农村集体“三资”清理和监管代理情况汇报

第一篇：农村集体“三资”清理和监管代理情况汇报

**市农村集体“三资”清理和监管代理

情 况 汇 报

我市有**个乡镇办事处，辖**个村、社区、居委会，根据**发[2010] *号文件精神，这次全部纳入了‚三资‛清理的范畴。全市农村集体‚三资‛清理和监管代理工作自**月下旬启动至**月上旬结束，历时**月时间，在整个清理过程中，我们严格按照省、**市文件精神，并重点在‚抓‛、‚促‛两个字上做文章，一是债权债务抓认定，促资金管理进‚笼子‛；二是资产清理抓核实，促资产有效使用；三是资源清理抓普查，促资源合理开发；四是清理程序抓透明，促村级财务公开。目前，我市已基本完成农村集体‚三资‛清理和委托监管代理工作，共清理账面现金余额****万元；核定债权****万元，核销呆滞债权****万元，核定债务****万元，核减债务****万元；清理固定资产****万元，核增资产****万元；清理经营性资产****万元；登记耕地、山场、水面、林地等村级可用资源****万亩，其中，耕地****万亩，水面****万亩，林地****万亩，园地****万亩,生活用地****万亩,公益性用地****万亩,四荒****万亩。

1、制定方案，成立专班

根据《省纪委、省委组织部等10部委厅局<关于印发全省农村集体‚三资‛清理和监管代理工作方案的通知>》（**发[2010] **号）等文件精神，我市于20**年**月**日召开了全市农村集体‚三资‛清理和监管代理工作筹备会，市委书记**同志作了重要讲话。会议下发了《**市农村集体‚三资‛清理和监管代理工作实施方案》，成立了**市农村集体‚三资‛清理和监管代理工作领导小组，下设了领导小组办公室。并从纪检、组织、农办、审计、财政、民政、林业、土地、经管等市直部门抽调**名中层领导干部组成了三个督导组，进行全程业务指导和检查督办，确保了工作稳步推进。

2、宣传发动，组织培训

20**年**月**日，我市召开了全市农村集体‚三资‛清理和监管代理工作动员大会，参加会议有各乡镇办事处、市直相关部门的主要负责人、市农村集体‚三资‛清理和监管代理工作领导小组成员、督导组全体人员，部署了全市农村集体‚三资‛清理和监管代理工作，并进行了动员发动。市电视台按照市政府的要求，就全市农村集体‚三资‛清理和监管代理工作的意义、指导思想和工作目标、工作对象和范围以及工作方法和步骤制成专题片进行专题报导，切实做

到家喻户晓，人人皆知。**月**日，市农村集体‚三资‛清理和监管代理领导小组办公室对各乡镇办事处财经所所长以及分管经管工作的副所长进行了两天业务培训，之后又组织乡镇办事处分管经管的副所长到**市**办事处参观学习。在进入全面清理前，各乡镇办事处请市督导组又对参与清理工作的乡镇办事处国家干部、村干部、村代表、党员代表、民主理财代表和财会人员进行了专题培训，并相应成立了领导小组和工作专班。

3、强化责任，督办到位

**年乡镇机构改革后，我市**个乡镇办事处财经所在岗经管工作人员仅**人，且大多数是从行政岗位上转过来的，业务生疏，面对清理工作的高标准、严要求和大工作量，少数干部存在畏难情绪，消极应付，工作严重滞后；有少数村干部怕清理和规范捅了马蜂窝，使本已紧张的干群关系雪上加霜，导致工作不积极、不配合，使清理工作一时陷于僵局。督导组发现问题后及时向乡镇党委、政府的主要负责人进行通报，市农村集体‚三资‛清理和监管代理工作领导小组办公室责令各地及时纠正，并以《督查通报》的形式对工作严重滞后的乡镇在全市通报批评。同时要求各地党政一把手要亲自抓，严格实行班子成员包片、专班包村的包保责任制，并要求纳入乡镇办事处政府工作的重要工作日程，形成了党委领导、政府主抓、纪委监督、财经部门负责的良好工作格局，并严格按照**发[2010] **号文件的要求，确保清理质量和工作进度。如，**镇采取‚四专‛‚两包‛四联动‚的**工作法，‚四专‛，即由镇纪委、经管、财政等相关部门的**名业务骨干组成工作专班，调剂专门办公室**间，配备工作专车一台，拨给专项工作经费近**万元。‚两包‛，即确定由镇党委、政府领导干部**人带队分组包片，每片一至三个村，其他国家干部根据业务量进行组合搭配，具体包村，全程负责清理工作的指导、督办和落实。‚四联动‛，即将相关的纪检、经管、财政和村等单位，明确职责分工，联动作业。镇纪委牵头协调联系，并负责全程监督；经管人员集中时间，主抓清理登记、报表填制以及建章立制工作；财政所全力配合，提供后勤保障；清理摸底和前期核查工作由村（社区）‚两委‛先行界入，支部书记亲自挂帅，‚两委‛班子成员全程参与，重点对资产、资源进行全面摸底、计量、盘点、核实、计价和登记。整个清理工作始终接受村代表和村理财小组全程参与和监督。

