农村商业银行执行政策法规情况自评报告★

第一篇：农村商业银行执行政策法规情况自评报告

南通农村商业银行执行政策法规情况自评报告

人民银行南通市中心支行：

根据人民银行通银发【2010】86号《南通市银行业金融机构执行人民银行政策法规情况评价办法》和《关于上报银行业金融机构执行人民银行政策法规情况自评报告的通知》文件的相关要求，我行认真组织相关部门进行学习和自评，现将人民银行政策法规执行自评情况报告如下：

一、政策法规自评打分情况：

根据人民银行政策法规情况评价项目与标准，我行对货币信贷、金融稳定、金融统计、会计管理、支付清算、反洗钱、金融科技、货币金银、国库会计、征信管理等十个方面的执行情况认真进行了测评，共计得分。

二、政策法规执行情况：

（一）业务经营基本情况

2010年12月末，南通农村商业银行（以下简称我行）资产总额2553507万元，比年初资产总额2086759万元增加466748万元，增幅22.37%；负债总额2376175万元，比年初负债总额2003233万元增加372942万元，增幅18.62%；所有者权益总额177332万元，比年初所有者权益总额83526万元增加93806万元，增幅112.31%，其中实收资本100000万元，资本公积13263万元，盈余公积16821万元，一般准备47248万元。2010年10月29日原市郊联社与通州联社合并组建南通农村商业银行正式挂牌成立。

（二）货币信贷管理方面：

我行能按照人行要求按季报送货币信贷运行报告，积极主动配合开展信贷政策导向效果评估，准确地报备各类利率监测报表和月度利率定价情况分析报告，严格贯彻人行的存款准备金、再贷款、再贴现等金融市场相关政策。

1、抓信贷制度完善，规范业务操作行为。今年来，根据国家的法律法规、上级部门的要求和业务发展经营需要，先后制订《通州市农村信用合作联社固定资产贷款管理实施办法、操作流程》、《通州市农村信用合作联社大额贷款突发风险应急处臵管理办法》、《通州市农村信用合作联社“妇女创业小额担保贷款”管理办法、操作流程》、《通州市农村信用合作联社流动资金贷款管理实施办法、操作流程》和《通州市农村信用合作联社个人贷款管理实施办法、操作流程》等5个办法、4个流程；农商行成立后，又拿出《南通农村商业银行贷款利率浮动管理试行办法》，从信贷管理基础工作抓起，规范操作行为。

2、抓各项资料申报，确保奖励补偿到位。根据省财政厅及相关部门规定，及时做好各项贷款风险补偿申报工作，申报2009年新增科技贷款1.49亿元、新增涉农贷款7.43亿元、新增小企业贷款4.19亿元，共享受贷款风险补偿412.77万元。

3、抓几项具体工作，确保工作顺利开展。一是维护信贷管理系统。农商行成立后，综合业务系统并账，为确保信贷管理系统正常运行，根据信贷管理相关要求，做好信贷管理系统合并后运行维护工作，统一相关设臵要求。二是重新修订合同文本。对原有的所有借款合同、担保合同等14种相关合同文本，根据新机构名称和相关要求重新修订完善。三是配合上级部门检查。配合人行个人征信检查和在自查基础上配合省联社信贷大检查。

（二）会计资金管理方面

在资金管理方面能严格执行对账制度，做到对账及时、准确、“面对面”；按照要求及时筹措资金，按规还拆借资金和利息；及时报送会计报表，且缴存数额与报表、余额表、凭证一致；支票影像业务能做到填写清晰，按时送达，按规退票。

1、畅通结算渠道，推进支付环境建设。根据人行南通《2010年南通市支付结算工作要点》要求，做好世博支付环境建设工作。一是坚持“支付结算进乡村，金融服务献三农”支付惠农的指导思想，积极推广农民工银行卡、同城对私“柜面通”、网上银行及本票业务，畅通农村支付结算渠道；二是优化系统改造，在行管组牵头组织下，由南通7家农信行（社）人员进行同城清算系统改造，完善了同城提入借记金额控制措施，解决了对私“柜面通”密码传输问题；三是强化影像支票系统管理，认真做好印鉴扫描、提出票据审核、录入、复核工作，把好退票关，严禁无正当理由退票，影像支票退票率一直控制在10%以内；四是加强农信银汇兑业务管理，明确工作要求，对大额往账收款行农信系统的行为进行了通报，明确了违规处罚标准，通过多种措施来规范汇兑业务处理行为。

2、强化核算意识，提高资金运营效益。强化核算意识，在保证正常支付的前提下，压缩头寸占用，做到不闲臵、不浪费。在满足贷款投放的基础上，积极为富余资金找出路。一是通过逆回购方式，以对方的债券作为权利质押融出资金；二是在长期持有债券的基础上适当捕捉其他短期投资机会，增加投资总收益；三是在不影响贷款规模的前提下，将富余资金投资标的转向本金安全性高、收益比银行存款高的银行承兑汇票贴现；四是采取短期同业存放款协议，将富余头寸和通过债券卖出或正回购交易获得的资金进行短期同业存放。五是加强现金资产占用管理，对支行现金收付情况及其淡、旺季现金需求进行认真分析，合理核定网点淡旺季现金库存限额，减少非生息资金占用，提高资金利用率；通过以上措施，2010年度我部门共做买入返售资产（逆回购）64笔73.96亿元，加权平均利率3.5554％；卖出回购资产（正回购）24笔29.811亿元，加权平均利率2.1367％，截至2010年末买入返售资产余额18.76亿元，实现利息净收入139万元；转贴现1103笔，累计金额32.1122亿元，截至2010年末转 贴现余额10.3372亿元，实现净利息收入4180万元，比去年同期增加1500万元；存放同业款项利息收入3608万元，比去年同期增加1140万元；系统内调剂资金利息收入1190万元，比去年同期增加571万元。

3、加强人民币流通管理，推动满意工程建设根据人行人民币满意工程推进需要，积极优化人民币流通环境，规范现金收付行为。一是完善人民币流通管理制度，先后制订了《人民币现金预约管理办法》、《残缺污损人民币兑换首问负责制管理办法》、《现金收付“两条线”管理办法》（试行）、《ATM机配钞管理办法》等；二是加强网点点钞设备管理，对营业网点所有点钞设备进行调查摸底，对部分落后设备进行了更换，及时为网点配备点钞机和扎把机；三是开展业务培训工作，邀请人行南通中支货币金银科人员进行了一期反假及残缺污损人民币兑换标准专题辅导培训，培训对象主要为一线出纳人员和新职工；四是积极开展反假知识宣传活动，3月1日起分别在营业间、集贸市场设点悬挂标语，还组织人员在秦灶分社、唐闸分社开展两期人民币反假知识宣传，通过广泛宣传，有效提高了当地居民识假辩假能力，受到居民的广泛好评；五是组队参加通州人行人民币满意工程业务知识竞赛，荣获二等奖；六是加强现金计划管理，合理确定网点库存限额，认真做好春节前支行现金投放和节后回笼工作，确保人民币投放、回笼的数量和质量；七是做好网点人民币日常收付和反假工作管理情况检查和监督，提高柜面出纳工作质量，在人行对我行人民币管理工作检查中，未发现违规操作现象。

4、认真组织，积极配合完成上级布臵任务。在高效、有序的组织下，妥善做好了上级布臵的各项工作。一是很好完成了向人行、银监局以及省中心上报各项数据工作，没有出现差错；二是积极配合人行对全辖现金管理、支付结算等情况进行季度检查，在检查中未发现违规操作情况。三是制定“快通工程宣传月”实施方案，组织全辖开展“快通工程宣传月”“人 民币满意工程”等活动。四是在农商行组建过程中，圆满完成了原通州联社和市郊联社的并帐工作。按人行规定的法定准备金率及时足额缴存法定存款金和财政性存款，并先期做好农联社组建农商行后准备金缴存范围核定和准备金率调整后的准备金缴存申报工作。在准备金率调整后，在规定时间内进行准备金调整，并做好准备金调整调查问卷的回复工作。为加强流动性管理，我行制定了《流动性管理办法》以及《突发流动性风险事件应急预案》。组建南通农商行后，我行又制定了《参与全国银行间同业市场业务管理办法》，及时向人行提出加入同业拆借市场的申请，并按要求报备资料，安排专人从事资金营运工作。在同意加入同业拆借市场后，将原市郊、通州的债券托管账户进行了合并，并在行长室授权范围内办理资金拆借及票据转贴业务，对超权限业务按规定流程报有权部门审批后办理。

积极开展业务培训，包括新员工的反假上岗考试，一线员工的反假识别师、鉴别师考试，以及单位财会人员额度再教育培训;做好反假宣传站工作，定期对宣传站人员开展业务培训，指导、帮助他们提高识假能力；按规定办理假币收缴工作，坚持持证上岗，双人收缴、手续合规、解释清楚的原则。收缴的假币及时在反假录入系统中录入登记，并按时缴人行。收缴凭证及印章的领用、使用、保管符合规定。

