法律援助各项制度1

第一篇：法律援助各项制度1

一、咨询接待制度

（一）咨询接待工作原则

1、坚持为群众服务的原则。做到态度热情，平易近人，凡法律服务范围内的问题，做到“有求必应”，“有问必答”。

2、坚持解纷息诉的原则。在以事实为依据，以法律为准绳的前提下，多做说服、教育、调解工作，力争使问题及时妥善地得到解决。

3、坚持抑恶扬善，伸张正义的原则。决不为权势和金钱所左右。

（二）咨询接待工作按一听、二看、三问、四析、五答的步骤进行，不允许走过场。

（三）建立咨询来访登记本。对上门来访咨询者，一律进行登记，并定期进行抽查。

（四）接待工作坚持谦虚谨慎、实事求是、依法解答。

（五）对来访咨询者，不得推诿。如咨询事项确不属于援助工作的业务范围，应告之来访者到有关部门申请解决。

（六）涉及重大疑难问题，坚持请示汇报，集体研究，然后定期答复。

二、案件申请、审批制度

（一）接待

1、登记基本情况和简要案情；

2、听取案情介绍和陈述；

3、查阅案件事实材料；

4、区分情况进行法律解答或进行法律援助申请前指导。

（二）告知

1、法律援助概念、援助对象和范围；

2、申请法律援助的条件及不适用法律援助的情形；

3、提供法律援助的服务方式：咨询、代书、诉讼、非诉讼等；

4、发放法律援助申请表。

（三）申请

1、申请人在听取咨询解答后，根据自身情况，可提出法律援助申请；

2、据实填写法律援助申请表。申请人对申请表所列项目必须如实填写，并提供相应证据；

3、申请人应提交以下材料： a 身份证、户口证明或暂住证；

b 低保证或由申请人所在单位、乡、镇人民政府等部门出具的经济困难证明，残疾证，下岗证，失业证等；

c 案件证据材料；

d 其他需要提交的材料。

4、申请人为未成年人或无（限制）民事行为能力人，应由其监护人代为申请，同时提交有代理权资格的证明。

（四）初审

1、工作人员根据申请人提交的相关材料，填报《法律援助呈报表》，审核申请人个人情况、经济情况和案件情况，提出初审意见；

2、将《申请表》和相关材料报中心负责人审批。

（五）审批

1、对申请人的援助申请，中心业务组在十日内做出批准或不批准决定；

2、请被批准的，向申请人签发“批准法律援助通知书”，并安排承办律师

事物所或援助人员；申请未被批准的，向申请人签发“不批准法律援助通知书”，并说明相应理由；

3、接到“不批准法律援助通知书”，对通知书上所述理由不服的，可申请复议一次。

（六）登记

1、请人凭 “批准法律援助通知书”，与中心办理委托手续，签订法律援助协议。内勤进行援助案件登记，办理手续交指派律师承办；

2、受援人不遵守法律规定以及不按法律援助协议的规定予以必要合作，经中心主任批准，承办人员可以拒绝或终止法律援助；

3、受援人以欺骗方式获得法律援助的，中心有权撤销其受援资格，并责令其支付已获得服务的全部费用。

三、案件指派制度

1、法律援助中心要认真履行实施和管理两职能，确保本辖区法律援助工作的开展。

2、法律援助中心要积极承办或指派各类法律援助案件，并组织社会法律援助机构、法律服务机构完成法律援助义务。

3、指派法律援助案件，按分级管理原则确定，即援助中心按行政区域范围对本辖区法律服务机构进行援助案件指派。

4、刑事法律援助案件指派程序：援助中心接到法院指派函及起诉书（一审判决书）副本，开具援助中心（复）函、指派通知书，确定律师事务所并协调律师事物所尽快指派承办律师。律师事务所根据案件需要开具会见被告人证明，承办律师依据上述有关手续会见被告，查阅案卷和出庭辩护。

5、民事、行政等法律援助案件指派程序：申请人申请被批准后，援助中心开具批准法律援助通知书、法律援助指派通知书，通知律师事务所（法律服务所），并协调律师事物所尽快指派承办律师或法律工作者，援助律师或法律工作者依据上述手续承办法律援助案件。

6、法律援助案件办理完毕，援助人员应及时将案卷交援助中心归档，并根据规定领取补贴。

四、社会组织参与法律援助实施办法

1、建立准入制度。首先参与法律援助服务的社会组织应具备两个条件，一是非营利性社会组织；二是独立法人。其次，该组织具有符合提供相应法律服务资质的人员、有稳定的资金来源、有固定的场所，即具备向社会贫弱者提供无偿法律服务的条件。第三，章程中有明确该组织法律服务不收取任何费用的条款，以向社会明示组织服务宗旨。根据目前国家对非营利社会组织管理的规定，和社会法律援助组织发展现实状况，为鼓励社会组织参与法律援助，准入方式可采用批准设立制度。

2、实行分类管理制度。目前，参与法律援助的社会组织有几种类型：以工青妇残为主体的社会团体、高等法学院校、基金会、民办非企业单位。这几种组织的特点并不相同，政府对其法律援助活动的管理也应有所区别。同时，在上述各类组织中，一部分需要政府以各种方式予以人力物力资助，另一部分则无需政府资助；一部分参与法律援助的社会组织，将其向社会或特定对象提供法律援助服务的机构作为社会组织内设部门，成为该组织的组成部分，另一部分参与法律援助的社会组织将向社会提供法律援助服务的机构设立为独立的法人。这种种差别在管理方式上应体现出差异，以鼓励社会组织参与法律援助呈多元化，适应社会多元需求。

