湖山乡大力发展特色农业,助推精准扶贫

第一篇：湖山乡大力发展特色农业,助推精准扶贫

湖山乡大力发展特色农业

助推精准扶贫

湖山乡农业站 王景富 6月12日报道

近日来，我站工作人员深入各基地，到田间地头指导农场主管护黄精巴戟天中药材药园、百香果果园、蓝莓园等技术，推动特色农业产业发展，助力精准扶贫。

近几年来，我乡已形成巴戟天、黄精、蓝莓、六月雪梨、铁观音茶等一大批特色产业，纷纷涌现出17家各具特色的种养家庭农场，新建了一批特色优势产业基地和示范园区。同时，我乡加大科技投入力度，重点对接帮扶贫困户的发展，着力解决在生产过程中疑难问题。受益建档立卡的贫困户125户473人，年人均增收2100多元，实现86户318人精准脱贫。

农业站人员为果农指导百香果病虫害防治技术

农业站人员为药农指导黄精中药材种植技术

第二篇：大力发展特色绿色农业

大力发展特色绿色农业

发布时间：2005-7-26

信息来源：吴彦春

发展特色绿色农业是调整优化农业和农村经济结构的重要途径

随着市场经济发展及短缺经济的结束，不断调整和优化农业和农村经济结构，使资源优势尽快转化为经济优势，更好地推进外向型农业发展，实现农民增收，已成为现阶段农村工作的主题。打绿色牌、走特色路是实施这一发展战略的行之有效的重要途径。

（一）发展特色绿色农业是市场经济发展的必然过程。市场消费结构的变化，需要加快发展特色绿色农业。现阶段人们对食物的需求已经从吃饱吃好逐步向营养化、多样化方面转化，并且呈现出以无毒、无残留、无公害为主要标志，特别是我国加入世贸组织在即，能否使我们的产品更好地抢占国内外市场，推进特色绿色农业的深入发展是一个首要的基本前提。这就要求在农业和农村经济发展思路和工作措施的制定上，必须尽快与之相适应。2000年全市粮食总产比上年减28.3%,而农业总收入和农民人均纯收入却分别增长了2.7%和0.9%，这除与市场价格波动因素有关外，产品质量不达标及缺少适销对路产品是极其重要的方面。

我市拥有世界上少有的蓝靛果生产基地之一，现已发展到0.7万亩，加工产品已达6个品种，产品远销省内外；红小豆种植面积 2.6万亩，不仅形成了豆沙系列产品，而且已与北京滕京公司签订了无公害生产基地 1.5万亩，发展前景较好；白瓜籽种植面积已达 4万多亩，产加销链条基本形成；此外，有待开发的红松针叶及土特产品、山药材等。另外，我市农业资源开发相对较晚，自然植被丰富污染小，形成了雨、水及温、湿度较协调的小气候，旱、涝年份产量波幅不大；人均占有耕地高于全省平均水平，而且多数耕地处于潜能释放最佳期，机械作业和先进技术推广面积呈逐步扩大之势，这些都为发展特色绿色农业提供了基础保障。

近几年经过各级的共同努力，目前信息网络建设已初步形成，不同程度地减少了农业生产的盲目性。在市场建设上，域内已稳定形成较具规模的农付产品交易市场10处，乡镇集市21处，特色绿色食品专柜 1处，占地总面积达10万平方米，2000年货物吞吐量已达245.84万吨，域外已建立销售网点30余处，并且近期已在北京设立了绿色特色食品配送中心，基本形成了产销衔接的经营格局。在技术推广体系建设上，不仅推广队伍的整体素质有所提高，而且在工作内容和运行机制上都有了较大的转变，逐步在向特色绿色规范化操作方向发展，较好地实现了以良种、良法指导生产和实践。同时，各地积极围绕农业产业化的形成与发展，对特色绿色生产经营，或给予必要的资金扶持，促进基地与龙头的不断壮大，或采取部门包扶帮扶等措施，积极加以引导和指导，解决实际问题；税务、工商等经济杠杆部门也都努力创造宽松环境，在政策拉动和扶持上已形成了各行各业支持农业发展的共识。

（二）认识的深化付诸于实践。经过全市农村广大干部群众近一年来的不懈努力和积极工作，取得了较好的效果：

一是种植结构实现了较大幅度调整。全市164.9万亩种植面积中,粮食作物调减到117.55万亩，占总面积的71%；经济作物扩大到47.35万亩，占 29%，粮经比由上年的82:18调至今年的 71:29。在去年粮食总产比上年减产达 2.5亿斤，亚麻等大宗经济作物受灾较重的情况下，由于经济作物特别是特色绿色作物面积增加，较高的效益不仅弥补了调粮的差额收入，而且基本消化了因灾减产的收入缺口，实现了有史以来种植业灾年减产农民基本不减收目标。

二是促进了养殖业生产结构的不断优化。目前全市特种养殖场（户）已发展到 170余家，养殖品种增加到30多个，产值占全市畜牧业产值比重已由上年的13%增加到14%；以食草动物和家庭笨养为标志的绿色养殖业发展也较为迅速，目前食草动物占全市畜牧业产值比已由上年的32%上升到33%。特色绿色养殖的不断发展，不但缓解了市场风险，而且保持了畜牧业经济总量持续增长的势头。2000年全市牧业产值、增加值分别比上年实际增长4.3%和6.8%。渔业通过先进技术推广，设施改造及名特优品种引进，驯化养鱼、生态综合型养鱼、名特优养殖等，都有了一定程度的发展。

三是初步形成了龙头带基地、基地连农户的产业化经营格局。全市已形成特色绿色基地面积38.8万亩，品种涉及蓝靛果、红小豆、白瓜籽、大豆等11类，初步统计基地带动农户约达 2.5万余户。同时，基地的形成也促进了龙头企业的发展，在特色绿色产品生产上，全市较具规模并有一定拉动能力的域内域外龙头企业已达10余家，年生产产品约达 6万余吨，产值和利税分别约达 1.44亿元和0.25亿元，并且这些龙头企业已与基地或农户建立了较紧密的联结关系。诸如日本滕京公司已在红岚地区建立了无公害红小豆生产基地 1.5万亩，利益联结机制已延伸到了产前、产中、产后各环节，有利地拉动了农业和农村经济结构的调整和优化。