（四）计划财务管理方面

账户管理能做到报备及时，资料完整、真实，按规布放POS、ATM，能及时按规对支付系统进行维护和检查，定期制定应急预案和演练。积极推广转账结算工具，不无理拒付、拖延支付，按规办理联网核查业务，认真完成布臵的调研和培训工作。

1、为做好农商行的开业准备，农商行筹建工作组成立了由原两家联社技术和业务骨干人员组成的并账工作小组，按照“有序推进、平稳过渡” 的并账工作原则，制定了“两步走”的并账实施方案，一是在10月24日进行两家联社账务合并，调整网点清算关系，并账后，暂以市郊联社“一口出”对外进行资金清算；二是10月31日在核心系统中进行网点名称更新，11月1日所有网点正式以农商行名称对外营业。并账后，各网点业务系统运行情况良好，在11月1日均以南通农村商业银行名称对外正常营业，为今后南通农商行各项业务正常有序地开展奠定了良好基础。

2、明确部门工作主要职责，切实履行核算、管理等职能。面对原财务会计科分设所带来的职能分工和角色变换，大家相互沟通、协调配合，尽快平稳渡过磨合期，做到明确部门和各个岗位的主要工作职责，分工不分家、分事不分心，全力做好各项工作和领导交办的任务：一是及时理顺两家联社合并所带来的账务处理工作，加强账务核对、检查，确保账账、账实、账款等相符；二是及时与财政、税务等部门联系、沟通，协调合并后农商行的纳税申报、政府补贴等事项，争取农商行利益的最大化；三是认真把好费用、成本等支出审核关，按照两家联社年初核定的费用指标，组织人员集中审核各支行、营业部的结报费用；及时制定了农商行总部费用管理办法(试行)，为全行年终关好门工作做准备；四是做好预算规划工作，为领导决策提供参考依据。在及时做好相关经营、财务数据的统计、汇总、核算及上报等工作的同时，根据省联社、银监部门考核要求，结合全行年度经营和财务计划，及时完善、调整全行的风险拨备及资本金充足率规划，及早谋划农商行三年发展规划等。

（五）科技信息管理方面

按照要求建立机房、设备、系统运行维护、服务外包管理制度和操作规程，定期进行信息安全专项检查和安全教育培训，按照人行要求建立符合国家标准的机房监控、录像，实施设备巡检维护，核心网络设备双机热备，通信线路备份。建立应急领导机构，做到能紧急有效处理安全事件，制定预警系统。

1、根据农商行组建要求，我行成立了电子银行部专门负责银行卡及ATM、POS等业务的管理与拓展。近期，电子银行业务取得长足发展，先后开通了手机银行、网上银行等业务，同时加大宣传力度，利用宣传册、宣传横幅、LED屏等大力推进非现金结算工具，在农村乡镇地区增设自助设备、摆放POS机。截止2010年底共安装ATM机78台，POS机147台，发卡量达38.47万张。同时加强柜员业务管理，做好新业务培训工作，积极推广新支付工具使用，如：银行本票、同城跨行储蓄“柜面通”、贷记卡、手机银行、网上银行等。按《支付结算办法》规定办理各类支付结算业务，不压单压票。在网点配备二代身份证联网核查设备，方便柜员对客户身份进行识别。南通农商行成立后，我们就对原两家联社计算机安全领导小组、应急领导小组、信息安全管理委员会和金融创新领导小组等进行了重新修改，调整小组成员，明确由南通农商行沈峰山组长，科技、会计、人力资源和后勤分管行长为副组长，各相关部门总经理为小组成员。制定了《南通农村商业银行计算机信息系统安全保护实施细则》、《南通农村商业银行科技机构及岗位设臵管理办法》、《南通农村商业银行信息系统突发事件应急处臵管理办法》 等13个科技工作相关制度。科技部门组织对基层网点有关人员进行财政代理非税代缴业务系统、指纹管理系统、客户评价系统、身份核查系统等培训，参加省联社组织的CCNA、DB2、电子银行等业务培训。

目前的中心机房配有门禁系统、自动报警系统、消防系统、监控系统、防雷系统，并与本地110联网。建立机房进出人员登记簿，重要设备均签订了设备维保协议，并对每次维保记录专人装订保管。南通农商行核心业务交换机为CISCO7206路由器 4台，CISCO4506和CISCO3750交换机 2台。南通地区外联业务网络严格按照省联社《县级联社外联业务的网络 接入规范》的要求，配有CISCO2821路由器两台，CISCOPIX515防火墙两台和CISCO35550的交换机两台，设备和线路均实现了热备（电信2M和移动10M互为备份）；同时使用电信20M线路，实现了业务网络与视频办公网络的物理隔离，外网安装有防火墙和网络警察管理软件，实现了内外网的物理分离，在生产系统的IP地址配臵基本规范，同时按照省信息结算中心的有关要求，建立了IP地址变动审批表，必须经过审批后方能对IP地址进行改动。部署了桌面防病毒系统（塞门铁克），自动进行版本升级；同时对网络设备的配臵进行异地备份。我行中心机房现有4台IBM小 型机，双机互备，作为中间业务前臵，磁带机2台，用于数据备份；IBM3850 10台作为前臵机后移服务器，其中3台为备用服务器。IBM3850两台作为南通地区六县一市的同城清算前臵机，采用IBMDS3200 振列作为数据存贮，3台金融加密机和2台支付密码校验工控机。网点配有PC和字符终端。操作系统主要有WINDOWS、SCO UNIX、LINUX、AIX四种，数据库主要是DB2、中间件主要是CICS和SUNLINK。主机系统、业务前臵机都设有口令并定期修改，同城交换设有硬件加密卡。同时，对重要资料进行指定专人管理，有条件的进行异地备份。在操作上，坚持用户ID一人一码的原则，生产网内的所有设备，包括网络设备、主机、开发主机、培训主机、办公主机，均设立用户口令保护，并登记操作权限和口令管理登记簿。对用户的密码、权限的修改建立审批流程，并及时登记。对关键用户制定了密码信封管理办法，密码信封入总行大库进行备案。同时按照省计算机中心的有关要求，我们还建立了各种变更登记簿。如柜员变更登记簿、柜员权限变动审批单等，对各种变更文挡专门装订，指定专人负责。

所有ATM都与“110”报警联网。ATM加装防震探测器，电视监控雄蜂监控客户的面部特征，同时也能监控内部人员加钞的过程。有自助设备的网点每天下午18:00定时刷卡检查并及时登记“ATM运行登记薄”。电视 监控、110联动报警灯防技基本正常，网点具备ATM交易集中监控，实时视频监控或机具感应功能。按季报送ATM、POS及其他自助设备布放情况统计。

对网点业务操作员建立了操作员管理办法，柜员的设立、变更、注销、指纹采集、挂失、密码初始化等必须经审批流程，方可进行处理，并及时登记柜员卡管理登记簿

2、按照银监会和《江苏省农村信用社计算机信息安全管理暂行办法》的规定，在南通农商行计算机信息系统应急处臵领导小组和应急演练领导小组的领导下，制定了《南通农村商业银行信息系统突发事件应急处臵管理办法》。制定了各类应用系统的应急预案和详细的应急演练方案，并定期进行演练。

3、南通农商行成立后把科技信息风险管理纳入全行风险管理体系中，2010年总行稽核审计科对科技部门的管理制度、岗位职责、人员配备及软硬件安全管理等情况进行信息风险排查和专项审计，进一步完善了科技风险防范工作。建立了科技风险三道防线。总行成立后，制定了计算机系统故障处理办法，按照省联社的要求，对各种安全事故按的严重程度和影响业务的时间长短，分成四个级别，针对不同的级别制定了不同的应急处臵预案，并实行报告制度，首先机房值班人员向中心机房负责人通报遇到的问题和实际情况，相关技术人员根据情况电话告知有关网点和软硬件产品供应商，并可请求远程登录、现场维护等系统技术援助。如果短期不能解决，立即向应急领导小组汇报，启动应急预案，情况严重的，通过短信、网站和新闻媒体及时向社会公告，努力把影响降低到最低程度。事故排除后，要认真总结，向应急领导小组和上级领导汇报。

（六）反洗钱管理方面

设立反洗钱工作组织机构，做到工作职责清晰，会议记录完整，明确 落实工作人员的具体工作，建立健全内控制度，对年度发生的变动及时向人行备案，对发现的问题及时进行整改。

农商行成立后设立了以首席风险官为领导，各职能部室为成员的反洗钱工作小组，制定了各工作职责，保留了工作会议记录或工作会议纪要等文件资料。并明确反洗钱工作岗位、落实工作人员具体负责反洗钱工作。建立了健全的反洗钱内控制度，并及时对反洗钱内控制度进行修订和完善。反洗钱内控制度年度内发生变动，及时向人行报送备案。及时将本单位或上级机构审计报告中与反洗钱工作有关内容报送人行。对检查或审计中发现的问题按照要求及时进行了整改。我行按季组织合规部相关人员、营业部、支行网点内勤主任进行反洗钱培训，并组织开展反洗钱宣传活动。按照相关规定和要求对客户进行了客户风险等级划分，并对客户身份信息进行核对保存。制定了《南通农村商业银行反洗钱工作保密制度》，并能积极配合人行调查可疑交易活动。

