浅谈电力信息系统的安全防护

第一篇：浅谈电力信息系统的安全防护

浅谈电力信息系统的安全防护

摘要:随着电网的不断互联和电力市场的逐步实施,电力系统的运行环境更加复杂,对电网的安全稳定运行要求也越来越高.本文研究了电力系统中网络应用的安全策略、安全技术体系,提出电力系统在线网络系统的信息安全保障技术方案.关键词:电力信息系统,信息安全,技术

一、电力企业数据信息网络布局

1.1 电力系统信息网络基本构架 由于电力企业生产的特殊性,电力通信的建设是伴随着电力企业建设同步进行的.由于现代大电网运行管理的信息交换量越来越大,各种应用和服务对信息质量提出了越来越高的要求,其中包括实时性、可靠性、安全性、数据完整性、通信容量和标准化等方面.为了解决这些问题,国电公司又建立了信息网络,作为电力系统的专用广域网.国家电力信息网(SPInet)即中国电力系统数据网络(CED net)采用分组交换技术和数字网络复接技术,形成了独立的数据通信网络,实现了电网调度自动化系统全国联网.它可以分为4级结构:国电公司到各区电力公司(西北、华北、华东、华中)是一级网络,从大区电力公司到省电力公司是二级网络,省电力公司到地区供电局是三级网络,地区供电局以下就属于四级网络.1.2省网级电力信息网络处于我国国家电力信息网(SPI net)的第二和第三级,起着承上启下的作用.它既要完成区域电网和国家电网之间的信息沟通,同时也要承担区域电网内部之间各种生产信息和管理信息的管理和传输,保障电网的安全有效的运行.目前通道采用微波和光纤混合使用,速率从64K bps到2M bps,有的省份则达到155M bps高速传输.未来将大力发展光纤通信,从微波为主逐步过渡到以光纤为主,建成全国电力通信光纤传输一级网络:80%的网公司建成电力通信光纤传输二级网络,50%的省公司建成电力通信光纤传输三级网络.1.3地市级电力信息网是指包括县、区在内的所有供电单位的计算机局域网及连接这些局域网的计算机广域网.建设地市级电力信息网,可以有效的提高电力企业效率,实现办公自动化、决策智能化,在保障地方安全可靠供电的同时为省电网公司、国家电网公司提供可靠的基础信息,保障整个电网快速、健康、稳定的发展.中国电力信息网作为电力行业内的Intranet,其广域网体系结构主要采用TPC/IP,为了与中国电力信息网顺利连接,同时为了将来与Internet,地市级电力信息网须将TPC/IP作为主要协议体系.根据地市电力企业网络建设的具体情况,应采用主干网和局域子网两个层次,地调和地市电力企业机关直接接人主干网中,而下属分支单位和县级电力企业可自组局域网并作为局域子网接人到主干网中.二、电力系统信息安全关键技术的分析电力信息安全是电网安全运行和可靠供电的保障,但是现实是电力系统信息没有建立安全体系,有的只是购买了防病毒软件和防火墙.网络中有许多的安全隐患.2.1 现状及局限性 ①缺乏统一的信息安全管理规范:电力系统急需一套统一、完善的能够用于指导整个电力系统信息网络系统安全运行的管理规范;②电力职工的网络安全意识有待提高:随着信息技术高速发展,信息安全策略和技术取得了非常大的进步,但是我们目前的认识与实际差距较大,对新出现的信息安全问题认识不足;③需要建立一套适合电力企业其自身特点的信息安全体系:电力信息网络应用可分为4类:管理信息类、生产控制类、话音视频类、经营类.生产控制类应用与其他应用的物理隔离,以确保实时的生产控制类应用的安全.同时外网与内网间也应该物理隔离.2.2 密码保护措施 当网络交易的动作开始后,接下来要担心的就是如何防止网络交易的资料被篡改、窃取、迟滞、冒名传送、否认己传送或是非法侵人等威胁,所以网际网络上的信息安全是非常重要的.在金融界、企业界大家在信息安全技术内广泛运用了DES以及RSA等加密技术作为信息安全的保障.2.3 电力系统信息安全关键技术的分析 电力信息安全是电网安全运行和可靠供电的保障,是一项涉及电网调度自动化、厂站自动化、配电网自动化、电力负荷控制、继电保护及安全装置、电力营销、电力市场等有关生产、经营和管理方面的多领域、复杂的大型系统工程,但是现实是电力系统信息没有建立安全体系,有的只是购买了防病毒软件和防火墙.有的网络连防火墙也没有,没有对网络安全做统一长远的规划.三、电力系统信息安全关键技术的应用展望对电力企业信息网络这样一个年轻的又特殊的网络来说,在网络安全问题上有其特殊性,同时它所面临的安全威胁是比较严重的.我们可以采取有效的应对手段,包括先进的企业版防火墙、先进的密码编码方式和算法等都可以有效防御,只要应对得当,足以有效保护电力系统信息网络安全,保障电力生产经营活动的安全.未来将采用更加先进的网络安全体系架构、密码算法、防火墙、IDS和病毒防治软件等来保卫电力系统的信息安全,但是堡垒往往是从内部攻破的.因此需要一套良好的安全制度和安全思想,才是确保系统安全的根本.参考文献:

