解读《党政机关厉行节约反对浪费条例》五大关键词

第一篇：解读《党政机关厉行节约反对浪费条例》五大关键词

预算·制度·改革·严控·监督——

专家解读《党政机关厉行节约反对浪费条例》五大关键词

2013年11月26日09:50 来源：新华网

原标题：预算·制度·改革·严控·监督——专家解读《党政机关厉行节约反对浪费条例》五大关键词

年底突击花钱、超标准公务接待、公款旅游、超标配备公车、建豪华办公楼„„

针对这些广受公众诟病的现象，中共中央、国务院近日印发《党政机关厉行节约反对浪费条例》（以下简称《条例》），一一开出治理“药方”。专家表示，《条例》对铺张浪费行为的整治，凸显出五大关键词。

关键词一：经费管理——预算

由于“突击花钱”背后隐藏的巨大浪费，每年岁末，社会各界对各级党政机关是否存在“突击花钱”现象都十分关心。

对此，《条例》明确提出，“建立预算执行全过程动态监控机制，完善预算执行管理办法，建立健全预算绩效管理体系，增强预算执行的严肃性，提高预算执行的准确率，防止年底突击花钱等现象发生。”

除了年底“突击花钱”之外，一段时间以来，一些党政机关预算制度执行力度不足、执行过程缺乏监督机制等问题，直接导致了超预算或者无预算安排支出情况突出，一定程度上加剧了公款浪费现象的“抬头”。

为此，《条例》指出，“党政机关应当遵循先有预算、后有支出的原则，严格执行预算，严禁超预算或者无预算安排支出，严禁虚列支出、转移或者套取预算资金。” “公款浪费之所以成为顽疾，表面原因在于‘公款’，其本质在于埋单的钱不受约束。”中央财经大学教授曾康华说，如果各部门的接待、会议等经费使用都能严格按照预算执行，就等于从源头上拧紧了党政机关花钱的“阀门”。

关键词二：公务接待——制度

《条例》明确，要通过建立健全四项制度，扎紧“篱笆”，从源头上狠刹公务接待当中的奢侈浪费之风：

公务接待集中管理制度——“党政机关公务接待管理部门应当加强对国内公务接待工作的管理和指导”；

公务接待审批控制制度——“对无公函的公务活动不予接待，严禁将非公务活动纳入接待范围”；

接待费支出总额控制制度——“接待单位应当严格按标准安排接待对象的住宿用房，协助安排用餐的按标准收取餐费，不得在接待费中列支应当由接待对象承担的费用，不得以举办会议、培训等名义列支、转移、隐匿接待费开支”；

公务接待清单制度——“如实反映接待对象、公务活动、接待费用等情况，接待清单作为财务报销的凭证之一并接受审计”„„

此外，《条例》还提出，建立接待资源共享机制、健全服务经营机制。国家行政学院教授龚维斌认为：“这些规定抓住了当前老百姓反映最多最强烈的问题，对公务接待进行了规范化管理，非常及时必要，对于规范公务行为、改善工作作风具有积极意义。”

关键词三：公务用车——改革

公车私用、超编超标配置、豪华装饰„„近年来，“车轮腐败”屡见报端。《条例》明确提出公务用车制度改革坚持社会化、市场化方向，并提出多项具体举措：

——“改革公务用车实物配给方式，取消一般公务用车，保留必要的执法执勤、机要通信、应急和特种专业技术用车及按规定配备的其他车辆”；

——“普通公务出行由公务人员自主选择，实行社会化提供”； ——“取消的一般公务用车，采取公开招标、拍卖等方式公开处置”； ——“适度发放公务交通补贴，不得以车改补贴的名义变相发放福利”„„ “可以看出，这次改革方案借鉴、吸收了党政机关及社会各界提出的意见和建议，力度很大。”中国行政管理学会副秘书长沈荣华说。

取消一般公务用车、普通公务出行实行社会化提供，无疑是此次公车改革的亮点之一。沈荣华认为，公务出行社会化，可以包括公交、出租车、私车公用、专业租赁等多种形式，这种做法可以从总体上降低行政机关的成本，将更多资金用于民生改善。

“采取适度的货币化、社会化手段，肯定会降低行政成本。”沈荣华说，以浙江杭州为例，实行货币化改革后，杭州第一批车改试点单位２００９年用车补贴比车改前公车开支下降了３２％。

