《全面推进人民法院廉政风险防控机制建设的指导意见》

第一篇：《全面推进人民法院廉政风险防控机制建设的指导意见》

最高人民法院

关于全面推进人民法院廉政风险

防控机制建设的指导意见

为全面推进人民法院廉政风险防控机制建设，进一步规范和深化人民法院的廉政风险防控工作，根据中央纪委《关于加强廉政风险防控的指导意见》，结合人民法院工作实际，现提出如下指导意见。

一、指导思想、工作原则和总体目标

1、指导思想。要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求，以制约和监督司法权运行为核心，以岗位风险防控为基础，以加强制度建设为重点，以现代信息技术为支撑，全面构建权责清晰、流程规范、风险明确、监控有力、制度管用、预警及时、处置得当的廉政风险防控机制，不断提高人民法院反腐倡廉建设的科学化、制度化和规范化水平。

2、工作原则。要坚持围绕中心，使廉政风险防控工作与人民法院的执法办案工作紧密结合，将廉政风险防控工作融入到各部门的业务工作和管理流程之中，实现廉政风险防控工作与人民法院审判业务、队伍建设和行政管理工作的相互促进、协调发展；要坚持法院特色，使廉政风险防控工作符合司法规律、符合法院实际，具有较强的针对性和操作性；要坚持系统治理，用系统的思维、统筹的观念、科学的方法推进工作，拓展从源头上防治腐败工作领域；要坚持改革创新，尊重基层法院和广大干警的首创精神，勇于实践，探索惩治和预防腐败的新思路、新办法、新途径；要坚持因地制宜，针对不同地区、不同部门、不同岗位的特点，合理确定工作目标、任务、方法、步骤，加强分类指导，实行分类管理，循序渐进、积极稳妥地推进工作。

3、工作目标。要以腐败问题易发多发的工作岗位和工作环节为重点，全面构建覆盖各级人民法院及所有内设部门和事业单位的廉政风险防控机制，并在充分实践的基础上，确保防控机制结构合理并运行顺畅，相关制度配套完善并执行有力，预防腐败成效明显并不断提高。

二、工作步骤

4、摸清职权底数。要按照职权法定、权责一致的要求，对人民法院依法享有的各类职权进行分项梳理，编制职权目录，明确各部门、各岗位的职权名称、主要内容、行使主体和法律依据等，并在此基础上，针对每一项职权，绘制权力运行流程图，优化运行流程，明确办理主体、条件、程序、期限和监督方式等，实现权力运行公开化、岗位职责明确化、工作流程标准化。

5、排查廉政风险。要通过自我查找、群众评议、专家建议、领导提示、案例分析、组织审定等方式，重点查找各部门、各岗位在权力行使、制度机制、外部环境以及干警思想道德等方面存在的廉政风险。在权力行使方面，要重点查找由于权力过于集中、运行程序不规范和自由裁量幅度过大，可能造成权力滥用的风险；在制度机制方面，要重点查找由于规章制度不健全、监督制约机制不完善，可能导致权力失控的风险；在外部环境方面，要重点查找由于利益诱惑、人情干扰以及其他非正常因素的影响，可能导致司法不公的风险；在干警思想道德方面，要重点查找由于理想信念不坚定、工作作风不扎实和职业道德不牢固，可能诱发行为失范的风险。

6、评定风险等级。要根据权力的重要程度、自由裁量权的大小、腐败现象发生的概率及其危害程度等因素，按照“高”、“中”、“低”三个等级评定风险等级，并对不同等级的廉政风险实行分级管理、分级负责、责任到人。

7、制定防控措施。要根据法律法规、职责权限、工作标准和廉政要求，对查找出来的廉政风险，制定具体管用、切实可行的防控措施，并绘制廉政风险防控工作示意图。属于权力行使方面的，要建立健全权力运行程序规定，探索分权、控权的有效办法，规范权力行使；属于制度机制方面的，要按照建立健全惩治与预防腐败体系的要求，深入推进司法体制和工作机制改革，不断完善反腐倡廉制度体系，切实抓好已有制度的落实；属于外部环境方面的，要通过深入推进司法公开，全面加强内外监督，努力构建抵御外部干扰的“隔离墙”；属于干警思想道德方面的，要通过开展经常性的党性党风党纪教育、职业道德教育、职业纪律教育，增强广大干警风险防范意识，提高廉洁司法和廉洁从政的自觉性。

8、实施预警处置。要针对腐败现象易发多发的工作岗位和工作环节，通过司法巡查、审务督察、审判监督、案件评查、信访接待、舆情分析等工作，全面收集廉政风险信息，对可能引发腐败的苗头性、倾向性问题进行风险预警，综合运用风险提示、诫勉谈话、责令纠错等方式进行及时处置。