[1]殷小贡,刘涤尘.电力系统通信工程[M].武汉:武汉大学出版社,2004.[2]楚狂.网络安全与防火墙技术[M].北京:人民邮电出版社,2004.

第二篇：电力信息系统安全

浅析电力系统信息网络安全

【摘要】

随着电力行业信息化不断发展，信息安全的重要性日渐突显，所面临的考验也日益严峻。全文分析了威胁电力系统安全的几个主要来源及局域网安全管理所涉及的问题，并从信息安全技术与管理上提出了自己的几点思路和方法，增强智能电网信息安全防护能力，提升信息安全自主可控能力

【关键词】 电力系统

网络安全

计算机

随着计算机信息技术的发展，电力系统对信息系统的依赖性也逐步增加，信息网络已成为我们工作中的重要组成部分。电力的MIS系统、电力营销系统、电能电量计费系统、SAP系统、电力ＩＳＰ业务、经营财务系统、人力资源系统等，可以说目前的电力资源的整合已经完全依赖计算机信息系统来管理了。因此在加强信息系统自身的稳定性同时，也要防范利用网络系统漏洞进行攻击、通过电子邮件进行攻击解密攻击、后门软件攻击、拒绝服务攻击等网络上带来诸多安全问题。

如何应对好网络与信息安全事件。要把信息安全规划好，就要从软件和硬件两个方面下功夫。

首先我们来谈谈软件这块，其实这块主要是指安全防护意识和协调指挥能力和人员业务素质。

作为企业信息网络安全架构，最重要的一个部分就是企业网络的管理制度，没有任何设备和技术能够百分之百保护企业网络的安全，企业应该制定严格的网络使用管理规定。对违规内网外联，外单位移动存储介质插入内网等行为要坚决查处，绝不姑息。企业信息网络安全架构不是一个简单的设备堆加的系统，而是一个动态的过程模型，安全管理问题贯穿整个动态过程。因此，网络安全管理制度也应该贯穿整个过程。

通过贯彻坚持“安全第一、预防为主”的方针，加强网络与信息系统突发事件的超前预想，做好应对网络与信息系统突发事件的预案准备、应急资源准备、保障措施准备，编制各现场处置预案，形成定期应急培训和应急演练的常态机制，提高对各类网络与信息系统突发事件的应急响应和综合处理能力。

按照综合协调、统一领导、分级负责的原则，建立有系统、分层次的应急组织和指挥体系。组织开展网络与信息系统事件预防、应急处置、恢复运行、事件通报等各项应急工作。

充分发挥公司专家队伍和专业人员的作用，切实提高应急处理人员的业务素质,定期参加基础知识的梳理和各类信息系统的培训，以及上岗前的考核机制。把保障公司正常生产、经营、管理秩序、保障公司员工信息安全保密作为首要任务，最大程度减少突发事件造成的经济损失和利益损害。