（三）尽管我市在特色绿色农业发展上有了良好的起步，但仍然存在一些问题：产品缺少绿色标识，包装档次不高，龙头企业生产能力低，基地缺乏规模，能真正叫得响的品牌不多等等，这些问题都需要进一步理清发展思路，不断强化推进措施。

一是在总体思路上：以党的十五届五中全会和省委八届五次全会精神为指针，以不断加快经济发展和促进农村社会稳定为主题，以推进农业和农村经济结构战略性调整为主攻方向，以市场需求、调动农民积极性和增加农民收入为着眼点，在不放松粮食生产的前提下，扬长避短搞突破，打绿色牌、走特色路。把已具突出优势的“两红（红辣椒、红小豆）一蓝（蓝靛果）一白（白瓜籽）一黑（向日葵）”的文章做大，主攻方向是在全省叫得响，在全国有一定知名度，成为名符其实的立市品牌；把具有一定优势或发展潜力的“三黄（大豆、烤烟、亚麻）一绿（蔬菜）一白（水稻）一特（特种养殖）”做为覆盖和拉动整体发展的二级品牌。

二是在推进措施上：在基地扩展上抓园区、抓示范。根据现阶段家庭经营的实际，各级应各类基地覆盖区域内，以村为单位抓好示范户，以典型直观效果现身说法拉动群体发展，易于收到事半功倍的效果，以园带动区的发展，以星罗棋布的园组成以区为标志的各类基地。把近几年各级干部的样板田和畜牧养殖带、规模大户进行规划，向以村建园进而形成区的方向推进；在龙头建设上抓品牌、抓中介、抓市场。以“两红一蓝一白一黑”为牵动，扶强扶壮中心河赤豆沙厂、勃利金元贸易公司、勃利蓝宝酒业公司、茄子河天利白瓜籽有限公司、勃利和财白瓜籽开发中心、小五站向日葵加工销售中心，强化勃利烟叶复烤厂、亚麻厂和市供销社、粮食局与基地的利益联结，继续发挥这些龙头的牵动作用。蔬菜首先要把“红旗”和“万宝”两个品牌叫响，进而以区（县）为单位规范、扶持现有协会性的中介组织，力争提高域外销售份额抢占市场，拉动种植面积扩展。对特种养殖大户除各级政府给予必要的政策扶持外，业务部门要在技术指导、防疫疾病、科学饲养等方面重点帮助。要切实抓好中介组织建设，除充分发挥供销、粮食及乡镇农付产品经销公司作用外，通过政策扶持，把民间经纪人更好地组织起来；在流通上抓信息、抓订单。尽快使农业经济信息网络建设进入实质性运作，区(县)由市级配套，乡（镇）由区（县）配套，微机联网到乡（镇）、信息员覆盖村屯。动员各方力量，形成各级干部、龙头企业、中介组织、经纪人和农民千军万马抓订单的局面；在科技推广上抓良种良法。重点解决大豆品质退化、水稻品种过杂、专用玉米面积小的问题。经济作物主要是把握优质品种关的问题，畜牧业主要解决猪二元杂交向三元杂交过渡，扩大牛冻配覆盖的问题。良法以玉米座水种、大豆精点、水稻中棚育秧和加大机械作业面积为重点，加大推广力度；在基础建设上抓生态、抓农肥。把退耕还林还草、农田水利建设、小流域治理、农业综合开发等项任务规划好，落实责任制，保证目标完成；在农付产品加工业上抓提升。要据基地发展和市场需求，努力提高特色绿色产品加工比重。在搞好初级加工的同时，逐步向系列产品精深加工方向转化，诸如白瓜籽、红小豆、山野菜等，对确有发展前景的特色绿色产品加工企业，要采取部门包扶帮扶等方式，通过建立奖惩分明的责任机制，切实帮助其解决生产经营中的难题；在调动农民积极性上抓政策落实。要抓好减轻农民负担政策的落实。在内部负担上，要切实把人均收入搞实，确保农民负担绝对额一定三年不变政策得以有效落实；在外部负担上，要通过开展经常性地检查，严格控制“三乱”现象的发展。要继续落实好第二轮土地承包政策，处理好潜在的矛盾和问题。要把保护价敞开收购农民手中余粮政策及其它鼓励农业生产发展的地方性政策切实落到实处。

第三篇：宁夏自治区特色精准扶贫

宁夏特色产业精准扶贫规划

（2016—2020年）

我区是六盘山集中连片贫困地区之一，特别是“西海固”地区“苦瘠甲天下”，历来是国家重点扶贫地区。为确保实现“三年集中攻坚、两年巩固提高、力争提前脱贫”的目标，切实做好特色产业精准扶贫工作，根据农业部、发改委、财政部、扶贫办、林业局等九部委《关于印发贫困地区发展特色产业促进精准脱贫指导意见的通知》（农计发[2016]59号）和自治区党委、政府《关于力争提前两年实现“两个确保”脱贫目标的意见》（宁党发[2016]9号），特制订宁夏特色产业精准扶贫规划（2016—2020年）。

一、特色产业扶贫工作现状

近年来，自治区党委、政府把解决贫困问题作为首要任务，创新扶贫开发工作机制，加大特色产业扶贫攻坚，推动扶贫开发由“输血式”向“造血式”转变，精准扶贫、精准脱贫，推动贫困地区经济社会取得了长足发展和进步。

（一）农村贫困人口大幅减少。2011年以来，全区300个重点贫困村实现了整村脱贫销号，建档立卡贫困人口从2011年101.5万人下降到2015年58.12万人。贫困发生率从25.6%下降到14.5%。中南部地区农村居民可支配收入由2011年的4193元提高到2015年的6818元，年均增长12.9%。

