社会救助审计报告

第一篇：社会救助审计报告

根据宪法和审计法等相关法律规定，按照党中央、国务院的部署，审计署在地方各级党委政府的大力支持和各级发展改革、财政、人力资源社会保障、民政、卫生、银行等部门及单位的密切配合下，于2012年3月至5月组织全国审计机关4万多名审计人员，对31个省（区、市）、5个计划单列市本级及所属市（地、州、盟、区）、县（市、区、旗）三级政府（以下分别统称省、市、县）和新疆生产建设兵团管理的18项社会保障资金，以及人民银行、农业发展银行实施行业统筹管理的职工基本养老保险基金进行了审计，对地方试点或开展的其他社会保险进行了调查。本次审计共涉及37个省本级（含计划单列市和新疆生产建设兵团）、404个市本级和2790个县（以下分别统称省本级、市本级、县），延伸审计了29 273家企业、4207家医院和8101个村（居）委会。现将审计结果公告如下：

一、基本情况 党中央、国务院高度重视社会保障工作，“十一五”以来，将社会保障作为以改善民生为重点的社会建设的重要内容，坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，出台多项法规、政策和措施。中央各相关部门和地方各级党委政府采取有效措施，认真贯彻落实党中央、国务院的各项方针政策。“十一五”以来，社会保障事业健康快速发展，截至2011年底，党的十七大提出的完善“以社会保险、社会救助和社会福利为基础，以基本养老、基本医疗和最低生活保障制度为重点”的社会保障体系目标基本实现。

（一）社会保障体系基本建成。1.社会保险制度体系情况。至2011年底，基本医疗保险实现全覆盖，城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗（以下简称新农合）制度体系覆盖全国所有县，参保人数合计超过13亿人，比2005年增长2.77倍，其中189个县合并实施了城乡居民医疗保险；基本养老保险覆盖面迅速扩大，企业职工基本养老保险已覆盖全国所有县，新型农村社会养老保险（以下简称新农保）已覆盖81.50%的县，城镇居民社会养老保险（以下简称城居保）已覆盖75.30%的县，参保人数合计6.22亿人，比2005年增长2.86倍，其中683个县合并实施了城乡居民养老保险；失业、工伤和生育保险与企业职工基本养老、城镇职工基本医疗保险同步开展，参保人数分别达到了1.42亿人、1.70亿人和1.22亿人。此外，为探索建立统账结合制度，国务院决定开展做实企业职工基本养老保险个人账户试点，到2011年底，试点省份已达到13个。2.社会救助制度体系情况。以城市居民最低生活保障和农村最低生活保障为主体，包括城市和农村医疗救助、农村五保供养和自然灾害生活救助等构成的社会救助制度体系在全国范围内实现了全覆盖。至2011年底，全国城市居民最低生活保障对象2256.27万人，农村最低生活保障对象5298.28万人，农村五保供养对象578.62万人。2011年城市和农村医疗救助资金共资助6649.35万人参加医疗保险，直接医后救助2367.27万人次。3.社会福利制度体系情况。以扶老、助残、救孤为重点，包括老年人福利、残疾人福利和儿童福利等构成的社会福利制度逐步健全。至2011年底，全国社会福利机构4.25万个，床位321.05万张，收养老年人、残疾人和儿童等237.92万人，社会福利企业吸纳62.80万残疾人员就业。

（二）社会保障资金基本保证。

社会保障资金主要有两种筹集模式，其中社会保险基金主要来源于单位缴费、个人缴费以及财政投入，社会救助和社会福利资金主要来源于财政投入。2011年，18项社会保障资金共计收入28 402.05亿元，支出21 100.17亿元，年末累计结余31 118.59亿元（详见表1），分别比2005年增长312.79%、299.78%和435.24%。表 2011年，社会保险基金收入26 194.53亿元中，单位缴费、个人缴费、财政投入和其他投入分别为12 614.91亿元、7177.96亿元、5391.48亿元和1010.18亿元，分别占48.16%、27.40%、20.58%和3.86%（见图1）；社会救助和社会福利资金收入2207.52亿元中，财政投入为2163.86亿元，其他投入43.66亿元，分别占98.02%和1.98%。

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在2011年的18项社会保障资金财政投入中，中央和地方财政分别投入4508.76亿元、3046.58亿元，分别比2005年增长534.15%和632.01%，中央财政对社会保险、社会救助和社会福利的投入分别占60.67%、64.74%和15.27%（详见表2）。

表2 2011年中央和地方财政投入情况表（单位：亿元）

社会保险基金30 303.72亿元结余中，除人民银行、农业发展银行和中央财政专户管理的71.83亿元外，省本级、市本级和县级结存分别占38.08%、35.61%和26.31%；东部、中 部、西部结存分别占56.78%、21.54%和21.68%。从社会保险基金结余形态分布看，活期存款、定期存款和其他形式分别占38.44%、58.01%和3.55%。

审计结果表明，我国社会保障资金规模不断扩大，资金总体安全完整，基金运行平稳规范，有效保证了各项社会保障待遇支付。

（三）社会保障管理体系基本形成。

截至2011年底，以各级社会保险经办机构为主体，包括银行和各类服务机构，以及社区劳动保障平台在内的社会保障管理服务体系和服务网络逐步形成，全国社会保险经办机构有1.19万个；民政公共服务设施建设大力推进，基础保障和服务能力不断增强，社区服务体系逐步建立。同时，有28个省本级、217个市本级和1189个县成立了社会保险监督委员会，社会监督不断加强；各级政府组织相关部门多次开展专项监督检查，促进资金管理规范。此外，截至2011年底，地方试点或开展的机关事业单位养老保险、被征地农民养老保险、外来务工人员大病医疗保险等其他险种参保人数共计3832.53万人，2011年基金收入1892.71亿元，支出1640.70亿元，年末基金累计结余2192.31亿元。

二、社会保障工作成效显著

审计情况表明，“十一五”期间我国社会保障体系建设实现了历史性跨越，建成了一个世界上覆盖人口最多的社会保障网络，为改革深化、体制转轨和社会稳定创造了有利条件，有效发挥了“助推器”、“减震器”、“稳定器”和“安全网”等作用。

（一）基本建成了覆盖城乡的社会保障体系，有力促进了社会公平。2005年以来，我国先后出台了20多项社会保障政策规定，建立了农村最低生活保障制度，开展了城镇居民基本医疗保险试点、新农保试点和城居保试点，历史上首次为农村居民、城镇居民建立了较完备的社会保障制度，社会保障向人人享有基本生活保障的目标不断推进。新农保和城乡居民养老保险参保人数由2009年制度建立当年的0.27亿人，增加到2011年的3.55亿人，增长12.15倍；新农合、城镇居民医疗保险和城乡居民医疗保险2005年的参保人数为2.16亿人，到2011年超过10亿人，增长3.89倍，社会保险在农村覆盖面快速扩大。基本养老和基本医疗保险2005年覆盖人群分别为1.61亿人和3.45亿人，到2011年底分别超过6亿人和13亿人，分别增长2.86倍和2.77倍（2005年至2011年社会保险参保人数变化情况见图2）。

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随着社会救助工作力度的加大和救助标准的不断提高，社会救助覆盖范围不断扩大。2011年底纳入最低生活保障的人数达到7554.55万人，比2005年的2917.52万人增长1.59倍（2005年至2011年城乡低保保障人数变化情况见图3）。

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从社会保障投入看，重点向欠发达地区倾斜、向农村倾斜，着力缩小区域间的社会保障差距。2005年以来，中央财政对全国社会保障的投入中，中西部所占比重保持在80%左右，对中西部的投入由2005年的547.57亿元增加到2011年的3609.95亿元，增长5.59倍（2005年至2011年中央对东部和中西部财政投入情况见图4）。保存到相册

中央财政对农民的社会保障投入不断加大，对新农保的补助金额由2009年制度建立当年的10.76亿元增加到2011年的352.06亿元，增长31.72倍；对新农合的补助金额由2005年的5.42亿元增加到2011年的801.77亿元，增长146.93倍（2005年至2011年中央财政对新农保和新农合补助情况见图5）。

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（二）稳步提高社会保障水平，人民群众生活得到了明显改善。

近年来，国家稳步提高了养老、医疗、低保等社会保障水平，在实现老有所养、病有所医、困有所扶，共享发展成果方面取得明显成效。从基本养老保险看，2005年至2011年，国家连续7次调增企业职工基本养老保险待遇水平，年均增长13.40%，由2005年的每人每月713.25元提高到2011年的每人每月1516.68元（2005年至2011年企业职工基本养老保险待遇变化情况见图6），比同期居民消费价格指数（cpi）平均上涨幅度高出10.03个百分点。

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从基本医疗保险看，城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新农合在国家基本医疗保险“三个目录”政策范围内的报销比例逐年提高，到2011年分别达到了77%、62%和70%。基本医疗保险的实际报销比例近年来也稳步上升，农村尤为显著。城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险实际报销比例分别由2005年的58.91%和45.00%，提高到2011年的64.10%和52.28%，分别增长8.81%和16.18%；新农合和城乡居民医疗保险实际报销比例分别由2005年的24.80%和23.78%，提高到2011年的49.20%和44.87%，分别增长98.39%和88.69%（2005年至2011年各项基本医疗保险实际报销比例变化情况见图7）。篇二：民政社会救助工作调研报告

民政社会救助工作调研报告

按照州政府对社会救助工作进行调研的有关要求，我局及时抽调人员对全州社会救助工作进行了深入调研。现就调研情况报告如下：

一、基本情况(一)城市低保 xx年，全州城市低保人数为53489人，全年下拨低保资金8355万元，人月均补助水平110元。按照民政部、财政部《关于切实做好适当提高城市居民最低生活保障补助水平工作有关问题的通知》(民发[xx]99号)和省政府《关于进一步加强就业再就业工作的通知》(x政发[xx]1号)精神，从xx年1月1日起，全州城市居民最低生活保障标准由150元统一提高到240元，人月均补助水平达到173元。同时，将城市“三无”对象、城市孤儿以及城市艾滋病和结核病患者贫困家庭纳入城市低保，按照最低生活保障标准即240元给予了全额补助。

(二)农村低保 xx年，在州委、州政府和民政部门的大力争取下，全州农村低保人数扩大到15万人，全年下拨农村低保资金7832万元，人月均补差45元，其中，一类对象月补助不低于80元，二类对象月补助不低于50元，三类对象月补助不低于30元。xx年初，省民政厅批准我州再增加农村低保5万人，达到了20万人。目前我州农村低保资金通过金融机构按照“一卡通”的形式直接发放到低保对象手中。(三)五保供养