（七）金融稳定

我行在金融稳定方面建立了风险防范机制，能做到按章建立内部管理与风险控制制度，系统性金融风险防范措施到位，建立健全各类金融突发事件应急预案。能按要求上报风险监测指标，对重大风险、突发事件、金融案件、金融改革政策的落实能以报告的形式上报。

加强内部管理、健全内控机制是金融改革发展的内在要求。南通农商行努力强化员工的风险意识和内控意识，着力提高内控制度的执行力，将责任落实到岗、到人、到位，谨防内控管理流于形式，降低业务经营过程中的道德风险，有效防范和控制风险，把制度的正确执行转化为经营管理的动力，实现安全性、效益性的有机结合。农商行不断完善内控体制，先后制定了《公司章程》《处罚细则》、《问责追究制度》、《尽职履职考核办法》等。明确各岗位工作职责，制定颁发各个岗位的工作责任制度，对重 要岗位、重点人员实行监督管理；对授权、授信岗位职责权限进行了明确，对工作尽责、处罚办法、问责追究作了具体规定，为明确责任提供了有效的制度保障。

第二篇：XXX农村信用合作联社执行人民银行政策法规情况自评报告

XXX农村信用合作联社执行人民银行政策

法规情况自评报告

人民银行XX中心支行：

根据人行XX中心支行《关于开展2013XX银行业金融机构执行人民银行政策法规情况自评工作的通知》文件的相关要求，我社认真组织相关部门进行学习和自评，现将人民银行政策法规执行自评情况报告如下：

一、政策法规自评打分情况：

根据人民银行政策法规情况评价项目与标准，我社对货币信贷、金融稳定、金融统计、会计管理、支付清算、反洗钱、金融科技、货币金银、国库会计、征信管理等十五个方面的执行情况认真进行了测评，共计得分86分。

二、政策法规执行情况：

（一）、立足信贷支农不放松，全面提高支农质量和效益

为帮助农业增产，农民增收，根据农户生产、经营的实际，注重改进信贷服务的方式和内容，千方百计降低“门槛”，做到农民需要什么就提供什么，以农民满意不满意作为工作成功与否的标准。一是简化贷款手续，提高办公效率，从而更加有力地支持“三农”。我社在信贷支农的过程中，不断丰富服务内涵，强化贷款管理，进一步提高了服务质量。伴随着“阳光信贷”工程，加强完善了信贷超市的软硬件环境，实行了信贷集中办公，实现了贷款一站式服务。二是认真贯彻落实限时办结、阳光操作服务承诺，以优质服务创品牌，使办理贷款过程更加公开、透明、快捷、方便。发挥我社点多面广、信息灵活的优势，为贷户提供各种资源信息，特别是项目、技术、市场、销售等信息，使部分贷户大大受益。三是改进工作作风。为继续发扬走村窜户的优良传统，我们提倡“一少三多”的务实作风，即：少坐机关，多下基层，多找农民，多进农门，要求员工走进农民，熟悉农民，做农民的知心朋友，把服务工作做实做细。深入在田间地头、农家的炕头现场办理放贷手续，把信贷资金送到农户手中，切实解决了农民生产生活中的困难，从而取得了农民的支持与信赖，密切了社农关系，增强了我社在农村中的群众基础。

（二）、完善制度建设，防控金融风险，有效维护金融稳定

为有效维护金融稳定，防控金融风险，根据人民银行金融管理政策、监管部门的监管要求以及自身内控需要，我社主要从以下方面开展工作：一是建立有效的风险防控机制，目前在自有的风险防控机制基础上，建立风险防控三条防线：以各业务部门为主的第一道防线，以风险管理部门为主的第二道防线，以纪检监察部门为主的第三道防线，通过落实严密的内控制度，三条防线的设置形成了有效的风险防控机制。二是形成完备的制度体系，我社的内部管理和风险制度覆盖了所有业务条线和所有业务环节，形成了完备的制度体系。三是建立突发事件报告制度，为有效应对突发事件，及时、有序、高效地做出相应处理，最大努力地减少突发事件的不良影响，维护金融稳定，我社制定了突发事件报告制度。及时向上级行、人民银行、监管部门报告涉及区域金融稳定、可能引发系统性金融风险的各类重大突发事件、重大金融案件，确保我社各项业务安全稳定运行。四是积极配合人民银行金融风险监测工作，按时上报金融风险监测报告、报表，通过对我社各项数据的分析，及时监控我社金融运行状况。

（三）、严格执行各项金融统计制度，强化统计数据质量，提高统计工作效率并加强统计服务

2013年，我社严格执行各项统计管理制度，进一步学习和梳理统计工作重点、难点，完善各项统计制度，更新考核办法，加大考核力度。

充分发挥统计职能，运用统计方法掌握数据的变化，及时与业务部门沟通，获得第一手业务资料，分析引起数据变化原因，将统计数据进行深加工，从而提供高质量、高层次、有一定深度、广度的统计分析资料。

（四）、准确进行会计核算，及时报送会计资料，确保会计财务信息准确、完整和可靠

为适应业务发展和内、外部监管要求，促进业务健康发展，我社严格贯彻执行人行相关会计规章制度及工作要求。组织员工认真学习会计规章制度，结合工作实际，进一步落实内部控制制度，规范业务操作流程，完善管理措施，对各项业务正确、真实地进行相关会计核算。

（五）、加强支付结算管理，规范支付结算行为，提升业务风险预防和控制的能力

结合实际情况，我社从制度流程、系统操作、员工教育培训等方面持续落实支付结算相关制度和风险防控措施。多次对柜面业务人员进行业务培训，树立合规操作的意识，从源头上控制风险。重点对各项内外审计及专项检查、稽核监测以及基层机构关键风险点监控检查发现问题的整改落实情况进行跟踪复查，巩固整改效果，提升了柜面人员防范操作风险的工作意识和防控风险的能力。

持续推进联网核查工作，注重设备的更新完善。目前，我社前台已配备了二代身份证鉴别仪，按照中国人民银行要求，对于开销户、挂失、大额等高风险业务，均运用联网核查系统严格进行客户身份信息真实性审核。

在实际工作中，我社能够自觉遵守结算、清算纪律，内未发生客户投诉纠纷。

（六）、加强基础建设，全力保障生产系统安全稳定运行，提升信息技术对全行各项业务协调、持续、健康发展的支撑力度

我社金融科技按照IT集中管理要求合理进行岗位设置，执行相关安全管理制度，定期组织信息安全检查和教育培训。建立了设备间出入、设施巡检维护的相关制度，在实际工作中，严格按制度规定操作，严防严控生产变更风险，切实落实安全运行责任制。

作为统一法人的机构，银行卡相关应用系统、POS和ATM终端都是由自治区联合层面控制开发和集中采购，均符合标准要求。

（七）、规范人民币流通管理，提高货币金银工作水平，配合人民银行更好地履行现钞业务的社会责任

2013年，我社不断完善内控制度建设，把做好人民币流通管理作为重要职责，以维护群众利益为出发点，进一步规范残损人民币兑换和假币收缴管理。柜员在业务操作中严格按照制度执行，履行服务承诺和工作程序,准确、无偿为客户兑换残损、污损人民币。对网点收缴的现金、自助设备回笼现金，都进行集中整点，手工挑剔残缺、污损人民币。对网点上缴的残缺、污损人民币集中整点挑剔的残缺、污损人民币，进行扎把、打捆后上缴当地人民银行，没有对外支付残缺、污损人民币。柜面保证配足各种辅币，方便客户取款和兑换；能够按照合理需求的原则，办理人民币券别调剂业务。为良好的金融秩序、营造良好的人民币流通服务环境做出积极的贡献。按照人民银行规定认真办理假币收缴业务，在发现假币时，立时收缴、当面加盖“假币”戳记、向持有人出具人行统一印制的“假币收缴凭证”等规范性工作，并告知持有人如对被收缴的假币真伪有异议，可向人民银行当地分支机构申请鉴定，严禁截留和私自处理假币。

（八）、完善规章制度，强化数据质量，快速处理征信异议，提高工作效率和丰富服务内涵，圆满完成征信工作任务

为加强征信管理工作，我社明确信贷管理部为征信管理部门，相关业务部门为监督、使用、维护部门；根据征信系统的操作规程，分别在管理层面、经办层面设置征信管理经办人员及查询人员。

在办理信贷业务过程中，充分利用征信系统提供的信息，缩短审贷周期，提高了信贷决策效率；在贷后管理过程中，通过定期查询企业征信系统，能够及时了解企业的变化情况。

在数据质量管理上，每季对数据源进行定期检查，不定期进行抽查，发现问题及时修正、补录；在上报方面，我社以数据源系统值为基础，以事实为依据，进行编制，做到上报数据及时、完整、准确。积极配合人行开展数据核对和检测，确定双滦支行为定点数据检测机构，顺利完成征信调查问卷工作。

