金水区关于规范中小学办学行为督查和责任追究的实施意见

第一篇：金水区关于规范中小学办学行为督查和责任追究的实施意见

金水区关于规范中小学办学行为督查和责任追究的

实施意见

各中心校，局属各中小学，幼儿园：

为全面贯彻落实《教育部关于当前加强中小学管理规范办学行为的指导意见》、《河南省人民政府办公厅关于进一步规范中小学办学行为推进素质教育的意见》和《郑州市人民政府教育督导室关于规范中小学办学行为督查和责任追究的实施意见》（郑政教督[2009]5号）精神，坚持依法治教，规范办学行为，推进素质教育，促进学校科学管理，创办人民满意的教育,根据国家有关法律法规，结合我区实际，现就规范中小学办学行为提出如下督查和责任追究实施意见。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以国家教育法律法规、方针政策为依据，坚持导向性、规范性、实效性以及定性与定量相结合的原则，通过督查的方式和责任追究的惩戒机制，促进中小学规范办学行为，解决当前违背教育规律、影响正常教学秩序的突出问题，更好地促进学生、教师、学校全面健康和谐发展，全面提升区域内教育教学管理水平，促进我区教育事业均衡、协调、快速发展。

二、督查的主要内容

（一）贯彻省、市规范中小学办学行为推进素质教育工作会议精神，开展自查自纠情况。

（二）《河南省普通中小学管理基本规范》（以下简称《基本规范》）执行情况。

三、督查的方式方法

坚持以自查、集中督查和随机暗访相结合的工作方式，全区各中小学校（幼儿园）要高度重视，重视自评，重视复评，重视整改，重视舆论监督，重视结果的应用，切实规范中小学办学行为。

（一）区人民政府成立规范中小学办学行为督查工作领导小组（附件1），办公室设在政府教育督导室办公室，具体组织实施督查工作。

（二）9月上旬，各学校要对照《基本规范》（附件2）开展规范办学行为自查工作，写出详细真实的自查报告，9月11日前上报区人民政府教育督导室办公室（中心校统一汇总后上报）。

（三）在各校自查整改的基础上，区人民政府教育督导室组织有关人员对全区中小学规范办学行为情况进行集中督查。

（四）郑州市人民政府教育督导室将对我区学校进行抽查，至少督查4所小学，2所初中，1所高中。

（五）随机暗访。在对办学行为进行集中督查的同时，区政府督导室将采取随机督查和暗访的形式加强监督，随机暗访时间包括学校正常上课时间、双休日和假期。

（六）舆论监督。充分发挥全社会的舆论监督作用，形成规范办学行为的强大舆论氛围，设立监督电话，接受社会、家长和学生的监督，做到有报必查，有查必复，凡经查实确有违规的计入随机暗访分数。

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四、凡出现以下情况之一者，视为办学行为违规：

（一）学校出现重大安全责任事故的。

（二）义务教育阶段学校违反免试入学原则，采取或者变相采取考试、测试、面试等形式选拔学生及违规收费的。

（三）普通高中不严格执行招生工作“六不准”和择校生“三限”政策的。

（四）公办普通高中举办复读班及插班安排复读生的。

（五）不执行省《基本规范》第十一、十二条学生在校时间标准和学生课业量，随意侵占学生休息时间，学生课业负担过重且情节严重的。

（六）学校以升学率给班级排队，奖惩老师，学校以考试成绩给学生排名次、座次的。

（七）组织学生节假日在校内补课或者公办中小学教师在校外搞有偿家教的。

（八）办学违规被新闻单位曝光或相关部门查处的。

（九）在督导检查中，提供虚假材料的。

（十）违反《河南省人民政府办公厅关于进一步规范中小学办学行为推进素质教育的意见》和《基本规范》的其他违规行为。

五、督查结果及责任追究

（一）督查结果分办学行为规范、办学行为基本规范、办学行为不规范三个类别。

（二）对于督查结果为办学行为不规范的学校，根据情节轻重，分别给予警告、责令整改、撤消先进称号、取消评优资格、提请有关部门按照相关规定给予责任人党纪、政纪、法纪处分等处理。

（三）对办学行为规范、成绩突出、社会反映良好的学校，将给予表彰奖励。

六、加强督导检查的组织领导

对中小学办学行为进行督查是大力推进素质教育的重要举措，也是一项政策性强、业务性强的重点工作，事关大局，责任重大。各学校要坚持依法治教，规范办学行为，促进良性发展。区人民政府教育督导室将把办学行为督查结果及学校校长政绩、业绩的考核内容，作为表彰奖励和责任追究的重要依据，进而切实有效地遏制违规办学行为，确保我区教育事业又好又快发展。

二〇〇九年九月一日

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第二篇：规范办学行为实施意见

大竹县高明初级中学 规范办学行为实施方案

为进一步端正办学思想，规范学校办学行为,为贯彻落实大竹县教育局关于转发《达州市人民政府〈关于深入推进素质教育的实施意见〉》和《达州市人民政府办公室〈关于进一步规范中小学办学行为的若干规定的通知〉》的通知（竹教基[2010]6号）文件精神，确保规范落实到位，切实规范学校办学行为，深入推进素质教育，特制定我校规范办学行为的实施方案。

一、指导思想

为了进一步落实学校提出的“依法办校、从严治教、内强素质，外树形象”的指导思想，强化学校内部办学行为的规范化管理，促进学校事业的健康、持续、跨越发展，提升学校的整体形象和办学质量，全面实施素质教育，努力办人民满意的教育，树立我校教育良好形象。

二、成立规范学校办学行为工作领导小组 组

长：朱万勇（学校党支部书记、校长）

副组长：陈海斌（学校党支部委员、副校长）黄体华（副校长）

成员：王国成王小琴

雷兴坤

王登福

杨香清 领导小组下设办公室负责日常事务工作，黄体华同志任办公室主任，王国成同志、王小琴同志任办公室成员。

三、工作目标

１、规范办学行为、规范考试评价行为。（责任人：王国成）（1）加强课程管理，严格执行课程计划。严格按照课程标准和计划开齐课程，开足课时，不随意增加或减少课程门类、课时。不擅自提高或降低教学难度，不加快教学进度、提前结束功课和提前复习迎考。