3、权利义务对等制。社会组织参与法律援助活动，一定程度上缓解了政府供给不足所产生的压力，从这个角度说政府也是受益人，作为回报，政府在管理中应给予一些鼓励政策，为社会法律援助组织的生存尽可能提供有利条件。

五、服务承诺制度

1、为符合《法律援助条例》规定的公民依照条例提供法律咨询、代理、刑事辩护等无偿法律服务。

2、热忱接待来电、来访的当事人。

3、对法律援助对象材料提交齐全的援助申请，应在十个工作日内作出是否给予法律援助的书面决定。

4、对人民法院指定的刑事辩护案件和决定给予法律援助的民事、行政、刑事案件，在三个工作日内指派到承办案件的律师事物所。

5、对指派的法律援助案件进展情况进行跟踪督查，发现问题及时纠正。

6、对当事人的隐私保密。

7、不得收取受援人的钱物和牟取其他不正当的利益。

8、对违反以上服务承诺的工作人员和援助律师即时批评指正，情节严重的依《法律援助条例》追究法律责任。

六、经费管理制度

（一）中心一切开支均需严格按照《会计法》等法律、法规和规章制度办理。

（二）中心应本着勤俭节约的原则，杜绝铺张浪费，将有限的经费发挥最大的效用。

（三）经费的使用需严格按照审批权限进行。日常开支由经办人填报申报单，中心负责人审核后由局计财科审签，后报分管副局长核准。大额开支需报局长批准。

（四）经费的开支需严格履行手续。补贴办案经费应严格审查承办律师送来的案卷材料，达到要求后由其本人签收领款。经办人应认真核实领款人的身份。杜绝冒领、错领现象的发生。日常办公用品的购臵按局机关有关规定办理。

七、案件质量管理办法

1、各法律服务机构应当根据《律师法》、《公证法》、《法律援助条例》等有关规定认真履行法律援助义务，为受援人员提供符合专业标准的法律援助，维护当事人的合法权益。承办案件的法律援助人员应当根据承办案件的需要，尽职尽责地办理法律援助案件，遵守职业道德和执业纪律。对重大、复杂、疑难和敏感的法律援助案件，法律服务机构应当遵守案件汇报制度，组织集体讨论，确定承办方案，确保办案的质量和效果。法律服务机构应当对本机构法律援助人员办理法律援助案件的质量进行监督，发现问题的，应当及时纠正。

2、各法律服务机构应当制定法律援助案件承办制度，确保对直接申请的法律援助案件能够及时接纳和报审确认，保证每个律师、法律工作者每年办理1起以上的法律援助案件。

3、刑事案件法律援助，律师事务所应当自接到法律援助案件指派通知书后的3个工作日内，安排好承办律师，并开展工作。

4、其他法律援助案件，法律服务机构应当在接到法律援助案件指派通知书后的3个工作日内，与受援人或法定代理人签订委托代理协议，并开展工作。

5、律师在承办法律援助案件过程中，发现受援人有《法律援助条例》第二十三条规定的情形时，应当及时向法律援助中心报告，由法律援助中心审查核实，决定是否终止该项法律援助活动。

6、法律援助案件办结后15日内，法律服务机构应当向市法律援助中心提交下列材料：

(1)法律援助案件指派通知书和法律服务机构批办单；

(2)委托代理协议及其他委托手续；(3)起诉书、上诉书、申诉书或者行政复议(申诉)申请书、国家赔偿申请书等法律文书副本；

(4)接待、会见委托人、当事人的谈话笔录，其他有关证据材料；

(5)答辩书、辩护词或者代理词等法律文书；

(6)判决(裁定)书、仲裁裁决书、公证书、调解协议或者行政处理(复议)决定等法律文书副本；

(7)办案质量跟踪卡和结案报告；

(8)其他与承办案件有关的材料。

对于不符合上述要求的，法律援助中心应要求其及时补正。

7、法律援助中心应当自收到结案材料之日起15日内完成审查，并负责归档保管。

8、法律援助中心采取发放质量跟踪卡、典型案件听庭、回访当事人、结案卷宗材料审查评估、承办案件质量点评等制度对法律援助质量进行检查监督，并将办理法律援助案件质量与办案补贴挂钩，督促法律援助人员尽职尽责地开展法律援助工作。为了确保办理法律援助案件质量，对法律援助工作中的重大疑难案件，与市律协协商，交由相应的专业委员会进行讨论，指导案件办理活动。

9、对在法律援助工作中作出显著成绩的法律服务机构和法律援助人员，应当给予表彰和奖励。法律援助人员在法律援助工作中严重不负责任，使受援人遭受损失的，应当承担相应的法律责任，法律援助中心不予支付办案补贴。

八、办案补贴支付办法

（一）支付给法律援助人员的办案补贴，包括旅差费、交通费、文印费、通讯费、调查取证费等或采取个案包干补贴；

（二）法律援助机构办理法律援助案件的其他直接费用；

（三）受援人败诉后确因经济困难无力交纳的鉴定费和仲裁费。

法律援助人员办理援助案件，按照以下标准包干支付办案补贴：

（一）刑事案件每件300元，民事、行政案件每件500元。

（二）属群体上访、跨年度重大疑难案件，或者因案情复杂、路途遥远或其他客观原因，致使差旅费支出特别多的，由办理法律援助案件的法律服务机构提出申请，经当地法律援助机构审核并报同级财政部门同意后，可适当增加补贴。

