事业单位登记管理实地检查工作总结

第一篇：事业单位登记管理实地检查工作总结

2012年事业单位登记管理实地检查工作总结按照年初制定的工作计划，按照《实地检查事业单位法人暂行办法》(省事登字[2006]2号)的要求，我局于2012年6月1日—到7月12日对县直及部门所属的21家事业单位进行了实地执法检查，现将工作开展情况总结如下：

一、抽查的事业单位的情况截止到目前，在我局进行事业单位法人登记的事业单位有339家，按照事业单位法人总数12.7%的比例，确定21家事业单位为检查的对象，这21家单位主要是：县农业和扶贫开发局6家，县林业局4家，县住房和城乡建设局8家，县教育局3家。所抽查的事业单位具有代表性，总体上是能够反映目前我县事业单位的基本情况的。

二、实地执法检查工作的主要内容一是检查按照核准登记的宗旨和业务范围开展业务活动情况。有无尚未开展的业务，有无超出核定的业务范围开展业务活动情况，开展业务活动所取得的社会效益和经济效益情况，存在的问题及改进措施。二是检查事业单位法人遵守事业单位登记管理法律法规情况，法人证书和印章管理等其他需要监督检查的事项。三是通过执法检查，进一步宣传事业单位法人登记管理工作，宣传《事业单位登记管理暂行条例》（国务院令第411号）和《事业单位登记管理暂行条例实施细则》（中央编办发〔2005〕15号），让登记管理工作深入人心，进一步的促使事业单位登记管理工作由被动迈向主动。

第二篇：对事业单位登记管理实地督查的思考

对事业单位登记管理实地督查的思考

为规范事业单位登记管理工作提供了法律依据，国家陆续出台了《事业单位登记管理暂行条例》、《事业单位登记管理暂行条例实施细则》等相关的法律法规，事业单位登记管理工作也随之步入逐渐规范、系统、完善的轨道。但是从现阶段我县事业单位法人登记管理的实践来看，登记管理机关仍然存在着监督管理不到位的现象，严重制约了事业单位登记管理工作的开展。

一是登记管理部门存在重登记轻管理现象。由于登记管理部门人员少，平日忙于处理日常登记、变更业务，很难经常下单位检查监督，造成监督管理难到位。二是监管手段疲软。《条例》和《实施细则》明确了登记管理机关对事业单位进行登记管理和处罚的规定，然而实际运行中，有的单靠登记管理机关无法做到，有的缺乏刚性制约措施，难以落实到位。对于事业单位没有及时设立、变更、年检及其它一些违规活动，《条例》及《实施细则》没有赋予登记管理机关刚性抓手，只能通过说服教育加以纠正，监督执法强度较弱，独立处置能力有限，工作被动，力不从心，影响了登记管理工作的深入开展。从另一个角度来看，事业单位都在一定区域内承担特有的社会职能，如果事业单位不按规定办理登记，登记管理机关也不能强行阻止其履行原有的社会职能，1

