建立健全国土资源管理廉政风险防控机制指导意见的通知

第一篇：建立健全国土资源管理廉政风险防控机制指导意见的通知

《意见》对国土资源管理廉政风险防控机制建设的总体要求、重点内容、主要任务和保障措施做处理进一步明确，对我们深入开展“两整治一改革”专项行动、加强国土资源系统反腐倡廉建设、进一步建立健全各项规章制度等具有深远的指导意义。各单位要认真学习领会《意见》的精神实质，结合风险点排查成果，下大力抓好本单位廉政风险防控机制建设。要彻底清理本单位现行的各项规章制度，对照本单位岗位风险点进行认真梳理，制度缺失的要立即着手制定，存在漏洞的要修改完善，过时的要予以废止。同时，要知道好所辖县级国土资源局和乡（镇）国土资源所，认真做好各项制度的清理修订工作，切实取得实实在在的成效，以推动和促进国土资源事业健康发展。

一、总体要求

（一）目的和意义。国土资源是国民经济的重要物质基础，关系国计民生，牵涉广大人民群众的切身利益。国土资源部门肩负着保障发展和保护资源的重要责任，国土资源行政权力运行的环境复杂，涉及面广，关联度高，国土资源管理的体制机制还不够完善，制度还有漏洞，管理还不到位，在核心业务、重点部位、关键环节还存在一些廉政风险，容易滋生腐败行为。加强廉政风险防范管理，是规范权力运行、强化制约监督、推进国土资源管理制度改革的需要；是造就一支廉洁从政、严格要求、严明纪律干部队伍的需要；也是促进依法行政、维护政府公信力、维护人民群众切身利益，促进经济社会可持续发展的需要，对于保障和促进国土资源事业健康发展具有十分重要的意义。各级国土资源管理部门要充分认识到建立健全廉政风险防控机制的重要性和紧迫性，把这项工作切实抓好。

（二）原则和要求。坚持围绕中心、服务大局，把廉政风险防控机制建设与国土资源管理业务工作有机交融和深度结合；坚持突出重点，加强对党政主要负责人的监督和管理，强化权力制约，把权力运行监管的薄弱环节作为廉政风险防控的重点区位；坚持运用“制度+科技”手段，创新廉政风险防控的有效路径和平台；坚持制度要可操作、管理要便于执行、手段要追求有效，切实增强制度的针对性，提高制度的执行力；坚持抓机关代系统、以系统促领域，营造良好的外部环境，推动系统和领域相互促进。

（三）目标和任务。年底前，各级国土资源管理部门、各直属单位建立起全面覆盖、分级管理、责任明确的廉政风险防控机制。尽快实现部党组提出的“正风行风评议名次升上去，违纪违法案件数量降下来”的目标，有效遏制腐败案件易发多发的态势。

二、廉政风险防控管理的重点内容

（四）土地和矿业权审核审批。主要是：领导干部以打招呼、授意、暗示等形式插手干预土地和矿业权审核审批；程序和要件不符合规定、弄虚作假审核审批土地和矿业权；在未按规定收缴土地出让金、矿业权价款和相关税费未依法缴纳的情况下，发放土地使用权证、勘查许可证、采矿许可证；规避政策规定或擅自批准改变土地性质和用途，违规确定供地方式；审核审批信息公开不及时、不具体、不全面；利用审核审批权吃拿卡要，谋取私利等。

（五）土地和矿业权出让。主要是：领导干部违反规定插手干预土地和矿业权出让；规避土地和矿业权招标拍卖挂牌出让制度，设置排他性条件，限制潜在竞买人；对土地出让后经批准调整容积率等出让条件的，不按规定及时足额补收或违规减免地价款；授意或串通评估机构，对徒弟和矿业权价款进行虚假评估；违规办理虚假土地使用权证抵押融资或擅自将基础建设用地担保抵押；擅自批准减免或缓交土地出让金、矿产资源补偿费、采矿权价款、矿山环境治理保证金；违反规定制定或推荐中介机构从事土地和矿业权评估业务等。

（六）规划和计划。主要是：违反程序、放宽技术标准审查通过土地和矿产资源利用总体规划的修编和调整；擅自调整修订土地利用总体规划，将农用地转变为建设用地；擅自修改调整土地和矿产资源规划、计划；土地利用年度计划的制定和分解过程不公开或未完全公开；在实施用地计划指标分配工作中违反程序、暗箱操作等。