4、全面清查，接受监督

根据我市农村集体‚三资‛管理状况，市农村集体‚三资‛清理和监管代理工作领导小组办公室依照**发[2010] **号文件的要求，将彻底盘清全市农村集体‚三资‛家底，不留死角全面清查。

一是对**至**年**年的村级财务账目进行清理。首先，盘点村出纳库存；其次，核消库存呆死账；再将村级现金纳入财经所专户代管。严禁村保存大量现金，严禁公款私存。

二是对债权债务进行再核实。对村级债权债务逐年、逐笔、逐人进行清理核实登记。严禁人情减免债权，弄虚作假虚增债务。

三是清理资产。对村级所有的资产，包括原来已纳入固定资产管理的，如房屋、办公设施、农业机械、交通工具、设备，及原未纳入固定资产管理的，如乡村道路、文化活动场地、农田水利设施都要认真核实登记；对上级奖励和部门及个人捐赠形成的资产要重点清理。账目中反映有的，要严格按会计账目登记台账；账目中没有的，要调查走访，查找其下落后按资产净值登记台账，做到应清尽清，确保集体资产不流失。

四是全面清理资源。把耕地、林地、宅基地、自留地、公益事业用地、机动地、四荒、塘堰、水库、湖泊、渠道、茶园、果园等全部纳入资源清理范围，做到不留死角。

五是对经营性资产、资源合同清理。没有合同的，补充书面合同；标的金额未结清的，限期结清。并将合同全部录入微机，进行动态管理。

对各类清理的结果，统一进行公示，接受群众监督。

5、软件升级，微机录入

20**年，我市对农村村级财务全面实行了乡镇办事处财经所‚双代管‛，并实行了电算化。但原财务管理软件只能监管资金和资产，不能进行资源管理，为此市农村集体‚三资‛清理和监管代理工作领导小组办公室请**软件公司进行了软件升级，并对乡镇办事处财经所电脑操作员进行了三次培训，同时又组织乡镇办事处纪委书记和财经所分管经管的副所长到**市农村集体‚三资‛清理和监管代理工作试点单位**县**镇财经所参观学习，确保了录入进度和质量。

6、完善制度，委托监管

为了巩固农村集体‚三资”清理成果，确保全市农村集体“三资”监管代理工作迈入规范化轨道，市农村集体‚三资‛清理和监管代理工作领导小组办公室根据我市村级财务 的管理现状和上级有关文件的精神，统一制定了农村集体‚三资‛监管代理工作制度、工作职责和工作流程，切实规范农村集体‚三资‛监管代理工作。

一是建立和完善了‚村‘三资’监督管理制度‛、‚重大事项决策制度‛、‚农村财务审计制度‛、‚财务档案管理制度‛，加强村级财务管理。

二是制定了‚票据管理制度‛、‚村级收入管理制度‛、‚村级付出管理制度‛、‚农村集体资金管理流程图‛，加强集体资金的管理。

三是制定了‚固定资产管理制度‛、‚农村集体资产、资源评估制度‛、‚农村集体资产、资源招投标制度‛、‚农村集体资产、资源处臵流程图‛，加强对集体资产、资源的监督管理，确保集体资产、资源不流失。

