黔西七个强化助推精准扶贫

第一篇：黔西七个强化助推精准扶贫

黔西县“七个强化”助推精准扶贫

实事办得“实不实”，关键看精准扶贫“准不准”。为打好扶贫攻坚，黔西县大胆创新扶贫方式，改“头痛医头脚痛医脚”、“会哭的孩子有奶吃”、“只输血不造血”的单一扶贫方式，变“漫灌式扶贫”为“滴灌式扶贫”，以“六个到村到户”为抓手，注重“七个强化”，建立健全精准扶贫机制，确保全县2014年度35000人脱贫，实现中建、花溪、新仁、定新四乡镇省级减贫摘帽，力争2016年前完成33450户131679人的脱贫目标。

一是强化结对帮扶。在省选派8名省直单位干部、市选派25名市直单位同步小康驻村干部的基础上，按照“县领导牵头、单位到村、干部到户、责任到人、措施到位”的要求，全县从县乡两级机关和企事业153个单位中选派1293名干部，组建扶贫工作队到贫困村和非贫困村开展驻村帮扶工作，全县6523名干部结对帮扶10192户贫困户，实现256个贫困村和92个非贫困村全部覆盖，共覆盖10192户，贫困人口35000人。帮扶单位对建档立卡识别出的33450户131679人分期分批进行帮扶，通过进村入户，深入分析掌握致贫原因，与贫困识别结果相衔接，根据帮扶对象的能力、特长、意愿等，理清帮扶思路，找准帮扶办法，制定帮扶方案，逐户落实帮扶责任人、帮扶项目和帮扶资金，确保户户有措施、见成效，切实做到“一把钥匙一把锁”，帮扶对象不脱贫，队伍不撤、干部不换，切实做到扶真贫、真扶贫，确保在规定时间内达到稳定脱贫目标。

二是强化产业扶持。坚持产业“规划到村、辐射到户、带动到人”，将产业和扶贫户结合起来，支持发展特色优势产业。结合贫困村和贫困户实际，着眼市场需求、可持续发展和生态环境承受力，整合国家、省下达的农业产业化资金、扶贫资金和县财政安排1000万元资金，集中用于精准帮扶产业项目投入。按照“一村一策、一户一法”要求，计划大力实施1户贫困户种植2亩经济作物（以水西红宝石软籽石榴和蔬菜种植为主）实现2万元收入的“122”工程。即：1户贫困户建2亩家庭石榴园并配套林下养殖50只以上黔西黑土鸡或种植2亩蔬菜（以发展食用菌、大葱、香葱等蔬菜为主）并配套养殖50只以上黔西黑土鸡，实现收入2万元的“122”扶贫种养模式。贫困村建100亩以上的石榴中心示范园，作为培训、示范基地。

三是强化教育培训。深入实施教育“9+3”计划，招录172名贫困户子女就读职业学校，对就读中职学校一、二年级的1800名贫困学生每人一次性给予1500元的资助。通过“雨露计划·圆梦行动”，对89名应届考入二本以上大学的农村贫困家庭子女，每人一次性给予4000元的财政专项扶贫资金补助；对就读职业学校的200名贫困学生每人一次性给予1500元的资助。杜绝贫困家庭因学致贫、因学返贫现象。通过开展“农民讲师巡讲”活动及“雨露计划”、“阳光工程”等培训项目，对拟脱贫的扶贫对象进行农业适用技术、产业化技能、劳务输出和就业创业等培训，逐步实现“3个1”（即1户培训1人、转移就业1人、掌握实用技术1人）目标。

四是强化危房改造。按照科学规划、农户主体、经济实用、公平、公正、公开等危房改造六项原则，全面完成农村危房改造7055户。

五是强化生态移民。对居住在生态环境脆弱、生态功能区位十分重要的区域以及自然保护区、风景名胜区、饮用水源点附近的农村人口以及居住在地质灾害隐患地区农户，紧紧依托县城南部新区驮煤河扶贫生态移民城，完成扶贫生态移民666户3000人，建设移民住房666套。

六是强化基础建设。以实施“四在农家·美丽乡村”基础设施建设“六项行动计划”为契机，以水、电、路、讯、房、寨等基础设施建设到村到户为目标，针对贫困村、贫困户以亟待解决的基础设施问题，本着缺什么补什么的原则，抓好“四在农家·美丽乡村”基础设施建设“六项行动”。实施通村油路（水泥路）建设529.6公里；实施县内骨干水源工程、大型灌区及农业综合开发等项目建设工程、小型农田水利及“五小”工程建设等536个项目，建设耕地灌溉面积1.25万亩的小康水；引导和帮助农民建设美观、实用、建筑形式多样化、具有地方及民族特色的小康房 290户；新建35千伏和110千伏线路19.5公里，新建、扩建110千伏和35千伏变电站5座，新增容量13.8万千伏安，新建及改造10千伏及以下线路244公里，配置变压器110台，新增容量1.7万千伏安；轮换一户一表2万户，实现农村一户一表率100 %，新增无功补偿设备5.32 兆乏；增便民电费代收网点32个，新增16个自然村通电话，50个行政村通宽带；启动建设 5 个小康寨，新增覆盖受益人口 9102人，累计覆盖受益人口2153户。