（2）严格控制课外作业量。学校要建立学生书面家庭作业的统筹管理机制，把书面家庭作业总量控制在1.5小时内。

（3）严格作息时间。学生每天在校集中学习时间不超过7小时，每天时间不少于9小时，每天集体锻炼时间不少于1小时。走读生早上到校时间，义务教育阶段学生不得早于8：00，住校生早上统一起床时间不得早于7：00，晚自习结束时间不得早于21：00。不得组织走读生上晚自习。

（4）严禁违规补课。教师不得以任何名目（包括家长委员会）占用双休日

节假日、寒暑假组织学生集体补课或上新课，严禁组织学生参加商业庆典活动。

（5）严格学校教育教学考核。考试严格按上级文件规定进行，严禁下达升学指标，不得进行中考表彰奖励，不得以考试成绩和升学率对教师进行评价和考核奖惩。

2、规范招生和办班行为。（责任人：王小琴）学校实行免试就近入学，不得以任何理由拒收学区范围内的适龄儿童少年入学。学校一律实行均衡分班。

3、规范教材使用。（责任人：黄体华）按照规定的程序，从省教育厅公布的中小学教学用书目录中选用教学用书。不准组织集体征订。严禁教师推荐或变相推荐和使用教辅资料，经省中小学教材审定的教辅由学生自愿购买，学校不得强行组织学生集体征订。学生教辅每生每期不得超过1套。

4、规范教师行为和规范收费行为（责任人：陈海斌）

1、加强师德建设。要认真贯彻落实教育部《关于进一步加强和改进师德建设的意见》，加强和改进教师职业道德教育，重视法制教育和心理健康教育。组织全校教师认真学习《义务教育法》《教师法》《未成年保护法》，确保“规范义务教育办学行为”工作取得实效。要严格师德考核，切实把师德考核及教师教育行为作为教职工考核的一项重要内容，作为教师评优、评先奖励的重要依据，坚决实行一票否决。

2、推行校务公开工作，切实规范收费行为。学校要落实政务公开和校务公开制度，自觉接受社会监督。向社会公开收费项目、收费标准和收费文件依据，主动接受学生、家长和社会的监督。坚决制止乱收费，未有关部门许可，任何年级班级和个人不得私自向学生收取任何费用。

四、具体措施

（一）加强学习，统一思想，提高认识，使全体教职工增强推进素质教育的责任感和紧迫性。

规范办学行为是将学校建设纳入规范化轨道，从而不断提高学校的办学水平、办学质量和推进素质教育的迫切需求。规范办学行为就是要全面贯彻党和国家的教育方针，坚持教育为经济建设服务，全心全意为人民服务，办让人民群众满意的教育，建让人民群众放心的学校。规范办学行为，是学校坚持依法办校、从严治教的迫切需要；规范办学行为，也是坚持执教为民，实践“三个代表”，切实维护广大人民群众根本利益的实际需要；规范办学行为，还是学校树立自身良好职业形象、提升教育品牌的现实需要。我校将组织全体教职工加强学习，统一思想，提高认识，具体分为三步走：

1、学习宣传。通过组织学习有关文件精神，使全体教职工明确《规范》内容；

2、排查对照。对照《规范》内容，排查存在问题，摸清原因，加强整改；

3、制定方案。结合校情实际，制定学校的创建方案，细化、落实《规范》。

（二）明晰目标，建章立制，刚化措施，强攻薄弱，突破重点，强化落实，注重实效。

为切实实施规范办学行为，保证学校在依法办学的轨道上全面、健康、持续发展，在实施过程中通过建章立制，刚化措施，强攻薄弱，突破重点，务求实效。

1、完善各项制度，规范办学行为。

2、加强党风廉政、师德行风建设，树立学校整体形象。建立党风廉政建设责任制度，师德行风建设制度，建立诚信校园，打造“服务型”的学校；禁止向学生摊派教辅用书、复习资料和其他学习生活用品，坚决抵制和拒绝有关单位通过学校向学生违规收费和违规向学校摊派；一切工作都以提高学生、提升教师、发展学校为目的，树立学校的良好形象。

3、加强课程建设和教与学的过程管理，全面实施素质教育，关注学生全面成长。严格按照国家规定的课程开课；严格按照规定征定教辅用书；严格控制学生在校时间，不集体补课；减轻学生课业负担，严格控制考试次数和作业时间；不组织教育行政部门之外的学生竞赛活动；严格执行教学“五认真”，加强课堂教学管理，改变教学评估方式；尊重学生人格，不歧视学生，不单纯以学生的成绩好坏来评价学生；严格按照标准评定“三好生”和“学生干部”；坚持“控辍”，消灭流生现象.4、严格执行招生政策，规范招生行为和学籍管理。加强学籍管理，严格转学、休学、留级等制度，加强学籍的规范管理，保证学生有序流动。

5、加强师资队伍建设，加强教师的职业道德，提高教师的业务水平，建立新型的师生关系。

6、严肃收费纪律，严格执行财经规定。严格执行物价部门制定的收费标准和有关政策、法规，实行收费卡和公示制度，不超标准收费和巧立名目乱收费，定期进行民主理财。

(三)加强领导，明确责任，强化监督，建立规范办学的长效机制。

1、加强领导，明确责任。执行《规范》，是一项系统工程，根据《规范》条例和实施方案，我们将签定有关责任书，明确责任范围和具体责任人，落实具体工作责任。同时将建立校内检查、督导、评估、考核制度，批评、诫勉、处分等纪律制度，加大考核、奖惩力度。

2、加强监督，重视整改。我校将建立健全学校各项收费管理制度，落实收费工作责任制和失职追究制；在校内、从校外聘请党风、师德、行风建设和校务管理监督员，拓宽社会监督渠道，自觉接受社会的监督；定期开展“社会评教育、家长评学校、学生评教师”的民主评议活动，并根据评议意见，制定整改方案，集中整治，限期整改到位。

3、推行校务公开，增强办学的透明度。我校将进一步完善校务公开制度，设立学校收费公示栏，所有收费项目、标准和依据一律上榜公示，收费使用财政部门规定的统一收费票据，对学校的大政方针、教师聘用、教育收费、招生、学籍、表彰晋级等及时进行公示，实行“阳光操作”。