关键词四：差旅出国·会议活动·办公用房——严控

针对存在于差旅出国（境）、会议活动、办公用房等领域的浪费现象，《条例》明确提出了一系列“从严控制”的措施：

——“从严控制国内差旅人数和天数，严禁无明确公务目的的差旅活动，严禁以公务差旅为名变相旅游”“严禁集中安排赴热门国家和地区出访，严禁以各种名义变相公款出国旅游”“严禁违反规定使用出国经费预算以外资金作为出国经费，严禁向所属单位、企业、我国驻外机构等摊派或者转嫁出国费用”；

——“从严控制会议数量、会期和参会人员规模”“会议期间，不得安排宴请，不得组织旅游以及与会议无关的参观活动，不得以任何名义发放纪念品”“严禁列支公务接待费等与会议无关的任何费用，严禁套取会议资金”；

——“凡是违反规定的拟建办公用房项目，必须坚决终止；凡是未按照规定程序履行审批手续、擅自开工建设的办公用房项目，必须停建并予以没收；凡是超规模、超标准、超投资概算建设的办公用房项目，应当根据具体情况限期腾退超标准面积或者全部没收、拍卖”“党政机关办公楼不得追求成为城市地标建筑，严禁配套建设大型广场、公园等设施”“领导干部不得长期租用宾馆、酒店房间作为办公用房”„„ 在国家行政学院教授竹立家看来，这些规定“非常细致、具体，直面亟待解决的各类问题，不打马虎眼，不笼统模糊，具有很强的操作性，不给任何想钻空子、想‘打擦边球’的人机会”。

关键词五：落实保证——监督

严格的监督是保证制度规定不折不扣贯彻执行，防止“破窗”效应的关键。在监督检查方面，《条例》明确规定，各级党委和政府在厉行节约反对浪费方面做得怎么样，要接受１０个方面的监督：

民主生活会监督——领导干部厉行节约反对浪费工作情况，“列为领导班子民主生活会和领导干部述职述廉的重要内容并接受评议”；

办公厅（室）督查监督——党委办公厅（室）、政府办公厅（室）“每年至少组织开展一次专项督查，并将督查情况在适当范围内通报”；

纪检监察监督——“纪检监察机关应当加强对厉行节约反对浪费工作的监督检查”；

巡视监督——中央和省、自治区、直辖市党委巡视组“加强对有关党组织领导班子及其成员厉行节约反对浪费工作情况的巡视监督”；

财政监督——“财政部门应当加强对党政机关预算编制、执行等财政、财务、政府采购和会计事项的监督检查”；

审计监督——“审计部门应当加大对党政机关公务支出和公款消费的审计力度”；

人大监督——“推动和支持人民代表大会及其常务委员会依法严格审查批准党政机关公务支出预算，加强对预算执行情况的监督”，“发挥人大代表的监督作用”；

政协监督——“自觉接受并积极支持政协委员通过调研、视察、提案等方式加强对党政机关厉行节约反对浪费工作的监督”；

舆论监督——“建立舆情反馈机制，及时调查处理媒体曝光的违规违纪违法问题”； 群众监督——“发挥群众对党政机关及其工作人员铺张浪费行为的监督作用，认真调查处理群众反映的问题”„„

同时，《条例》规定，党政机关应当建立健全厉行节约反对浪费信息公开制度，并对违反规定造成浪费的责任追究进行了明确的规定。

竹立家认为，“十面监督”的安排表明了中央厉行节约反对浪费的力度和决心，体现出党政机关要用真心实意、实际行动树立为人民服务的公仆形象，赢得人民群众的拥护和支持。（新华网北京１１月２５日电 记者华春雨、黄小希、崔静、史竞男、孙铁翔）

第二篇：解读《党政机关厉行节约反对浪费条例》

解读《党政机关厉行节约反对浪费条例》

取消一般公务用车 严控会议数量

今年１月，中共中央总书记习近平在新华社一份反映浪费行为和现象的材料上作出批示，要求大力弘扬中华民族勤俭节约的优秀传统。随后，全社会掀起了厉行节约、反对浪费的行动。对于年初发起的厉行节约、反对浪费的行动效果，社会上存在着“新风是否只是一阵风”的担忧。《党政机关厉行节约反对浪费条例》的出台，回应了公众的这一关切。中共中央、国务院近日印发《党政机关厉行节约反对浪费条例》（以下简称《条例》），并发出通知，要求各地区各部门认真贯彻执行。