（七）大额资金和项目管理。主要是：利用项目审批管理权违规设卡、故意刁难、吃拿卡要；项目审查中串通作假；选择项目承担单位不按规定进行招投标；违规拨付项目资金，虚列项目开支；违规使用项目资金，未做到专项管理、单独核算，甚至截留、挪用、坐支项目资金；变相设立小金库，与项目承担单位串通一气，乱支滥发、变相开支项目资金；违反规定程序、不按质量标准验收项目等。

（八）国土资源执法检查。主要是：在执法监察中瞒案不报、压案不查、泄露案情、弄虚作假；滥用自由裁量权，随意改变处罚标准，在追究土地和矿产资源违法责任人中避重就轻；查案过程中违反程序，擅自同违法当事人私下接触，借机吃拿卡要等。

（九）干部选拔任用。主要是：违反干部选拔任用规定推荐和确定考察人选；隐瞒干部考察情况，更改伪造干部民主推荐、民主测评结果；泄露民主推荐、民主测评、考察、酝酿、讨论决定情况；对线索清晰、内容具体反映考察对象问题的举报，不进行调查核实或不如实报告；在干部考察征求意见中，不如实反映考察对象廉洁情况，造成个别干部带“病”上岗等。

三、廉政风险防控管理机制建设的主要任务

（十）完善国土资源市场配置机制。建立统一规范、公开透明的土地和矿业权交易市场。国有土地使用权和矿业权招标拍卖挂牌出让必须进入有形市场，实行网上交易和网上监管，建立同一的网上交易和监管网络系统、技术规程和基本制度。加强对土地估价和矿业权评估机构的管理，完善评估机构管理制度和行用记录制度，建立评估机构准入退出机制、失信惩戒机制和评估机构及从业人员违规违法的责任追究制度；研究制定土地估价管理办法。加强储量评审管理，实时监控市场交易行为，建立和完善土地出让信息公示制度、出让公告审核制度、土地市场动态监测兼顾制度；进一步减少拨划用地和限定协议出让的范围，积极探索完善招标拍卖挂牌出让新形式。严格执行矿业权招标拍卖挂牌出让制度，完善矿业权协议出让制度，落实矿业权出让转让公示公开制度，研究制定矿业权交易规则。

（十一）深化国土资源管理创新机制。加快推进征地制度改革，完善征地补偿机制；加强建设用地指标分配管理，建立计划指标使用情况通报制度和土地利用年度计划执行情况考核制度；开展城市批次用地审批制度和矿业权审批制度改革。进一步加强土地整治项目管理，严格实行项目业主制、监理制、和责任追究制；省域内的耕地占补平衡需要异地补充的，必须报经省级国土资源行政主管部门批准，耕地占补平衡指标交易要公开透明；耕地开垦费收缴必须纳入财政专户管理，实行收支两条线；各级国土资源管理部门和土地整治管理机构不得从事项目实施、施工等经营活动，不得开办土地整治开发企业。加强土地储备机构管理，土地储备机构与其下属单位和挂靠从事土地开发业务的企业必须彻底脱钩；各级国土资源管理部门及所属企事业单位不得直接从事土地一级市场开发。行政管理人员不得在经营性事业单位或中介机构交叉任职。加强对土地审批、征转、出让、开发利用、抵押融资全过程例行督察和执法监督。

（十二）强化行政权力监督制约机制。加强对行政审批的制约监督，健全完善土地和矿产资源行政审批内部集体会审制度，严格实行行政审批事项由政务大厅统一受理、接办分离、网上报批、联网审查、限时办结、结果公开；大力推进国土资源系统政务信息公开透明，及时、准确、全面向社会公开有关信息；建立科学民主规范的国土资源行政决策机制，全面落实国土资源听证制度；推行行政执法责任制，依法界定执法职责、规范工作流程；健全完善国土资源综合监管平台，实行国有建设用地出让合同、矿业权统一配号和行政审批网上运行，将审批程序、报批要件、工作流程网络化、规范化；完善财务管理信息系统，实现对大额资金和重大专项资金的在线监管，完善预算编制执行情况报告和通报制度，强化内部审计监督；进一步完善干部选拔任用机制，全面推行民主推荐、竞争上岗和公开遴选；研究制定干部交流管理办法，推进国土资源管理部门主要负责人和关键岗位干部定期轮岗交流。

