湖北省文化市场行政执法案卷评查制度

第一篇：湖北省文化市场行政执法案卷评查制度

讨论稿

湖北省文化厅

关于印发《湖北省文化市场行政执法案卷评查

制度》的通知

各市、州、直管市及神农架林区文化市场综合执法机构：

为了严格依法行政，规范行政执法行为，根据推进依法行政责任制工作要求，结合我省文化市场综合执法工作实际，我厅制定了《湖北省文化市场行政执法案卷评查制度》。现印发给你们，请遵照执行。

特此通知。

二〇一〇年五月十日

湖北省文化市场行政执法案卷评查制度

第一条 为了进一步规范文化市场行政执法行为，全面提高全省文化市场综合执法机构的依法行政水平和能力，根据推进依法行政责任制的相关要求，结合我省文化市场行政执法工作实际，制订本制度。

第二条 本制度所称行政执法案卷，是指文化市场综合执法机构已办结的一般程序行政案件，包括行政处罚、行政复议案件等行政执法活动形成的或依法需要提供给当事人或相关部门查阅的案卷。

第三条 文化市场综合执法法制工作机构承办文化市场行政执法案卷的评查工作。

第四条 行政执法案卷的评查每年不得少于量两次。案卷评查采取随机抽查方式进行，一般抽查数量不少于10件。实际案卷少于10件的应按实际数量检查。

第五条 案卷评查的内容主要包括以下几个方面

（一）行政处罚主体是否合法。不得违反法律法规的规定，行使由司法机关或其他行政机关行使的职权，不得违反级别管辖或地域管辖越权办案。

（二）事实认定是否清楚、证据是否确凿，证据与事实是否有直接因果关系。对具体实施违法行为的自然人、法人或其他组织的违法行为认定准确无误，对当事人实施违法行为的时间、地

点、性质、结果及违法所得收入等主要事实认定清楚。

（三）适用法律法规是否正确。要在事实清楚的基础上，正确适用法律、法规和规章，不得与法律、法规相抵触。

（四）证据是否确凿充分。证据要符合法律要求，包括物证、书证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘察笔录、现场检查记录等，证据应具有关联性、合法性和真实性。

（五）是否量罚适当。所实施的行政处罚必须与违法事实、性质、情节及社会危害相适应，必须准确使用自由处罚裁量，必须符合公开、公平、公正原则。

（六）文书制作是否规范完整。必须使用现行有效的执法文书，文书的内容完整合法，文书的形式要规范完整，且语言流畅，语法规范，表意确切无歧义。

第六条 行政处罚案卷应对以下内容进行评查：

（一）执法主体资格是否符合法律规定；

（二）执法行为是否符合法定权限；

（三）适用法律、法规等依据是否正确；

（四）执法程序是否合法；

（五）行政处罚决定的内容是否合法、适当；

（六）执法文书是否规范；

（七）案卷归档是否标准。

第七条 行政复议案卷应对以下内容进行评查：

（一）复议主体是否合法；

（二）复议确认是否清楚、证据是否确凿，证据与事实是否有直接因果关系；

（三）是否正确适用法律法规是否符合法定程序；

（四）是否存在超越职权和滥用职权；

（五）案卷内容、装订质量是否合格。

第八条 案卷评查的考评标准。满分100分，分值为：---执法主体合法5分：执法主体不合法，实行一票否决，个案考评分为0分。

---执法程序完备20分：违法程序在追诉期内2分，超过追诉期处罚的，不得分；程序完备（简易程序、一般程序）15分，每缺一项程序扣2分；听证程序3分，每缺一项程序扣0.5分，案情依法无需听证的得3分。

---证据充分20分：证据齐全15分，每缺一项扣2分，案件确无需要的证据种类，不扣分；证据完整5分，不完整扣1-5分。

---处理适当15分：定性准确5分，不准确扣5分；处罚于法有据5分，无依据不得分；自由裁量适当、公正5分，显失公正扣1-5分。

---执行到位15分：执行部分到位扣1-5分，不到位扣10分。

---文书规范15分：文书齐全5分，不全扣1-5分；文书制作规范10分，不规范扣1-10分。

---立卷归档标准10分：归档材料完整、齐全5分，不齐全扣1-5分；档案整理规范5分，不规范扣1-5分。

第九条 各级文化市场综合执法机构在开展案卷评查工作中，要坚持客观公正、实事求是、严格程序和标准，确保案卷评查公正的质量和效率，评查结果应及时进行通报，并根据实际情况开展典型案卷研讨会。案卷评查工作结束后应及时将案卷退回被评查单位归档。