四、公布举报电话，加强社会监督

为充分发挥学生、家长和社会的监督作用，学校设立举报电话，接受社会各界对违反规范办学行为的问题的举报，举报电话如下：学校行政办公室：6610098

第三篇：四川省规范办学行为实施意见

四川省教育厅关于贯彻

《四川省人民政府办公厅关于规范办学行 为 深入推进素质教育的意见》的实施意见

根据《教育部关于当前加强中小学管理 规范办学行为的指导意见》，按照《四川省人民政府办公厅关于规范办学行为深入推进素质教育的意见》要求，针对当前突出问题，现就进一步规范中小学办学行为，深入实施素质教育，促进中小学生健康成长，提出以下实施意见：

一、规范教学行为

1、严格执行课程计划。学校要按照国家和省规定的课程设臵和课程计划开齐开足课程，不得挤占音、体、美、信息技术、综合社会实践等课程的教学时间，不得随意调整课程难度和赶超教学进度。学校课表要上班级墙面，并报主管教育行政部门备案。

2、严格控制课外作业量。小学一、二年级不留书面家庭作业，其余年级家庭作业控制在每天1小时以内；初中、高中家庭作业分别控制在每天1.5小时、2小时之内。

3、严格作息时间。小学、初中、高中学生每天在校集中学习时间分别不超过6小时、7小时、8小时，每天睡眠时间分别不少于１0小时、9小时、8小时，每天体育锻炼不少于1小时。走读生早上到校时间，义务教育学生不早于8:00，高中生不早于7:30。住校生早上统一起床时间，初中不早于7:00，高中不早于6:30；晚自习结束时间，初中不晚于21:00，高中不晚于22:00。不得组织走读生上晚自习。

4、严禁违规补课。严禁学校以任何名目(包括家长委员会等)占用双休日、节假日、寒暑假组织学生集体补课或上新课。在坚持自愿原则下，对高三毕业班学生，学校可根据教学需要，报教育主管部门批准后，在寒暑假安排适当时间进行补习，但补习时间不得超过假期的三分之一，在天气特别炎热寒冷时不得安排补课。严禁中小学为社会各类补习班、培训班提供教学设施或场地。

二、规范招生行为

5、义务教育学校坚持免试就近入学原则。主管教育行政部门要根据招生计划和生源情况合理确定学校招生范围，确保适龄儿童少年就近入学。学校不得举行任何形式与入学挂钩的选拔性考试和测试，不得以学生竞赛、考试成绩及特长评级作为录取依据。

6、普通高中实行属地招生原则，由市（州）教育行政部门组织实施。学校要严格执行主管教育行政部门下达的招生计划并在规定区域招生，严格执行择校生“三限”政策，省级以上示范高中招生指标按不低于省规定的比例均衡分配到区域内各初中学校。学校不得委托个人、社会中介机构组织代理招生，不得以金钱、物质、为亲属安排工作以及违反学籍管理规定等不正当手段招揽生源，不得擅自跨市（州）招生。从2009年秋季开学起，停止审批跨市（州）招生，对原经批准可跨市（州）招生的学校，进行清理规范。

7、严禁违规提前招生。学校须按照主管教育行政部门的统一部署，在规定的时间开展招生工作。高中阶段学校不得在每年初中毕业生学业考试结束前进行招生。严格执行《义务教育法》相关规定，“依法实施义务教育的学校应当按照规定标准完成教育教学任务，保证教育教学质量”，严禁将未完成九年义务教育的初三学生提前送到高一级学校就读。

8、实施“阳光招生”。学校招生要做到招生政策、招生计划、招生范围、招生程序、录取方式、收费标准、录取结果“七公开”，其内容必须在当地的主流媒体、教育网站、学校公示栏等公布，自觉接受社会监督。

9、规范招生宣传。招生宣传由主管教育行政部门负责管理和指导。招生学校不得以任何形式向社会宣传本校高（中）考排列名次；不得利用新闻媒体、宣传车、悬挂横幅、校园网站等各种形式宣传炒作高（中）考升学率和高（中）考状元；不得以任何形式发布虚假宣传资料和信息。

三、规范办校办班行为

10、规范编班办班行为。义务教育学校一律实行均衡编班，严禁以实验班、特长班等任何名目设立重点班、快慢班，严禁以学生获奖、竞赛和考试成绩作为编班依据。严禁在义务教育阶段设立重点校。省级以上示范高中严禁举办复读班和招收复读插班生。一般普通高中在生源不足的情况下，经主管教育部门批准，可以适当招收复读生。按规定控制班额，小学、中学、省级以上示范高中起始年级原则上每班分别不超过45人、50人、56人，采取切实措施化解大班额，消除70人以上特大班额。

11、规范学校改制行为。全面停止审批改制学校，任何单位和个人不得改变或变相改变公办中小学性质。原义务教育改制学校要按规定清理规范，明确办学性质。公办学校参与举办民办学校，不得影响公办学校正常的教育教学活动，参与举办的民办学校必须具备法人资格、校园和教育教学设施、财务、招生、学业证书“五独立”。以国有资产参与举办民办学校的，须按国家有关规定进行资产评估。严禁公办学校校内设臵民办校或民办班。对外联合办学必须遵照国家相关的法律法规，履行审批手续，落实国家课程标准。

12、规范校点布局。小学校点设臵原则上应使学生单程行走不超过1.5公里或单程行走时间不超过1小时。地处偏僻、交通不便的村小应予保留，以保证小学低年级学生就近入学。积极创造条件建设寄宿制学校，解决农村留守学生和离校较远学生寄宿问题。