（二）自我发展能力逐步增强。立足资源禀赋，大力发展特色产业，形成了盐池滩羊、西吉马铃薯、泾源肉牛等一县一业大县，2015年，贫困地区肉牛饲养量达到150万头、肉羊饲养量500万只、马铃薯260万亩、瓜菜85万亩、枸杞33.5万亩，特色产业收入占贫困群众收入的1/3以上。

（三）农业科技水平不断提升。启动了马铃薯脱毒种薯三级繁育体系建设,马铃薯良种化率、脱毒化率分别达到70%、50%。贫困地区粮食、畜禽良种化率分别达到89%、75%，农业科技贡献率达到52％，农业综合机械化率达到55%。

（四）农田水利基础设施有效改善。实施了扬黄灌区节水改造等一批重点项目，农田有效灌溉面积扩大20万亩，建设高标准农田80多万亩。旱作区发展覆膜保墒集雨补灌旱作节水农业200多万亩。

宁夏特色产业扶贫面临的挑战：

一是贫困面大，建成小康社会难度大。我区还有800个建档立卡贫困村尚未脱贫，占全区行政村数的35%；建档立卡贫困人口58.12万人，贫困发生率14.5%，精准扶贫、精准脱贫，全面建成小康社会任务艰巨。

二是水土资源约束趋紧，农业基础条件薄弱。贫困地区环境脆弱，干旱少雨，80%的耕地为中低产田，雨养农业比重占耕地总面积90%，扬黄灌区灌溉水资源利用系数仅为0.48。农药、化肥利用效率35%以下，40%的覆膜农田存在残留污染。

三是产业规模小，产业化经营水平不高。传统种植业比重较大，畜牧业产值占农业总产值的比重仅为25%。特色产业转化层次低，产业链条短，缺乏有影响力的知名品牌，农产品加工业产值与农业总产值比例仅为0.8：1。

四是人力资源结构不合理，劳动力供需矛盾突出。农民文化程度偏低，建档立卡贫困户中，初中及以下文化程度人口占87.7%。贫困地区就地吸纳劳动力转移能力有限，青壮年劳动力外流务工，农村“空心化”现象严重。

五是产业扶贫投入不足，支撑保障能力较弱。受经济发展影响，缺乏大项目、大产业带动。金融服务供给不足、产品不够丰富，影响和制约着特色产业精准扶贫和经济发展进程。

二、总体思路

（一）指导思想

全面贯彻落实总书记来宁视察重要讲话精神、中央和自治区脱贫攻坚战略部署，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，以精准扶贫、精准脱贫为基本方略，以全面建成小康社会为目标，以转变农业发展方式、增加贫困群众收入为核心，聚焦“1+4”特色产业，推进农业供给侧结构性改革，着力构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系。创新产业精准扶贫工作机制，培育特色优势产业，强化农业科技支撑，深化农业农村改革，促进一二三产业融合发展，提升我区“一特三高”农业发展水平。改善贫困地区生产生活条件，提高贫困群众、易地扶贫搬迁安置群众脱贫致富能力，为实现“三年集中攻坚、两年巩固提高、力争提前脱贫”目标奠定基础。

（二）基本原则

一是聚力到户，受益精准。瞄准建档立卡贫困户，因户、因人精准施策，精准扶持，精准发力。调动贫困人口积极性，凝聚合力，加快推动特色产业发展。将建档立卡贫困户稳定、长期受益作为产业帮扶边界，避免扶农不扶贫、产业不带贫，通过发展特色产业，提高贫困群众自我发展能力。

二是突出重点，统筹兼顾。以中南部九县区和800个脱贫销号村为重点，兼顾移民搬迁安置区，精准创设产业帮扶政策措施，保障资金、物资等支持手段与贫困村、贫困户和移民搬迁安置区紧密结合，融入当地经济发展总体布局之中协调推进。

三是因地制宜，产业精准。综合考虑资源优势、产业基础、市场需求、技术支撑等因素，立足资源环境承载力，宜农则农、宜林则林、宜牧则牧，选准脱贫致富产业，优化产业布局，合理确定产业发展方向、重点和规模，提高产业发展的持续性和有效性。

四是科学设计，项目精准。整合资金、技术等要素资源，着力关键环节，注重贫困户的参与度，兼顾长期效益和短期效益，科学设计项目。找准项目实施与贫困户收益的结合点，构建有效的利益联结机制。

五是保护生态，绿色发展。牢固树立保护生态环境就是保护生产力、绿水青山就是金山银山理念，切实把生态优势转化为经济优势，把生态潜力转化为后发优势，确保贫困地区生产、生活、生态协调兼顾。

（三）主要目标

按照“三年集中攻坚、两年巩固提高、力争提前脱贫”的要求，9个贫困县农民人均可支配收入增长幅度高于全区平均水平，到2018年达到9080元，其中特色产业收入4080元；2020年达到1.1万元，其中特色产业收入4950元，占农村居民可支配收入的45%。通过特色产业发展实现30万人脱贫，其中盐池县1.1万人、同心县3.56万人、红寺堡区2.55万人、原州区3.72万人、西吉县5.32万人、彭阳县2.17万人、隆德县1.15万人、泾源县0.96万人、海原县4.27万人，灌区脱贫销号村及生态移民村5.2万人。

三、重点任务

（一）培育特色主导产业

突出自治区 “1+4”主导产业，积极发展地方特色产业。根据各地资源禀赋、产业基础、贫困群众种养意愿，大力发展“一县一业”、“一村一品”、“一户一特”，形成主业突出、多业并举、各具特色的产业扶贫发展格局。

