宁夏自治区特色精准扶贫

第一篇：宁夏自治区特色精准扶贫

宁夏特色产业精准扶贫规划

（2016—2020年）

我区是六盘山集中连片贫困地区之一，特别是“西海固”地区“苦瘠甲天下”，历来是国家重点扶贫地区。为确保实现“三年集中攻坚、两年巩固提高、力争提前脱贫”的目标，切实做好特色产业精准扶贫工作，根据农业部、发改委、财政部、扶贫办、林业局等九部委《关于印发贫困地区发展特色产业促进精准脱贫指导意见的通知》（农计发[2016]59号）和自治区党委、政府《关于力争提前两年实现“两个确保”脱贫目标的意见》（宁党发[2016]9号），特制订宁夏特色产业精准扶贫规划（2016—2020年）。

一、特色产业扶贫工作现状

近年来，自治区党委、政府把解决贫困问题作为首要任务，创新扶贫开发工作机制，加大特色产业扶贫攻坚，推动扶贫开发由“输血式”向“造血式”转变，精准扶贫、精准脱贫，推动贫困地区经济社会取得了长足发展和进步。

（一）农村贫困人口大幅减少。2011年以来，全区300个重点贫困村实现了整村脱贫销号，建档立卡贫困人口从2011年101.5万人下降到2015年58.12万人。贫困发生率从25.6%下降到14.5%。中南部地区农村居民可支配收入由2011年的4193元提高到2015年的6818元，年均增长12.9%。

（二）自我发展能力逐步增强。立足资源禀赋，大力发展特色产业，形成了盐池滩羊、西吉马铃薯、泾源肉牛等一县一业大县，2015年，贫困地区肉牛饲养量达到150万头、肉羊饲养量500万只、马铃薯260万亩、瓜菜85万亩、枸杞33.5万亩，特色产业收入占贫困群众收入的1/3以上。

（三）农业科技水平不断提升。启动了马铃薯脱毒种薯三级繁育体系建设,马铃薯良种化率、脱毒化率分别达到70%、50%。贫困地区粮食、畜禽良种化率分别达到89%、75%，农业科技贡献率达到52％，农业综合机械化率达到55%。

（四）农田水利基础设施有效改善。实施了扬黄灌区节水改造等一批重点项目，农田有效灌溉面积扩大20万亩，建设高标准农田80多万亩。旱作区发展覆膜保墒集雨补灌旱作节水农业200多万亩。

宁夏特色产业扶贫面临的挑战：

一是贫困面大，建成小康社会难度大。我区还有800个建档立卡贫困村尚未脱贫，占全区行政村数的35%；建档立卡贫困人口58.12万人，贫困发生率14.5%，精准扶贫、精准脱贫，全面建成小康社会任务艰巨。

二是水土资源约束趋紧，农业基础条件薄弱。贫困地区环境脆弱，干旱少雨，80%的耕地为中低产田，雨养农业比重占耕地总面积90%，扬黄灌区灌溉水资源利用系数仅为0.48。农药、化肥利用效率35%以下，40%的覆膜农田存在残留污染。

三是产业规模小，产业化经营水平不高。传统种植业比重较大，畜牧业产值占农业总产值的比重仅为25%。特色产业转化层次低，产业链条短，缺乏有影响力的知名品牌，农产品加工业产值与农业总产值比例仅为0.8：1。

四是人力资源结构不合理，劳动力供需矛盾突出。农民文化程度偏低，建档立卡贫困户中，初中及以下文化程度人口占87.7%。贫困地区就地吸纳劳动力转移能力有限，青壮年劳动力外流务工，农村“空心化”现象严重。

五是产业扶贫投入不足，支撑保障能力较弱。受经济发展影响，缺乏大项目、大产业带动。金融服务供给不足、产品不够丰富，影响和制约着特色产业精准扶贫和经济发展进程。

二、总体思路

（一）指导思想

全面贯彻落实总书记来宁视察重要讲话精神、中央和自治区脱贫攻坚战略部署，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，以精准扶贫、精准脱贫为基本方略，以全面建成小康社会为目标，以转变农业发展方式、增加贫困群众收入为核心，聚焦“1+4”特色产业，推进农业供给侧结构性改革，着力构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系。创新产业精准扶贫工作机制，培育特色优势产业，强化农业科技支撑，深化农业农村改革，促进一二三产业融合发展，提升我区“一特三高”农业发展水平。改善贫困地区生产生活条件，提高贫困群众、易地扶贫搬迁安置群众脱贫致富能力，为实现“三年集中攻坚、两年巩固提高、力争提前脱贫”目标奠定基础。

（二）基本原则

一是聚力到户，受益精准。瞄准建档立卡贫困户，因户、因人精准施策，精准扶持，精准发力。调动贫困人口积极性，凝聚合力，加快推动特色产业发展。将建档立卡贫困户稳定、长期受益作为产业帮扶边界，避免扶农不扶贫、产业不带贫，通过发展特色产业，提高贫困群众自我发展能力。

二是突出重点，统筹兼顾。以中南部九县区和800个脱贫销号村为重点，兼顾移民搬迁安置区，精准创设产业帮扶政策措施，保障资金、物资等支持手段与贫困村、贫困户和移民搬迁安置区紧密结合，融入当地经济发展总体布局之中协调推进。

三是因地制宜，产业精准。综合考虑资源优势、产业基础、市场需求、技术支撑等因素，立足资源环境承载力，宜农则农、宜林则林、宜牧则牧，选准脱贫致富产业，优化产业布局，合理确定产业发展方向、重点和规模，提高产业发展的持续性和有效性。

四是科学设计，项目精准。整合资金、技术等要素资源，着力关键环节，注重贫困户的参与度，兼顾长期效益和短期效益，科学设计项目。找准项目实施与贫困户收益的结合点，构建有效的利益联结机制。

五是保护生态，绿色发展。牢固树立保护生态环境就是保护生产力、绿水青山就是金山银山理念，切实把生态优势转化为经济优势，把生态潜力转化为后发优势，确保贫困地区生产、生活、生态协调兼顾。

（三）主要目标

按照“三年集中攻坚、两年巩固提高、力争提前脱贫”的要求，9个贫困县农民人均可支配收入增长幅度高于全区平均水平，到2018年达到9080元，其中特色产业收入4080元；2020年达到1.1万元，其中特色产业收入4950元，占农村居民可支配收入的45%。通过特色产业发展实现30万人脱贫，其中盐池县1.1万人、同心县3.56万人、红寺堡区2.55万人、原州区3.72万人、西吉县5.32万人、彭阳县2.17万人、隆德县1.15万人、泾源县0.96万人、海原县4.27万人，灌区脱贫销号村及生态移民村5.2万人。

三、重点任务

（一）培育特色主导产业

突出自治区 “1+4”主导产业，积极发展地方特色产业。根据各地资源禀赋、产业基础、贫困群众种养意愿，大力发展“一县一业”、“一村一品”、“一户一特”，形成主业突出、多业并举、各具特色的产业扶贫发展格局。

——优质粮食产业。以保供增收为重点，大力发展覆膜保墒旱作节水农业，推广高产优新品种和配套技术, 推进农机农艺深度融合，实现增产、节本、提质增效，提高贫困户收益。小麦，以原州区、西吉县、彭阳县、隆德县、同心县等县区为重点，发展中筋优质冬小麦，对贫困户进行冬小麦免费供种试点，保证基本口粮；玉米，以同心县、红寺堡区、原州区、彭阳县、西吉县等县区为重点，稳步推进滴灌高效节水、覆膜保墒旱作节水生产模式，支持贫困户大力发展粮饲兼用型玉米生产，推进粮经饲统筹、种养加一体的农牧结合发展模式，提高产业发展效益；马铃薯，以西吉、原州、海原、同心县为重点，加快马铃薯三级繁育体系建设，对贫困户实行马铃薯原原种免费发放，自繁自用，加大马铃薯一级种薯推广应用，加大主食化等专用品种选育推广，形成贫困地区马铃薯“淀粉加工、鲜薯外销、种薯繁育、主食开发”四业并举的发展局面。贫困县区小麦面积稳定在120万亩、玉米200万亩、马铃薯260万亩，带动脱贫销号村发展小麦37万亩、玉米90万亩、马铃薯120万亩。

——草畜产业。以节本增效为重点，加快肉牛肉羊杂交改良和滩羊保种选育，加强标准化规模养殖场建设，加大基础母畜扩群增量，加强农作物秸秆等农副资源饲料化利用，促进粮经饲三元种植结构协调发展和循环利用。灌区生态移民村大力推广奶牛、肉牛托管模式，发展规模养殖。中部干旱带充分发挥滩羊种质资源优势，支持贫困户开展滩羊养殖，做强 “中国滩羊之乡”品牌。加快 “两年三产”、优质羊肉生产和分级加工等技术推广；南部山区加快环六盘山肉牛、肉羊养殖专业村建设，养殖大户规模育肥与贫困户自繁自育相结合，引进安格斯、西门塔尔等肉牛品种，提高基础母畜比例。全面推广节本增效技术，扶持培育一批养殖专业合作社和精深加工龙头企业，组建六盘山草畜产业集团和肉牛交易中心，打响“六盘山黄牛”品牌。推广华润“投母收犊”基础母牛银行扶贫模式，引导贫困户发展肉牛养殖，增加养殖收入。继续实施并巩固提升“5.30”扶贫到户养殖计划，支持建档立卡户建设养殖圈棚、购买基础母牛、母羊。实施草原生态保护补助奖励政策，加快天然草场改良步伐，利用生态移民搬迁后退出耕地，巩固扩大苜蓿等多年生牧草种植面积，积极推进饲草料加工调制，促进草畜结合。到2018年，贫困县区肉牛饲养量达到200万头、肉羊饲养量达到950万只，带动脱贫销号村基础母牛补栏23.9万头、基础母羊补栏115.4万只、新建养殖圈舍12.9万座。到2020年，贫困县区肉牛饲养量达到230万头、肉羊饲养量达到1050万只，多年生苜蓿稳定在600万亩、一年生禾草200万亩。