七是强化督促考评。组建县委、县政府“六个到村到户”精准帮扶督导检查组，定期或不定期对帮扶工作开展情况进行督导检查。县督办督查局、实绩考核办、扶贫办建立完善督查考核和监测评估体系，制定考核评估实施细则，加强对帮扶单位、帮扶责任人就落实帮持资金、项目、责任情况，到村到户项目实施及日常监管情况，贫困户脱贫情况，实施帮扶项目产生的效益情况，贫困群众对帮扶效果的满意度等情况进行考评。在建立常态多元化监督检查机制、明查暗访等监督机制的同时，引进财政、审计、监察及行业主管部门的监督，严格资金和项目管理，确保资金用准用足，不致“张冠李戴”，避免暗箱操作导致的应扶未扶。

通过入户、会议等宣传形式，让贫困户取消“等、靠、要”的思想，增强群众自我求变、自我发展的志气和信心，激发群众甩开膀子苦干实干的“底气”。充分利用报刊、电视、广播等媒介，加大对扶贫工作的宣传力度，积极宣传工作中的好经验、好做法和先进事迹，营造良好氛围。制定贫困农户进退机制，及时更新贫困户信息系统，实现扶贫对象动态调整。人均纯收入达到脱贫标准并稳定脱贫后，将贫困农户从贫困农户管理系统中退出，因灾、因学、因病等原因返贫的，精准识别后重新纳入贫困农户台账进行管理，按照“进退机制”有序推进精准扶贫。（黔西县精准办 朱洪平）

第二篇：以健康扶贫助推精准扶贫

以健康扶贫助推精准扶贫

习近平总书记关于扶贫工作的重要论述内容丰富，思想深刻，对推动扶贫工作有十分重要的指导意义，脱贫攻坚是全面建成小康社会、实现第一个一百年奋斗目标最艰巨的任务，我国在这方面已经取得了巨大成就，但目前我们面临的任务依然非常艰巨，因为越到后面难度越大，成本也越高，是越来越难啃的硬骨头。

东光县与贫困程度较深的山区比较起来，自然条件、经济基础相对较好一些，但是现在脱贫攻坚的对象大部分是老弱病残，这些人可以说属于“无业可扶、无力脱贫”的贫困人口，所以精准扶贫任务依然艰巨，对这部分人群来说，健康扶贫就更为重要。

一、健康扶贫，先把贫困群众的病治好。

让老百姓有一个健康的身体，他才有能力去创业、去打工，有了收入，才会有脱贫的希望，一家人才会有美好生活的向往，日子过得才会有奔头，要真正落实“大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病保障兜底一批”的工作要求，将健康扶贫落实到人、精准到病，进一步核准农村贫困人口中因病致贫、因病返贫家庭数及患病人员情况，将大病和慢病进行分类救治，全面启动 21 种大病的集中救治工作，加强县级定点医院大病集中工作管理，完善临床路径

和救治专家组，及时掌握贫困大病患者底数，有效组织集中救治工作。需要住院维持治疗的，由就近具备能力的医疗机构实施治疗;需要长期治疗和康复的，由基层医疗卫生机构在上级医疗机构指导下实施治疗和康复管理。

二、健康扶贫，要 减少贫困人口医疗费用。

农村居民保健意识淡薄，有病一拖再拖，不到影响生活起居的程度，他们很少到医院检查身体，其实一个重要原因还是怕花钱，所以要让老百姓看得起病，也是扶贫中的一个重要环节。现在贫困患者在县域内定点医疗机构住院实行先诊疗后付费，定点医疗机构设立综合服务窗口，实现基本医疗保险、大病保险、疾病应急救助、医疗救助“一站式”信息交换和即时结算，贫困患者只需在出院时支付自负医疗费用。这一举措已让贫困人口减轻很大负担。其次参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分，由财政全额资助；实施基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重保障线”制度，提高看病就医费用报销水平；将农村贫困人口全部纳入重特大疾病医疗救助范围等，多项措施减轻了贫困患者就医负担，对解决因病致贫、因病返贫问题起到很大作用。

三、健康扶贫，为贫困人口身体健康保驾护航

建立贫困人口档案、健康卡，推动基层医疗卫生机构为农村贫困人口家庭提供基本医疗、公共卫生和健康管理等签约服务，让群众不得病、少得病，是健康扶贫的目的所在，人人享有基本医疗卫生服务，深入开展家庭医生签约服务工作，特别是为农村建档立卡贫困人口提供签约履约服务，为贫困群众提供便捷、高效、经济的基本医疗、公共卫生和健康管理等服务，乡镇卫生院和村卫生室是家庭医生签约服务的主体，服务内容主要是常见病、多发病的中西医诊治、合理用药、就医指导、转诊预约、医药咨询、基本公共卫生服务等项目，让他们平时健康“有人管”。同时落实健康扶贫包联制度，成立包联组，进村入户开展健康扶贫政策宣讲和督导工作，为贫困人口的身体健康提供保障。

四、健康扶贫，要加强政 策宣传，提高群众知晓率

将健康扶贫政策明白卡（定点医疗机构明白卡）及大病集中救治定点医疗机构联系人、慢病签约政策内容，制成展牌，悬挂在各医疗单位和村卫生室内显要位置，采取多种形式进行宣传，如 LED 屏、村喇叭、悬挂横幅、张贴标语、公示栏、明白纸、流动宣传车等，真正将党和政府的健康扶贫惠民政策让广大群众明白知晓。