13、严格学籍管理。建立学生转学、休学、复学等各项管理制度，健全学籍档案，实行学籍信息化管理。严禁弄虚作假，乱开休学、转学、毕（结）业证明，涂改学籍档案等。

四、规范考试评价行为

14、严格控制考试次数。小学每学期可进行一次期末文化课考试，初中每学期文化课考试不得超过两次，由学校组织命题，并进行考试结果分析。除初中学业水平考试外，市、县级教育行政部门和教研机构不得举行小学、初中区域性统考、联考。初中学业水平考试，市州统考科目不超过五科，其余考试科目在教学任务结束的当年由县级教育行政部门组织实施。普通高中学校要严格控制考试次数，除高三外，原则上不得举行区域性统考或模拟考试。科任老师平时可以根据学科单元学习完成情况进行必要的单元检测。考试内容不超出课程标准规定的要求。小学考试实行无分数评价，采取等级和评语评价办法。初中学业成绩鼓励采用等级评定方法。严禁公布学生考试成绩和按考试成绩给学生排名次、座次。

15、严格规范竞赛活动。未经省级教育行政部门同意，市、县级教育行政部门、教研机构和学校不得组织中小学生参加任何学科竞赛、考级活动，不得“以赛促销”、“ 以赛代销”附带销售任何资料和商品。严禁组织学生参加各种商业性活动。各种学科竞赛以及奥赛成绩不得与中小学校招生挂钩。各市级教育局要对现行中考加分项目及分值进行认真清理，加以规范，从严控制加分项目及分值。

16、严禁下达升学指标。要按照全面贯彻教育方针，全面实施素质教育的要求，建立健全科学的教育教学考核评价和质量监测制度。市、县级教育行政部门，教研、考试等相关机构和学校不得以任何形式向下下达升学指标；不得统计公布辖区内学校、班级和考生的高（中）考成绩、上线率及升入示范高中、重点大学等信息，更不得以此排名排位；不得进行高（中）考表彰奖励；不得以考试成绩及升学率为主要标准进行评价和考核奖惩。

五、规范教材使用

17、严格教学用书选用。各地须在省教育厅公布的中小学教学用书目录中选用教学用书，教材版本调整须报省中小学教材审定委员会核准。积极实行农村义务教育教科书循环使用制度。

18、严禁违规征订和使用教辅。学校一律不得违规征订和使用教辅资料，也不得允许其他部门、团体和个人在校内组织学生统一征订教辅资料。教师不得推荐或变相推荐和使用教辅资料。为方便学生作业，规范使用印制作业，本着公开公正的原则，由省中小学教材审定委员会审定确定与教材配套的印制作业。印制作业由学生自愿购买，学校不得强行组织学生集体征订。对贫困家庭学生，学校应提供免费印制作业，鼓励有条件的地方免费提供印制作业。印制作业小学仅限于3—6年级的语文、数学、外语三科；初中限于语文、数学、外语、物理、化学5科；高中限于文化课科目。每生每期每科不超过1套。

六、规范教师行为

19、加强教师职业道德建设。中小学教师严格遵守教育部和省教育厅有关中小学教师职业道德规范的要求，做到爱岗敬业、关爱学生、教书育人、为人师表。教师要关心帮助学习困难的学生，不讽刺、挖苦、歧视学生和体罚学生。

20、严禁教师有偿补课。严禁在职教师对学生实行有偿家教、有偿补课、举办或参与社会举办的各类收费培训和补习班。严禁教师私自在校外兼课、兼职。提倡教师利用课外时间免费为学生补缺补差。

七、规范收费行为

21、严格执行收费政策。学校要严格按国家、省规定项目和标准收费。所有收费项目必须公示，未经公示的收费项目一律不得向学生收取。学校面向学生的收费，必须经物价部门许可，并出具正式票据。

22、严格服务性收费和代收费管理。学校的服务性收费和代收费必须坚持学生自愿、非盈利和学生在校学习生活必须的原则，即时发生即时收取，据实结算，不得与其他收费合并“统一”收取。

23、严格规范捐资助学行为。严格捐资助学的管理和使用，社会及个人的捐资助学不得与学生入学挂钩。

八、严格问责制度

24、严格工作责任。按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，规范办学行为工作实行一把手负责制，教育局长、校长是第一责任人，分管局长和分管校长是第二责任人。

25、严格责任追究。各级教育行政部门对辖区内学校出现的违规办学问题，要按管理权限进行严格问责，并视情节轻重给予处分。对教育行政部门违规的，由上级教育行政部门给予警告、通报批评、取消评优评先资格、撤销荣誉称号等处分并限期整改；对中小学校违规的，由主管教育部门给予警告、通报批评、取消评优评先资格、撤销荣誉称号并限期整改；对民办学校违规的，由审批机关责令限期整改，并予以警告，情节严重的，依法责令停止招生、吊销办学许可证；违规部门、学校和个人有违规所得的，退还所收费用后没收违规所得；对个人违规的，由所在学校、单位或主管教育行政部门视情节轻重，给予通报批评、取消评优评先资格，直至行政处分。对情节严重、屡教不改的，按照相关规定和程序，是教师的解除聘任合同，是局长、校长的撤销职务。同时，对以上违规行为，严肃追究相关领导和责任人责任。对不能采取有效措施制止和纠正辖区内违规办学问题的，由上级教育行政部门予以诫勉谈话或通报批评，限期改正并通报当地政府。情节严重的按管理权限给予行政处分。民办学校除国家法律、法规有明确规定外，均按以上要求执行。省教育厅之前下发的文件，与本《实施意见》有不一致的地方，以本《实施意见》为准。

教育部关于当前加强中小学管理规范办学行

为的指导意见

教基一„2009‟7号

各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局：

进入新世纪以来，我国基础教育事业快速发展，整体上进入更加注重内涵发展和提高质量的新阶段。加强中小学规范管理，办好每一所学校，成为新时期基础教育实现科学发展的必然要求。近些年来，教育部相继出台了一系列规章制度，各地也进行了积极有益的探索和实践，加强了中小学校的管理。但目前一些地方和学校仍然存在着办学行为不规范的突出问题，不符合素质教育的要求，不能很好地适应基础教育发展的新形势，制约着新时期基础教育持续健康发展，成为人民群众普遍关注的热点问题。为进一步全面贯彻党的教育方针，大力推进素质教育，切实加强中小学管理，现提出如下指导意见：

一、强化责任，进一步明确和落实地方各级教育行政部门和学校的管理职责和工作任务

1.加强省级统筹，整体提升本行政区域内中小学管理水平。省级教育行政部门应加强对本行政区域内中小学管理工作的监督指导，将其列入重要议事日程，提出整体推进的政策措施。

