是贪占挪用挥霍集体财物、套取骗取国家补贴补助款、截留克扣冒领惠民资金、滥用权力中饱私囊等;排查执法不公的问题,重点是暴力执法、选择性执法、随意性执法、办“关系案”“人情案”“金钱案”等。要在组织县直部门和乡镇(街道)、村(社区)开展自查的基础上,抽调专门力量,逐乡逐村逐单位摸底排查,尤其是群众来信来访反映的问题要一一调查核实。要分门别类列出问题清单,到事到单位到人头。

要集中开展一次专项整治。今年10月至12月,在县级“三严三实”专题教育中,对基层干部不作为、乱作为等损害群众利益问题开展一次专项整治。要逐项认真整治,针对排查出的问题,一项一项明确责任主体、整治措施和进度安排,实行销号管理,确保整治工作具体落地。要上下联动整治,特别是对那些发生在基层、根子在上面的问题,要自上而下分解任务、明确责任,建立党委统一领导、相关部门参与的联动机制。要公开透明整治,通过新闻媒体、公告公示等形式,及时公开整治项目、进度和结果,让群众知情,接受群众监督。要强化正风肃纪,对基层干部不作为、乱作为等损害群众利益问题“零容忍”,发现一起、查处一起、曝光一起。坚持教育和惩戒并重,对情节较轻、影响较小、不构成违纪违法的,要批评教育、诫勉谈话,限期改正;对违反纪律规定的,要依纪依规严肃处理、坚决纠正;对那些顶风违纪、贪腐谋私、徇私枉法的,要坚决查处。

要加强组织领导和督促指导。各级党委要高度重视解决基层干部不作为、乱作为等损害群众利益问题。省(区、市)党委及组织部门要结合“三严三实”专题教育,统筹安排,加强督促指导;市、县党委及组织部门要认真组织落实,对一些问题突出的县直部门和乡镇(街道)、村(社区),县级领导班子成员要挂点联系。各行业系统主管部门要加强对本行业本系统基层单位的监管,查找并解决不作为、乱作为等损害群众利益的问题。

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第四篇：不作为乱作为情况以及远远

行政不作为现象之特征及对策研究

发布日期：2005-04-08 文章来源： 互联网

一份内部资料反映，某人口不足百万的城市，自市长热线电话开通以来，每年接收来电7万余件，同时，信访部门接收信访9千余件，其中约60%以上的来电来信是反映政府的一些部门对有关问题不处理或久拖不决的。由此可见，因行政机关不作为而引发的“官民矛盾”大量存在于我们的生活中，不能不引起我们的注意和重视。

一、当前存在的行政不作为现象的主要表现

所谓行政不作为，一般是指行政机关根据法律法规的规定，负有实施某方面具有法律效果的积极作为的义务，在无法定理由的情况下，拖延或拒绝作出相应的义务。从某种意义上说，行政不作为就是失职、渎职，由此引发的行政纠纷严重损害了公民、法人和其他组织的合法权益，同时也严重损害了政府的形象。

调查发现，当前行政不作为现象主要表现在以下几个方面：

1、对于比较普遍的违法行为制止不力，导致违法事实长期存在，损害了公民、法人和其他组织的合法权益，损害了社会的公共利益。如，对于城市居民小区中屡禁不绝的违法建筑的处理即是能够反映这方面问题的比较典型的事例。一些居民出于自身生活方便和其他方面利益的考虑，无视有关城建方面的法律规定，或擅自违法圈地建造附属设施，影响了城市规划和市容市貌；或擅自违法搭建其他固定物，影响了其他居民的正常生活。由于拆除这些违法建筑工作量比较大，且存在一定的难度，一些地方的城市建设管理部门不能长期地加强管理，抓创建时紧一阵，过后便松下来，致使违法建设愈来愈多，甚至于造成无法治理的混乱局面。受到影响的相邻方于是便四处告状。

2、对于危害公共利益的违法行为，负有管理职责的部门未能引起足够的重视，或者未能充分考虑相关大众的利益，处理不力或者处理不当，致使受到损害的群众集体上访。如，随着一些乡镇企业的建设，以及一些服务行业的发展，环境污染问题引起的纠纷越来越多，而一些负有管理职责的行政机关受利益驱动的影响，在行使管理职权时，不是以消除和治理