——瓜菜产业。以增供增收为目标，以设施蔬菜、露地瓜菜为重点，加强新设施、新品种、新技术综合配套，完善冷链储运体系，打造六盘山冷凉蔬菜、香山硒砂瓜品牌，提升瓜菜产业发展水平和效益。设施蔬菜，配套完善物质装备条件，优化棚型结构、种植结构、品种结构，合理安排茬口，大力推广生物秸秆反应堆、集约化育苗、节水灌溉、水肥一体化等技术，支持脱贫销号村建设大中拱棚，发展以西红柿、辣椒、茄子等果菜类为主的设施农业，重点建设红寺堡鲁家窑、彭阳新集、西吉将台、海原西安等一批设施农业基地。露地瓜菜，大力推广测土配肥、绿色防控、机械化作业等技术，加强冷链体系、质量追溯体系建设，实现规模化种植、标准化生产、品牌化营销、产业化经营，支持脱贫销号村通过转包、出租、互换、转让及入股等方式集中土地资源，创建永久性蔬菜基地，发展西芹、娃娃菜、菜心、白菜等叶类蔬菜，重点建设西吉葫芦河流域、彭阳红河茹河流域、隆德渝河流域、原州清水河流域、环香山等瓜菜基地，打造西吉西芹、原州娃娃菜、彭阳辣椒、香山硒砂瓜等瓜菜品牌。到2018年，贫困县区瓜菜面积达到105万亩，其中设施蔬菜35万亩、露地瓜菜70万亩，带动脱贫销号村发展瓜菜40万亩。到2020年，贫困县区瓜菜面积达到110万亩。

——枸杞产业。全面提升宁夏枸杞产业发展水平和市场竞争力，大力推动枸杞产业种植环节绿色化、基地建设标准化、链条拓展生态化、加工转化精细化、机械应用现代化、营销流通网络化、市场竞争国际化、助农增收常态化，着力提升枸杞产业综合效益，再造枸杞产业发展新优势。以同心、原州、海原、红寺堡为重点，加快专用优良品种选育推广，推行标准化生产技术，建设出口加工有机枸杞生产基地；实施农产品初加工项目，推广枸杞烘干设备和技术，实现减损增效；推行“龙头企业+合作社+贫困户”的经营模式，形成“利益共享，风险共担”的共同体，带动贫困户增收致富；鼓励企业、合作社、家庭农场流转贫困户土地，整乡整村推进枸杞规模化、标准化基地建设；加大“宁夏枸杞”地理标志保护，提升宁夏枸杞品牌形象。到2018年，贫困县区枸杞种植面积达到38万亩，带动脱贫销号村发展枸杞18万亩。到2020年，贫困县区枸杞种植面积达到40万亩。

——葡萄产业。坚持“小酒庄、大产区”发展模式，依托资源优势，强化政策、科技、设施、人才支撑，完善产业发展体系，提高产业竞争力。加强优良葡萄品种的引进，推进品种多样化发展与区域化布局；加大农机农艺融合，推进优质葡萄园创建；实行列级酒庄管理制度，培育品牌酒庄；开发葡萄园+酒庄+旅游景点融合发展，打造贺兰山东麓葡萄文化旅游目的地。重点建设以红寺堡、永宁闽宁镇、青铜峡甘城子为片区的葡萄产业精准扶贫带。加大贫困户酿酒葡萄标准化种植技术培训，联户建设规模化葡萄种植基地；鼓励贫困户以入股、租赁、流转、托管的方式与企业（酒庄）合作经营，企业（酒庄）按统一标准和方式，指导葡萄种植，订单收购葡萄，开展葡萄酿酒销售，完善产业链与农民利益联结机制，让农民共享产业融合发展的增值收益。探索农民增收新模式，将红寺堡建成宁夏特色的生态移民、葡萄产业扶贫的典型示范区。到2018年，贫困县区葡萄种植面积达到17万亩，建成永宁闽宁、红寺堡肖家窑、青铜峡甘城子三个葡萄酒集中产区，带动脱贫销号村发展葡萄3.4万亩。到2020年，贫困县区葡萄种植面积达到20万亩。

——地方特色产业。因地制宜，因户施策，围绕贫困地区资源禀赋、产业基础，积极发展红枣、中药材、小杂粮等地方特色产业。红枣产业以同心、红寺堡为重点，加强标准化基地建设，提高产后保鲜和商品化处理能力，提升产业化经营水平。中药材产业以隆德、同心、盐池、海原为重点，发展黄芪、秦艽、银柴胡等道地中药材和甘草等沙生药材。小杂粮产业以盐池县、同心县、原州区、西吉县、海原县等为重点，积极开展精深加工，培育特色小杂粮品牌。积极发展生猪、生态鸡、林果、苗木、花卉、肉兔、蜜蜂、红树莓、红葱、黄花菜等特色产品，多渠道增加贫困户收入。贫困县区小杂粮稳定在150万亩、油料100万亩、红枣20万亩、中药材80万亩。

（二）促进一二三产业融合发展

培育发展特色种养业，积极发展农产品产地初加工，提升加工产品副产物综合利用水平，推动精深加工发展，延长产业链条，形成加工引导生产、加工促进消费的格局。拓展农产品外销市场，促进增产增收。拓展农业多功能，推进特色产业与文化、教育、健康养老等产业深度融合，拓宽贫困户就业增收渠道。引导特色产业向重点乡镇和产业园区集中，打造产业集群，促进特色产业上档升级、提质增效。

——发展农产品加工业。实施农产品初加工项目，支持贫困村建设果蔬、马铃薯、枸杞等特色农产品贮藏、保鲜、烘干、分级、包装等初加工设施，延长存放期、均衡上市、减损增效。鼓励龙头企业向清水河产业带集聚，依托红寺堡弘德、同心同德、原州圆德、西吉吉德、海原厚德和利通立德等农产品加工园区，大力发展特色农产品精深加工，带动贫困村优质粮食、清真牛羊肉、瓜菜等特色农产品的全产业链建设，延长产业链条。清真牛羊肉加工重点发展分割肉、冷鲜肉、熟肉制品、休闲食品等精深加工产品；马铃薯加工重点发展淀粉、休闲食品、主食产品等精深加工产品；枸杞加工重点发展原汁、饮料、枸杞酒、枸杞营养保健品等精深加工产品；葡萄重点发展原汁、饮料、葡萄籽油及干型、半干型、甜型、蒸馏酒等多样化、个性化的葡萄酒产品；优质牧草重点发展苜蓿草捆、草粉、草饼、草颗粒等产品；中药材重点发展中药切片、饮片等精深加工产品。到2018年，贫困县区农产品加工转化率达到60%，带动10万贫困户参与产业化经营。到2020年，贫困县区农产品加工转化率达到65%。

——推动农产品外销。立足特色优势农产品，构筑多层次、多类型、多功能、多业态的贫困乡村特色农产品供应链。加强农产品集散地、农产品产地市场建设，完善同心县阿依河清真牛羊肉批发市场、西吉将台堡马铃薯批发市场、彭阳红河辣椒批发市场、隆德县六盘山中药材专业交易市场等大型农产品批发市场功能，完善农产品收购、贮藏、加工、运输、销售各环节全程冷链物流体系。支持贫困村建设农产品田头市场，减少生鲜农产品流通环节，降低流通消耗和成本。大力发展农产品营销企业，鼓励农民合作组织、农村经纪人队伍吸纳贫困户开展农产品销售，积极创新营销模式，大力开展“农企对接”、“农超对接”、“农校对接”。实施“互联网+农业”工程，依托淘宝特色中国•宁夏馆、六盘山生态土特产电子商务平台、利通区“中阿购”等电商平台，实现贫困村电商网点“线上线下”全覆盖，扩大特色农产品网上销售。大力开展枸杞、清真牛羊肉、冷凉菜、马铃薯等特色农产品推介活动，通过设立专卖店、展销中心等方式，完善区内外销售市场，提升特色农产品市场竞争力。实施品牌战略，发挥“中国枸杞之乡”、“中国滩羊之乡”、“中国马铃薯之乡”、“中国硒砂瓜之乡”、“中国甘草之乡”等品牌效应，加快培育特色农产品品牌，做大盐池滩羊、彭阳辣椒、西吉芹菜、泾源黄牛等一批区域品牌，做强鑫河、华林、泾河源、天启等一批企业品牌，提升品牌影响力。到2020年，贫困县区年外销各类农产品400万吨以上，其中瓜菜200万吨、马铃薯200万吨、牛羊肉10万吨。创建盐池县、同心县、红寺堡区、海原县、原州区、西吉县、隆德县、彭阳县、泾源县9个国家级电子商务进农村综合示范县，贫困县区特色农产品网上交易额达到5亿元以上。

——积极发展休闲农业和乡村旅游业。围绕城乡一体化建设，开展“农业+旅游”扶贫，强化体验活动创意、农事景观设计、乡土文化开发，促进休闲农业与乡村旅游发展，不断拓展农业多种功能。推进六盘山旅游扶贫试验区建设，实施乡村旅游富民工程，重点扶持具备条件的建档立卡贫困村开展乡村旅游，改善贫困村旅游基础设施条件，完善乡村旅游服务体系，扶持发展一批精品农家乐、农家旅馆、乡村民宿，培育一批农家乐经营户和致富带头人，建设一批乡村旅游扶贫创新示范基地，加快推进休闲农庄建设向贫困村倾斜布局。加强规划引导，开展最美休闲乡村培育和推介，提升美丽乡村和休闲农业与乡村旅游示范创建水平，打造六盘山—清水河生态休闲农业带、河东沙漠草原风情休闲农业带和沿110省道葡萄酒群，重点建设盐池草原农家游、同心回乡风情游、原州休闲农庄游、西吉林下经济游、彭阳林果山花游、红寺堡葡萄园及酒庄观光游、隆德、泾源生态休闲游等一批特色休闲农业项目，推动休闲农业、乡村旅游发展与贫困人口脱贫致富有机结合。到2020年，贫困县区培育旅游扶贫示范村72个，休闲农庄100个、农家乐200个，打造国家级休闲农业示范县2个、中国美丽休闲乡村5个，联结带动贫困地区种养基地5万亩以上，带动贫困户就业达到3万人以上，贫困户人均年纯收入达到1万元以上。