实施健康扶贫工作，落实到人，精准到病。让农村贫困人口看得起病、看得上病、看得好病、少得病、不得病，基本实现小病不出村大病不出县,确保贫困群众健康有人管，患病有人治，治病能报销，大病有救助，切实让医疗保障落

实到位，助推贫困患病人员恢复健康、早日脱贫摘帽，夺取脱贫攻坚全面胜利。

第三篇：积极参与精准扶贫 齐力助推精准脱贫

积极参与精准扶贫 齐力助推精准脱贫

江西华云实业集团有限公司董事长 谢洪华

尊敬的各位领导、各位同仁、各位朋友：

上午好！

今天，我非常高兴能参加上饶市“百企帮百村”精准扶贫行动启动仪式。刚才，我们华云集团与上饶县罗桥街道办樟村村签订了结对帮扶协议。现在，请允许我作为民营企业代表进行发言。

“百企帮百村”是工商联会同扶贫和移民办及光彩事业促进会共同开展的精准扶贫行动，扶贫是社会的呼声，人民的期盼，企业的责任。扶贫不仅仅是简单的“给予”，扶贫的真谛是帮扶者一颗滚烫的心，扶贫是一种精神，一种文化，一种事业，一种传统美德，充满着温暖，充满着鼓舞向上的正能量，是企业履行社会责任的重要体现。长期以来，华云集团在扶贫济困方面做了些许工作：公司始终积极参与社会各项公益活动，在捐资助学、扶贫济困、帮扶弱势群体方面锲而不舍，自2006年以来，持续实施“20、30、40”帮扶计划，即每年资助20名贫困大学生，帮扶30户贫困家庭，看望40位孤寡老人，累计投入500余万元，赢得社会各界普遍赞誉。在这次精准扶贫行动中，华云集团一定会尽已所能，发挥优势，对帮扶对象不仅要“授、人以鱼”，更要“授人、以渔”，重点是就业扶贫和助学扶贫，帮助贫困户劳力提供就业岗位，帮助贫困学生就学提供费用，因为我们深知，知识是打开致富大门的“金钥匙”。只有知识才能改变命运，只有知识才能拔掉穷根、甩掉穷帽。

我坚信，我们所有企业主都有一颗帮助他人的善心，今年党和政府开展精准扶贫行动，这是大部分企业的夙愿，是企业应该承担的社会责任。借此机会，呼吁有能力的企业行动起来，积极响应党和政府号召，主动参与精准扶贫，体现企业社会价值，体现爱心和善举。古人云：“见善勿怠，时至勿疑”，帮助贫困户脱贫致富，企业主要“见善如不及”，多行善举，人为善，福虽未至祸已远离，积善之人，必有余庆。

脱贫致富是贫困户的长期愿望，衷心希望广大受助者要珍惜机缘，积极主动与企业互动，发挥出聪明才智，自已动手，丰衣足食；把握机会，自强不息，通过自已辛勤劳动改变命运。铭记致富思源，富而思进。学会感恩，回馈社会，传递爱心，让“扶贫”成为一种责任，让“奉献”成为一种乐趣，让“给予”成为一种常态，让更多的企业及个人自觉自愿扶贫济困，让扶贫成为全社会的自觉行动，为社会减少贫困作出我们应有的贡献。

最后，祝大家工作顺利，幸福安康！谢谢！

第四篇：谈精准扶贫中的“七个明确”

谈精准扶贫中的“七个明确”

“精准”二字，乃精确、准确。一意为专心坚定。隋江总《摄山栖霞寺碑》：慧振法师志业该练，心力精确。明方孝孺《观乐生传》：“［生］少好学而家贫，精确笃志。”二意为精密确切。宋洪迈《容斋四笔·用奈花事》：其对偶精确如此。明谢榛《四溟诗话》卷二：文中有诗，则语句精确。

在全面深度开展扶贫攻坚的今天，实施好精准扶贫，对贫困面广、贫困人口多、贫困程度深和位居全国扶贫开发的主战场的贵州省来说，意义重大，影响深远。打好贵州省新一轮精准扶贫攻坚战，要求我们带着责任、带着感情，从大处着眼，从细微处着手，明确好各类载体具体实在地去抓，以期取得实效。

要明确谁去扶贫

即按照“规划到户、责任到人”的要求，形成省负总责、市州协调、县抓落实、工作到村、扶持到户的扶贫开发管理体制；遵循分级负责、分工负责、权责统一的原则，结合全省上下正在深入开展的“帮县、联乡、驻村”工作，把扶贫任务落实到各级帮扶单位，把帮扶责任明确到人，做到“一村一同步小康扶贫工作队、一户一脱贫致富责任人”，实行定点定人定时定责帮扶。从外省和本地的试点情况来看，这一机制既明确了由省、市、县、乡、村相关人员作为实施精准扶贫的责任主体，又明确了责任主体的“不脱贫、不脱钩、不撤队”的精准扶贫任务，应该说十分便于操作。

要明确扶谁的贫

即准确找出扶贫对象问题。通过实施“靶向疗法”、实物工作法和民主评困等方式，根据国家关于以县为单位、动态管理、规模控制、分级负责的识别要求，对贫困村的全面摸查，准确识别出扶贫对象，没有具体扶贫项目的不给资金，做到户有卡、村有册、乡（镇）有簿、县有档、省市有（信息）平台。