——制定和完善本地区中小学校管理基本规范，组织排查突出问题，有针对性地提出加强中小学管理规范办学行为的目标任务和工作要求。

——加强对地（市）、县级教育行政部门的指导，大力倡导科学的教育发展观和政绩观，建立健全学业水平考试和教育质量监测制度，坚决禁止下达升学指标和简单用升学率奖惩教育工作的做法，形成有利于推进素质教育的工作机制。

——加强教育经费统筹，切实保障区域内基础教育学校的基本办学条件，为实施规范化管理奠定良好基础。

——组织开展全省（区、市）范围内的中小学管理随机督导检查，督促地（市）、县（区）教育行政部门切实履行管理职责，落实规范办学的各项要求。

——积极营造尊重教师、尊重教育的良好社会风气，依法保障学校的办学自主权，为学校实施素质教育，提高教育质量创造良好社会环境。

2.强化以县为主管理，切实把各项要求落实到每一所学校。县级教育行政部门要把加强中小学管理规范办学行为作为“以县为主”管理的重要内容，完善工作机制，依法实施管理。

——具体分析当地中小学办学行为、学生课业负担及体质健康状况，研究制定符合当地实际的管理办法，建立督学责任区制度，及时纠正行政区域内各种不规范办学行为，切实维护区域内中小学校正常教学秩序和办学秩序。

——加强教育质量管理，指导和保障学校科学安排课程，全面落实国家教育教学基本要求。切实加强学生成长和教师队伍建设，组织落实对校长、教师的培训。

——均衡配臵县域内义务教育公共资源，加大对农村学校和薄弱学校的扶持力度，进一步缩小校际之间差距。指导中小学校合理编制经费预算。规范学校收费，加强学校财务管理。坚决抵制截留、挤占、挪用教育经费和学校资源的违法违规行为。

——完善和强化乡镇中心学校的管理功能，健全覆盖所有学校和教学点的管理体系。协调各有关部门共同维护校园及周边秩序，做好学校安全教育和管理，确保师生安全。

3.坚持依法治校，科学规范学校内部管理。中小学校要严格遵守国家法律法规，形成依法办学、自我约束的发展机制。

——依法落实校长负责制，健全校内各项规章制度，完善教职工代表大会制度，实行民主管理，坚持校务公开，接受社会监督。

——坚持育人为本、德育为先。认真执行国家课程方案，严格遵循教育规律，不随意提高教学难度，不组织学生参加各种有违教育规律的竞赛和不当竞争，不占用学生法定休息时间加班加点或集体补课。坚持健康第一，注重创新精神培养，不挤占体育课、艺术课、综合社会实践等教学时间。切实加强安全教育和管理。

——认真贯彻《中小学教师职业道德规范》，强化教师教书育人职责和岗位要求。注重教师专业成长，努力提高教师职业道德水平和教学业务能力。保障教师身心健康。

——加强学校财务管理和资产管理。科学编制学校预算，严格执行财务制度。坚持收支公开，主动接受审计，坚决杜绝学校设立小金库和账外账，规范各种收费。

二、抓住重点，认真解决好当前一些违背教育规律、影响正常教育教学秩序的突出问题

当前要集中力量解决好人民群众普遍关心、社会反响强烈的热点难点问题，力争在较短时间内取得明显成效。

1.科学安排作息时间，切实减轻学生过重课业负担。地方各级教育行政部门要根据当地实际情况，按照不同学段和年级、走读生和寄宿生的实际需要，对学生休息时间、在校学习（包括自习）时间、体育锻炼时间、在校活动内容和家庭作业等方面作出科学合理安排和严格规定，并组织全面检查。坚决纠正各种随意侵占学生休息时间的做法，正确引导家长和社会积极参与，切实把课内外过重的课业负担减下来，依法保障学生的休息权利。

2.严格执行课程计划，切实提高教育教学质量。省级教育行政部门要研究制定实施国家课程、地方课程和学校课程的相关政策和管理制度。地（市）、县（区）教育行政部门要全面督促落实本地区课程实施计划，并坚决纠正任何违背教育规律、随意加深课程难度、随意增减课程和课时、赶超教学进度和提前结束课程的现象。坚持学生每天锻炼一小时，保障学校开展团队活动和社会实践活动时间。鼓励和表彰在规定教学时间内、通过提高课堂教学效果和学生学习效率、提高教育质量的先进学校和优秀教师，大力倡导和推广一些地方和学校减负增效的成功做法。

3.严格规范考试科目与次数，逐步完善教育评价办法。各地要对小学、初中、高中的考试科目和考试次数在全面排查的基础上加以科学规范。坚决制止随意组织学校参加各种统考、联考或其他竞赛、考级等现象。学校考试命题要科学合理，考试内容要符合课程方案的基本要求，不得随意提升考试难度，增加考试次数。积极探索以完成本学段国家规定教育目标为基本标准、以学业水平测试和学生综合素质等为主要指标的综合评价体系。不以升学率对学校排队，不以考试成绩对学生排名。加强高考信息管理，制止对高考成绩的各种炒作。

4.加强招生管理，严格规范招生秩序。义务教育阶段学校坚持免试就近入学原则，不得违规提前招生和举行任何形式的选拔性考试。制止各种学科竞赛、特长评级与义务教育阶段学校录取相挂钩。要及时根据生源变化情况合理调整学校招生范围，每学年向社会公布行政区域内各义务教育阶段学校招生范围、招生时间、招生计划及有关要求。普通高中招生要坚持全面评价、择优录取原则，将初中学生综合素质评价结果作为招生录取的重要参考依据，积极倡导和逐步推行将示范性高中大部分招生指标均衡分配到区域内初中的办法。严格执行高中“三限”政策。

5.合理规划学校布局，避免简单撤点并校。各地要按照国家规定的基本办学要求，统筹城乡学校建设和改造规划。在优先方便学生就近入学、不加重农民负担的前提下，根据学龄人口变化，合理布局农村义务教育阶段学校，因地制宜地科学配臵教育资源。撤点并校要十分慎重，坚持一切从实际出发，防止“一刀切”和“一哄而起”。采取有效措施，认真解决城镇化以及学校布局调整过程中出现的大班额现象和农村校舍闲臵等问题。