近年来，在各级党委、政府的重视和支持下，全州民政部门不断创新机制，着力探索农村五保集中供养“xx模式”，不断加强农村福利院基础设施建设、发展院办经济、提升管理服务水平，五保对象的物质和文化生活得到了有效保障。农村五保集中供养“xx模式”受到了省民政厅和民政部的表彰，中国社会报、新华社等先后作了宣传报道。目前，全州共建立了农村福利院110所，五保对象13441人，集中供养9800人，集中供养率为73%，xx年共下拨资金1386万元。根据省厅文件规定，从xx年起，集中、分散供养五保对象以及分散供养孤儿的供养标准将各提高300元，分别达到1800元/年、1300元/年、1500元/年。(四)大病医疗救助 我州于xx年开始大病医疗救助试点工作。几年来，全州累计救助20多万人次，有效地缓解了困难群众患大病的医治困难。xx年，我州按照“取消病种限制、扩大救助规模、取消或降低救助门槛、提高救助额度、简化救助程序、提高救助水平”的原则，进一步推进医疗救助的改革发展。在救助范围、起付线、救助金额等方面重新规定。同时，对住院治疗的低保对象免收挂号费、诊断费，注射费、观察费、住院床位费优惠50%，手术费、辅助检查费优惠30%，常规性药品优惠10%。(五)临时救助 为及时缓解城乡低保对象、低收入家庭和其他困难家庭突发性、临时性生活困难，我州建立了临时救助制度。城市居民每户每年救助标准一般不超过800元，农村居民每户每年救助标准一般不超过400元。对未满18周岁、父母双方因艾滋病或结核病死亡，或父母一方因艾滋病或结核病死亡，另一方因其他原因死亡的患艾滋病和结核病孤儿，按照人月均200元(生活费150元、抚养服务费50元)给予生活救助。xx年，全州临时救助人数5000多人。另外，从xx年3月1日起，对六十年代精简退职职工，享受40%救济的对象每人每月提高25元，不符合40%条件的其他救济对象(含国民党宽释人员)每人每月提高20元。

二、存在的主要问题

(一)社会救助对象致贫原因多样

一是长期患病或突患疾病和重病致贫。救助对象因患病不能通过劳动获得收入，而且医疗费用偏高等问题加重了负担。二是缺乏劳动力，家庭成员年老或残疾致贫。部分贫困户因年老或残疾没有劳动力，无经济收入，生活贫困。三是文化水平低、收入少。由于多种原因，许多人因贫困而失学，文化水平低。在发展家庭经济时缺计划、缺技术、缺管理能力，外出打工收入少，缺乏脱贫致富能力。四是交通闭塞，生存环境恶劣的外界因素等造成的贫困。五是自然灾害大量存在。我州因地理位置的特殊性，雪灾、雨灾、冰雹灾害时常发生。(二)救助水平比较低

从总体上看，我州社会救助的范围和标准在逐年扩大和提高，困难群体的基本生活权益得到了基本保障，但保障水平还处于较低层次阶段。一是生存保障能力有限。城乡低保补助水平不高，只能维持最基本的生活。新农合、大病医疗救助、临时救助等不能缓解根本问题。二是家庭发展需求得不到保障。城乡困难家庭对子女在教育方面的投入极为有限，子女辍学多;因文化、年龄、身体等多方面原因，困难群众创业、就业难度大，收入来源十分有限，家庭贫困状况得不到根本解决。三是救助范围还比较窄。截止到xx年底，我州农村建档立卡的贫困人口还有136.6万人，其中，绝对贫困人口51.97万人，低收入贫困人口84.58万人，而目前全州纳入农村低保的只有20万人。(三)地方财政对社会救助的资金保障机制支撑作用不强 xx州是一个集“老、少、边、山、穷、库”于一体贫困地区，所属的8个县市财政均为国定贫困县。县市地方财政力量薄弱，可用于社会救助的经费十分有限，主要依赖于上级拨付的资金予以保障。且因为多方原因，社会救助的工作经费也较少。(四)社会救助管理体制和运行机制不够健全

一是收入评价体系不够完善，家庭收入核算比较困难。二是各项社会救助制度之间的衔接不够。当前实施的社会救助制度包括了最低生活保障、医疗救助、教育救助、司法救助、住房就业援助等多项制度，但诸多救助制度还没有专门的条例，存在管理多头，条块分割的问题。三是基层救助网络平台薄弱。我州救助机构和队伍不健全、经费不足等问题日益突出，直接影响了社会救助政策在基层的落实。目前，全州仅有低保工作人员22名，88个乡镇办

低保工作人员159人，其中75人为兼职。农村福利院管理人员少、待遇偏低，部分县市没有核定编制，没有将工作经费纳入预算。

三、对策和建议

(一)以中央转移支付资金为主导，加大地方社会保障资金的投入力度 资金是社会救助体系的生命线。建立普惠型社会救助体系，必须首先制定保障救助资金供给的基本制度。各级政府是社会救助工作的责任主体，财政投入是社会救助资金可靠、稳定的来源，必须建立科学合理、规范有效的财政投入机制。结合我州实际，要建立以中央转移支付资金为主导，各级财政实行足额列支和按时拨付的机制，将社会救助各类配套资金和工作经费足额列入财政预算。足额安排城市低保资金(不低于本级财政一般预算收入0.8%— 1.5%)、农村低保资金(人年均40元)、大病医疗救助资金等预算，并随着地方财政收入的增长，建立预算自然增长机制，逐年加大投入，并重点向农村倾斜;安排必要的工作经费，保证社会救助工作的正常开展。(二)完善社会救助工作的管理体制与运行机制

社会救助工作是一项综合性系统工作。健全社会救助工作的管理体制与运行机制，是做好社会救助工作的组织保证。一是各级政府应成立社会救助工作的领导协调组织，其职责主要是统一政策，协调步伐，全面管理与监督社会救助工作。二是应建立部门联动、社会参与的多边救助机制，加强相关部门、单位之间及其与社会的沟通与合作，定期交流信息，协商救助行动，逐步形成信息共享、相互配合、协调运作的长效工作机制，以有效整合各种社会救助资源，形成强大的整体推进合力。在乡镇办建立公共服务中心，建立统一的服务工作平台，并依托这一中心搞好社会救助的受理、审查、申报、资金发放等工作，避免多头申报、多头救助、缺失救助，实现救助项目互补和救助效能最大化。着力推进救助信息化，建立救助信息网络，实现信息资源互通共享。三是建立健全监督机制，要动员党政、媒体和社会组织等方面力量，通过纪检、审计监督和社会舆论监督，推动社会救助体系健康发展。(三)搞好社会救助体系各项制度间的衔接配套

社会救助体系内容丰富，要素较多，头绪复杂，涉及面广，必须统筹考虑，整体设计，侧重提升制度的整体效能，应重点在两个层次上做好衔接配套：一是对各单项救助制度进行必要的整合和规范，使各项救助制度相互衔接，构成一个有机的制度体系，以充分发挥社会救助体系的整体效能。二是推进社会救助体系与社会保险、社会福利以及就业再就业、扶贫开发等制度间的衔接配套。要进一步搞好与就业、扶贫、住房、医疗等政策的衔接。民政、劳动部门要建立联席会议制度，加强协调配合，民政部门加强对低保对象的分类管理，强化动态管理;劳动部门要认真落实关于促进困难群体就业和再就业的扶持政策，以新增就业岗位为目标，以强化就业服务为手段，以加大资金投入为保障，支持和鼓励困难群体就业。扶贫部门在工作中重点吸收享受低保待遇的特困家庭中有劳动能力的家庭成员参加项目带动和就业，并提供免费技术培训，加强与其他惠农政策的衔接，通过扶持，帮助救助对象摆脱贫困，走上生活自立之路。民政、劳动、卫生部门要在定点医院设立保险、合作医疗、医疗救助“三办合一”窗口，全部采取集中垫付补偿金、救助金，事后统一结算，既减少各部门工作量，又方便困难群众。(四)加强基层民政工作机构和队伍建设 社会救助工作队伍是落实各项救助政策的根本保证。要切实加快社会救助工作队伍建设，确保社会救助在基层及时有效落实。按照xx省民政厅《关于印发湖北省最低生活保障工作规程的通知》(x民政规[xx]1号)要求，成立“州社会救助办公室”，为隶属州民政局管理的副县级行政单位，并核定3-5名人员编制;各县市要设立社会救助工作专门机构(最低生活保障局、最低生活保障管理办公室或社会救助局、社会救助管理办公室)，负责本地城乡低保以及相关社会救助审批管理工作，并按照“每3000名对象配备不少于1名工作人员”的要求落实工作人员;乡镇办要设立低保工作站，专职工作人员应不少于2人;村(居)民委员会(社区)或其它社会组织受社会救助管理机构委托，可以承担部分社会救助工作，同时，可通过民间组织建立社区义工制，逐步将社区志愿者纳入社区救助网络。民政社会救助工作调研报告

按照市人大常委会2014年工作安排，市人大常委会组成以白志强副主任为组长，部分市人大常委会、市人大民侨外委组成人员、市人大代表为成员的调研组，从10月9日至11日对全市社会救助工作情况进行了专题调研。调研组听取了市人民政府及市教育局、经信委、公安局、民政局、财政局、人社局、房管局、卫计委、扶贫办和市残联的工作汇报。深入到昆区、东河区、土右旗听取工作汇报，并走访了部分社会救助对象。现将调研情况报告如下：

一、社会救助基本情况 20**年以来，全市累计发放城乡低保金及各类专项救助资金约15亿元。其中：发放城乡低保金6.9亿元；特困人员供养金8662.76万元（“三无”人员供养金1105万元，“五保”供养金3865.6万元，孤儿抚育金1180.72万元，“三民”人员供养金2511.44万元）；受灾人员救助资金1705万元；城乡医疗救助金3710万元；临时救助金2012万元；教育救助金3.23亿元；贫困家庭住房救助和危房改造涉及15106户，补助资金3775万元；发放贷款贴息等就业救助金1.9亿元，提供公益性岗位1378个。取暖救助惠及115179户，发放救助金及煤炭补助8731.48万元。共支出社会捐款456.17万元。

二、主要工作措施

市、旗县区两级人民政府高度重视社会救助工作，将社会救助体系建设纳入全市经济社会发展规划，从政策宣传、组织领导、规范运作、资金投入等方面全力做好社会救助工作，逐步形成了以最低生活保障和特殊救助为主，医疗、教育、住房、取暖和就业救助为辅，临时救助和慈善救助为补充，各项优惠政策为配套的社会救助体系。