从而出现尴尬局面。

本文就事业单位法人登记管理实地督查谈几点粗浅的看法：登记管理机关向事业单位颁发《事业单位法人证书》后并不是“万事大吉”，而应采取灵活多样的方法，加强对事业单位法人的现场核查和跟踪检查，将事业单位的监督检查工作落到实处。一是规范实地督查制度。《条例》及《实施细则》有关事业单位的实地督查的条款比较原则和概括，各级登记管理机关应在实践基础上积极进行探索，不断总结实地督查的经验，根据《条例》、《实施细则》及有关法律、法规的规定，研究和制定事业单位法人登记管理实地督查方面的有关制度，对事业单位法人的登记管理实地督查的范围、内容、方法和步骤作明确的规定，同时对登记管理机关的监督管理行为也作明确的规范，使事业单位登记管理实地督查做到法制化、制度化、规范化。二是要进行定期检查。对每个事业单位突出四查四看：一查运行情况，看法人条件是否具备或运行是否正常；二查经费来源情况，看经费来源是否合法；三查机构编制执行情况，看是否有擅自更名、增设机构、提高机构规格，增加编制和不按结构配备人员的行为；四查职责情况，看职责范围是否符合规定，经营服务范围是否合法，经济与社会效益是否得到提高。对经费自筹的、租用办公场所的、从业人员较少的、开办资金与业务活动不太相称的，与主管部门在人、财、物方面尚有些分割不清的事业单位，每半年至少检查一次；三是要进行重点抽查。对有被投诉的、被司法部门或劳动仲裁部门查询的甚至已有违法违纪行为的事业单位随时上门检查。主要检查它们是否超出业务范围开展活动，是否按质按量完成国家下达的公益性社会任务，《事业单位法人证书》正本和单位招牌是否挂在办公场所醒目处，实际办公地点与证书上的住所是否相符，从业人员、办公场地、设备设施是否与所开展的业务活动相适应等。对申请设立登记及变更登记、年检和注销登记中有疑问的事业单位，登记管理机关应派人到该申请单位进行重点核查。四是联合调查。各级登记管理机关应加强与财政、人保、质监、税务等部门的联系，建立法人证书使用问题联络会议制度，每个部门确定一位联络员，每年召开1～2次联络会议，通报事业单位法人证书使用过程中各部门的配合情况及存在的问题，探讨提高法人证书权威性的有效途径。日常工作中也应经常与相关部门联络，沟通法人证书在使用过程中各个部门的配合情况，促使事业单位必须先到登记管理机关申办法人登记或年检，也使事业单位对法人登记重要性和目的意义的认识大幅度地提高。同时应利用这些部门需要事业单位登记管理机关参与或出示材料、证明的机会，对事业单位进行跟踪调查，派人到该事业单位就相关情况进行深入了解，如确有违法违纪或违反《条例》和《实施细则》的行为者，根据实际情况给予处罚。

因此，事业单位登记管理机关对工作的立足点进行调整，切实放在加强对事业单位法人登记管理实地督查上来。登记只是一个手段，管理才是目的，通过实地督查等监督手段来对事业单位进行动态管理，发现问题，及时提出意见，为决策提供依据。

第三篇：事业单位登记管理专项监督检查自查报告

一、基本情况：两年来，我院能够严格按照上级部门核准登记的业务范围开展业务活动，无超出业务范围开展活动的不良行为；始终做到单位财务独立核算，单位资产保障正常，无抽逃、转移开办资金行为，并继续具备承担与其宗旨和业务范围相适应的民事责任能力；我院现仍继续具备相关登记事项所要求的资质，且从未停止过开展业务活动，其间，单位住所与名称等事项也未发生任何变化，在实际使用的名称，包括单位印章、标牌及其他表示单位名称的标记与核准登记的名称完全一致，从无擅自加挂牌子、改变单位名称的行为；我院的《事业单位法人代表证书》正副本齐全有效，并从无涂改、出租、出借《事业单位法人证书》或者出租、出借单位印章的行为，也不存在“双重法人”登记情况；近两年，院方偶有接受捐赠、资助的情况（护士节期间，驻地村委捐赠小额慰问金），我院本着公开透明的原则，做到专款专用，其使用情况完全符合条例和其他有关规定；另外，我院能够严格按照《山东省事业单位登记管理信息公开办法》规定，对事业单位登记管理事项、报告书内容及其他重要事项按要求进行了信息公开；对其他有关法律法规和政策，我们也能够始终坚持强化学习、学以致用，模范遵守。

二、存在的主要问题：按规定要求，《事业单位法人证书》正、副本及其他科室相关证件都要悬挂在单位或相关科室醒目的位置，虽然我们从制度上是要求这样做了，然而，我们的个别科室及个别证件没有做到证件及时上墙。

三、存在问题的原因：出现证件不能及时上墙的主要原因：一是年鉴期间，证件下墙后不能及时上墙；二是因以前曾出现过证牌被盗、或被毁等现象，处于被动消极考虑，暂缓上墙；三是虽有制度约束，却存监管上的疏失；四是认识上存有盲区，有忽略不计现象的存在，没有把此项工作视如抓好医疗服务质量同等对待等。

四、整改措施：针对以上存在的问题，我院领导非常重视，从提高广大职工认识入手，强化职工“医院无小事、细微见责任”的思想意识，在严格执行有关规章制度的同时，加强监管力度，克服麻痹大意的思想，做到证件因故下墙之后，交由专人负责上墙，对于平日里不重视牌、证上墙或佩戴的工作人员则采取严厉措施进行限期整改，对情节严重者给予政治与经济上的双重处罚等。