（十三）建立廉政风险预警防控机制。重点围绕核心业务、重点部位和关键环节，动态跟踪掌握廉政风险，适时进行廉政风险预警。健全完善巡视制度，把领导班子特别是主要负责人的廉政勤政情况作为重要内容，定期进行监督检查。建立健全廉政风险信息定期分析制度，利用信访举报、审计、个人事项报告、问卷调查等方式，及时做好信息采集、分析和反馈。建立健全廉政风险预警协调机制，加强与纪检监察、检察、审计、信访等部门的沟通协作，及时解决工作中发现的苗头性问题，运用督导、纠错、诫勉谈话等形式及时发出预警信号，及时处置。预警对象在纠错和整改期间，不得提拔、调动，不得参加各类先进评比。对整改不力，错误继续蔓延构成违纪违法行为的，按照有关规定进行组织处理或立案查处。

（十四）完善廉政风险教育机制。建立廉政风险防控教育制度，定期组织开展廉政风险防控教育，提高干部职工的廉政风险防范意识。各级国土资源管理部门各直属单位党组（党委），要把反腐倡廉建设作为中心组学习的重要内容，定期安排专题学习；中央党校国土资源部分校要把反腐倡廉教育作为必修内容单独设立教育单元；公务员录用考试和初任培训要设立廉洁从政相关内容；积极推进廉政文化建设，建立一批国土资源廉政文化教育基地。加强典型示范教育，大力宣传推广清正廉洁、依法行政的先进典型，营造风清气正的氛围。深刻剖析违纪违法案件的特点和规律，运用典型案例，大力开展以案说法和警示教育，进一步增强广大干部职工廉洁自律、遵纪守法的自觉性。

（十五）建立责任追究机制。把廉政风险防控机制建设和制度落实情况纳入党风廉政建设责任制考核的重要内容。各级国土资源管理部门各直属单位要定期组织开展廉政风险防控机制建设和制度落实情况的督促检查，对廉政风险防控制度和责任不落实的，视情责令作出书面检查、进行诫勉谈话、通报批评或调整岗位；对没有及时制定预警防范措施或防范措施不力，导致违纪违法行为发生的，除处理违纪违法人员外，按照干部管理权限，严肃追究主要领导人员和其他负有责任领导人员的责任。

四、保障措施

（十六）加强组织领导。各级国土资源管理部门各直属单位党组（党委）是廉政风险防控机制建设工作的责任主题，党组（党委）书记负总责，党组（党委）成员根据分工抓好职责范围内的工作，把廉政风险定到岗、防控措施建到岗、责任落实到人。要把廉政风险防控工作与工程建设领域突出问题治理、惩治和预防腐败体系建设、国土资源管理业务工作紧密结合，一起部署、一起检查、一起考核。纪检监察部门抓好组织协调工作，做好督促检查，抓好任务落实。

（十七）强化督促检查。定期开展对廉政风险防控机制建设的评估，促进各项制度机制的不断完善和优化。要分级建立检查考核标准，定期组织开展廉政风险防控工作情况的检查考核。各级国土资源管理部门各直属单位每年要将廉政风险防控工作情况，向上一级国土资源部门党组（党委）作出专题报告。年底前，部将对廉政风险防控机制建设情况组织检查验收。

（十八）落实共同责任。国土资源管理涉及面广、层次多，需要各方面通力合作。要坚持统筹保障发展和保护资源，构建政府牵头、部门联动、齐抓共管的共同责任机制。各级国土资源管理部门要将廉政风险防控机制建设情况，尤其对涉及相关部门的工作，及时向党委政府请示报告。加强与纪检监察、检察机关等有关部门的协调，互相支持，密切配合，形成执法合力。

（十九）深入总结研究。加强对国土资源领域防腐倡廉工作特点和规律的研究，认真总结归纳提炼实践中的有效做法和经验，针对反腐倡廉建设的新情况、新问题，不断创新廉政风险防控管理工作的有效路径和方法，不断完善廉政风险防控机制，提升反腐倡廉工作水平。

第二篇：贯彻落实＜中共国土资源部党组关于建立健全国土资源管理廉政风险防控机制的指导意见＞的实施方案

关于印发《贯彻落实＜中共国土资源部党组关于建立 健全国土资源管理廉政风险防控机制的指导意见＞的实施方案》的通知

各县（市）国土资源局，局机关各处室、分局，各直属单位： 现将《贯彻落实＜中共国土资源部党组关于建立健全国土资源管理廉政风险防控机制的指导意见＞的实施方案》印发给你们，望认真遵照执行。附：贯彻落实《中共国土资源部党组关于建立健全国土资源管理廉政风险防控机制的指导意见》的实施方案