而硬件这部分也不仅仅是简单的网络设备、服务器小型机、UPS等硬件设备，还包括配合电力生产需要的各个信息系统以及网络资源。以上的信息设备，信息系统和整个网络的架构每一个细节直接关系到系统运行的稳定性。为了确保信息系统稳定性，近年来，我们在硬件设备的投入上一直是逐步增加，在网络设备的采购上，我们选取的一直是CISCO品牌的交换机和路由器，CISCO交换机的带宽的吞吐量、IPV6路由、组播路由以及访问控制列表（ACL）、CISCO CATALYS智能电源管理等技术的稳定性在同级别的产品中都是最优质的。服务器小型机基本上以IBM、HP和DELL为主，在服务器的选型上尽量好的和社会口碑突出的品牌，以确保其运行的稳定性。同样，在软件开发上也是和国内知名软件公司合作开发各种生产需要的应用系统，如中软的防火墙，北塔的网管软件等,ORACLE的OA系统。

在网络的架构上，实行边界防护通过防火墙，作为网络安全重要的一环，防火墙是在整个网络安全建设中都是不能缺少的主角之一，并且几乎所有的网络安全公司品牌的防火墙。在防火墙的参数中，最常看见的是并发连接数、忘了吞吐量两项指标。并发连接数是指防火墙或代理服务器对其业务信息流的处理能力，是防火墙能够同时处理的点对点连接的最大数目，他反映出防火墙设备对多个连接的访问控制能力和连接状态跟踪能力，这个参数的大小直接影响到防火墙所能支持的最大信息点数。吞吐量的大小主要是由防火墙内网卡，及程序算法的效率决定，尤其是程序算法，会使防火墙系统进行大量运算，通信量大大折扣。对于我们大型国有企业来说，当然还是选择1000M的防火墙来保证流量。

根据国家电网公司对外网建设“强逻辑隔离”的目标和要求，在省、市供电公司和直属单位重新架设一套物理外网，该网络与现有内网物理隔离，两网之间加装物理隔离装置。互联网出口位于省电力公司，地市供电公司和直属单位统一从省电力公司出口访问互联网；改造后的外网应用系统与内网相关系统的访问必须通过隔离装置进行。

访问控制识别并验证用户，将用户限制在已授权的活动和资源范围内，这是访问控制安全机制应该实现的基本功能，访问控制安全机制可以在网络入口处对恶意访问用户进行甄别和过滤，在极大程度上保证了网络访问用户的可靠性。访问控制的实现首先是要考虑对合法用户进行验证，然后对控制策略的选用于管理，最后要对没有非法用户或者是越权操作进行管理，所以，访问控制包括认证、控制策略实现和审计三方面的内容。目前主流的控制技术有可以基于角色的访问控制技术（Role-based Access,RBAC）,基于任务的访问控制模型

（Task-based Access Control Model,TBAC Model），基于对象的访问控制模型（Object-Based Access Control Model）。

数据传输安全要求保护网络上被传输的信息，以防止被动地和主动地侵犯。主要是通过文件加密技术和电子签章两种方式。网络上的加密可以分为三层：第一层是数据链路层加密，即将数据在线路传输前后分别对其加密和解密，这样可以减少在传输线路上被窃取的危险；第二层是对传输层的加密，使数据在网络传输期间保持加密状态；第三层使应用层上的加密，让网络应用程序对数据进行加密和解密。通常采用的方式使对这三层进行综合加密，以增强信息的安全性和可靠性。电子签章是对数据的接受者用来证实数据的发送者确实无误的一种方法，他主要通过加密算法和验证协议来实现。

来自网络威胁还有很重要的一点是病毒的危害。病毒本身就是计算机程序，但是它确用来破坏和干扰计算机系统或网络的正常使用，通过编写所谓的恶意代码，来控制或者偷窥计算机资源或使其整个网络瘫痪。计算机病毒可谓是防不胜防，总结了病毒的传播途径主要是通过以下几种方式1通过光盘、软盘传播2通过移动存储介质传播3通过网络传播 所以我们通过安装防病毒软件symantec并跟新最新的病毒库，实时监控病毒，一经发现马上处理。保证网络的良好环境。

电力系统的信息化应用是随着企业的发展而不断发展的，信息网络安全也是一个动态过程，需要定期对信息网络安全状况进行评估，改进安全方案，调整安全策略。我们不能保证能杜绝来自信息网络上的各种威胁和攻击，但是我相信通过全体电力人的责任心和使命感，我们一定能最大限度的保障电力信息网络的安全，更好的为电力生产服务，更好的为全社会服务。