9、坚持动态管理。要结合社会发展、法律调整、职能变化以及人民群众对人民法院反腐倡廉建设的新要求，及时对廉政风险内容、等级和防控措施进行评估和调整，不断完善廉政风险防控的工作机制，不断增强廉政风险防控的工作实效。

三、工作要求

10、加强组织领导。各级人民法院要把廉政风险防控机制建设与加强机关党的建设、落实党风廉政建设责任制结合起来，各级人民法院党组及内设部门的主要负责人要对本单位和本部门的廉政风险防控工作负总责，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防控工作。各级人民法院的纪检监察部门和廉政监察员要主动承担起组织协调和督促检查任务，积极推动廉政风险防控工作的落实。

11、确保全员参与。各级人民法院要动员全体干警广泛参与廉政风险防控机制构建活动，切实做到不留死角，同时要将查找廉政风险、制定防控措施的过程作为每个部门、每位干警自我教育、自我警示并加强自我约束的过程，促使广大干警牢固树立“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观，进一步增强广大干警抵御干扰、拒腐防变和公正司法的能力。

12、突出防控重点。各级人民法院要在全面防控廉政风险的基础上，重点加强对法院领导干部、审判执行岗位及人、财、物管理岗位的廉政风险防控工作。在刑事审判活动中要重点加强对从轻处罚、减轻处罚、免除处罚、发回重审、再审改判等环节的风险防控；在民商事和行政审判活动中要重点加强对立案审查、财产保全、调解和解、发回重审、指令再审、上级提审等环节的风险防控；在执行活动中要重点加强对委托评估、拍卖、变卖以及执行财产分割等环节的风险防控；在人事行政管理活动中要加强对干部任用、资产管理、财务报销、物资采购、工程建设等环节的风险防控。

13、完善制度机制。各级人民法院要针对权力运行的“关节点”、内部管理的“薄弱点”、问题易发的“风险点”，全面建立事前预防、事中监控、事后惩治的风险防控制度体系，切实做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。同时要对人民法院的各项职权进行科学配置，建立健全决定权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。确保审判裁决权、裁判执行权、办案监督权、干部任用权、资金管理权等重要职权的正确行使，严防权力暗箱操作和权力寻租。

14、加强科技防控。各级人民法院要把现代信息技术手段融入廉政风险防控的制度设计和管理流程之中，建立健全对权力运行进行实时监控的信息管理平台，逐步做到权力运行网上公开、权力行使网上监控、廉政风险网上预警、举报投诉网上受理，不断提高廉政风险防控工作的科技化水平。

15、务求取得实效。各级人民法院要力戒形式主义，确保本单位的廉政风险防控机制建设取得实效。要将廉政风险防控机制建设的情况纳入对党风廉政建设责任制以及惩治和预防腐败体系建设的检查考核之中，并将检查考核结果作为领导干部评价和任免的重要依据。要以年度为周期，采取自我检查、上级抽查、社会评议等方式，定期对廉政风险防控工作的成效进行检查评估，确保廉政风险防控机制建设扎实推进并取得实效。

第二篇：最高人民法院关于全面推进人民法院廉政风险防控机制建设的指导意

【发布单位】最高人民法院 【发布文号】法〔2012〕122号 【发布日期】2012-05-03 【生效日期】2012-05-16 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】人民法院报

最高人民法院关于全面推进人民法院廉政风险防控机制建设的指导意见

法〔2012〕122号

最高人民法院印发《关于全面推进人民法院廉政风险防控机制建设的指导意见》的通知

各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：

现将《最高人民法院关于全面推进人民法院廉政风险防控机制建设的指导意见》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。

二○一二年五月三日

为全面推进人民法院廉政风险防控机制建设，进一步规范和深化人民法院的廉政风险防控工作，根据中央纪委《关于加强廉政风险防控的指导意见》，结合人民法院工作实际，现提出如下指导意见。

一、指导思想、工作原则和总体目标

1.指导思想。要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求，以制约和监督司法权运行为核心，以岗位风险防控为基础，以加强制度建设为重点，以现代信息技术为支撑，全面构建权责清晰、流程规范、风险明确、监控有力、制度管用、预警及时、处置得当的廉政风险防控机制，不断提高人民法院反腐倡廉建设的科学化、制度化和规范化水平。

2.工作原则。要坚持围绕中心，使廉政风险防控工作与人民法院的执法办案工作紧密结合，将廉政风险防控工作融入到各部门的业务工作和管理流程之中，实现廉政风险防控工作与人民法院审判业务、队伍建设和行政管理工作的相互促进、协调发展；要坚持法院特色，使廉政风险防控工作符合司法规律、符合法院实际，具有较强的针对性和操作性；要坚持系统治理，用系统的思维、统筹的观念、科学的方法推进工作，拓展从源头上防治腐败工作领域；要坚持改革创新，尊重基层法院和广大干警的首创精神，勇于实践，探索惩治和预防腐败的新思路、新办法、新途径；要坚持因地制宜，针对不同地区、不同部门、不同岗位的特点，合理确定工作目标、任务、方法、步骤，加强分类指导，实行分类管理，循序渐进、积极稳妥地推进工作。