第四篇：事业单位登记工作总结

篇一：市事业单位登记管理局工作总结 2012年上半年德阳市事业单位登记管理 工作总结

上半年，我市事业单位登记管理工作在省局的具体指导下，在市委编办的正确领导下，紧紧围绕年初下达制定的工作目标，克难勇进、开拓创新、团结协作，圆满完成了事业单位登记管理工作和交办的其它各项工作任务。

一、主要工作完成情况

事业单位登记管理工作是一项严肃的行政执法行为，工作中，我们牢固树立“服务质量要保证、登记质量不放松、原则问题不让步”的思想意识，严格贯彻执行《事业单位登记管理暂行条例》、《事业单位登记管理暂行条例实施细则》，促进我市事业单位登记管理工作走上程序化、规范化、制度化、法制化轨道。

（一）严格登记程序，认真做好设立登记和变更登记工作。工作中严格把做好“六关”，即：申请关、受理关、审核关、核准关、发证关、公告关。在受理和审核阶段，我们认真把握审核重点，确保登记内容的准确无误。首先，审核填报资料是否齐全，手续是否完备。对事业单位申请登记提供的资料进行严格审核，确保资料的完整性，准确性和各种证件的合法性和有效性。其次，审核单位名称、业务范围、法定代表人和单位住所。对登记过程中发现与实际情况不符的要求及时更正，做到统一、规范、准确、真实。最后，审核开办资金，为防止事业单位虚报、谎报、瞒报开办资金，确保开办资金真实有效，对申请设立登记的事业单位要求其必须提交法定验资机构出具的验资报告，为维护事业单位合法权益以及独立承担民事责任提供法律依据和资金保障。今年上半年，市本级办理事业单位设立登记10个，变更登记34个，注销登记6个。

（二）强化服务，认真做好事业单位检验工作。

（三）及时准确做好登记公告工作

进行事业单位登记管理公告，是事业单位登记管理工作的必不可少的重要环节，也是提高事业单位登记管理工作透明度的重要措施。按照《事业单位登记管理暂行条例》的规定，将设立登记、变更登记、注销登记以及年检合格的事业单位登记管理信息在德阳机构编制网上进行了及时公告，实现了登记管理工作信息的公开、透明，自觉接受社会监督。

（四）认真做好事业单位登记档案的管理工作

档案的收集、整理、保管与利用是推进事业单位登记管理规范化建设的重要内容。在做好网上办公和实时汇总登记管理数据的同时，注重纸质材料的收集整理。一是及时建立新设立事业单位的档案，做到材料齐全、内容完整、统一编号、规范存档、查阅方便。二是将变更登记、注销登记、年检资料及时收集整理，今年5月，收集、整理、归档各种资料600余份，为做好事业单位登记管理工作提供全面、真实、可靠资料。

二、存在不足及今后努力方向

（一）部分事业单位及主管部门对登记管理工作的认识不足，对事业单位登记管理工作条例和实施细则不了解，对登记管理工作主观上不重视，对年检、变更、注销登记缺乏正确理解，导致一些人对事业单位法人地位认识不清，对登记事项发生变化不及时变更，不按时接受年检，事业单位解散或撤销后无人注销等问题；部分法定代表人认为年检、变更只是一种形式，没有从思想高度认识年检、变更、注销工作目的、作用、意义，不愿接受登记管理部门的监督，认为登记不登记没关系，不登记不年检也不能撤销，也不影响业务活动的开展。

（二）根据《事业单位登记管理暂行条例》规定，登记管理机关对事业单位的监管虽有一些明文规定，但在实际操作中，一是大部分事业单位承担着社会服务等公益性职能，是社会生活正常运转不可或缺的一环，无法也不可能停止其业务活动；二是缺少规范的法律文本对违反事业单位监督管理的事业单位进行规范合法处理；三是相当部分事业单位法人根本就不具备法人条件，无独立的帐户，经费开支与主管部门在一起，有的事业单位无人员、无办公地点，早已名存实亡，根本就没有开展业务活动等，因此，目前对事业单位的制约力度，监管手段就显得苍白无力。