第十条 本办法由省文化厅负责解释。

第十一条 本办法自发布之日起实施。

第二篇：行政执法案卷评查制度

行政执法案卷评查制度

第一条 为进一步规范行政执法行为 , 促进依法行政，提高行政执法水平，结合我所实际，特制定本制度。

第二条 本制度所称行政执法案卷，是指本所依据法律、法规、规章的规定作出行政处罚、行政许可、行政复议案件等行政执法活动形成的依法需要归档或者应当提供当事人查阅的案卷。

第三条 法制稽查科负责行政执法案卷评查工作的组织、指导、管理和监督工作。

第四条 行政执法案卷的评查每半年不少于一次。案卷评查以随机抽查方式进行，一般抽查数量不少于10件。实际案卷少于10件的按实际数量检查。

第五条 行政处罚案卷应对以下内容进行评查：

1、处罚主体是否合法；

2、事实认定是否清楚、证据是否确凿，证据与事实是否有有果关系；

3、是否正确适用法律法规；

4、是否符合法定程序；

5、是否存在超越职权和滥用职权；

6、案卷内容、装订质量是否合格。

第六条 行政许可档案应对以下内容进行评查：

1、行政许可主体是否合法；

2、行政许可的法律依据是否准确；

3、行政许可的材料是否真实、合法、齐全；

4、许可收费标准是否符合规定；

5、办理程序、时限是否合法；

6、是否对被许可人进行监督检查；

7、案卷内容、装订质量是否合格。

第七条 行政复议案卷应对以下内容进行评查：

1、复议主体是否合法；

2、复议确认的事实是否清楚、证据是否确凿，证据与事实是否有因果关系；

3、是否正确适用法律法规；

4、是否符合法定程序；

5、是否存在超越职权和滥用职权；

6、案卷内容、装订质量是否合格。

第八条 案卷评查应当一案一评。案卷评查情况、评查得分及扣分理由应书面记录在评查表内，并由评查人签名。

第九条 结合案卷评查情况，案卷评查工作机构应及时对行政执法情况进行分析，提出改进意见和建议；每年年终制作案卷评查综合报告，并报上级行政机关备案。

第十条 案卷评查采取满分为百分制的形式，平均得分在90分以上的，为优秀；平均得分在75分以上不满90分的，为合格；平均得分不满75分的为不合格。

第十一条 在评查过程中，对评查优秀的科室给予通报表彰；对评查不合格的科室，予以通报批评，责令整改 , 取消当年评先树优资格;对存在重大违法问题的具体案件 , 责令纠正 , 并按有关规定追究责任。

第十二条本制度由卫生监督所负责解释。第十三条本制度自公布之日起施行。

第三篇：行政执法案卷评查制度

穗南府〔2008〕55号

行政执法案卷评查制度

为了认真落实依法行政责任制，进一步规范行政执法行为，切实提高行政处罚案卷的制作水平，根据《中华人民共和国行政处罚法》、国务院《全面推行依法行政实施纲要》及有关法律、法规和规章，经县政府研究，决定制订本制度。

一、适用范围

本县各行政执法机关（包括经法定授权或受委托的组织）实施行政处罚的案卷适用本制度。

二、总体要求

行政执法机关和行政执法人员实施行政处罚时，应当做到：

（1）主体合格。行政处罚必须具有行政处罚权的行政机关或法定授权组织或受委托组织在其法定职权范围内或法定授权范围内或委托范围内实施；

（2）被处罚对象确认准确；

（3）事实清楚，证据确凿。即基本事实与情节认定准确，具备主要证据；（4）适用法律正确。即行政处罚适用的法律、法规、规章符合《中华人民共和国行政处罚法》的要求，法律、法规、规章及其条款引用准确；

（5）程序合法。主要包括①立案审批程序规范；②先调查取证，后决定处罚；③决定处罚前向当事人告知其具有陈述和申辩权利；④符合听证要求的告知当事人听证权利，并按规定举行了听证；⑤有法定前置程序的履行了该程序，如责令改正程序、重大处罚集体决定程序等；⑥行政处罚决定书送达符合法定程序；⑦符合其他法定程序。