（三）完善利益联结机制

——加大股份合作。推广放大农村产权交易“平罗经验”，加快贫困县区农村产权制度改革，积极培育和发展农村产权流转服务中心，开展农村土地经营权、林权、“四荒”使用权、农村集体经营性资产、农业生产设施设备等农村产权流转交易。引导贫困户以土地入股等方式组建土地股份合作社，发展规模经营，从股权分红中稳定提高收入。推广放大农村集体资产股份权能改革“金凤模式”经验，在有条件的贫困村开展集体资产股份权能改革试点。积极开展投改股试点，探索将财政扶贫资金、农业产业化资金等投入到设施农业、特色种养业、乡村旅游等项目形成的资产，折股量化给贫困户，参与分红；推行光伏+扶贫模式，在村集体荒山、荒滩上建设光伏电站，通过占用资源付费、设施租赁收益、土地入股分红、就地转移就业等方式，让贫困村、贫困户在光伏发电项目建设中壮大村集体经济，增加农民收入，实现脱贫致富。

——发挥新型经营主体带动作用。培育壮大贫困地区农民合作社、家庭农场、种养大户、龙头企业等新型经营主体，支持新型经营主体在贫困地区发展特色产业，为贫困户提供全产业链服务，提高产业增值能力和吸纳贫困劳动力就业能力。支持新型经营主体通过土地托管、牲畜托养、吸收农民土地经营权入股等途径，与贫困户建立稳定的带动关系，带动贫困户增收。引导和鼓励工商业主、返乡农民工、高校毕业生、退役士兵等，在贫困地区开发农村特色资源，发展特色产业。引导各类经营主体加大对搬迁安置区群众后续产业的带动力度。

——完善社会化服务体系。围绕特色产业发展，组建农业综合服务站等综合性社会化服务组织，整合农牧部门良种良法推广、测土配肥、统防统治、水肥一体化、农机作业、农民田间学校、技术培训、牛羊冷配改良、疫病防治等服务内容；整合供销部门农资供应等服务内容；整合金融部门信用评级、小额信贷、农业保险等服务内容，为贫困村、贫困户有针对性地开展技术指导、农资超市、信息咨询等社会化服务，提高种养殖效益。积极培育产业协会，发挥协会联户带动、入股分红、托管代养、订单采购、信贷担保、承贷承还等服务功能和作用，组织有产业发展意愿的贫困户共同发展特色产业，带动贫困户稳定增收。

（四）强化农业科技支撑。继续实施国家新型职业农民培育工程项目，培训任务向贫困村、易地扶贫搬迁安置区倾斜，组织农业专家对贫困户开展良种良法等农村实用技术培训，加快先进实用技术在贫困地区的转化。实施国家基层农技推广服务体系改革与建设补助项目，改善县、乡两级农业技术推广机构服务条件，开展农业科技人员素质提升工程，提升农技推广服务能力。组织农业技术人员驻村包户，通过一对

一、点对点的方式，大力推广旱作节水、草畜节本增效、蔬菜标准化生产、农业气象灾害防御、病虫害防控等一批适用技术。鼓励各类专业技术人才开展科技扶贫行动，对表现优秀的专业技术人员在农业系列职称评聘等方面给予倾斜。支持在贫困村建设农民田间学校，培育一批既懂理论、又懂操作的乡土人才，力争让每一户贫困家庭有一名成员掌握1-2项实用技术，增强自身脱贫致富能力。加快贫困地区农村信息化进程，充分共享气象等部门资源，构建区、市、县、乡、村农业信息网络服务体系，实现贫困县区农业综合信息服务平台全覆盖，为贫困户提供政策、市场、科技、价格、保险、气象、电子商务等生产生活信息服务。推进农机农艺深度融合，支持贫困户购买农业机械发展农业生产，提升玉米、马铃薯、优质牧草等机械化生产水平。到2020年，实现贫困村科技服务指导全覆盖，培训职业农民10万人。

（五）推进生态建设。突出生态绿色循环，推动贫困村农业可持续发展，实现生产、生活、生态“三生”共赢，让山更青、水更绿、田更美。坚持禁牧封育政策不动摇，开展草原确权登记，落实草原生态奖补政策，加大草原补播改良。全面落实“一控两减三基本”要求，大力发展高效节水和旱作节水农业，加快推进品种节水、农艺节水、设施节水、管理节水，大力实施人工影响天气作业，提高水资源利用率。实施化肥农药零增长行动，大力推广测土配方施肥、水肥一体化、病虫害统防统治和绿色防控，确保产地环境良好、产品质量安全。加强养殖粪污、农膜、作物秸秆基本资源化利用，发展农牧结合、种养一体循环农业，促进资源高效利用。整治贺兰山东麓产区周边环境，绿化美化酒庄环境，强化葡萄园防护林建设，提高防护与美化效果。开展生物质能、太阳能、节能环保技术示范，推进农村清洁能源利用。实施“阳光沐浴工程”，800个脱贫销号村全部安装太阳能热水器，切实改善贫困户生产生活条件。

四、政策保障

（一）财政支持政策。根据自治区党委、人民政府《关于力争提前两年实现“两个确保”脱贫目标的意见》（宁党发[2016]9号）、自治区人民政府《关于创新财政支农方式加快发展农业特色优势产业的意见》（宁政发[2016]27号），从2016年起，自治区分三年建立10亿元扶贫产业担保基金，支持贫困村、贫困户积极发展草畜、马铃薯、冷凉蔬菜、中药材、小杂粮等特色产业和农产品加工业，增强自身“造血”能力。支持马铃薯脱毒种薯“农户自繁自用”模式，开展冬小麦供种补贴，加大贫困户基础母牛扩繁和新建设施农业扶持。探索支持永宁闽宁镇、红寺堡区农户建设小型酒庄合作社，葡萄原料自主生产、联合销售。继续实行“自主购机、定额补贴、县级结算、直补到卡”的农机购置补贴方式，脱贫销号村农用机械补贴资金足额予以保障。自治区切块到县的扶贫资金重点支持建档立卡贫困户修建牛羊棚圈，发展“5•30”养殖业和其他脱贫致富产业，推广覆膜保墒旱作节水农业技术，开展春秋覆膜及农用残膜回收利用。根据自治区人民政府办公厅《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点实施意见》（宁政办发[2016]127号），支持贫困县开展统筹整合财政涉农资金试点工作，专项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金捆绑集中使用，项目资金审批权限下放到贫困县，提高财政资金配置效率，保障产业精准脱贫资金需求。

（二）金融支持政策。根据自治区人民政府《关于做好金融助推脱贫攻坚工作的指导意见》（宁政发[2016]45号）、人民银行银川中心支行、发改委、财政厅等九部门《金融助推宁夏脱贫攻坚行动计划》（宁银发[2016]84号），推广金融扶贫“盐池模式”，激活农村金融服务链条。深入推进实施“金扶工程”，对建档立卡贫困户进行评级授信，鼓励金融机构为贫困户提供扶贫小额信用贷款。探索村级互助资金与银行信贷资金合作放大机制，提升村级互助资金的使用效能。拓展抵质押物范围，稳妥推进农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点。积极运用农业保险保单质押贷款、扶贫小额贷款保证保险等工具，为建档立卡贫困户提供融资增信服务。探索“贫困户+合作社+龙头企业+金融机构”、“贫困户+互助社+金融机构”、“贫困户+经济组织+扶贫投融资公司+金融机构”等多种扶贫融资模式，实现扶贫资金与金融资金捆绑放大。支持贫困地区企业依托多层次资本市场融资，积极推动贫困地区企业“新三板”和区域性股权托管交易中心挂牌。扩大农业保险覆盖面，提高风险保障水平，扩大蔬菜价格政策性保险范围，对纳入财政补贴范围的保险品种实现应保尽保；探索农业商业性保险，推进与贫困户发展特色产业相关的人身保险，防范贫困户农业生产经营风险。

（三）税收支持政策。根据财政部、国家税务总局《关于扩大有关政府性基金免征范围的通知》（财税[2016]12号）、自治区党委、人民政府《关于力争提前两年实现“两个确保”脱贫目标的意见》（宁党发[2016]9号），对到贫困县和各生态移民安置区投资新办、从事国家不限制或鼓励的产业，企业自用土地的城镇土地使用税和自用房产的房产税实行“三免三减半”优惠；对在贫困县和各生态移民安置投资新办、符合西部大开发税收优惠或高新技术条件的企业，除减按15%税率征收企业所得税外，从其取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，企业所得税地方分享部分实行“三免三减半”优惠。对符合条件接收持有《就业创业证》的建档立卡贫困人口的企业，按月纳税的月销售额或营业额不超过10万元（按季纳税的季销售额或营业额不超过30万元）的缴纳义务人，免征教育费附加、地方教育附加、水利建设基金。

五、组织实施

（一）健全精准扶贫工作机制。自治区成立特色产业精准扶贫工作领导小组，自治区人民政府分管领导任组长，农牧厅、发改委、财政厅、林业厅、旅发委、葡萄局、金融局、扶贫办、中国人民银行银川中心支行、银监局、保监局为成员单位，办公室设在农牧厅，具体负责全区特色产业精准扶贫工作的指导、协调、督促、考核等工作；成员单位紧密配合，及时研究解决特色产业精准扶贫推进工作中的困难和问题，共同推动特色产业精准扶贫工作。县级党委和政府承担特色产业精准扶贫主体责任，围绕特色产业发展精准到村到户到人的要求，编制县域特色产业精准扶贫规划，加大对财政存量和新增财政资金的统筹力度，选准脱贫致富特色产业，科学设计项目，明确项目带动主体，确保贫困人口精准受益。建立到村、到户的特色产业精准扶贫台账，明确扶贫工作责任人，做到组织领导、工作部署、任务分解、责任落实、督促指导“五到位”，确保特色产业精准扶贫工作“三年见成效、五年上台阶”。

（二）建立动态监测管理机制。完善扶贫信息管理系统，依托精准扶贫大数据平台，建立建档立卡贫困户参与产业脱贫信息报送制度，加强产业脱贫成效统计评估，跟踪监测贫困村整村推进项目实施、贫困人口减贫、贫困发生率和脱贫人口增收状况等指标，及时准确掌握贫困人口信息、致贫原因和产业脱贫需求，实行分类扶持，做到底子清、问题清、任务清、措施清、成效清，实现对特色产业精准扶贫工作的精准化管理。