（三）今后将加大宣传力度，提高认识水平，加强事业单位的监督管理，强化各部门沟通协调，认真贯彻执行《事业单位登记管理工作暂行条例》和其它有关法律法规，努力学习，积极工作，开拓进取，使事业单位登记管理工作更上新台阶。篇二：事业单位登记管理工作总结

x事登报[2012] 2号 xxx事业单位登记管理局

关于2011事业单位法人检验工作的 总 结

xx市事业单位登记管理局：

根据《事业单位登记管理暂行条例》、《事业单位登记管理

暂行条例实施细则》的规定，按照省、市事业单位登记管理局的统一部署，我县于2012年元至3月全面开展了2011事业单位法人网上检验工作，现将有关工作总结如下：

一、基本情况

全县现登记的事业单位264家，其中：受省事业单位登记

管理局委托管理的事业单位3家，新设立登记事业单位1家，应年检的事业单位262家。全部年检合格，其中有16家事业单位因法定代表人等变化，予以先变更登记后年检合格。

二、主要做法一是统一思想，提高认识，突出网上年检工作的重要性。为进一步做好事业单位法人年检工作，专门下发了《关于做好 2011事业单位年检工作的通知》，对年检的时间、年检的 范围、年检的程序、所需材料、报告书填写要求以及有关事项 进行明确，并在xxx人民政府网上发布了年检通知，进一步提高了事业单位对年检工作重要性的认识，营造了良好的年检氛 围。

二是严格把关，确保年检质量。严格执行申请、受理、审 核、核准、通知、复核的网上年检程序和工作流程，凡网上材 料提交齐全的，才受理，并告知其单位的年检申请材料已审理 通过，要求在5个工作日内携带有关纸质材料和《事业单位法

人证书》正、副本到登记管理机关办理事业单位法人年检手续。对提交材料不齐全、内容失实的不予受理，并退回说明理由。

三是规范管理，加强服务，树立良好窗口形象。按照“热 情服务、认真办事、依法行政、按时办结”的工作要求，对各 事业单位前来办理年检手续的经办人员热情接待，并对网上操 作不熟练的经办人员进行再一次的现场培训，得到各事业单位 的好评，同时为下一年的网上法人年检打下坚实的基础。

三、存在的问题

（一）事业单位及其业务主管部门对事业单位法人登记年检

工作的主动性和积极性不高。原因是主管部门观念没有转变，将所属事业单位作为附属物，政事不分，资金捆绑，人员混岗使用。所以导致主动性和积极性不高。

（二）一部份事业单位法定代表人后备人才匮乏，任免权限及办法有待于进一步规范。

（三）乡镇党政抽调事业单位人员担任村干部或负责其他行 政工作的情况比较严重，致使业务工作开展乏力。

（四）一些事业单位硬件设施配备不到位，甚至有的事业单

位法定代表人不懂电脑，开展活动，增强活力难度大，加大了网上登记和年检工作的难度。

四、下步打算

（一）进一步加大对事业单位法人网上年检工作的宣传力

度。针对一些主管部门不愿放权，在资产管理上与事业单位没有真正分开，使事业单位法人登记和年检工作的主动性、积极性不高，主管部门支持的力度不够强等，我们要进一步的宣传《事业单位登记管理暂行条例》和《事业单位登记管理暂行条例实施细则》和国家关于事管工作的方针，政策等，使事业单位法人登记及年检工作更加规范化、制度化和法制化。

（二）进一步加大事业单位法定代表人培养选拔力度。针对一部份事业单位法定代表人后备人才匮乏的问题，建

议有关镇（乡）党委协调有关县直主管部门党组及其干部管理权限单位，把事业单位法定代表人后备人才的培养锻炼纳入议事日程，超前思考，提前培养，必要时建立后备人才档案，以确保事业单位法定代表人后继有人。对于个别事业单位法定代表人任免不够规范的问题，建议请干部管理权限单位监督有关部门逐步予以规范。

（三）进一步加大机构编制督查力度。

针对事业单位人员被长期抽调安排非本职工作，导致业务工作开展乏力的问题，建议县编办进一步加大机构编制工作的督查力度，认真清理借用人员，严肃编制人事纪律。

（四）积极引导事业单位依法开展活动，不断增强活力和效

率。针对无收入事业单位开展活动，增强活力难的问题，建议上级部门尽快研究出台相关政策和措施，以指导基层事业单位依法开展活动，不断增强活力、效率，确保事业单位法人年检工作收到实实在在的效果。xxx事业单位登记管理局 2012年4月6日