第三篇：《电力监控系统安全防护规定》

国家发改委发布《电力监控系统安全防护规定》

2014第14号令

发布时间： 2014-08-18 14:09:59 来源：国家发改委网

中华人民共和国国家发展和改革委员会令

第14号

《电力监控系统安全防护规定》已经国家发展和改革委员会主任办公会审议通过，现予公布，自2014年9月1日起施行。

国家发展改革委主任：徐绍史

2014年8月1日

电力监控系统安全防护规定

第一章 总则

第一条 为了加强电力监控系统的信息安全管理，防范黑客及恶意代码等对电力监控系统的攻击及侵害，保障电力系统的安全稳定运行，根据《电力监管条例》、《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》和国家有关规定，结合电力监控系统的实际情况，制定本规定。

第二条 电力监控系统安全防护工作应当落实国家信息安全等级保护制度，按照国家信息安全等级保护的有关要求，坚持“安全分区、网络专用、横向隔离、纵向认证”的原则，保障电力监控系统的安全。

第三条 本规定所称电力监控系统，是指用于监视和控制电力生产及供应过程的、基于计算机及网络技术的业务系统及智能设备，以及做为基础支撑的通信及数据网络等。

第四条 本规定适用于发电企业、电网企业以及相关规划设计、施工建设、安装调试、研究开发等单位。

第五条 国家能源局及其派出机构依法对电力监控系统安全防护工作进行监督管理。

第二章 技术管理

第六条 发电企业、电网企业内部基于计算机和网络技术的业务系统，应当划分为生产控制大区和管理信息大区。

生产控制大区可以分为控制区(安全区I)和非控制区(安全区Ⅱ)；管理信息大区内部在不影响生产控制大区安全的前提下，可以根据各企业不同安全要求划分安全区。

根据应用系统实际情况，在满足总体安全要求的前提下，可以简化安全区的设置，但是应当避免形成不同安全区的纵向交叉联接。

第七条 电力调度数据网应当在专用通道上使用独立的网络设备组网，在物理层面上实现与电力企业其它数据网及外部公用数据网的安全隔离。

电力调度数据网划分为逻辑隔离的实时子网和非实时子网，分别连接控制区和非控制区。

第八条 生产控制大区的业务系统在与其终端的纵向联接中使用无线通信网、电力企业其它数据网（非电力调度数据网）或者外部公用数据网的虚拟专用网络方式（VPN）等进行通信的，应当设立安全接入区。

第九条 在生产控制大区与管理信息大区之间必须设置经国家指定部门检测认证的电力专用横向单向安全隔离装置。

生产控制大区内部的安全区之间应当采用具有访问控制功能的设备、防火墙或者相当功能的设施，实现逻辑隔离。

安全接入区与生产控制大区中其他部分的联接处必须设置经国家指定部门检测认证的电力专用横向单向安全隔离装置。

第十条 在生产控制大区与广域网的纵向联接处应当设置经过国家指定部门检测认证的电力专用纵向加密认证装置或者加密认证网关及相应设施。

第十一条 安全区边界应当采取必要的安全防护措施，禁止任何穿越生产控制大区和管理信息大区之间边界的通用网络服务。

生产控制大区中的业务系统应当具有高安全性和高可靠性，禁止采用安全风险高的通用网络服务功能。

第十二条 依照电力调度管理体制建立基于公钥技术的分布式电力调度数字证书及安全标签，生产控制大区中的重要业务系统应当采用认证加密机制。

第十三条 电力监控系统在设备选型及配置时，应当禁止选用经国家相关管理部门检测认定并经国家能源局通报存在漏洞和风险的系统及设备；对于已经投入运行的系统及设备，应当按照国家能源局及其派出机构的要求及时进行整改，同时应当加强相关系统及设备的运行管理和安全防护。生产控制大区中除安全接入区外，应当禁止选用具有无线通信功能的设备。