3.工作目标。要以腐败问题易发多发的工作岗位和工作环节为重点，全面构建覆盖各级人民法院及所有内设部门和事业单位的廉政风险防控机制，并在充分实践的基础上，确保防控机制结构合理并运行顺畅，相关制度配套完善并执行有力，预防腐败成效明显并不断提高。

二、工作步骤

4.摸清职权底数。要按照职权法定、权责一致的要求，对人民法院依法享有的各类职权进行分项梳理，编制职权目录，明确各部门、各岗位的职权名称、主要内容、行使主体和法律依据等，并在此基础上，针对每一项职权，绘制权力运行流程图，优化运行流程，明确办理主体、条件、程序、期限和监督方式等，实现权力运行公开化、岗位职责明确化、工作流程标准化。

5.排查廉政风险。要通过自我查找、群众评议、专家建议、领导提示、案例分析、组织审定等方式，重点查找各部门、各岗位在权力行使、制度机制、外部环境以及干警思想道德等方面存在的廉政风险。在权力行使方面，要重点查找由于权力过于集中、运行程序不规范和自由裁量幅度过大，可能造成权力滥用的风险；在制度机制方面，要重点查找由于规章制度不健全、监督制约机制不完善，可能导致权力失控的风险；在外部环境方面，要重点查找由于利益诱惑、人情干扰以及其他非正常因素的影响，可能导致司法不公的风险；在干警思想道德方面，要重点查找由于理想信念不坚定、工作作风不扎实和职业道德不牢固，可能诱发行为失范的风险。

6.评定风险等级。要根据权力的重要程度、自由裁量权的大小、腐败现象发生的概率及其危害程度等因素，按照“高”、“中”、“低”三个等级评定风险等级，并对不同等级的廉政风险实行分级管理、分级负责、责任到人。

7.制定防控措施。要根据法律法规、职责权限、工作标准和廉政要求，对查找出来的廉政风险，制定具体管用、切实可行的防控措施，并绘制廉政风险防控工作示意图。属于权力行使方面的，要建立健全权力运行程序规定，探索分权、控权的有效办法，规范权力行使；属于制度机制方面的，要按照建立健全惩治与预防腐败体系的要求，深入推进司法体制和工作机制改革，不断完善反腐倡廉制度体系，切实抓好已有制度的落实；属于外部环境方面的，要通过深入推进司法公开，全面加强内外监督，努力构建抵御外部干扰的“隔离墙”；属于干警思想道德方面的，要通过开展经常性的党性党风党纪教育、职业道德教育、职业纪律教育，增强广大干警风险防范意识，提高廉洁司法和廉洁从政的自觉性。

8.实施预警处置。要针对腐败现象易发多发的工作岗位和工作环节，通过司法巡查、审务督察、审判监督、案件评查、信访接待、舆情分析等工作，全面收集廉政风险信息，对可能引发腐败的苗头性、倾向性问题进行风险预警，综合运用风险提示、诫勉谈话、责令纠错等方式进行及时处置。

9.坚持动态管理。要结合社会发展、法律调整、职能变化以及人民群众对人民法院反腐倡廉建设的新要求，及时对廉政风险内容、等级和防控措施进行评估和调整，不断完善廉政风险防控的工作机制，不断增强廉政风险防控的工作实效。

三、工作要求

10.加强组织领导。各级人民法院要把廉政风险防控机制建设与加强机关党的建设、落实党风廉政建设责任制结合起来，各级人民法院党组及内设部门的主要负责人要对本单位和本部门的廉政风险防控工作负总责，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防控工作。各级人民法院的纪检监察部门和廉政监察员要主动承担起组织协调和督促检查任务，积极推动廉政风险防控工作的落实。

11.确保全员参与。各级人民法院要动员全体干警广泛参与廉政风险防控机制构建活动，切实做到不留死角，同时要将查找廉政风险、制定防控措施的过程作为每个部门、每位干警自我教育、自我警示并加强自我约束的过程，促使广大干警牢固树立“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观，进一步增强广大干警抵御干扰、拒腐防变和公正司法的能力。12.突出防控重点。各级人民法院要在全面防控廉政风险的基础上，重点加强对法院领导干部、审判执行岗位及人、财、物管理岗位的廉政风险防控工作。在刑事审判活动中要重点加强对从轻处罚、减轻处罚、免除处罚、发回重审、再审改判等环节的风险防控；在民商事和行政审判活动中要重点加强对立案审查、财产保全、调解和解、发回重审、指令再审、上级提审等环节的风险防控；在执行活动中要重点加强对委托评估、拍卖、变卖以及执行财产分割等环节的风险防控；在人事行政管理活动中要加强对干部任用、资产管理、财务报销、物资采购、工程建设等环节的风险防控。