（九）、建立健全齐抓共管、协同联动的工作机制，扎实有效开展反洗钱工作

为有效落实反洗钱工作要求，我社成立了反洗钱领导小组，根据人员变动，及时调整反洗钱领导小组和成员，同时完善各个职能部门职责，明确负责反洗钱工作的负责人和具体工作人员，按照要求落实岗位责任制。

强化可疑交易分析，加强可疑交易报告的管理。各基层网点加强了对可疑交易报告工作的管理力度，将可疑交易总量控制在合理范围内，同时，强化对可疑交易报告的综合分析，注重报告质量。提高可疑交易管理的精细化水平，将交易确认为可疑的，有详细的描述；确认为非可疑的，也在相应栏位充分说明理由，准确填写可疑程度，杜绝了因填写不准确而产生的纠错报告。

（十）、通力协作，层层落实，提高支付清算系统参与者的运行管理水平、确保系统安全稳定运行 我社严格按照人民银行要求，合理设置支付清算系统岗位，按时参加人民银行举办的支付清算系统业务和技术培训。

为落实支付清算纪律，我社对支付系统所有用户实施严格权限管理，增设用户和变更业务参数等操作均遵循“双签制”原则。

在日常工作中，合理设置清算岗位，严格按照自治区联社制定的支付清算业务操作流程进行业务操作，专人进行运行监控，及时发现、上报和处理异常情况，清算资金及时调度到位，保证系统安全稳定运行和业务的正常处理，确保支付系统安全、稳定、高效运行。

2014年我社将继续认真贯彻执行人民银行的金融管理政策，不断完善内部管理，强化协作与沟通，持续提高制度执行力，为全行稳健经营、持续发展保驾护航。

第三篇：农村幼儿园自评报告

农村幼儿园自评报告

一、基本情况：

我镇地域面积93.03平方公面，下辖33个行政村，1个居民区，总人数23146人，XX年全镇实现农村经济总收入30811万元，实现工业总产值22605万元，农民人均纯收入3796元。

全镇现有中心幼儿园1所，三班以上规模幼儿园两所，在园幼儿数484人，在职教职工36人。其中中心幼儿园现有大、中、小班各1个，保教人员共9人，其中专任教师6人，保育员2人，保健员1人，园长1人。教师学历合格率达100%，大专3人，本科1人，公办教师3人。

二、三年来的主要工作与成绩

近年来在教育局的领导下，在中心小学的统一管理下，我镇幼儿教育事业取得了突飞猛进的发展。

1．乡镇党委政府重视，学前教育事业发展良好。

近年来，我镇在上级党委，政府和教育行政部门的领导和支持下，坚持把教育放在优先发展的战略地位，把“科教兴镇”纳入全镇经济发展的总体规划中去，积极创建杭州市教育强镇。

在乡镇党委政府的关心下，我镇于XX年6月在进行了中心幼儿园挂牌仪式，并于XX年8月迁址至现在的园址（原小学）。

2．健全管理体制，规范办学行为。

自幼儿园纳入小学管理后，学校由副校长分管幼儿教育，并专门设一位幼教辅导员管理全镇幼儿园的具体工作。中心幼儿园承担对全镇学前教育的业务指导和示范作用。每学期开学初全镇幼儿教师到中心幼儿园学习广播操，每到期末开展幼儿广播操比赛。每月集中幼儿教师一起学习或由中心幼儿园教师给下面幼儿教师上示范课。通过统一管理，全镇统一了收费，统一了教材。定期组织安全、卫生检查，园舍无危房，三年内全乡镇、幼儿园无重大责任事故发生，无家长投诉师德师风和乱收费问题。

3．加大投入，改善办学条件，稳定教师队伍。

大慈岩镇政府非常关心幼儿发展教育，每“六一”都要拨出一定经费为小朋友“庆六一”每个教师节都要给老师发礼物，发奖金。学校还给经常派幼儿教师出去培训，并定期组织老师培训家长的活动。

为了让低收入家庭的子女能入园，提高全镇幼儿入园率，中心幼儿园每学期都要为一部分幼儿减免保育费，并且给以一定的补助。

中心幼儿园与教职工签订聘用合同书，每月工资不低于650元，月底足额发放，无拖欠现象。

4．规范教学，提高质量

依据《纲要》设置课程，无“小学化”倾向。合理安排一日活动，教材统一使用教育局指定的华东师范出版社的幼儿教材，环境布置生活化、儿童化。每次教育局开展的各项培训工作，中心幼儿园都派出老师参加，并且每学期都请教研员来我园指导工作，使我镇的教研活动开展的有声有色。

三、目标达成情况：

在创“杭州市教育强镇”过程中，我们逐条对照《杭州市农村示范幼儿园标准》，其中政府投入、教师队伍建设基本达标，其余都已达标。

四、存在的问题和整改措施：

我镇的幼教事业在上级领导的关心和支持下，经过几年的不懈努力，虽然有了很大的进步，但与创强标准对比，还存在着一些薄弱的环节。

1、政府对幼儿园投入不多，办园条件硬件设施有待提高。

2．加强师资教师队伍年龄偏高，幼师专业教师较少。

3．加强幼儿园内部管理，坚持科教兴园，提高办园质量。

办法总比困难多，大慈岩镇的人们一定会努力克服困难，我们有信心将我镇幼教事业推向一个新台阶。

第四篇：农村档案工作自评报告

××村档案工作目标管理自评报告

××村档案工作在广州市档案局及镇政府的大力支持下，紧紧围绕强化档案职能，加快档案工作规范化管理这个重点，认真学习、贯彻落实《中华人民共和国档案法》、《档案法实施办法》等相关法律法规，通过广泛的学习、宣传、落实，不断夯实档案基础建设，加大档案管理工作力度，有效发挥档案的功能，档案工作有了较大的发展。现将具体情况总结如下：

一、领导重视，组织健全，确保创建工作有效推进

领导的高度重视，是创社会主义新农村建设档案工作的源动力。我村成立了村档案工作领导小组，明确了档案工作的分管领导，精心挑选了责任心强、业务熟练的兼职档案员，落实了责任制。村工作人员都非常支持档案工作，将每人所分管工作资料移交档案员,为村档案工作发挥了积极的作用。

二、建章立制，确保档案管理工作规范运作

我村建立了一整套档案管理制度。建立了村级档案管理人员岗位责任制，村级档案借阅登记制度，档案保管、保密、统计、利用制度，文件材料分类方案、归档范围、保管期限表等，使村级档案管理制度化、规范化、科学化。村主要领导要求每名干部确实要把村级档案工作当作日常的一项主要工作来做,决不能忽视档案工作的作用。村档案室建立了各 1

门类档案分类方案，同时编制了档案目录。到目前为止，我村档案室收集文书档案1254件，其中永久144件、长期（三十年）538件；短期（十年）572件；实物档案永久27件；合同协议档案，共44件。各类档案的立卷归档均符合规范化要求。

三、切实做好档案安全保管工作

确保档案安全，是档案工作永恒的主题。我村自建立村级档案室以来，主要领导一直非常重视，经常向村档案员了解档案室的状况，并不定期对档案室进行全面的检查，如发现影响档案安全的隐患，果断采取有效措施，坚决堵塞危及档案安全的漏洞。

四、积极开展档案对外开放和宣传

我村通过各种形式向村民宣传档案和村档案室的建设情况，有效的服务全体村民。同时，利用各种宣传手段，广泛的征集收集各类有室藏价值的资料，进一步丰富村级档案库藏的内容，以达到更好服务于三农的效果。

五、做好保密、安全工作。

档案的保密、安全工作是档案工作的重中之重，为加强档案保密工作,提高档案安全管理意识，村建立了借阅登记簿，及时登记管理,实现了档案管理和保密安全有机统一管理。

今后，我们决心在上级的正确领导下，不断提高村民的档案意识，进一步学习档案专业知识和理论，继续完善档案

2管理制度，提高档案综合管理的水平和档案的开发利用，向规范化、科学化、现代化努力。

经过村领导和工作人员的努力下，我村档案综合管理达标升级工作已初见成效，根据《广东省村民委员会档案工作目标管理考核标准》，我村认为达到省二级标准，敬请领导检查评估。

××村民委员会二O一一年十一月三十日 3

第五篇：农村政策法规

农村政策法规》课程形成性考核册参考答案

注：由于辅导时间极其有限，作业不能讲解了，只能给出参考答案，学员对照课本并参考本参考答案给出的提示完成形成性考核册的作业，此作业可作为考试复习的参考。《农村政策法规》

形成性考核册作业1参考答案

一、名词解释：

1.农业法 ：农业法的概念有广义和狭义之分。广义的农业法是国家权力机关、国家行政机关（包括有立法权的地方权力机关、地方行政机关）制定和颁布的规范农业经济主体行为和调控农业经济活动的法律、行政法规、地方法规和政府规章等规范性文件的总称。狭义的农业法则仅是农业法典，即国家权力机关通过立法程序制定和颁布的，对于农业领域中的根本性、全局性的问题进行规定的规范性文件，即《中华人民共和国农业法》。