第三章 安全管理

第十四条 电力监控系统安全防护是电力安全生产管理体系的有机组成部分。电力企业应当按照“谁主管谁负责，谁运营谁负责”的原则，建立健全电力监控系统安全防护管理制度，将电力监控系统安全防护工作及其信息报送纳入日常安全生产管理体系，落实分级负责的责任制。

电力调度机构负责直接调度范围内的下一级电力调度机构、变电站、发电厂涉网部分的电力监控系统安全防护的技术监督，发电厂内其它监控系统的安全防护可以由其上级主管单位实施技术监督。

第十五条 电力调度机构、发电厂、变电站等运行单位的电力监控系统安全防护实施方案必须经本企业的上级专业管理部门和信息安全管理部门以及相应电力调度机构的审核，方案实施完成后应当由上述机构验收。

接入电力调度数据网络的设备和应用系统，其接入技术方案和安全防护措施必须经直接负责的电力调度机构同意。

第十六条 建立健全电力监控系统安全防护评估制度，采取以自评估为主、检查评估为辅的方式，将电力监控系统安全防护评估纳入电力系统安全评价体系。第十七条 建立健全电力监控系统安全的联合防护和应急机制，制定应急预案。电力调度机构负责统一指挥调度范围内的电力监控系统安全应急处理。

当遭受网络攻击，生产控制大区的电力监控系统出现异常或者故障时，应当立即向其上级电力调度机构以及当地国家能源局派出机构报告，并联合采取紧急防护措施，防止事态扩大，同时应当注意保护现场，以便进行调查取证。

第四章 保密管理

第十八条 电力监控系统相关设备及系统的开发单位、供应商应当以合同条款或者保密协议的方式保证其所提供的设备及系统符合本规定的要求，并在设备及系统的全生命周期内对其负责。

电力监控系统专用安全产品的开发单位、使用单位及供应商，应当按国家有关要求做好保密工作，禁止关键技术和设备的扩散。

第十九条 对生产控制大区安全评估的所有评估资料和评估结果，应当按国家有关要求做好保密工作。

第五章 监督管理

第二十条 国家能源局及其派出机构负责制定电力监控系统安全防护相关管理和技术规范，并监督实施。

第二十一条 对于不符合本规定要求的，相关单位应当在规定的期限内整改；逾期未整改的，由国家能源局及其派出机构依据国家有关规定予以处罚。

第二十二条 对于因违反本规定，造成电力监控系统故障的，由其上级单位按相关规程规定进行处理；发生电力设备事故或者造成电力安全事故（事件）的，按国家有关事故（事件）调查规定进行处理。

第六章 附 则

第二十三条 本规定下列用语的含义或范围：

（一）电力监控系统具体包括电力数据采集与监控系统、能量管理系统、变电站自动化系统、换流站计算机监控系统、发电厂计算机监控系统、配电自动化系统、微机继电保护和安全自动装置、广域相量测量系统、负荷控制系统、水调自动化系统和水电梯级调度自动化系统、电能量计量系统、实时电力市场的辅助控制系统、电力调度数据网络等。

（二）电力调度数据网络，是指各级电力调度专用广域数据网络、电力生产专用拨号网络等。

（三）控制区，是指由具有实时监控功能、纵向联接使用电力调度数据网的实时子网或者专用通道的各业务系统构成的安全区域。

（四）非控制区，是指在生产控制范围内由在线运行但不直接参与控制、是电力生产过程的必要环节、纵向联接使用电力调度数据网的非实时子网的各业务系统构成的安全区域。

第二十四条 本规定自2014年9月1日起施行。2004年12月20日原国家电力监管委员会发布的《电力二次系统安全防护规定》（国家电力监管委员会令第5号）同时废止。

第四篇：电力二次系统安全防护规定

《电力二次系统安全防护规定》（电监会5号令）

第一章 总则

第一条为了防范黑客及恶意代码等对电力二次系统的攻击侵害及由此引发电力系统事故，建立电力二次系统安全防护体系，保障电力系统的安全稳定运行，根据《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》和国家有关规定，制定本规定。