九、监督制度

一、法律援助机构负责法律援助案件的监督，包括办案过程中的监督和结案后的监督。

二、法律援助案件的监督内容包括：

1、执行法律援助办案程序的情况；

2、办理案件的情况；

3、提供法律援助的法律服务人员遵守法律规范，职业道德和执业纪律的情况。

三、法律援助机构可采取有利于了解掌握援助案件全面真实情况的各种合法监督方式。

办案过程中的监督方式可以为：

1、要求承办人员及时汇报办案的进展情况对特殊案件进行跟踪；

2、向受援人了解情况；

3、法律援助机构派员旁听庭审；

4、其它必要并合法的方式。

案件办结后的监督方式可以为：

1、审查案卷；

2、发放征求意见信函、电话了解或召集座谈会，听取受援人和公、检、法等部门的意见。

四、法律援助机构应建立法律援助工作监督台帐，将监督情况及时、如实、全面地予以记录。

五、对监督中发现的问题，及时地向有关人员指出，提出纠正意见。

六、法律援助机构应依法办理法律援助事项，自觉接受各方面的监督。

十、业务培训制度

一、应加强对法律援助中心、法律援助工作站、法律援助工作联络站工作人员的业务培训工作。

二、为提高律师、法律服务工作者对援助案件的办理质量，中心应积极与局机关有关科室，协调联动，做好法律援助工作业务培训。

三、中心每年应开展至少一次的法律援助业务培训活动。

四、培训可采取请上级领导、专家授课的形式，也可以采取经验交流会等形式进行。

五、业务培训工作力戒走形式，应做到准备充分、组织有序、实效明显。

十一、人员机构管理制度

一、市法援中心应及时、准确地掌握法援中心编制、人员、经费、硬件建设情况。

二、法援中心应及时将本中心编制、人员、经费、硬件建设情况上报市法援中心，遇有变动，应及时补正。

三、法援中心应积极向领导请示汇报，争取支持，解决办案经费，改善工作环境。

四、法援中心应加强对工作人员的业务培训，不断提高工作能力和业务水平。

十二、档案管理制度

一、法律援助档案材料应一案一档。

二、中心应及时审查承办律师送来的援助案卷材料。

三、凡应当由律师事务所保管的案卷应在规定的时间内返回承办律师事务所。典型案件的案卷材料，中心应集中保管。

四、中心保管的档案应当用国家规范的档案盒装载，整齐规范地臵放于档案柜中。

五、内勤应按规定对档案进行防潮防虫等处理。

六、内勤应按档案法以及其有关规定确定档案的保管期限，并及时对档案进行清理，处臵。

第二篇：浅谈​法律援助制度

浅谈法律援助制度

摘要：我国律师为法律援助制度的建立和发展做出了突出贡献，但是在我国目前的情况下，律师与法律援助制度仍不相协调并存在一定的问题。针对这些问题，应该提高综合国力以提高对法律援助的财政投入、转换观念以提高社会各界对于法律援助制度的认识，还应该建立法律援助公职律师制度。

关键词：律师 法律援助 公职律师 经费 政府责任

一、我国目前律师法律援助制度存在的问题

(一)法律援助律师资源与法律援助需求之间的缺口过大

我国正处在法律援助制度的初期，缺乏法律援助经验和相应的配套措施，对律师、经费的需求量到底有多大，法律援助对象到底有多少，也没有权威性的统计。弄清楚实际情况，对今后法律援助的发展方向具有指导性作用。就目前情况所作的预测和统计表明，我国每年大约有38.7万件法律援助案件需要办理。这些案件涉及的城市贫困人口有2000万，农村贫困人口有6500万，共8500万。

如果按贫困人口中千分之一的人需要法律援助计算，则每年有8.5万件法律援助案件。根据共青团中央有关部门统计，全国0～14周岁的未成年人有3亿多，按万分之一的人需要法律援助计算，每年有3万多件另据中国残疾人联合会调查结果，我国残疾人6OOO万，按千分之三的人需要法律援助计算，每年需要法律援助的案件有18万件。另外据《1999年中国统计年鉴》的统计，到1998年底我国约有65岁以上的老年人口9240万，按千分之一的人需要法律援助计算，有9.2万多件。根据《律师法》规定，每名执业律师每年应承办1—-3件法律援助案件。即便按最高规定每人每年办理3件计算，全国总共l2万律师全部履职的话，一年也只能办理36万件，而实际上，这只是一个理想状态。按我国的现状来讲我国正处在社会主义初级阶段，一方面有众多的法律援助需求者，特别随着法律援助制度的实施和普法宣传的深入，广大群众尤其是社会特殊群体的法律意识不断增强，法律援助的需求量越来越大；另一方面，由于经济发展水平还不高，能够用于法律援助的律师资源有限，各地法律援助部门也只能量力而行，受理的法律援助案件仅局限于刑事指定辩护案件以及经济特别困难的当事人寻求法律帮助的案件，其他许多依法可以获得法律援助的事项，我国的法律援助还不能予以满足。