——优质粮食产业。以保供增收为重点，大力发展覆膜保墒旱作节水农业，推广高产优新品种和配套技术, 推进农机农艺深度融合，实现增产、节本、提质增效，提高贫困户收益。小麦，以原州区、西吉县、彭阳县、隆德县、同心县等县区为重点，发展中筋优质冬小麦，对贫困户进行冬小麦免费供种试点，保证基本口粮；玉米，以同心县、红寺堡区、原州区、彭阳县、西吉县等县区为重点，稳步推进滴灌高效节水、覆膜保墒旱作节水生产模式，支持贫困户大力发展粮饲兼用型玉米生产，推进粮经饲统筹、种养加一体的农牧结合发展模式，提高产业发展效益；马铃薯，以西吉、原州、海原、同心县为重点，加快马铃薯三级繁育体系建设，对贫困户实行马铃薯原原种免费发放，自繁自用，加大马铃薯一级种薯推广应用，加大主食化等专用品种选育推广，形成贫困地区马铃薯“淀粉加工、鲜薯外销、种薯繁育、主食开发”四业并举的发展局面。贫困县区小麦面积稳定在120万亩、玉米200万亩、马铃薯260万亩，带动脱贫销号村发展小麦37万亩、玉米90万亩、马铃薯120万亩。

——草畜产业。以节本增效为重点，加快肉牛肉羊杂交改良和滩羊保种选育，加强标准化规模养殖场建设，加大基础母畜扩群增量，加强农作物秸秆等农副资源饲料化利用，促进粮经饲三元种植结构协调发展和循环利用。灌区生态移民村大力推广奶牛、肉牛托管模式，发展规模养殖。中部干旱带充分发挥滩羊种质资源优势，支持贫困户开展滩羊养殖，做强 “中国滩羊之乡”品牌。加快 “两年三产”、优质羊肉生产和分级加工等技术推广；南部山区加快环六盘山肉牛、肉羊养殖专业村建设，养殖大户规模育肥与贫困户自繁自育相结合，引进安格斯、西门塔尔等肉牛品种，提高基础母畜比例。全面推广节本增效技术，扶持培育一批养殖专业合作社和精深加工龙头企业，组建六盘山草畜产业集团和肉牛交易中心，打响“六盘山黄牛”品牌。推广华润“投母收犊”基础母牛银行扶贫模式，引导贫困户发展肉牛养殖，增加养殖收入。继续实施并巩固提升“5.30”扶贫到户养殖计划，支持建档立卡户建设养殖圈棚、购买基础母牛、母羊。实施草原生态保护补助奖励政策，加快天然草场改良步伐，利用生态移民搬迁后退出耕地，巩固扩大苜蓿等多年生牧草种植面积，积极推进饲草料加工调制，促进草畜结合。到2018年，贫困县区肉牛饲养量达到200万头、肉羊饲养量达到950万只，带动脱贫销号村基础母牛补栏23.9万头、基础母羊补栏115.4万只、新建养殖圈舍12.9万座。到2020年，贫困县区肉牛饲养量达到230万头、肉羊饲养量达到1050万只，多年生苜蓿稳定在600万亩、一年生禾草200万亩。

——瓜菜产业。以增供增收为目标，以设施蔬菜、露地瓜菜为重点，加强新设施、新品种、新技术综合配套，完善冷链储运体系，打造六盘山冷凉蔬菜、香山硒砂瓜品牌，提升瓜菜产业发展水平和效益。设施蔬菜，配套完善物质装备条件，优化棚型结构、种植结构、品种结构，合理安排茬口，大力推广生物秸秆反应堆、集约化育苗、节水灌溉、水肥一体化等技术，支持脱贫销号村建设大中拱棚，发展以西红柿、辣椒、茄子等果菜类为主的设施农业，重点建设红寺堡鲁家窑、彭阳新集、西吉将台、海原西安等一批设施农业基地。露地瓜菜，大力推广测土配肥、绿色防控、机械化作业等技术，加强冷链体系、质量追溯体系建设，实现规模化种植、标准化生产、品牌化营销、产业化经营，支持脱贫销号村通过转包、出租、互换、转让及入股等方式集中土地资源，创建永久性蔬菜基地，发展西芹、娃娃菜、菜心、白菜等叶类蔬菜，重点建设西吉葫芦河流域、彭阳红河茹河流域、隆德渝河流域、原州清水河流域、环香山等瓜菜基地，打造西吉西芹、原州娃娃菜、彭阳辣椒、香山硒砂瓜等瓜菜品牌。到2018年，贫困县区瓜菜面积达到105万亩，其中设施蔬菜35万亩、露地瓜菜70万亩，带动脱贫销号村发展瓜菜40万亩。到2020年，贫困县区瓜菜面积达到110万亩。

——枸杞产业。全面提升宁夏枸杞产业发展水平和市场竞争力，大力推动枸杞产业种植环节绿色化、基地建设标准化、链条拓展生态化、加工转化精细化、机械应用现代化、营销流通网络化、市场竞争国际化、助农增收常态化，着力提升枸杞产业综合效益，再造枸杞产业发展新优势。以同心、原州、海原、红寺堡为重点，加快专用优良品种选育推广，推行标准化生产技术，建设出口加工有机枸杞生产基地；实施农产品初加工项目，推广枸杞烘干设备和技术，实现减损增效；推行“龙头企业+合作社+贫困户”的经营模式，形成“利益共享，风险共担”的共同体，带动贫困户增收致富；鼓励企业、合作社、家庭农场流转贫困户土地，整乡整村推进枸杞规模化、标准化基地建设；加大“宁夏枸杞”地理标志保护，提升宁夏枸杞品牌形象。到2018年，贫困县区枸杞种植面积达到38万亩，带动脱贫销号村发展枸杞18万亩。到2020年，贫困县区枸杞种植面积达到40万亩。