其主要流程为：贫困户主申请——村民小组提名——村民代表评议和票决——村委会审查——驻村工作队入户调查——乡镇人民政府审核——县级扶贫办复核县级人民政府审批。

这项工作重点在建档立卡这个环节。其根本目的就是通过准确识别扶贫对象，并找出致贫原因，分类制定脱贫规划，确保扶贫工作精准到位。

要明确精准扶贫的原则

即遵循“分类指导,梯次推进”的原则，以扶贫帮困助增收为目标，制定出产业发展、科技手段和人才保障等扶贫措施，力争取得扶贫工作的新进展。

一是抓好产业扶贫这个根本。因地制宜、因人制宜，引导、帮助困难群众大力发展特色种植业和设施养殖业，建立种植、养殖示范区，培植种养大户和专业户，形成家家特色种植、户户高效养殖的局面。同时帮助农民群众推进农村合作经济组织规范化建设，加快农业产业化发展进程，建立“产销一条龙”的市场运作模式，确保实现农业增效、农民增收。

二是借力科技手段助扶贫。动员、组织、协调各方面力量，广泛宣传科技兴农战略，帮助农民群众提高农业现代化水平。按照“实用、实际、实效”的原则，以每户培养一名科技明白人为目标，组织多种形式的技能培训和科技下乡活动，协助农业部门加强农业科技平台建设，强化农民技术培训，以技术服务促增产。

三是人才扶贫作保障。围绕特色增收产业的发展需要，加大农业科技培训和农业实用技术推广力度，抓好 “一村一名农民大学生”培训工作，完善“一村一大”人才培训、管理、使用机制，为贫困村培养一批有文化、懂技术、会经营、留得住、用得上、干的好的综合性、实用性人才。同时，继续实施农民素质提升工程，通过培育科技致富领头人，力争传、帮、带出一批懂技术、会发展的新型农业从业人员，为贫困乡村实现真正脱贫致富打下坚实的人才保障基础。

要明确怎样发挥扶贫力量的作用

一是把龙头企业的带动作用发挥好。发挥农业龙头企业及专业协会、合作社等经济组织的带动作用，积极推广“龙头企业（合作社）＋基地＋贫困农户”的产业化扶贫模式，推动贫困村结合各地特色优势，建立主导产业，带动贫困户加入特色主导产业的发展，形成持久稳定的增收机制。二是把金融扶贫的作用发挥好。全市各县（市、区）目前均设立了征信中心，财政安排专款设立金融扶贫基金，促进金融扶贫覆盖面不断扩大。三是把智力扶贫的作用发挥好。积极实施推广先进实用技术培训、转移就业技能培训和帮扶助学等一系列智力扶贫举措，从根本上提高贫困农民的脱贫致富能力。四是把保障扶贫的作用发挥好。重点是与新型农村合作医疗、新型农村养老保险、最低生活保障、住房保险、水稻生产保险、生猪保险等方面的工作进行整合，拓展保障覆盖面的广度和深度。五是把社会扶贫的作用发挥好。要按照省里关于鼓励民营企业参与扶贫开发工作的有关意见，引导、鼓励民营企业参与扶贫开发产业发展、解决贫困人口就业、投资社会公益事业。

要明确如何配置精准扶贫的资源

一是配置好财政专项扶贫资金。通过改进资金分配方式、调整财政专项扶贫资金支出结构和使用投向，不断提高资金使用效益。财政专项扶贫项目资金要全面落实到村、帮扶到户，使贫困农户真正受益。二是因地制宜实施“四在农家·美丽乡村”工程。根据贫困村和贫困户的具体情况，着眼当前和长远，有针对性地开展好结对帮扶到村到户、产业扶贫到村到户、教育培训到村到户、农村危房改造到村到户、扶贫生态移民到村到户和基础设施建设到村到户“六个到户”工程。各级要充分珍惜和把握住政策机遇，大力利用好我省正在深入开展的“四在农家·美丽乡村”重大工程中所明确的包括对农村贫困残疾人危房户、诚信扶贫对象、计生帮扶户视情况另行给予每户一定的扶贫资金直补和扶贫信贷贴息补助等一系列的政策措施，确实把各项工作统筹起来，进而推动困扰农村多年的深度贫困问题的解决。三是把扶贫的教育培训和转移就业结合起来。要利用全省正在深入实施的教育“9+3”计划和“四项教育突破工程”、农村寄宿制学校标准化建设、农村义务教育学生营养午餐改善计划、全面免除中等职业教育学校我省户籍学生学费、贫困地区高等教育定向招生计划等政策，通过组织贫困村和贫困户积极参与“雨露计划”、“阳光工程”等农业实用技术、产业化技能培训、劳务输出等，逐步实现“雨露计划1户1人”目标（即1户1人接受中职以上学历教育、或1户1人接受培训后转移就业、或1户1人掌握农村实用技术），力争在3年内对建档立卡户培训实现全覆盖。

