制播分离简介

第一篇：制播分离简介

简介

制播分离的概念来自于英文Commission，最早起源于英国，原意是指电视播出机构将部分节目委托给独立制片人或独立制片公司来制作。历史沿革

1982年，随着英国第四频道的出现，委托制片制度开始建立。电视公司使用独立节目制作公司制作的节目可以降低成本，并能增加节目的多样性。1986年，匹考克调查委员会就英国广播公司的财政问题提出了报告，在报告中建议英国广播公司和独立电视委员会增加使用委托独立制片人制作的节目。

1990年广播法要求所有第三频道、第四频道、第五频道的持照人，每年使用委托独立制片人的节目数量不少于播出总量的25%。1996年广播法还就数字地面电视播出做出规定，使用委托制作的数字节目不得少于数字播出总量的10%。通过委托制作部分节目，电视台在众多节目公司的节目中比较容易得到价格相对便宜且质量较好的节目。买方市场的出现也使电视台在短期内受益。从长远看，众多的节目公司经过优胜劣汰的市场过程，涌现出一批较著名的节目公司，成为资金雄厚、技术强劲的企业实体，这对英国广播电视的发展会产生良好的影响。

美国的节目体制与英国有些不同。它的娱乐性节目基本上是通过买卖进行的商业市场行为。但是，需要指出的是，美国的电视台并没有实行完全的制播分离。例如，人们所熟知的四大台，即ABC、CBC、NBC、FOX，它们的新闻节目都是通过自制来完成的，而且即便是娱乐性的节目运作，也需经过严格的节目审查。在提供娱乐节目的众多公司中，比较著名的有维阿柯姆（Viacom）、时代华纳（Time Warner）、迪士尼（Disney）、新闻集团（Newscorp）、维万迪（vendi/Seagram）、发现频道（Discovery）等。

国家电视播出机构在保证掌握宣传权的前提下，将部分非新闻节目的生产制作交由电视制作机构制作的管理体制。

美国电视节目的供应来源有三类：

电视网制作的节目：主要生产新闻和与之相关的节目。

电视节目的辛迪加：相当于一个节目库，节目储存与流通的商业运作中心。

地方制作的节目：主要是当地新闻与信息。

制播分离，是近年来广电媒体内部机制改革中备受热议的一个话题，被期望成解决广播电视存在问题的灵丹妙药。在我国市场化的背景下，制和播是否在形式上分开并不重要，关键是引进竞争机制，把领导说了算变成市场说了算。这才是“制播分离”改革的精髓。

广播电视的核心业务是节目的制作和播出。制播分离是广播电视核心业务的重大变革，也是我国广播电视事业、产业发展的必然选择，还是广播电视跨区域发展的前提条件。将节目制作与广告经营剥离出来成立公司，就可以按照市场规律进行公司化运作。必要性

广播电视长期施行采、编、播一体化的生产模式，节目由自己生产自己播出，缺乏竞争机制，编播人员队伍繁杂臃肿，这种制播合一的运行机制严重限制了节目的发展，造成了电台电视台效率低下、成本高昂。

受众对广播电视节目的需求越来越高。目前体制下，广播电视精品节目少，整体节目水平长时间在较低水平上重复运转，所以迫切需要广开渠道，拓宽节目生产平台，聚集全社会的力量，即实施制播分离来生产丰富多彩的节目。作用及影响

制播分离是在培育我国广播电视之外的节目内容生产产业，使之逐步成熟壮大，形成产业链。

制播分离是广播电视产业化的标志，必然给资本市场带来众多较高回报的投资机会，促进资本和产权的整合，也必将促进节目交易市场的繁荣和兴旺。

制播分离意味着电台电视台全台的运作转移到以市场为中心，广播电视媒体将会通过体制创新和市场的力量整合资源，不断发展壮大，赢得与国外传媒抗衡的实力。原则

1、党性原则

。广播电视作为党和政府的喉舌功能不能变。制播分离的根本目的是为了宣传的进一步提高与扩大，要处理好宣传与经营的关系，坚持以宣传为事业发展的中心。

2、自愿互利原则。

制播分离具有其客观必然性，因此要坚持自愿原则，切忌用行政手段实现联合，自愿联合能调动联合者的积极性，可以有效地提高经济效益和社会效益。制播分离必然涉及利益的重新分配，利益分配势必成为大家十分关注的问题，因此，实现互利是基础、是条件，这是制播分离的一项重要原则。

3、公平原则。

公平不是平均，而是按照统一的标准去衡量各成员所作出的贡献大小，实现真正的公平。因此，在制播分离时必须依据国家政策和组建集团的规定、法令，确定联系纽带和利益分配原则及成员的权利和义务。

4、统分结合的原则。

正确认识“管理统一”与“运行灵活”的关系，大权集中，小权下放。

该统的要毫不手软地坚决统起来，该分的要切实到位地分下去，促使体制改革与机制创新良性互动，形成既有合力又具活力的发展与竞争格局。

5、循序渐进的原则。

选择制播分离的形式，要受生产力水平和经营发展规模、资本积聚和集中程度、企业经营管理水平的高低等条件的制约。不讲条件是否具备，不看基础是否牢固，一味贪大，盲目制播分离，只会迟滞广电行业的产业化进程。

目前，上海、湖南等地正在运作的广电集团，都是在当地广电事业已是相当雄厚的经济实力、系统内部企业化管理达到相当程度基础上的必然选择，但就全国大多数地方来说，广电系统的经济实力与内部改革远未到位，企业化管理水平相距甚远，基本条件都不具备，制播分离显然为时过早。因此，从推进企业化管理入手提高电台、电视台经营管理水平，通过深化内部各项改革增强经营创收能力，经过资金的积累和实力的积聚，适时制播分离组建集团，这是一条循序渐进、顺乎规律的必由之路。实践 1、2008年12月2日，中央人民广播电台音乐之声开办6周年。同日，由中央人民广播电台控股的“央广智库广告有限公司”挂牌成立。音乐之声实行制播分离，成为中央台制播分离的最早实践者。