13.完善制度机制。各级人民法院要针对权力运行的“关节点”、内部管理的“薄弱点”、问题易发的“风险点”，全面建立事前预防、事中监控、事后惩治的风险防控制度体系，切实做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。同时要对人民法院的各项职权进行科学配置，建立健全决定权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。确保审判裁决权、裁判执行权、办案监督权、干部任用权、资金管理权等重要职权的正确行使，严防权力暗箱操作和权力寻租。

14.加强科技防控。各级人民法院要把现代信息技术手段融入廉政风险防控的制度设计和管理流程之中，建立健全对权力运行进行实时监控的信息管理平台，逐步做到权力运行网上公开、权力行使网上监控、廉政风险网上预警、举报投诉网上受理，不断提高廉政风险防控工作的科技化水平。

15.务求取得实效。各级人民法院要力戒形式主义，确保本单位的廉政风险防控机制建设取得实效。要将廉政风险防控机制建设的情况纳入对党风廉政建设责任制以及惩治和预防腐败体系建设的检查考核之中，并将检查考核结果作为领导干部评价和任免的重要依据。要以为周期，采取自我检查、上级抽查、社会评议等方式，定期对廉政风险防控工作的成效进行检查评估，确保廉政风险防控机制建设扎实推进并取得实效。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：大力推进廉政风险防控机制建设

大力推进廉政风险防控机制建设

时间:2010年01月27日 14时43分 来源:人民日报 作者:欧召大

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胡锦涛同志在十七届中央纪委五次全会上的重要讲话强调，要推进廉政风险防控机制建设，形成有效预防腐败的长效机制。认真学习领会这一重要精神，及时总结推广各地各部门在廉政风险防控机制建设方面的有益探索和成功经验，对于进一步加大从源头上预防和治理腐败力度，以改革创新精神推进反腐倡廉建设，具有重要意义。

廉政风险是指党员干部在执行公务或日常生活中出现违纪违法问题的可能性。为了有效预防和减少这种可能性，近年来各地各部门根据中央的要求和部署，对廉政风险防控机制建设做了一些有益的实践探索。在实际工作中，预防关口前移，通过查找风险部位、评估风险指数、界定风险等级、建立预警系统、完善相关制度、反馈实施结果等，建立健全融教育、制度、监督于一体的有效防控廉政风险新机制，进一步加强了从源头上防治腐败工作，取得了较好成效。

推进廉政风险防控机制建设是落实“三个更加注重”要求、拓展预防腐败工作领域的有效措施。党的十七大报告强调，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。这“三个更加注重”，从本质上说是要求超前化解权力运行过程中各种容易诱发腐败的风险，使腐败行为不发生或者少发生。在反腐倡廉形势依然严峻、任务依然艰巨的情况下，只有坚持预防在先，防患于未然，大力推进廉政风险防范机制建设，才能减少和控制诱发腐败的风险。

推进廉政风险防控机制建设是加强领导干部作风建设、促进领导干部廉洁自律的客观需要。应当看到，党员干部特别是各级领导干部大多掌管着一定的权力和资源，不同程度地面临着诱惑和考验，而且掌管的权力越大、资源越多，受腐蚀的风险就越大。这就要求把更多的时间和精力用在预防腐败的环节上，督促领导干部树立廉政风险防控意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线，从而最大限度地降低腐败和不正之风发生的概率。这也是从根本上爱护和保护党员干部的具体体现。

推进廉政风险防控机制建设是创新纪检监察工作方式、提高反腐倡廉建设科学化水平的有益探索。推进廉政风险防控机制建设，突破了传统思维和习惯做法，将“风险管理”等现代管理理念和科学方法引入反腐倡廉建设实践，将预防腐败工作落实到权力运行的全过程，具有很强的创新性、科学性和可操作性，体现了党风廉政建设和反腐败斗争正在向科学化、制度化、规范化推进，是用发展的思路和改革的办法推进反腐倡廉建设的积极探索，为有效预防腐败开辟出一条新路。