6.健全工作机制，强化农村寄宿制学校管理。地方各级教育行政部门要建立健全寄宿制学校管理制度，争取和落实相关编制，配备必要的管理人员，促进寄宿制学校管理的规范化和科学化。特别要加强学生宿舍、食堂、厕所和校园周边安全管理，重视食品和饮水卫生，防止传染病流行；改善寄宿制学校师生的学习、工作和生活条件，丰富寄宿制学生业余生活，重视寄宿制学生的身心健康。

7.重视学校安全管理，确保师生安全。地方各级教育行政部门和学校要建立和完善重大突发事件的应急预案，在当地政府的领导下认真实施好全国中小学校舍安全工程。建立健全校内各项安全管理制度和安全应急机制，切实落实各项安全防范措施，及时报告和消除各种安全隐患。

8.大力推进义务教育均衡发展，有效化解择校现象。各地要进一步加大推进义务教育均衡发展的力度，公平配臵公共教育资源并向农村学校、薄弱学校倾斜。切实加强农村学校教师队伍建设，积极实施好农村教师特设岗位计划。推动校长和教师的交流，加强对农村学校和薄弱学校的对口支援。大力发展现代远程教育，促进优质教育资源共享。各地特别是大中城市要结合当地实际，加强调查研究，完善政策措施，研究提出本地区治理义务教育择校乱收费现象的政策措施和实施步骤。

三、加强领导，建立和完善加强中小学管理规范办学行为的工作机制

地方各级教育行政部门和广大中小学校要进一步提高认识，统一思想，从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，把加强中小学管理规范办学行为工作摆上突出位臵，切实抓紧抓好。

1.省级教育行政部门每年要确定本行政区域内加强中小学管理规范办学行为的工作重点，提出明确要求，做出专门工作部署，采取有力措施，加大落实力度，并把落实情况上报教育部。

2.各地各级教育督导部门要加强对中小学管理规范办学行为的督导检查，将其作为新时期教育综合督导的重要内容，作为衡量巩固提高义务教育工作和推进基础教育现代化的重要指标，作为表彰奖励、行风评议、政绩考核的重要依据，强化监管，建立全方位、经常化的督导检查机制。

3.教育部将组织对各地规范办学进行随机性的国家督导和工作抽查，对教育工作先进地区进行表彰。省级和地（市）级教育行政部门要建立健全中小学管理工作推进机制，交流经验，及时推广。凡是对本行政区域内中小学不规范办学行为长期视而不见、不能及时制止和纠正的，上一级教育行政部门应及时通报当地政府，要求限期改正，进行责任追究。

4.地方各级教育行政部门要将加强学校管理和规范办学行为的有关规定、解决问题的进展情况和规范办学行为的督导结果在本行政区域内予以公告，并主动接受学生、家长、社会各界和舆论监督。

教 育 部

二○○九年四月二十二日

四川省人民政府办公厅关于规范办学行为深入

推进素质教育的意见

川办函［2009］190号 二○○九年七月二十七日

加强中小学管理，办好每所学校，成为新时期基础教育实现科学发展的必然要求。近年来，国家和省相继出台了一系列规章制度，各地也进行了积极有益的探索和实践，加强了中小学管理。但目前一些地方和学校仍然存在着办学行为不规范、不符合素质教育要求等问题，制约着新时期基础教育持续健康发展。为深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针，大力推进素质教育，切实加强中小学管理，结合我省实际，现提出如下意见。

一、充分认识规范中小学办学行为的重要性和紧迫性 当前我省基础教育已进入一个新的发展阶段，进一步加强中小学管理，规范办学行为既是深入推进素质教育，实现基础教育科学发展的必然要求，也是解决基础教育热点、难点问题，维护教育正常秩序的现实需要和重要举措，关系到广大中小学生的健康成长和民族的未来，关系到千家万户的切身利益和社会的稳定和谐。因此，规范中小学办学行为不仅是教育问题，而且是民生问题、社会问题，是全社会的共同责任。

各级政府一定要从贯彻落实科学发展观，构建和谐社会的高度充分认识其重要性和紧迫性，切实加强领导，抓好规范中小学办学行为工作。

二、进一步加强对教育的科学领导和管理

（一）转变观念，树立科学的教育政绩观和质量观。各级政府和教育部门的主要领导要树立先进的教育理念，以素质教育为主题，科学领导和管理教育。要把握正确办学方向，遵循教育规律，引导和督促学校认真执行各项教育法规、政策，保证党的教育方针得到全面贯彻执行。各级政府及相关部门不得以任何形式向本地教育部门及所属学校下达中考、高考升学指标；不得以任何形式统计公布中考、高考成绩及升学率和升入示范高中、重点大学的差异情况，或以中考、高考成绩进行排名排位；不得以任何形式对地区、部门和学校进行中考、高考表彰奖励；不得以中考、高考成绩及升学率为标准奖惩局长、校长和教师，切实减轻各级教育行政部门及学校的高考压力，为素质教育的实施创造良好的工作机制和环境。

（二）增加投入，进一步改善中小学办学条件。各级政府要切实履行投入责任，加大公共财政对教育的投入力度，逐步提高各类中小学校公用经费标准，改善办学条件，保证教师需求，为规范办学行为，深入推进素质教育提供基本保障。

（三）加大正面宣传，营造良好舆论氛围。各级政府及宣传部门要引导、组织各新闻单位认真领会、全面贯彻党的十七大关于实施素质教育的要求，大力宣传规范办学行为、深入推进素质教育的经验做法；制止对高考试题和高考成绩的各种炒作，不得报道各市（州）、县（市、区）、各高中学校的升学率、升学人数、升入重点大学等情况，不得依据高考成绩对考生个人进行炒作，不宣传“高考状元”。充分发挥新闻媒体的正面导向作用，引导家长、社会理解和支持素质教育，为规范中小学办学行为，深入推进素质教育营造良好舆论环境。