《条例》共分12章、65条，对党政机关经费管理、国内差旅、因公临时出国（境）、公务接待、公务用车、会议活动、办公用房、资源节约作出全面规范，是党政机关做好节约工作、防止浪费行为的总依据和总遵循，是党的群众路线教育实践活动建章立制的重要成果，是落实党的十八届三中全会精神的重大举措，对从源头上狠刹奢侈浪费之风具有重要意义。

公务活动

《条例》强调，党政机关要坚持从严从简，降低公务活动成本；坚持依法依规，严格按程序办事；坚持总量控制，1

严格控制经费支出总额；坚持实事求是，从实际出发安排公务活动；坚持公开透明，除涉及国家秘密事项外，公务活动中的资金、资产、资源使用等情况应予公开并接受监督；坚持深化改革，通过改革创新破解体制机制障碍，建立健全厉行节约反对浪费工作长效机制。

经费管理

《条例》指出，党政机关应当遵循先有预算、后有支出原则，严格执行预算，严禁超预算或者无预算安排支出，建立预算执行全过程动态监控机制。要综合考虑经济发展水平、有关货物和服务的市场价格水平，制定分地区的公务活动经费开支范围和开支标准，建立开支标准调整机制。

公务接待

《条例》强调，要建立健全公务接待集中管理制度、接待单位审批控制制度、公务接待清单制度、接待费支出总额控制制度，强化公务接待管理。要建立接待资源共享机制，积极推进国内公务接待服务社会化改革。接待单位不得在接待费中列支应当由接待对象承担的费用，不得以举办会议、培训等名义列支、转移、隐匿接待费开支。

公务用车

《条例》强调，坚持社会化、市场化方向改革公务用车制度，改革公务用车实物配给方式，取消一般公务用车，保留必要的执法执勤、机要通信、应急和特种专业技术用车及

按规定配备的其他车辆，普通公务出行实行社会化提供，适度发放公务交通补贴。严格按规定配备专车，不得擅自扩大专车配备范围或者变相配备专车。

会议活动

《条例》指出，要严格控制出国团组数量和规模，不得安排照顾性、无实质内容的一般性出访，不得安排考察性出访，加强出国培训总体规划和监督管理。要精简会议，从严控制会议数量、会期和参会人员规模，严格执行会议费开支范围和标准。会议期间，不得安排宴请，不得组织旅游以及与会议无关的参观活动，不得以任何名义发放纪念品。

办公用房

《条例》强调，党政机关办公用房建设应当从严控制，凡是违反规定的拟建办公用房项目，必须坚决终止；凡是未按照规定程序履行审批手续、擅自开工建设的办公用房项目，必须停建并予以没收；凡是超规模、超标准、超投资概算建设的办公用房项目，应当根据具体情况限期腾退超标准面积或者全部没收、拍卖。

加强督促检查 加大惩戒问责

《条例》强调，各级党委和政府要建立厉行节约反对浪费监督检查机制，积极开展民主生活会监督、办公厅（室）督查监督、纪检监察监督、巡视监督、财政监督、审计监督、人大监督、政协监督、舆论监督、群众监督。要建立党政机

关厉行节约反对浪费工作责任追究制度，对违反规定造成浪费的，依纪依法追究相关人员的责任，对负有领导责任的主要负责人或者有关领导干部实行问责。

中央要求，各地区各部门要结合开展党的群众路线教育实践活动，抓好《条例》的学习宣传贯彻。要认真贯彻党的十八届三中全会精神，坚持深化改革、标本兼治，着力推进财政预算、差旅费管理、公务接待、公务用车、公务活动公开等方面改革。要加强督促检查，加大惩戒问责力度，对铺张浪费行为要发现一起、查处一起，坚决维护制度的刚性约束力，坚决杜绝“破窗效应”。