（三）加强完善绩效考核。建立健全特色产业精准扶贫考核评价体系，将特色产业精准扶贫纳入自治区对各地年度目标绩效考评重要内容，对各地特色产业精准扶贫实施综合考评，对推进速度快、实施效果好的贫困县区在政策、项目、资金上给予重点倾斜，对落实不好的贫困县区进行通报。适时开展产业精准扶贫资金监督检查，推行公示公开制度，确保扶贫资金落到实处。实行督查制，将专项督查、重点督查与日常监督相结合，及时掌握工作开展情况，总结经验，推进特色产业精准扶贫工作取得实效。

第二篇：精准扶贫

精准扶贫

25年前，我在中国福建省宁德地区工作，我记住了中国古人的一句话：“善为国者，遇民如父母之爱子，兄之爱弟，闻其饥寒为之哀，见其劳苦为之悲。”至今，这句话依然在我心中。——习近平《携手消除贫困 促进共同发展》 2015.10.16

一、现状

“足寒伤心，民寒伤国。贫困及其衍生出来的饥饿、疾病、社会冲突等一系列难题依然困扰着许多发展中国家。”

“学习笔记”评述：

——从贫困人口的数量看，贫困人口仍然较多。根据国家统计局的数据，截至2014年底，我国还有贫困人口7017万人。

——从贫困人口的分布看，都是难啃的“硬骨头”。经过多轮扶贫攻坚，目前的贫困人口大多分布在“角落里”——深山区、石山区、高寒山区、偏远山区，无论采取何种扶贫方式，难度都比以往增加，不少地方面临“保护生态”与“加快发展”的矛盾。

——从贫困群众的诉求看，日益呈现多样化。一方面，我国扶贫开发已经从“以解决温饱为主要任务”的阶段转入“巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段”；另一方面，“与全国同步实现小康社会”的要求也增加了扶贫开发难度。

目前，我国贫困地区发展滞后问题没有根本改变。在民生问题中，困难群体往往有更多更强烈的诉求，因此需要给予更多的关注和帮扶。距2020年还有不到6年时间，要确保7000多万人全部如期脱贫，每年要减贫1200万人，每个月要减贫100万人，任务非常重。

二、全面建成小康社会

“全面建成小康社会，实现中国梦，就是要实现人民幸福。尽管中国取得了举世瞩目的发展成就，但中国仍然是世界上最大的发展中国家，缩小城乡和区域发展差距依然是我们面临的重大挑战。全面小康是全体中国人民的小康，不能出现有人掉队。未来5年，我们将使中国现有标准下7000多万贫困人口全部脱贫。这是中国落实2015年后发展议程的重要一步。”

“学习笔记”评述：

减贫与发展是反映经济转型、社会进步的一面镜子，认识和掌握贫困化发生机理、演化特征及分布规律，是制定扶贫规划的重要依据。总书记明确指出，扶贫开发是我们第一个百年奋斗目标的重点工作，是最艰巨的任务。自己花精力最多的是扶贫，当全面建成小康社会的任务日渐紧迫，“不容一个人掉队”的“全面建成”目标的实现与扶贫成败与否有巨大的关联。“精准扶贫”已上升为国家战略，迫切期待一系列“超常规”举措和政策“组合拳”取得看得见的成效。三、六个精准

“我们注重抓六个精准，即扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准，确保各项政策好处落到扶贫对象身上。” 四、四个施策 “我们坚持分类施策，因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策。” 五、五种渠道

“通过扶持生产和就业发展一批，通过易地搬迁安置一批，通过生态保护脱贫一批，通过教育扶贫脱贫一批，通过低保政策兜底一批。” 六、十项工程

干部驻村帮扶、职业教育培训、扶贫小额信贷、易地扶贫搬迁、电商扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫、构树扶贫、致富带头人创业培训、龙头企业带动。

“学习笔记”评述：

有些地方扶贫投入不少，但实际效果不佳，主要原因在于扶贫对象的精准性、因贫施策的科学性不够。而精准扶贫，正是扶贫工作科学性的体现。扶贫开发贵在精准，重在精准，制胜之道也在于精准。“六个精准、四个施策、五种渠道，十项工程”，就体现出精准扶贫中更加明确的目标、更加有力的举措和更加的行动。贫穷是一种系统性弊病，深入实施精准扶贫、精准脱贫，项目安排和资金使用都要提高精准度，找到“贫根”，对症下药，靶向治疗，扶到点上、根上，才能让贫困群众真正得到实惠。理解“精准扶贫”的要义，用我们老百姓的话，就是“对症下药，药到病除”。

其中，精确识别是精准扶贫的重要前提，扶贫工作要到村到户，首先要了解哪一村贫，哪一户穷，摸清底数、建档立卡，被称为精准扶贫的“第一战役”。2014年全国共识别贫困村12.8万个、贫困人口8800多万，并录入扶贫业务管理系统。信息化、动态化管理，为实施精准扶贫打下了坚实基础。

七、多元主体

“我们坚持动员全社会参与，发挥中国制度优势，构建了政府、社会、市场协同推进的大扶贫格局，形成了跨地区、跨部门、跨单位、全社会共同参与的多元主体的社会扶贫体系。”

“学习笔记”评述：

众人拾柴火焰高。我国已将每年的10月17日设为“扶贫日”，不少人将“1017”谐音为“邀您一起”，意在最广泛地动员社会力量投入扶贫济困工作。目前，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量互为支撑，拓展着全新的扶贫格局。从各方“单打独斗”到整合资源“握拳出击”，这也是精准扶贫思维的重要体现。从各地实践看，在吃透当地情况的基础上，搞对症下药、靶向治疗，常常成效更加明显。以政府一元主体为核心的扶贫计划往往多依赖于行政力量，搞大水漫灌、一刀切，从而忽视市场与社会，群众不但没有富起来，大量的投入还打了水漂。精准扶贫的思路动员了我国民营企业、社会组织和公民个人广泛参与到扶贫的行列中来，开创了多维联动的社会扶贫新格局，真正反映民情民心，将脱贫致富带入到寻常生活中。

八、管理

“我们坚持中国制度的优势，构建省市县乡村五级一起抓扶贫，层层落实责任制的治理格局。”

“学习笔记”评述：

我国自1986年起开始设立贫困县，旨在集中资源扶助最贫困的地区。然而，在原有考核机制下，为争取政策扶持，部分地区出现了“哭穷”争戴“贫困帽”的现象。为创新扶贫县考核机制，2014年中组部、扶贫办印发了《关于改进贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核工作的意见》，全面推进扶贫县考核、约束、退出三项机制改革。国务院扶贫办会同有关部门制定了建立贫困县约束机制的文件，对贫困县必须作为、提倡作为、禁止作为等事项作出了明确规定。在退出机制上，扶贫办会同有关部门进行了调查研究，河北、贵州、甘肃等省份制定了贫困县退出标准、程序、奖励办法和脱贫时间表。

正在编制的“十三五”规划将把扶贫开发放在重要位置，从顶层设计着手，谋划了一整套制度保障，尤其强调发挥中国特色社会主义的政治优势和制度优势，充分调动各级党委政府主动作为抓扶贫。除地方政府外，规划还拟对行业部门的扶贫责任做出明确要求，今后行业部门扶贫工作将不再是“可有可无”的“顺手之举”，而是有一系列制度体系予以监督保障。

九、扶志与扶智

“我们坚持开发式扶贫方针，把发展作为解决贫困的根本途径，既扶贫又扶志，调动扶贫对象的积极性，提高其发展能力，发挥其主体作用。”

“授人以鱼，不如授人以渔。扶贫必扶智，让贫困地区的孩子们接受良好教育，是扶贫开发的重要任务，也是阻断贫困代际传递的重要途径。”

“学习笔记”评述：

扶贫扶贫，关键是一个“扶”字。给钱给物，只能解一时之困，合理安排扶贫项目和扶贫资金，恢复贫困地区的“造血功能”，才能断掉穷根、开掘富源。贫困人口致贫原因各不相同，有的读不起书，有的看不起病，有的住危房，有的没有劳动能力，有的缺乏启动资金，不能“眉毛胡子一把抓”，而要“一把钥匙开一把锁”。诺贝尔经济奖得主安格斯·迪顿认为，没有国家与积极活跃的公民的有效互动，就很难形成战胜全球贫困所需要的增长。精准扶贫不是强行脱贫，而是要拔除贫根。用科学的态度营造起扶贫扶志扶智的制度环境，转变一些地区“等靠要”观念，才能解决“人的素质性脱贫”问题，引导民众主动参与乡村建设。说到底，扶起贫穷的人们，最终是要让他们自己站立。精准扶贫摆脱了以往社会保障制度中被动盲目投入的趋势，政府着力于建设一个环境，培育脱贫的能力。

十、展望

让精准扶贫成为新的经济增长点。

“学习笔记”评述：

总书记在听取云南和贵州省政府工作报告时均指出，守住发展与生态两条底线，培植后发优势，奋力后发赶超，闯出一条跨越式发展的路子来。在精准扶贫政策影响下，贫困地区的人口红利、改革红利和开放红利正在逐步释放，人力资源的运用，改革开放带来的新技术都在刺激着贫困地区在经济结构和产业调整上找到新的“效益生长点”。

随着扶贫工作进入冲刺期，单纯依靠一个政策、一项举措让上百万人脱贫已不现实，扶贫政策边际效应不断递减。顺应这一趋势，针对不同致贫原因分类施策，产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、职业技能培训、整村推进、易地搬迁、保障兜底等举措将成为扶贫开发工作“主轴”。而这些举措的实施，将形成巨大的规模效应，给中国经济下一步发展带来新的机遇。