（一）加强政策宣传，营造良好社会环境。充分运用各种媒体和基层社区的力量，加大对社会救助相关政策法规的宣传力度，不断提高最低生活保障和其他社会救济信息公开的针对性、时效性和完整性。充分发挥新闻媒体的舆论引导作用，大力宣传社会救助在保障民生、维护稳定、促进和谐等方面的重要作用，引导公众关注、参与、支持社会救助工作，在全社会营造良好的舆论氛围。

（二）加强组织领导和制度建设，健全社会救助体系。一是加强组织领导。成立了以市政府分管副市长为组长，各相关部门负责人为成员的包头市社会救助体系建设领导小组，明确了部门职责、人员配备等内容，基本形成了政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社会力量参与的社会救助体系。各旗县区也成立了相应领导小组，定期召开专题会议，研究部署社会救助工作。二是完善相关配套政策。先后出台了《包头市城乡低保公示制度》、《关于进一步完善城乡医疗救助制度的实施意见》等政策性文件，从制度上对最低生活保障和特困人员供养、就业帮扶、教育、医疗救助等工作进行规范和约束，保障了社会救助各项工作有序推进。

（三）完善工作机制，推进社会救助规范运作。一是建立健全审批机制，促进审批阳光操作。在全国率先推行一个大厅三级联审联批管理体系。目前，各旗县区全部依托城乡社会救助信息化管理平台开展了与救助对象面对面的一个大厅三级联审联批工作。二是建立健全社会救助申请家庭经济状况核对机制，准确认定救助对象。成立了包头市居民家庭经济状况核对中心，开展经济状况核对工作。各旗县区结合本地实际出台核对实施细则，成立核对机构，并全部上线试运行。三是建立健全“一门受理、协同办理”机制，积极开展“救急难”。出台《包头市“一门受理、协同办理”实施意见》，要求各地区依托各级政府办事大厅，在全市苏木乡镇和街道办事处建立“一门受理、协同办理”服务平台，明确了社会救助服务窗口标准、受理责任主体、办理流程及相关制度等。目前，全市所辖苏木乡镇、街道办事处已设立“社会救助服务窗口”88个；制定《包头市开展“救急难”救助试点方案》，确定青山区和达茂旗为全市“救急难”试点地区。各旗县区按照“救急难”救助工作采取试点先行，全面实施的办法，对因灾、交通肇事等意外事故造成家庭生活暂时困难等“急难”人员给予及时救助。目前，共救助“急难”群众18人。四是建立健全资金保障机制，加大资金筹集力度。探索确立了“上统筹、下整合，多级配套，分级负担，同步增长”的社会救助资金保障体系，社会救助资金逐年增加，资金管理做到了专户储存、专帐管理、封闭式运行、社会化发放。

（四）加强监督检查，开展专项治理整顿。一是强化监督内容，重点对入户核查、民主评议、公开公示和信息核对等环节加大监督管理力度，保证程序公开，结果公示。二是开展社会救助专项整治。对全市所有低保对象进行摸底调查和重新复核，重新认定了城镇低保对象55071人，农村低保对象34278人，清理出不符合条件的1811人。

三、存在的问题

（一）社会救助协作能力没有充分发挥，整体合力不强。

国务院《社会救助暂行办法》施行后，我市及时调整社会救助体系建设领导小组，建立了由民政统筹，相关部门配合的社会救助管理部门联席会议制度。但从目前工作开展的情况来看，部门之间的协调配合还不够紧密，整体协作能力不强。社会救助涉及多个部门，救助方式多篇三：十三五重点项目-社会救助项目资金申请报告 十三五重点项目-社会救助项目资金申

请报告

资金申请报告是项目投资者为获得政府专项资金支持而出具的一种报告。政府资金支持包括投资无偿补助、奖励、转贷和贷款贴息等方式，政府只审批资金申请报告。一般需要委托具有工程咨询资格的单位编写资金申请报告。

政府资金支持包括投资无偿补助、奖励、转贷和贷款贴息等方式，政府只审批资金申请报告，决定是否给予资金扶持。其具体的审批权限和利用方式如下：(1)政府投资补助的项目的资金申请报告

（a）能够推进科技进步和高新技术产业化，及对经济结构调整有重要带动和引导作用的产业化项目；

（b）农业综合开发资助农业发展的项目；

（c）科技型创业投资项目；

（d）政府支持的中小企业创业投资项目；

（e）政府鼓励的风险投资项目；

（f）具有经营性质的科研开发项目；

（g）国家鼓励发展的能源交通、农林水利、市政工程等公益性和公共基础设施投资项目；

（h）保护和改善生态环境的投资项目；

（i）促进欠发达地区的经济和社会发展的投资项目；（g）符合国家有关规定的其他项目。

(2)政府财政贴息资金的项目的资金申请报告

财政贴息资金重点用于市场不能有效配置资源、需要政府支持的经济和社会领域，主要包括：

（a）公益性和公共基础设施投资项目；

（b）保护和改善生态环境的投资项目；

（c）促进欠发达地区的经济和社会发展的投资项目；（d）推进科技进步和高新技术产业化的投资项目；

（e）符合国家有关规定的其他项目。

部分部委资金

关联报告：

社会救助项目建议书

社会救助项目申请报告

社会救助项目可行性研究报告 社会救助节能评估报告

社会救助市场研究报告

社会救助商业计划书

社会救助投资价值分析报告

社会救助投资风险分析报告

社会救助行业发展预测分析报告

资金申请报告编制大纲

第一章 社会救助项目概况 1.1社会救助项目概况 1.1.1社会救助项目名称 1.1.2建设性质

1.1.3社会救助项目承办单位 1.1.4社会救助项目负责人 1.1.5社会救助项目建设地点 1.1.6社会救助项目目标及主要建设内容 1.1.7投资估算和资金筹措篇四：稳增长审计报告1 关于贯彻落实稳增长促改革调结构惠民生

政策措施落实情况跟踪审计的报告

根据省人民政府办公厅《关于转发<国务院办公厅关于

印发稳增长促改革调结构惠民生政策措施落实情况跟踪审计工作方案的通知>的通知》（新政办明电〔2014〕155号），我局于2014年9月20日至25日对我区推动中央关于稳增长、促改革、调结构、惠民生政策措施落实情况进行了审计，现将审计情况报告如下：

一、总体情况

（一）取消和下放行政审批事项、推进简政放权的政策措施落实情况

1、取消和下放行政审批事项进展情况和地方承接情况，以及加强事中事后监管和服务情况。按照市人民政府《关于取消、下放和继续实施行政审批事项的决定》文件要求，市人民政府向区县下放市级行政审批事项102项（其中，行政许可事项84项，非行政许可审批事项18项），为做好行政审批承接工作，我区成立区级承接市级下放审批权限领导小组，制定了《承接市级行政审批事项下放工作方案》。

2、全面清理非行政许可审批事项、严格规范和控制新

增行政审批事项落实情况，以及地方自行设立的审批、批准、备案、登记、注册、收费等清理情况。目前我区没有非行政许可事项审批，同时也没有权限自行设立审批、批准、备案、登记、注册、收费等。

3、注册资本登记制度改革和工商登记前置审批改为后

置审批推进情况。区工商局落实国务院《注册资本登记制度改革方案》有关对企业“宽进严管”的要求，服务经济主体提质转型增量，认真贯彻区、市工商局推进工商登记制度改革有关部署和要求，认真做好公司注册资本实行认缴、放宽公司注册资本登记条件、放宽市场主体住所登记条件、年检制度改为年报制度等一系列新制度的实施工作，努力促进各类市场主体快速发展。目前我局共办理各类企业新设19户，农民专业合作社40户。

4、现有行政审批事项向社会公开情况，以及优化审批

流程、规范审批程序、提高审批效率等有关情况。区属各行政执法单位在办公区都设立了政务公开栏，将工作人员职责、行政执法依据、办事程序等工作流程通过政府网站、公告栏等形式进行公示，切实将各项行政服务和管理工作置于社会和公众的监督之下。今年8月，我区印发《关于向社会公示行政执法及行政审批有关事项的通知》（达政办〔2013〕73号）文件，要求各行政执法单位结合本部门工作内容，将行政执法主体、依据、权限、内容、程序步骤、时限、监督方式等事项通过在办公场所或网站公布的方式向社会公众公示。同时，经区人民政府确认的行政审批事项由该事项的实施机关将办理审批的条件、程序、期限和办理结果等事项通

过在办公场所或网站公布的方式向社会公众公示并接受群众监督。

（二）加快棚户区改造、加大保障性安居工程建设力度的政策措施落实情况 国有工矿棚户区改造项目，该项目共700户，分三期完成，目前正在做入户摸底调查工作和两轮征询工作，近期将联系测绘单位进行测绘。

（三）加快城市基础设施建设的政策措施落实情况

1、城市道路交通、城市管网建设和改造、污水和垃圾处理设施、供水与排水防涝、生态园林建设等任务完成情况，开展城市地下综合管廊试点工程情况。一是完成了洛宾路、洛宾南路、洛宾路北延、古城新街等19条道路；二是完善了达坂城镇区的给排水管网以及红坑子水库至达坂城镇区绿化引水管道，今年，启动了达坂城街给排水管网改造以及达坂城老城区给水管网新改建工程；市级下达封育任务20000亩，已完成15000亩，计划7月中旬全面完成。

2、落实污水处理、生活垃圾处理、城镇供水、城镇燃气、供热管网改造等“十二五”规划，加快在建项目建设、推进新项目开工、做好后续项目储备情况。区燃气、供热规划正在办理当中。

3、推进投融资体制和运管机制改革，特别是吸引民间

资金参与城市基础设施建设，研究出台配套财政扶持政策，落实税收优惠政策情况。我区暂且没有民间企业参与城市基础设施建设。

（四）促进节能环保产业发展的政策措施落实情况

1、加快污染治理重点工程实施，采用先进环保工艺、技术和装备，落实脱硫脱硝店家政策，推进相关设施改造，城镇污水、垃圾处理设施建设运营情况。区污水处理厂项目，已进入设备安装阶段，土建工程已基本完工，现阶段查漏补缺，设计漏项的进行整改。区垃圾处理厂项目位于城区西北方向6.5公里，设计使用年限15年，垃圾填埋处理总量为30万t，总库容为35万立方米，有效库容30万立方米，现已投入使用。