(二)法律援助经费的严重不足

如前所述，我国有大量的贫弱群体需要法律援助，但援助律师不能解决所有的问题。为了追求公正，保障公民在法律面前人人平等的法律宗旨的实现，需要大量的经费来充实办案主体的各项支出。按照司法部的规定，法律援助资金主要源于财政拨款，以及律师、基层法律服务机构业务收费中一定比例的提成和专门的社会捐赠。从这一点看,法律援助的经费由政府投入占主要比例。但我国是发展中国家，经济水平总体偏低，政府的财政拨款不可能完全满足法律援助的需求。因此，经费不足会严重制约我国法律援助制度的发展，也必将影响律师办理法律援助案件的积极性。我国是发展中国家，律师作为一种职业即以律师作为职业的人需要得到与其劳动相适应的报酬来维持自己的生活，相反的如果律师在办理法律援助案件后得不到相适应的报酬那么大部分的律师对于法律援助案件的办理就不会尽职尽责，这必然会导致需要法律援助者得不到很好的帮助更严重的会导致法律有失公平性。

(三)人们在认识上对法律援助制度存在不少误区

按照《法律援助条例》第3条的规定，法律援助是政府责任，县级以上人民政府应为法律援助提供财政支持。但在我国有相当一部分人理解法律援助是律师的义务。形成这种错误认识的主要原因有两点1.在法律援助初期律师曾被强制地规定应当免费提供法律援助服务。2.律师在我国乃至国际社会一直是实施法律援助的主体力量，是法律援助的第一线。由此容易使不少人产生认识上的误区，即认为法律援助是律师的当然义务，而不是政府的责任。在我国这种错误的认识是比较深的，错误的认识不仅存在社会公众之中还存在于社会立法者和社会管理者之中。具体的表现有两点，首先，从法律法规本身而言，《法律援助条例》尽管明确规定“法律援助是政府的责任”，但对政府责任的具体内容没有明确的规定。相反，条例对律师方面的要求既具体又严格，即“中华全国律师协会和地方律师协会应当按照律师协会章程对依据本条例实施的法律援助工作予以协助”，“律师应当依照律师法和本条例的规定履行法律援助义务”。其次，法规的相关规定都把重心集中在律师身上，容易使人认为法律援助是律师的义务和责任，属“必须行为”的范畴。主要表现在有些新闻媒体在宣传《法律援助条例》时，重心几乎都是放在如果“律师事务所拒绝接受法律援助案件将受到警告、责令改正直至勒令停业整顿”这一类的问题上。作为传播媒体做这样的报道没有给社会公众一个客观的认识容易使社会公共产生片面的理解。不论这种错误的认识是怎样形成的都不利于我国的法律援助制度的发展，都必须及时纠正。

二、对完善我国律师法律援助制度的相关思考

基于以上分析我国律师法律援助中存在的问题下面做具体的解决。首先我们应该明确法律援助的概念,法律援助是指由政府设立的法律援助机构组织法律服务机构及法律服务人员，为经济困难或者特殊案件当事人提供法律服务并减免法律服务费的一项法律保障制度。其特点有五点1.法律援助行是政府设立的法律援助机构组织实施。它体现了国家和政府对公民应尽的义务。2.法律援助是法律化制度化的行为,是国家社会保障制度重要组成部分。3.法律援助对象是残疾、弱者，或者经人民法院指定的特殊对象。4.法律援助对受援者减免法律服务费，法院对受援对象减免案件受理费及其他的诉讼费用。

(一)我国法律援助组成人员的思考及建立公职律师

对于解决我国法律援助之中律师资源不足的问题，应该扩大法律援助实施主体的范围，这样以来对于供需矛盾的缓解具有极其现实的意义。笔者认为，我国法律援助实施主体除律师外还可以包括实习律师、退休法律工作者等人力资源并且将一切有志于从事法律援助的法律专业人才都纳入到法律援助事业中来。具体的做法如下：1.对于具有律师资格，本身就是注册律师的，应采取积极措施调动他们的积极性，使其能够更好地利用自身条件，提供所有形式的法律援助，并以诉讼代理和刑事辩护为主。2.对于获得律师资格但未取得执业证的实习律师，则要求其在一年的实习期限内，必须专门从事一定量的法律援助业务。由于我国《律师法》已规定诉讼代理、辩护业务只能由律师进行，为与其保持一致性，可规定实习律师从事法律援助业务的范围为非诉讼代理和咨询、代书业务。3.充分利用退休法律工作者和法学院校师生等法学资源，引导和帮助他们建立非营利性的法律援助工作机构，提供无偿的法律援助。退休法律工作者虽然已经从工作岗位上退了下来，但却拥有着丰富的法律工作经验，可以组织其中自身条件较好又愿意从事法律援助事务的人员开展一定范围内的法律援助事务，不仅可以使其老有所为，而且有助于满足更多人获得法律援助的需要。

同时我国应建立专职律师模式，或称公职律师模式。作为法律援助起源地的英国采用的就是公职律师制度，同时具有几百年法律援助历史的加拿大、荷兰、丹麦等国家也都采用了公职律师制度，实践证明这一制度可以切实的保证需要法律援助者可以得到免费的帮助，保证法律的公平公正性。所谓公职律师模式是指由政府拨款，并通过政府法律援助机构中专门从事法律援助工作的专职律师来进行法律援助。公职律师作为专门从事法律援助服务的人员，是承担法律援助法定义务的律师，不得拒绝合格当事人的法律援助要求，而当事人原则上也没有选择律师的权利。这样以来法律援助律师作为国家的公职人员在实施法律援助时就可以全身心的投入，不必担心自己的劳动得不到相应的报酬，有了国家政府的经济支持就可以没有后顾之忧。同时对于需要法律援助者来说其合法权利就可以在公职律师的全力帮助下得到最好的保护。