第三篇：精准扶贫

茌平：开展创业技能培训 搭建就业平台 【导语】茌平县始终把帮助困难群体实现就业工作摆在重要位置，认真贯彻落实各项扶持政策，通过提供小额担保贷款、劳动技能培训，提高群众的创、就业能力，搭建服务平台。【解说】近日，信发办事处委托县职教中心对全街道下岗、失业、待业劳动人员免费进行月嫂、育婴师、保洁等家政服务培训。邀请高级月嫂讲师进行授课，生动、细致地讲解有关产妇哺乳、康复和新生儿喂养、洗澡等护理等知识。200多名学员参加了培训，培训2周后，将颁发家政服务员初级资格证。【采访】（信发街道光明社区 魏兰芳）领导给我这次学习的机会，通过这几天，学了以后让我觉得受益匪浅，家政这边还给我们找工作，让我们有了出来工作的机会。【采访】（信发街道劳动保障管理所所长 单月峰）不仅为下岗、失业、无业妇女搭建了服务社会、服务家庭、创业就业平台，更提高了她们的生活质量。同时，努力倡导诚信守法经营，建立员工服务质量、诚信档案，建立服务质量回访、跟踪、抽查制度，保证服务质量。营造发展家庭服务业的良好氛围，优化务工就业环境。

【解说】为给广大劳动者提供畅通的就业渠道和可靠的就业保障，拓展致富技能，提高生活质量，茌平县密切关注人力资源市场变化，坚持分类施教，开展送技能、送岗位活动。积极加强农村劳动者与各乡镇产业发展的良性互动，根据劳动者的年龄状况、技能掌握程度进行分类培训，经过培训后，分别推荐到企业生产一线和辅助性岗位工作；茌平县加快城镇化发展深度融合，支持劳动者从事家政服务、机械加工、自由职业等岗位；对有创业愿望的各类群体进行创业培训，对符合条件的发放政府贴息的小额担保贷款，帮助劳动者成功创业。【采访】（茌平县劳动就业办公室主任 袁桂红）我们人事部门作为就业工作的主管部门，充分发挥了培训机构的专业优势，紧贴企业用工需求和求职者的需求，针对市场的热点职业，有计划地举办了机械加工、人造板制造、营业员、电子商务、家政服务等专业的就业技能培训，今年我们刚开始举办的家政服务培训受到了广大家庭妇女的好评，通过培训提高了他们的服务技能，学得了一技之长，为促进其就业打下了良好的基础

茌平：巧借优势 做好扶贫新文章

【导语】在扶贫工作中，茌平县创新扶贫模式，把脉问诊，积极为落后村谋思路、出点子、促发展，深入推进精准扶贫精准脱贫，实现“输血”到“造血”的转变。

【解说】当前马上进入春节，在贾寨镇大海服装厂正在加班制作一批衣服，七八十个妇女分工协作，各个工序有条不紊。附近村庄的徐留菊，由于家庭原因，不能出去打工，便来到这服装厂打工，每天工资不到一百元，让她很满足。

【采访】员工（徐留菊）咱自己周边村上的，都不远，小孩都在这念书，接孩子、送孩子、直接连孩子送来，都不走了，在这里干点活，下了班接完孩子随着就走了。

【解说】为了帮助群众脱贫，贾寨镇根据一些村庄以人均纯收入少、贫困人口较多的实现，制定优惠的创业政策及举办务实的创业培训，使一些小服装加工企业在家门口发展起来，手工成为留守妇女增收的新途径。【采访】（贾寨镇大海服装厂负责人徐中海）在不耽误接孩子、送孩子、照顾老人、不耽误家里农田的情况下，给他们提供一个很好地平台，展示自己的我才能，提高家庭的收入。【解说】为了确保贫困群众彻底脱贫，茌平县变“输血”为“造血”，向困难群众辅导农业生产技术，为困难户提供致富渠道，鼓励各村增加村级集体收入，通过招商引资或鼓励农业龙头企业、劳动密集型企业到村办厂，激活“造血”功能。同时，茌平县鼓励群众原地创业，协调国土、农业、畜牧部门进行项目可行性论证，并及时办理土地、养殖等手续，为村民提供一站式帮包服务；整合有关上级扶贫资金、村民自筹资金和财政贴息贷款资金，为致富项目提供资金保障，实现贫困群众顺利脱贫。茌平：做好“精准培训” 助力“精准扶贫”

导语 在精准扶贫工作中，茌平县始终把帮助困难群体实现就业工作摆在重要位置，认真贯彻落实各项扶持政策，通过提供劳动技能培训、小额担保贷款，提高群众的创、就业能力，实现“输血”到“造血”的转变。

解说在龙跃家政服务公司的培训室，30多名下岗职工和就业困难群众，正在认真听取高级讲师生动细致的讲解，免费学习有关产妇哺乳、康复和新生儿喂养、洗澡等护理知识和中国结、十字绣等手工编织技巧。周凤凤是一名留守妇女，因为家庭原因不能外出打工，通过参加免费培训，熟练掌握了护理知识和手工编织技能，在家门口就能做些工作，增加了家庭收入，增强了生活的满足感。采访

解说 为了帮助群众脱贫，增加群众收入，茌平家政服务部门针对待业、无业家庭妇女，制定优惠的扶持政策、举办务实的创业培训，使一些针对小众的服务业快速发展起来，为待业、无业家庭妇女提供了增收的新途径。采访

解说为给广大劳动者提供畅通的就业渠道和可靠的就业保障，拓展致富技能，提高生活质量，茌平县密切关注人力资源市场变化，坚持分类施教，开展送技能、送岗位活动。积极加强剩余劳动人口的普查和分类，根据劳动者的年龄、家庭、身体状况进行分类培训；支持劳动者从事家政服务、机械加工、自由职业等岗位；对有创业愿望的各类群体进行创业培训，对符合条件的发放政府贴息的小额担保贷款，激活“造血”功能，帮助劳动者成功创业，实现精准扶贫精准脱贫。

第四篇：精准扶贫

人民日报人民论坛：让“精准”成为习惯

“精准扶贫的精髓是‘因贫施策’”“提高项目安排、资金使用和措施到户的精准性”。今年两会上，代表委员围绕精准扶贫、精准脱贫话题建言献策，为脱贫攻坚贡献了不少智慧。为什么脱贫攻坚必须精准识别、因贫施策？“精准”，是一种怎样的方法论，又是一种怎样的态度？

《道德经》有言：“图难于其易，为大于其细。天下难事，必作于易；天下大事，必作于细。”成大事者必以精准思维、精准做法为遵循，方见成效。《礼记》也有载：“君子慎始，差若毫厘，谬以千里。”做事情一开始就要慎重，不能马虎大意，哪怕开始只是一丝一毫的差错，其结果也会事与愿违。0.99的1000次方接近于0，道理就是这样。

精准，是一种方法，更是一种追求。《庄子》里讲过“庖丁解牛”，“所解数千牛矣，而刀刃若新发于硎”。欧阳修笔下的卖油翁，“徐以杓酌油沥之，自钱孔入，而钱不湿”。这些关于熟能生巧的故事提醒我们，穷尽所能、做到最好，是对待工作的基本态度。精准就是这样一种力求完美的自我追求。

精准，是一种态度，更是一种作风。态度决定高度，细节决定成败。如果对什么事情，都抱着“无所谓”“想当然”的态度，对情况了解停留在“大概是”“应该是”之中，能有多少成就？敷衍了事、毫无“精准”可言，既容易误事误人，也会迷失自己。从作风上砥砺精准的要求，万事无难。

精准，是求真的延伸。共产党人是最讲认真的，精准就是一种认真精神。闭门造车、异想天开，吃老本、拍胸脯、拍脑袋，既不会有好决策，也不会有好成效。深入基层、接入地气，听得真言、听进诤言，谦虚好学、积极进取，方能从精准中出成就、出公信。

精准，也是求实的升华。有些人在扶贫攻坚中不善精准、在改革发展中不愿精准，原因不外乎怕自己吃苦受累、怕事情繁复麻烦。精准意味着实事求是、敢于较劲，而不是浑浑噩噩、安于现状，畏葸不前、怕这怕那。吃得苦，不怕死，霸得蛮，耐得烦，精准中充满了求实、务实的精气神。

追求精准，就得要有胆有识、抓铁有痕。何为“有胆”？正确的敢坚持敢坚守；不对的，敢直言敢批评；错误的，敢纠正敢改进。何为“有识”？要有正确的方向，要有科学知识，要对实际情况了解透彻。何为“抓铁有痕”？做什么就有什么的样子，善始善终、善作善成。

总书记向来重视精准化做事方法，在指导兰考县委常委班子专题民主生活会时他就强调：要从细节处着手，养成习惯。如果对工作、对事业仅仅满足于一般化、满足于过得去，大呼隆抓，眉毛胡子一把抓，那么问题就会被掩盖。让我们就从当下、从自己开始，把“精准”养成习惯。

总书记对干部的要求在代表委员中激起强烈反响

想干愿干积极干 能干会干善于干（热议）

3月7日，总书记在黑龙江代表团参加审议时强调，要充分调动广大干部积极性，不断提升工作精气神。干部干部，干是当头的，既要想干愿干积极干，又要能干会干善于干。代表委员表示，要保持勇气锐气朝气，凭实立身、以实为尺，向实处着力，用实干说话。

村看村，户看户，群众看干部。为群众跑腿，为百姓干事，把实事落实，把好事办好，才对得起人民。目前基层干部的担子重、工作苦，建议建立更加科学的激励机制，让基层干部更有干头、更有奔头。

——陕西安塞侯沟门村杨丰岐代表

“不断提升工作精气神”，总书记的要求必须时刻铭记在心。随着人口老龄化进程加快，老年人的健康保障问题越来越突出，卫计干部在今后的工作中更要干在实处、走在前列，让群众得到更多实惠。

——湖北省卫计委杨云彦委员

要想发展，必须调动大家的积极性。当前面对下行压力，市场竞争加剧，企业更要提起一股子劲儿，向改革要动力，以创新谋发展，生产出更多高技术含量、高品质的产品。

——安琪集团研发中心姚鹃代表

“双中高”为世界贡献更多正能量——国际人士看好

中国经济发展前景

作为世界第二大经济体，未来五年中国经济将会呈现怎样的面貌，举世瞩目。国务院总理李克强在十二届全国人大四次会议上所作的政府工作报告指出，“十三五”规划纲要草案明确了中国今后五年经济社会发展的主要目标，提出了一系列事关发展的重大政策、重大工程和重大项目。保持经济中高速增长，推动产业迈向中高端水平，这是“十三五”期间要实现的重要目标之一。国外专家学者等在接受本报记者采访时表示，中国经济增长保持在合理区间，加强供给侧结构性改革，打造经济发展新引擎，将对中国经济乃至世界经济的发展产生持续利好。