环境污染为主，而是以罚代法，一罚了之，致使矛盾长期得不到解决，群众利益受到严重损害。

3、对于损害国家利益的行为，从本地区或本部门利益出发，听之任之。如，一些地方存在的对国家矿产资源的滥挖滥采行为，长期得不到有效治理，一些珍贵的矿产资源遭受严重破坏，国家利益遭受严重损失，但地方的职能主管部门却出于地方财政收益考虑，采取不闻不问的态度。

4、对于危及人民群众生命和财产安全或潜在的损害群众利益的行为，以发展经济为由将群众的呼吁置之度外。如，某乡一私人铁矿因不当进行地下开采，导致部分村民房屋墙体出现裂缝，受害村民上访要求有关政府部门责令矿主停止开采，政府以影响招商引资和经济发展为由，未及时采取必要的措施，以致村民与矿主发生械斗。

5、对于涉及自己管理权限范围内的事务不尽职责，致使相关人的合法权益得不到保护。如，某县连续发生了多起教师状告教育主管部门不履行保护教师合法权益的法定职责的行政诉讼案件，皆因教育主管部门未能受理和处理有关学校损害教师权益的纠纷。依照《中华人民共和国教师法》第三十九条的规定，教师对学校或者其他教育机构侵犯其合法权益的，或者对学校或者其他教育机构作出的处理决定不服的，可以向教育行政部门提出申诉，教育行政部门应当在接到申诉的三十日内，作出处理。但该县教育行政主管部门对教师的申诉既不受理，也不处理，而是以种种借口搪塞申诉人，将有关法律规定视为废纸。

6、对于涉及多部门的事务，缺乏主动性，有利则做，无利则推。以致于许多问题和矛盾必须要通过地方行政首长出面干预，才能最终得到解决。

二、行政不作为现象产生原因之分析

随着法治化进程的发展，将有更多的社会事务纳入行政管理范围，在行政权不断扩张的同时，行政机关放弃自己的行政管理职责，不作为的现象也越来越多，其原因主要有以下几个方面：

1、在行政权不断扩张的趋势下，缺少相应的监督措施，对行政机关及其工作人员难以实施有效的管理，致使与公民、法人和其他组织合法权益联系最密切的行政权也成为最缺乏监督和制约的特权，行政机关及其工作人员可以凭其好恶任意行使执法权，行政不作为现象也由此大量产生。如，某行政机关的执法人员对一市场违法经营户声称：“我可以罚你，也可以不罚你，可以多罚，也可以少罚。”这位执法者的态度典型地反映了行政执法权的扭曲和失控，权力失去制约就会产生腐败，行政不作为和乱作为是一种对社会危害极大的腐败。

2、一些部门受利益驱动的影响，从制定部门规章制度到具体实施法律、法规和其他规范性文件，都以本部门利益为中心，或争权夺利，或取利弃责，致使该管的事无人管，不该管的事抢着管，形成一种权力割据的畸形局面。如，曾经反映较多的有关公安机关违法采取强制措施，越权行政插手经济纠纷的问题，便是一种受利益驱动影响较为突出的乱作为的表现。而另外某些方面，又出现了一些事无人管的不作为问题。如，某乡卫生院的一名医生因工资和奖金的发放与卫生院产生纠纷，向上级主管部门县卫生局反映请求处理，卫生局既不处理，也不答复，而是要求他与乡卫生院自行协商解决。该医生转而向人事部门反映请求处理，县人事局因未按有关规定设立人事仲裁机构，便让他找卫生局。如此这般，这位医生跑了一年也没有讨到说法。这样的事例在现实生活中常有耳闻，在一定程度上加剧了“官民矛盾”。

3、行政机关执法人员素质不高，责任心不强，在主观方面表现为以权谋私，有利的事争着干，无利的事则袖手旁观，不给好处不办事，给了好处乱办事；在客观方面表现为不知法、不懂法、不依法，不能及时正确地履行法定职责。这部分执法人员的不良表现严重败坏了行政机关的形象，造成群众对行政机关的不信任。