2、加快节能技术装备升级换代，包括推广高效锅炉、加快新能源汽车技术攻关和示范推广情况，重点用能装备节能改造进展情况。对我区年耗电500万千瓦时以上的重点用电企业全面开展企业电机系统能效提升工作开展情况专项监察。“十二五”后两年，凡我区推荐申报自治区和市工业节能专项资金扶持的电机系统能效提升项目，均需属于列入乌鲁木齐市重点用电企业电机系统能效提升项目储备库的项目，对未列入库的项目将不予以资金扶持。组织区重点用能企业按照申报范围要求，进行清洁能源示范项目的申报工作。十二五期间，我区重点用能企业节能量目标为3.165万吨标准煤，2013年底节能量进度目标为60%，截止2013年

底，实际节能量完成进度382.82%。

3、节能产品惠民政策、政府采购节能环保产品政策等 推进情况；壮大节能环保服务业，合同能源管理、环境治理财税政策落实和建立市场化融资模式情况。2014年4月自治区发改委和财政厅下发了《关于组织申报2013-2014年度财政奖励合同能源管理项目的通知》，按照文件要求，我区对上报的项目严格把关，经审核，我区无符合申报要求的项目。节能产品惠民政策、政府采购节能环保产品政策、节能环保服务业、环境治理财税相关政策制定权限没有下放至我区。

（五）加快发展养老、健康服务业的政策措施落实情况

1、加快养老服务设施和机构、居家养老服务网络建设，促进医疗卫生与养老服务相结合等任务进展情况。我区由于无编制、缺资金、专业护理人员匮乏等原因，两所敬老院入住率极低。根据我市《关于加快推进居家养老服务工作实施方案》，结合我区人口居住高度分散、农业人口占比大、经济发展相对滞后的实际情况，一是采取在我区成立居家养老服务中心站，对政府购买服务的对象进行分类登记造册，建立养老服务对象数据库，提供各种养老服务；二是加快居家养老服务设施建设，申请各级政府专项资金，依托乡镇（街道）和社区建立日间照料中心、托老站和老年活动中心；三是初步建立居家养老社会化服务网络，通过鼓励服务质量好的企业和社会组织参与居家养老服务。篇五：民政资金审计准备情况等三项工作情况汇报

定宁镇工作情况汇报

李元臻

（2012年2月）

高政委、陈县长，各位领导：

大家下午好！根据会议安排，我就定宁镇民政资金审计准备情况；新疆信发集团劳务用工会议落实情况及复退军人稳控落实情况向会议作出汇报。

一、基本情况

定宁镇现辖10个行政村，94个村民小组。5273户，24283人。全镇有耕地面积6.2万亩。2011年，全镇生产总值达到11656万元,农业增加值5281万元，工业增加值1088万元，第三产业增加值2701万元，农村固定资产投资4529万元，农民人均纯收入3337元。

二、民政资金审计准备情况

我镇抽调专人，查账本，补档案，全力以赴为做好民政资金审计工作。在低保方面，我镇严格执行省、市、县城市低保制度，采取有效的工作措施，低保标准逐步提高，保障范围逐步扩大，管理措施逐步完善。先后建立了城市“诚信阳光”低保制度，认真贯彻《古浪县城市低收入家庭认定办法（试行）》和《关于进一步完善城乡社会救助体系的意见》，完善限期保障、公开评议、民主监督制度，坚持每月签证与入户调查相结合、分类复核与年度认定相结合、公益活动与推荐就业相结合，促进有劳动能力的城市低保对象积极就业，保证了应保尽保，按标施保。2.农村低保政策落实情况。一是农村低保制度建设情况。我镇于2006年10月开始农村居民最低生活保障试点，按照《古浪县农村居民最低生活保障实施办法》，全面实施农村低保制度，根据2009年县上提出《关于进一步完善城乡社会救助体系的意见》，推行扶贫和农村低保两项制度衔接，推进了农村低保规范化建设。二是农村低保资金收支情况。2006年拨入我镇农村低保资金1.026万元，2007年为32.3185万元，2008年为89.6775万元；2009年为175.0569万元；2010年为267.9553万元；2011年为381.3725万元。2006年至2011年，我镇农村低保资金全部专项支出，历年无结余、无截留。3.农村五保供养情况。一是制度建设情况。农村五保供养以“扶老、助残、救孤”为宗旨，我镇认真落实国务院《农村五保供养工作条例》，按照2007年《古浪县农村五保供养实施办法》，建立了政府领导、民政主管、部门配合、社会参与、乡村实施的农村五保供养工作机制，从农村五保供养范围，审批管理，五保供养内容，供养标准和形式，供养资金的筹集、管理和发放，五保供养服务机构设置，保障措施等六个方面对五保供养工作进行了规范，将符合五保条件的孤寡老人、孤寡残疾人和孤儿全部纳入了五保范围。二是五保对象集中供养情况。2011年，我镇敬老院集中供养人数达到50人。三是农村五保供养资金收支情况。2007年拨入我镇农村五保供养资金20.6904万元；2008年为19.3760万元；2009 年为16.1170万元；2010年为31.9550万元；2011年为30.7740万元。2007至2011五年来，我镇农村五保供养资金均专项支出，无结余，无截留。4.城乡医疗救助。我镇严格贯彻《古浪县农村医疗救助管理暂行办法》，实施农村特困群众大病医疗救助。2006年拨入我镇农村医疗

救助资金1.13万元，2007年为5.187万元，2008年为11.032万元，2009年为17.4万元，2010年为24.5791万元，2011年为76.182万元。2006至2011五年来，我镇农村医疗救助资金均为专项支出，无结余、无截留。5.救济救灾。一是防灾减灾制度建设情况。近年来，县上逐步健全完善防灾减灾体系，《古浪县救灾资金管理使用办法》、《古浪县春荒、冬令灾民生活救助工作规程》、《古浪县社会捐赠资金（物资）管理使用暂行办法》、《古浪县突发公共事件总体应急预案》、《古浪县自然灾害救助应急预案》和乡（镇）、村自然灾害救助应急预案，县、乡（镇）、村三级自然灾害救助应急管理制度和村级灾情信息员制度陆续出台，我镇积极响应，全力贯彻，有效提高了防灾减灾能力。二是救济救灾资金收支情况。2005年，上年结转救济救灾资金0.4525万元，当年拨入8.57万元，当年支出7.396万元，结转下年1.6265万元；2006 年，上年结转1.6265万元，当年拨入7.3万元，当年支出8.0635万元，结转下年0.8630万元；2007，上年结转0.863万元，当年拨入12.8万元，当年支出13.663万元，无结余；2008年当年拨入24万元，当年支出24万元；2009年当年拨入42.08万元，当年支出42.08万元；2010年当年拨入16.5万元，当年支出16.5万元 ；2011当年拨入42.5万元，当年支出42.5万元。三是专项救济政策落实情况。2008年“5.12”汶川地震后，我镇为166 户地震受灾“三孤”、“三无”人员发放临时生活补助金11.1701 万元，同年，实施农村特困群众危房改造工程，安排资金6万元，为 10 户特困家庭户均补助6000元，改造危房50间。7.老年人福利保障。古浪县于2007年起，对90岁以上高龄老人按优待政策给予生活补助，2011年将80岁-89岁的高龄老人纳入了生

活补助范围。2009年拨入我镇高龄老人生活补助资金0.09万元，支出0.09万元；2010年为0.25万元，支出0.25万元；2011年为1.84万元，支出1.84万元。8.儿童福利保障。古浪县于2010年实施城乡孤儿生活补助制度，当年发放10名孤儿生活补助费 4.752万元，人均月补助标准360元。2011年起，农村孤儿生活补助标准提高到月人均440元，发放15名孤儿基本生活费7.92万元。

（二）存在的问题和不足 1.评审管理方面。部分村低保民主评议欠规范、欠公正、欠诚信。一些人缘较差的困难群众难以通过民主评议享受低保，有的低保家庭因人口较多，未能整户纳入低保。2.档案管理方面。社会救助信息化建设滞后，未能全面、系统地建立救助对象电子档案，救助对象信息部门交流、查询不便捷。3.监督检查方面。对社会救助工作自我监督、自我检查力度不够，缺乏对村级社会救助工作的监督指导。

（三）整改提高措施 1.进一步强化民政资金监督管理。进一步完善资金封闭运行、社会化发放、定点签证、按时核销、定期审计检查、季度报告和责任追究制度。对城乡低保对象全面复核认定，建立健全城乡低保规范化管理的长效机制，不断提高干部群众执行低保政策的自觉性，使低保管理服务工作上台阶、上水平。2.全面推进社会救助信息化建设。制定社会救助信息化建设方案，配置配齐设施设备，加强人员培训，尽快建立覆盖城乡的社会救助信息管理系统，建立健全电子档案，建立社会救助信息部门交流平台，发挥各项救助、扶持、优待政策的整体社会效益。

三、新疆信发集团劳务用工会议落实情况。为贯彻落实新疆信发集团劳务用工会议，镇党委、政府高度重视，召开专门会议研究部署，安排专人负责，在全镇上下大力宣传。截至目前，报名新疆农六师铝业有限公司13人，报名新疆农六师碳素有限公司3人。下一步，我镇将进一步加大宣传力度，发动包村镇干部，会同村组干部，深入农户，全面介绍新疆信发集团，做好招工工作。

四、复退军人稳控落实情况。目前，我镇复退军人整体上情况稳定，五不稳定苗头。

汇报完毕，不妥之处，敬请指正。

第二篇：社会救助

社区救助

保障(B)

1社区养老保险、优抚、扶贫及最低生活保障金申报材料、管理名册，登记表，统计报表等2社区下岗、失业人员名册、劳动技能情况登记表

3社区开展再就业培训及安置就业情况计划、总结、统计报表等

4社区残疾人工作计划、总结、调研材料等社区残疾人登记表、办证登记表、人员状况登记表、各类统计表、调查表等材料 6社区老年工作计划、总结、活动记录、统计报表等其它各种统计表

8上述内容形成的有关音像、实物档案

第三篇：社会救助范文

社会救助制度是保障困难群众基本生活、促进社会公平的一项重要基础性制度安排。今年以来，全省上下认真贯彻落实省委省政府有关城乡低保提标重大战略部署，州委、州政府进行具体安排部署，州人大常委会对州政府2012年以来的城乡低保工作情况进行审议和开展专题询问，强力推进全州低保等社会救助各项工作规范化建设，切实确保了困难群众基本生活，织牢困难群众基本生活保障网。