2.农业：农业，是指种植业、林业、畜牧业和渔业等产业，包括与其直接相关的产前、产中、产后服务。3.农业生产经营体制：农业生产经营体制是对农业生产过程的决策以及组织这些决策实施的基本组织制度和形式，包括农业生产经营的基本组织制度、生产经营主体和经营形式。有关农业生产经营体制的规定是农业法最核心的内容之一。农业法第五条规定，我国农业生产经营的基本组织制度是“以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制”。

4.农业产业化经营：农业产业化经营其实质就是用管理现代工业的办法来组织现代农业的生产和经营。它以国内外市场为导向，以提高经济效益为中心，以科技进步为支撑，围绕支柱产业和主导产品，优化组合各种生产要素，对农业和农村经济实行区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务、企业化管理，形成以市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户，集种养加、产供销、内外贸、农科教为一体的经济管理体制和运行机制。

5.土地承包经营权流转：土地承包经营权流转，是指通过承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。6.农村土地承包经营纠纷：包括：

（一）因订立、履行、变更、解除和终止农村土地承包合同发生的纠纷；

（二）因农村土地承包经营权转包、出租、互换、转让、入股等流转发生的纠纷；

（三）因收回、调整承包地发生的纠纷；

（四）因确认农村土地承包经营权发生的纠纷；

（五）因侵害农村土地承包经营权发生的纠纷；

（六）法律、法规规定的其他农村土地承包经营纠纷。

二、单项选择题

1、C

2、A

3、C

4、D

5、B

6、A

7、B

8、B

9、C

10、D

三、简答题

1、农业和农村经济发展目标是什么？

农业和农村经济发展的基本目标是建立适应发展社会主义市场经济要求的农村经济体制，不断解放和发展农村生产力，提高农业的整体素质和效益，确保农产品供应和质量，满足国民经济发展和人口增长、生活改善的需要，提高农民的收入水平和生活水平，促进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，缩小城乡差别和区域差别，建设富裕、民主、文明的社会主义新农村，逐步实现衣业和农村现代化。

2、农业发的基本原则有哪些？

农业法的基本原则是：1、加强农业在国民经济中的基础地位，将农业放在发展国民经济首位的原则。2、坚持家庭承包经营制度，以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的原则。3、尊重农民的主体地位，保护农民利益的原则。4、科教兴农的原则。5、农业可持续发展的原则。

3、我国的农业支持保护政策包括哪些内容？

答：根据《农业法》的规定，我国的农业支持保护体系包括以下方面的内容： 1、加强国家财政对农业的支持。《农业法》对国家和县级以上地方人民政府财政对农业投入的增长幅度做了明确规定，并要求加强对用于农业的财政资金和信贷资金的监督管理和审计监督。2、多渠道增加农业投入。除国家财政投入外，通过信贷资金、其他社会资金和外资对农业进行 1 支持，鼓励农民和农业生产经营组织增加农业投入。3、健全农村金融服务体系。要加强农村信用制度建设，鼓励金融机构对农民和农业生产经营组织的农业生产经营活动提供金融支持。4、建立和完善农业保险制度。要逐步建立农业政策性保险制度，鼓励开展商业性农业保险，扶持互助农业保险。5、在与世界贸易组织规则相衔接的前提下，明确了促进农产品出口的扶持措施。6、鼓励和支持开展农业信息服务以及其他多种形式的农业生产产前、产中、产后社会化服务。7、扶持农业生产资料的生产和贸易，采取措施保持主要农业生产资料和农产品之间的合理比价。8、做好防灾、抗灾和救灾工作。9、加大扶贫工作力度和资金投入。

应该说我国目前的农业支持保护体系是比较完备的，问题是各级政府部门和相关职能部门能把各项措施认认真真的落实到实处。

4、统筹城乡经济社会发展包括哪些方面的内容？ 主要包括：（1）统筹城乡生产力布局，提高农村生产力发展水平。（2）统筹城乡产业结构调整；加快农村第二第三产业发展。（3）统筹城乡就业；加快转移农村富余劳动力。（4）统筹城乡社会事业；提高农村教育；卫生和文化水平。（5）统筹城乡投入；加大对农业和农村的支持保护力度。

5、农村土地家庭承包的特点是什么？

基本特点是在保留集体经济必要的统一经营的同时、集体将土地和其他生产资料承包给农户，承包户根据承包合同规定的权限，独立作出经营决策，并在完成国家和集体任务的前提下分享经营成果、一般做法是将土地等按人口或劳动力比例根据责、权、利相结合的原则分给农户经营。承包户和集体经济组织签定承包合同。

6、解决农村土地承包经营纠纷有哪些途径？

《农村土地承包法》规定“因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。”“当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉”。

四、论述题

1、谈谈你对改革开放以来农村政策沿革的认识 p3 四个阶段（黑体字）

2、你认为目前我国农产品流通中存在哪些问题？ 参考P26 四个方面（1）农产品市场体系不够完善。

（2）农产品流通形式和营销主体单调，不够灵活，信息不够流畅。（3）没有有效建立起农产品流通“绿色通道”。中间环节多，费用高，地区封锁保护主义严重。（4）农产品进口预警制度和进口损害救济制度建设不够完备。《农村政策法规》形成性考核册作业

2参考答案

一、名词解释：

1、农民专员合作社：农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。

2、财务会计制度：

（一）为了规范农民专业合作社（以下简称合作社）会计工作，保护农民专业合作社及其成员的合法权益，根据《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国农民专业合作社法》及有关规定，结合合作社的实际情况，制定本制度。

3、农民专业合作社清算 ：农民专业合作社清算，指农民专业合作社解散后，依照法定程序清理合作社债权债务，处理合作社剩余财产，使合作社归于消灭的法律行为。

4、农产品质量安全：农产品质量安全，就是指农产品的可靠性、使用性和内在价值，包括在生产、贮存、流通和使用过程中形成、合成留有和残存的营养、危害及外在特征因子，既有等级、规格、品质等特性要求，也有对人、环境的危害等级水平的要求。

5、市场准入：所谓市场准入是指一国允许外国的货物、劳务与资本参与国内市场的程度。

6、农产品标识是指用来明示农产品属性的信息标志。它包括农产品的产地、价格、生产者、用途、性能、规格、等级、主要成分、生产日期、有效期、检验合格证明、使用方法、售后服务等方面的内容，是消费者识别和选择农产品的重要信息。

二、单项选择题

1、A

2、B

3、D

4、B

5、B

6、C

7、A

8、A

9、A

10、B

三、简答题

1、《农民专业合作社》的立法目的

第一，支持引导农民专业合作社的发展。第二，规范农民专业合作社的组织和行为。第三，保护农民专业合作社及其成员的合法权益。第四，促进农业和农村经济的发展。

2、《农民专业合作社》规定的农民专业合作社的登记文件有哪些？p94

（一）有五名以上符合规定的成员。

（二）有符合本法规定的章程；

（三）有符合本法规定的组织机构；

（四）有符合法律、行政法规规定的名称和章程确定的住所；

（五）有符合章程规定的成员出资。

3、农民专业合作社的成员条件和成员结构是怎样的？

具有民事行为能力的公民，以及从事与农民专业合作社业务直接有关的生产经营活动的企业、事业单位或者社会团体，能够利用农民专业合作社提供的服务，承认并遵守农民专业合作社章程，履行章程规定的入社手续的，可以成为农民专业合作社的成员。但是，具有管理公共事务职能的单位不得加入农民专业合作社。

农民专业合作社的成员中，农民至少应当占成员总数的百分之八十。成员总数二十人以下的，可以有一个企业、事业单位或者社会团体成员；成员总数超过二十人的，企业、事业单位和社会团体成员不得超过成员总数的百分之五。

4、农民专业合作社破产时，与成员已经发生交易但尚未结清的款项如何处理？ 破产财产在清偿破产费用和共益债务后，应当优先清偿与农民成员已发生交易但尚未结清的款项。

5、农产品质量安全基本制度有哪些内容构成？ 一是建立和完善农业生产质量标准体系。二是建立农业标准化生产示范体系。三是建立农产品质量认证和检测体系。四是建立农业投入品监管体系。五是建立农产品质量安全监管体系。

6、建立农业生产资料许可制度的意义是什么？

1．建立现代农业制度为及时将农业现代化的阶段性成果转化为农村制度创新找到了载体。2．建立现代农业制度是“坚持和完善家庭经营制度”一个与时俱进的新提法。3．农村经济关系加速转型，家庭经营的社会化趋势越来越明显，长期坚持家庭承包这一基本经济制度需要有长远的具体的制度安排。

四、论述题

1、谈谈扶持农民专业合作社发展的主要措施有哪些？从P115开始至P116四 项黑标题及其标题下面的必要说明。

国家扶持农民专业合作社发展的政策措施主要有:一是税收优惠政策。对农民专业合作社销售本社成员生产的农业产品,视同农业生产者销售自产农业产品免征增值税;增值税一般纳税人从农民专业合作社购进的免税农产品,可按13%的扣除率计算抵扣增值税进项税额;对农民专业合作社向本社成员销售的农膜、种子、种苗、化肥、农药、农机,免征增值税。对农民专业合作社与本社成员签订的农业产品和农业生产资料购销合同,免征印花税。