4、少数领导者工作作风不实，对具体问题缺乏通盘考虑，一旦作出错误的决定，就很难改变或及时进行纠正，其结果是导致了行政执法人员无所适从，客观上往往表现为拖延履行职责或干脆无所作为。以上种种，导致了行政不作为现象大量存在于社会生活中。如果不从根本上加以解决，就会愈演愈烈，纵容敷衍了事、互相推诿、不负责任的官僚主义，助长徇私枉法、以权谋私、权钱交易的行政腐败现象。

三、遏制行政不作为之对策 行政不作为相对于行政乱作为来说，其危害具有隐蔽性和潜在性，容易使人们忽视其违法性，且往往得不到及时有力的查处，如何有效遏制行政不作为现象，应当成为行政执法部门及行政法学研究部门当前值得备加关注的热点。

笔者认为，要从根本上解决行政不作为问题，必须在有关执法体制改革和司法审查制度改革方面寻求对策，现提出以下建议供有关部门参考：

1、在立法上加强对行政不作为的惩治力度。在制定行政法律法规时，增加对行政不作为的处罚条款，明确规定行政机关及有关行政执法人员不作为的法律后果。在制定和修改有关公务员制度的法律法规时，将公务员勤政或懒政与嘉奖和惩处的规定进一步明确和落实。

2、在行政机关内部机构设置方面加强自身对行政不作为的监督。即加强行政机关内部执法机构的建设，强化执法责任制，改革互相推诿、职责不明的管理体制；强化各部门内部对执法人员失职、渎职的监督和查处力度，杜绝敷衍了事、无所事事的现象。

3、在加强行政部门内部监督的同时，进一步改革和加强司法审查和监督的力度。一是放宽对行政不作为的受理条件，扩大对行政不作为的收案范围，只要有投诉即可以启动司法审查程序，充分发挥司法审查的作用，强化司法审查的力度；二是改革和完善司法审查制度，在修改《行政诉讼法》时，可考虑引入简易程序，对于行政不作为案件，可以适用简易程序进行审查，缩短审查期限，以充分保护公民、法人和其他组织的合法权益。

管执法工作中不作为与乱作为的成因、表

现及对策分析

陈 伟

随着法制化进程的加快和市民法律意识的不断增强，在城市管理行政执法权不断扩展的同时，广大市民对城市管理执法工作的要求也越来越高。但是由于城管机构设臵起步晚，城市管理方面法律法规不健全，以及城管队员素质参差不齐等问题，致使部分城管执法队员对职权的理解出现了偏差，不能及时正确地履行或不履行职责，导致了“不作为”与“乱作为”现象的发生。城管执法人员行政“不作为”与“乱作为”问题，是影响队伍建设和城管工作水平提高的“瓶颈”，如果不从根本上加以解决，就会愈演愈烈，纵容敷衍了事、互相推诿、不负责任的工作作风。近年来，我局先后多次参加“行风在线”、“三民活动”、“网络在线问政”等活动，其中市民反映的很多问题都是反复举报未解决的“老问题”。这一现象的存在，主要在于日常执法工作中“不作为”现象突出，对于一些热点难管的问题视而不见，见而不究，放任自流。如何从打造“和谐城管”的高度有效遏制“不作为”、“乱作为”现象，打造风清气正、廉洁高效的城管执法队伍，是各级城管部门需认真研究的一个重要课题。本文试就城管人员行政“不作为”、“乱作为”的概念、成因、表现形式等方面作一分析，并提出初浅的对策意见。

一、城管执法行政“不作为”与“乱作为”的界定 如何界定行政不作为与乱作为行为，法学理论界从不同角度有些不同的主张和看法。一般认为，行政不作为与乱作为关键要看行政主体的作为是否积极、主动，所做之事是否既合理又合法，做了多少事，做了多少应该做的事，做了多少不应该做的事。行政不作为主要表现为时间上的不为和内容上的不为，有形式上的“为”和实质上的“不为”，行政行为人缺乏主观能动性和强烈的责任感，在一般情况下虽然没有明显的违法表现，但其本质就是一种渎职；而行政乱作为却具有明显违法性，其主要是“法律法规未予授权”，没有按照有关法律法规要求履行工作职责，在执行国家有关政策及相关法律法规方面有令不行、有禁不止。