一、以低保为重点的社会救助各项工作取得良好成效

（一）城乡低保减量提标工作全面完成

1、切实抓好城乡低保减量提标准工作。今年，省委、省政府作出了减量提标、实现同步小康重大决策部署，通过农村低保制度和扶贫开发制度有效衔接，通过农村低保 “减量提标”，到2020年农村低保标准、扶贫标准、小康标准“三线合一”，达到6200元（1000美元）/人/年，城市低保平均标准达到728元/月/人。城乡低保减量提标是保障困难群众在2020年实现同步小康的重大政策，面对时间紧、任务重、政策性强、涉及面广、要求高的实际，各县（市、区）克服各种困难、问题，通过大量艰苦细致的工作，按照省、州要求圆满完成了2015年低保减量提标工作；基本完成了低保信息系统对象信息数据录入工作，基本实现了农村低保制度和扶贫开发制度“两项制度”的有效衔接。目前，全州有城乡低保对象29.7万人，比上年减少29.2%；城乡低保标准分为2个档次，都匀市、福泉市和都匀经济开发区为一档，城乡低保标准分别为495元/月和2640元/年；荔波县、贵定县、瓮安县、独山县、平塘县、罗甸县、长顺县、龙里县、惠水县、三都县10个县为二档，城乡低保标准分别为440元/月和2580元/年。全州城市、农村平均低保标准提高到453元/月/人和2594元/年/人，分别增长17.35%和30.47%；城低保、农低保月人均补差305.24元、135.6元，分别增长15.5%、50%。

2、通过“分类施保”，加大低保对象中特殊困难群众的救助力度。对“三无”人员、老年人、重病重残人员、在校学生、计生家庭和单亲家庭等特殊困难群众实施“分类施保”。在享受补差确定的基本保障金的基础上，城市低保对象增发10%—30%的补助金，农村低保对象增发20%的补助金。目前，低保对象中享受增发补助金的特殊困难对象9.34万人。

（二）“特困人员”供养取得成效

1、开展“特困人员”摸底排查。按照省、州安排部署，组织开展了“特困人员”、留守老人、留守儿童排查摸底、建档立卡、信息库建设工作，基本摸清了困难群体底数，基本建立了“特困人员”、留守老人、留守儿童动态管理工作机制。

2、及时出台特困人员政府供养政策。及时拟制并报请州政府出台了《黔南州人民政府办公室关于做好特困人员政府供养工作的通知》（黔南府办函〔2015〕59号）文件，全省首家对“特困人员”动态管理、供养政策、供养责任、监管责任进行了规范，对最困难群众基本生活进行了制度性安排。各县市认真落实文件要求，加强供养机构和设施建设、完善供养政策、强化供养责任，有效保障了最困难群众基本生活。目前，全州供养特困人员（五保、三无、孤儿）10072人，其中集中供养对象3935人，集中供养率达39%，集中供养率达比上年同期增长26%。

3、加大敬老院设施和机构建设力度。2015年我州建设敬老院20所（省补助7所、中央彩票公益金补助13所），投资规模、建设床位数量都是历年没有的。今年，州局与州编办共同出台了支持敬老院政策，明确了敬老院性质、编制。全州投入使用43所敬老院32所完成事业单位法人登记工作，法人登记率达74%，有编制人员74个、管理服务人员302人。今年全州获得五星级敬老院4个、四星级2个、三星级3个，分别是上年的400%、100%、75%。

4、大幅提高农村五保供养标准。全州集中供养对象提高到3500元/年、分散供养提高到2200元/人，分别是上年的159.1%、122.2%。

（三）受灾人员救助、医疗救助、临时救助、社会力量参与救助取得新进展

1、抓好受灾人员救助。针对今年以来洪涝灾害等各自然灾害频发实际，切实抓好受灾人员应急救助、过渡性生活安排、因灾毁损农房恢复重建等工作，有效保障了受灾群众生活。全州共投入自然灾害救助、冬春救助资金9000余万元用于安排受灾群众生活，共救助受灾困难群众39.22万人。同时，全面开展了政策性农房灾害保险工作；截止目前，全州政策性农房保险79万户，实现农房灾害保险全覆盖；己理赔农房609户，兑付保险金215万元。

2、全面实施困难群众医疗救助。支出1040万元，通过全额资助、部分资助方式，资助36.7万人参加了2015新型农村合作医疗保险和城镇基本医疗保险。支出2743.5万元，对困难群众8600余人次实施门诊救助、住院救助。通过资助参合参保、门诊救助、住院救助，困难群众基本医疗得到保障。

3、开展“救急难”。共支出800余万元，实施临时救助5000余人次。各级救助机构排查、甄别求助人员12000人（次），对自愿受助者实施救助7500人（次）。

4、发展志愿服务、慈善事业，激发社会力量参与困难群众救助活力。目前，全州有慈善组织117个、志愿服务组织60余个，有党员、青年、巾帼等志愿服务队伍1400余支，注册人员13万余人。这些志愿组织、慈善组织，通过在社区（村）开展“点亮微心愿、情暖千万家”和“德润黔南·邻里守望”等志愿服务活动、“慈善情䁔万家”等慈善活动，社区（村）困难群众的问题、困难得到有效解决。

（四）社会救助工作机制、体制进一步完善

一是“一门受理、协同办理”工作机制全面推进。各县（市、区）充分利用镇（乡、街道）社区综合服务中心、社区服务中心和社区（村）服务站一站式服务厅普遍设立了社会救助服务窗口，通过政策上墙、发放明白卡、编写惠民手册等多渠道、多形式宣传社会救助政策。同时，明确社会救助“一门受理、协同办理”转办、分办流程及办理时限。社会救助服务窗口认真受理群众的申请，截至目前，全州共求助事项4399件，已全部办结。

二是各县市基本建立了建立“政府领导、民政牵头、部门配合、基层落实、社会参与”的工作机制，建立了社会救助联席会议制度、低保信息核对机制，出台了医疗救助等社会救助细化政策。

二、较好完成了州人大常委会对全州2012年以来城乡低保工作情况审议和专题询问

一是加大了低保调研、检查、督查工作。上半年，州局领导分别带队开展了2012年以来城乡低保工作情况、存在问题、主要成效调研、走访，认真听取州人大代表、县（市）人大对2012年以来城乡低保工作意见、建议，结合联系县市民政工作开展的调研、检查，以及对2012年以来城乡低保资金专项检查，深化了对全州低保工作情况及存在问题的把握。二是配合州人大常委会调研组完成了对各县（市、区）城乡低保申请、家庭收入核查、民主评议、张榜公示、对象认定、资金管理开展专题调研。三是按照州政府安排，高度重视，认真准备，和相关部门一道，共同完成了州人大对2012年以来城乡低保评议和专题询问。

三、正确分析和看待当前工作的不足和问题

一是养老设施建设、敬老院法人登记、特困人员供养服务等与全年工作要求有差距；目前五保集中供养率最低的县才22%，床位利用率最低的50%，有3个县（市）未落实敬老院机构人员编制和事业单位法人登记工作。二是部分县（市、区）低保减量过快、过猛，与经济社会发展的实际不相适应。省级下达我州今年减量的建议数是1.4万人，但最后减下来，全州减了11.3万人，是省建议数的10倍，全州13个县（市、区），有8个县（市、区）的保障人数占当地农业人口数比例已低于省部署规划的到2020年占比6.5%这个点，把省州部署规划6年的减量计划在一年全部减完，最低的县占比只有2.18%。三是受灾人员救助、医疗救助、临时救助等社会救助政策细化完善不够，社会救助管理规范化、科学化水平还不高；四是救助设施、机构、队伍建设还需加强，救助能力还需增强；五是社会救助体制机制建设还需加强，大救助工作格局尚需建立。

四、以问题为导向，切实抓好当前突出问题整改

一是抓好养老设施建设、敬老院法人登记、特困人员供养服务工作，切实解决与全年工作差距，确保全面完成工作任务。

二是解决好低保减量过快、过猛问题。要广泛利用报纸、广播、电视、网络、政府网站、民政网站等宣传低保为重点的各项社会救助政策，加大对乡（镇、街道）、村（社区）干部低保等社会救助政策培训、学习、宣传，深入排查困难群众生活状况，认真受理困难群众低保申请，确保应保尽保。

三是抓好州人大审议提出、民生监督检查等发现的低保突出问题整改，提高低保工作规范化水平。要落实好县级民政部门审批主体责任、乡（镇、街道）受理和审核主体责任，确保县级民政部门对审批对象不低于30%抽查责任落实到位，确保乡（镇、街道）对低保申请对象100%入户收入核查责任落实到位。要借鉴贵定等地低保对象公开等做法，按政策抓好低保对象公开、公示、举报受理工作，严肃纪律、规矩意识，对“关系保”、“人情保”等优亲厚友现象，对因化解征地拆迁、维稳等矛盾而未经入户调查和家庭收入核查将某个群体和个人纳入低保范围的问题，对不符合低保条件而骗取低保待遇的行为，必须做到发现一起纠正一起，严格依纪依法按政策查处。要开展跨部门低保（救助）申请家庭经济状况核对，强化入户调查、邻里访问、信函索证等调查，确保最低生活保障等社会救助对象认定精准。

五、全面推进社会救助各项工作，织牢困难群众基本生活保障网

（一）必须深化新时期社会救助工作的认识

社会救助制度是保障公民基本生活、促进社会公平、维护社会和谐稳定的重要制度，社会救助安排是对困难群众托底线、救急难的政府救助安排。

国务院《社会救助暂行办法》一是明确了社会救助工作目标及牵头部门：国务院民政部门统筹全国社会救助体系建设。二是明确了社会救助各层级、各部门职责分工：县级以上人民政府建立健全政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社会力量参与的社会救助工作协调机制。乡镇人民政府、街道办事处负责有关社会救助的申请受理、调查审核工作。村民委员会、居民委员会协助做好有关社会救助工作。三是明确了最低生活保障制度、特困人员供养制度、受灾人员救助制度、医疗救助制度、教育救助制度、住房救助制度、就业救助制度、临时救助制度、社会力量参与社会救助共同构成了社会救助制度体系。

我州贫困面大、留守人员数量众多，托底线、救急难任务重。民政部门作为社会救助工作主体职能部门和牵头部门，必须深化对各项社会救助政策的学习，增强工作自觉性、主动性。要履行好主体责任，抓好最低生活保障制度、特困人员供养制度、受灾人员救助制度、医疗救助制度、临时救助制度、社会力量参与社会救助的落实；要履行好牵头部门责任，为党委政府当好参谋、助手，发挥“政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社会力量参与的社会救助工作协调机制”作用，做好教育救助制度、住房救助制度、就业救助制度等社会救助制度落实。