第三篇：第八章 党政机关厉行节约反对浪费条例解读

  第八章 党政机关厉行节约反对浪费条例解读

1、（单选题）党政机关依法取得的罚没收入、行政事业性收费、政府性基金、国有资产收益和处置等非税收入，必须按规定及时足额及时（）。

o o o o A.私自截留 B.留本单位使用 C.汇报财务 D.上缴国库

正确答案：D

上缴国库



2、（单选题）党政机关厉行节约反对浪费，应当遵循坚持从严从简，勤俭办一切事业，（）公务活动成本的原则。

o o o o o A.减少 B.降低 C.节约 D.增加

正确答案：B

降低

3、（单选题）党政机关应当遵循（）的原则，严格执行预算，严禁超预算或者无预算安排支出，严禁虚列支出、转移或者套取预算资金。

o o o o A.严禁虚列支出 B.先有预算、后有支出 C.先有支出、后有收入 D.严格执行预算、严禁超预算

正确答案：B

先有预算、后有支出



4、（单选题）本地区、本部门、本单位铺张浪费、奢侈奢华问题严重，对发现的问题查处不力，干部群众反映强烈的，追究（）或者有关领导干部的责任。

o A.本人 o o o o B.主要负责人 C.上级单位 D.主管部门领导

正确答案：B

主要负责人

5、（单选题）健全公务卡强制结算目录，党政机关国内发生的公务差旅费、公务接待费、公务用车购置及运行费、会议费、培训费等经费支出，除按规定实行财政直接支付或者银行转账外，应当使用（）结算。

o o o o A.现金 B.公务卡 C.个人卡 D.垫付

正确答案：B

公务卡



6、（多选题）党政机关办公用房建设项目应当按照()原则，严格执行办公用房建设标准、单位综合造价标准和公共建筑节能设计标准，符合土地利用和城市规划要求。

o o o o A.实用 B.节能 C.朴素 D.安全

正确答案：ABCD

用户选择：ABC



7、（多选题）《党政机关厉行节约反对浪费条例》规定，党政机关差旅人员不得向接待单位提出正常公务活动以外的要求，不得接受（）等。

o o o A.礼金 B.物品 C.土特产品 o D.礼品

正确答案：ACD 用户选择：ABCD



8、（多选题）新建、调整办公用房的单位，应当按照（）的原则，在搬入新建或者新调整办公用房的同时，将原办公用房腾退移交机关事务管理部门统一调剂使用。

o o o o A.统一协调 B.腾退移交 C.建新交旧 D.调新交旧

正确答案：CD

用户选择：ABCD



9、（多选题）党政机关应当从严配备实行定向化保障的公务用车，不得以特殊用途等理由变相超编制、超标准配备公务用车，不得以任何方式（）下属单位或者其他单位和个人的车辆。

o o o o A.换用 B.占用 C.借用 D.征用

正确答案：ABC

用户选择：ABCD



10、（多选题）党政机关人员公务用车条款规定，改革公务用车实物配给方式，取消一般公务用车，保留必要的（）用车及按规定配备的其他车辆。

o o o o A.特种专业技术 B.执法执勤 C.应急 D.机要通信

正确答案：ABCD

用户选择：BCD 

11、（判断题）纪检监察机关应当不定期曝光铺张浪费的典型案例，发挥督促教育作用。

o o A.对 B.错

正确答案：错

用户选择：对



12、（判断题）健全节能产品政府采购政策，严格执行节能产品政府强制采购和优先采购制度。

o o A.对 B.错

正确答案：对

用户选择：对



13、（判断题）党政机关政务信息系统建设应当统筹规划，统一组织实施，防止重复升级和频繁建设。

o o A.对 B.错

正确答案：错

用户选择：对



14、（判断题）审计部门应当加大对党政机关公务支出和公款消费的审查力度，依法处理、督促整改违规问题，并将涉嫌违纪违法问题移送有关部门查处。

o o A.对 B.错

正确答案：错

用户选择：对



15、（判断题）《党政机关厉行节约反对浪费条例》指出,取消一般公务用车,普通公务出行由公务人员自主选择，实行社会化提供。

o o A.对 B.错

正确答案：对

用户选择：对

 o

16、（判断题）公务用车实行政府集中采购，应当优先选用国产汽车。

A.对 o B.错

正确答案：错 用户选择：对



17、（判断题）党政机关办公用房建设项目投资，统一由政府预算建设资金安排。

o o A.对 B.错

正确答案：对

用户选择：对



18、（判断题）违反《党政机关厉行节约反对浪费条例》规定造成浪费的，根据情节轻重，由有关部门依照职责权限给予批评教育、责令作出检查、诫勉谈话、通报批评或者调离岗位、责令辞职、免职、降职等处理。