具体到城管执法领域，城管执法人员不履行或不正确履行城市管理执法行政主体赋予的依法行使城市管理执法工作职责，对违法、违章行为视而不见、放任不管的行为即属城管人员行政“不行为”。简而言之，就是失职、渎职、滥用职权。

二、解决城管执法“不作为”与“乱作为”问题的意义 一是职责所在。作为一名城管执法人员，法律赋予了积极作为的行政义务和工作的职责，为人民管好城市，为市民营造一个宜居环境，是义不容辞的责任和义务。

二是市民所需。广大市民希望自己生活在一个干净整洁的城市家园，一个好的环境，也是构建社会主义和谐社会的需要。如有了一支管理城市的队伍，又不去管事，城市市容环境“脏、乱、差”，市民有意见，城管人员脸上也无光。

三是队伍建设需要。队伍建设主要指思想、作风、纪律方面的建设，是指队员在工作、学习、法律等方面的一种外在表现。作为一支肩负城市管理重任的执法队伍，就要有所作为，认真履行职责。如不注意及时纠正队员事业心、责任感不强问题，队员在岗不作为，工作失职，影响执法效果，影响队伍形象。四是提高城管水平需要。如不注意纠正城管人员“不作为”现象，影响城市市容市貌的问题就会越来越多，使市民反映的热点、难点问题久拖不决，就管理不好城市，这不仅损害了群众利益，也给政府形象带来一定影响。

五是领导期盼。一个城市有一支召之即来、来之能战的城管执法队伍，又能认真履行职责，解决影响市容和市民生活的热点、难点问题，为市民提供一个更好的工作和生活环境，为招商引资创造条件，促进经济发展，这是领导的要求和期盼。

三、城管执法人员“不作为”与“乱作为”的主要表现 从某种意义上讲，行政不作为与乱作为是一种行政腐败行为，行政不作为就是失职、渎职；行政乱作为其实质就是目无法纪，就是自由主义、利己主义和地方保护主义的膨胀。具体到城管执法部门，有一个具体的案例很有典型意义。2009年11月29日晚，成都市金牛区居民唐福珍因阻止政府部门拆迁而自焚。根据央视报道，违章建筑是1996年建起，直到2005年才被告知是违法建筑。显然，当地执法部门并没有及时履行其职责，当对方要补办相关手续时也没有及时给予答复，这明显是一种行政不作为的表现。如果没有当时的行政不作为，就不会逐渐演变成日后付出生命代价的后果。金牛区将此事件定性为暴力抗法，但在此事件中金牛区城市管理执法局既是拆迁行为的实施者，又是事件的最终定性者。金牛区政府超越行政职权，不遵守法定程序即作出有关行政结论的行为，又是一种行政乱作为。行政不作为、乱作为主要有以下表现形式：

一是对于比较普遍的违法违章行为制止不力，导致违法违章事实长期存在；二是对巡查中发现违法、违章现象熟视无睹，听之任之，巡线制度落实不到位，形同虚设；三是对难点顽症不去调查和思考解决的办法，使问题久拖不决；四是上岗时两手空空，不带执法文书和执法证件，没有处理违章的准备；五是经常迟到、坐岗、溜岗。在休息点的时间过长，休息时没有分时分批，更有甚者打牌、喝茶、聊天；六是随大流，出勤不出力，怕惹麻烦，有一天混一天，工作不求上进；七是工作缺乏主动性，有利则做，无利则推；八是工作中存在徇私舞弊、滥用职权、吃拿卡要等行为。