四是制定了‚农村集体三资管理信息定期公开制度‛，确保农村集体‚三资‛管理接受群众的全程监督。

五是制定了‚农村集体‘三资’监管代理中心职责‛，明确工作责任和任务，确保工作人员不渎职。

清理结束后，全市**个乡镇办事处财经所完善了村级‚三资‛委托监管代理手续，同时，各乡镇办事处政府行文 7

分别成立了‚农村集体‘三资’监管代理中心‛和‚农村集体资产、资源招投标中心‛。

7、百分考核，检查验收

为了确保全市农村集体“三资”清理工作不走过场，取得实效。**月上旬，市农村集体‚三资‛清理和监管代理工作领导小组办公室根据上级的有关文件要求，制定了《**市农村集体‚三资‛清理和监管代理工作百分制考核验收办法》，《办法》对农村集体‚三资‛清理和监管代理工作的五个阶段性工作任务细化为五大项、二十六小项工作任务和工作目标，并制定百分制量化考核标准下发到各乡镇办事处农村集体‚三资”清理监管代理工作小组办公室，要求各地按照工作任务和工作目标逐项落实到位。**月**日，根据工作进度，市纪委行文下发了《关于做好农村集体‚三资‛清理和监管代理工作检查考核验收的通知》，市农村集体‚三资‛清理和监管代理领导小组办公室根据乡镇办事处申请验收报告，分三个小组于**月**日至**日对全市**个乡镇办事处农村集体‚三资‛清理和监管代理工作进行百分制考核检查验收，就检查验收反馈的情况看，全市**个村（社区、居委会）除**办事处**个社区因财务账目未归口办事处财经所代管而未完成外，其余**个村（社区、居委会）已基本完成

了‚三资‛清理工作，并全部委托乡镇办事处财经所监管代理。

目前，我市农村集体‚三资‛清理和委托监管代理工作已基本完成，并取得了阶段性成果，除**办事处**个社区外，全市农村集体‚三资‛实行了财经所监管代理。但就检查验收的情况看，各地仍不同程度地存在这样或那样的问题，整体工作不平衡。今后，我们将根据检查验收发现的问题进行督办整改，本着‚缺什么、补什么‛的原则，查漏补缺，进一步完善各项规章制度，充分发挥财经所的监管职能，切实促进农村社会稳定、农村党风廉政建设和农村集体经济的健康发展。

第二篇：实行三资清理及监管代理服务农村经济发展

实行三资清理及监管代理服务农村经济发展

摘 要：农村集体“三资”管理一直是农民群众普遍关注的热点、难点问题，也是诱发农村干部腐败的重要因素。近年来，各地认真开展农村集体“三资”清理并实行监管代理全覆盖，有力地维护了集体经济组织和群众利益，促进了农村社会和谐稳定，加强了农村基层党风廉政建设，服务了农村经济发展，取得实实在在的成效。

关键词：“三资”清理及监管代理；重要性；建议

中图分类号： F321 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20150832063 实行“三资”清理及监管代理的重要性

1.1 消除群众疑虑，维护农村社会稳定

村级集体“三资”是几代百姓的血汗积累，直接关系群众利益，多年来一直是引发群众信访案件重要因素。通过集中清理，对清理结果进行公开，使村民对自家“家底”了解更清、更细，消除了群众的误解和疑虑，使得老百姓放心把“家底”交给乡、村管理，真正做到干部省心、群众舒心，有效维护了农村和谐稳定。

1.2 增强干部信心，提升农村执行能力

实行“三资”清理工作的范围广、难度大，要靠村级班子成员之间相互合作、密切配合。做好“三资”清理工作，能够增强村干部工作的自信心，树立村干部干净干事的良好形象，调动村干部想干事、干成事的积极性。

1.3 创新管理机制，规范集体“三资”管理

对农村集体“三资”进行全面清理的前提下，村委托乡镇农村会计服务中心实行会计代理，村经济收支和“三资”变动情况由服务中心定期对村反馈并由村进行张榜公示，能够增强村级收支透明度，降低村财会人员的劳动强度，提高工作效率，创新管理形式。

1.4 扩大基层民主，促进农村廉政建设

过去农村的集体资产资源都是由村干部擅自处理，容易引起群众不满。开展农村“三资”代理服务工作，通过财务公开、民主理财，从根本上减少了村干部犯错误机会，铲除了腐败滋生的温床，促进了基层党风廉政建设。做好“三资”清理及监管代理的建议

2.1 强化领导，把握政策，有序推进

开展“三资”清理并实行代理是一项新生事物且涉及面广。要做到：健全组织领导，提供保障。结合当地实际情况制定出工作方案，为农村集体“三资”清理和监管代理工作明晰思路、提出要求；同时落实人员经费，固定办公场所，明确工作职责，有序推进全县农村集体“三资”清理；加强政策引导，营造氛围。对“三资”清理动态及工作中涌现的好经验、好作法进行深入报道，制造声势，营造氛围。开展“三资”清理业务培训，确保全体工作人员对清理政策和业务耳熟能详。统一验收标准，评估细则的制定，为“三资”清理工作提供了政策依据。