二是金融支持政策。把农民专业合作社全部纳入农村信用评定范围;加大信贷支持力度,重点支持产业基础牢、经营规模大、品牌效应高、服务能力强、带动农户多、规范管理好、信用记录良的农民专业合作社;支持和鼓励农村合作金融机构创新金融产品,改进服务方式;鼓励有条件的农民专业合作社发展信用合作。

三是财政扶持政策。2003年到2010年,中央财政累计安排专项资金超过18亿元,主要用于扶持农民专业合作社增强服务功能和自我发展能力。农机购置补贴财政专项对农民专业合作社优先予以安排。

四是涉农项目支持政策。2010年农业部等7部委决定,对适合农民专业合作社承担的涉农项目,将农民专业合作社纳入申报范围;尚未明确将农民专业合作纳入申报范围的，应尽快纳入 3 并明确申报条件；今后新增的涉农项目，只要适合农民专业合作社承担的，都应将农民专业合作社纳入申报范围，明确申报条件。

目前，农业部蔬菜园艺作物标准园创建、畜禽规模化养殖场(小区)、水产健康养殖示范场创建、新一轮菜蓝子工程、粮食高产创建、标准化示范项目、国家农业综合开发项目等相关涉农项目，均已开始委托有条件的有关农民专业合作社承担。

五是农产品流通政策，鼓励和引导合作社与城市大型连锁超市、高校食堂、农资生产企业等各类市场主体实现产(供)销衔接。六是人才支持政策，从2011年起组织实施现代农业人才支撑计划，每年培养1500名合作社带头人。继续把农民专业合作社人才培训纳入“阳光工程”，重点培训合作社带头人、财会人员和基层合作社辅导员。鼓励引导农村青年、大学生村官参与、领创办合作社。

2、结合实例分析对农产品质量安全问题进行立法规制的必要性。P150 国以民为本,民以食为天,食以洁为本,洁以法为准。”面对农产品质量安全问题的严峻形势,我国有关部门采取了一系列措施加强我国农产品质量安全保障。例如,开展鲜食蔬菜农药残留和畜产品“瘦肉精”污染定点检测,同时加强批发市场定点检测,防止有毒有害农产品流入市场;开展产地环境检测和投入品专项整治活动,加强农产品质量安全 的源头管理;通过建立农业标准化示范基地、无公害农产品基地、生态农业示范基地,大力发展绿色农牧业等。同时,出台一系列农产品质量安全管理办法、规章制度和生产标准,努力构建我国农产品质量安全体系。特别是2006 年11 月《中华人民共和国农产品质量安全法》颁布施行,使得我国的农产品质量安全问题真正实现了有法可依,为我国农产品质量安全问题的解决以及农产品质量安全水平的提高提供了法律上的保障,并由此拉开了构建与完善我国独立的农产品质量安全法律体系的新时代序幕。《农村政策法规》形成性考核册作业

3参考答案

一、名词解释：

1、自然资源：凡是自然物质经过人类的发现，被输入生产过程，或直接进入消耗过程，变成有用途的，或能给人以舒适感，从而产生有价值的东西。

2、耕地：耕地是指主要用于种植小麦、水稻、玉米、蔬菜等农作物并经常进行耕耘的土地，地是支撑人类经济社会发展的一种重要土地资源。

3、耕地总量动态平衡：依据地区内现有耕地资源的数量，综合考虑耕地需求状况与后备土地资源的供应能力，分析耕地资源的余缺状况，合理协调耕地数量满足人口对作物需求的平衡状况。

4、林业碳汇：通过实施造林再造林和森林管理、减少毁林等活动，吸收大气中的二氧化碳并与碳汇交易结合的过程、活动或机制。

5、森林采伐限额：p175（林采伐限额等同于年森林采伐限额）上部 森林采伐限额是各种采伐消耗林木总蓄积量的最大限量，它是由林业主管部门根据用材林消耗量低于生长量和森林合理经营的原则，经过科学测算制定，并经国务院批准实施的。

6、草畜平衡

是指为保持草原生态系统良性循环，在一定时间内，草原使用者或承包经营者通过草原和其他途径获取的可利用饲草饲料总量与其饲养的牲畜所需的饲草饲料量保持动态平衡。

二、单项选择题

1、A

2、C

3、B

4、B

5、D

6、C

7、D

8、C

9、A

10、B

三、简答题

1、《土地管理法》规定的确保耕地不减少的措施有哪些？p158 确保耕地总量不减少，我国将主要采取下列措施：一是严格控制城市建设用地规模。二是规定耕地总量减少的，由国务院责令省级人民政府在规定期限内组织开垦与所减少耕地的数量与质量相当的耕地，并由国务院土地行政主管部门会同农业行政主管部门验收。三是明确了 4 责任人。四是落实耕地开发复垦资金，确保耕地补偿任务的完成。

2、森林的种类有哪些？不同种类的森林在采伐方式上有什么要求？ 森林的种类有哪些？p165。

按照《森林法》第四条的规定，森林具体可以分为防护林、用材林、经济林、薪炭林、特种用途林五类。不同种类的森林在采伐方式上有什么要求？ 防护林只许进行更新性质的采伐；用材林的采伐必须申请采伐许可证，应当根据不同情况分别采取择伐、皆伐和渐伐方式；经济林的采伐应当申请采伐许可证；薪炭林的采伐应当申请采伐许可证；特种用途林中的国防林、母树林、环境保护林、风景林只准进行更新性质的采伐，特种用途林中的名胜古迹和革命纪念地的林木、自然保护区的森林，严禁采伐。

3、草原规划的原则有哪些？p180中上部

编制草原保护、建设、利用规划，应当依据国民经济和社会发展规划并遵循下列原则：(一)改善生态环境，维护生物多样性，促进草原的可持续利用；(二)以现有草原为基础，因地制宜，统筹规划，分类指导；(三)保护为主、加强建设、分批改良、合理利用；(四)生态效益、经济效益、社会效益相结合。

4、渔业资源增值保护的措施有哪些？p187 一是加大对渔业水体污染整治。二是控制近海水域捕捞，养护渔业资源。三是加大渔政执法力度。四是加快建设鱼类自然保护区。五是继续做好人工放流增殖工作。六是加大渔业法律、法规宣传力度。

5、农村公共事务管理的原则是什么？ P192黑标题加必要的陈述。

6、村民自治制度的实践意义是什么？p197－198

一、实行村民自治，扩大基层民主，对于建设有中国特色社会主义民主政治具有重要的实践和理论意义

二、实行村民自治，建立农村市场经济体制和运行机制，对于建立社会主义市场经济体制具有重要的实践和理论意义

三、实现村民自治，建立充满活力和稳定有序的农村社会新秩序，对于促进社会稳定具有重要实践和理论意义

四、实行村民自治，创新党对农村领导的实现方式，对于加强和改善党的领导具有重要的实践和理论意义

四、论述题

1、结合本地实际谈谈如何加强农村公共事务管理。

参考：p192

1、民主化管理

2、法制化管理

3、p193 法制化管理的具体要求。（四条）本题目不要求统一答案，各抒己见，围绕选举权、被选举权、知情权、监督权等等发表个人的看法。（附参考内容，不要抄袭，不作为统一答案）

（一）加强领导，提高认识，完善村级民主法制建设领导机构

(1)在村党组织的领导下，建立健全民主法制建设领导机构，明确职责，充分发挥作用；(2)把加强民主法制建设工作摆上议事日程，列入工作目标，做到与各项工作、项目同时布署、同时规划、同时实施；(3)乡党委、政府领导在各项工作实行挂钩联系、责任分工时要把基层民主法制建设工作纳入其中，做好指导工作；(4)在考核村委会各项工作指标的同时，也要对民主法制建设情况进行考核，督促该项工作的落实。

（二）认真实施《村民委员会组织法》，进一步健全和完善各项规章制度 要建立《村党总支议事规则》、《村民议事制度》、《村民自治章程》、《村两委干部带头学法制度》、《民主评议村干部制度》、《村务公开制度等规章制度》，健全村民委员会，村民会议，村民代表会议，村民小组等自治组织，正确处理相互关系。村委会要认真履行法定职责，在乡人民政府的指导下积极开展工作，廉洁奉公，热心为村民服务，增强党的观念，自觉接受村党组织的领导和群众监督，凡涉及农村经济、政治、文化发展的重要事项，尤其是与村民切身利益相关的事情，都要依法召开村民会议或村民代表会议讨论决定。逐步规范村级重大事务民主议事、决策的范围，程序和方法，保证村党组织发挥领导核心作用，保证村民自治组织的自治作用，保障村民依法行使自己的权利。实行村务公开，财务公开，积极推进民主评议干部制度，建立健全村干部任期、离任审计制度和过失责任追究制度，使村干部切实受到教育和约束。发挥好“民主理财日”“民主议政日”等行之有效的民主监督形式的作用。