三、集中力量，切实解决当前突出问题

各级政府特别是各级教育行政部门和中小学校要认真执行《教育部关于当前加强中小学管理规范办学行为的指导意见》（教基„2009‟7号），切实履行职责，落实规范办学的各项要求。要采取强有力的措施，集中力量解决当前社会反响强烈，加重学生负担、严重影响学生身心健康的热点、难点问题。在调查研究的基础上，制定具体的可操作方案，进一步细化要求，明确责任，狠抓落实。

（一）科学安排作息时间。对学生的休息时间、学习时间、锻炼时间、在校时间等要做出科学合理安排和严格规定，坚决纠正各种随意侵占学生法定休息时间加班加点或集体补课的做法，保障学生的休息权利。

（二）严格执行课程计划。按国家要求开齐开足课程，坚决纠正随意增减课程课时、赶超进度、加深难度的做法，确保学生得到完整合格的教育。

（三）规范考试招生秩序。要区别不同层次的学校严格限制考试次数，坚决制止频繁考试，随意组织学校参加各种统考、联考或其他竞赛、考级及提升考试难度的做法。义务教育学校坚持免试就近入学原则，不得违规提前招生和举行任何形式的选拔性考试，制止各种学科竞赛、特长评级与义务教育阶段学校录取挂钩，不得举办或变相举办重点班。普通高中未经省教育厅同意，不得擅自跨市（州）招生。高中阶段学校不得招收义务教育阶段未完成九年学业的学生。严禁以非正当手段招揽生源。

（四）加快推进教育评价招生制度改革。研究制定符合素质教育要求的评价标准，积极探索以提供必备办学条件、完成国家规定的教育目标为基本标准，以学业水平测试和学生综合素质为主要指标的综合评价体系。不得单纯以考试成绩、升学率作为评价标准。普通高中招生必须坚持综合评价，择优录取原则，继续扩大省级以上示范高中招生指标均衡分配到区域内初中的比例。结合普通高中课程改革，研究制定高考招生改革方案，进一步发挥高考对推进素质教育的导向作用。

（五）加强对高考信息的管理。各级教育行政部门及各级教育招生考试机构作为高考信息管理的责任部门，要加强对考生成绩、录取结果等高考信息的保密工作。凡按规定需要向社会公布的高考信息，一律按管理权限由省招生考试委员会、省教育厅统一对外发布，其他任何单位和个人均不得擅自对外提供和公布。

各市（州）、县（市、区）不得向社会公布辖区内分县、分校上线人数、升学率排名等情况。除考生本人外，各级教育行政部门及招生机构、有关学校和个人非工作需要一律不准向其他任何单位和个人提供考生报名信息、考试成绩以及录取信息。各级教育招生考试机构、各高校在通知高考成绩和录取结果时，要采取相应措施，确保将考生成绩和录取通知书直接发放给考生本人。

四、建立完善督查奖惩机制

（一）加强督导检查。各级政府教育督导部门，要把规范中小学办学行为、实施素质教育的情况作为新时期教育督导的重要内容，加大在政府教育工作考核中的权重。建立综合督导和专项督导相结合，督政与督学相结合的工作机制，建立督学责任区制度。积极争取各级人大、政协对规范办学行为的监督。督导评估结果作为表彰奖励、行风评议、政绩考核的重要依据，并在本行政区域内予以公告，接受学生家长和社会的监督。

（二）实行严格问责制度。各级政府及教育行政部门要实行严格的问责制度，对违反上述规定的地区、部门和学校，要根据情节分别给予警告、通报批评、责令改正、撤销先进称号、取消评估、责令停止招生、吊销办学许可证等处罚，并追究相关负责人和责任人的责任。对本行政区域内的不规范办学行为，不及时制止纠正，甚至推波助澜的地方和部门，上级政府和教育部门应要求其限期改正，并追究当地政府或教育主管部门的责任，获得教育先进县或教育示范县、有关示范校以及其他荣誉称号的，应撤销其称号。

第四篇：规范办学行为的实施意见

落实《管理规范》实施方案

赣榆县实验小学

为认真贯彻省规范办学文件精神，办好人民满意教育，特此拟定规范我校办学行为的实施意见。

一、加强学校民主、科学管理，规范办学行为,创建和谐的校园环境。

1、坚持“制度第一，人文关怀”的现代管理思想，实现民主管理。首先，学校每项规章制度的制定，都经“三会”通过。具体做法：(1)学校支委会、行政办公会讨论酝酿，形成初步草案。(2)召开包括教职工代表、年级组长、教研组长的扩大会议，让他们直接发表自己的意见和建议，并广泛收集意见，向学校反映。进一步修改草案。(3)召开教代会，对修改后的草案逐条讨论，完善，表决通过。最后公布执行。尊重广大教职员工的“主人翁”地位，将学校的管理行为就内化为大家的自觉行动，真正实现管理出效益。

学校坚持在反复谈论、广泛征求意见的基础上，对教师评、聘办法，教师学期工作评价、教学质量奖励方案、月考核办法等管理制度进行修订完善。

在进一步建立健全各项规章制度的基础上，加大各项制度的执行力度。但在执行过程中人性化操作，体现“人文关怀”思想。

重视推行校务公开，完善公开工作机制，能公开的事务都要及时张榜公布，保证教师的知情权，方便大家的评议与监督。

推行民主评议，坚持开展评议学校党员，党员评议领导，家长学生评议教师等活动，实现评议的客观、公正，令教师的意见得以表达，领导也能及时发现问题，有针对性的改进。

2、坚持规范办学行为，自觉接受学生家长和社会各界的监督。一是要保证本学区适龄儿童入学。

二是要规范收费行为，办人民满意的教育。认真贯彻落实“一费制”要求。设立了收费公示栏，每学期初将收费标准、监督电话在上面公开，将学校收费完全置于社会的监督之下。为了规范学校收费工作，我校制定了收费相关责任人员职责和收费工作操作程序，防止收费工作中个人的不规范行为，引起家长不满。严禁班级、教师个人收费。

三是要开门办学，虚心接受社会意见。聘请部分家长、社区干部等成立家长委员会，定期、不定期召开专门会议，学校向家长介绍教育教学情况，认真听取、采纳他们的意见和建议。向家长印发了学校办学行为调查表、师德教风调查表，诚恳征求家长对学校各项工作的意见和建议。随时欢迎他们对学校工作纳谏献言，本着“有则改之，无则加勉，言者无罪，闻者足戒”的态度做好解释或改进工作。调动各方积极性，共同推进学校更快，更好发展。