(二)关于法律援助经费问题解决的思考

必要的经费是法律援助制度存在的物质保障。没有足够的经费投入，法律援助就有可能成为一句空话。对于法律援助经费的问题作为法律援助起源地的英国为了保障贫弱群体获得平等的司法人权，20世纪90年代末期以前，国家对于法律援助经费一直采取上不封顶的开放式预算。在美国每年为法律援助拨款4亿美元。此外，美国许多的州对受援者收取从5美元到75美元不等的法律援助申请费用。更需要注意的是南非与我国同为发展中国家，其整体法治化发展水平比我国低，法律“盲点”也较多，其总人口为4200万，但议会2001年就确定的中央法律援助预算达到3.12亿兰特，相当于人均折合约1美元。而我国法律援助的经费和以上几个国家相比差距是很明显的。解决这一问题要从我国的现状为基点，不能单纯地依靠政府投入，必须完备机制，加大宣传，多方位、多渠道地筹措资金。这样，才能更好地满足广大公民对法律援助的需求。笔者认为可以依靠以下几种渠道：1.财政拨款。这是借鉴英国的法律援助经费制度。是占主导地位的基金模式，各地方政府要加大法律援助资金的投入力度，不能仅依靠中央财政的拨款。必须保证各级政府将法律援助资金列入到财政预算之中，每年按时按量拨款，而且该经费不必经过申报审批程序，根据我国的具体情况可以成立专门小组或派专人监督，保证专款专用。中央财政拨款应更多地用来缩小由于各地区经济发展不平衡所带来的地方政府拨付援助经费上的差距，从而使不同地区的公民享受一定程度上的平等待遇。2.社会捐赠。法律援助既是一种国家行为，也是一项社会公益事业。应该成立法律援助基金会专门负责募集、管理和计划使用国内外包括单位、团体、个人的捐赠，并通过开展公益活动，如义卖、晚会义演、社会募捐等方式筹集辅助法律援助事业。3.被援助人赞助。这是借鉴美国的法律援助经费的制度，即要求被援助的民商事案件的当事人，在诉讼结束之后，从自己胜诉所取得的资金总额中拿出一定比例作为支持国家法律援助事业发展的赞助金，或是对受援者收取少量的法律援助申请费。这样以来可以在一定的程度上解决法律援助经费短缺的现状。

(三)应转变法律援助的观念和认识

法律援助是国家的责任，并不是其他个体或律师的责任。法律援助的国家责任并不是法律赋予的，而是源于国家的自然属性，然后由法律得以确认的；公民的受法律援助权也是基于基本的人权而派生的权利，由法律得以确认；同样，律师的法律援助义务源于其职业属性和职业功能，非律师本来的义务，律师只是具体法律援助案件的承办人、参与人之一，律师所担负的是其在执业过程中应当履行的法律设定的法律援助服务义务，与国家的法律援助机构设置、资金提供、程序标准设定等责任存在着截然不同的区分，并且既然国家设立法律援助制度，国家自然就应当承担法律援助义务，而履行这个义务的责任就应当是国家的责任、政府的责任。同时还应该要采取多种形式和途径进一步宣传《法律援助条例》。宣传工作要做到，不仅要让困难群众知道，也要让其他群众知道什么是法律援助，并努力营造人人关心、支持法律援助的社会氛围。首先，要通过广播、电视、报纸、宣传栏等进行广泛宣传，同时要深入农村、社区，广泛宣传法律援助的范围、内容、办事程序等，告知什么样的事具备什么条件可以申请援助，如何申请。并印制相关的资料予以分发，方便群众了解和掌握。其次，要通过已办的典型案件进行宣传，引导需要法律援助的群众走法律解决途径，疏导矛盾、维护稳定。再次，要把法律援助工作的宣传与普法、法律进社区和民主法治村建设相结合，利用对农村、社区干部的培训之机，宣传法律援助工作。

(四)加快发展，不断提高社会弱势群体文化水平、法制观念

法律援助的主要对象是在农村生活比较贫困的群众和一些社会特殊群体，在实际工作中我们发现弱者原本不是弱者，但在各种主客观因素作用下，才使他们成为弱势群体，如文化水平低、科技本领弱和法制观念淡薄。特别是由于缺乏基本的法律常识，不知什么可为，什么不可为，不知国家鼓励什么，限制什么，一切都是凭感情用事，无法用理性的眼光来判断，于是出现大批“文盲”、“法盲”和“流氓”（违法犯罪），更谈不上如何用法律武器来保护自己的合法权益。因此加快发展，特别是发展自己成为核心问题，也只有这样，让弱者不再是弱者，才是治本之策。这也是从根本上解决法律援助的方法之一。

三、结语

法律援助制度从最初公民个人、社会团体自发的慈善行为发展为国家行为，其内容从最初的刑事诉讼扩大到了民事诉讼，从为穷人服务扩大到为中产阶级服务。这是法律援助的必然发展趋势。国家作为法律援助责任主体，有义务保证所有需要援助的公民都能得到援助，充分实现法律面前人人平等的宪法原则。根据我国的具体国情应该不断的完善健全我国的法律援助制度，使法律援助真正可以起到保证法律公平公正性的作用。