要明确如何对扶贫项目实施精准管理

在国务院扶贫办开发的扶贫开发信息系统基础上，建立、健全和完善全省扶贫开发信息中心，实现“国家-省-市-县-乡-村”6级实时联网管理。通过对全省扶贫对象的贫困状况、致贫原因、发展需求、帮扶规划、帮扶责任人、帮扶措施和效果的时间、空间分布进行动态管理、分析及研究，及时更新，让稳定脱贫的村和户及时退出，做到“扶贫对象有进有出，帮扶信息真实可靠”；通过对扶贫对象的精准识别和帮扶规划，对专项扶贫、行业扶贫资源进行精准监管，对社会扶贫和市场资源有效引导；通过信息技术为扶贫开发提供方向性引导和流程再造，做到过程透明、操作规范、扶贫精准，把扶贫资源用到刀刃上。实施对扶贫项目的精准管理，其最终目的就是彻底改变过去那种项目点多面广、资金零星分散、投向不准、程序不规范，给不法分子在程序上、行为上留下违法违纪空间的状况，实现扶贫项目监管信息化、精准化和动态化，坚决从制度上、程序上、行为上堵塞漏洞。

要明确怎么考核、评估精准扶贫效果

考核评估工作要在省扶贫开发领导小组领导下，由省委组织部、省直工委、省扶贫办、省财政厅、省民政厅、省民委、省统计局、国家统计局贵州调查总队等部门共同参与完成。一是要科学设置精准评价要素。主要围绕各级各部门精准扶贫工作的政策水平、执行能力、推进机制、项目安排、资金统筹、服务质量、扶贫成效等方面量化设置评价机制。二是要开展绩效考评。主要内容包括：帮扶单位落实帮扶资金、项目、干部等责任情况；按“两项制度”衔接要求，帮扶对象中有劳动力贫困户脱贫情况、无劳动力贫困户社会保障落实情况；实施帮扶项目产生的经济效益、社会效益、扶贫效益和生态效益等情况；“四在农家·美丽乡村”建设情况；以及贫困群众对帮扶效果的满意度等。同步对受帮扶县建立乡镇扶贫工作机构情况，开展扶贫对象识别、扶贫项目实施以及日常监管、帮扶信息报送等情况进行考核。三是要通过网络测评、座谈会听取意见建议和进村入户面访等形式，全面收集对开展精准扶贫意见建议。四是要注重考评结果的运用。考评结果作为帮扶和受帮扶单位和领导班子和领导干部政绩考核的重要内容。

第五篇：关于加强农村基层党建助推精准扶贫调研报告

近年来，我镇党委在加速经济发展的同时，以农村基层党组织建设为主线，突出政治功能，提升组织力，把农村基层党组织建成宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，有力地促进了全镇经济和社会各项事业的迅速发展。

一、强化基层党组织作用推进精准扶贫的重要意义

在推进精准扶贫开发中，只有不断强化农村基层党组织建设，发挥其组织功能、引领功能、服务功能，探索构建以党建引领脱贫攻坚、统筹推进精准扶贫夯实党建的新机制，从而实现基层党建与精准扶贫“双促共赢”。

(一)抓党建促脱贫，是夯实党在农村执政根基的内在要求。治国安邦，重在基层;管党治党，重在基础。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，基层党组织是各种组织和各项工作的领导核心，是党在农村最坚实的组织力量支撑，是党联系贫困群众最扎实的纽带。

(二)抓党建促脱贫，是检验党员干部作风建设的重要举措。农村基层党组织根植于广大党员干部与群众工作生活之中，与贫困群众联系最直接、最密切，最能直接了解贫困群众的诉求和期盼，农村基层党组织的战斗堡垒作用发挥得如何?广大党员的先锋模范作用在精准扶贫中体现得怎样?党员干部服务扶贫工作的能力水平高低，农村群众眼

里看得最真切，心里掂量得最清楚。因此，在推动精准扶贫工作中切实发挥好农村基层党组织作用，是检验党员干部能否真正做到“四讲四有”合格标准的现实要求，进而强化党员干部担当起“啃得动硬骨头”的脱贫责任。

(三)抓党建促脱贫，是推进精准扶贫的迫切需要。近几年来，农村基层组织和各级部门在扶贫帮困方面做了大量卓有成效的工作，但是还有一些贫困群众的实际困难没有完全解决，有些干部群众还存在办法不多、等待观望的心理。全面建成小康社会最艰巨、最繁重的任务在农村，也在干部群众的思想观念里，特别是区位偏远、资源匮乏的乡镇。只有真正发挥农村基层党组织的“火车头”拉动作用，做好思想扶贫、产业扶贫、政策扶贫的大文章，才能把广大困难群众紧紧地凝聚在一起，以“时不我待”的精神持续推进精准扶贫工作。

二、农村基层党组织在推进精准扶贫工作中存在的困难和问题

(一)基层党组织的作用和功能不强，发挥组织脱贫致富作用不够。贫困乡村之所以贫困落后，有其历史的原因，自然条件的原因，但是最根本的是基层党员干部思想观念落后，缺乏斗志，缺少敢拼敢担当的精神，致使基层组织引领脱贫的作用发挥不到位。主要表现在：一是一些