主题词：事业单位 年检工作 总结 抄 送：县政府办、县委组织部、县人劳局、县财政局。篇三：县事业单位登记管理工作总结 县事业单位登记管理工作总结-总结

[]县事业登记在县委、县政府、县编委的正确下，在市事业单位登记管理局的具体指导下，以“三个代表”重要为指针，按照“三个有利于”标准，“三个结合”，发扬“三种”，实现了“三个转变”，全县事业单位登记管理工作进展顺利，成效显著，为九江迎接省事业单位登记管理工作检查做出了应有的贡献。----按照“三个有利于”标准。即有利于事业单位的发展，有利于事业单位的管理，有利于开展事业单位登记管理工作。在工作中我们紧紧围绕“三个有利于”开展工作，以“三个有利于”指导全局工作。----坚持“三个结合”。一是事业单位登记管理工作与机构编制日常管理相结合。对编委会批准成立的事业单位，要求在批准成立的15天内向县事业单位登记管理局设立登记(备案)；凡未按要求登记或年检的单位在审批工资、人员变动、核定编制时编办不予受理。二是事业单位登记管理工作与各主管部门目标考评成绩相结合。各部门所属事业单位登记、年检、日常管理作为各部门参予全县年终考评的一项内容，由县事业单位登记管理局进行打分。三是事业单位登记管理工作与事业单位登记干部相结合。工作的好坏关键在人，我们把工作与干部的考核结合起来，工作搞好了，优先提拔重用，工作搞不好，年终考核评定不合格。----发扬“三种精神”。一是发扬强烈的事业心、感和敬业精神，二是发扬富于创新、敢为人先的精神，三是发扬淡泊名利、甘于奉献的精神，这三种精神，是我们做好工作的保障。----做到“三个增强”。一是增强大局意识，改变就事业登记论事业登记的传统做法，摆脱“事业单位登记工作离工作远”的旧观念的束缚，使部门职能工作服从和服务于经济建设大局，围绕改变、发展、稳定的全局性中心工作而运转。二是增强主动意识，彻底摆脱“应付式”的工作局面，由“封闭型、被动型”转向“开放型、主动型”，凡是事业单位登记部门服务的领域，凡是事业单位登记工作涉及的内容都应积极主动，热情服务。三是增强超前意识，不满足于“守摊子”等待问题出现和事后服务，努力增强服务经济工作的敏感性和前瞻性，根据新形势、新任务、新要求主动迎上去，全力参与并提供优质的部门职能服务。----实现“三个转变”。一是登记对象由“要我登记”转变为“我要登记”。根据国家规定，事业单位刻制印章、办理机动车牌照、申请社保、、接受捐赠、建设立项、事业单位组织出境考察等都必须出具《事业单位法人证书》，事业单位不办理《证书》，从事各类都要受到制约，从而使《证书》真正成为事业单位的“身份证”和“通行证”。二是操作方式由手工操作转变为微机化管理。添置了微机和打印机，进一步规范了事业单位的日常管理，提高了管理效率。三是工作方式由重登记轻管理转变为登记管理并重。(1)完善了事业单位登记管理信息系统；(2)建立了高标准的事业单位登记档案；(3)加强了事业单位的跟踪管理。----“三件事”和“四点”在做业单位登记管理工作中，我们实实在在做了三件事:一是大力宣传《事业单位登记管理暂行条例》。一是通过发文件、在法定代表人班上组织《条例》和相关政策文件，提高对建立事业单位法人制度和法人证书重要性的。二是利用媒体进行宣传，宣传的重点是事业单位法人证书的法律效力、适应范围、申办程序等，《》()。三是制作印有《条例》、《民法通则》、《设立登记、变更登记、注销登记、年检工作流程图》等内容的事业单位登记管理工作手册，发给各事业单位法定代表人，方便他们学习和使用。二是开展事业单位法定代表人资质培训。于xx年4月23日至24日与县委联合举办了两期事业单位法定代表人培训班，对全县203个单位的法定代表人进行了资质培训，系统学习了《条例》、《民法通则》等相关法律、法规和文件，参训率达到100%，并进行了结业，全部合格并准予结业。三是登记和年检。全县现有党政部门举办的事业单位203个，己登记215个（其中二类事业单位12个）。通过加强宣传和采取先难后易、先简后烦、逐步推进的方式，对符合法人条件的事业单位做到了应登尽登。于xx年3月31日前全面完成了全县事业单位年检工作，应检单位全部进行了年检，年检率达到100%。在做好工作的同时我们体会到：