2.2 严格把关，认真清理，扎实推进

严把工作原则关，对于历史遗留问题、疑难问题采取一把钥匙开一把锁的办法，逐个解决，各个击破，确保不因清理引发新的矛盾，导致群众上访；严从党员、村民代表和村务监督委员会成员中推选政治素质高、业务能力强、公道正派、敢于说公道话的同志组成清理小组，让他们从宣传发动、自查登记、清理核查全程监督；对村级账户设置、有价证券、债权债务、承包合同、资产资源进行全方位清理登记；应将所有登记内容在村务公开栏上张贴公示，接受群众监督，公示结束后，若群众无异议，则按照资金、资产、资源三种类别，造册定案，形成“三资”管理台账并再次公示

2.3 搭建平台，依法代理，规范管理

为了提升“三资”代理服务水平，该县重点抓好以下环节：建议取消村级会计、出纳，各村只设一名报账员，并依托乡镇农村会计服务中心成立农村“三资”代理服务中心，负责对村集体“三资”委托代理，各乡镇服务中心统一配备办公设备和农村集体“三资”管理软件，为乡镇“三资”代理服务中心实现“会计核算电算化、业务管理规范化、操作程序制度化”奠定了基础；随着科技的发展，农村财务管理也逐渐实行电算化，要求会计人员必须进行知识结构更新，熟练掌握会计专业知识技能、计算机基础知识和基本操作技能。应当对会计人员加强业务培训，提升队伍的工作能力，确保代理工作有序推进；实行村级财务监管代理后，乡镇农村集体“三资”代理服务中心应将数据及时上传，由县农村财政财务管理局通过服务器后台进行网络监管，对会计核算不规范、办公不及时的严令整改，并进行不定期巡查督办。

2.4 完善制度，严格监督，狠抓执行

应要求乡镇服务中心将账务数据定期上传到县总服务器进行备份，年终结账后各乡镇负责财务数据备份并作永久性保存，确保电算化操作下的数据真实、准确、安全；进一步修正完善收入管理、开支审批、收支预决算、备用金管理、财务公开、民主理财等制度，规定村级所有收入必须按照严格的流程规范进行登记入帐；规范资产资源监管。通过健全资产资源清查、登记、评估、承租、经营、集体建设用地收益管理等制度，规定村集体所有的资产资源发包或处置、建设项目、购置大型或大批设备必须经群众讨论、民主议定、乡镇审批、公开招标。逐步建立归属清晰、权责明确、利益共享、保护严格、流转规范、监管有力的管理机制。

作者简介：陈义侠（1967-），女，吉林省榆树市农村集体资产管理总站，经济师。研究方向：农村财务管理。

第三篇：农村集体三资监管代理服务中心工作职责

农村集体三资监管代理服务中心工作职责

1、负责审核“三资”原始凭证，并及时进行审核情况的登记反馈。

2、负责做好凭证编制、记账、结账、报表等工作，正确核算“三资”收支事项。

3、负责做好集体资金支取审核、盖章、登记，确保集体资金规范使用。

4、负责将村“三资”原始凭证、会议记录、资金支取申请单、合同、招投标文书、验收资料、照片等原始资料进行扫描录实。

5、负责做好对村库存现金的抽查盘点，每月核对现金及银行存款余额。

6、负责做好农村集体经济组织统一收据领用、核销登记录实工作。

7、指导督促村规范“三资”经营，指导督促村编制“三资”预算方案。开展“三资”清查，强化“三资”日常管理。

8、参与涉及集体资产、资源出租、发包的招投标及合同签订工作。

9、负责对村“三资”情况的反馈，督促村及时公开“三资”管理使用情况。

10、及时了解掌握村“三资”变动情况，报送“三资”管理

使用情况的动态信息，建立“三资”管理台帐，规范三资档案管理。

第四篇：农村集体三资监管基本内容

农村集体“三资”监管基本知识

一、农村集体“三资”的概念

(一)农村集体资金是指村组集体所有的货币资金，包括现金和银行存款。(二)农村集体资产是指村组集体投资兴建的房屋、建筑物、机器、设备等固定资产，水利、交通、文化、教育等基础公益设施以及农业资产、材料物资、债权等其它资产。(三)农村集体资源是指法律法规规定，属于集体所有的土地、林地、山岭、草地、荒地、滩涂、水面等自然资源。

二、农村集体“三资”监管的依据

《农业部关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》(农经发[2009]4号)