第二条电力二次系统安全防护工作应当坚持安全分区、网络专用、横向隔离、纵向认证的原则,保障电力监控系统和电力调度数据网络的安全。

第三条电力二次系统的规划设计、项目审查、工程实施、系统改造、运行管理等应当符合本规定的要求。

第二章 技术措施

第四条发电企业、电网企业、供电企业内部基于计算机和网络技术的业务系统，原则上划分为生产控制大区和管理信息大区。

生产控制大区可以分为控制区(安全区I)和非控制区(安全区Ⅱ)；管理信息大区内部在不影响生产控制大区安全的前提下，可以根据各企业不同安全要求划分安全区。

根据应用系统实际情况，在满足总体安全要求的前提下，可以简化安全区的设置，但是应当避免通过广域网形成不同安全区的纵向交叉连接。

第五条电力调度数据网应当在专用通道上使用独立的网络设备组网，在物理层面上实现与电力企业其它数据网及外部公共信息网的安全隔离。电力调度数据网划分为逻辑隔离的实时子网和非实时子网，分别连接控制区和非控制区。

第六条在生产控制大区与管理信息大区之间必须设置经国家指定部门检测认证的电力专用横向单向安全隔离装置。

生产控制大区内部的安全区之间应当采用具有访问控制功能的设备、防火墙或者相当功能的设施，实现逻辑隔离。

第七条在生产控制大区与广域网的纵向交接处应当设置经过国家指定部门检测认证的电力专用纵向加密认证装置或者加密认证网关及相应设施。

第八条安全区边界应当采取必要的安全防护措施，禁止任何穿越生产控制大区和管理信息大区之间边界的通用网络服务。

生产控制大区中的业务系统应当具有高安全性和高可靠性，禁止采用安全风险高的通用网络服务功能。

第九条依照电力调度管理体制建立基于公钥技术的分布式电力调度数字证书系统，生产控制大区中的重要业务系统应当采用认证加密机制。

第三章 安全管理

第十条国家电力监管委员会负责电力二次系统安全防护的监管，制定电力二次系统安全防护技术规范并监督实施。

电力企业应当按照“谁主管谁负责，谁运营谁负责”的原则，建立健全电力二次系统安全管理制度，将电力二次系统安全防护工作及其信息报送纳入日常安全生产管理体系，落实分级负责的责任制。

电力调度机构负责直接调度范围内的下一级电力调度机构、变电站、发电厂输变电部分的二次系统安全防护的技术监督，发电厂内其它二次系统可由其上级主管单位实施技术监督。

第十一条建立电力二次系统安全评估制度，采取以自评估为主、联合评估为辅的方式，将电力二次系统安全评估纳入电力系统安全评价体系。对生产控制大区安全评估的所有记录、数据、结果等，应按国家有关要求做好保密工作。

第十二条建立健全电力二次系统安全的联合防护和应急机制，制定应急预案。电力调度机构负责统一指挥调度范围内的电力二次系统安全应急处理。

当电力生产控制大区出现安全事件，尤其是遭受黑客或恶意代码的攻击时，应当立即向其上级电力调度机构报告，并联合采取紧急防护措施，防止事件扩大，同时注意保护现场，以便进行调查取证。

第十三条电力二次系统相关设备及系统的开发单位、供应商应以合同条款或保密协议的方式保证其所提供的设备及系统符合本规定的要求，并在设备及系统的生命周期内对此负责。

电力二次系统专用安全产品的开发单位、使用单位及供应商，应当按国家有关要求做好保密工作，禁止关键技术和设备的扩散。

第十四条电力调度机构、发电厂、变电站等运行单位的电力二次系统安全防护实施方案须经过上级信息安全主管部门和相应电力调度机构的审核，方案实施完成后应当由上述机构验收。

接入电力调度数据网络的设备和应用系统，其接入技术方案和安全防护措施须经直接负责的电力调度机构核准。

第十五条电力企业和相关单位必须严格遵守本规定。

对于不符合本规定要求的，应当在规定的期限内整改；逾期未整改的，由国家电力监管委员会根据有关规定予以行政处罚。

对于因违反本规定，造成电力二次系统故障的，由其上级单位按相关规程规定进行处理；发生电力二次系统设备事故或者造成电力事故的，按国家有关电力事故调查规定进行处理。

第四章 附则

第十六条本规定下列用语的含义：

（一）电力二次系统，包括电力监控系统、电力通信及数据网络等。

（二）电力监控系统，是指用于监视和控制电网及电厂生产运行过程的、基于计算机及网络技术的业务处理系统及智能设备等。包括电力数据采集与监控系统、能量管理系统、变电站自动化系统、换流站计算机监控系统、发电厂计算机监控系统、配电自动化系统、微机继电保护和安全自动装置、广域相量测量系统、负荷控制系统、水调自动化系统和水电梯级调度自动化系统、电能量计量计费系统、实时电力市场的辅助控制系统等。