一、领导重视是做好工作的关键。我县事业单位登记管理工作得到了县委、县政府、县编委领导的高度重视，县委程利民书记、县政府余明义县长、张永生常务副县长多次在全县性的大会上指导各部门、各单位要高度重视事业单位登记管理工作，积极配合好县事业单位登记管理局开展好这项工作。县长、县编委主任余明义在县财政相当吃紧的情况下，特批2万元作为事业单位登记管理专用经费。在常务副县长、县编委副主任张永生的关心下，县政府及时调整了县编办的办公用房，添置了新的办公桌椅和事业单位登记专用档案柜，我们的办公条件大为改观。县委常委、组织部长、县编委副主任王丰鹏亲自听取事业单位法人培训工作，多次过问事业单位登记管理工作。刚刚到任的县委副书记、县编委副主任周毛春对事业单位登记管理工作也极为重视，亲自过问这项工作。正是有了县委、县政府领导的高度重视，为我们开展事业单位登记管理工作创造了一个非常好的。

二、各部门、各单位的支持是做好工作的保证。通过大力开展《条例》的宣传, 使主管部门和事业单位对开展事业单位登记有了较充分的认识，使他们认识到进行事业单位登记管理，不是哪个部门，更不是哪的主观意志，而是我国政治、经济和社会发展到一定阶段的产物，具有客观的必然性，其中最根本的原因就是社会主义经济的建立和发展。进行事业单位登记管理是实行社会主义市场经济的必然要求。我们工作这所以能够顺利地开展，并取得一定的成绩与这些主管部门是分不开的。

三、加强学习，不断提高是做好工作的法宝。重视学习、善于学习、学以致用才能把工作做得更好。我们在工作中非常注重加强学习，制定了每周一例会学习制度，学习《条例》、省市文件精神和《机构》上刊登的其它地区的，不断提高干部的综合素质和平。为了做好全县事业单位登记管理工作，xx年4月我们组织了2名同志到、、、学习考察，学习先进地区一些好的经验和做法，开阔了视野，提高了工作水平。

四、加强干部队伍建设是做好工作的前提。我们特别注重加强干部队伍建设，改善事业单位登记干部队伍结构，努力建设一支高素质事业单位登记干部队伍。今年初我们调来一名计算机的大专生从事事业单位登记管理与微机操作工作，事业单位机关工作人员学历都达到大专以上，巳逐步形成年轻化、知识化、专业化。在加强干部业务学习的同时，我们还十分注重干部队伍的建设，切实转变工作作风，深入实际，实事求是，造就一支有本事、能干事、作风实、敢打硬仗、能打胜仗的干部队伍，在工作中做到“公正、严谨细致、恪尽职守、热情服务”，在机关形成一种“、紧张、严肃、活泼”的工作氛围。我县的事业单位登记管理工作在领导的高度重视和同志们的共同努力下取得了令人满意的成绩，但同时我们还清醒地认识到工作中存在的许多不足。面对新形势和新要求，我们还要继往开来，与时俱进，在今后的工作中努力创新工作，争创一流工作业绩。····xx年八月四日

〔县事业单位登记管理工作总结〕随文赠言：【受惠的人，必须把那恩惠常藏心底，但是施恩的人则不可记住它。——西塞罗】

第五篇：事业单位登记管理暂行条例

《事业单位登记管理暂行条例》

执行情况的工作报告

一、《条例》执行情况

（一）在市编办、市事业单位登记管理局的精心指导下，在县委、县政府及县编办的正确领导下，我县事业单位登记管理局有条不紊的开展事业单位登记管理工作。工作中，我们认真贯彻落实中编办《事业单位登记管理暂行条例实施细则》精神，坚持“高标准、严要求”的工作思路，并结合无棣县各事业单位的实际情况，把加大事业单位登记管理的宣传力度作为搞好工作的前提，把积极争取各级领导的支持作为搞好工作的关键，把依法办事、规范操作作为搞好工作的重要步骤，促进了无棣县事业单位登记管理工作的有效开展，有力地支持了无棣县的经济建设和社会发展。为做好事业单位登记管理工作，进一步提高业务水平，县编委办公室组织负责事业单位登记管理工作人员，共同认真学习《事业单位登记管理暂行条例》、《事业单位登记管理暂行条例实施细则》及市编办关于做好事业单位登记年检的通知，明确事业单位登记年检的范围、内容、程序以及非法人事业单位向法人事业单位过渡的原则和条件。在提高业务素质和明确任务的基础上，县编委办公室专门下发事业单位登记须知，使各单位明确了登记、年检程序和具体办法，并均按规定标准和要求办理非法人向法人单位过渡和年检有关手续。