二〇一一年五月十一日

贯彻落实《中共国土资源部党组关于建立健全国土资源管理廉政风险防控机制的指导意见》的实施方案

为贯彻落实《中共国土资源部党组关于建立健全国土资源管理廉政风险防控机制的指导意见》（国土资党发„2011‟19号），进一步深化“两整治一改革”专项行动，针对我市国土资源管理核心业务、重点部位、关键环节存在的廉政风险，建立健全用制度和信息化手段管人、管权、管事的防控机制，特制订如下实施方案。

一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻省、市纪委以及全市国土资源系统党风廉政建设工作会议精神，按照部、厅“两整治一改革”专项行动的部署要求，进一步深化廉政风险点排查和自查自纠工作，建立适应我市国土资源管理特点的廉政风险防控体系，深入推进反腐倡廉制度建设和为之服务的信息化建设，为全面加强反腐倡廉建设提供有力的制度和技术保障，推动地方经济社会又好又快发展。

二、组织领导 为确保此项工作扎实高效，经局党委研究决定成立廉政风险防控机制建设领导小组。由局长崔仕明任组长，副局长

王克源、纪委书记崔明华任副组长，各处室、分局主要负责人为成员，下设办公室，由崔明华同志兼任办公室主任，办公室设在纪检监察室。各县（市、区）局、分局也要成立相应的领导小组，切实加强对此项工作的领导。

三、重点内容及主要任务

（参照国土资源部党组《指导意见》）

四、责任分工 根据国土资源部关于建立健全国土资源管理廉政风险防控机制指导意见的精神，现将五个方面廉政风险防控机制建设的任务细化分工如下：（1）土地和矿业权审核审批出让方面由用地处、矿产处牵头；（2）大额资金和项目管理方面由财务处牵头；（3）国土资源执法监察方面由监察处牵头；（4）规划和计划方面由规划处牵头；（5）干部选拔方面由组织人事处牵头。机关各相关处（室）要积极配合工作，信息中心负责信息化建设相关技术问题，办公室、机关党总支负责局机关廉政风险防控机制建设的工作协调，纪检监察室加强督促检查。

五、基本原则

（一）完善配套。建立完善廉政风险防控机制事关全局，必须按照形势和任务的发展要求，统筹规划、推陈出新，着重解决制度缺位、越位和错位，以及各制度之间不够协调、互为矛盾冲突、重复交叉等方面的问题，使各项制度协调统一、相互配合、互为补充，形成一个运转协调的工作体系，发挥制度体系的整体功能。

（二）科学实用。坚持科学实用原则，认真解决一些制度指导性不强、针对性不够、不便于操作等问题，积极适应国土资源系统廉政风险点防控的需要，避免出现把制度建设与防控工作割裂开来的现象，真正实现决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调。继续加强信息网络功能的更新升级，把落脚点放在为服务对象服务的快捷方便上，放在对廉政风险点有效防控上。

（三）有理有据。反腐倡廉制度建设必须坚持合理合法的原则，建立廉政风险防控体系必须与国家的大政方针保持一致，与现行法规制度相衔接，做到有法可依、有章可循。

（四）着眼长远。要大胆预测廉政风险点的发展趋势，建立廉政风险点防控体系必须把着眼点放在预防一些源头性、苗头性的问题上，真正做到“防患于未然”，努力使廉政风险点防控体系成为管潜在、管长远的长效机制。

（五）公开透明。要广泛征求干部职工以及服务对象的意见，以提高制度建设的深度和广度，使所建立的制度能够真正反映群众需要，表达群众意愿，体现群众利益，从而得到群众的认可，自觉接受群众的监督。

六、工作要求

（一）提高认识。各级要认真组织学习《中共国土资源部党组关于建立健全国土资源管理廉政风险防控机制的指导意见》，加强廉政风险点防控教育，教育所属人员要从政治和全局的高度，充分认识开展反腐倡廉制度建设的重要性和必要性。各单位主要负责人要亲自抓、负总责。要按照要求，加强对工作的指导、协调和检查，切实抓紧、抓好、抓出成效。

（二）精心组织。各单位要按要求分步骤、分任务抓好落实，结合工作实际，在深入调研的基础上，制定出针对性强、切实可行的具体实施计划。要将廉政风险点防控，特别是核心业务、重点部位、关键环节存在的廉政风险点防控，要逐项细化分解，确保工作的进度和质量。各有关处室要切实担负起廉政风险点防控的牵头责任，结合工作实际，采取有效措施，确保完成好本部门的制度建设任务。各县（市）局、市局各处室、分局、直属单位建立廉政风险点防控机制必须在10月底前完成。