o o A.对 B.错

正确答案：对

用户选择：对



19、（判断题）财政部门应当加强对党政机关预算编制、执行等财政、财务、政府采购和会计事项的监督检查，依法处理发现的违规问题，并及时向上级党委和政府汇报监督检查结果。

o o A.对 B.错

正确答案：错

用户选择：对

 20、（判断题）执法执勤用车配备应当严格限制在突发执法执勤岗位，机关内部管理和后勤岗位以及机关所属事业单位一律不得配备。

o o A.对 B.错

正确答案：错

用户选择：对

第四篇：第八章 党政机关厉行节约反对浪费条例解读

第八章 党政机关厉行节约反对浪费条例解读

1、（单选题）党政机关厉行节约反对浪费，应当遵循坚持从严从简，勤俭办一切事业，（.降低）公务活动成本的原则。

2、（单选题）健全公务卡强制结算目录，党政机关国内发生的公务差旅费、公务接待费、公务用车购置及运行费、会议费、培训费等经费支出，除按规定实行财政直接支付或者银行转账外，应当使用（公务卡）结算。

3、（单选题）本地区、本部门、本单位铺张浪费、奢侈奢华问题严重，对发现的问题查处不力，干部群众反映强烈的，追究（主要负责人）或者有关领导干部的责任。

4、（单选题）党政机关依法取得的罚没收入、行政事业性收费、政府性基金、国有资产收益和处置等非税收入，必须按规定及时足额及时（上缴国库）。

5、（多选题）新建、调整办公用房的单位，应当按照（调新交旧、建新交旧）的原则，在搬入新建或者新调整办公用房的同时，将原办公用房腾退移交机关事务管理部门统一调剂使用。

6、（多选题）《党政机关厉行节约反对浪费条例》规定，党政机关差旅人员不得向接待单位提出正常公务活动以外的要求，不得接受（礼品、礼金、土特产品）等。

7、（多选题）党政机关应当从严配备实行定向化保障的公务用车，不得以特殊用途等理由变相超编制、超标准配备公务用车，不得以任何方式（借用、换用、占用）下属单位或者其他单位和个人的车辆。

8、（多选题）党政机关办公用房建设项目应当按照(ABCD)原则，严格执行办公用房建设标准、单位综合造价标准和公共建筑节能设计标准，符合土地利用和城市规划要求。

9、（多选题）党政机关人员公务用车条款规定，改革公务用车实物配给方式，取消一般公务用车，保留必要的（ABCD）用车及按规定配备的其他车辆。

10、（判断题）财政部门应当加强对党政机关预算编制、执行等财政、财务、政府采购和会计事项的监督检查，依法处理发现的违规问题，并及时向上级党委和政府汇报监督检查结果。错

11、（判断题）健全节能产品政府采购政策，严格执行节能产品政府强制采购和优先采购制度。对

12、（判断题）纪检监察机关应当不定期曝光铺张浪费的典型案例，发挥督促教育作用。错

13、（判断题）审计部门应当加大对党政机关公务支出和公款消费的审查力度，依法处理、督促整改违规问题，并将涉嫌违纪违法问题移送有关部门查处。错

14、（判断题）党政机关政务信息系统建设应当统筹规划，统一组织实施，防止重复升级和频繁建设。错

第五篇：八章 党政机关厉行节约反对浪费条例解读



1、（单选题）党政机关依法取得的罚没收入、行政事业性收费、政府性基金、国有资产收益和处置等非税收入，必须按规定及时足额及时（）。

o o o o A.留本单位使用 B.私自截留 C.上缴国库 D.汇报财务

正确答案：C 用户选择：



2、（单选题）党政机关厉行节约反对浪费，应当遵循坚持从严从简，勤俭办一切事业，（）公务活动成本的原则。

o o o o A.降低 B.增加 C.减少 D.节约

正确答案：A 用户选择：



3、（单选题）本地区、本部门、本单位铺张浪费、奢侈奢华问题严重，对发现的问题查处不力，干部群众反映强烈的，追究（）或者有关领导干部的责任。

o o o o A.主管部门领导 B.上级单位 C.本人 D.主要负责人

正确答案：D 用户选择： 

4、（单选题）健全公务卡强制结算目录，党政机关国内发生的公务差旅费、公务接待费、公务用车购置及运行费、会议费、培训费等经费支出，除按规定实行财政直接支付或者银行转账外，应当使用（）结算。