（二）我县事业单位登记管理现状

1、我县共有各类事业单位309个，已登记的事业单位法人数234个，其中其他组织利用国有资产举办的事业单位有1个。

2、在我县已登记的事业单位法人中，按层级分：县级事业单位法人有167个，乡级事业单位法人有67个；按业务范围分：公益性事业单位92个，承担行政职责类的事业单位44个，属生产经营性的事业单位有23个，其他类事业单位有75个；按开办资金数额分：1万以下的单位没有，1万到5万的有83个，5到10万的单位有28个，10到50万的单位有49个，50到100万的单位有14个，100到500万的单位有42个，500到1000万的单位有10个，1000到2000万的单位有4个，2000到一亿的单位有4个，没有开办资金在一亿以上的事业单位。按行业分：教育事业单位有43个，卫生事业单位有36个，农业事业单位11，其他类事业单位144个。

根据《条例》第四十五条规定，“事业单位的资产比原登记的开办资金数额增加或者减少超过20%时，应当申请变更登记”。结合实际情况，我县很少有变更业务范围、开办资金的单位，由于国资管理部门验资报告不及时，其他验资部门收费较高，致使个别需要变更或年检的事业单位不能及时提供齐全的证件，延误变更或年检工作。建议上级出台事业单位开办资金管理等相关办法，相信进一步明确规定、科学界定，将使开办资金更能真实反映事业单位资产运作状况。

3、仍有部分单位未能登记主要存在以下问题：一是仍存在部分事业单位未按法人登记，主要原因是部分单位未配备法人或没有独立办公场所及开办资金，因此暂不能提供相应的材料。二是事业单位财务不能独立，成为影响事业单位获得法人资格的重要因素。三是单位规模小、人员编制少，常年寄生于机关单位，无法具备成为事业法人的条件。部分事业单位在机构设立之初，综合考虑多方面因素，单位人员编制数核定在3人以下，这样的单位有其设立的必要性，但又无法具备成为事业法人的条件，即使单位想通过法人登记成为独立法人，也因不具备条件而无法实现。

4、鲁北高新技术开发区人民医院无棣分院隶属于鲁北高新技术开发区人民医院，为股级财政补贴事业单位，人员编制由鲁北高新技术开发区人民医院内部调剂。依据《条例》第十三条规定，我县事业单位登记管理局对其进行事业单位法人登记。

二、《条例》执行情况总体评价

自《条例》颁布实施以来，我县事业单位登记管理工作得到当地党委政府和编委领导的高度重视和支持，编办领导主动加强对登记管理工作的指导，始终把登记工作作为目标责任写入计划和工作责任书。登记管理机关认真贯彻执行《条例》及《实施细则》，围绕事业单位改革大局，坚持以规范登记为基础，以创新机制为动力，以突出监管为抓手，扎实有效地开展事业单位登记管理工作，有力地保障事业单位的合法权益，促进了事业单位公益职能的发挥。几年来，事业单位登记管理工作取得了良好的社会效益，为维护市场经济和社会秩序做出了贡献。

三、对《条例》具体内容和规定的评价

《条例》中各项制度设计和程序规定有其合法性、合理性、可操作性。具体表现在：

1、进一步明确事业单位登记管理的权利和义务。一是登记管理机关有权要求事业单位按照《条例》和其他有关规定申请登记、接受有关管理，并有权对事业单位违反《条例》的行为进行处罚；同时承担依法保护经核准登记或者备案的事业单位与登记事项有关的合法权益予的义务。二是事业单位有权申请登记，有权要求登记管理机关对与登记事项有关的合法权益予以保护，并对登记管理机关及其工作人员违反《条例》规定的登记管理行为提出申诉；同时承担按规定申请有关登记、提交报告及其他材料、配合登记管理机关对其依法实施有关监督管理的义务。

2、有利于年检工作的顺利开展。事业单位法人报告制度，是指事业单位法人根据《条例》的规定，每分别向登记管理机关和审批机关报送上一执行《条例》的情况的一项法定制度。事业单位应就上一执行《条例》和按照登记事业开展活动的情况进行总结和自查，并将自查结果，即“报告”于3月31日前分别报送登记管理机关和审批机关；登记管理机关依法对其报告进行审查，并根据审查情况作出相应处臵包括确认其《事业单位的法人证书》是否继续有效等。