（三）务求实效。建立健全廉政风险防控机制，必须在解决实际问题上下功夫，真正形成用制度管权、管人、管财、管物、管事的体制机制。要把是否堵塞了管理漏洞、促进了工作落实、推动了国土事业发展作为检验制度建设成效的重要标准，切忌搞形式、走过场。要善于总结，坚持好的经验、做法，更要针对反腐倡廉工作中出现的新情况、新问题，不

断探索新思路、新办法，创建新制度，形成新机制，并切实把廉政风险防控机制落到实处。10月底，市局将成立联合检查组对各单位廉政风险点防控情况进行检查，并作为考评的重要依据。

第三篇：关于建立健全国土领域廉政风险防控机制的思考

关于建立健全国土领域廉政风险防控机制的思考

湖北省罗田县国土资源局党总支书记、局长 朱贤林

国土资源是经济社会发展的重要物质基础，关系国计民生和社会和谐稳定。近年来，各级国土资源部门按照中央的统一部署，以完善惩治和预防腐败体系为重点，全面推进反腐倡廉工作，取得了明显成效。但从目前情况看，国土资源领域市场配臵机制不健全、管理制度不完善、监督制约不到位等问题依然存在，致使腐败现象时有发生，甚至愈演愈烈。通过对一些典型腐败案例的分析，笔者认为，要从根本上治理国土资源领域腐败问题，必须从长远着眼，从关键环节入手，综合运用多种手段，采取有效举措，全方位建立健全廉政风险防控机制，为推进国土资源事业科学发展提供有力保障。

一、建立健全风险排查机制

针对国土资源领域腐败案件易发多发的实际，牢固树立“预警在先、防范在前”的理念，积极推进反腐倡廉关口前移，做到防患于未然。

一要深入排查廉政风险。紧紧围绕国土资源行政审批、土地和矿业权出让、专项资金使用、土地整治、征地补偿、执法监察、工程项目管理等重点环节和关键部位，采取自己

找、群众提、互相查、集中评、领导点、组织审等方式，从岗位职责、业务流程、管理环节、制度机制和外部环境等方面入手，全面查找潜在的廉政风险点，为建立廉政风险防控机制提供决策依据。

二要科学界定风险等级。根据廉政风险大小、危害程度和发生频率，对查找出来的个人和单位廉政风险点进行分析、甄别和筛选，将廉政风险分为不同等级，通过综合评估，确定相应的廉政风险岗位。

三要健全完善防控措施。重点加强对决策权、自由裁量权、行政审批权、工程项目和大宗物品采购权以及业务监管等方面权力的制约和监督，逐项确认权力行使的依据和责任，理清职责权限，形成具体工作制度，以此为基础建立廉政风险预警机制。

四要严格实行过错问责。对启动廉政风险预警的对象，应根据情节轻重、影响大小，分别采取廉政谈话、书面检查、公开道歉、通报批评等形式，严格实行过错问责。同时，建立问责备案制和被问责申辩制，确保问责客观公正。

二、建立健全权力运行机制

1、优化权力配置。按照有效防控廉政风险的要求，加快推进国土资源领域行政审批、资金项目管理、干部人事制度改革，建立健全集体会审、民主决策、政务公开、接办分离、项目督查、网上审批和项目实施评估等制度，切实规范权力运行，堵塞制度上的漏洞，逐步形成决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的国土资源管理权力结构和运行机制。

2、加快职能转变。解放思想，放开手脚，进一步下放审批权力，减少审批环节，改进审批方式，提高审批效率，加强审批监督，确保行政审批依法依规进行。大力加强行政服务窗口建设，严格实行首办负责、一次告知、限时办结、超时督办、结果公示和网上远程报批制度。按照统一信息服务、统一交易平台、统一交易规则、统一交易流程、统一监管措施的要求，切实抓好土地、矿业权交易市场平台建设，全面推行土地使用权、矿业权出让招拍挂制度，逐步形成统一规范、程序科学、公开透明的土地及矿业权交易有形市场。引进市场竞争机制，合理确定土地整治项目施工单位，完善土地整治项目招投标制度，逐步推行网上招投标模式，臵权力于阳光之下。

3、规范操作流程。对国土资源领域相关部门在行政审批制度改革中公布保留的行政审批事项，要分类制定规范、统一、明确的操作规程，分环节明确自由裁量参照标准，压缩自由裁量空间，严格规范权力运行各个环节的自由裁量行为。涉及项目审批、资金安排等具体程序，要通过适当方式向社