四、解决城管执法行政“不作为”的几点做法

1、加强教育强素质。首先要通过对队员的爱岗敬业教育，增强执法队员的事业心和责任感，通过个别谈心、交流等方法，掌握队员思想动态，及时消除影响队员工作责任心的障碍，从根本上解决出工不出力的问题。其次要采取过硬措施，加强对队员法律、业务方面的培训和职业道德教育。提高他们的法律知识水平，增强业务能力，使他们在执法中能熟练地运用法律法规教育违章者，制止违章行为。再次要进一步完善队伍激励和淘汰机制，强化对城管执法人员的法制教育，强化其积极履行城市管理工作职责的意识，使法制观念转化为城管人员的行为准则，切实提高依法行政水平。

2、健全制度抓落实。要进一步建立健全规章制度，进一步明确“不作为”的内容和范围，对“不作为”行为要有明确的处理条款，明确规定城管执法人员“不作为”的法律后果，做到以制管人，使处理“不作为”人员有据可循。要大力推广“一线工作法”，使领导干部重心落实到一线，绩效考核责任落实到一线，队伍管理落实到一线，勤政廉政建设落实到一线，各项保障工作倾斜到一线。

3、说理讲法讲技巧。执法人员在纠正违章时，首先应该把违章的事实和道理要讲清楚，从而使相对人认识到问题所在，从思想上来感化他，以求得到相对人的理解和配合。其次是说理不行要讲法。城管执法人员在管理过程中就是宣传，就是服务。对于那些蛮不讲理的，就要耐心细致宣传有关法律法规，告知其违反了什么规定，应受到什么样的处理。并依法办事，通过法律手段来解决问题。再次就是说理说法要讲技巧。就是要因人而异，采取不同的方法和措施，说理能解决的就采取说理的办法，对不讲道理的就要讲法为主，依法按程序办事。

4、依法行政讲程序。首先要纠正“文明执法”等于“不执法”的错误认识。文明执法是要求队员在执法时使用文明用语，严格遵守法律程序，依法办理案件，按规定教育和处罚违法者，制止违法违章行为，维护法律法规严肃性，达到依法治市，管好城市的目的。其次是要严格按程序办案。实践证明不按程序执法就是问题的根源，程序是法律规定的，没有规矩，不成方圆，程序是执法人员的行为准则，千万不能忽视它。要认真按行政执法的每一道工序走下去，不能简化和贪图方便。

5、发现典型树旗臶。按照抓两头、促中间的办法，要善于发现典型，对工作中的好人好事该表扬的表扬。大队长、中队长、组长要深入一线带领队员纠查违章，给队员作表率，要树立旗臶，让队员学有榜样，使“不作为”的队员有压力，别人能干好的事自己也要干好、也能干好，使队伍朝着好的方向发展。

6、强化监督抓考核。首先要强化对执法人员行政“不作为”的监督和查处力度，对因“不作为”给管理相对人带来不良后果的，要追究相关人员的责任，以督促行政执法人员依法履行法定职责。其次要发挥舆论监督作用，使舆论监督成为揭露、抨击、治理“不作为”的重要监督形式。再次就是要严格考核，兑现奖惩。考核是队伍管理的“法宝”和关键，要认真实施定人、定岗、定路段、定职责；要做到分工明确，确保每个队员有事干，人人肩上有担子。同时要严格实施考核，与队员的经济利益挂钩，认真兑现奖惩。在严格考核的基础上，对“不作为”的队员进行教育、批评、警告；对屡教不改，情节严重者采取必要的组织措施予以处理。

“有所为”才能有所“位”，“有所为”才能有所“威”。若听任“不作为”蔓延，则必定会贻害城管大业，影响城管队伍建设，损害政府形象。因此，我们应对少数城管人员的“不作为”现象要切实引起高度重视，坚决予以纠正，不断提高城管执法工作水平，树立队伍良好形象，为创优发展环境、构建社会主义和谐社会做出新的更大的贡献