（6）合理行政。要平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视；行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当。

（7）属于行政处罚范围。对构成刑事犯罪的，应当移送司法机关处理。

三、评查方式

每年二次由县政府法制工作机构组织抽查或互查。

四、行政执法案卷评查处理

对行政执法案卷评查结果的处理应根据不同的评查结果作出不同的处理，将评查结果根据分数划分为优秀、合格、不合格三个等级，上报县人民政府统一公布。对评查优秀的单位应给予通报表彰，对评查优秀的个人应给予必要的物质奖励；对评查不合格的单位，予以通报批评，责令整改，取消其当年评优受奖资格，对存在重大违法问题的具体案件，应当责令纠正，并追究有关人员的行政责任。

附件1：

南沙区行政处罚案卷评查标准（试行）

为强化行政执法监督工作，规范行政执法行为，提高行政执法部门办理行政处罚案件的质量和水平，促进依法行政，根据《中华人民共和国行政处罚法》及有关法律、法规、规章和省政府有关规定，制定本标准。

一、基础标准部分(一)主体合法

1.实施行政处罚的主体具备法定资格。

2.实施行政处罚的主体在法定职权范围内实施行政处罚。3.被处罚主体认定准确。(二)违法事实清楚、证据确凿

1.违法事实与情节认定清楚，表述准确。

2.认定违法主体和违法行为的证据充分，并且主要证据具有真实性、关联性、合法性。

(三)适用法律正确

1.实施行政处罚有明确的、有效的法律依据。2.适用法律正确，且引用条、款、项、目准确、完整。3.行政处罚种类和幅度符合法律、法规、规章的规定。(四)程序合法 1.按照立案、调查取证、审查决定、送达执行的步骤、顺序实施行政处罚。2.由两名以上执法人员进行调查取证。

3.作出行政处罚决定前向当事人履行告知义务并听取其陈述和申辩。4.对符合听证条件的，告知当事人听证权，当事人要求听证的，依法举行听证。

5.行政处罚决定经过行政机关负责人批准；重大行政处罚案件履行集体讨论程序，依法应由上一级行政机关批准或决定的行政处罚案件，必须上报。6.应当送达的法律文书依照法定程序和法定时间送达，并有送达回证。7.依法应当移送其他机关的案件，必须移送。

二、文书规范标准(100分)

（一）立案阶段(共5分)立案审批文书

(1)有案件来源，即注明案件是来自现场检查、举报、交办还是移送等内容；(1分)(2)有案情记载；(1分)(3)有承办人意见，应注明当事人可能违反的法律、法规、规章的名称；(1分)(4)有行政机关负责人的审批意见、签名和日期；(1分)。(5)在规定时间内立案。(1分)。

（二）调查取证阶段(共35分)

1、检查(勘验)笔录(共10分)(1)有现场检查的起止时间、场所记载；(2分)(2)现场检查的内容清楚；(2分)(3)有被检查人的基本情况；(2分)(4)现场检查情况记录准确、客观、全面；(2分)(5)有被检查人对笔录的意见及签名(被检查人不在现场或拒绝签名的，应有见