进一步推进廉政风险防控机制建设，在实践中应遵循科学评估、超前预防、实事求是、改革创新、务求实效等基本原则，重点抓好“六个环节”。一是抓好教育环节。教育和引导广大党员干部特别是领导干部牢固树立廉政风险防控意识，主动参与廉政风险防控工作。二是抓好组织协调环节。建立健全各级党政主要领导负总责、主管领导具体抓、纪检监察机关协调推进、各个部门共同参与，多方联动、上下协同的领导体制和工作机制。三是抓好查找环节。突出重要岗位，采取自己查找、群众帮助、社会评议、领导提示、组织审定等方式，深入查找风险部位，制定防控措施和实施细则，做到岗位职责明确、廉政风险清楚、防控措施得力。四是抓好公开环节。通过设立廉政风险举报箱、公开监督举报电话、开设网上投诉专栏等方式，健全廉政风险防控网络，及时收集干部群众意见。五是抓好整改环节。定期汇总风险防控情况，研究风险处置任务，及时整改存在的问题，不断完善风险防控措施。六是抓好考核环节。将廉政风险防控管理情况作为评价一个地区、部门或单位落实党风廉政建设责任制的重要依据，对因严重失职而导致发生腐败问题的单位负责人依纪依法追究责任。

第四篇：推进国土资源廉政风险防控机制建设

推进国土资源廉政风险防控机制建设
时间：2011-5-16 13:47:37 | 来源：甘肃国土资源厅 【关闭】 | 点击数：1418 |

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--省纪委驻省国土资源厅纪检组副组长、--省纪委驻省国土资源厅纪检组副组长、监察室主任 省纪委驻省国土资源厅纪检组副组长 辛继升答《甘肃国土资源》 辛继升答《甘肃国土资源》记者问

今年4月，国土资源部党组发出了《关于建立健全国土资源管理廉政风险防 控机制的指导意见》，为认真贯彻落实文件精神，加强我省国土资源系统反腐倡 廉建设，保障和促进我省国土资源事业改革与发展，本刊编辑就如何贯彻部《指 导意见》，推进我省国土资源廉政风险防控机制建设，专题采访了省纪委驻省国 土资源厅纪检组副组长、监察室主任辛继升同志。记 者：今年，国土资源部要在全国国土资源系统推进廉政风险防控管理机制 建设，请你谈谈开展这项活动的目的意义和要求。辛继升： 辛继升：大家知道，国土资源部门肩负着保障发展和保护资源的重要责任，工 作涉及面广，社会关联度高。在行政权力运行、核心业务、重点部位和关键环节 还存在一些廉政风险，容易滋生腐败问题。加强风险防范管理，是规范权力运行、强化制约监督和推进国土资源管理制度改革的需要；是加强干部队伍建设、促进 依法行政、维护政府公信力、维护群众切身利益、保障和促进我省国土资源事业 健康发展的需要，对于保障和服务我省经济社会跨越式发展具有十分重要的现实 意义。我省在推进这项活动中，要明确“5个坚持”。一是坚持围绕省委省政府 中心工作，把廉政风险防控机制建设与国土资源业务工作有机交融和深度结合； 二是坚持强化权力制约监督，把权力运行监管的薄弱环节作为廉政风险防控的重 点区位；三是坚持运用“制度+科技”手段，积极配合省纪委、省监察厅和我厅 开展国土资源行政审批和矿业权电子监察平台建设，在省直部门率先创新电子监 察防控新途径；四是坚持制度要可操作性、管理要便于执行、手段要追求有效，切实提高制度的执行力；五是坚持抓机关带基层，以基层促机关，营造良好的内

外部环境，不断推动全系统廉政建设。记 者：这次开展的廉政风险防控管理机制建设，主要涉及国土资源系统哪些 重点内容？ 辛继升： 辛继升：按照国土资源部党组要求，这次开展廉政风险防控管理有6个方面重 点内容。一是土地和矿业权审核审批。主要是领导干部以打招呼、授意、暗示等 形式插手干预土地和矿业权审批审核；未按规定收缴各种规费而发放“三证”； 规避政策规定或

擅自批准改变土地性质和用途，违规确定供地方式；审核审批信 息不公开以及利用审核审批权吃拿卡要，谋取私利等。二是土地和矿业权出让。主要是领导干部违反规定插手干预土地和矿业权出让；规避公开出让交易制度，设置排他性条件，限制潜在竞买人；授意或串通评估机构进行虚假评估；违规办 理虚假土地使用权证抵押融资或擅自将基础设施用地担保抵押； 擅自批准减免各 种规费；违反规定指定或推荐中介机构从事土地和矿业权评估业务等。三是规划 和计划。主要是违反程序、放宽技术标准审查土地和矿产资源利用总体规划的修 编和调整；擅自调整修订土地利用总体规划，将农用地转为建设用地等。四是大 额资金和项目管理。主要是利用项目审批管理权违规设卡、故意刁难、吃拿卡要； 项目审查中串通作假；选择项目承担单位不按规定进行招投标；违规拨付项目资 金，虚列项目开支；违规使用项目资金，未做到专项管理、单独核算，甚至截留、挪用、坐支项目资金；变相设立小金库，与项目承担单位串通乱支滥发、变相开 支项目资金； 违反规定程序、不按质量标准验收项目等。五是国土资源执法监察。主要是在执法监察中瞒案不报、压案不查、泄露案情、弄虚作假；滥用自由裁量 权和随意改变处罚标准等。六是干部选拔任用。主要是违反干部选拔任用规定推 荐和确定考察人选，对线索清楚、内容具体反映考察对象问题的举报，不进行调 查核实或不如实报告，以及违反干部选拔任用组织程序等问题。记 者：去年以来，全省国土资源系统广泛开展了“两整治一改革”专项治理，在廉政风险防控机制建设方面，都做了那些基础性工作？ 辛继升： 辛继升：去年8月份部、省开展“两整治一改革”专项治理工作启动以来，厅 党组高度重视，按照国土资源部总体要求，全省国土资源系统精心部署，及时动 员，强化措施，狠抓落实，有计划、分层次、有步骤的开展了专项治理工作，全 系统开展了以廉政风险点排查为主要内容的基础性工作。主要采取了5条措施。