（二）加强受灾人员救助、医疗救助、临时救助、特困人员供养等社会救助政策创制，切实提高社会救助管理规范化、科学化水平

我州自然灾害频发、多发，因病致贫返贫、因灾致贫返贫、多种原因导致临时生活困难问题突出。同时，我州贫困面大，有54万贫困人口；留守人员数量众多，有留守儿童7.6万人、留守老人4.3万人、留守妇女2万人；特困供养人员上万人。做好困难群众的社会救助政策保障，必须排查好、动态管理服务好困难群众、社会救助对象，必须善于学习借鉴、敢于积极探索，紧密结合实际，抓好受灾人员救助、医疗救助、临时救助等社会救助政策创制，统筹好政策的有效衔接，细化好对象范围、工作程序、政策标准等政策内容，才能避免政策执行的随意性，源头上保证政策执行的公平、公正，最大限度发挥政策效力，加快实现社会救助管理规范化、科学化。

（三）加强救助设施、机构、队伍建设，切实增强社会救助能力

1、抓好救助设施建设，解决好有场地开展救助服务问题。各县（市、区）要结合民政十三五规划编制，适应社会救助体系建设需要，适度超前，在谋划民政建设项目中统筹好救助设施建设。按照县（市、区）建齐救灾仓库、社会福利院（光荣院）、儿童福利院、救助站（未成年人保护中心）、精神病医院（优抚医院）等统筹谋划好建设项目。按照乡（镇、街道）建齐养老服务中心（敬老院）、日间照料中心、社区综合服务中心（被撤乡镇己建社区服务中心应统筹考虑）和村、社区建齐社区服务站、居家养老服务站（幸福院）谋划好建设项目。

2、抓好救助机构建设。要清醒认识政府公共服务、社会组织服务、市场服务的边界，适应新变化、新要求，适应兜底线、救急难、保障基本生活政府救助职责要求，建立健全政府救助管理、服务机构，切实做到有机构履行职责问题。当前，特别要根据留守儿童、留守老人等困难人员社会救助需要，按照决不能再出问题的要求，年底前各县（市、区）要建立健全县级救助站（未成年人保护中心）、福利院（儿童福利院）、敬老院等社会救助机构；同时积极探索开展困难群众赡养、监护、抚养、扶养、照料评估，探索政府机构评估和社会组织评估中机构建设的有效实现途径，切实解决有机构履行社会救助评估职责问题。

3、抓好救助队伍建设。要按要求落实各类救助机构（救助局、救助站、福利院、乡镇社会事务办、敬老院等）编制，落实专职工作人员配备，及时充实专业技术人员和管理人员。要加大各类救助人员救助政策、法律法规、专业技术、职业技能培训，加强乡（镇、街道）、村（居）低保干部培训，强化“三支队伍”（基层低保人才、社会工作人才、志愿者）建设，切实增强救助从业人员的能力、素质。

（四）加强社会救助体制机制建设，着力构建社会大救助工作格局

民政部门要承担起社会救助的主体职责和牵头职责，加快构建“政府领导、民政牵头部门配合、基层落实、社会参与”的社会救助良好工作格局。要将社会救助工作纳入党委、政府目标考核内容，强化社会救助联席会议（领导小组）作用，强化牵头部门、责任部门责任意识，强化乡（镇、街道）受理、核查主体责任和属地责任，强化村（居）属地责任、配合责任。围绕社会救助对象发现、认定、快速响应、社会力量参与和监督等机制，加快推进社会救助“一门受理、协同办理”服务，充分整合各项救助政策，全面推进社会救助各项工作，着力构建社会大救助工作格局，织牢困难群众基本生活保障网。

第四篇：社会救助

开展社会救助专项整治 提高为民服务水平活动方案

为推动城乡低保等社会救助政策规范实施，推动基层社会救助服务水平全面提升，促进党员干部思想认识明显提高，工作作风明显转变，根据《安徽省民政厅关于印发开展社会救助专项整治 提高为民服务水平活动方案的通知》精神，决定成立专项整治活动领导小组，从6月20日起至9月30日，在全区开展城乡低保“人情保”“错保”专项整治活动，加快推进社会救助，“一门受理、协同办理”机制建设。活动方案如下：

一、重点任务

（一）以解决群众反映强烈的“人情保”“错保”问题和推行“阳光低保”为重点，对最低生活保障对象开展全面排查，有效促进低保政策公平公正实施。

（二）以建立完善“一门受理、协同办理”机制为重点，创新社会救助工作方式，完善社会救助窗口服务功能，全面提升基层为民服务水平，真正做到让困难群众“求助有门、受助及时”，社会救助利民便民。

二、具体措施

（一）集中开展“人情保”、“错保”专项整治活动。

1．全面复核低保对象。对全区的困难群众和低保对象进行全面摸底调查和集中复核，切实做到“应保尽保、应退尽退”；对照《最低生活保障审核审批办法》的有关规定，认真检查在低保申请受理、审核审批、民主评议、公开公示及动态管理等关键环节的政策执行情况，坚决纠正违反国家有关规定的做法。

2．严肃查处“人情保”。***00000000以促进建立低保经办人员和近亲属享受最低生活保障备案制度为基础，重点对本地区群众反映强烈的“人情保”“关系保”以及媒体曝光的案件进行集中查处；建立社会救助监督举报热线，畅通投诉举报渠道，对群众反映和媒体披露的问题，做到件件有核实，对发现的问题，做到发现一起，查处一起。凡媒体披露的重大违规违纪案件，民政部将直接督办并向社会公布调查处理结果。3．有效遏制“错保”。以建立社会救助申请家庭经济状况核对信息系统平台为核心，改进经济状况核查手段。在城市低保审核审批中，加强核对机制的运用，通过救助申请家庭经济状况信息核对，提高低保等社会救助对象认定手段；在农村低保审核审批中，进一步明晰家庭经济状况核查的内容和方法，坚决纠正和杜绝不经家庭经济状况调查纳入低保的做法，有效减少和遏制“错保”发生。鼓励各地改进完善低保对象认定办法，切实建立符合当地实情、群众满意认可的低保对象认定政策体系。

4．加强政策宣传和信息披露。集中开展《社会救助暂行办法》宣传普及活动，采取群众喜闻乐见的途径和形式将政策送村入户，做到家喻户晓、人人皆知。加强社会救助管理信息系统建设，在县一级加强社会救助信息化管理，利用信息化手段提高社会救助对象管理服务水平，加强对象动态管理。严格执行社会救助对象公示制度，坚决杜绝选择性公示行为。审核审批过程中，要坚持在申请人所在村（社区）两榜公示，获得救助后要进行长期公示，广泛接受社会和群众监督。

（二）加快建立完善“一门受理、协同办理”机制。

1．全面建立统一的“社会救助服务窗口”。依托乡镇（街道）政务大厅、办事大厅等，设立统一的救助申请受理窗口，在做好最低生活保障、特困人员供养、医疗救助、临时救助等申请受理的基础上，拓展窗口服务功能，对申请人难以确定社会救助管理部门的，敞开求助之门，积极帮助办理或者转介其他社会救助管理部门办理。进一步明确部门职责和分工，制定社会救助申请分办、转办流程，规范办理时限，加强结果跟踪，为解决困难群众“求助有门、受助及时”打造“绿色通道”。

2．统一规范社会救助窗口服务标准。以方便服务群众为根本点，结合本地实际制订统一规范的窗口服务标准，在统一窗口标识基础上，进一步规范窗口服务内容、服务流程等，做到“一明显三上墙”，即窗口标识明显，救助政策上墙、工作职责上墙、监督投诉电话上墙。

3．积极开展救助对象主动发现工作。统筹各类资源，拓展生活无着流浪乞讨救助管理机构在困难对象主动发现和快速响应等方面的服务功能和作用，充分发挥村（居）委会、驻村干部、社区网格员、社会工作者、志愿者等贴近群众、熟悉民情的特点，协助开展困难排查、信息报送、公示监督等工作，对陷入生活困境的困难群众做到早发现、早干预、早救助。通过“一门受理”和“主动发现”，力求救助无盲区；通过“协同办理”和“快速响应”，真正做到救群众之所急，解群众之所难。

4．协同解决群众突出困难。依托已经建立的政府领导、民政牵头、部门配合、社会力量参与的社会救助工作协调机制，加强与有关部门的协调配合。在县一级，通过建立部门定期会商制度、召开联席会议或办公室会议，及时沟通交流工作情况，分析工作中存在的问题，针对基层和群众普遍反映的问题，以及群众反响强烈、社会影响较大的个案共同研究解决措施。

四、实施步骤

专项整治活动和建立完善机制分四个阶段进行：

第一阶段：部署启动阶段（2014年6月12日至6月底）。

省级民政部门结合党的群众路线教育实践活动开展和《社会救助暂行办法》贯彻落实工作安排，针对本地区特点，围绕专项整治工作重点，研究制定具有针对性和可操作性的专项整治方案，部署有关工作。

第二阶段：全面排查阶段（2014年7月上旬至8月中旬）。

一是组织开展自查。包括对各项社会救助制度相关配套政策的制定情况、救助程序的执行情况、社会救助经办机构设立和经办人员配备情况、乡镇（街道）社会救助服务窗口建设情况等开展自查，对存在的问题进行梳理、分析。二是开展低保重点核查。集中力量对已纳入低保范围的对象进行全面动态复核，对于收入来源不固定、成员有劳动能力和劳动条件或群众有异议的最低生活保障家庭，实施重点核查。有条件的地方，可以委托相关社会组织，充分利用社会力量参与低保重点核查工作。

第三阶段：检查督导阶段（2014年8月下旬至9月上旬）。

省级民政部门在指导基层民政部门开展教育实践活动中，围绕专项整治工作和建立完善工作机制的重点任务，采取自查与实地检查、督查与社会评价相结合的方式，及时掌握地方民政部门工作动态，协助研究解决有关问题，对工作流于形式、走过场的，要责令整改并严肃处理；对于最低生活保障重大信访事项或社会影响恶劣的违规违纪事件，要派专人现场督办解决。为确保此项工作的进度和质量，民政部将适时派出督导组，对部分地区进行抽查，并加强对重点案件的督办。