o o o o A.垫付 B.个人卡 C.现金 D.公务卡

正确答案：D 用户选择：



5、（单选题）党政机关应当遵循（）的原则，严格执行预算，严禁超预算或者无预算安排支出，严禁虚列支出、转移或者套取预算资金。

o o o o A.严禁虚列支出 B.先有支出、后有收入 C.严格执行预算、严禁超预算 D.先有预算、后有支出

正确答案：D 用户选择：



6、（多选题）党政机关办公用房建设项目应当按照()原则，严格执行办公用房建设标准、单位综合造价标准和公共建筑节能设计标准，符合土地利用和城市规划要求。

o o o o A.节能 B.安全 C.实用 D.朴素

正确答案：ABCD 用户选择： 

7、（多选题）《党政机关厉行节约反对浪费条例》规定，党政机关差旅人员不得向接待单位提出正常公务活动以外的要求，不得接受（）等。

o o o o A.物品 B.土特产品 C.礼品 D.礼金

正确答案：BCD 用户选择：



8、（多选题）党政机关应当从严配备实行定向化保障的公务用车，不得以特殊用途等理由变相超编制、超标准配备公务用车，不得以任何方式（）下属单位或者其他单位和个人的车辆。

o o o o A.占用 B.借用 C.征用 D.换用

正确答案：ABD 用户选择：



9、（多选题）党政机关人员公务用车条款规定，改革公务用车实物配给方式，取消一般公务用车，保留必要的（）用车及按规定配备的其他车辆。

o o o o A.机要通信 B.执法执勤 C.应急 D.特种专业技术

正确答案：ABCD 用户选择： 

10、（多选题）新建、调整办公用房的单位，应当按照（）的原则，在搬入新建或者新调整办公用房的同时，将原办公用房腾退移交机关事务管理部门统一调剂使用。

o o o o A.腾退移交 B.统一协调 C.调新交旧 D.建新交旧

正确答案：CD 用户选择：



11、（判断题）党政机关政务信息系统建设应当统筹规划，统一组织实施，防止重复升级和频繁建设。

o o A.对 B.错

正确答案：错 用户选择：



12、（判断题）财政部门应当加强对党政机关预算编制、执行等财政、财务、政府采购和会计事项的监督检查，依法处理发现的违规问题，并及时向上级党委和政府汇报监督检查结果。

o o A.对 B.错

正确答案：错 用户选择：



13、（判断题）违反《党政机关厉行节约反对浪费条例》规定造成浪费的，根据情节轻重，由有关部门依照职责权限给予批评教育、责令作出检查、诫勉谈话、通报批评或者调离岗位、责令辞职、免职、降职等处理。

o o A.对 B.错 正确答案：对

用户选择：



14、（判断题）党政机关办公用房建设项目投资，统一由政府预算建设资金安排。

o o A.对 B.错

正确答案：对

用户选择：



15、（判断题）《党政机关厉行节约反对浪费条例》指出,取消一般公务用车,普通公务出行由公务人员自主选择，实行社会化提供。

o o A.对 B.错

正确答案：对

用户选择：



16、（判断题）公务用车实行政府集中采购，应当优先选用国产汽车。

o o A.对 B.错

正确答案：错

用户选择：



17、（判断题）纪检监察机关应当不定期曝光铺张浪费的典型案例，发挥督促教育作用。

o o A.对 B.错

正确答案：错

用户选择：



18、（判断题）执法执勤用车配备应当严格限制在突发执法执勤岗位，机关内部管理和后勤岗位以及机关所属事业单位一律不得配备。

o A.对 o B.错

正确答案：错

用户选择：



19、（判断题）审计部门应当加大对党政机关公务支出和公款消费的审查力度，依法处理、督促整改违规问题，并将涉嫌违纪违法问题移送有关部门查处。

o o A.对 B.错

正确答案：错

用户选择：

 20、（判断题）健全节能产品政府采购政策，严格执行节能产品政府强制采购和优先采购制度。

o o A.对 B.错

正确答案：对

用户选择：