（三）电力调度数据网络，是指各级电力调度专用广域数据网络、电力生产专用拨号网络等。

（四）控制区，是指由具有实时监控功能、纵向联接使用电力调度数据网的实时子网或专用通道的各业务系统构成的安全区域。

（五）非控制区，是指在生产控制范围内由在线运行但不直接参与控制、是电力生产过程的必要环节、纵向联接使用电力调度数据网的非实时子网的各业务系统构成的安全区域。

第十七条本规定未作规定的事项，适用原国家经济贸易委员会2002年5月8日发布的《电网和电厂计算机监控系统及调度数据网络安全防护规定》。

第十八条本规定自2005年2月1日起施行。

第五篇：电力监控系统安全防护规定2014

电力监控系统安全防护规定

第一章 总则

第一条 为了加强电力监控系统的信息安全管理，防范黑客及恶意代码等对电力监控系统的攻击及侵害，保障电力

系统的安全稳定运行，根据《电力监管条例》、《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》和国家有关规定，结合电力监控系统的实际情况，制定本规定。

第二条 电力监控系统安全防护工作应当落实国家信息安全等级保护制度，按照国家信息安全等级保护的有关要

求，坚持“安全分区、网络专用、横向隔离、纵向认证”的原则，保障电力监控系统的安全。

第三条 本规定所称电力监控系统，是指用于监视和控制电力生产及供应过程的、基于计算机及网络技术的业务系

统及智能设备，以及做为基础支撑的通信及数据网络等。

第四条 本规定适用于发电企业、电网企业以及相关规划设计、施工建设、安装调试、研究开发等单位。

第五条 国家能源局及其派出机构依法对电力监控系统安全防护工作进行监督管理。

第二章 技术管理

第六条 发电企业、电网企业内部基于计算机和网络技术的业务系统，应当划分为生产控制大区和管理信息大区。

生产控制大区可以分为控制区(安全区 I)和非控制区(安全区Ⅱ)；管理信息大区内部在不影响生产控制大区安全的前提下，可以根据各企业不同安全要求划分安全区。根据应用系统实际情况，在满足总体安全要求的前提下，可以简化安全区的设置，但是应当避免形成不同安全区的纵向交叉联接。

第七条 电力调度数据网应当在专用通道上使用独立的网络设备组网，在物理层面上实现与电力企业其它数据网及外部公用数据网的安全隔离。

电力调度数据网划分为逻辑隔离的实时子网和非实时子网，分别连接控制区和非控制区。

第八条 生产控制大区的业务系统在与其终端的纵向联接中使用无线通信网、电力企业其它数据网（非电力调度数

据网）或者外部公用数据网的虚拟专用网络方式（VPN）等进行通信的，应当设立安全接入区。

第九条 在生产控制大区与管理信息大区之间必须设置经国家指定部门检测认证的电力专用横向单向安全隔离

装置。生产控制大区内部的安全区之间应当采用具有访问控制功能的设备、防火墙或者相当功能的设施，实现逻辑隔离。安全接入区与生产控制大区中其他部分的联接处必须设置经国家指定部门检测认证的电力专用横向单向安全隔离装置。

第十条 在生产控制大区与广域网的纵向联接处应当设置经过国家指定部门检测认证的电力专用纵向加密认证

装置或者加密认证网关及相应设施。

第十一条 安全区边界应当采取必要的安全防护措施，禁止任何穿越生产控制大区和管理信息大区之间边界的通

用网络服务。生产控制大区中的业务系统应当具有高安全性和高可靠性，禁止采用安全风险高的通用网络服务功能。

第十二条 依照电力调度管理体制建立基于公钥技术的分布式电力调度数字证书及安全标签，生产控制大区中的重要业务系统应当采用认证加密机制。

第十三条 电力监控系统在设备选型及配置时，应当禁止选用经国家相关管理部门检测认定并经国家能源局通报

存在漏洞和风险的系统及设备；对于已经投入运行的系统及设备，应当按照国家能源局及其派出机构的要求及时进行整改，同时应当加强相关系统及设备的运行管理和安全防护。生产控制大区中除安全接入区外，应当禁止选用具有无线通信功能的设备。