第四阶段：总结整改阶段（2014年9月上旬至9月底）。各级民政部门结合群众路线教育实践活动总体安排，同步搞好专项整治暨完善机制工作总结，省级民政部门要帮助基层民政部门和单位分析解决存在的突出问题，提出进一步加强和改进工作的指导意见。民政部将结合部领导定点联系指导、业务司局分类指导等工作安排，针对各地在教育实践中反映出来的突出问题，深入查找原因，研究制定行得通、指导力强、能长期管用的制度规定，解决好“问题在基层、根子在上层”的问题。

五、工作要求

（一）统筹联动，形成合力。开展“人情保”“错保”专项整治，建立完善“一门受理、协同办理”机制是确保民政系统教育实践活动取得实效的重要举措。民政部教育实践活动领导小组负责社会救助专项整治工作的整体部署和组织领导，部教育实践活动领导小组办公室、社会救助司具体负责各阶段的工作安排、检查和总结。各省级民政部门要高度重视，精心安排，周密部署，强化工作责任落实。特别要注重加强上下统筹联动，以上带下，以下促上，形成工作合力。

（二）重点突破，敢于碰硬。要不折不扣地落实民政部教育实践活动领导小组确定的专项整治和完善机制工作任务，对于人民群众反映强烈的“人情保”“关系保”，要敢于啃硬骨头，不怕捅“马蜂窝”，强化正风肃纪，下决心整改本地区在社会救助领域长期存在的突出问题；要抓紧建立健全社会救助服务窗口，提升服务困难群众的功能和水平，保证困难群众话有地方说、事有地方办、困难有人帮。

（三）强化整改，力求实效。对于专项整治和完善机制工作中发现的问题，要认真梳理，限期整改。对政策规定不切合实际的，要及时调整相关制度；对政策落实不到位的，要追究相关部门或责任人责任；对基层能力保障不足的，要积极争取党委政府和相关部门支持，力求得到较好解决，确保“阳光低保”全面推行，基层服务窗口普遍达标，整改成效让群众看得见、感受得到，大多数人满意。

（四）做好信息报送。要建立专项整治和完善机制工作信息报送制度，各省级民政部门要及时收集汇总专项整治工作情况，做好上传下达和工作指导；定期向民政部及当地党委、政府报告和反映工作进展、经验做法、困难问题、意见建议，每月15日前报送前一阶段专项整治和完善机制工作进展情况和统计信息。民政部群众路线教育实践活动领导小组办公室将对各地工作开展情况及时进行通报，并定期向中央教育实践活动领导小组办公室报告。

第五篇：社会救助文档

1、低保对象可不可养狗：

一、何为低保对象，划分的标准应是此人的家庭实际收入，而不是此人是否养狗，以养不养狗作为划分低保对象的标准是错误的。

二、既然以家庭实际收入作为划分低保对象的标准，在该家庭被确定为低保对象后，该家庭就有权独立支配自己已得的各种收入，而不需要其他人去说三道四，其他人无权、也没有必要去说三道四，不要管得太宽!

三、人的生活应包含两个方面的内容，一是物质的，另一是精神的，二者缺一不可，无论是富人，还是穷人，都是如此。养狗不一定都是富人的专利，许多穷人也有这样的爱好，如果不分青红皂白，一律以养不养狗作为划分穷富的标准，是否显得有些可笑和无知!无论是穷人还是富人，无论是养狗还是不养狗，这都是个人的兴趣和爱好，都是一种正常的生活方式。富人养宠物可能会花费不少钱，但穷人养狗却不一定开支太大，而这二者给当事人在精神上带来的愉悦和满足都是一样的。珠海市民政局专家表示，宠物是指采用特殊饲养方式喂养的动物，养宠物是一种纯粹的消费行为，在城市主要为饲养宠物狗、宠物猫，“在对低保户的审核中，家庭成员的隐性收入往往无法核实，这就需要看其家庭的生活状况，包括有没有养宠物，每个月用多少电话费等等。”尽管有钱人的遛狗捧猫之风完全模仿西方贵妇人，而且猫狗随地方便污染城市环境是肯定的，但不能就此认为这些宠物“不产生任何自然作用”。居住在城市的穷人，心灵孤寂养养宠物又有什么不可以？现在许多城市老年人由于和子女欠缺交流而造成感情和精神上贫瘠，养宠物可以使他们感到慰藉。我们都知道“狗不嫌主人贫”这句俗话，同样是宠物，穷人有穷人的养法，富人有富人的养法，富人有专门的猫食狗食，穷人则可以让宠物吃残羹剩菜和他们亲密相处。事实上，城市低收入人群中，很多人坚持打工也不领低保，原因很简单，领取低保并不像戴着红花上台领奖那样很有面子的事。当低保户已难为情，再限制他们养宠物，在某种程度上是对他们的情感的一种“伤害”。

2、低保对象是否有义务参加公益劳动 ①参加公益劳动是甄别低保对象的有效手段。让有劳动能力不在岗的低保对象参加公益劳动，是一种管理手段。②参加公益劳动可以帮助低保对象承担义务，提升人格。③参加公益劳动市是劳有所得的一种方式，自食其力更加光荣。民政工作者认为，现行政策太优惠，没有制约措施，滋生了不劳而获期望。找到工作还不如吃低保。所以必须有一种机制来达到平衡，有劳动能力不在岗的低保对象参加公益劳动是劳有所得的一种方式。④参加公益劳动可以使冒领者自动放弃申请念头，从而大幅度减少了关于低保资格认定的冲突。⑤参加公益劳动有利于降低有劳动能力者的再就业成本，平衡城市居民和农民工的利益所得，从而减少社会不公平感，促进社会融合。赞成者的观点 参加公益劳动政策的支持者从社会公正、权利义务对等、法律和制度规定等方面提出了他们的观点。①参加公益劳动有利于维持社会的比较公平②参加公益劳动体现了劳动的无尚价值③参加公益劳动体现了权利与义务的统一④参加社会劳动是社会救助机制的普遍选择。⑤参加公益劳动已经得到包括宪法在内的相关法律和条例的明文规定

3、对策：分类救助、规范公益劳动运作综上所述，应当总体上肯定有劳动能力不在岗的低保对象参加社区公益劳动的公正性、合理性和有效性。需要抛开政策执行在公益劳动和享受低保救助之间建立的表面链接，去审视社会救助制度在公正、合理和效率等方面的缺陷和不足。既然要求有劳动能力不在岗的低保对象参加公益劳动已经成为民政部门应对低保制度困境的普遍选择，那么进一步完善低保救助制度，规范公益劳动运作成为必要的政策措施。实行以工代赈，促使公益性劳动向公益性就业岗位转化，对公益性劳动任务进行归类开发，形成公益性就业岗位，提供给低保群体，胜任岗位者获得岗位津贴或工资，可以促使参加公益劳动向在公益性就业岗位上岗转化，从而从形式上有效化解有关低保对象参加公益劳动的争论。分类管理，促使有劳动能力者就业加强引导，合理组织公益劳动 加强救助立法，规范低保运作

3、医患关系紧张的主要原因是什么：造成医患矛盾的一个重要原因，是医患之间缺乏信任和理解当前医患关系紧张、医疗纠纷增加的原因是什么？原因是多方面的，有医疗资源不足，群众看病难、看病贵，患者有意见；有医疗质量不高、服务态度不好，群众不满意；也有更复杂的社会因素。我认为，一个重要的原因是医患之间缺乏信任、缺乏理解，不能换位思考。部分医务人员不能设身处地的替患者着想，而是较多地考虑医疗机构和自身的利益。而患者对医务人员也缺乏理解，不了解医学的复杂性。这不仅仅是一个沟通的问题，更重要的是一个感情问题，是我们是否坚持医疗服务的宗旨问题。医患沟通不充分是导致医患关系紧张的主要原因

（一）政府因素是导致看病难、看病贵的主要原因。

（二）媒体因素，对医患关系的紧张起着推波助澜的作用。

（三）患方因素，对医疗服务的期望值过高。

（四）医方因素，多种原因直接影响医务人员的心态。

4、医疗费用贵的原因是什么：医院分为赢利医院和非赢利医院。基本上，上二甲以上医院都是赢利医院。赢利医院就意味着，原本是公益性质的医院变为商业化医院。医院名誉上是事业单位，但事业单位中除了医院是财政差额拨款的事业单位，其他基本都是财政全额拨款。医院从财政获得非常少的支持，为了医护人员基本工资和医院未来发展，不可避免的提高许多价格，不然所有医院都要关门。国家统计数据表明，国家对医疗卫生的投入只占到医院支出7%。93%的支出需要医院自己去赚。医院往往每年都提高各个科室的经济指标，这样更进一步加剧各个科室的乱收费，不然没办法完成指标。而完成指标给医院领导和卫生局就很长面子。卫生局又从医院强行拿走医院大部分收入。卫生系统还是有后门和背景的官员安排其子女、亲属的理想场所。还有，许多领导干部门诊就诊、住院不要钱。医院拖欠的太多了。正是由于卫生体制的畸形发展，一个市长看感冒花费4000根本不足奇怪，天价费用更是常见不过了。一个感冒4000，是怎么来得？市长大人感冒就得住院，而市长大人住院就是高干病房。高干病房，每天床位费用就几百，住个星期，就是几千。不奇怪。实际药费、检查费很少。主要是床位费。正因为这样，目前许多医院建立起高干、贵宾病房。（最近报道说某医院建1000元/天的高干/贵宾病房）。当建起1000元/天的高干/贵宾病房后，老百姓感冒住院，就是万儿八千的也抗不住！奇怪吗？不奇怪。药品从生产到患者手里，要经过国家18个部门，请问药厂不给主管部门送礼能正常生产吗？不给发改委送礼能进入流通吗？不给药监局送礼能获得批准文号吗？不给物价局送礼送礼能获得较好的定价吗？不给业务主管院长和药械科长送礼能进入医院吗？。。。

五、国际卫生组织统计：中国政府对医疗卫生事业的投入仅占1%，却要确保占世界人口1/5的人民享受“优质的卫生保健服务”，真是异想天开！卫生部统计：站全国人口20%的城市人口享受80%的医疗卫生资源，而80%的乡镇、农村人口近占有20%的医疗卫生资源，这就是症结所在！中国卫生资源公平性评估为世界倒数第三！