政府部门执法的积极作为和消极不作为

据2009年3月21日和28日《经济半小时》对市场上热销的范曾十二生肖金币大全套进行了报道，这套标价18800元的金币收藏品，在多家知名媒体上打出大幅广告推销，但是不仅金画卷的含金量有假，公司开具的发票有假，公司的注册地址有假，发行方香港金币制造有限公司也找不见踪影。而现在浮出水面的中福海文化公司，不仅欺骗消费者，还涉嫌偷逃税款。但是骗局曝光至今已经一个星期了，这家公司却仍然平安无事，没有受到任何查处。对于这样一个事件却反映出系列问题，暴露相关的监管不力和执法不严。首先就是我们政府相关执法部门的效率之低，当事公司涉嫌欺骗、欺诈、开假发票、偷税漏税等经济严重问题，但是执法部门在一个星期过后竟然没有动静，工商部门明显的是执法消极不作为，有涉嫌渎职之疑。第二点就是所谓的媒体，登载此虚假广告的某知名报纸，即损坏了其公众形象，也损害了在公众心中的地位，没有尽到审慎的责任，其广告语言明眼人都可以看出来是虚假的，而我们的报纸编辑们却是没有看到。这些不负责任的媒体把报纸版面当作赚钱的工具，其行为令人发指。第三就是对于虚假广告的执法问题。目前工商部门对于报纸登载广告不是给以严厉制裁和制止，而是给以罚款，导致出现罚款—刊登—再罚款—再刊登的循环执法问题，造成此类广告屡禁不止，虚假广告大行其道，工商部门这次的积极作为是不是应该转变认真的反思那？第四就是质检部门对于广告中的形形色色伪造的虚假证明没有尽到监管职责，没有积极的执法作为，民不举官不究。整个事件暴露出工商部门、税务部门、金币的监管部门、质检部门等诸多执法单位的行政执法问题，有的是积极执法作为，由于执法的方式不对，导致问题继续扩大。有的是消极的不作为，由于其执法的惰性导致问题的损害继续扩大。笔者认为可以借鉴名人代言虚假广告需承担连带责任的新立法思路，是不是可以考虑一些媒体不负责任的媒体登载虚假广告，忽悠欺骗消费者也需要承担连带责任。而政府相关执法部门不积极执法和消极待法也应该给以严惩。当前全国上下围绕“保增长、保民生、保稳定”的大局奋力而为，对于这样的执法环境和执法行为我们应该给以坚决的制裁和谴责，希望关部门加紧部署，及早行动，把危害降到最低，这样的话政府的公信力幸焉，消费者的钱袋子幸焉。当笔者于29日晚上写作此文时，正逢中央电视台播放《周末喜相逢》小品《假手表》，其夸张的艺术表现形式和一些报纸登载的和电视台播放的广告如出一辙，真是一个极大的讽刺，希望政府对于媒体上的广告加大管理力度，而不只是制裁明星代言。

第五篇：不作为乱作为自我剖析材料

近段时间，我镇组织全体干部认真学习了关于治理“慵 懒散软”工作行为的相关精神。通过集体学习和会后交流讨 论，同时结合党政办公室日常工作实际，围绕文件精神中的 要求，针对庸、懒、散、软的问题和不作为、慢作为、乱作 为的现象，举一反三，认真进行了自查整改。现就我个人在党政办公室自查自纠整改提高情况报告如下：

一、自查情况

(一)认真学习《规定》内容，丰富理论素养。《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》文件出台后，本人按照县委、县政府的要求，认真学习《规定》内容，逐条领会精神实质，认真做学习笔记，制定学习计划，用《规定》指导自己的言行，紧密联系工作实际，对《规定》进行了全面、深入、系统的学习，丰富了自身的理论素养。

(二)严格遵守《规定》制度，牢记《规定》要求。作为镇里一把手，率先垂范，严格要求自己，遵守各项规章制度，务求自己做到自省、自警、自励，做到淡泊明志，宁静致远，不让拜金主义、享乐主义和极端个人主义占据自己的头脑，不让现实之中的歪风邪气侵蚀自己的灵魂，严格按照县委县

政府和本单位的各项规章制度办事。本人在学习完《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》之后，对照其内容，认真自查，能够严格遵守“19个不准”，无一违反，同时也发现一些问题，具体如下：

(1)学习不够深入，思想不够解放。平时虽然学习了大量的政治、经济和社会科学方面的知识，并注重从中吸取精华充实自己，但由于处在领导岗位上，日常性事务工作多，俗话说：“上面千条线、下面一针穿”，来的都是客，要尽地主之谊，所以不能更深层次地静下心来学习，导致对新生事物不能及时掌握，影响了更深层次的解放思想，整改报告