2、天津广电集团推进制播分离改革试点工作。改革首先在四个部门进行试点：天津电台交通频道剥离可经营性资产，以频道所属交广传媒公司为载体，实行公司化运作；天津电台相声频道整体实行准公司化运作，引入社会资金，推动节目制作走向市场；天津电视台少儿频道以频道控股天视阳光影视传媒公司为载体，实行播出管理与内容制作分离，宣传功能与经营功能分离；天津电视台电视剧制作中心进行企业化改制。

3、上海文广新闻传媒集团炫动卡通频道组建了由集团控股的节目制作公司，频道与公司机构分设、人员分开、资产和财务分离。目前该频道在全国20多个城市落地，公司投资生产的动画片超过1万分钟。

4、广西电视台积极利用社会制作力量，采用投资制作、股份合作、引进资源等形式，推进非时政类节目的制播分离，节目制作成本大幅降低，节目制作水平显著提高，并形成了品牌节目栏目。

5、天津电视台、吉林电视台、长春电视台将电视剧制作分离出来，组建面向市场的节目制作公司，实现了电视剧的制播分离。……

对于中国传媒产业来说，媒体的发展除了技术手段的整合，更是观念的整合和体制的完善。只有逐步弱化人为因素，建立合理的节目评估体系、合法的契约关系，以及比较完善的政策和法规，制播分离，才能实现互利共赢，由此带来未来中国广播电视业的腾飞！制播分离对我国的影响

我国从上世纪90年代初也开始了一些所谓“制播分离”的尝试。由于翻译的原因，有人将“制播分离”理解为将电视制作机构和播出机构相剥离，认为电视台只管播出，而不制作节目，节目全部交由社会上的公司制作——这样的理解是有失偏颇的。事实上，英美等国的节目制作公司(或独立制片人)与节目的播出机构是有着隶属关系的。如英国ITC在全国的15家独立制片公司都是由ITC投资建立的。美国的节目制作公司中也都有各个节目公司一定数量的股份。因此，独立制片制度首先在资本上就不是独立的，而“节目制作多样化”的提法更能够正确反映“制播分离”的原意。

第二篇：关于制播分离改革中几个问题的探讨

关于制播分离改革中几个问题的探讨

内容摘要：广播电视制播分离改革是我国广播电视体制改革和广播电视产业发展中的一个重要问题。要深入推进制播分离改革，需要解决的问题很多，本文着重就其中的认识观念、对接机制、人事制度等几个问题进行探讨。从我国制播分离改革的情况来看，存在很多问题，本文主要分析探讨以下几个重要问题：

广播电视制播分离改革是我国广播电视体制改革和广播电视产业发展中的一个重要问题。推动我国广播电视制播分离改革主要有两大因素。一方面，党的十六大以来，我国文化体制改革朝着公益性文化事业与可经营性文化产业两大方向发展，这就为广播电视体制改革向纵深推进提供了有利的外部环境。2004年，国家广电总局发布了《关于促进广播影视产业发展的意见》，明确了广播电视产业发展的方向和措施，成为指导制播分离改革的重要文件。另一方面，互联网、数字电视、移动电视、手机电视等新媒体的发展，内容传输手段和渠道的不断增加和升级，使传统广播电视媒体面临巨大挑战，直接与内容生产环节、播出环节相关的制播体制改革成为广播电视产业发展的关键。根据党的十七大精神，要促进文化大发展大繁荣，不断丰富广播电视节目内容，就必须进一步推进制播分离改革。要深入推进制播分离改革，需要解决的问题很多，本文着重就其中的认识观念、对接机制、人事制度等几个问题进行探讨。

一、我国广播电视制播分离改革概况

“制播分离”一词来源于英文“commission”，从字面翻译是“委托制作”，最早起源于英国，原意是指电视播出机构将部分节目委托给独立制片人或独立制片公司来制作。近十多年来，我国电台电视台的制播体制，经历了从“完全的制播合一”到“制播一体开始分化”，再到“制播合一为主、制播分离为辅”的发展过程。按照全国文化体制改革工作会议精神和《2008年广播影视改革工作要点》的要求，目前，我国电台电视台已开始进入先台内、后社会的制播分离改革阶段。在十多年的改革实践中，大多数电台电视台进行了不同模式、不同程度的制播分离改革探索，取得不同效果，积累了多种经验。

总体看，各台制播分离改革主要是从栏目、频道、全台制作部门三个平台进行，建立三种运作机制。一是栏目的制播分离运作机制。主要表现为两种形式，一种是引进节目，一种是将具有产业发展空间的栏目的制作经营剥离。二是频率、频道的制播分离运作机制。即以频率频道为单位组建公司，探索非公益性频率频道的企业化经营。三是全台节目制作部门的制播分离运作机制。即从全台节目制作部门的层次进行制播分离改革，这种形式以广播电台为主。

制播分离的模式主要有三种。一是委托制作。这种模式在欧美国家很常见，在我国也称之为“定制”。二是外部采购。采购的内容主要分为两种，一是购买节目样

式，二是购买节目成品。三是联合制作。目前节目运作费用日益趋高，使得越来越多的广播电视节目，特别是大型活动无法由独家投资、制作，电台电视台往往采取联合制作的方式。比如，较早由多家电台的音乐广播联合打造的“全国卫星音乐广播协作网”，就是通过汇集各协作单位提供本地华语歌曲的信息，打造出具有权威性质的如《全球华语歌曲排行榜》等节目，并在参与广播协作网的机构内播出。另外，对于国际合作来说，因为涉及国内独家市场的问题，通常寻找另外一个或者几个国家的电台、电视机构进行合作。

以上三种模式在一定程度上缓解了节目供需矛盾，降低了节目运作成本，提高了效率，增加了收益。但是，由于目前人们在观念认识、管理体制、交易机制、配套措施等方面没有理顺，没有到位，各台现行的制播分离模式还算不上是真正意义上的制播分离，因此，这三种模式的运用并没有解决深层次的实质问题。