5、小额贷款模式是什么：小额贷款是指通过非正式途径向微型和小型企业、贫困者或贫困者家庭提供融资服务，以扩大这些群体的选择范围，提高其生产性投资，从而增加这些群体的收入和就业机会的金融活动。这种形式不同于一般意义上的商业银行融资。(一)程序简单、放贷过程快、手续简便。小额贷款公司贷款程序简单，贷款按照客户申请、受理与调查、核实抵押情况、担保情况、贷款委员会审批、签订借款合同、发放贷款、贷款本息收回等管理。一般在贷款受理之日起7天内办理完毕，比在银行贷款方便，也比较快捷，相比民间借贷，利息要低很多。(二)还款方式灵活。按月等额还本付息、按季结息到期还本、到期一次还本付息或分两次还本付息等多种灵活的还款付息方式。(三)贷款范围较广。小额贷款公司服务对象主要是中小企业、个体工商户、农户等。(四)营销模式灵活。小额贷款公司在风险可控下实行不评级、不授信的营销形式，打破了长期以来商业银行等正规金融机构的经营方式，具有方式简便、高效快捷的特点，有利于中小企业及时获得信贷支持，缓解中小企业及个体工商户的短期融资困难，一定程度上弥补了银行贷款和民间借贷之间的不足。(五)小额贷款公司贷款质量高。小额贷款公司贷款质量高,是因为小额贷款公司贷出资金几乎全部是股东的自有资金,所以对贷款项目的审查就更为谨慎;由于小额贷款公司是私人经营,主要在当地放款,对借款人及用途能充分的了解,所以对风险控制有一定好处。(六)小额贷款社会风险小。小额贷款公司不非法集资、不放高利贷、不用社会闲散人员收贷。其集资、放贷、收贷都有自己的执行办法，而且只贷不存，不涉及公众存款问题，社会风险小。

6、解决中低收入家庭的住房问题可以从以下几个方面考虑：

第一，建立以租金补贴为主的廉租房保障制度。廉租房主要有两个方面的作用，第一就是满足低收入人群的住房需求。以廉租房的形式解决困难家庭的住房问题，为目前世界上许多国家所采用。研究表明，廉租房与房价呈反比关系：廉租房或经济适用房的供给每增加5％，就会迫使房价下降3%-4%。国内的房价飞涨，与廉租房和经济适用房供应不足有着直接关系。我们要学习借鉴国外先进经验，采用以租金补贴为主，实施配租和租金核减为辅的保障方式，改变过去只是实物配租的单一做法。政府应根据各城市房价和物价水平，重新核定各地低收入家庭的标准，扩大廉租房政策的覆盖面。由此可见建立以租金补贴为主的廉租房保障制度是政府解决中低收入家庭住房问题的一条可行性较强的思路。第二，建立系统完善的三大住房保障体系。一是建立资金保障体系：土地出让净收益10%以上建廉租房。二是建立土地保障：廉租房和经适房建设用地由行政划拨。廉租住房和经济适用住房建设、棚户区改造、旧住宅区整治，一律免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金。三是建立领导保障体系：低收入家庭住房解困纳入政绩考核。第三，建立系统完善的住房保障供应体系。一要通过救助方式改善最贫困家庭的住房困境；二要通过以租金补贴和低租金的租赁房屋的方式解决流动人口住房困难；三是通过提供低于市场租金的租赁住房给买不起房的包括大量的城镇“夹心层”的中低收入家庭；四是通过提供贴息贷款的方式资助欲购房的中低收入家庭；五是通过公积金低息贷款的方式帮助低收入家庭购买经济适用住房。这样，住房保障的供应体系应该包括廉租住房、经济适用住房、限价商品房或配套商品房、经济租赁房或可支付租赁住房

7、如何培养自己和国民的防灾、自救意识？我觉得最好的救助就是培养国民的自我救助意识和自救的知识。因为在灾难降临时，人们是最先承受者，所以在灾难还未降临时，就应当做好充分的准备。而怎样去做才能增加自己或者说是国民的防灾、自救意识呢？我认为我们必须要了解我们身边有哪些灾害。针对不同的灾害，做不同的思考，必须做到防范于未然。了解当灾害降临时，该怎么去做，或什么不该做。还有就是我们必须要学会运用各种防灾设备，自我救助是最关键的。在平常的时候，我们要时不时学习一下关于防灾和自救的知识，这样的话，当遇到时，就能及时的自救或组织救援。因为不可能有专门的老师来教我们如何防灾、自救，这些就只能靠我们平时的自我积累。我认为学习这方面的知识是最好的培养方法。还有的就是，当遇到有人组织防灾演习的时候，尽可能的参加，因为这是一份宝贵的经验。我们在生活中必须要保持一份危机的意识，因为谁也不知道下一秒会发生什么。不要认为它不会发生，因为一切皆有可能！培养自己的防灾、自救意识是必须从身边的事情做起。刚刚提到的只是个人的。但是如何增强国民的防灾、自救意识呢？我想到得第一个就是宣传。用电视和海报的形式，将各种灾害和防灾、自救的知识宣传出去，教给广大的市民。第二就有关部门每年都要组织人们防灾演习。汶川地震，也“震”出来了我们的不足。很多的人在地震发生时，完全不知道怎么做;人群多的地方，发生地震时，全是一片混乱，各顾各的，完全无组织，导致悲剧的变大。我记得有个学校，因为他们学校有组织过地震逃灾演习，所以学校的同学在地震中很少受伤。为什么差别这么大？因为他们有防灾的意识，知道如何自救。我认为培养国民的防灾、自救意识最好的方法是宣传，相关部门组织演习。例如学校，校长就有必要培养学生们的防灾、自救意识，将各种资料发给同学们看，在组织防灾演习。不仅学校这样，公司、企业、国家都要这样。这样才是最有效的。

8、如何正确应对自然灾害： 洪水突来如何应对——冷静观察 迅速转移1）冷静观察水势和地势，然后迅速向附近的高地、楼房转移。（2）就近无高地楼房可避，可抓住有浮力的物品如木盆、木椅等。必要时爬上高树也可暂避。（3）切记不要爬到土坯房的屋顶，这些房屋浸水后容易倒塌。防冰雹如何避险——防雹勿忘防雷电(1）关好门窗，妥善安置好室外物品。（2）切勿随意外出，确保老人小孩留在家中。（3）如在户外，不要在高楼屋檐下，烟囱、电线杆或大树底下躲避冰雹。（4）在防冰雹的同时，也要做好防雷电的准备。台风来了怎么避——尽量避免河边走（1）不要在建筑物旁避风躲雨,强风有可能吹倒建筑物、高空设施易造成人员伤亡。（2）尽量避免在河边和桥上行走，行人在路上、桥上、水边容易被吹倒或吹落水中，摔死摔伤或溺水。地震来临——送你防震自救口诀（1）高层楼撤下，电梯不可搭。2）平房避震有讲究，是跑是留两可求，因地制宜做决断，错过时机诸事休。（3）次生灾害危害大，需要尽量预防它，电源燃气是隐患，震时及时关上闸。（4）强震颠簸站立难，就近躲避最明见，床下桌下小开间，伏而待定保安全（5）震时火灾易发生，伏在地上要镇静，沾湿毛巾口鼻捂，弯腰匍匐逆风行。火灾如何逃生——浸湿衣物披裹身体（1）保持镇静，迅速判断危险地点和安全地点，尽快撤离。（2）逃生时不可蜂拥而出或留恋财物。必须穿过火区时，应尽量用浸湿的衣物披裹身体，捂住口鼻，贴近地面。（3）火灾发生后威胁最大的往往是浓烟，想办法以湿毛巾掩口鼻呼吸，降低姿势，一路关闭所有背后的门，它能降低火和浓烟的蔓延速度。（4）身上着火，千万别奔跑，可就地打滚，将身上的火苗压灭，或跳入就近的水池、水缸、小河等。（5）身处楼上，寻找逃生路一般向下不向上。进入楼梯间后，确定楼下未着火时再向下逃生。（6）楼梯或门口被大火封堵，楼层不高时，可利用布匹、床单、地毯、窗帘等制成绳索，通过窗口、阳台、下水管等滑下逃生。（7）楼层高，其他出路被封堵，应退到室内，关闭通往着火区的门、窗。有条件的用湿布料、毛巾等封堵着火区方向的门窗，并用水不断地浇湿，同时靠近没有火的一方的门窗呼救。晚上可用手电筒、白布摆动发出求救信号，决不可乘坐电梯，也不可贸然跳楼。避免雷击灾害——远离天线、电线杆、避雷针（1）远离建筑物的避雷针及其接地引下线。（2）远离各种天线、电线杆、高塔、烟囱、旗杆，如有条件，应进入有防雷设施的建筑物或金属壳的汽车、船只，但帆布的篷车、拖拉机、摩托车等在雷雨发生时是比较危险的，应尽快远离。（3）尽量离开山丘、海滨、河边、池塘边，尽量离开孤立的树木和没有防雷装置的孤立建筑物，铁围栏、铁丝网、金属晒衣绳边也很危险。（4）外出时应穿塑料材质等不浸水的雨衣，不要骑在牲畜上或自行车上；不要用金属杆的雨伞，不要把铁锹、锄头扛在肩上。（5）人在遭受雷击前，会突然有头发竖起或皮肤颤动的感觉。这时应立刻躺倒在地，或选择低洼处蹲下，双脚并拢，双臂抱膝，头部下俯，尽量降低自身位势、缩小暴露面。（6）关好门窗，防止球形雷窜入室内造成危害；把电视机室外天线在雷雨天与电视机脱离，而与接地线连接；尽量停止使用电器，拔掉电源插头；不要打电话和手机；不要靠近室内金属设备,不要靠近潮湿的墙壁。自然灾害发生的实践告诉我们，“大灾之后要防大疫”。为了确保大灾之后无大疫，大家要注意饮用水安全，不要喝生水；要加强食品卫生，做到饭前便后洗手，不吃生食品，不吃凉拌菜，不吃死亡的家禽家畜；要搞好环境卫生，保持居住地及周围环境清洁，及时清理垃圾、粪便、动物尸体，做好防虫和灭虫工作，防止传染病的传播和流行；要讲究个人卫生。

9、什么是公共产品？公共产品(Public good)是私人产品的对称，是指具有消费或使用上的非竞争性和受益上的非排他性的产品。亦称“公共财货”、“公共物品”。西方经济学用语。指能为绝大多数人共同消费或享用的产品或服务。如国防、公安司法等方面所具有的财物和劳务，以及义务教育、公共福利事业等。特点是一些人对这一产品的消费不会影响另一些人对它的消费，具有非竞争性；某些人对这一产品的利用，不会排斥另一些人对它的利用，具有非排他性。一般由政府或社会团体提供。所谓公共产品，是指那些消费不具有排他性但收费存在困难的产品。公共产品的基本特征

一是非竞争性。二是非排他性。因此，为了保证最优化的公共产品的供应量，就只能由政府来供应公共产品。