四是要严格执行“十条禁令”约束教师不良行为，针对教师出现的问题及时进行教育。对照实施办法，对违反“十条禁令”的教师发现一个查处一个。激励广大教师争做遵守职业道德规范的楷模。

二、严格执行课程计划，全面实施素质教育，提高学生综合素质

1、严格按照部要求开足、开齐课程，全面实施素质教育。

2、严格执行学科课时标准，树立以学生“健康第一”的思想。确保学生在校阳光体育运动1小时的活动时间。

3、严格控制学生家庭作业量，一、二年级不布置家庭作业，三至六年级布置1小时的家庭作业。

4、坚持学生在校活动总量6小时。

三、坚持养成教育，德育工作新气象。

1、认真抓好班主任队伍建设。提高班主任的素质和能力，是学校德育工作的关键。

加强班主任培训工作。每月组织一次班主任工作例会，在会上组织学习有关班级管理的相关知识，相互介绍好的方法经验，同时积极组织班主任参加上级组织的培训工作及外出学习。

为年轻的教师提供实践的舞台。充分发挥优秀班主任的经验，发挥青年老师的精力优势，坚持“取长补短，相互搭配”，积极开展班级管理、学习班级管理的工作方法和处理班级事务的艺术活动；班主任每学期撰写一篇工作心得体会。完善考核机制，强化班主任责任意识。一是要每月从班主任工作手册记载、班会、黑板报、参与学校活动等内容进行考核评定等级后发放班主任津贴，学期末进行综合评定计发班津贴。二是要在学期考核中实行末位淘汰制，总分最后一名的第二年不再担任班主任工作。

2、开展丰富的道德体验活动。学校利用妇女节、植树节、环境保护日、儿童节等有利契机，开展行队活动、出版宣传栏，坚持每周国旗下的讲话制度。认真组织制作、心愿卡、护绿卡、新队员入队仪式等形式生动的活动，在队员中进行思想道德教育。

3、鼓励学生参与社区活动，做好学生社会公德的教育。假期要求学生自觉参与社区活动，并由家长或社区对学生表现写出评语。

4、从细微处入手抓学生养成教育。

加强学生良好的行为习惯养成教育，坚持“小处入手，细处着眼，强化训练，促进养成”的行为规范教育的方法。从主动问好，右行礼让，课间纪律入手，抓学生良好行为习惯的养成。从整理书包、摆放课本入手，抓学生学习习惯的养成。从着衣入手，抓学生良好卫生习惯的养成。从打扫教室和清洁区入手，抓劳动习惯的养成。从每天体育锻炼入手，做好两操，抓学生良好体育习惯的养成。

学生良好的行为习惯必须通过规范来约束，一方面大队部要组织学生干部分不同的监督检查小组对“卫生、两操、礼仪行为”等情况进行检查，并及时公布检查情况，充分发挥“文明监督哨”的作用，让行为不规范的学生都能自觉改正错误。另一方面，认真做好“行为规范我能行”的评比工作。认真学习贯彻《中小学生日常行为规范》、《小学生守则》，开展，通过学生自评、互评，评选出班级行为规范文明少年。期末，由学校少先队通过初评、事迹展示、演讲等手段评比出校行为规范文明少年，予以奖励。

4、办好家长学校，发挥教育合力。父母是孩子的第一位老师，家庭是孩子受教育的第一课堂。提高家长素质，优化家庭教育，对学生健康成长有着深远的意义，积极构建“家长学校”的新模式，健全家长学校的网络建设，提高教育的实效性。

第五篇：关于进一步规范中小学办学行为深入实施素质教育的意见

关于进一步规范中小学办学行为深入实施素质教育的意见》的心得体会

该通知主要指出了这样几点：

一、切实把规范中小学办学行为，深入实施素质教育工作摆上重要位置；

二、着力解决当前中小学办学行为不规范的突出问题；

三、加快构建规范中小学办学行为，深入实施素质教育的长效机制；

四、确保规范中小学办学行为，深入实施素质教育的各项措施落到实处。通过学习，我充分的认识到，加快教育改革和发展，规范办学规范行为，全面推进素质教育，是我们顺应时代潮流，迎接新的挑战的必然选择；是国家富强、民族振兴的现实基础。在当前“规范中小学办学行为，深入实施素质教育”的大趋势下，作为一名教师，我深知：要照亮别人，首先自己身上要有光明；要点燃别人，首先自己心中要有火种；而作为一个学校，一个班级，更应该从全局出发。转变教育只为升学服务为目标，树立提高国民整体素质为社会主义现代化服务的目标观；转变以分数为唯一标准评价学生，树立学生综合素质提高，个性特长充分发展的教育质量观；转变只重视少数尖子生，轻视大多数学生，重知识灌输，轻能力培养的教学观。

我们学校严格规定一、二年级不准留书面家庭作业，三四年级书面家庭作业不准超过半个小时，五六年级书面家庭作业不准超过一个小时，真正给学生以最幸福的童年，给人生以最坚实的起步。并且每学期初学校与每位教师都签订责任书，对体罚、变相体罚学生，私人办班或替校外补习机构招揽生源，以及以任何形式向学生推销教辅资料，加重学生过重课业负担的，教师在评优、评模、评先、晋职、晋级中实行一票否决，用制度约束教师的育人行为，我认真很有必要。我们每一位教师都要牢固树立“一切为了学生，为了一切学生”的服务意识，让家长放心，让学生满意，让社会认可。

近年来，在谈到“教育”这个让家长和学生都非常关心的话题时，我们都会觉得自豪，因为我们感觉工作做得不错，通过学习后认真的反思，我们平时的教育教学工作与“规范办学行为，深入实施素质教育”的要求还有很大差距。今后我将严格对照省“五严规定”，全面进行自查自纠，切实规范自身行为，在群众中做表率。在当前大喊“减负”的情况下，我更希望听到这样的声音：我校的教育是真正的素质教育，我们的做法确实能提高全体学生的综合素质！