——葡萄产业。坚持“小酒庄、大产区”发展模式，依托资源优势，强化政策、科技、设施、人才支撑，完善产业发展体系，提高产业竞争力。加强优良葡萄品种的引进，推进品种多样化发展与区域化布局；加大农机农艺融合，推进优质葡萄园创建；实行列级酒庄管理制度，培育品牌酒庄；开发葡萄园+酒庄+旅游景点融合发展，打造贺兰山东麓葡萄文化旅游目的地。重点建设以红寺堡、永宁闽宁镇、青铜峡甘城子为片区的葡萄产业精准扶贫带。加大贫困户酿酒葡萄标准化种植技术培训，联户建设规模化葡萄种植基地；鼓励贫困户以入股、租赁、流转、托管的方式与企业（酒庄）合作经营，企业（酒庄）按统一标准和方式，指导葡萄种植，订单收购葡萄，开展葡萄酿酒销售，完善产业链与农民利益联结机制，让农民共享产业融合发展的增值收益。探索农民增收新模式，将红寺堡建成宁夏特色的生态移民、葡萄产业扶贫的典型示范区。到2018年，贫困县区葡萄种植面积达到17万亩，建成永宁闽宁、红寺堡肖家窑、青铜峡甘城子三个葡萄酒集中产区，带动脱贫销号村发展葡萄3.4万亩。到2020年，贫困县区葡萄种植面积达到20万亩。

——地方特色产业。因地制宜，因户施策，围绕贫困地区资源禀赋、产业基础，积极发展红枣、中药材、小杂粮等地方特色产业。红枣产业以同心、红寺堡为重点，加强标准化基地建设，提高产后保鲜和商品化处理能力，提升产业化经营水平。中药材产业以隆德、同心、盐池、海原为重点，发展黄芪、秦艽、银柴胡等道地中药材和甘草等沙生药材。小杂粮产业以盐池县、同心县、原州区、西吉县、海原县等为重点，积极开展精深加工，培育特色小杂粮品牌。积极发展生猪、生态鸡、林果、苗木、花卉、肉兔、蜜蜂、红树莓、红葱、黄花菜等特色产品，多渠道增加贫困户收入。贫困县区小杂粮稳定在150万亩、油料100万亩、红枣20万亩、中药材80万亩。

（二）促进一二三产业融合发展

培育发展特色种养业，积极发展农产品产地初加工，提升加工产品副产物综合利用水平，推动精深加工发展，延长产业链条，形成加工引导生产、加工促进消费的格局。拓展农产品外销市场，促进增产增收。拓展农业多功能，推进特色产业与文化、教育、健康养老等产业深度融合，拓宽贫困户就业增收渠道。引导特色产业向重点乡镇和产业园区集中，打造产业集群，促进特色产业上档升级、提质增效。

——发展农产品加工业。实施农产品初加工项目，支持贫困村建设果蔬、马铃薯、枸杞等特色农产品贮藏、保鲜、烘干、分级、包装等初加工设施，延长存放期、均衡上市、减损增效。鼓励龙头企业向清水河产业带集聚，依托红寺堡弘德、同心同德、原州圆德、西吉吉德、海原厚德和利通立德等农产品加工园区，大力发展特色农产品精深加工，带动贫困村优质粮食、清真牛羊肉、瓜菜等特色农产品的全产业链建设，延长产业链条。清真牛羊肉加工重点发展分割肉、冷鲜肉、熟肉制品、休闲食品等精深加工产品；马铃薯加工重点发展淀粉、休闲食品、主食产品等精深加工产品；枸杞加工重点发展原汁、饮料、枸杞酒、枸杞营养保健品等精深加工产品；葡萄重点发展原汁、饮料、葡萄籽油及干型、半干型、甜型、蒸馏酒等多样化、个性化的葡萄酒产品；优质牧草重点发展苜蓿草捆、草粉、草饼、草颗粒等产品；中药材重点发展中药切片、饮片等精深加工产品。到2018年，贫困县区农产品加工转化率达到60%，带动10万贫困户参与产业化经营。到2020年，贫困县区农产品加工转化率达到65%。

——推动农产品外销。立足特色优势农产品，构筑多层次、多类型、多功能、多业态的贫困乡村特色农产品供应链。加强农产品集散地、农产品产地市场建设，完善同心县阿依河清真牛羊肉批发市场、西吉将台堡马铃薯批发市场、彭阳红河辣椒批发市场、隆德县六盘山中药材专业交易市场等大型农产品批发市场功能，完善农产品收购、贮藏、加工、运输、销售各环节全程冷链物流体系。支持贫困村建设农产品田头市场，减少生鲜农产品流通环节，降低流通消耗和成本。大力发展农产品营销企业，鼓励农民合作组织、农村经纪人队伍吸纳贫困户开展农产品销售，积极创新营销模式，大力开展“农企对接”、“农超对接”、“农校对接”。实施“互联网+农业”工程，依托淘宝特色中国•宁夏馆、六盘山生态土特产电子商务平台、利通区“中阿购”等电商平台，实现贫困村电商网点“线上线下”全覆盖，扩大特色农产品网上销售。大力开展枸杞、清真牛羊肉、冷凉菜、马铃薯等特色农产品推介活动，通过设立专卖店、展销中心等方式，完善区内外销售市场，提升特色农产品市场竞争力。实施品牌战略，发挥“中国枸杞之乡”、“中国滩羊之乡”、“中国马铃薯之乡”、“中国硒砂瓜之乡”、“中国甘草之乡”等品牌效应，加快培育特色农产品品牌，做大盐池滩羊、彭阳辣椒、西吉芹菜、泾源黄牛等一批区域品牌，做强鑫河、华林、泾河源、天启等一批企业品牌，提升品牌影响力。到2020年，贫困县区年外销各类农产品400万吨以上，其中瓜菜200万吨、马铃薯200万吨、牛羊肉10万吨。创建盐池县、同心县、红寺堡区、海原县、原州区、西吉县、隆德县、彭阳县、泾源县9个国家级电子商务进农村综合示范县，贫困县区特色农产品网上交易额达到5亿元以上。