体现完成经济转型的坚定决心

政府工作报告把2016年经济增长目标定为6.5%—7%，设定这一预期目标考虑了与全面建成小康社会目标相衔接，考虑了推进结构性改革的需要，也有利于稳定和引导市场预期。“此次两会让中国经济从量的增长转向质的增长。”韩国湖西大学教授全家霖表示，随着一个国家经济规模不断增大，产业水平向中高端不断发展，与增长速度相比，应更加重视增长质量。

德国联邦外贸与投资署中国问题专家克里斯蒂娜·奥托女士认为，与过去相比，6.5%—7%的增长区间不高，但同其他工业国家相比仍然相当可观。中国是世界第二大经济体，2015年中国经济增量相当于挪威全年的经济总量。

当前，中国经济增速换挡，结构调整伴随阵痛，新旧动能转换相互交织，经济下行压力加大。但也应该看到，经过多年快速发展，中国物质基础雄厚，经济韧性强、潜力足、回旋余地大。中国政府有信心通过改革，在经济新常态下逐步实现产业转型升级。

俄罗斯科学院远东研究所俄中关系研究预测中心主任乌扬纳耶夫表示，中国早已成为世界经济重要的驱动力之一。当前中国经济增速放缓，有世界经济增长乏力带来的影响，但也给中国改变经济发展方式、向可持续发展转变创造了机遇。他表示，中国政府为应对存在的问题制定了周密的发展规划，今年的政府工作报告体现了政府实现结构性改革、完成经济转型的坚定决心。

德中经济联合会理事长哈罗德·卢克斯说，随着劳动力成本的攀升，出口驱动增长模式让位于消费和服务业。中国全面深化改革方案，致力于消除贫富差距，鼓励消费，增加劳动力市场的弹性，“将确保中国经济成功转型，实现今后五年的增长目标”。

进一步激发市场活力和社会创造力

政府工作报告部署了今年要重点做好的工作，“加强供给侧结构性改革，增强持续增长动力”是其中之一。报告强调以供给侧结构性改革提高供给体系的质量和效率，进一步激发市场活力和社会创造力。

“新常态下的中国经济从注重‘量的增长’转向‘质的增长’。”哈罗德·卢克斯认为，煤炭、钢铁、水泥和其他工业产品的利润率下滑，对环境造成的破坏加剧，去产能过程不可避免。“兼并重组或企业停产起初是痛苦的，但对于保持中国未来的竞争力是必要的，这样中国才能在国际贸易中立于不败之地。”他说，“中国对高技术和环保产业的重视，无疑给德国相关产业发展带来了机遇。”

全家霖赞赏中国推进供给侧结构性改革。他说：“中国目前充分认识到此前重‘量’快速增长过程中出现的产能过剩等问题，并采取了相应调整措施。推进供给侧结构性改革是在改善产品和服务供给上下功夫，有利于充分提高供给体系的质量和效率。”他表示，通过结构调整实现中国经济持续发展，并与百姓共享发展红利，具有重要意义。

巴西智库瓦加斯基金会教授埃万德罗·梅内塞斯曾在复旦大学金砖中心任研究员，也亲眼见证了中国经济的发展变化。他表示，中国目前的经济增长情况符合国情，结构性改革也有利于经济的稳定发展。他认为，中国政府提出的推动新技术、新产业的创新，着力推动供给侧改革正当其时。“目前大部分发展中国家，包括中国和巴西都面临产业调整的巨大挑战，中国政府提出的供给侧结构性改革，能够更加优化产能，使产品与市场匹配，创造巨大的经济价值。”

克里斯蒂娜·奥托认为，中国制订的经济发展规划有很多可圈可点之处，比如加强内需、发展战略性产业、制造业升级等，这些举措将有助于中国建立新的增长极，而非依赖于投资和出口。中国经济转型对德国也意味着机遇，德国企业能够成为中国经济转型的好伙伴。德国能够提供先进的制造、环保和医疗技术，以及高质量的消费品。

仍是世界经济重要推动力量

政府工作报告多次强调创新驱动发展战略，凸显新经济对产业优化升级的关键作用，引发海内外广泛共鸣。值得注意的是，今年的政府工作报告首次提出培育精益求精的工匠精神。一系列新举措将推动中国经济持续稳定向前发展，中国仍将是世界经济的重要推动力量。

“中国增长过程中产生的机遇，值得韩国产业界和政府共同关注。”全家霖表示，中国经济发展重心过去主要集中在下游的生产环节，通过创新驱动，向上游产业发展，期待中国经济发展模式的变革，成为世界经济的又一推动要素。

通过创新驱动，市场活力和社会创造力不断释放，新能源汽车、生态产业、大数据、物联网、人工智能等新经济亮点频出。美国布鲁金斯学会约翰·桑顿中国中心高级研究员杜大伟认为，中国经济表现依旧良好，消费和服务业的比重不断提高，正在新常态下继续前行。

乌扬纳耶夫表示，发展先进制造业、创新产业，推动供给侧结构性改革，这些政策手段都是在有针对性地改变过去的粗放型增长方式，引导提升经济发展质量，培育稳定增长动力。他同时强调，经济转型升级过程必然存在挑战和风险，中国经济经过多年高速发展，积累了丰富的经验和厚重的基础，有理由相信中国政府能够顺利实现增长目标，为世界经济贡献更多正能量。

协调发展 奏响民族复兴协奏曲（代表委员议国是）

制图：张芳曼 区域协调“大合唱”

“依托黄金水道，让东中西部联动起来。”重庆两江新区汤宗伟代表认为，长江经济带的建设，将打破区域壁垒，实现资源优势互补，让路更通，让货更畅，让东中西部的发展更协调，经济发展更健康。

“发展新兴产业，不是不要传统产业了，而是传统产业和新兴产业两翼齐飞。”江苏阳光集团陈丽芬代表认为，不可能全国所有地方都发展新兴产业，要提升传统产业，优化生产力布局，相互协调相互促进。

“‘一带一路’建设是千载难逢的机遇，要好好抓住。”内蒙古神华乌海能源有限公司伊永春代表表示，内蒙古外连俄蒙、内靠京津冀，借“一带一路”东风，将迎来更好发展，提升质量效率。

城市农村“比翼飞”

“小康不小康，关键看老乡。”云南迪庆州同乐村村民余秀芝代表表示，配套设施的完善，能以更大力度支持农业农村发展。过去村里山远路陡，守着“绿色银行”却提不了款，如今条条大路连起了山村和城市，林下经济的发展让村民鼓了腰包乐开花。“让更多的公共服务资源向农村倾斜。”江苏盐城疾病预防控制中心沈进进代表认为，城乡协调发展，还要实现基本公共服务均等化。江苏从2010年开始启动提高农村大病医疗保障水平试点，目前累计有5.13万人获得重大疾病保障，切实减轻农民医疗负担。

两个文明“两手硬”

“人民有信仰，国家有力量。”中科院南京分院周健民委员表示，没有软实力的提升，就不会有真正的全面小康，学校是培育践行社会主义核心价值观的重要载体，要通过教育促进形成13亿多中国人价值观的“最大公约数”，为全面小康、民族复兴提供强大精神动力。

“富了口袋的同时，要全力富脑袋。”新疆大学教授阿不都拉·阿巴斯代表认为，文化产品是精神文明建设的重要载体，要进一步加快文化产业创新与转型升级，推动文化产业成为国民经济支柱性产业，丰富群众的精神文化生活，实现社会效益与经济效益双丰收。

字字句句皆民情（新风扑面话两会）

“我想为鞍山钢铁的下岗工人说几句话……”在政协分组讨论时，冯佐库委员的开场白吸引了大家的目光；“这是十余本特殊学生的作品，希望他们的教育和健康问题能被更多的人关注……”袁敬华代表的行李箱里，装着厚厚的学生作品；“海外引进人才希望我能把他们的心声带到会上……”王亚君委员娓娓道来。无论是在全体会议还是在分组讨论，代表委员甘做百姓的“民声传递员”，字字句句皆民情。

民为邦本，本固邦宁；悠悠万事，民生为先。教育、医疗、住房、就业这些群众最关注的问题，反腐倡廉、司法公正这些群众最迫切的期盼，需要及时传递到两会的政治舞台，而代表委员就是传递民声的桥梁，是百姓的代言人。说真话、说实话，为民请命、为民代言是代表委员应尽的职责。正如一位委员所言，“只要是百姓的呼声，我们都有责任反映。”

为了这份责任和嘱托，代表委员在过去的一年里脚踏泥土，躬身实践。在各自领域，用实打实的调研问民情、用面对面的交流汇民意。在调研中探寻，在履职中思考，整理了大量的来自一线的翔实材料，准备了一大批高质量的议案、提案与建议，带来了老百姓最想说的话、最想实现的心愿。

大国制造，需要大国工匠（融·我的两会·人民日报全媒体平台中央厨房）

“一边是老百姓到国外大量购买马桶盖、电饭锅等日用消费品，一边是不少国内品牌滞销、经营困难。我认为这里面既有危机，也有商机。”浙江省海宁市斜桥镇华丰村党委书记朱张金代表有切身感受。他做皮革产业20多年，在这个被视作传统产业的领域里，其创办的浙江卡森实业集团有限公司，去年出口增长了30%，今年1、2月份，出口同比又增长30%。

传统产业真的没出路吗？朱张金的实践表明：“传统产业也是有市场的，缺的是高标准高质量的产品。国内消费者从国外买的也大多是高质量的品牌产品，这提醒我们，高质量高品质，就有市场、有商机。”

今年政府工作报告中提出“培育精益求精的工匠精神”，令朱张金印象深刻：“对供给侧结构性改革来说，目前就是低端产品供大于求，而高端需求空间还很大，我们就是要开拓和满足中高端的需求，占据高端市场。”

说起对企业的转型升级建议，朱张金首先想到的是人才。他的企业25年前就聘请了欧洲的技术人员。那时候聘请“洋员工”成本很高，很多人想不通。但实践证明其带来的质量意识、设计理念都是当时稀缺的，这保证了产品的高品质。其次，国内中小企业发展也需要政府部门在人才政策、融资渠道和税收优惠上给予更多帮助，增强企业技术升级的意愿和信心。此外，质量把关也很重要。朱张金说，欧美、日本等国家的产品很多是中国生产，包括被疯抢的日本马桶盖有些就产自杭州。原料和设计都一样，但出口的产品由外方检验，质量标准比国内产品要高，“我们需要制定更高更好的标准，并且严格执行到位。”