二、当前广播电视制播分离改革存在的主要问题

从我国制播分离改革的情况来看，存在很多问题，本文主要分析探讨以下几个重要问题：

（一）认识存在误区、观念阻碍改革

首先，对制播分离的含义理解并不清楚。目前，人们对制播分离的认识误区主要在两个方面。一是认为制播分离即是要把电台电视台制作部门全部剥离，与电台电视台完全脱钩，到市场上去求生存，谋发展。二是认为无论是东部沿海发达地区还是西部欠发达地区，在全国所有的电台电视台都要搞“一刀切”式的制播分离改革。

其次，认为会影响喉舌功能、存在导向风险。一是认为制播分离要把包括新闻在内的所有节目都剥离出去，这样必然影响广播电视的喉舌功能。二是担心台内剥离的节目制作机构成为企业后，受经济利益驱动，会导致节目内容出现与党和政府舆论导向背离的情况，会影响整体宣传策略的实施，出现失控局面。

再次，担心个人利益受损。任何一项改革都涉及到个人利益的调整和重新分配问题。实行制播分离改革也必然带来人、财、物等利益的重新分配，很多人担心自身利益受损，这是阻碍制播分离改革的观念性障碍。同时，制播分离还涉及到原有制作队伍的组织结构变化，以及相应的人事和分配制度改革等问题。比如，原事业编制人员不愿意转换到企业岗位，担心退休后的待遇受损。干部的行政职务安排问题，特别是中层干部的岗位调整、权限分配等问题也是阻碍制播分离改革的一大难题。

二）制作方与播出方在机制上没对接好制播分离改革将一个台的制作与播出变成两个相对独立的主体。分离后，制作与播出双方的关系要比制播合一模式下的关系复杂得多。制播双方在机制上的对接成为影响制播分离改革推进的关键问题之

一。从目前的实践看，许多已经进行改革尝试的电台电视台因为制播双方机制没对接好，影响了剥离后的节目制作公司的市场开拓。分离之后的制播双方都面临着对原有机制的调整，对新机制的适应问题.从制作方的情况来看，从台内分离的节目制作公司，很多都没有完全建立产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，尚未适应市场机制的要求，成为合格的市场主体。制播分离后的节目制作公司不再是电台电视台内部的一个部门，而是面对市场的独立竞争主体，需要建立相应的组织制度、管理制度等。但我国许多节目制作公司还处在摸索之中，许多制度不健全不完善，如有的公司董事会虚设，常年不召开董事会等。尚未建立现代企业制度的节目制作公司表现出市场竞争乏力，过分依赖原来的电台电视台，缺乏产业开发能力。

从播出方的情况看，分离之后的播出方也应在内部机制上有相应的调整，以适应制播分离的新体制。但我国电台电视台在管理上行政色彩浓厚、管理层级过多、管理模式僵化、效率低下，不适应制播分离改革的需要。如节目方面，缺乏相应的评估与质量控制流程，从而导致播出方对引进节目的评价不实；经营方面，还未从电台电视台单方获利的方式向制播双方共享盈利的方式转变；财务方面，还没建立起从产值导向转变为利润导向的财务制度等等。

（三）“人”的问题尚未解决，缺乏相应的配套措施

从我国广播电视制播分离改革的现状来看，“人”的问题是阻碍改革进展的重点和难点问题。主要表现在以下几个方面：

首先，人事制度不完善。已经进行制播分离改革的节目制作公司实际上存在两种人。一种是原来台里分离出来的事业性质的在编人员，这部分人占据公司的主要领导岗位，处于绝对强势。一种是公司成立后按照合同制招聘进来的企业员工，这部分处于相对弱势地位。节目制作公司存在这两种人，其问题集中表现在“事业在编人员”和“招聘人员”在待遇、福利和保险方面的不平等。其次，待遇差没有解决好。在制播分离改革中，从原事业体制中分离出来进入节目制作公司的人，将会由事业单位的职工变为公司员工，从而丢掉事业身份和原有级别，退休后还会遇到事业单位退休职工与企业退休人员业已存在的“待遇差”问题。这些都是需要解决的难题。

再次，配套制度有待完善。从电台电视台内分离出来的节目制作公司要通过绩效工资、奖惩制度等激励机制的设计与安排，充分调动人员的积极性和创造力。目前，这方面的探索还很不充分，造成节目制作公司既不能留住原有人才，也很难吸引外来优秀人才。

三、推进制播分离改革的几点建议

通过以上分析，本文认为，要解决我国制播分离改革中存在的上述问题，应从认识观念、对接机制、人事制度等方面着力，才能进一步加快推进制播分离改革。因此，本文提出以下几点建议：

（一）进一步解放思想，重新认识制播分离，改变观念

首先，要认清制播分离是历史发展方向。一般认为，广播电视的制播分离是相对于目前的制播合一管理体制而言的，是指在广播电视节目的生产、流通与播出过程中，节目的生产制作与节目的播出分别由不同单位负责的管理制度，在制播分离的体制下，电台电视台不再负责一般节目的制作，而是把工作的重点放在节目的编排和播出上。在频率频道数量增多，网络音视频、手机广播电视等新媒体迅速发展的今天，在对播出内容需求逐步增强的情况下，将制作部门剥离，加强内容生产，在制作领域引入竞争机制已经成为发展方向。因此，节目制作人员只有进一步解放思想，有足够的勇气放弃固有的陈旧观念，顺应趋势，才能争取主动，占领先机。

其次，要明确两个原则。一是我国现行制播分离改革政策是“先台内，后社会”，即先将制作部门剥离出来，成立台属节目制作公司，待节目制作公司经过一个时期发展，实力增强后再进入市场。一是推进制播分离改革要按照“试点先行，区别对待，逐步推开”的原则来进行。制播分离要按照自愿原则进行，不搞“一刀切”。同时，制播分离改革是分类进行，即制播分离是在除新闻、社会访谈和公益类节目的制作外的其他节目制作中推行，这就不会影响到广播电视的喉舌功能和舆论导向。因此，电台电视台推行“制播分离”改革，可优先选择部分条件成熟的影视剧、娱乐、财经、动画、电视购物等频率频道、节目栏目，进行制播分离改革。而新闻、社会访谈和公益类的频率频道和节目栏目，不得面向市场进行制播分离改革，这些节目的采编播全部由电台电视台负责，仍采用“制播合一”体制。