——积极发展休闲农业和乡村旅游业。围绕城乡一体化建设，开展“农业+旅游”扶贫，强化体验活动创意、农事景观设计、乡土文化开发，促进休闲农业与乡村旅游发展，不断拓展农业多种功能。推进六盘山旅游扶贫试验区建设，实施乡村旅游富民工程，重点扶持具备条件的建档立卡贫困村开展乡村旅游，改善贫困村旅游基础设施条件，完善乡村旅游服务体系，扶持发展一批精品农家乐、农家旅馆、乡村民宿，培育一批农家乐经营户和致富带头人，建设一批乡村旅游扶贫创新示范基地，加快推进休闲农庄建设向贫困村倾斜布局。加强规划引导，开展最美休闲乡村培育和推介，提升美丽乡村和休闲农业与乡村旅游示范创建水平，打造六盘山—清水河生态休闲农业带、河东沙漠草原风情休闲农业带和沿110省道葡萄酒群，重点建设盐池草原农家游、同心回乡风情游、原州休闲农庄游、西吉林下经济游、彭阳林果山花游、红寺堡葡萄园及酒庄观光游、隆德、泾源生态休闲游等一批特色休闲农业项目，推动休闲农业、乡村旅游发展与贫困人口脱贫致富有机结合。到2020年，贫困县区培育旅游扶贫示范村72个，休闲农庄100个、农家乐200个，打造国家级休闲农业示范县2个、中国美丽休闲乡村5个，联结带动贫困地区种养基地5万亩以上，带动贫困户就业达到3万人以上，贫困户人均年纯收入达到1万元以上。

（三）完善利益联结机制

——加大股份合作。推广放大农村产权交易“平罗经验”，加快贫困县区农村产权制度改革，积极培育和发展农村产权流转服务中心，开展农村土地经营权、林权、“四荒”使用权、农村集体经营性资产、农业生产设施设备等农村产权流转交易。引导贫困户以土地入股等方式组建土地股份合作社，发展规模经营，从股权分红中稳定提高收入。推广放大农村集体资产股份权能改革“金凤模式”经验，在有条件的贫困村开展集体资产股份权能改革试点。积极开展投改股试点，探索将财政扶贫资金、农业产业化资金等投入到设施农业、特色种养业、乡村旅游等项目形成的资产，折股量化给贫困户，参与分红；推行光伏+扶贫模式，在村集体荒山、荒滩上建设光伏电站，通过占用资源付费、设施租赁收益、土地入股分红、就地转移就业等方式，让贫困村、贫困户在光伏发电项目建设中壮大村集体经济，增加农民收入，实现脱贫致富。

——发挥新型经营主体带动作用。培育壮大贫困地区农民合作社、家庭农场、种养大户、龙头企业等新型经营主体，支持新型经营主体在贫困地区发展特色产业，为贫困户提供全产业链服务，提高产业增值能力和吸纳贫困劳动力就业能力。支持新型经营主体通过土地托管、牲畜托养、吸收农民土地经营权入股等途径，与贫困户建立稳定的带动关系，带动贫困户增收。引导和鼓励工商业主、返乡农民工、高校毕业生、退役士兵等，在贫困地区开发农村特色资源，发展特色产业。引导各类经营主体加大对搬迁安置区群众后续产业的带动力度。

——完善社会化服务体系。围绕特色产业发展，组建农业综合服务站等综合性社会化服务组织，整合农牧部门良种良法推广、测土配肥、统防统治、水肥一体化、农机作业、农民田间学校、技术培训、牛羊冷配改良、疫病防治等服务内容；整合供销部门农资供应等服务内容；整合金融部门信用评级、小额信贷、农业保险等服务内容，为贫困村、贫困户有针对性地开展技术指导、农资超市、信息咨询等社会化服务，提高种养殖效益。积极培育产业协会，发挥协会联户带动、入股分红、托管代养、订单采购、信贷担保、承贷承还等服务功能和作用，组织有产业发展意愿的贫困户共同发展特色产业，带动贫困户稳定增收。

（四）强化农业科技支撑。继续实施国家新型职业农民培育工程项目，培训任务向贫困村、易地扶贫搬迁安置区倾斜，组织农业专家对贫困户开展良种良法等农村实用技术培训，加快先进实用技术在贫困地区的转化。实施国家基层农技推广服务体系改革与建设补助项目，改善县、乡两级农业技术推广机构服务条件，开展农业科技人员素质提升工程，提升农技推广服务能力。组织农业技术人员驻村包户，通过一对

一、点对点的方式，大力推广旱作节水、草畜节本增效、蔬菜标准化生产、农业气象灾害防御、病虫害防控等一批适用技术。鼓励各类专业技术人才开展科技扶贫行动，对表现优秀的专业技术人员在农业系列职称评聘等方面给予倾斜。支持在贫困村建设农民田间学校，培育一批既懂理论、又懂操作的乡土人才，力争让每一户贫困家庭有一名成员掌握1-2项实用技术，增强自身脱贫致富能力。加快贫困地区农村信息化进程，充分共享气象等部门资源，构建区、市、县、乡、村农业信息网络服务体系，实现贫困县区农业综合信息服务平台全覆盖，为贫困户提供政策、市场、科技、价格、保险、气象、电子商务等生产生活信息服务。推进农机农艺深度融合，支持贫困户购买农业机械发展农业生产，提升玉米、马铃薯、优质牧草等机械化生产水平。到2020年，实现贫困村科技服务指导全覆盖，培训职业农民10万人。

（五）推进生态建设。突出生态绿色循环，推动贫困村农业可持续发展，实现生产、生活、生态“三生”共赢，让山更青、水更绿、田更美。坚持禁牧封育政策不动摇，开展草原确权登记，落实草原生态奖补政策，加大草原补播改良。全面落实“一控两减三基本”要求，大力发展高效节水和旱作节水农业，加快推进品种节水、农艺节水、设施节水、管理节水，大力实施人工影响天气作业，提高水资源利用率。实施化肥农药零增长行动，大力推广测土配方施肥、水肥一体化、病虫害统防统治和绿色防控，确保产地环境良好、产品质量安全。加强养殖粪污、农膜、作物秸秆基本资源化利用，发展农牧结合、种养一体循环农业，促进资源高效利用。整治贺兰山东麓产区周边环境，绿化美化酒庄环境，强化葡萄园防护林建设，提高防护与美化效果。开展生物质能、太阳能、节能环保技术示范，推进农村清洁能源利用。实施“阳光沐浴工程”，800个脱贫销号村全部安装太阳能热水器，切实改善贫困户生产生活条件。