贫困村党组织软弱涣散，缺乏凝聚力，村干部缺乏自己带头富、带领富的创业激情与本领。片面地把贫困原因归结于自然条件和投入不足，习惯于眼睛只盯着政府拨款，用老眼光看待新事物，用老办法处理新情况，不考虑如何利用自身的优势闯出农民增收致富之路。二是对本村经济发展思路不清，集体经济带动能力不强。一些村干部习惯于计划经济体制的思维方式和工作方法，墨守成规，发展农村经济无信息、缺技术，缺少带领群众致富的真本领。面对村集体经济“空壳”的现状，大部分村干部居安不思危，缺乏责任意识，怕惹麻烦，怕担风险，不敢、不愿也无能力寻求对策加以改变，不敢考虑利用自身资源优势闯出集体增收之路。目前，全镇10个村委发展有集体经济，但都是投资到县城投公司分红，租赁门面、厂棚、移动铁塔等，产业发展集体经济还十分薄弱。三是解决复杂问题的能力偏弱，合力抓脱贫作用不明显。一些村干部缺乏“守土一方”的责任意识，加之解决问题的能力不强，面对扶贫工作复杂的矛盾和问题持消极态度。对于贫困原因、建档立卡、脱贫措施等工作部署不严谨，摸排不细致，对接不上心等等，工作方法简单，不善于做群众思想工作，遇见棘手问题“绕着走”。四是基层支部书记抓党建工作的能力不强，“一把手”核心作用不明显。一些村由于受经济发展水平的制约，有些村书记对抓党建促脱贫

认识不高、重视不够，把主要精力集中在抓事务性工作上，抓班子带队伍能力弱，党建拉动经济的载体工作组织不力，抓得不紧，存在被动应付的现象。

(二)基层党组织引领和示范不足，发挥党员脱贫致富作用不够。目前，全镇1564名党员，农村党员占70.1%，农村党员普遍存在年龄偏大、学历偏低、有先富和领富能力的党员比例偏低，党员先锋模范带头作用不够明显等问题。主要表现在：一是支部成员素质不高，不能有效适应市场经济发展要求。部分村党支部书记和“两委”成员文化程度低，“互联网+”意识和本领较差，党的基层组织的凝聚力和战斗力受到极大影响。从思想素质看，部分基层干部思想观念陈旧，“等、靠、要”的依赖思想根深蒂固，缺乏创新意识。从能力素质看，有的基层干部习惯于用行政手段和传统经验来开展工作，缺少新措施。从培养新党员来看，部分基层组织建设滞后，有的村甚至存在2年不发展一名新党员的现象。二是人才难留，项目致富示范引导作用不强。大部分农民党员外出务工或跟随子女进城伴读，农村党员外流现象严重，留守党员年龄普遍偏大，村级党组织活动开展较难，战斗堡垒作用发挥不明显。贫困党员也是“各种各的田，各赚各的钱”，很难发挥党员的模范带头作用。特别是文化素质高、能闯市场、能带领群众致富的党员带头人还很少，先锋模范作用发挥

不明显。三是产业链上建立党组织不力。一些产业合作组织中党员作用发挥不强，没能够和贫困群众拧成一股绳，帮带作用不明显，这也使得在产业合作组织中建立党组织显得尤为必要。

(三)基层党组织辐射带动面不够宽，发挥产业脱贫作用不够。一部分村的贫困村民文化水平低，使用陈旧的传统模式生产，增产不增收，主导产业不多，农业增收渠道较少。主要表现在：一是基层组织谋划产业引领致富的文章做得不够，自身“挖潜”领办产业合作组织的意识不强。一些专业大户普遍规模小、市场竞争力弱，在推动扶贫开发、带动农民增收方面辐射带动作用不强。有相当一部分村具备一定的资源、资金以及人脉优势，但是却没能充分利用起来，组织作用作不大，没有实现可持续、最大化。所以，在扶贫工作中亟需由村级组织领办产业合作社。二是有的驻村扶贫单位片面追求眼前效应，简单地拿钱给物，只注重“输血”而不注重“造血”，因而“扶贫—脱贫—返贫”这一怪现象在一些贫困村中比较突出。在产业培育上，扶持力度不够，没有形成“一村一品”促进农民增收、脱贫致富的特色支柱产业。三是党员干部“一对一”帮扶作用不明显。给钱给物不如给个好项目，一些党员干部结对之后，及时看望“穷亲属”送钱送物，但是在产业项目帮扶上办法不多。

三、存在的困难和问题的原因分析

以上问题，归结起来，无外乎两个方面的因素。一是客观因素，也就是自然方面的因素，不少贫困村受资源环境的约束，一方水土养活不了一方人，天灾人祸不可抗拒，因病、因灾返贫严重，村级组织“望贫兴叹”。二是主观因素，也就是人的因素，农村基层党组织能不能把各方面积极性都调动起来，形成打赢脱贫攻坚战的强大合力，直接决定着脱贫攻坚的进程和效果。具体原因为：

(一)自然环境原因。面对现有的这些贫困人口“千差万别”的现存状况，组织扶贫弱有“借口”，思想扶贫不足。比如：有的贫困户的身体条件极差、人均土地少、无生产技术及资金，还有的“借贫生活”，躺在“温暖的怀抱里过日子”，而且部分群众因病因灾返贫等原因反过来又加剧了贫困的恶化，形成恶性循环。在这种情况下单纯依靠村级组织的力量已显得“捉襟见肘”，处在“有心无力”的状态，这也是个别村级党组织在扶贫工作中面临的实际问题，加之现有土地的产出价值无法满足农民生活需求，促使一些党员群众流向城市，村级组织身边无“能人”，所以，在扶贫工作上个别组织不同程度存在“等、靠、要”思想，动作不大。