二）按现代企业制度的要求组建节目

制作公司要解决好播出机构与节目制作公司的机制对接问题，关键有以下几点：

首先，实行制播分离改革的电台电视台，要把可经营的节目制作部分从现有的事业体制中分离出来，按照现代企业制度的要求和产业发展的方向组建专门的节目制作公司，引入市场机制，搞活节目经营，真正成为独立开展节目经营的市场主体。

其次，在制播分离改革中，电台电视台要始终掌握频率频道的所有权、使用权、定位权，始终掌握节目终审权和节目播出权，始终掌握节目制作公司主要负责人的任免权。在针对频率频道节目制作公司化的改革中，必须坚持频率频道作为国家专有资源不得出售、出租或变相出售、出租原则。

再次，制播分离改革组建的节目制作公司在优先保证本台节目播出需要的前提下，经过一个时期的发展，在实力壮大到一定程度时，要全面进入市场，展开社会化竞争。要积极面向国内外其他台，面向社会和海外市场开展节目经营，努力打造有市场、有影响力的节目内容产品品牌。要紧紧围绕内容产品品牌，积极推进广播影视节目内容相关产品、后产品、衍生产品的开发，不断建立和完善产业链。电台电视台要通过发展壮大节目制作公司的生产经营，改变过度依赖广告创收的单一赢利模式，不断提高节目制作收益所占的比重，使节目制作经营成为重要收入来源，使电台电视台创办的节目制作公司成为重要的节目内容生产商和供应商。

（三）采用务实的办法建立并完善人事制度

首先，采取“全员聘用制”解决身份转换问题。在制播分离改革中，要打破电台电视台事业性质和员工的身份级别限制，实行全员聘用制，变身份管理为岗位管理。

其次，采取“老人老办法”解决好原事业编制员工的后顾之忧。针对剥离出来的原事业体制内的“老职工”，主管部门可就此出台专门文件，明确规定原事业体制在编的职工，制播分离改革后，在节目制作公司期间按“企业人”对待，退休后回到事业体制内，按“事业人”对待。其退休后的待遇差额，可从节目制作公司的经营收入中按比例逐年扣留。

再次，要建立科学的激励与奖惩机制，解决收入分配问题。节目制作公司的所有聘用员工，要量才录用，以能定级，按岗设人，建立并严格执行定期的工作绩效考核与完善的奖惩机制。只有这样，才能吸引人才，留住人才。

第三篇：制播分离对广播电视业的影响

制播分离对广播电视业的影响

http://www.xiexiebang.commission”,最早起源于英国,原意是指电视播出机构将部分节目委托给独立制片人或独立制片公司来制作。

制播分离是与制播合一相对而言的,制播合一是指在电视台体制内用行政手段对节目制作与播出进行集中统一管理,表现为节目的自制、自审、自播。制播分离则指将部分节目制作职能从电视台内剥离出来,完全意义上的制播分离意味着节目制作和经营的公司化、市场化、社会化。

广播电视的核心业务是节目的制作和播出。制播分离是广播电视核心业务的重大变革,也是我国广播电视事业、产业发展的必然选择,还是广播电视跨区域发展的前提条件。

二、制播分离的衍生物——节目制作公司

我国电视台之前实行的节目生产管理体制为“制播合一”,这种自产自销的节目生产方式不仅存在着成本浪费,而且也会造成专业分工不细,队伍膨胀、人员素质偏低、缺乏人才竞争机制等方面的弊端。而制播分离的出现,可以弥补制播合一所带来的弊端,是公司制作和电视台播出的一次有机的结合。

受众对广播电视节目的需求越来越高。目前体制下,广播电视精品节目少,整体节目水平长时间在较低水平上重复运转,所以迫切需要广开渠道,拓宽节目生产平台,聚集全社会的力量,即实施制播分离来生产丰富多彩的节目。

借着“制播分离”的大好形势,各大电视台纷纷大手笔吸纳社会优秀资源,抢占最具影响力和品牌价值的电视节目,并以此树立自己的独有卫视品牌。作为电视传媒界潮流的引领者,李静和她的东方风行团队不断推陈出新,并总能出其不意地打响收视王牌。其中,王牌节目《超级访问》、《美丽俏佳人》从开播以来,以居高不下的收视率与市场份额多次拔得头筹,东方风行传媒被业内喻为“最会缔造知名品牌电视栏目制作机构”。由李静主持的《美丽俏佳人》,像明星一样美丽,是其节目宗旨。以白领成熟女性为主要收视群体,集各路时尚为一体,为现代女性提供榜样。

东方风行传媒按照观众的不同需求,寻找到他们最需要的节目,手握各类风格迥异的节目,也成功为国内各大卫视打造了品牌节目,树立品牌形象。这无疑是制播分离带来的积极作用。

三、制播分离对电视台的影响

制播分离是在培育我国广播电视之外的节目内容生产产业,使之逐步成熟壮大,形成产业链。

例如,黑龙江电视台,在都市频道进行了“制播分离”试点改革。改革创新了管理机制,实行相对独立的制片人(工作室)制度。都市频道首先进行了制播分离试点改革,黑龙江电视台以《新闻联播》、《新闻夜航》等一批百姓喜闻乐见的老牌新闻栏目为依托,创新报道形式,发挥主流媒体引导力。凭借名牌栏目《新闻夜航》的影响力,衍生出各类节目,例如《新闻夜航》卫视版、《天下夜航》等新节目,《夜航团购》为百姓打造了平价购物的平台,这档节目就是由公司负责制作,电视台负责播放的一档节目。不仅树立频道的品牌形象,也使频道播出内容多元化。