四、政策保障

（一）财政支持政策。根据自治区党委、人民政府《关于力争提前两年实现“两个确保”脱贫目标的意见》（宁党发[2016]9号）、自治区人民政府《关于创新财政支农方式加快发展农业特色优势产业的意见》（宁政发[2016]27号），从2016年起，自治区分三年建立10亿元扶贫产业担保基金，支持贫困村、贫困户积极发展草畜、马铃薯、冷凉蔬菜、中药材、小杂粮等特色产业和农产品加工业，增强自身“造血”能力。支持马铃薯脱毒种薯“农户自繁自用”模式，开展冬小麦供种补贴，加大贫困户基础母牛扩繁和新建设施农业扶持。探索支持永宁闽宁镇、红寺堡区农户建设小型酒庄合作社，葡萄原料自主生产、联合销售。继续实行“自主购机、定额补贴、县级结算、直补到卡”的农机购置补贴方式，脱贫销号村农用机械补贴资金足额予以保障。自治区切块到县的扶贫资金重点支持建档立卡贫困户修建牛羊棚圈，发展“5•30”养殖业和其他脱贫致富产业，推广覆膜保墒旱作节水农业技术，开展春秋覆膜及农用残膜回收利用。根据自治区人民政府办公厅《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点实施意见》（宁政办发[2016]127号），支持贫困县开展统筹整合财政涉农资金试点工作，专项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金捆绑集中使用，项目资金审批权限下放到贫困县，提高财政资金配置效率，保障产业精准脱贫资金需求。

（二）金融支持政策。根据自治区人民政府《关于做好金融助推脱贫攻坚工作的指导意见》（宁政发[2016]45号）、人民银行银川中心支行、发改委、财政厅等九部门《金融助推宁夏脱贫攻坚行动计划》（宁银发[2016]84号），推广金融扶贫“盐池模式”，激活农村金融服务链条。深入推进实施“金扶工程”，对建档立卡贫困户进行评级授信，鼓励金融机构为贫困户提供扶贫小额信用贷款。探索村级互助资金与银行信贷资金合作放大机制，提升村级互助资金的使用效能。拓展抵质押物范围，稳妥推进农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点。积极运用农业保险保单质押贷款、扶贫小额贷款保证保险等工具，为建档立卡贫困户提供融资增信服务。探索“贫困户+合作社+龙头企业+金融机构”、“贫困户+互助社+金融机构”、“贫困户+经济组织+扶贫投融资公司+金融机构”等多种扶贫融资模式，实现扶贫资金与金融资金捆绑放大。支持贫困地区企业依托多层次资本市场融资，积极推动贫困地区企业“新三板”和区域性股权托管交易中心挂牌。扩大农业保险覆盖面，提高风险保障水平，扩大蔬菜价格政策性保险范围，对纳入财政补贴范围的保险品种实现应保尽保；探索农业商业性保险，推进与贫困户发展特色产业相关的人身保险，防范贫困户农业生产经营风险。

（三）税收支持政策。根据财政部、国家税务总局《关于扩大有关政府性基金免征范围的通知》（财税[2016]12号）、自治区党委、人民政府《关于力争提前两年实现“两个确保”脱贫目标的意见》（宁党发[2016]9号），对到贫困县和各生态移民安置区投资新办、从事国家不限制或鼓励的产业，企业自用土地的城镇土地使用税和自用房产的房产税实行“三免三减半”优惠；对在贫困县和各生态移民安置投资新办、符合西部大开发税收优惠或高新技术条件的企业，除减按15%税率征收企业所得税外，从其取得第一笔生产经营收入所属纳税起，企业所得税地方分享部分实行“三免三减半”优惠。对符合条件接收持有《就业创业证》的建档立卡贫困人口的企业，按月纳税的月销售额或营业额不超过10万元（按季纳税的季销售额或营业额不超过30万元）的缴纳义务人，免征教育费附加、地方教育附加、水利建设基金。

五、组织实施

（一）健全精准扶贫工作机制。自治区成立特色产业精准扶贫工作领导小组，自治区人民政府分管领导任组长，农牧厅、发改委、财政厅、林业厅、旅发委、葡萄局、金融局、扶贫办、中国人民银行银川中心支行、银监局、保监局为成员单位，办公室设在农牧厅，具体负责全区特色产业精准扶贫工作的指导、协调、督促、考核等工作；成员单位紧密配合，及时研究解决特色产业精准扶贫推进工作中的困难和问题，共同推动特色产业精准扶贫工作。县级党委和政府承担特色产业精准扶贫主体责任，围绕特色产业发展精准到村到户到人的要求，编制县域特色产业精准扶贫规划，加大对财政存量和新增财政资金的统筹力度，选准脱贫致富特色产业，科学设计项目，明确项目带动主体，确保贫困人口精准受益。建立到村、到户的特色产业精准扶贫台账，明确扶贫工作责任人，做到组织领导、工作部署、任务分解、责任落实、督促指导“五到位”，确保特色产业精准扶贫工作“三年见成效、五年上台阶”。

（二）建立动态监测管理机制。完善扶贫信息管理系统，依托精准扶贫大数据平台，建立建档立卡贫困户参与产业脱贫信息报送制度，加强产业脱贫成效统计评估，跟踪监测贫困村整村推进项目实施、贫困人口减贫、贫困发生率和脱贫人口增收状况等指标，及时准确掌握贫困人口信息、致贫原因和产业脱贫需求，实行分类扶持，做到底子清、问题清、任务清、措施清、成效清，实现对特色产业精准扶贫工作的精准化管理。

（三）加强完善绩效考核。建立健全特色产业精准扶贫考核评价体系，将特色产业精准扶贫纳入自治区对各地目标绩效考评重要内容，对各地特色产业精准扶贫实施综合考评，对推进速度快、实施效果好的贫困县区在政策、项目、资金上给予重点倾斜，对落实不好的贫困县区进行通报。适时开展产业精准扶贫资金监督检查，推行公示公开制度，确保扶贫资金落到实处。实行督查制，将专项督查、重点督查与日常监督相结合，及时掌握工作开展情况，总结经验，推进特色产业精准扶贫工作取得实效。