一是周密安排部署。省厅党组制定下发了《2011年全省国土资源系统“两整治一 改革”专项治理工作任务分解》和《关于进一步做好2011年全省国土资源“两整 治一改革”专项治理工作的通知》，从深化廉政风险点排查和自查自纠、加大土 地和矿业权市场突出问题整治、深化国土资源管理改革、查处违纪违法案件、加 强组织领导和督促检查5个方面提出16项重要任务。要求全系统以“两整治一改 革”为抓手，开展廉政风险排查“回头看”，建立健全防控体系；以

以创先争优活 动为平台，全面推进廉政建设；以开展廉政巡视为突破口，以行政权力监管的薄 弱环节为重要区位，切实加强基层监督检查。二是开展试点工作。组织学习并借 鉴浙江台州、江苏昆山等地国土资源部门成熟经验和好的做法。去年10月，厅纪 检组完善总结了定西市局开展廉政风险排查及在重点部门、重点岗位全面推行 “三表一图”（工作职责表、廉政风险防控管理流程图、处/科室廉政风险防控 管理表及工作人员廉政风险防控管理表）的做法，在全省进行推广。并确定厅耕 保处、用地处、矿管处、环境处为先行开展廉政风险点排查单位，为厅机关作出 示范。三是全面开展排查。全系统按照“查得准、防得牢、控得住”的要求，针 对国土资源系统现行制度、关键岗位、核心业务、重点部位和环节，以2007年以 来的规划调整、土地审批供应、矿业权出让、土地整治、土地登记、征地补偿、调查评价、地质灾害防治、执法监察、财务收支和干部任用等11个方面为重点，以思想道德、制度机制、岗位职责、外部环境、业务流程等方面为主线，以岗位 自查、处科室评查、交叉互查、评估审查、各界帮查、领导点查为手段，广泛开 展廉政风险点排查工作。据不完全统计，全省排查各类廉政风险点1028个，并确 定了 A、B、C 三个风险等级，初步形成了以岗位为点、以程序为线、以制度为面，点线面相结合、环环相扣的廉政风险排查防控机制。四是加强监督检查。去年11 月，省厅组成督查组，集中半个多月时间，对庆阳等7个市和10个县（区）开展 廉政风险点排查工作进行了抽查和督查，进一步明确排查重点，细化风险内容，加大整改力度，落实防范措施，确保了自查自纠工作顺利进行。五是分析评估风 险。全系统在排查廉政风险点基础上，狠抓防控机制建设，立足把工作做在问题 未发生前，把问题解决在萌芽状态，消除腐败隐患。将排查出的风险点进行识别 分析、梳理总结，通过“三表一图”，制定切实可行的防控措施，使风险防控机 制充分发挥事前防范、有效监控、及时化解的功能作用，形成基础、分类、预警

“三位一体”的防控机制。庆阳市局以权力运行的“热点”、监管的“难点”、预警的“盲点”、党员干部的“危险点”、群众目光的“聚焦点”等环节为重点，突出查找决策、审批、处罚、执行等“四项权利”的风险点；武威市局将开展廉 政风险排查工作纳入到各单位党风廉政责任制检查考核范围和绩效考核之中； 酒 泉市局推行岗位廉政风险四级防控体系建设等等。记 者：针对全面排查廉政风险，省厅在廉政