与制播合一相比,制播分离体制的优势不容置疑。首先,从节目质量角度来看,节目制作的社会化有利于产生高质量高水平的节目。把一部分非新闻类节目放手给社会化制作力量后,一方面,市场对节目的考验使得节目的质量成为民间电视制作公司的立足之本,另一方面,民间电视制作公司可以在长年的节目制作中,积累经验,大幅提高专业水准,而且可以专攻某类节目,使之成为名牌。而电视台则可以更专心地研究自己面对的受众市场,精心、合理地设计节目结构和播出计划,同时集中人力物力,全面强化时政新闻类节目和一些重要的大型活动的采制和播出,以更好地发挥舆论导向作用。

其次,从节目经营角度来看,节目制作的社会化带来了节目经营的市场化。前期的投融资、市场调查,后期的推广开发、播出,和节目的制作一起构成了相对完善的产业链条,有助于提高电视节目经营的产业化程度,同时促进电视节目市场的建立和完善,激活整个节目市场的活力,从而提高民间电视制作公司和电视台双方的积极性与主动性。

再次,在这种市场化、产业化的运作下,必然对现有体制下的人事制度造成冲击。由于使用节目优胜劣汰的播出方式,会对从业者带来很大压力。对电视台而言,也有助于其精简人员,压缩队伍。

四、制播分离的对策性思考

制播分离总体要把握的是:在改革的进程中,逐步实现电视节目的社会化生产、市场化流通和制约性传播。具体说来:其一,要建立起游戏规则,严格明确哪些节目可以实行社会化制作,哪些只宜在电视台内部实行栏目制片人制;对于可以实行社会化制作的电视节目,要确保投放的透明。其二,制订科学的节目评估机制,减少人为因素在其中的作用,做到评定合理,培育健康有序的电视节目市场。

就电视台而言,一方面要转变意识,放手让民间电视制作公司承担非新闻类节目的制作,与制作公司开展良好合作,从而充分发挥民间制作力量的积极性与创造性。

另一方面深化电台电视台内部管理改革是制播分离改革的一个重点。应积极推进节目考核和播出机制的改革,重点是建立健全科学的节目评估体系,建立面向多主体、多渠道的节目订购采购、择优播出机制,打造优质播出平台。同时积极探索建立电台电视台内部事业产业、宣传经营业务分开运行、分类管理、统筹协调、整体发展的管理运营体制。

总之,制播分离改革是广电媒体行业发展的大趋势。有远见的广电媒体应看清形势,结合自身发展阶段,逐步推进制播分离改革,主动适应市场的变化,在竞争激烈的媒体竞争中掌握制胜先机。随着市场经济的不断深化,中国传媒产业的对外开放,“制播分离”最终会成为中国电视业的主流运作方式,完成中国电视和国际的接轨。

第四篇：广电总局关于认真做好广播电视制播分离改革的意见

为了深入贯彻落实党的十七大精神，加快广播电视改革发展，按照中央关于深化文化体制改革的部署和要求，现就做好广播电视制播分离改革提出以下意见。

一、制播分离改革的总体要求。制播分离是电台电视台深化改革的重要内容。实施制播分离改革，对于改变电台电视台单纯的自制自播模式，降低节目成本，提高节目质量，转换运营机制、增强发展活力;对于充分调动社会力量，发展壮大节目内容生产能力，提高规模化、集约化生产水平，具有十分重要的意义。

推进制播分离改革，必须坚持中国广播电视的政治属性和正确的舆论导向，确保节目内容积极健康向上，充分发挥引导社会、教育人民、促进发展的作用;必须坚持把社会效益放在首位，实现社会效益和经济效益的统一计划必须坚持分类指导、循序渐进、积极稳妥、逐步推开。

二、制播分离改革的范围。实施制播分离改革的重点是中央电视台、中央人民广播电台和省级、副省级电台电视台。当前，主要石以上电台电视台的影视剧、影视动画、体育科技、娱乐等节目栏目进行。

三、制播分离改革的方式。制播分离应从实际出发，采取多种形式。电台电视台可以采用“先台内、后社会”的办法，按照现代企业制度要求组建影视剧等节目制作公司，也可采取委托制作、联合制作、社会招标采购等方式，调动社会力量加强节目制作生产。

四、积极培育新型市场主体。积极推进电台电视台经营性的节目制作单位和部门转企改制。中国电视剧制作中心年底前要完成转企，各省级电台电视台所属的电视剧制作机构要加快转企步伐。电台电视台所属节目制作公司除向本台制作机构提供节目外，还要积极面向其它电台电视台，面向网络、音像、移动等多媒体市场，面向海外市场开展节目营销。电台电视台所属节目制作公司可吸纳社会资本，但电台电视台必须确保控股权、重大事项决策权、资产配置控制权、主要领导干部任免权。条件成熟的节目制作公司经批准可上市融资。鼓励节目制作公司联合、兼并、重组，实现规模化、跨区域发展。

严禁外资以任何形式进入节目制作公司。

五、深化电台电视台内部管理改革。适应制播分离改革要求，积极推进节目考核和播出机制的改革，重点是建立健全科学的节目评估体系，建立面向多主体、多渠道的节目订购采购、择优播出机制。深化劳动、人事和收入分配制度改革，建立科学的激励、竞争和约束机制结合制播分离改革，积极探索建立电台电视台内部事业产业、宣传经营业务分开运行，分类管理，统筹协调地，整体发展的管理运营体制。

六、认真落实改革保障政策。贯彻执行《国务院办公厅关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和支持文化企业发展两个规定的通知》(国办发[2008]114号)《财政部、海关总署、国家税务总局关于支持文化企业发展若干税收政策问题的通知》(财税[2009]31号)和《财政部、国家税务总局关于文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业的若干税收政策问题的通知》(财税[2009]34号)认真落实好制播分离改革中有关转企改制和产业发展等方面的优惠政策。各地可根据实际制定实施制播分离改革相关优惠政策。