参考文献：

【1】 许建丽、牟逍媛．《法律诊所教育和中国法律援助制度》

【2】 沈颖．《法律援助需要援助》

【3】 严军兴．《政府律师制度研究》 北京群众出版社，2002．

【4】 李本森．《中国律师业发展问题研究》 长春吉林人民出版社．2001

【5】 陈光中、[加]丹尼尔·普瑞方廷主.《联合国刑事司法准则与中国刑事法制》，北京：法律出版社1998年版

【6】 《法律援助条例》2003年9月1日

第三篇：法律援助制度范本专题

各省、自治区、直辖市司法厅（局），新疆生产建设兵团司法局：

今年年初全国司法厅（局）长会议提出，建立和完善中国法律援助制度，是司法行政机关“九五”期间到２０１０年的主要奋斗目标之一。新修改的《刑事诉讼法》第３４条和刚刚颁布的《律师法》第六章也规定了法律援助制度，作为司法部决定把贯彻“两法”、建立中国法律援助制度，作为司法行政系统１９９６年的一项重要工作来抓，在继续加强对法律援助制度理论研究的同时，推广已经开展这项工作的地方的试点经验。现将有关事项通知如下：

一、各省、自治区、直辖市司法厅（局）要根据今年一月全国司法厅（局）长会议的有关精神，报请当地党政领导同意，并争取有关部门支持，尽快建立相应的法律援助工作管理机构，制定本地区未来五年法律援助工作的总体计划及实施方案。

二、各直辖市、省会城市、计划单列市以及有条件的中等以上城市的司法行政机关，要报请当地党政领导同意，尽快建立起为本地区提供法律援助的机构，参考有关地方的试点办法（见附件），结合本地区的实际情况，迅速开展所辖区域内的法律援助工作。

当前，应重点围绕新修改的《刑事诉讼法》第３４条和已颁布的《律师法》４１条规定的服务范围开展法律援助工作。

三、各级司法行政机关要充分利用本地区的新闻媒介，结合宣传修改后的《刑事诉讼法》和已颁布的《律师法》的有关规定，宣传、介绍法律援助制度的基本内容和意义，使更多的干部和群众了解法律援助制度。

四、各级司法行政机关要随时掌握本地区法律援助工作的进展情况和存在的主要问题，并及时报上级司法行政机关。司法部已经成立国家法律援助中心筹备组，有关法律援助机构的设置和工作进展情况，各省、自治区、直辖市司法厅（局）的有关业务机构可直接与中心筹备组联系（联系电话：６４６６２６８５）。

附件：广州、上海、武汉、北京四地区有关法律援助的工作制度（仅供参考）附件一：

广州市司法局法律援助试行办法

第一条 为贯彻“法律面前人人平等”的社会主义法制原则，竭尽律师的社会义务，保障确有经济困难的当事人享有律师服务的权利，更好维护国家、集体的利益和公民的合法权益，促进本市民主与法制建设，根据《中华人民共和国宪法》和国务院批转的《司法部关于深化律师工作改革的方案》的规定，结合本市实际情况，制定本办法。

第二条 本办法所称法律援助，是由政府组织律师服务机构，专门为本市需要通过法律途径保障自身合法权益而又无力负担聘请律师费用的公民，指派律师为其提供法律帮助的社会保障措施，是为人民群众排难解纷、消除社会不安定因素的一种法律救济方法。

其内容包括：

（一）解答法律咨询、提供法律指导；

（二）代拟、修改法律文书；

（三）代理刑事、民事、行政诉讼或担任刑事诉讼被告人的辩护人；

（四）代理非诉讼法律事务。

第三条 广州市法律援助中心是经市人民政府批准设立、由广州市司法局领导的，负责组织实施本市法律援助工作的事业单位。

第四条 广州市法律援助中心的主要职责：

（一）贯彻、执行国家和上级主管部门建立法律援助制度的规定，制订法律援助工作规章、工作标准、规范以及拟定推行法律援助制度的长期规划和计划，并组织实施；

（二）负责组织、指派律师办理各项法律援助事务；

（三）组织开展法律援助业务研究和相关业务成果的推广应用；

（四）负责法律援助专职律师队伍建设及教育培训；

（五）负责法律援助工作的对外宣传、交流活动；

（六）负责统一管理法律援助案件资料；

（七）负责所属律师事务所的管理；

（八）负责法律援助基金的使用、管理；

（九）承办主管机关交办的其他事项。第五条 广州市法律援助中心依据事实和法律、法规、规章、独立办理各项法律援助事务，不受非法干涉。非经审查同意，其他法律服务机构不得以法律援助名义开展律师业务或进行业务宣传活动。

第六条 广州市法律援助中心对受理的法律援助申请，必须坚持以事实为根据、以法律为准绳的工作原则，严格按章对申请人进行资格审裁，及时为符合条件的申请人提供法律援助。申请人在法律援助条件、范围的适用标准上一律平等，保障申请人平等获得法律救济的权利。