3、有利于加强事业单位登记管理工作的日常监督检查工作。根据《条例》规定积极采取定期检查、重点抽查和实地核查等方法，加强对事业单位的日常监督管理，重点查验《法人证书》的悬挂情况，检查事业单位是否按时办理变更登记手续，了解事业单位是否按界定的“业务范围”开展活动等，把监督管理的着力点从重视事后惩戒转变到事前防范和事中监管，不断完善监督管理机制。

四、对《条例》修改的意见建议

（一）对《条例》的修改意见

一是建议修改《条例》第九条。该条规定“经登记的事业单位，凭《事业单位法人证书》刻制印章„„”，但在实际工作中，单位仅需根据机构批文就可以向相关审批机关申请刻制印章，且根据目前事业单位登记的做法，事业单位提交的各项登记申请材料均需加盖单位印章方为有效。建议将该条明确为：经批准登记的事业单位，方能对外公示启用单位印章，申请开立银行账户。事业单位应当将印章样式报登记管理机关备案。

二是建议增加经济处罚条款。在《登记条例》第19条规定的基础上，建议：针对情节严重的，增加“机构编制部门不予核编，财政部门不予核拨工资等”。对于事业单位登记的违法乱纪行为，除了“行政处罚”外，可以增加“经济处罚”条款。三是建议修改年检法定时间，给予适当延期。《登记条例》第17条规定：事业单位应当于每年3月31日前分别向登记管理机关和审批机关报送上一执行本条例情况的报告。一般来说各单位拿到年终财务报表，最快也要到一月中旬。这个时间段又近年终，正值春节长假，是默认的工作停滞期，特别是中小学校、幼儿园往往要等到开学后各项基础工作到位之后再办理年检工作。综合上述原因，年检的有效时段，实际上短之又短，建议将年检时间延长至每年4月30日。

（二）日常工作存在问题及建议

一是建议上级修改完善《法人证书》使用管理的有关规定。现有法人登记管理制度是建立在《登记条例》规定的“事业单位应当具备法人条件”的理想状态下，然而新成立事业单位无法一夜之间成为事业法人，机构设立后要配备工作人员、配备领导干部、办理社保等，这些事务牵涉到非法人单位办理有关事务如何与《法人证书》使用管理规定相互衔接问题。建议上级登记机关能尽快从法律、法规的层面，修改完善证书使用管理有关规定，以增强登记执法行为严密性，这将更加有利于《法人证书》的规范管理。

二是建议出台确实可行的注销登记管理办法。一些事业单位被撤并调整后，资产清算、人员调整、新设单位法定代表人任命等后续工作未能按期完成，有些后续工作一拖就是几年，虽登记机关能尽可能及时收缴单位印章和《法人证书》，但注销登记工作难以严格按规定办理。建议上级登记管理机关与财政等部门，出台有关规定，明确规定事业单位法人终止后的清算主体机关和配合机关，便于登记管理机关对事业单位法人注销前的清算行为进行管理监督，防止因责任不明确而产生的相互推诿现象。同时明确清算组织成立的时限，有利于对清算主体机关进行相应的责任追究。

三是建议修改报告书有关内容。年检表格里的经费收支情况项目里的“上结余”和“本结余”栏，与财务管理的口径不一致，经常造成事业单位财务人员误填的情况，需要登记机关反复强调，延误了工作时间。建议将“上结余”直接改为“上年末净资产合计”或“上年末所有者权益合计”，“本结余”改为“本年末净资产合计”或“本年末所有者权益合计”，直接体现该单位资产的增加或减少情况和债权债务情况。同时建议登记管理机关意见栏增设登记管理机关审核盖章栏，增强年检工作的严肃性和权威性。

四是进一步加强登记管理机构建设。研究解决事业单位登记管理工作存在的困难和问题；建立有效的制约机制，积极协同有关部门，以行之有效的措施，要进一步加强组织领导，加大督促力度，同时协调相关部门对未登记为法人的事业单位予以制约和督促，增强其对事业单位登记年检工作的认识，从而进一步提高登记率。事业单位登记管理是适应社会主义市场经济需要的一种新的管理方式，各级事业单位登记管理机关依法承担《登记条例》规定的事业单位登记管理职能，肩负着参与、配合推进事业单位改革的重要任务。