《《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》自查自纠报告》。(2)工作抓落实力度不够。虽然平时对工作强调很多，并注重完善各项规章制度，且强调要求严格，但深入第一线的时间不多;开会发文件较多，对执行情况检查督促较少，过硬措施不力。究其原因：一是乡镇工作片面性，随意性较大，有些工作难以量化、考核，特别是基层干部的工作对象是素质差异较大的广大群众，一些工作难以按原计划完成，所以执行奖惩稍有不慎就会挫伤干部工作的积极性;二是对全镇督

查工作关心不够，除重要工作、急办工作会亲自过问外，一般性工作检查过问较少。

二、存在问题和产生原因

(一)理论学习不够深入。由于我在党政办公室职能的要求，我注重日常业务学习，而忽视了理论知识的学习，从而造成在理论学习的深入性和系统性上还有一定不足，存在时紧时松的现象。

(二)缺乏与时俱进的思想和创新意识。我有时满足于已有的知识水平和技能，学习上还缺乏“挤劲”、“钻劲”，对部分新知识、新思维不去认真钻研,了解不透。(三)工作存在拖沓现象。由于许多工作都是分工完成,我有时会产生倦怠思想，得过且过。除了完成自己必需完成的工作以外，不属于自己负责的部分关心不够。

三、改正问题的措施

针对自己的问题，我希望通过以下几个方法来提升自我：

(一)是充分认清形势，正视问题，充分认识开展“庸懒散软”专项治理活动的重要意义。围绕专项活动，进一步提高我整体素质，加强政治理论学习和教学能力的提升，努力提高工作素质，全面认真系统地学习党的方针政策。

(二)是必须牢固树立终身学习的思想，以谦逊的态度、顽强的毅力抓好我的个人学习，既从书本知识中学习，又从生动实践中学习，借多种途径深入学习思想政治知 识和专业知识,真正学懂弄通，把握精神实质，提高理论素养，不断加强工作中的理论自觉和理论指导。

(三)是端正工作态度，树立开拓创新思想，养成勤于思考的习惯，进一步改进工作作风，增强工作主动性，在上班时间不做与工作无关的事情。突破工作思路局限,改进工作方法，统筹兼顾,与时俱进,创造性地开展各项工作。

(四)是加强我与同事之间的交流与协作，最大限度地调动工作积极性，推进协同协作，成员之间互相监督，互相督促，在遇到困难时齐心协力，共同解决,在配合中找准结合点，追求工作理念同步、工作谋划同步、工作落实同步，形成协调一致抓工作落实的生动局面和良好风气。

在接下来的工作学习中，我还将进一步提高自我，并找出不足，做出整改计划，针对发现的问题逐条进行整改，改正不足，发扬优点，进一步做好党政办的工作和领导交付的任务。

四、今后工作的努力方向

(一)加强学习，认真整改。进一步加强党性修养，牢固树立宗旨意识，认真学习领会《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，通过努力学习理论，夯实自身思想政治基

础，加强自身的党性修养，时刻牢记党的宗旨和艰苦奋斗的优良传统，时刻不忘党赋予自己的使命，时刻把人民群众的利益放在第一位。全心全意为人民谋利益

(二)要进一步自觉接受群众监督，保持艰苦奋斗本色，按照《准则》中19个不准的要求，做到头脑清醒、政治坚定、清正廉洁，虚心听取党员干部和人民群众的批评意见，自觉接受机关党员干部和人民群众的监督。

(三)要进一步对照检查，带头廉洁自律。经常对照自己的所作所为，看看有没有与”19条不准“不相符合的地方，有没有偏离”19条不准“的苗头;在自己的履职中，在自己的生活上，是不是把”19条不准“当成自己的人生信条。以《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》为镜子，时刻对照、检查自己的思想行为工作行动，耐得住寂寞，经得住考验，不断提升自己的综合素质、理论水平和业务能力，为强镇富民做出贡献。