七、切实加强指导和管理。制播分离改革复杂敏感，政治性、政策性很强，各级广电行政部门必须加强指导和管理，确保制播分离严格按政策办事。要切实加强节目管理，严格执行节目制作经营许可证和节目播出的各项管理制度，牢牢掌握节目内容的策划权、编辑权、审查权和播出权。要切实加强频道频率管理，严禁频道频率公司化、企业化，严禁将频道频率变相出租、转让或承包。要切实加强人员管理，严格执行编辑记者、播音员主持人持证上岗制度，严禁编播人员与经营人员混岗。制播分离改革中的重大问题和事项，要严格按程序报批。

主题词：行政 改革 意见 通知

抄报：中宣部

抄报：各省、自治区、直辖市、副省级市党委宣传部、广播电视

总台（集团）、广播电台、电视台

国家广播电影电视总局办公厅 2009年8月27日印发

第五篇：数字视频制播技术

“数字视频制播技术 A”实验指导书

（一）一、实验课程编码： 103004

二、实验课程名称：数字视频制播技术 A

三、实验项目名称：数字电视节目后期制作系统与接口示教

四、实验目的

通过示教，了解数字电视节目后期制作系统的组成，各种接口的构造及性能，了解SDI信号的结构组成。

五、主要设备

VM700视频综合测试仪，DVW-500P数字录像机，DVS-2000数字视频切换台，DME-3000数字视频特技机，PVM-14M4E图像监视器，以及SONY实验室内有关的其他设备。

六、实验内容

1．讲解数字电视节目后期制作系统的组成及各种设备的性能。2．以录像机为例，讲解各种接口。

3．用VM700看SDI信号，讲解视频数据和辅助数据的结构。

七、实验步骤

1．系统设备：

介绍数字电视节目后期制作系统的组成，各种设备之间的关系以及相互的连接接口。

介绍系统中的各种设备的功能，具体包括以下内容：（1）录像机：编辑功能，内置信号发生器。

（2）编控器：主机及操作盘各按键的作用，同时控制多台录像机及其他设备。

（3）调音台：混音、调电平、配音、均衡、延迟的效果演示。

（4）切换台：主机及操作盘各按键的作用，快切、扫换、淡变、叠化、键特技（亮、色、图形）效果。

（5）特技机：主机及操作盘各按键的作用，视频/键信号，时间线编辑等效果。（6）字幕机：视频/键信号，字幕、图片、台标，用下游键DSK进行字幕叠加。

（7）同步机：提供REF（Reference）信号，黑场信号BB，视分功能。2．系统接口：

（1）BNC：Q9，模拟、数字、同步，输入环通功能。

（2）XLR：卡侬，平衡输入/输出，模拟、数字、时码，差分放大的共模抑制作用。LOW OFF:-60dBu 高阻，HIGH OFF:+4dBu 高阻，HIGH ON:+4dBu 600欧。

（3）RCA：莲花，非平衡输入/输出，家用视听设备。话筒/耳机插头（大三芯1/4英寸即6.35mm，简称6.5；小三芯简称3.5）。（4）S-VEDIO：S端子，Y/C分离。（5）RS-422A：9芯遥控。3．SDI信号：

（1）图像数据：黑、白、彩条。（2）填充数据Empty：C200、Y040。（3）定时基准信号TRS：EAV/SAV。

（4）音频数据AES（包括音频扩展、音频控制）：48KHz/20Bit，超出部分放入扩展。AES1的DID为2FF，AES2为1FD。

（5）错误检测处理数据EDH：插在5/318行，DID为1F4。

八、实验结果 思考题

1． 后期制作系统的控制中心是什么设备？可控制哪些设备？ 2． REF信号的作用是什么？可以使用什么信号做为REF信号？ 3． 按输出质量的高低排列各种模拟信号接口，分别排列视频和音频。4． SDI信号中最多可嵌入几组AES数字音频？每组AES数字音频可传几路模拟音频信号？

执笔人：王世平

实验室主任：

系主任：姜秀华 “数字视频制播技术 A”实验指导书

（二）一、实验课程编码： 103004

二、实验课程名称：数字视频制播技术 A

三、实验项目名称：构建二对一电视节目编辑制作系统

四、实验目的

通过实验，全面掌握二对一编辑系统的构成和搭建方法，了解并学会系统中各设备的简单使用方法。

五、主要设备

AJ-D440放像机两台，AJ-D455录像机，PVM-14N6E图象监视器两台，AG-A850编控器，DFS-300P特技切换台，1202-VLZPRO调音台，SOBEY-8000字幕机，TSM-61波形监视器，SMS-1P监听音箱。

六、实验内容

搭建起一个AB卷编辑系统。搭好后通过简单使用各设备验证系统搭建是否正确，各种功能能否正常使用。

七、实验步骤

1．分四部分搭接：控制线、同步线、视频线、音频线。

2．注意输入口环通的75欧终接，字幕机的两条线V和K。监1监视P1和P2的图像声音，监2监视录机和作为切换台输出的主监。示波器监视切换台主输出信号幅度。音箱监听调音台主输出。

3．系统搭好后，检查编控器的编辑功能，切换台的特技切换和下游键功能，字幕机字幕叠加功能，调音台的调音功能，各监听监看及波形监视功能。

八、实验结果

画出详细系统图。要求接线分别用4种不同颜色或形状画线区分。详细标明设备型号及接口名称。最后总结发生过的问题及解决方法，若无发生问题总结有何收获。

执笔人：王世平

实验室主任：

系主任：姜秀华 “数字视频制播技术 A”实验指导书

（三）一、实验课程编码： 103004

二、实验课程名称：数字视频制播技术 A

三、实验项目名称：数字电视节目后期系统功能示教

四、实验目的

通过示教，了解并学习使用数字电视节目后期系统各设备的各种功能，为下次实验动手操作做好准备。

五、主要设备

SONY实验室数字电视节目后期制作系统。

六、实验内容

编控器、调音台、切换台、字幕机、特技机的使用及如何将模拟音频转为数字音频以便配音配乐。

七、实验步骤

分别演示以下功能。

1．录像机：遥控开关及输入选择、监听选择。

2．编控器：编辑方式，编辑点，预演及回看，同时控制多台录像机CTRL+。3．调音台：输出分配、监听选择，配音、均衡、延时。按所选通道ACCESS键：TRIM输入衰减、PAN声像定位、DELAY延时、EQ频率均衡。