（三）加强法制教育，加大普法力度，进一步提高干部群众的法律意识 要紧密围绕党和国家的中心工作和农村改革、稳定，发展的实际，大力 5 宣传党在农村的基本政策和国家的法律法规。特别要宣传党的关于家庭联产承包，减轻农民负担等政策，宣传宪法，农业法和村民委员会组织法，宣传农业生产与流通，税费改革，家庭婚姻，计划生育等与农民生产生活密切相关的法律法规。广泛动员和组织干部群众学法、懂法、守法、用法、护法。通过各种有效途径，着重培养权利义务一致的法治观念，增强农村干部群众依法办事，依法维护自身合法权益的意识。法制宣传教育要与公民道德教育相结合，认真落实《公民道德建设实施纳要》，使二者互为促进，提高干部群众法制道德水平。

（四）加强社会治安综合治理，维护社会稳定，促进经济发展

充分发挥村治保会、调解委员会作用，加强矛盾纠纷调处，积极疏导民事纠纷，发现问题，及时解决，坚决把矛盾化解在萌芽状态，做到一般事情不出村，化解不稳定因素。建立健全社会治安整体联动防范体系，加强社会治安宣传教育，提高群众安全防范意识，以村委会为中心，设立社会治安联防中队，各村小组相应成立治安巡防队，形成一支由村、组、户联防互防的打、防、控一体的社会治安防控体系，为农民生产生活创造良好的社会治安环境。

2、结合本地实际谈谈你对村民委员会选举的看法。参考课本201页内容，自主发挥。确保选举的真实有效的几点看法

村委会选举是当前中国农村最为普及也是最为广泛的政治参与形式。在村民自治活动中，民主选举是最为关键的一个环节。只有在选举过程中做到规范，合法，最大限度的体现民意，这样选举产生的村委会成员才具有广泛的群众基础，才能代表广大村民的利益，尽职尽责管理好村务。才能加快社会主义新农村建设的步伐，促进社会主义社会和谐发展。

1、村民选举纳入法制轨道，确保有法可依

从《村民委员会组织法》的规定来看，选举方面出现的问题，村民可以向乡镇人大和人民政府反映，可以向县人大常委会和人民政府及业务主管举报，有关机关应当负责调查并依法处理。但出了问题究竟应由谁来调查和处理？问题出得最多的是组织违法，搞弄虚作假。如果自身违法，自身能处理吗？从村务公开方面讲，《村民委员会组织法》规定，村民有权向乡镇人民政府或者县级人民政府及有关主管部门反映，有关政府机关应当负责调查核实，责令公布。有关政府机关指的是谁？没有明确规定，到时候找谁不是谁，相互推皮球。对处置权的规定不具体，如，对出现威胁、贿赂村民选举，伪造、篡改选票，暴力干扰选举等事件的责任人，法律规定为“依法处理”，但是实际当中，缺乏适合操作的具体规定，导致有问题无法处理。

2、积极推行村民委员会直接选举，还权于民。

通过直接选举，可以把真正有能力、素质高的农民选进村干部的队伍。因此，多数村民会以极其负责的态度对待选举的，经过直接选举而产生的村干部，群众对他们的信任感和认同感也较强。村干部的威信自然也高，工作也容易开展。同时加强对村民的教育和引导，增强广大村民民主法制观念，确保村民委员会直接选举健康稳定地发展。

3、严格把关，对候选人进行界定和严格审查

在界定候选人时，乡镇政府应与选委会成员一起对候选人资格进行界定和严格审查，其中，法定年龄、具备政治权利、遵守宪法、法律和国家政策，及具有一定的文化知识和领导能力，办事公道，廉洁奉公，热心为村民服务等是基本的资格条件。最大程度的防止违法乱纪的人、黑恶势力的人、封建宗派的人、有劣迹的人、素质较差的人等混入村民委员会的领导班子，保证候选人的素质。

4、完善罢免程序，还权于民

在实际当中，很少启动罢免程序。一是村民不懂《村民委员会织法》中对罢免程序中的规定和条件。二是村委会成员贿赂乡镇干部，阻止罢免程序的启动。村民委员会成员的罢免是指在村民委员会成员的任期届满之前，选民用以撤免其职务的行为。它是民主选举制度的重要组成部分，是基层民主政治参与的重要途径及村民自治的重要体现。选民享有罢免权。村 6 民委员会成员是由选民选举产生的，受选民委托行使职权，如果其失去了民意基础，得不到选民的继续信任，选民理应行使罢免权，将其撤换为可信任之人。如果选民享有对于村民委员会成员的罢免权。就会形成对其滥用权力的有效牵制，使村民委员会成员的行动与意志不敢公然蔑视民意，其舞弊营私以及贪污专断的行为．也可减少。

5、自觉实行民主决策、民主管理和民主监督，实现真正意义上的村民自治。民主选举、民主决策、民主管理和民主监督是村民自治的基本内容．只有“四项民主一齐抓，村民自治才能协调发展，农民的民主权利才能有效落实。

《农村政策法规》形成性考核册作业4参考答案

1、政府该如何履行土地管理职责 参考 p157—p161页，6项黑体字措施。

2、目前存在问题如何解决？ 针对以上6项措施，提出相应的问题，并给出合理的建议。

一、为贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）、《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）和《湖南省人民政府办公厅关于印发〈市州政府土地管理和耕地保护责任目标考核办法〉的通知》（湘政办发〔2007〕10号）等文件精神，进一步明确县市区政府土地管理和耕地保护目标责任，依据《中华人民共和国土地管理法》等有关法律法规的规定，制定本办法。

二、各县市区人民政府对本行政区域内的耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和计划执行情况负总责，县市区长为第一责任人。

三、土地管理和耕地保护责任目标考核遵循依法、客观、公开、公正的原则，具体考核标准是：

（一）县市区行政区域内的实际耕地保有量、基本农田保护面积不得低于市人民政府下达的考核指标。基本农田按规定落实到地块和农户。各类非农建设经依法批准占用耕地和基本农田的，按建设项目和行政区域实行考核，补充的耕地和基本农田的面积与质量不得低于已占用的面积与质量。

（二）县市区行政区域内非农建设符合土地利用总体规划，经国家、省批准的大型能源、交通、水利等基础设施建设用地需要修改土地利用总体规划的，需按程序审查批准。依法办理农用地转用和土地征收审批手续，没有弄虚作假、违法违规批地的现象。严格执行土地利用计划，非农建设中实际新增建设用地和占用农用地不得突破市下达的计划指标。

（三）严格依法依程序实施征地补偿。土地出让总价款首先按照规定足额支付土地补偿、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费以及补助被征地农民社会保障所需资金不足。依法做好被征地农民就业培训和社会保障工作。严格按照有关规定将被征地农民的社会保障费用纳入征地补偿安置费用，不足的部分从国家土地有偿使用收入中优先落实解决。确保被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。

一、实行村民自治，扩大基层民主，对于建设有中国特色社会主义民主政治具有重要的实践和理论意义

二、实行村民自治，建立农村市场经济体制和运行机制，对于建立社会主义市场经济体制具有重要的实践和理论意义

三、实现村民自治，建立充满活力和稳定有序的农村社会新秩序，对于促进社会稳定具有重要实践和理论意义

四、实行村民自治，创新党对农村领导的实现方式，对于加强和改善党的领导具有重要的实践和理论意义

四、论述题

1、结合本地实际谈谈如何加强农村公共事务管理。

参考：p192

1、民主化管理

2、法制化管理

3、p193 法制化管理的具体要求。（四条）本题目不要求统一答案，各抒己见，围绕选举权、被选举权、知情权、监督权等等发表个人的看法。（附参考内容，不要抄袭，不作为统一答案）

（一）加强领导，提高认识，完善村级民主法制建设领导机构

(1)在村党组织的领导下，建立健全民主法制建设领导机构，明确职责，充分发挥作用；(2)把加强民主法制建设工作摆上议事日程，列入工作目标，做到与各项工作、项目同时布署、同时规划、同时实施；(3)乡党委、政府领导在各项工作实行挂钩联系、责任分工时要把基层民主法制建设工作纳入其中，做好指导工作；(4)在考核村委会各项工作指标的同时，也要对民主法制建设情况进行考核，督促该项工作的落实。

（二）认真实施《村民委员会组织法》，进一步健全和完善各项规章制度 要建立《村党总支议事规则》、《村民议事制度》、《村民自治章程》、《村两委干部带头学法制度》、《民主评议村干部制度》、《村务公开制度等规章制度》，健全村民委员会，村民会议，村民代表会议，村民小组等自治组织，正确处理相互关系。村委会要认真履行法定职责，在乡人民政府的指导下积极开展工作，廉洁奉公，热心为村民服务，增强党的观念，自觉接受村党组织的领导和群众监督，凡涉及农村经济、政治、文化发展的重要事项，尤其是与村民切身利益相关的事情，都要依法召开村民会议或村民代表会议讨论决定。逐步规范村级重大事务民主议事、决策的范围，程序和方法，保证村党组织发挥领导核心作用，保证村民自治组织的自治作用，保障村民依法行使自己的权利。实行村务公开，财务公开，积极推进民主评议干部制度，建立健全村干部任期、离任审计制度和过失责任追究制度，使村干部切实受到教育和约束。发挥好“民主理财日”“民主议政日”等行之有效的民主监督形式的作用。