会公开。对照权力运行流程图，认真分析流程设计中存在的问题和漏洞，强化上下环节之间的监督制衡，推动流程再造。

三、建立健全监督约束机制

第一，强化综合监管。依托国土资源管理信息系统，充分发挥电子信息监管功能，建立互通互联、信息综合、实时监控、在线预警的综合监管平台，实现对国土资源管理的全程动态网上监管。大力推行土地、矿业权网上交易，及时发布交易信息，严格交易资格审查，强化交易程序监管，逐步形成透明、便利、高效的土地、矿业权网上交易市场。加强行政审批电子监察工作，制定财务电子监管系统建设规划，分步实施、有序推进，逐步实现对行政审批、大额资金划拨使用的在线实时监控。

第二，强化政务公开。由国土资源部牵头，抓紧编制国土资源领域政务公开指南，及时全面将行政审批和行政许可事项名称、受理条件、办理程序、收费标准、办理期限、咨询投诉方式等信息公开。整合政务公开系统、土地登记公开查询系统、基准地价系统、地质资料管理与检索目录等资源，明确公开内容，创新公开形式，通过适当的公开平台加快信息发布与更新，及时向社会公开非涉密信息，推进政务公开标准化、规范化建设。

第三，强化执法监督。切实加强国土资源执法监察部门内部监督，全面实行国土资源违法案件集中会审制度，完善并落实案件调查权、审核权、决定权分离制度，切实防范执法监察部门在执法过程中的廉政风险。从党代表、人大代表、政协委员、服务对象、离退休干部中聘请国土资源执法监督员，不断创新监督员发挥作用的有效途径和方式。定期开展对执法监察工作的检查，通过检查执法依据、查询执法过程、剖析典型案件，加强对执法监察工作的全方位监督。

第四，强化行业自律。加强对中介机构从事土地评估、土地招拍挂、矿产资源储量评审、矿业权评估和矿山地质环境保护与综合治理方案编制等业务的管理和审查，发挥行业协会作用，规范中介机构执业行为；进一步加强对各类中介机构资质管理，建立中介机构优胜劣汰良性竞争机制，大力推行中介机构廉洁从业承诺制度，试行中介机构廉洁从业保证金制度，建立中介机构廉洁从业和诚信档案，定期对中介机构进行绩效、诚信考评；按照有效防控廉政风险的要求，制定相应的中介机构执业行为管理办法，严肃处理中介机构及其从业人员的违规违纪违法行为。

四、建立健全预警处置机制

一是抓好腐败迹象的分析界定。由各级国土资源部门纪检监察机构牵头，组织相关专业人员，认真研究国土资源领

域党员干部腐败迹象的表现形式，建立明细目录，实行动态管理，并在一定范围内公开，便于从中发现问题，为制定预警处臵机制提供一手资料。

二是抓好腐败迹象的信息收集。明确国土资源相关部门负责收集腐败迹象方面的工作职责，建立包括服务对象在内的信息监测、收集队伍，形成信息监测收集网络，及时汇总整理从执法监察、工程建设项目稽查、审计监督、财政监督和媒体监督等渠道收集的腐败迹象信息，建立本部门腐败迹象信息台账和数据库。

三是抓好腐败迹象的预警处置。各级国土资源部门党组织和纪检监察机构，要综合运用谈心提醒、批评教育、诫勉谈话、限期整改、组织处理等方式，对腐败迹象及时进行预警处臵。按时督促受到处臵的党员干部向组织讲清问题，深刻剖析问题产生的原因，并制定整改计划，限期进行整改，从而达到化解廉政风险的目的。

五、建立健全教育引导机制

国土资源系统的工作人员，不是生活在真空里，在腐败问题上并不具有超人的免疫力，经常处在腐败和反腐败的风口浪尖上。必须结合本单位实际，认真分析干部职工的思想和心理状态，采取切实可行的措施，大力开展拒腐防变专题教育活动，建立健全经常化、规范化的教育引导机制。

1、要保持反腐倡廉教育的经常性。每年年初，制定反腐倡廉教育计划，对全年的教育活动作出总体安排。利用年初集训会、每周学习日、作风整顿月、半年和考核等有利时机，集中组织开展以反腐倡廉为主题的教育活动，增强对党员干部的集中教育效果。要采取以会代训、廉政调研、廉政谈话、推介典型等多种形式，扎实开展反腐倡廉的日常教育，把集中教育与日常教育有机结合起来，形成反腐倡廉教育的长效机制。