4．切换台：重点是输入信号分配、键信号分配、特技入/出信号分配。快切、扫换、淡变、叠化、键特技（亮、色、图形、下游）。

（1）WIPE划像：多倍Multi、调制Modify、比率Aspct。按住TOP MENU中对应WIPE键3秒复位。

（2）MIX混叠：普通混Mix、非相加混Nam mix、超级混Super mix。（3）CCR彩色校正：MISC-F5(CCR)-F6(MODE)-BUS-反复按F3选择母线。

-F6(MODE)-INPUT-按住F2(BOTTON)同时按AUX BUS中键选输入。校正后按UNITY复位。

5．特技机：时间线编辑（关键帧插入、取消、时间设定）。（1）BKGD&EDGE背景与边缘：色调旋转、混色、切割、加边。（2）FREEZE&RECURSIVE冻结与循环：画面冻结、抽帧，运动拖尾。（3）PICTURE MODIFY画面修改：多画面Multi move、虚焦Defocus、模糊Blur、闪光Glow、立方体。

（4）VIDEO MODIFY视频调整：海报Poster、负像Nega、黑白Mono、马赛克Mosaic、亮色调整、遮挡Mask、素描Sketch。

（5）NONLINEAR非线性特技：波浪Wave、涟漪Ripple、龙卷风Rings、分裂Split、镜像Mirror、翻页Page turn、卷页Roll、球面Sphere、扭曲Twist、爆炸Explosion、漩涡Swirl、百叶窗Blind、万花筒Kaleidoscope、熔化Melt。

（6）LIGHT EFFECT照明特技：条、圆、平面效果Lighting，图案效果Spot lighting、光源移动效果Target lighting、位置移动效果Target spotlighting。

6．字幕机：字幕制作与播放、上滚与左飞，图片、台标。7．使用DMA-2000音频转换器将模拟音频转为数字音频。

八、实验结果

以切换台为中心，画出输入/输出信号走向，标明所对应的通道编号。周边设备只画3台录像机和特技机、字幕机。

执笔人：王世平

实验室主任：

系主任：姜秀华 “数字视频制播技术 A”实验指导书

（四）一、实验课程编码： 103004

二、实验课程名称：数字视频制播技术 A

三、实验项目名称：数字特技节目制作实践（综合性、设计性实验）

四、实验目的

培养学生动手操作能力，促进学生深入理解传统的数字特技制作系统的结构、工作流程、视频切换台上“级”的概念以及视频切换台与数字特技机之间的工作关系。

五、主要设备

DVW-500P录像机，DVW-A510P放像机，BVE-2000 编控器，DVS-2000切换台，DME-3000特技机，DMX-E2000调音台，9000MIX字幕机，PVM-14M4E 监视器，PDW-1500 光盘录像机，PDW-530P光盘摄录机，DVD8200影碟机，BB-5同步机（12路黑场），DMA-2000音频转换器，MU-A200功放，Hi-Vi RESEARCH音箱。

六、实验内容

通过编控器、调音台、切换台、字幕机、特技机的使用，要求录制5分钟左右的节目。包含切换台和特技机的各种功能效果演示（每台设备至少10种以上），每种功能效果都要叠加文字说明，图像始终叠加本组的LOGO（台标），要加片头片尾字幕，节目要配背景音乐，也可加配一段解说或同期声。

七、实验步骤

实验人数8人/组，两人负责操作数字视频切换台，两人负责操作数字特技机，两人负责操作字幕机，一人负责调音台，一人负责编控器（编辑机)。

1．负责操作数字视频切换台的要求：

实现的特技效果要求：快切、混合、划像、键控以及下游键的使用。其中：（1）划像要求完成三种以上划像效果，包括划像图像边缘的处理（软边、加色框的边）、调制划像等；

（2）键控特技要求至少完成亮度键、色键、线性键以及两个键控信号的同时使用，亮度键需完成自键与外键两种方式，色键需完成自动调节与手动调节方式，线性键需画出键源信号与键信号（不好画出，最好拍下来放在实验报告中），；

（3）下游键要求完成快切、混合与键控效果；

（4）以上效果的完成体现在实验报告中的是说明每种效果的实验步骤与结果。

2．负责操作数字特技机的要求：

（1）二维2D特技效果，位置POSITION变化效果：调整水平H参数、垂直V参数、大小SIZE参数，拉伸/透视Skew/Perspective效果：调整水平、垂直参数，形成图像的拉伸；

（2）三维3D特技效果，调整图像帧在三维轴向的变化；图像旋转效果：可调整水平、垂直和深度轴向参数H ROT、V ROT、Z ROT；边缘BORDER/裁切CROP。分别调整四周边缘参数LEFTRIGHTTOPBOTTOM，加边框或剪裁图像。边缘彩色可调整饱和度、色调、亮度。

（3）彩色校正（数据处理效果），变化出油画、负片、版画等彩色特技效果。（4）图像冻结效果，完成两种图像冻结方式，一是定帧Freez方式，可以冻结一场或一帧图像；一是抽帧Strob方式。抽帧的效果是间隔几帧定格图像，再抓取新图像，间隔率Rate表示间隔的长度，冻结百分比%Frozen表示在间隔时间里，活动图像和冻结图像部分的分配，例如：设定Rate为10帧，%Frozen为50%，此时，表示每10帧抓取1次图像，5帧活动图像，5帧定格图像。抽帧的画面具有跳跃的视觉效果，适于表现动感和节奏。