第四篇：大力发展特色优势农业产品

大力发展特色优势农业产品

一要加快提升传统农业。大力开展水稻，玉米，小麦等高产创建活动，不断调优品质品种结构，努力提高粮食单产。引导农村土地加快流转，推进土地向大户集中，提高传统农业生产效益，打造四川重要农产品供应基地。二要加快做精特色农业。大力扶持蔬菜，银杏，油橄榄，葛根，水果，生猪，水禽等特色农业产业，因地制宜，合理布局，扩大几滴种养规模，提高产品质量，发展农产品精深加工业，带动特色农业做强做精，打造川渝结合部特色优质农展品生产加工基地。三要加快突破新兴农业依托秀美的山水风光，迷人的田园景色，结合四川省乡村旅游师范县创建和新农村建设，大力发展科技兴，体验型，休闲型，度假型休闲观光农业，促进农业与旅游业的融合，开展农耕文化体验活动，打造成重庆，成都等大城市和达州，万州等城市的乡村旅游休闲度假基地。

着力提升农业产业化经营水平一要推进基地规模化，进一步推广蔬菜，银杏，油橄榄，葛根，水果，蚕桑等基地面积。以农业四区建设暨特设优势农产品基地建设 为抓手，、高标准打造普安，广福，长岭和新街现代化农业示范园区，加快建设农产品集中加工和现代牧业规模养殖小区，加强农业园区，产业基地的硬件投入和软件建设，着力提升园区，基地的形象层次。二要推进经营产

业化。加大农产品精深加工企业招商金子力度，扶持壮大农业产业化龙头企业。

第五篇：以健康扶贫助推精准扶贫

以健康扶贫助推精准扶贫

习近平总书记关于扶贫工作的重要论述内容丰富，思想深刻，对推动扶贫工作有十分重要的指导意义，脱贫攻坚是全面建成小康社会、实现第一个一百年奋斗目标最艰巨的任务，我国在这方面已经取得了巨大成就，但目前我们面临的任务依然非常艰巨，因为越到后面难度越大，成本也越高，是越来越难啃的硬骨头。

东光县与贫困程度较深的山区比较起来，自然条件、经济基础相对较好一些，但是现在脱贫攻坚的对象大部分是老弱病残，这些人可以说属于“无业可扶、无力脱贫”的贫困人口，所以精准扶贫任务依然艰巨，对这部分人群来说，健康扶贫就更为重要。

一、健康扶贫，先把贫困群众的病治好。

让老百姓有一个健康的身体，他才有能力去创业、去打工，有了收入，才会有脱贫的希望，一家人才会有美好生活的向往，日子过得才会有奔头，要真正落实“大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病保障兜底一批”的工作要求，将健康扶贫落实到人、精准到病，进一步核准农村贫困人口中因病致贫、因病返贫家庭数及患病人员情况，将大病和慢病进行分类救治，全面启动 21 种大病的集中救治工作，加强县级定点医院大病集中工作管理，完善临床路径

和救治专家组，及时掌握贫困大病患者底数，有效组织集中救治工作。需要住院维持治疗的，由就近具备能力的医疗机构实施治疗;需要长期治疗和康复的，由基层医疗卫生机构在上级医疗机构指导下实施治疗和康复管理。

二、健康扶贫，要 减少贫困人口医疗费用。

农村居民保健意识淡薄，有病一拖再拖，不到影响生活起居的程度，他们很少到医院检查身体，其实一个重要原因还是怕花钱，所以要让老百姓看得起病，也是扶贫中的一个重要环节。现在贫困患者在县域内定点医疗机构住院实行先诊疗后付费，定点医疗机构设立综合服务窗口，实现基本医疗保险、大病保险、疾病应急救助、医疗救助“一站式”信息交换和即时结算，贫困患者只需在出院时支付自负医疗费用。这一举措已让贫困人口减轻很大负担。其次参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分，由财政全额资助；实施基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重保障线”制度，提高看病就医费用报销水平；将农村贫困人口全部纳入重特大疾病医疗救助范围等，多项措施减轻了贫困患者就医负担，对解决因病致贫、因病返贫问题起到很大作用。

三、健康扶贫，为贫困人口身体健康保驾护航

建立贫困人口档案、健康卡，推动基层医疗卫生机构为农村贫困人口家庭提供基本医疗、公共卫生和健康管理等签约服务，让群众不得病、少得病，是健康扶贫的目的所在，人人享有基本医疗卫生服务，深入开展家庭医生签约服务工作，特别是为农村建档立卡贫困人口提供签约履约服务，为贫困群众提供便捷、高效、经济的基本医疗、公共卫生和健康管理等服务，乡镇卫生院和村卫生室是家庭医生签约服务的主体，服务内容主要是常见病、多发病的中西医诊治、合理用药、就医指导、转诊预约、医药咨询、基本公共卫生服务等项目，让他们平时健康“有人管”。同时落实健康扶贫包联制度，成立包联组，进村入户开展健康扶贫政策宣讲和督导工作，为贫困人口的身体健康提供保障。

四、健康扶贫，要加强政 策宣传，提高群众知晓率

将健康扶贫政策明白卡（定点医疗机构明白卡）及大病集中救治定点医疗机构联系人、慢病签约政策内容，制成展牌，悬挂在各医疗单位和村卫生室内显要位置，采取多种形式进行宣传，如 LED 屏、村喇叭、悬挂横幅、张贴标语、公示栏、明白纸、流动宣传车等，真正将党和政府的健康扶贫惠民政策让广大群众明白知晓。

实施健康扶贫工作，落实到人，精准到病。让农村贫困人口看得起病、看得上病、看得好病、少得病、不得病，基本实现小病不出村大病不出县,确保贫困群众健康有人管，患病有人治，治病能报销，大病有救助，切实让医疗保障落

实到位，助推贫困患病人员恢复健康、早日脱贫摘帽，夺取脱贫攻坚全面胜利。