2、要注重反腐倡廉教育的针对性。要根据国土资源部门干部职工不同的岗位、职务、年龄和文化基础，区分层次，制定不同的教育计划，安排有针对性的教育内容，不搞“一刀切”。对于国土资源部门容易发生腐败问题的土地使用权和矿业权出让、征地补偿安臵、土地收购储备、土地开发整理等重点领域，要充分利用典型案例开展专项警示教育，以增强教育的针对性。

3、要增强反腐倡廉教育的实效性。在教育过程中，必须始终突出重点对象、重点时段、重点领域，通过正面教育、典型示范和警示教育，增强干部职工的自律意识，规范工作圈、纯洁社交圈、净化生活圈，不断提高拒腐防变的能力。近年来，一些国土资源部门组织党员干部到监狱接受警示教育，听取服刑人员现身说法；邀请所在市、县检察院的负责

同志讲授预防职务犯罪的专题法制课；组织观看《暖秋》、《堕落的灵魂》、《失衡的秤》等警示教育片；“七一”前后请专家教授专门给干部职工讲廉政党课等，这些做法都很实在，效果非常好，值得大力提倡。

六、建立健全责任共担机制

一是地方党委要加强领导。各级地方党委在国土资源领域廉政风险防控工作中担负着重要职责，要把开展廉政风险防控工作摆上重要议事日程，按照“一岗双责”的要求，周密部署，统筹安排，精心组织实施。各级纪检监察机关要充分发挥职能作用，加强组织协调，强化监督检查，督促各相关部门按照“谁决策、谁负责”，“谁主管、谁负责”，“谁审批、谁负责”的原则，将廉政风险防控融入本部门业务工作之中，认真抓好落实。要建立健全廉政风险防控领导体系，努力形成地方党委统一领导，纪检监察机关组织协调，相关部门各负其责，全体党员干部积极参与，上下联动、齐抓共管的良好工作格局。

二是国土部门要主动作为。要转变工作作风，加强调查研究，积极主动地向当地党委提供情况、反映问题，为领导决策当好参谋助手。要带头开展廉政风险防控工作，加强组织领导，提高工作标准，强化工作措施，推动反腐倡廉工作深入开展。尤其是国土部门的党员领导干部，要常修为政之

德，常怀律己之心，严格要求自己，真正做到“立身不忘做人之本，为政不移公仆之心，用权不谋一己之私”，自觉争当廉洁自律的表率。要加强与纪检监察机关和相关部门的沟通联系，通过召开联席会议、情况通报会、座谈会等形式，及时沟通情况，研究和解决工作推进中遇到的困难和问题，努力形成国土资源领域廉政风险防控合力。

三是考核评价要严格标准。要把廉政风险防控工作纳入党风廉政建设责任制检查内容，作为主要负责人和纪检干部绩效考评和年终述职述廉的重要内容，并作为干部提拔、评先评优的重要依据。要结合基层国土部门的实际，科学制定考评办法和考评方案，明确考评标准。在考核评价的内容上，要紧扣与党员干部廉洁从政密切相关的关键环节，围绕履行职责、自身廉洁、工作作风、生活作风等重点进行，实行百分制考核。在考核方式上，实行组织考核、民意调查、民主测评相结合，确保考核结果客观真实。要强化责任追究，对那些不重视廉政风险防控、工作进展缓慢、效果不明显的单位，要从严追究所在单位主要领导及相关责任人的责任。

综上所述，要从根本上治理国土领域的腐败问题，必须大力加强反腐倡廉长效机制建设，针对体制、机制和制度上容易滋生腐败的重点部位、关键环节，以及群众关注的重点、难点和热点问题，不断创新工作思路，转变工作方式，实行

全面预防和综合治理相结合，从而逐步走出一条有效治理腐败的新路子。

第四篇：建立健全查廉政风险防控机制

建立健全廉政风险防控机制的思考

廉政风险防控就是针对权力运行中的风险和监督管理的薄弱环节，主动超前预防，监督关口前移，从源头上预防腐败。推进廉政风险防控机制建设，有利于掌握反腐倡廉建设的主动权，增强反腐倡廉的预见性、科学性和实效性。对于确保权力行使安全、资金运用安全、项目建设安全、干部成长安全，促进经济社会发展具有十分重要的意义。现就有关廉政风险防控机制的问题，提出以下建议：