（5）光源效果，完成三种光源类型有（光源、条形光源和面光源）的两种，并调整相关参数。

（6）三维曲面图像效果，完成warp选项中的三种非线性的效果，例如：卷页、球体、波纹、圆柱、分裂、镜像等。并调整相关参数。

（7）关键帧和时间线编辑，设置存储关键帧参数，将独立的效果组合，按照起幅、落幅逐帧存储在时间线上，将每一个关键帧的变化串联起来，形成连续的变化，即特技效果。使用按键INSERT NEXTDELETEMODIFYUNDO KF EDIT，可以进行键帧参数的设置、编辑，还具有参数复制、移动的功能。使用时间线控制按键PREVIOUSSTOPNEXTRUNPAUSE，可以进行关键帧之间的检查和运行。特技效果可以存储和调用。（8）以上效果的完成体现在实验报告中的是说明每种效果的实验步骤与结果。因为效果较多，配合的同学可各写一半。

3． 负责操作字幕机的要求：

（1）字幕基本参数的调整，艺术字、字体、大小、材质、字边缘、字光感、加阴影、立体感等；

（2）字幕播出方式，滚屏播出，卷页播出，左飞或右飞播出，卡拉OK播出等等；

（3）各种图形的制作，例如，台标、标准LOGO的制作等；

（4）以上效果的完成体现在实验报告中的是说明每种效果的实验步骤与结果。

4． 负责操作编控器的要求：

（1）画出或拍下编辑数据菜单显示图，说明由哪几部分组成以及每部分的作用；

（2）实现对录机、放机以及视频切换台、数字特技机的编辑控制，至少实现一种两种画面的混合效果控制；

（3）使用组合编辑编辑画面，使用插入音频编辑配背景音乐。（4）写出整个编辑实现的步骤以及结果。5． 负责操作调音台的要求： 多路声音效果的合成输出；

（1）实现某路声音的均衡调节以及该调音台所具有的其他声音处理功能；（2）将CD音乐转换成数字音频，使用调音台配乐。

（3）以上效果的完成体现在实验报告中的是说明每种效果的实验步骤与结果。

八、实验结果

说明自己在实验中所使用设备的型号、功能及使用方法。自己怎样操作并实现了怎样的效果，总结实验后的收获。

执笔人：王世平

实验室主任：

系主任：姜秀华 “数字视频制播技术 A”实验指导书

（五）一、实验课程编码： 103004

二、实验课程名称：数字视频制播技术 A

三、实验项目名称：演播室系统示教

四、实验目的：

通过实验，全面了解数字演播室系统的基本构成及各部分的主要功能；了解数字演播室系统的信号流程；掌握数字演播室系统的节目制作流程。

五、主要设备

摄像机、录像机、视频切换台、调音台

六、实验内容：

1．了解数字演播室系统的基本构成及各部分的主要功能 2．结合演播室系统框图讲解信号流程 3．介绍数字演播室的特点

七、实验步骤

1．讲解数字演播室系统的基本构成及各部分的主要功能 2．结合演播室系统框图讲解信号流程 3．介绍数字演播室的特点

4．介绍数字演播室节目的制作流程及制作工艺 5．分组实践操作

八、实验结果：

能够简要画出演播室视频系统框图。

执笔人：王世平

实验室主任：

系主任：姜秀华 “数字视频制播技术 A”实验指导书

（六）一、实验课程编码： 103004

二、实验课程名称：数字视频制播技术 A

三、实验项目名称：视频制作网络系统的认识和使用

四、实验目的

培养学生动手操作能力，促进学生深入理解视频制作网络的结构、工作流程,并帮助学生掌握利用视频制作网络来制作包装电视节目的技术。

五、主要设备

大洋实验室视频制作网络系统。

六、实验内容

介绍视频制作网络系统的构成。操作管理视频制作网络的管理软件，演示网络播出系统的工作流程，在视频制作网络上完成一个节目的制作(电视节目编辑、增加各种特技效果与字幕)。

七、实验步骤

1.介绍系统：HP服务器、有卡工作站、磁盘阵列、以太网交换机、光纤交换机。

（1）双网结构：FC网用于实现高码率数据在各精编工作站与在线存储体之间的高速数据交换。以太网用于系统管理，并可提供低码流MPEG-4素材的传输、调用。

（2）压缩格式：MPEG2 I Frame作为高码流素材的压缩格式，可选50Mbps和25Mbps两种码率。低码流素材采用MPEG4的压缩格式。

（3）存储系统：使用美国EDI公司的EDI6000产品，配置双电源、双控制器，采用RAID技术，共开2个1Gb主机端口，提供100MBps全双工理论读写带宽。双控制器模式下，实际写带宽可达87MBps、实际读带宽可达57MBps。EDI6000具备12个硬盘槽位。本系统中配置12块73GB硬盘，其中包含2块数据校验盘,总容量876GB，有效容量730GB，能够存储50Mbps码流的MPEG2素材约33小时（每小时MPEG2 50mbps码流素材约占用22GB硬盘空间），能够存储25Mbps码流的高质量素材约66小时。

（4）交换系统：美国VIXEL公司的采用高性能的VIXEL7100 8端口1Gb光纤交换机。Cisco公司3500系列以太网交换机，配置为24个100Mb端口和2个1000Mb端口，可以直接与服务器的1000Mb以太网口相连。

（5）服务器：配置2台主备MDC网络服务器，兼作主备数据库服务器。通过Sanergy集群软件实现MDC高可用、热备切换。数据库服务器采用了先进的双机容错技术（即服务器集群技术），保证高可用性。两台服务器均分别连接到以太网交换机上又分别连接到FC交换机上，如此的冗余连接方式保证了任何一台交换机故障情况下网络数据访问仍然能够正常进行。

（6）工作站：本系统中配置了2台有卡工作站和1台配音工作站、12台无卡编辑工作站、2台DV编辑工作站，采用加拿大Matrox公司的LX视音频处理卡，支持SDI输入输出。音频处理卡采用Digigram PCX440 np，支持数字音频输入输出

2.使用系统：编辑一个1分钟短片，要求有特技转换和字幕，有一段经特技处理的视频图像。

八、实验结果

画出系统图，标明设备型号及功能。总结线编与非线编各自的优缺点。

执笔人：王世平

实验室主任：

系主任：姜秀华