第七条 凡具有广州市常住户口或暂住证的人员均可向广州市法律援助中心申请法律援助。

第八条 申请人获得法律援助必须经审查符合下列条件：

（一）申请人是已经立案的诉讼或仲裁案件的一方当事人，或有理由证明其为保障自己的合法权益确需律师提供法律帮助，且经法律援助中心审查确有胜诉或实现可能；

（二）申请人经证明其确无能力或无完全能力支付律师聘请费用（具体标准由法律援助中心报主管机关批准后执行）。

第九条 下列案件和情况不属法律援助范围：

（一）因侵名誉权、姓名权、荣誉权等引起的涉及人身权利损害赔偿案件；

（二）标的不足３０００元的债权债务纠纷；

（三）案情及法律程序简单，通常无需聘请律师处理的案件；

（四）已竭尽法律救济的案件；

（五）其他经主管机关批准法律援助中心对外声明不予受理的案件。

第十条 申请人申请法律援助应向广州市法律援助中心提出，并填写《法律援助申请表》。

申请人应在申请表上签章。申请人填写确有困难的，可由工作人员代为填写。

第十一条 申请人申请法律援助应当提交下列材料：

（一）身份户籍证明、申请人经济和居住状况证明；

（二）申请人未满１８岁或是无行为能力者，应由其监护人代为申请，代理人代为申请的，须提交授权委托书或其他有代理权资格的证明；

（三）街道、劳动部门和有关单位出具申请人及直属亲属经济状况的证明；

（四）与申请援助事项有关的案情材料；

（五）法律援助中心要求提供的其他材料。

第十二条 申请人每递交一份申请表应预缴登记费３０元，如果申请经审查符合条件，则在该法律援助案件结案时发还申请人；申请人申请失败或无正当理由退出申请的，登记费不予退还。

除本办法规定外，任何人均不得以办理法律援助事务名义向申请人收取任何费用。第十三条 法律援助中心应对申请人提出的法律援助申请进行分类登记。登记事项包括：立案编号、申请类别、申请人姓名、代理人姓名、收到日期、承办人、资格审裁意见、审批人、结案方式等。

第十四条 法律援助中心对收到的法律援助申请应严格按规定进行审查。法律援助中心认为申请人提供的材料不完备或有疑义的，应通知申请人作必要的补充或向有关单位、个人索取有关证明材料，并应视情况派员作实地调查，按规定制作调查笔录，认真收集证据。

第十五条 法律援助中心的工作人员有下列情形之一的，应当实行回避；申请人亦有权要求回避：

（一）是本申请事项的当事人或当事人的近亲属；

（二）与本申请事项有其他直接利害关系，可能影响公正办理该申请事项的。

第十六条 下列案件和情况经法律援助中心主任批准，可不经审查程序直接予以法律援助：

（一）人民法院指定的刑事辩护案件；

（二）追索赡养费、抚养费、托育费、抚恤金；

（三）法律援助中心有充分理由认为：

１．该案件不予援助会给社会秩序造成混乱、在公众中造成不良影响并可能助长类似案件发生的；

２．对法律援助制度的建立、完善有现实和紧迫意义的；

３．其他有特殊情况需提供法律援助的。

（四）市政府和主管机关认为需要及时提供法律援助的。第十七条 法律援助中心对申请人的申请进行审查，并分别情况作出如下处理：

（一）符合本办法规定之法律援助条件者，由主任签发《法律援助通知书》；

（二）经济上虽有困难，但仍有部分支付能力的，经申请人同意，可以指派律师提供法律援助并参照律师收费标准减低收费；

（三）对不符合条件的申请，法律援助中心作出不予援助决定，并通知申请人。

法律援助中心在对申请人的申请作出正式处理以前，可以采取必要的法律行动以维护申请人的合法权益。

第十八条 凡在广州地区注册的执业律师均有义务承办法律援助事务。

第十九条 法律援助中心设《法律援助律师登记名簿》。凡广州地区持有有效《律师执业证》的执业律师均可登记，该名簿上应载明该律师自愿承办案件的类型、件数及时间要求等，并在承办法律援助事务上接受法律援助中心的统一安排。

该登记律师因特殊情况要求更改或注销登记的，须经法律援助中心主任同意。

第二十条 法律援助中心根据中心执业律师的工作量每季度编制法律援助计划，并根据申请人申请先后按计划依序对申请人予以法律援助，但申请人案情紧急的除外。第二十一条 受法律援助中心指派的律师未经法律援助中心主任批准，不得拒绝、拖延或中止办理所指定的法律援助业务。

第二十二条 法律援助中心可依法为申请人向有关司法、仲裁机关申请减免诉讼或仲裁费用。

第二十三条 法律援助事项办结、终止或拒绝后，承办人应按规定将结案报告整理归档。结案报告应包括判决书、裁定书、调解书等法律文件和各类法律援助文书及申请人对法律援助的评价等。

第二十四条 法律援助基金的主要来源包括：

（一）政府的财政拨款；

（二）每年向广州地区律师机构征收一定数额的款项；

（三）司法行政机关的临时或专项资助；

（四）海内外人士及社会各界赞助、捐赠的款项；

（五）其他款项（包括前述款项的利息）。

第二十五条 法律援助基金主要用于法律援助中心指定律师办理法律援助案件、举办律师义务咨询等其他法律援助事务所需要的费用，具体办法另行规定。

第二十六条 法律援助基金应开立帐户，单独列帐，专款专用，接受主管机关财务管理和审计部门的监督检查。

第二十七条 申请人对法律援助中心作出的不予受理、不予援助、撤销援助资格等决定有异议的，可以在接到决定之日起十日内，向广州市司法局申请复查。受理复查的部门应当在收到申请书之日起三十日作出决定。复查材料应立卷归档，复查决定存入原法律援助案卷一份。

第二十八条 法律援助中心工作人员玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，根据有关规定追究其责任；申请人以欺诈或讹骗方式获得援助的，或申请人不依照本办法及其与法律援助中心之约定予以必要合作的，法律援助中心有权撤销或中止其受助资格，申请人得自行缴足律师费，并视情节向申请人所在单位或主管部门建议追究其责任。