朱张金认为，全球化、信息化时代，企业一定要有长远眼光，不断培养更专业的高级人才，开发立于不败之地的高端产品，“我对中国制造有信心，相信不久的将来，民族品牌也会让消费者使劲地‘买买买’。”

深意莫高于爱民，嘉行莫厚于乐民。社会经济发展的目的，从来不是单纯的财富积累，而是增进人民的福祉，提高人民的生活质量和生活水平。历史反复证明，谁能认真倾听老百姓的意见建议，谁能真正解决老百姓的问题，谁就会赢得真诚的拥护，谁就能形成强大的凝聚力和向心力。

人民网评：习近平五喻巧论生态，绿色发展建美丽中国

在文学家笔下，美丽中国像“荷塘月色”般迷人；在艺术家眼里，美丽中国可化身为“山水中国美”。在两会好声音里，美丽中国离不开一个新理念的支撑，那就是绿色发展。毫无疑问，即使一千个人眼中有一千种美丽，“绿色”也是最绚烂的色彩。

全国两会的各项议程还在顺利进行，关于“绿色发展”的讨论早已掀起高潮。“发展经济的同时，必须牢牢守住生态红线，不能寅吃卯粮、急功近利，否则受伤的还是我们自己”“是不是绿色发展，说了不算，干了才算”“成效可持续，才能避免污染和治理交替循环的怪圈”„„保护生态环境、倡导绿色发展已经成为多数人的共识，不仅要说一说，更得实打实地干，不仅要守住底线，关键要自觉行动。

守得住绿水青山才能守得住家园故土。“十二五”时期，中国减排目标超额完成、成为全球污水处理能力最大的国家之

一、成为全球森林资源增长最多的国家„„站在“十三五”的新起点，当过去与未来交替，挑战不容轻视。“单位国内生产总值用水量、能耗、二氧化碳排放量分别下降23%、15%、18%，森林覆盖率达到23.04%„„”政府工作报告中给今后五年定下了“硬指标”，天蓝、地绿、水清的中国需要在关键方面、重点行业做出突破，更需要持之以恒。

有人曾经总结，总书记用五个比喻来巧论生态环境——“公共产品”、“绿色银行”、“金山银山”、“生命共同体”、“眼睛”和“生命”。不难发现，每一种形象的表达都在给生态环境留下足够的生命空间，这其中既内含了生态富裕的现实关切，又饱含了生态为子孙的长远考虑。说到底，绿色发展不仅仅体现为对生态的保护、对环境的整治，它更是一种思想、一个理念、一种生活方式，“绿色化”应该在生产和生活中深入人心并渐成风气。

然而，在环境与发展的天平上，不平衡的倾斜还在时常发生。尤其是一些地方和企业，还没真正把绿色发展的理念贯彻到实践中去。正如环保部长陈吉宁在答记者问时痛批的那样，一些地方的保护主义严重，干预环保监测监察执法，环保的责任不落实；同时，有法不依、执法不严、违法不究的现象也大量存在。可以说，形势虽然见好，但并非“一片光明”，如果地方政府都不能把环境保护与经济发展的关系摆好、摆正，怎么能要求企业来牺牲利益，又怎么给老百姓树立表率？“律人先律己”，各级政府务必在践行发展新理念上做到“当仁不让”，才有可能真正实现经济发展与环境改善的双赢。

“江碧鸟逾白，山青花欲燃”。诗词中的美景令人向往，老百姓对现实生活中绿水青山的呼唤应该被重视。绿色发展，为的是眼中见“绿”、手中有“富”，否则，环保部官员被当面数落“看把天搞成什么样”的事情还会出现。把绿色发展凝聚成全社会共识，齐心打造一个美丽中国，我们始终行动在路上。人民日报人民时评：从“董姐饭局”看工匠精神

“白色的小餐盘里，放着4勺白米饭，这就是她请的饭。”两会期间，有个“饭局”引来各方关注。坊间称之为“董姐”的格力董事长董明珠，请人品尝4勺米饭，进行“盲测”，结果用国产电饭煲煮出的米饭完胜。尽管有人认为这不过是场营销活动，但还是给中国制造平添了几分底气，也让人对政府工作报告中的“提升消费品品质”有了直观感受。

“制造大国怎么造不出让人心动的产品？”当不少国人去海外抢购保温杯、电饭煲、马桶盖时，这样的“拷问”也接踵而至。经过几十年的发展，中国早已成为制造业第一大国，“Made in China”随处可见，但给人的印象，似乎就是低端产品和廉价产品。这从消费者的“用脚投票”，也可看出。商务部数据显示，2015年我国境外消费1.5万亿元人民币，其中至少7000亿至8000亿元用于购物。如何在国内激活这样巨大的消费力？一个最简单的道理是，谁能提供高品质的产品，谁就能赢得市场。消费能力上去了，产品质量、性能和用户体验，就变得更加重要。

不过，正如此前中国游客在日本抢购的马桶盖被证实是中国制造的一样，此次“董姐饭局”的结果也在一定程度上说明，一方面，我们需要加快推动供给侧结构性改革，生产出更多高技术含量、高品质的产品；另一方面，也需要加强品牌推广、品质宣传，让我们已有的国产优质产品能被消费者认可。

从这个意义上讲，产品的比拼、质量的比拼，到最后都是精神与文化的比拼。“鼓励企业开展个性化定制、柔性化生产，培育精益求精的工匠精神，增品种、提品质、创品牌”。政府工作报告中提出的“工匠精神”，可谓一个关键词。

其实，中国并不缺少技术精湛的工匠。给导弹铸造衣服的“大国工匠”毛腊生，“39年，他只做了一件事——读懂砂子，铸好导弹”；胡双钱在35年里加工了数十万个飞机零件，没出现过一个次品。然而长期以来，为了追求速度和规模而导致的粗放型生产，使得技术条件难以提高精度；“有供给就有需求”的卖方市场，也在看不见的层面上损害了追求质量的态度。培养“工匠精神”，仍然任重道远，需要一代又一代企业家和工程师的赓续接力。

“工匠精神”也包括着创新的内蕴。工匠的耐心坚守与创新的弯道超越，本身就是一体两面。产品的升级换代一方面在于“人无我有、人有我优”，另一方面在于把“匠心”融入生产的每个环节，既要对职业有敬畏、对质量够精准，又要富有追求突破、追求极限的创新活力。有人说，“手艺人往往意味着固执，缓慢，少量，劳作；但是这些背后所隐含的是专注，技艺，对完美的追求。”抓创新，要在抓住技术突破的同时，抓住一丝不苟的态度、精益求精的精神、“认真做事”的品质，这样才能真正“占领先机、赢得优势”。

有人说，对未来越有信心，对现在就越有耐心。大国匠心、卓越品质，是一种制造业的耐心，更是一种发展的信心。一个“饭局”可能说明不了太多，电饭煲技术的高下也自有市场来检验，但用工匠精神开启一场品质革命，才能真正“让世界爱上中国制造”。

第五篇：精准扶贫

新型职业农民培育途径探索

花垣县农广校 石明珍

新型职业农民的培育，目的就是将普通的农民培养成有文化、有技能、懂技术、会经营的新型农民。引导农民从传统农业向现代农业转变，极大的提高农业生产的效益，加快农民脱贫致富奔小康的步伐。

县级农广校坚持“为全县经济持续发展服务”的办学宗旨，坚持“实际、实用、实效”的原则，大力开展农村实用技术培训。我们就新型职业农民培育途径认真的探索

一、因地制宜抓培训

花垣县龙潭镇、道二乡地势平坦，万亩稻田相连，适合大型农机作业。2013年7月16日，我们就积极与农业、农机、畜牧等部门衔接，在龙潭镇古老村举办了“农机操作培训”班，参加培训的农民朋友52名。龙潭镇古老村村民石永刚等三人合资购买了一台大型水稻收割机，当年就帮助75户村民收割水稻3000多亩，节约劳力320个，农户每户节约开支300元，而石永刚三人每人创收2300元。

道二乡农民石振武等15户农民购买小型农机具，活跃在田间地头。

民乐镇、两河乡、猫儿乡地处山区，适合小型农机具生产。2011年春，我们在民乐镇田家村，举办了“小型农机操作培训班”。参加培训的农民朋友46名。主要是培训小型耕整机平整旱土和小型铁牛耕作水稻田。

田家村村民石昌元等12人，各自购买了小型耕整机。为自家和同村农户耕作。不仅帮助农户节约耕作开支抢到了农时，农机手石昌元等四季都有事做，一年下来农机手每人创收2800元以上。

花垣县边城镇气候温和，适宜柑橘生长。2011年，我校在边城镇板力村、小寨村举办“柑橘植保培训班”。参训农民达150人。通过柑橘培管培训、植保员培训。两村农户基本掌握柑橘管理技术，生产的柑橘品质高销路好，两个村1240户，每户仅柑橘生产一项，每户平均创收5000元以上。其中板力村村民罗安辉一户年创收22000元，成为远近闻名的柑橘大户。

二、因时制宜做培训

因时制宜培训农民，利于学以致用。比如：收割机培训，我们就选择在水稻成熟前的7月份。学会操作后，水稻接近收割期，学员就可以下田操作。

耕整机操作手培训，选在春暖花开的时节，学院通过培训会，立即投入春耕生产。几乎现学现用。

而柑橘管理培训就分为冬季管理、盛花期管理、蔬果套袋管理。分期培训，学以致用。

三、特色制宜

我校苗绣培训基地——蚩尤村位于花垣县城郊，属纯苗村。苗绣培训是我校的特色。苗绣是苗族人民喜爱的艺术。苗绣产品不仅是苗族人民生活的必需品，也是旅游光畅销的纪念品和民族艺术的收藏品。

我们在基地定时举办培训，十里八乡的苗族绣娘巧妹积极参加，每季度举办一期讲座，邀请苗族老艺人传授技艺，现场示范。

排料乡桃花村绣娘龙春兰，是该村苗绣的传承人。她自己设计制作的苗绣产品，不仅在吉卫镇、排料乡、排碧乡等附近乡镇畅销，还成了德夯苗寨、凤凰古城、乾州古城的旅游纪念品。