防控机制建设上，主要建了哪些 机制和制度？ 辛继升： 辛继升： 2009年以来，省国土资源厅被省纪委列为全省预防腐败试点单位，厅党组高度重视，加强制度建设和创新，在创建“两配置一补充”新机制基础 上，着力构建了四个制度体系。一是自律机制。重点围绕《廉政准则》学习贯 彻，开展典型安全警示教育，筑牢干部预防腐败的思想防线，强化干部的自律 意识和勤政廉政意识，先后制定了《干部预警诫勉工作实施办法》《关于切实、加强国土资源反腐倡廉建设的若干规定》等制度。二是防范机制。从健全完善 机关管理、行政审批、干部管理和党风廉政等制度入手，先后制订下发了《机 关公文运行规定》《重要行政事项审批结果公示暂行办法》《内部审计工作规、、定》《处级领导干部经济责任审计办法》《国土资源市场诚信体系建设实施细、、则》等十多项新制度新规定，着力防范腐败问题的发生。三是约束机制。针对 矿业权审批和土地管理的重点环节，出台了《关于强化建设用地保障服务促进 经济平稳较快发展的意见》《关于进一步加强和改进矿业权管理工作的意见》、、《关于进一步加强土地整理复垦开发项目管理工作的意见》 《甘肃省单位 GDP、固定资产投资规模工业增加值增长的新增建设用地消耗考核办法(试行)》《甘、肃省国土资源管理部门规范行政处罚自由裁量实施标准（试行）》等多项制度，从源头上约束了权力运行。四是惩处机制。制定了《党风廉政建设责任制追究 办法》、《职务犯罪预防工作实施办法（试行）》、《项目及资金管理工作廉 政建设规定》、《政务公开工作责任追究办法》、《信访工作追究暂行规定》、《首问责任制度》、《行政执法过错及错案追究制度》等制度措施。通过以上 四个制度体系，做到了用制度管权、用制度管人、用制度管事。记 者：这几年我厅在制度建设上取得了显著成效，针对这次廉政风险防 控管理重点内容，今年在廉政风险防控机制建设上还有哪些主要任务？

辛继升：按照国土资源部《指导意见》要求，今年在廉政风险防控机制 辛继升： 建设上，要建立、完善和创新6个机制。一是完善国土资源市场配置机制。国 有土地使用权和矿业权招标拍卖挂牌出让必须进入有形市场，实行网上交易 和网上监管，建立统一的网上交易和监管网络系统、技术规程和基本制度。二是深化国土资源管理创新机制。加快推进征地制度改革，完善补偿机制； 建立建设用地计划指标使用通报和考核制度，开展城市批次用地和矿业权审 批制度改革。三是强化行政权力监

督制约机制。加强行政审批制约监督，健 全完善土地何况产资源行政审批内部集体会审制度，严格实行行政审批事项 由省政府政务大厅统一受理、接办分离、网上报批、联网审查、限时办结、结果公开，纪检监察部门电子监察。四是建立廉政风险预警防控机制。重点 围绕核心业务、重点部位和关键环节，动态跟踪掌握廉政风险，适时进行廉 政风险预警。并健全完善巡视、廉政风险定期分析和预警协调等机制。五是 完善廉政风险教育机制。定期组织开展廉政风险防控教育，提高干部职工的 廉政风险防范意识。六是建立责任追究机制。把廉政风险防控机制建设和制 度落实情况纳入党风廉政建设责任制考核的重要内容。对廉政风险防控制度 和责任不落实的，视情责令作出书面检查、进行诫勉谈话、通报批评或调整 岗位；对没有及时制定预警防范措施或防范措施不力，导致违纪违法行为发 生的，按照干部管理权限严肃追究主要领导和其他负有责任领导人的责任。记 者：今年，我省国土资源系统完成廉政风险防控机制建设工作任务，你认为应当采取哪些措施？ 辛继升：按照国土资源部和厅党组部署和要求，为了保证全面完成今年 辛继升： 全系统的廉政风险防控机制建设工作任务，建议采取4条主要措施。一要加强 组织领导。各级国土资源管理部门和各直属事业单位党组织，要高度重视，切实加强组织领导，进一步完善党组（党委）书记负总责，分管领导分工负 责，纪检监察部门协调督查的组织领导体系，切实把廉政风险定到岗、防控 措施建到岗、责任落实到人。切实把廉政风险防控工作与“两整治一改革” 专项治理、惩防体系建设、国土资源管理业务工作紧密结合，一起部署、一 起考核。二要强化督促检查。要分级建立监察考核标准，定期组织开展廉政 风险防控工作情况检查考核，并及时向上级国土资源部门党组（党委）作出

专题报告，年底进行全面验收。三要落实共同责任。加强与各级纪检监察、检察机关等有关部门的协调联系，构建部门联动、齐抓共管的共同责任机制。四要及时总结研究。认真总结各单位廉政防控方面的有效做法和经验，针对 反腐倡廉建设新情况、新问题，不断创新廉政风险防控管理工作中的有效途 径和方法，不断提升全省国土资源系统反腐倡廉工作水平。厅纪检监察室 辛（继升供稿）继升供稿）