(二)政策支持不平衡原因。一些社会政策的支持不平等、资源分配和占有的不平等都有可能导致村级组织不能“借力打力”促进脱贫。村级组织本身就处在最基层的“末梢神经”，是落实党在农村一系列方针、政策的执行者，政策不及则无米下锅，一些制度和政策的局限性就有可能限制住村级组织的“手脚”。比如，村级道路硬化工程，需要村级组织自筹资金进行路改，才能争取上级政策进行硬化，间接增加了农民的负担。还有一些农业支持项目由于受到参与人数和发展面积等局限，而享受不到政策支持，有热情无政策助力，也导致一些村级组织想组织发展项目而得不到支持，产生遇见棘手问题“绕着走”的心态。

(三)工作方法原因。党建工作与扶贫工作相互促进力度不够。一是存在重事务轻党建工作，重农村基础设施建设的投入轻基层党建经费的投入“一手硬，一手软”的现象，导致对群众的思想扶贫做得不到位，体现出一部分贫困户“得过且过”思想严重，对这样的群众过问较少，办法措施不多。二是“虚事实做”不力。基层党建工作的“虚”与行政工作的“实”形成强烈的对比，党建工作经费紧缺，工作难度大，不易出政绩，吸引力不强，而行政经济工作看得见摸得着，容易出政绩。因此，有的村级组织在坚持“为民全程服务”“头雁领飞”等党建载体上推

进措施想得少、做得不多，导致部分党员干部扶贫的想法和措施不多，带动作用不明显。

四、新形势下强化基层党建与推进精准扶贫的对策建议

深入开展精准扶贫、精准脱贫，实现农村基层党建与精准扶贫，是新形势下农村基层组织的目标和根本。只有找准农村基层党建与扶贫攻坚的切入点和结合点，切实强化农村基层党建工作，实现农村基层党建与扶贫开发的“双推互进”，才能真正做到抓“精”党建点、扶“准”贫困户。

(一)健全以党组织为核心，使贫困群众脱贫致富有“主心骨”

打赢脱贫攻坚这场输不起的战役，农村基层党组织责无旁贷，要以党员便于参与活动、党组织有利于作用发挥为原则，结合区域规模、产业布局、党员能力等特点找准路子、建好制度，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。

一是着力抓好班子建设，启动内在“活力”。农村富不富，关键在支部。事实证明，帮助贫困村建好一个富有旺盛战斗力的班子，是做好精准扶贫工作的组织基础。首先要摸清班子状况，及时调整配备，“压”准责任。要对

所在贫困村班子，尤其是村党支部书记、村委会主任的结构、能力、作风状况全面掌握，建立完善的镇村奖惩机制。对素质能力较低、工作落实不强、群众信任度不高的班子，要加强教育引导，规范工作制度，提高班子整体素质，增强基层领导班子的创造力、战斗力和凝聚力。对在工作中表现优秀、实绩突出的基层干部要大胆提拔使用，以强化领导班子抓“党建+扶贫”的责任意识。其次要抓住“头雁领飞”这个引领农村经济的“杠杆”作用，发挥骨干党员群众致富帮带作用，制定相关鼓励办法，解决“有人带”的问题，提倡头雁型人才留得住、带起来，增强广大党员干部抓产业的素质和能力，做脱贫致富的生力军。同时，将配强农村基层“两委”班子作为加快推进精准扶贫的关键，通过整合优惠政策，在大中专毕业生、外出创业成功人士中，动员选派政治素质过硬、发展能力强的本土人才到贫困村挂职或任职，紧盯农产品“互联网+”新型经济模式，同时鼓励其牵头组建农村基层经济发展专业合作社、创办农业技术基地、领办各类经济实体，着力构建新型经营模式，带动贫困群众增收致富，稳定实现脱贫目标。

二是着力抓好党员扶贫，增强脱贫带富“引力”。扶贫开发工作关键在党，核心在人，成败在干。一方面，要落实责任。要在贫困村党员中深入树立“谁来扶、怎么

扶”的思想，把党员身份“亮”出来，使党员思想“活”起来，形象“树”起来，交任务，给政策，层层传导压力，组织开展各种行之有效的致富活动，盯住自己的“穷亲属”，努力使农村党员干部从等、靠、要的思想转变到坚定改变贫困落后面貌的自觉行动上来。另一方面，建立创业帮扶制度激发引导能力。各级组织要量力而行制定一系列鼓励政策，激励党员干部带头致富，敢于率先发展产业，建立示范田、做产业技能的“明白人”，帮助所帮扶贫困户转变思想观念，提供致富信息，找准致富门路，掌握致富技能，带动他们共同致富，使党员干部真正成为农村致富的“先锋”、脱贫致富的“生力军”。

(二)强化党建领航作用，使贫困群众脱贫致富有“主阵地”

一是依托本地优势资源产业合作组织组建产业链上的党组织。创建产业党支部、党员示范岗、党群致富区等党建组织载体，让党组织和党员干部以此为平台，主动与市场对接，增进党员与贫困群众在生产、技术、信息网络等方面的沟通交流。按照“产业支部+合作社+基地+农户”的模式，引导扩大产业基地规模，带动贫困群众发展特色优势产业。要加强农村新经济组织、专业合作社、产业链条基层党组织间的串联互通、共建共利，探索更加务实管用有效的组织设置方式，有效提升基层党组织的凝聚力，实