证人或两名以上执法人员签名并说明原因)。(2分)2．询问笔录(共10分)(1)有询问的起止时间、地点；(1分)(2)一份询问笔录针对一个被询问人；(1分)(3)被询问人基本情况完整；(1分)(4)询问笔录记录的内容完整；(2分)(5)有两名执法人员的签名；(2分)(6)笔录有被询问人逐页签名(被询问人拒绝签名的应有两名以上执法人员签名并说明原因)；(2分)(7)笔录中有涂改之处时，应有被询问人压指印、盖章或签名。（1分）3．调查取证与保存证据文书(共10分)(1)完整记录被调查取证人的情况；(1分)(2)调查取证事由正当；(1分)(3)调查取证的地点准确具体；(1分)(4)提取的证物应与案件有关；(1分)(5)调查取证物品的性状描述完整准确(包括物品名称、规格、数量等)；(1分)(6)应当有两名以上执法人员的签名；(1分)(7)有被调查取证人签名或盖章(被取证人不在现场或拒绝签名的，应有见证 人或两名以上执法人员签名并说明原因)；(1分)(8)有行政机关的印章和日期；(1分)(9)采取先行登记保存措施须经行政机关负责人批准；(1分)(10)先行登记保存的物品应在法定期限内做出处理决定。(1分)4．鉴定文书(共5分)(1)有申请鉴定的单位或个人；(1分)(2)有申请鉴定的时间及内容；(1分)(3)有明确的结论性意见；(1分)(4)有鉴定部门印章、日期及鉴定人员姓名。（2分）(三)审查决定阶段(共40分)1.案件处理的审批文书(共5分)(1)案由和当事人的基本情况记载准确；(1分)(2)违法事实记录完整，证据确凿、充分，处罚依据明确；(1分)(3)承办人的意见明确、具体，有签名和准确日期；(1分)(4)有法制机构的审查意见；(1分)(5)行政机关负责人审批意见明确、具体，有签名、日期。(1分)2.违法行为处理告知文书(共5分)(1)当事人名称准确；(1分)(2)载明违法事实和法律依据；(1分)(3)明确告知拟给予行政处罚的内容；(1分)(4)明确告知当事人行使陈述权、申辨权和要求听证权的期限；(1分)(5)处罚机关的印章、日期完整。(1分)3．听证通知书(共4分)(1)举行听证的时间、地点具体、准确；(1分)(2)明确告知听证主持人的姓名；(1分)(3)注明当事人可以委托代理人参加听证和有要求听证主持人回避的权利，告知

当事人无故不按时参加听证视为放弃听证权；(1分)(4)处罚机关的印章、日期完整。(1分)4.听证笔录(共4分)(1)准确记载举行听证的起止时间、地点；(1分)(2)载明听证主持人、记录入、当事人、代理人、案件调查人员的基本情况；(1分)(3)载明当事人对案件涉及的事实、证据、依据方面的陈述和申辩的内容；(1分)(4)有当事人的签名。(1分)5.听证报告(共4分)(1)载明案由；(1分)(2)载明听证的时间、地点、参加人情况；(1分)(3)当事人针对处罚机关认定的违法事实、情节、适用法律等提出的理由和依据

及从轻、减轻或不予行政处罚的要求及依据；(1分)(4)载明听证结论。(1分)6.行政处罚决定书(共18分)(1)有当事人基本情况(公民：姓名、性别、年龄、住址； 法人：单位名称、地址、法定代表人)；(2分)(2)有违反法律、法规、规章的事实和依据；(4分)(3)有行政处罚的依据和种类；(4分)(4)有行政处罚的履行方式和期限，并告知若逾期缴纳罚款加处罚款的规定；(3分)(5)有告知当事人如不服行政处罚决定的，可以申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；(2分)(6)有作出行政处罚决定的处罚机关印章、日期。(3分)

（四）送达和执行阶段(共15分)1.送达回证(共5分)(1)载明送达文书名称；（1分）(2)载明受送达人名称(姓名)；(1分)(3)载明送达时间、地点；(1分)(4)送达方式准确；(1分)(5)有送达人、收件人员的签名、行政机关印章。(1分)2.罚没款(物)票据(共4分)(1)处罚机关应当和罚款收缴机关分离，法律规定可以当场收缴的除外；(1分)(2)应使用合法罚没票据；(1分)(3)票据填写规范、准确；(1分)(4)缴纳罚款期限正确，加盖处罚机关印章。(1分)3.行政处罚强制执行申请文书(共3分)(1)案件名称准确、被申请人基本情况清楚；(0．5分)(2)申请执行项目准确；(0.5分)(3)案情叙述完整准确；(0.5分)(4)强制执行理由正确；(0.5分)(5)案件主要材料齐备。(1分)4.结案报告(共3分)(1)案由清楚；(0.5分)(2)载明结案理由；(0.5分)(3)载明行政处罚决定执行情况，未执行部分应有说明；(0.5分)(4)罚没财物应有处理结果；(0.5分)(5)有案件调查人员结案意见及签名、日期；(0.5分)(6)有行政机关负责人同意结案的意见和签名、日期。(0.5分)(五)案卷归档(共5分)1.一案一卷(特殊情况分正副卷的除外)；(0.5分)2.使用统一规范的卷宗封面、一卷一号；(0.5分)3.卷内文字应当使用钢笔、签字笔或毛笔书写；(0.5分)4.卷内目录和备考表填写规范；(0.5分)5.卷内材料排列有序(应按时间顺序排列，或行政处罚决定书在前，其余文书按时间顺序排列)，装订整齐；(0.5分)6.卷内材料有规范的页号；(0.5分)7.不能随文书装订立卷的证据，应放入证据袋中，随卷归档；(0.5分)8.卷内无金属物；(0.5分)9.破损的文书应修补或复制；(0.5分)10.案卷归档及时。(0.5分)