一、防范廉政风险，完善内控制度。预防廉政风险，必须坚持以廉政风险为着眼点，教育、制度、监督并重，点线面结合，构建起严密的防范网络，保证权力健康有序运行。一是强化权力公开，让权力在“阳光”下运行。督促各单位把涉及风险的权力向社会公开，不但要公开权力内容、办事流程、权力依据，还要公开办事结果，并在工作质量、服务态度、办事实效方面作出承诺，全方位接受监督。二是开展岗位廉政教育，让权力得到“提醒”。岗位廉政教育是通过细分岗位类别、设计教育内容、落实教育措施等手段进行个性化教育的一种教育模式。要把教育的重点放在掌握决策、处罚、人事任免、行政审批、工程建设、土地出让等权力的风险点岗位。三是实行轮岗交流,让权力具有“活力”。防

控廉政风险，人是最重要的因素。针对社会反映多、群众关注度高、负责人任职时间长的易发多发腐败问题的重要岗位，要积极组织相关单位进行轮岗交流，以消除党员干部因任职时间长思想松懈或利益关系缠身而导致的廉政风险。

二、排查廉政风险，强化廉政意识。一是建立腐败机会的发现机制。畅通各类信息渠道，通过专门队伍、专门平台、专门渠道收集各类腐败机会信息，深入研究剖析，查找制度漏洞。二是建立腐败机会的消除机制。要有针对性地消除腐败机会，针对腐败案件暴露出的制度缺陷，向发案单位和有关部门提出完善制度、堵塞漏洞的建议，并将这类建议上升到制度层面进行推广。要有预见性地消除腐败机会，在制度体系的改革创新过程中，通过提高制度设计的民主化、公开化程度，增强制度建设的科学性、系统性和有效性。

三、监控廉政风险，深化权力监督。探索建立以权力制约权力的机制，有效整合党内、行政、司法以及人大、政协等权力监督机构的力量，充分发挥其作用；探索建立以道德制约权力的机制，通过提高社会整体道德水准，形成道德压力；探索建立以权利制约权力的机制，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，更好地发挥社会、群众、舆论监督的作用。

四、建立消除机，消除腐败动机。一是教育长效机制。针对各级领导干部，要在继续加强中国特色社会主义理论体

系、理想信念、党的宗旨、权力观地位观利益观、党纪国法等主题教育的同时，突出抓好先进典型示范教育和重大案件警示教育。针对社会公众，要大力加强廉政文化建设，建立廉政文化示范点和示范基地，营造崇廉尚洁的社会氛围。二是规范约束机制。把严格要求与健全相关保障制度结合起来，使领导干部不想、不能、不敢腐败，尤其要把廉洁从政的要求上升到法规制度层面，并通过加大监督检查力度，保证廉洁自律各项规定落到实处。同时，要积极推进国家公职人员薪酬、社会保障等制度的改革，为消除腐败动机提供机制制度保障。

五、实施协力推进，防控廉政风险。主要是集聚三个合力：一是党委、政府的合力。从实践看，当务之急是要建立完善问责机制，形成有效的约束力，确保预防腐败工作由“软任务”变“硬任务”，由“要我抓”变“我要抓”。二是纪检监察机关内部的合力。纪检监察机关内部不同职能室之间有不同的职责分工、资源信息、工作手段，要搭建沟通、协作的平台，既要发挥“五个手指”各自的力量，更要发挥“一个拳头”整体的威力。三是全社会共同关注的合力。腐败问题的治理，最终有赖于举全社会之力，共同构筑“不想贪、不能贪、不敢贪”的防线。

第五篇：廉政风险防控机制

关于转发《XXX同志在全省惩防体系暨 廉政风险防控机制建设推进会上的讲话》的通知

各市、州工商局党组：

20XX年XX月XX日，省纪委在XX召开了全省惩防体系暨廉政风险防控机制建设推进会。省委常委、省纪委书记XXX出席会议并作了重要讲话。XX书记的讲话为今后较长时期的工作阐明了思路和方向，明确了目标，提出了新的要求。为了深入学习贯彻会议精神，现将XX书记的讲话转发你们，请认真组织学习，抓好贯彻落实。

各级党组要进一步统一思想，切实增强紧迫性和责任感，务实进取，真抓实干；进一步落实工作举措，要严格按照党风廉政建设责任制的要求，认真落实领导干部特别是“一把手”的工作责任，健全有效运转的工作机制，一级抓一级，层层抓落实，保证责任到位，措施到位；进一步梳理目标任务，总结经验、查找问题、分析原因、增添措施，督促整改、推动工作，确保惩防体系建设和廉政风险防控机制建设的各项任务落到实处。

中共XX省工商行政管理局党组

20XX年XX月XX日

主题词：惩防体系 廉政风险 讲话 王怀臣 通知 抄送：省局机关各处、室、总队，直属事业单位。

（共印45份）

四川省工商行政管理局办公室 2011年11月30日印发