第三章 安全管理

第十四条 电力监控系统安全防护是电力安全生产管理体系的有机组成部分。电力企业应当按照“谁主管谁负责，谁运营谁负责”的原则，建立健全电力监控系统安全防护管理制度，将电力监控系统安全防护工作及其信息报送纳入日常安全生产管理体系，落实分级负责的责任制。电力调度机构负责直接调度范围内的下一级电力调度机构、变电站、发电厂涉网部分的电力监控系统安全防护的技术监督，发电厂内其它监控系统的安全防护可以由其上级主管单位实施技术监督。

第十五条 电力调度机构、发电厂、变电站等运行单位的电力监控系统安全防护实施方案必须经本企业的上级专业管理部门和信息安全管理部门以及相应电力调度机构的审核，方案实施完成后应当由上述机构验收。接入电力调度数据网络的设备和应用系统，其接入技术方案和安全防护措施必须经直接负责的电力调度机构同意。

第十六条 建立健全电力监控系统安全防护评估制度，采取以自评估为主、检查评估为辅的方式，将电力监控系统

安全防护评估纳入电力系统安全评价体系。

第十七条 建立健全电力监控系统安全的联合防护和应急机制，制定应急预案。电力调度机构负责统一指挥调度

范围内的电力监控系统安全应急处理。当遭受网络攻击，生产控制大区的电力监控系统出现异常或者故障时，应当立即向其上级电力调度机构以及当地国家能源

局派出机构报告，并联合采取紧急防护措施，防止事态扩大，同时应当注意保护现场，以便进行调查取证。

第四章 保密管理

第十八条 电力监控系统相关设备及系统的开发单位、供应商应当以合同条款或者保密协议的方式保证其所提供的设备及系统符合本规定的要求，并在设备及系统的全生命周期内对其负责。电力监控系统专用安全产品的开发单位、使用单位及供应商，应当按国家有关要求做好保密工作，禁止关键技术和设备的扩散。

第十九条 对生产控制大区安全评估的所有评估资料和评估结果，应当按国家有关要求做好保密工作。

第五章 监督管理

第二十条 国家能源局及其派出机构负责制定电力监控系统安全防护相关管理和技术规范，并监督实施。

第二十一条 对于不符合本规定要求的，相关单位应当在规定的期限内整改；逾期未整改的，由国家能源局及其派

出机构依据国家有关规定予以处罚。

第二十二条 对于因违反本规定，造成电力监控系统故障的，由其上级单位按相关规程规定进行处理；发生电力设

备事故或者造成电力安全事故（事件）的，按国家有关事故（事件）调查规定进行处理。

第六章 附 则

第二十三条 本规定下列用语的含义或范围：

（一）电力监控系统具体包括电力数据采集与监控系统、能量管理系统、变电站自动化系统、换流站计算机监控系统、发电厂计算机监控系统、配电自动化系统、微机继电保护和安全自动装置、广域相量测量系统、负荷控制系统、水调自动化

系统和水电梯级调度自动化系统、电能量计量系统、实时电力市场的辅助控制系统、电力调度数据网络等。

（二）电力调度数据网络，是指各级电力调度专用广域数据网络、电力生产专用拨号网络等。

（三）控制区，是指由具有实时监控功能、纵向联接使用电力调度数据网的实时子网或者专用通道的各业务系统构成的安全区域。

（四）非控制区，是指在生产控制范围内由在线运行但不直接参与控制、是电力生产过程的必要环节、纵向联接使

用电力调度数据网的非实时子网的各业务系统构成的安全区域。

第二十四条 本规定自2014年9月1日起施行。2004年12月20日原国家电力监管委员会发布的《电力二次系统

安全防护规定》（国家电力监管委员会令第5号）同时废止。