通过培训，龙春兰等150名学员，技艺都得到了提升。苗绣，也从作品到产品，从产品到产业。

四、贴近农民送培训

一是明确责任，多方联动。为切实推进我县新型职业农民培育工作，我校相互配合，互帮互助，形成了多方参与、各司其职、管理规范、流动有序、多元化培训的工作格局。2014年3月5-6日，我校先后在我县边城镇小寨村、板栗村开展了地方特色职业农民培训、等。

二是加大宣传，营造氛围。我校把新型职业农民培育工作作为我县扶贫开发工作的重中之重，多渠道、多形式组织开展新型职业农民培育。在具体实施中，以扶贫村为重点，利用阳光工程、库区移民培训等项目到村入户进行宣传发动，广泛发动农民参与培训，营造良好的培训氛围。

三是注重技能，强化培训。为使新型职业农民培育工作取得实效，切实增加农村群众收入，我校充分利用培训基地现有各项设备设施，根据不同行业、不同工种、不同岗位的技能需要，有针对性地开展新型职业农民培育。2013年，共开展各种形式的培训8场（次），参加培训的农民4500多人次；发放各种科技与信息等宣传资料5300多份，完成了农村实用技术培训3500多人次的任务。

花垣县农广校深入农村开展实用技术培训

4月2-3日，湘西州农广校、花垣县农广校两级联动，带领教师深入花垣县团结镇老雅塘村为当地群众传“经”送“宝”。

随着花垣县现代农业加快发展，农业实用技术培训在该县农业生产中的重要性日渐突出，新型职业农民也发挥着越来越重大的作用。因此，只有加强农业实用技术培训，培育高素质的新型职业农民，才能更快的促进该县农业产业化发展速度，提高农业综合生产力，加快农业产业结构调整步伐。

在为期两天的培训会上，农业专家先后就《农作物种子知识》、《农产品质量安全与检验检测技术》等农业实用技术为农民群众进行了详细讲解。在油菜基地现场为受训群众解释了转基因技术，分析了转基因育种与传统杂交育种的优劣性，并对受训群众提出的生产实际问题进行了细致的回答。

培训会后，受训群众高兴地说：“通过这次培训，我们学到了很多知识，在春耕生产时，对选种、播种、培育有了更大的底气。”

据花垣县农广校介绍，今年省农广校将大力开展新型职业农民培育，启动省级示范校建设项目，该校以“党的群众路线教育实践活动”为抓手，严格按照省级示范校培训标准，积极开展新型职业农民实用技术培训，服务全县农民。截至目前，已开展培训2次，培训200余人次，受到了群众的一致好评。

坚持“为全县经济持续发展服务”的办学宗旨，坚持“实际、实用、实效”的原则，大力开展农村实用技术培训，认真做好岗前和在岗培训工作，积极开展新型职业农民培育。

一是明确责任，多方联动。为切实推进我县新型职业农民培育工作，我校积极与农业、农机、畜牧等部门衔接，相互配合，互帮互助，形成了多方参与、各司其职、管理规范、流动有序、多元化培训的工作格局。2014年3月5-6日，我校先后在我县边城镇小寨村、板栗村开展了地方特色职业农民培训、柑橘培管培训、植保员培训等。

二是加大宣传，营造氛围。我校把新型职业农民培育工作作为我县扶贫开发工作的重中之重，多渠道、多形式组织开展新型职业农民培育。在具体实施中，以扶贫村为重点，利用阳光工程、库区移民培训等项目到村入户进行宣传发动，广泛发动农民参与培训，营造良好的培训氛围。

三是注重技能，强化培训。为使新型职业农民培育工作取得实效，切实增加农村群众收入，我校充分利用培训基地现有各项设备设施，根据不同行业、不同工种、不同岗位的技能需要，有针对性地开展新型职业农民培育。2013年，共开展各种形式的培训8场（次），参加培训的农民4500多人次；发放各种科技与信息等宣传资料5300多份，完成了农村实用技术培训3500多人次的任务。

花垣县农广校深入农村开展实用技术培训

4月2-3日，湘西州农广校、花垣县农广校两级联动，带领教师深入花垣县团结镇老雅塘村为当地群众传“经”送“宝”。

随着花垣县现代农业加快发展，农业实用技术培训在该县农业生产中的重要性日渐突出，新型职业农民也发挥着越来越重大的作用。因此，只有加强农业实用技术培训，培育高素质的新型职业农民，才能更快的促进该县农业产业化发展速度，提高农业综合生产力，加快农业产业结构调整步伐。

在为期两天的培训会上，农业专家先后就《农作物种子知识》、《农产品质量安全与检验检测技术》等农业实用技术为农民群众进行了详细讲解。在油菜基地现场为受训群众解释了转基因技术，分析了转基因育种与传统杂交育种的优劣性，并对受训群众提出的生产实际问题进行了细致的回答。

培训会后，受训群众高兴地说：“通过这次培训，我们学到了很多知识，在春耕生产时，对选种、播种、培育有了更大的底气。”

据花垣县农广校介绍，今年省农广校将大力开展新型职业农民培育，启动省级示范校建设项目，该校以“党的群众路线教育实践活动”为抓手，严格按照省级示范校培训标准，积极开展新型职业农民实用技术培训，服务全县农民。截至目前，已开展培训2次，培训200余人次，受到了群众的一致好评。

（三）阳光工程培训工作是重点

2011年7月，我校通过竞标后被列为花垣县2011年7月，我校通过竞标后被列为花垣县阳光工程项目培训基地。几年来，我校根据阳光工程培训需求调研情况认真开展工作，已培训“病虫害专业防治员”、“农机驾驶与操作”、“植保员”“地方特色职业农民”“农村经纪人”“农村专业合作社骨干人员”等专业。重点围绕农药的安全使用、植保知识及植保机械使用与维修及保养方法、农作物主要病虫害发生防治知识，田间作业注意事项等开展培训；农机驾驶安全、道路交通安全、农机管理法律法规、农机安全操作规程、新型农机具使用维修，做到“实施阳光工程，服务现代农业，服务农村经济，服务农民群众”的基本要求。阳光工程项目培训基地。几年来，我校根据阳光工程培训需求调研情况认真开展工作，已培训“病虫害专业防治员”、“农机驾驶与操作”、“植保员”“地方特色职业农民”“农村经纪人”“农村专业合作社骨干人员”等专业。重点围绕农药的安全使用、植保知识及植保机械使用与维修及保养方法、农作物主要病虫害发生防治知识，田间作业注意事项等开展培训；农机驾驶安全、道路交通安全、农机管理法律法规、农机安全操作规程、新型农机具使用维修，做到“实施阳光工程，服务现代农业，服务农村经济，服务农民群众”的基本要求。

（四）培训取得的成效

1、转变观念，提高了农民自觉学习、主动学习和积极性

过去，农闲季节，农民朋友无所事事，整天沉浸在聊天中，封建迷信思想在留守农民尤其是偏远地区的留守农民中仍比较浓厚。不少农民朋友相信天命，相信迷信，导致封建迷信活动在农村地区比较常见。调查显示，有些地方逢年过节就烧香求神，修坟建庙，聚众赌博现象屡见不鲜。通过培训，改变了以前的状态，大多数农民朋友在得到实惠的同时转变了观念，学习自觉性、主动性明显增强。

2、提高了科学种植管理技术，促进农民增收 通过开展农村实用技术培训，提高了广大农民的科学种植管理技术，促进了农民增收。如：在我县花垣镇岩拐带村办的花卉培训班，在开展培训前，农民种植花卉一直处于摸索阶段，整个水平不高，通过学习后，种植花卉成本降低了许多，花卉成活率也由原来的40%提高到了90%，出花率由原来的60%提高到90%，收入随之增加了近40%。

3、提高了农民的就业能力，增加了农民的就业机会 以往农闲季节，由于大多数农民没有技术，从事其他行业工作困难。通过技术技能培训并取得各种职业资格证书后，大多数农民能从事其他行业工作，从而为解决农民就业，增加农民收入起到了重要作用。

4、促进了乡村文化建设和社会和谐发展

通过各种职业技能培训，促使大多数农民变农闲为农忙，广大农民朋友在得到一技之长的同时，真正达到了增收致富，从而为促进乡村文明建设和谐发展起到了作用 围绕“科技下乡，服务三农”活动开展培训，紧贴农时、农情、农事，突出实际、实用、实效，坚持“六个结合”，即培训内容与农民科技需求相结合，培训形式与农民实际情况相结合，培训目的与提高农民素质、增收致富相结合，现代手段与农民喜闻乐见的形式相结合，集中培训、进村办班、实地指导与广播、电视、多媒体教学相结合。多年来共开展实用技术培训，法规、务工须知等培训。三年来共开展各种培训38期，受训农民上万余人/次。农忙季节利用送教下乡、深入田间实地指导100余次，完成实践指导5千余人，举办新型农民科技培训三进村8个村培训人数1110人，举办新农村建设示范村干部培训班6期，培训人数580人。同时积极开展技术人员科技承包等活动。2011—2013年完成农民科技示范户培训15期，培训科技示范户850户。发放了《农民务工培训读本》等培训资料1万余册。通过培训使大多数科技示范户成为了当地土专家，并对周边的农民起到了积极地辐射带动作用。

我校苗绣培训基地——蚩尤村位于花垣县城郊，属纯苗村，共有两个自然寨，3个村民小组，168户682人。2011年初，该村被州委、州政府确立为全州农村综合改革示范村，2012年被评为全省社会主义新农村建设示范村。2013年被湖南省绿化委员会评为“全省绿色村庄”。

苗绣培训是我校评为省级示范校后工作重点。

2011年在边城镇小寨村开展农民科技培训。人数150 人。专业：植保员

2011年下半年，边城镇板力村培训，人数100人。专业：地方特色职业农民。

2012年，团结老鸭塘培训，人数150人。专业：农机驾驶与操作人员。

2013年，团结杨家寨培训，人数200人。专业：农村经纪人。2014年上半年，团结云盘村培训，人数250人。专业农村经纪人。