第五篇：大力推进廉政风险防控机制建设

大力推进廉政风险防控机制建设

廉政风险防控机制建设的实践探索

为了有效预防和减少这种可能性，近年来各地各部门根据中央的要求和部署，对廉政风险防控机制建设做了一些有益的实践探索。在实际工作中，预防关口前移，通过查找风险部位、评估风险指数、界定风险等级、建立预警系统、完善相关制度、反馈实施结果等，建立健全融教育、制度、监督于一体的有效防控廉政风险新机制，进一步加强了从源头上防治腐败工作，取得了较好成效。

1、推进廉政风险防控机制建设是落实“三个更加注重”要求、拓展预防腐败工作领域的有效措施。党的十七大报告强调，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。这“三个更加注重”，从本质上说是要求超前化解权力运行过程中各种容易诱发腐败的风险，使腐败行为不发生或者少发生。在反腐倡廉形势依然严峻、任务依然艰巨的情况下，只有坚持预防在先，防患于未然，大力推进廉政风险防范机制建设，才能减少和控制诱发腐败的风险。

2、推进廉政风险防控机制建设是加强领导干部作风建设、促进领导干部廉洁自律的客观需要。应当看到，党员干部特别是各级领导干部大多掌管着一定的权力和资源，不同

程度地面临着诱惑和考验，而且掌管的权力越大、资源越多，受腐蚀的风险就越大。这就要求把更多的时间和精力用在预防腐败的环节上，督促领导干部树立廉政风险防控意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线，从而最大限度地降低腐败和不正之风发生的概率。这也是从根本上爱护和保护党员干部的具体体现。

3、推进廉政风险防控机制建设是创新纪检监察工作方式、提高反腐倡廉建设科学化水平的有益探索。推进廉政风险防控机制建设，突破了传统思维和习惯做法，将“风险管理”等现代管理理念和科学方法引入反腐倡廉建设实践，将预防腐败工作落实到权力运行的全过程，具有很强的创新性、科学性和可操作性，体现了党风廉政建设和反腐败斗争正在向科学化、制度化、规范化推进，是用发展的思路和改革的办法推进反腐倡廉建设的积极探索，为有效预防腐败开辟出一条新路。

4、进一步推进廉政风险防控机制建设，在实践中应遵循科学评估、超前预防、实事求是、改革创新、务求实效等基本原则，重点抓好“六个环节”。一是抓好教育环节。教育和引导广大党员干部特别是领导干部牢固树立廉政风险防控意识，主动参与廉政风险防控工作。二是抓好组织协调环节。建立健全各级党政主要领导负总责、主管领导具体抓、纪检监察机关协调推进、各个部门共同参与，多方联动、上

下协同的领导体制和工作机制。三是抓好查找环节。突出重要岗位，采取自己查找、群众帮助、社会评议、领导提示、组织审定等方式，深入查找风险部位，制定防控措施和实施细则，做到岗位职责明确、廉政风险清楚、防控措施得力。四是抓好公开环节。通过设立廉政风险举报箱、公开监督举报电话、开设网上投诉专栏等方式，健全廉政风险防控网络，及时收集干部群众意见。五是抓好整改环节。定期汇总风险防控情况，研究风险处置任务，及时整改存在的问题，不断完善风险防控措施。六是抓好考核环节。将廉政风险防控管理情况作为评价一个地区、部门或单位落实党风廉政建设责任制的重要依据，对因严重失职而导致发生腐败问题的单位负责人依纪依法追究责任。

强化廉政风险防范的措施

司法局坚持教育、制度、监督并重的预防与惩治原则，强化廉政风险防范措施，切实推进司法行政系统党风廉政建设和反腐败斗争。

一是查找岗位廉政风险点。紧紧围绕司法行政工作职能和部门特点,按照从上而下的原则，采取自己找、群众提、领导点、组织评等方法，认真查找岗位廉政风险点，重点查找单位管人、管钱、管事的管理岗位及与当事人接触的法律服务工作岗位风险点。

二是审定岗位廉政风险点。将查找出的廉政风险点按内容、表现形式、风险等级进行汇总，由党政领导班子层层审核，并以适当方式，广泛征求勤政廉政督查员、行风监督员、管理服务对象及其他方面代表的意见建议，最终确认岗位廉政风险点，并在一定范围内公示并报县纪委审查。三是完善防控制度措施。围绕查找确定的各类廉政风险，制定和完善了《首问负责制》、《服务承诺制》、《限时办结制》等八项行政效能建设制度和《财务管理制度》、《公开接待制度》、《车辆管理制度》及各种法律服务办案程序规则等防控风险的相关规章制度。四是加强日常监管。通过定期自查、定期检查以及信息监测等手段，加强对各个岗位工作人员的履职行为、权力运行、制度落实过程的动态监控，对及时发现的问题，对相关人进行警示提醒、诫免纠错和责令整改，把一些苗头性、倾向性风险消除在萌芽状态。