（三）加强法制教育，加大普法力度，进一步提高干部群众的法律意识 要紧密围绕党和国家的中心工作和农村改革、稳定，发展的实际，大力宣传党在农村的基本政策和国家的法律法规。特别要宣传党的关于家庭联产承包，减轻农民负担等政策，宣传宪法，农业法和村民委员会组织法，宣传农业生产与流通，税费改革，家庭婚姻，计划生育等与农民生产生活密切相关的法律法规。广泛动员和组织干部群众学法、懂法、守法、用法、护法。通过各种有效途径，着重培养权利义务一致的法治观念，增强农村干部群众依法办事，依法维护自身合法权益的意识。法制宣传教育要与公民道德教育相结合，认真落实《公民道德建设实施纳要》，使二者互为促进，提高干部群众法制道德水平。

（四）加强社会治安综合治理，维护社会稳定，促进经济发展

充分发挥村治保会、调解委员会作用，加强矛盾纠纷调处，积极疏导民事纠纷，发现问题，及时解决，坚决把矛盾化解在萌芽状态，做到一般事情不出村，化解不稳定因素。建立健全社会治安整体联动防范体系，加强社会治安宣传教育，提高群众安全防范意识，以村委会为中心，设立社会治安联防中队，各村小组相应成立治安巡防队，形成一支由村、组、户联防互防的打、防、控一体的社会治安防控体系，为农民生产生活创造良好的社会治安环境。

2、结合本地实际谈谈你对村民委员会选举的看法。参考课本201页内容，自主发挥。确保选举的真实有效的几点看法

村委会选举是当前中国农村最为普及也是最为广泛的政治参与形式。在村民自治活动中，民主选举是最为关键的一个环节。只有在选举过程中做到规范，合法，最大限度的体现民意，这样选举产生的村委会成员才具有广泛的群众基础，才能代表广大村民的利益，尽职尽责管理好村务。才能加快社会主义新农村建设的步伐，促进社会主义社会和谐发展。

1、村民选举纳入法制轨道，确保有法可依

从《村民委员会组织法》的规定来看，选举方面出现的问题，村民可以向乡镇人大和人民政府反映，可以向县人大常委会和人民政府及业务主管举报，有关机关应当负责调查并依法处理。但出了问题究竟应由谁来调查和处理？问题出得最多的是组织违法，搞弄虚作假。如果自身违法，自身能处理吗？从村务公开方面讲，《村民委员会 组织法》规定，村民有权向乡镇人民政府或者县级人民政府及有关主管部门反映，有关政府机关应当负责调查核实，责令公布。有关政府机关指的是谁？没有明确规定，到时候找谁不是谁，相互推皮球。对处置权的规定不具体，如，对出现威胁、贿赂村民选举，伪造、篡改选票，暴力干扰选举等事件的责任人，法律规定为“依法处理”，但是实际当中，缺乏适合操作的具体规定，导致有问题无法处理。

2、积极推行村民委员会直接选举，还权于民。

通过直接选举，可以把真正有能力、素质高的农民选进村干部的队伍。因此，多数村民会以极其负责的态度对待选举的，经过直接选举而产生的村干部，群众对他们的信任感和认同感也较强。村干部的威信自然也高，工作也容易开展。同时加强对村民的教育和引导，增强广大村民民主法制观念，确保村民委员会直接选举健康稳定地发展。

3、严格把关，对候选人进行界定和严格审查

在界定候选人时，乡镇政府应与选委会成员一起对候选人资格进行界定和严格审查，其中，法定年龄、具备政治权利、遵守宪法、法律和国家政策，及具有一定的文化知识和领导能力，办事公道，廉洁奉公，热心为村民服务等是基本的资格条件。最大程度的防止违法乱纪的人、黑恶势力的人、封建宗派的人、有劣迹的人、素质较差的人等混入村民委员会的领导班子，保证候选人的素质。

4、完善罢免程序，还权于民

在实际当中，很少启动罢免程序。一是村民不懂《村民委员会织法》中对罢免程序中的规定和条件。二是村委会成员贿赂乡镇干部，阻止罢免程序的启动。村民委员会成员的罢免是指在村民委员会成员的任期届满之前，选民用以撤免其职务的行为。它是民主选举制度的重要组成部分，是基层民主政治参与的重要途径及村民自治的重要体现。选民享有罢免权。村民委员会成员是由选民选举产生的，受选民委托行使职权，如果其失去了民意基础，得不到选民的继续信任，选民理应行使罢免权，将其撤换为可信任之人。如果选民享有对于村民委员会成员的罢免权。就会形成对其滥用权力的有效牵制，使村民委员会成员的行动与意志不敢公然蔑视民意，其舞弊营私以及贪污专断的行为．也可减少。

5、自觉实行民主决策、民主管理和民主监督，实现真正意义上的村民自治。民主选举、民主决策、民主管理和民主监督是村民自治的基本内容．只有“四项民主一齐抓，村民自治才能协调发展，农民的民主权利才能有效落实。《农村政策法规》形成性考核册作业4参考答案

1、政府该如何履行土地管理职责 参考 p157—p161页，6项黑体字措施。

2、目前存在问题如何解决？ 针对以上6项措施，提出相应的问题，并给出合理的建议。

一、为贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）、《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）和《湖南省人民政府办公厅关于印发〈市州政府土地管理和耕地保护责任目标考核办法〉的通知》（湘政办发〔2007〕10号）等文件精神，进一步明确县市区政府土地管理和耕地保护目标责任，依据《中华人民共和国土地管理法》等有关法律法规的规定，制定本办法。

二、各县市区人民政府对本行政区域内的耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和计划执行情况负总责，县市区长为第一责任人。

三、土地管理和耕地保护责任目标考核遵循依法、客观、公开、公正的原则，具体考核标准是：

（一）县市区行政区域内的实际耕地保有量、基本农田保护面积不得低于市人民政府下达的考核指标。基本农田按规定落实到地块和农户。各类非农建设经依法批准占用耕地和基本农田的，按建设项目和行政区域实行考核，补充的耕地和基本农田的面积与质量不得低于已占用的面积与质量。

（二）县市区行政区域内非农建设符合土地利用总体规划，经国家、省批准的大型能源、交通、水利等基础设施建设用地需要修改土地利用总体规划的，需按程序审查批准。依法办理农用地转用和土地征收审批手续，没有弄虚作假、违法违规批地的现象。严格执行土地利用计划，非农建设中实际新增建设用地和占用农用地不得突破市下达的计划指标。

（三）严格依法依程序实施征地补偿。土地出让总价款首先按照规定足额支付土地补偿、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费以及补助被征地农民社会保障所需资金不足。依法做好被征地农民就业培训和社会保障工作。严格按照有关规定将被征地农民的社会保障费用纳入征地补偿安置费用，不足的部分从国家土地有偿使用收入中优先落实解决。确保被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。

（四）县市区行政区域内商业、旅游、娱乐、商品住宅等各类经营性用地和工业用地依法采取招标拍卖挂牌方式出让。工业用地出让不得低于最低价标准。国有土地使用权出让总价款全额纳入地方预算，缴入地方国库，实行“收支两条线”管理。

（五）依法按标准足额缴纳新增建设用地土地有偿使用费和耕地开垦费，并专项用于基本农田建设和保护、土地整理、耕地开发，没有违规减免、缓缴、挤占、截留或挪作他用的现象。

（六）有效预防和查处土地违法案件。严格落实执法检查、动态巡查以及违法责任追究制度。对违反规划、突破计划、违法批地用地的重大案件及时调查处理，依法追究相关人员的责任。

同时符合上述六项标准的，考核认定为合格；否则，考核认定为不合格。

四、考核采取自查与核查相结合的方法

（一）各县市区人民政府要按照本办法的规定，每年组织自查，并向市人民政府报告土地管理和耕地保护责任目标的履行情况。

（二）每年末，市政府办公室组织有关部门对各县市区土地管理和耕地保护责任目标履行情况进行考核，并将结果向市人民政府报告。

五、市人民政府对县市区土地管理和耕地保护责任目标考核结果进行通报。对认真履行责任目标且成效突出的给与予表彰奖励。对在检查、考核中发现不合格行为的责令限期整改，整改期间暂停该县市区农用地转用和土地征收审批。

六、土地管理和耕地保护责任目标考核结果，列为县市区人民政府第一责任人工作业绩考核的重要内容。对考核确定为不合格的县市区，由市监察局、市国土资源局对其审批用地、土地出让等情况进行全面检查，按程序依法依纪处理直接责任人，并追究有关人员的责任。

七、县市区人民政府应当根据本办法，结合本行政区域实际情况，制定对乡镇人民政府耕地保护责任目标考核办法。