现“组织建在产业链上，品牌创在产业链上，党员聚在产业链上，群众富在产业链上”，使党组织更好地服务经济社会发展。

二是因地制宜创新发展集体经济，增强辐射带动能力。一方面，村级组织要积极谋划新思路、新办法，把资源优势变为经济优势，提高附加值，做好“靠山吃山、靠水吃水”持续发展的新文章。引进或创办集体项目，不断壮大集体实力，增强脱贫致富的拉动能力。同时，要大胆创新管理机制，利用自身的自然资源、区位和人才等优势，建立特色产业生产基地。充分利用扶贫开发的政策优势，加大招商引资力度，发展生态农业、生态旅游等适应当地特色的农村经济，提升“造血”功能，增强脱贫致富的带动能力。另一方面，村级组织要做好贫困群众的内部挖潜文章，积极引导承包土地向专业种养大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业流转，增加贫困户财产性收入。积极争取龙头企业到贫困村创办合作社，组织贫困户发展生产，增加收入。此外，在一些红色教育纪念馆、森林资源、田园景观、民族村民族文化资源等资源丰富的地方发展户外旅游经济，党员干部“冲锋”在前，实施特色党建品牌扶贫。

(三)强化党建服务功能，做贫困群众脱贫致富的“助力器”

一是着力推进落实党建载体保障，实施创业帮扶工程。依托村情民情，基层组织要在各类产业当中扎实开展“共产党员先锋工程”“百千万富民强村工程”“头雁领飞”等活动，为创业党员群众提供资金、项目、技术、服务等全方位帮扶，探索党组织、党员干部、农村经济合作组织、贫困户多方受益的全新帮扶途径。有效整合党组织、经济组织和党员资源，破解贫困党员致富难、发挥先锋模范作用不明显等问题，实现由“输血”到“造血”的转变。

二是着力抓好教育培训，提升技能“智力”。“授之以鱼，不若授之以渔”。针对贫困群众的所急所需，基层组织要通过因人施教分类学，因时施教集中学，因地施教针对学，对就近就业和外出务工的，开展农村富余劳动力转移培训;对愿意在家务农的，组织本地区“土专家”“田秀才”传授实用技能，帮助他们掌握1～2门实用技术。通过讲身边事、说小道理、传致富经，着力培植一大批科技含量高、辐射带动功能强的党员致富示范基地和党员致富示范户，实现每户贫困群众都有一个致富项目。

三是夯实党员干部结对帮扶，保证贫困群众得“实惠”。要加大贫困村基层党组织整顿转化力度，选好派强“第一书记”和驻村党员干部，与村、户“一对一”结对。结合实际，因地制宜，采取走访慰问困难群众，分析

掌握致贫原因的方法，做到对症下药、精准施策。同时，在村集体公示栏中对第一书记、驻村干部、大学生村官、村“两委”干部和帮扶责任人的履职承诺和基本信息进行公示，明确工作任务、扶贫措施、完成时限和责任主体，提升基层党员干部抓扶贫攻坚工作的积极性、主动性。

(四)强化责任意识，提升贫困群众脱贫致富的“精准度”。

一是要牢固树立“党建+扶贫”的观念，落实党建与扶贫“两手抓、两手硬”刚性责任。要把“狠抓落实”作为各级党组织及党员干部的基本职责，落实精准扶贫主体责任，强化党组织和党员干部的责任意识。一方面落实贫困户的核查责任要“精准”。通过党员干部走村入户，摸底调查贫困户的生活情况，掌握贫困户的第一手真实信息，全面完成扶贫对象建档立卡工作。另一方面要落实帮扶贫困户脱贫责任要“精准”。各驻村帮扶单位党组织采取联合挂点的形式，对贫困村进行全覆盖帮扶。同时，抓好“第一书记”队伍，强化“第一书记”管理考核，落实“月调度、季检查、半年总结”制度，及时总结经验、发现问题、推进工作，着力推动贫困村及软弱涣散党组织村等重点难点村发展，为精准扶贫定地点、定人员，实施“定人定责，脱贫解约”，打好脱贫攻坚战。

二是完善督查机制，推进精准扶贫“精准”落地。为把基层党建与精准扶贫“双推互进”落到实处，要层层签订脱贫攻坚责任书、立下军令状，层层压实责任、级级传导压力。对党组织及党员建立健全问责机制，把问题导向树起来，让规矩立起来。一方面要制定科学的脱贫攻坚绩效考核机制。要把脱贫攻坚列入对基层组织党建考核的重要内容，将其成效作为单位和党员干部年终绩效考核的重要依据，建立脱贫攻坚督查制度，对落实不力的基层组织严肃责任追究，绩效考核要与工资待遇挂钩，并加大考核权重。另一方面要落实组织约束机制。要严格执行“四议两公开”民主议事程序，严禁铺张浪费，杜绝不切实际的形象工程。进一步强化民主监督、民主管理程序，确保扶贫项目和资金监管到位，确保党员干部从严从实干事创业，在推进精准扶贫中打造一支“四讲四有”的合格党员干部队伍。