三、农村集体“三资”监管的目标任务

通过健全制度、强化监督、加强服务，逐步形成产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监管到位的管理体制和经营机制，推动农村集体“三资”管理的制度化、规范化，实现农村集体“三资”的保值增值，防止农村集体“三资”流失，保障群众的合法权益，为促进农村社会的和谐、稳定、发展创造良好的环境。

四、农村集体“三资”监管工作的原则

(一)是坚持“四权”不变的原则。强化农村集体“三资”监督管理，必须坚持农村集体“三资”所有权、经营权、处置权和收益权“四权”不变原则，任何组织和个人不得非法侵占、截留和挪用农村集体“三资”，维护村集体和村民涉及“三资”的合法权益。(二)是坚持民主管理的原则。强化农村集体“三资”监督管理，必须坚持民主管理的原则，保障村民以及民主理财小组对村集体“三资”占有、使用、收益和分配的知情权、反映权和监督权。(三)是坚持公开的原则。强化农村集体“三资”监督管理，必须坚持公开原则，及时将村集体“三资”的使用和收益向全体村民公开，资产和资源的承包、租赁、出让必须实行招投标或公开竞价。(四)是坚持成员受益的原则。强化农村集体“三资”监督管理，必须坚持成员受益原则，通过完善收益分配制度，让农民群众随着集体经济壮大，得到更多的实惠。

五、农村集体“三资”监管措施

(一)进一步规范完善农村会计委托代理。会计核算及时规范，认真落实收支两条线、非生产性开支限额管理、资金申请审批等制度，强化对村集体资金的监管。(二)建立健全农村集体资产、资源管理制度，重点是资产资源管理内部控制、资产资源清查登记备案、资产资源评估、资产资源经营与处置招投标、资产资源经济合同监管等制度，强化对村集体资产资源的监管。

六、农村集体“三资”监管机构

县成立农村集体“三资”监管工作领导小组；各乡镇要成立相应的农村集体“三资”监管领导小组及办公室；各行政村成立村务监事会、村务公开监督小组和民主理财小组。

七、农村集体“三资”监管实施步骤

(一)准备阶段。主要任务是成立“三资”监管机构，广泛宣传发动。(二)清理整顿阶段。主要任务是各村清查摸底，整改发现问题，张榜清查结果，乡镇农村集体“三资”监管办公室审核清查结果，并建立资金、资产、资源台帐；公共资源交易站、财务核算中心、经济合同审核中心正常开展工作。(三)建章立制阶段。主要任务是健全完善农村集体资金、资产、资源监管制度，构筑农村集体“三资”监管的长效机制。

第五篇：农村集体“三资”清理工作情况汇报

临城县农业局

农村集体“三资”清理工作情况汇报

按照县委文件（临城农治通【2011】2号）要求，自今年5月1日以来，我局狠抓农村集体资金、资产、资源（以下简称“三资”）清理，成效显著。截至目前，已召开村民主理财会议150次以上，全县220个行政村已全面建立资产台账并上墙公示，有效改善了党群干群关系。

一、组建机构。农业局成立了以局主要领导为组长，班子成员为副组长的“三资”清理工作领导小组，同时各乡镇、村相应成立“三资”清理领导工作小组，并指定专人负责日常工作。主要包括村级财务核算与清理，办理资金拨付结算，实施财务监督，提供信息服务等。

二、完善制度。制定了《临城县关于开展农村集体资金、资产、资源清理登记工作的实施方案》、《临城县农业局关于农村集体资金、资产、资源管理使用意见》，明确了目标任务，落实了责任，确保“三资”清理工作落到实处。

三、开展培训。自工作开展以来，我们采取悬挂条幅、刷写标语、农村大喇叭广播等多种形式，广泛宣传“三资”清理工作的目的和意义，有效的清除了群众的思想顾虑，得到了他们的理解和支持。同时5月9日在农业局举办农村集体“三资”清理工作培训会，培训农村基层干部和清理工作人员等近200人，有效的提高了工作人员素质。

四、全面清理。清理工作以村集体自查为主，在清理的基础上，核实了“三资”所有权，全面建立了管理台账，做到了家底清楚、台账健全、手续完备、产权明晰，清理结果已于5月20日前上报到县农村村务集中整治活动办公室。

五、正在进行。目前乡镇集体“三资”清理领导小组正在组织检查验收各村的清理结果，对自查不彻底，清理工作不符合要求的，责成其补差，确保圆满完成清理任务。

六、下步计划。全面总结这次“三资”情况工作，根据实际认真写出报告，于活动结束后交县农村村务集中整治活动办公室存档。

二〇一一年六月十七日