第四篇：行政执法案卷评查制度

行政执法案卷评查制度

第一条：进一步规范行政执法行为，提高行政执法水平，根据有关法律、法规的规定，结合我区行政执法工作实际，制定本制度。

第二条：本制度所称的行政执法案卷评查，是指区人民政府通过对行政执法主体的行政执法案卷实施检查，对行政执法行为的合法性、合理性和行政执法文书的规范化等情况进行检查评价的活动。本制度所称的行政执法案卷，是指行政执法主体在实施行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法活动中所形成的有关记录、证据、材料、执法文书等依法需归档管理的案件材料。

第三条：行政执法案卷评查工作坚持公正、公开、统一标准的原则，客观评价行政执法主体的行政执法行为。

第四条：第七条行政执法案卷评查的主要内容：

（一）行政执法主体是否合法；

（二）行政执法适用的法律、法规、规章是否正确；

（三）行政执法事实是否清楚，证据是否充分，定性是否准确；

（四）行政执法程序是否合法，内部运作程序是否规范；

（五）作出的行政处罚、行政许可、行政强制决定是否合法、适当；

（六）行政执法主体是否按本部门制定的行政处罚裁量量化标准作出行政处罚决定；

（七）行政执法文书、案卷材料是否完整齐备，文书使用是否规范，卷宗制作归档是否符合标准。第五条：行政执法案卷评查人员应客观、公正地对所查案卷评分，扣分及扣分理由应作书面说明，评出案卷得分后应予签名。

第六条：行政执法案卷实行一案一评，评查小组根据每个案卷的实际情况，进行书面综合评议，并评出优秀、合格、不合格等次的评查结果。

第七条对行政执法案卷评查过程中发现的违法、违纪行为，按照有关规定由相关部门处理。

第八条本制度自发布之日起施行。

第五篇：行政执法案卷评查制度

行政执法案卷评查制度

第一条

为了严格依法行政，规范行政执法行为，根据法律、法规的相关要求，结合城市管理综合执法工作实际，特制订本制度。

第二条 本制度所称行政执法案卷,是指本局已办结的行政处罚案件，依法需要归档或者应当提供当事人查阅的案卷。

第三条 进行案卷评查的标准为市局制订的《行政执法案卷评查标准》，如今后上级部门另有标准的，以上级部门的标准为准。

第四条

法规股负责行政执法案卷评查工作的组织、指导、管理和监督工作。

第五条

行政执法案卷评查分为自我评查和监督检查两种形式进行，以自我评查为主、监督检查为辅。自我评查由执法股各执法小组组织实施，每季度开展一次，采取办案人员评比的方式进行；监督检查由法规股组织实施，每年开展一次，采取抽查与互查相结合的方式进行。

第六条

评查应从执法案件的实体和程序两个方面进行全面评查。评查结果应纳入行政执法办案人员目标考核内容。办案人员主办案件出现1件不合格的，由所在执法小组予以通报批 1 评；出现2件不合格的，考核不能被评为优秀等次；出现3件以上不合格的，组织培训学习，待考核合格后重新上岗。

第七条

对案件评查过程中反映的问题和不足，要进行限期整改、纠正到位，并将整改措施和整改结果报分局法规股。

第八条

行政执法案卷评查的标准按照基础标准和一般标准两部分实施。

基础标准是案卷合格的基本要素，是行政行为是否合法、能否成立的标准，包括主体合法、事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确、具体行政行为适当等内容。凡不符合其中任何一项内容的，即视为不合格案卷。

案卷评查的一般标准是案卷文书的基本要素，是案卷是否齐备、填写是否规范的标准，包括：立案、调查取证、审查决定、送达执行四个阶段和案卷归档是否符合规范。此项采用百分制的办法，逐项给予计分。

第九条

行政执法案卷评查分为优秀、合格、不合格三个等级。即：90分以上为优秀卷，60至89分为合格卷，59分以下为不合格卷。

第十条

本制度自发布之日起施行。