第二十九条 本办法的解释权属于广州市司法局。第三十条 本办法自一九九五年十一月十日起试行。

附件二：

上海市浦东新区法律援助计划（暂行）

第一条 法律援助是指法律工作者对需要法律服务而又无力支付费用的公民，免费提供法律服务的一项社会法制保障制度。

第二条 浦东新区法律援助机构由浦东新区法律援助中心（以下简称“中心”）和浦东新区所属律师事务所组成。上述单位的律师和有关人员均为参加法律援助的工作人员。

第三条 浦东新区法律援助计划由浦东新区司法局组织实施。

第四条 法律援助对象：

１．浦东新区的社会孤老残幼、社会困难户等城镇帮困对象；

２．浦东新区的农村贫困户、五保户等农村扶贫对象。

第五条 法律援助的范围：

１．法律咨询；

２．刑事辩护；

３．民事代理（但经法律援助后使申请人有较大财产收益的除外）；

４．刑事辩护和民事诉讼以一审为限，但提供法律援助的律师事务所认为确有上诉理由、需继续提供第二审法律援助的，不在此限。

第六条 “中心”主要职责：

１．受理公民的法律咨询；

２．根据本计划规定的对象和范围，接受法律援助申请；

３．向律师事务所指派法律援助案件；

４．安排法律援助人员到“中心”值班接待；

５．检查督促法律援助案件承办情况；

６．定期向参加法律援助的全体律师通报法律援助情况和“中心”运作情况。

第七条 浦东新区所属律师事务所的律师根据“中心”指派，每年至少办理法律援助案件一件。

第八条 申请法律援助，需提供以下证件的材料：

１．本人身份证；

２．浦东新区民政部门发放的“上海市社会救济（补助）金领取证“或”上海市帮困粮油供应卡”或“浦东新区农村贫困户救济金领取证”。

３．案件资料和其它有关需要法律援助的证明材料。

第九条 符合法律援助条件的，需填写由“中心”提供的《法律援助通知书》。

第十条 申请人的申请书经“中心”确认后，由“中心”制作《法律援助通知书》，分别发给申请人和有关的律师事务所。

第十一条 法律援助实施具体手续由律师事务所同申请人办理。

第十二条 法律援助完成以后，申请人应在律师事务所持有的《法律援助通知书》上签名盖章，并由律师事务所将《法律援助通知书》及时交“中心”归档。

第十三条 为了让社会公众了解实施浦东新区法律援助计划的律师事务所和律师人员的情况，“中心”将定期向社会公布实施法律援助的律师事务所和律师的名单。

第十四条 律师事务所将律师参加法律援助的数量和质量列入当年律师职业道德考核内容，对其中法律援助社会效益显著的律师报请司法局通报表彰。

第十五条 律师事务所直接受理的法律援助案件经“中心”认可，补办申请手续后，可以作为“中心”指派的法律援助案件。

第十六条 浦东新区所属律师事务所及乡镇街道法律服务机构可以根据本计划结合各自实际情况制定法律援助具体办法并交“中心”备案。第十七条 “中心”开设法律援助热线电话，接受社会法律咨询。

第十八条 本计划由浦东新区司法局负责解释。

附件三：

武汉市律师法律援助办法

（１９９５年５月５日武汉市律师协会常务事务会通过）

一、为更好地履行律师维护国家法律正确实施的职责，给经济困难的当事人提供法律帮助，使公民的合法权益得到法律保障，武汉市律师协会设立法律援助制度，根据本办法开展法律援助工作。

二、法律援助制度分两级实施，各律师事务所相应制定本所法律援助办法，鼓励律师义务为经济困难的公民提供法律援助。

三、在武汉地区涉及诉讼或非诉讼法律事务的公民，因维护自身合法权益需请律师提供法律帮助而支付律师费用的困难者，符合下列情形之一的，可以得到法律援助。

１．因公受损害请求赔偿的（责任事故除外）；

２．请求给付赡养、抚育、扶养费的；

３．请求给付劳动保险金、抚恤金的；

４．其他权益纠纷，确属生活困难无力负担律师费用的。

四、律师职责是依法维护当事人合法权益，申请法律援助的当事人主张权利应当具有事实和法律依据。申请法律援助的当事人应当提供经济困难的有关证明。

五、法律援助的方式为，律师减、免费为当事人提供代理，由市律协或各律师事务所对承办律给予适当工作补偿。

六、法律援助基金来源：

１．市律协每会费划拨百分之十；

２．作为援助资金的捐赠和其它收入；

３．各律师事务所设立的援助资金。

七、市律协设立法律援助工作委员会，职责范围是：

１．审议决定给予法律援助；

２．监督法律援助基金的使用；

３．检查督办律师受理的法律援助事务。

八、法律援助工作委员会由市律协常务理事会在本届理事中选任十一名委员组成，设主任一名，副主任二名，委员任期与本届理事任期相同。

九、委员会根据法律援助申请情况每半年召开一次审议会议。三分之二以上委员到会有效，经出席会议委员半数以上同意可通过援助决定。市律协办公室负责法律援助日常工作。

十、法律援助的申请：

１．律师在了解到符合条件的当事人没有能力支付律师费用时，应告知可申请法律援助。

２．当事人向受理案件的律师事务所提出申请，律师事务所审查认为符合条件的，可以先减免费提供法律援助，同时向市律协提交申请法律援助报告。

３．申请报告的内容应包括：案由、承办律师姓名、当事人身份情况及经济状况，案情简介和对案件胜诉可能性的评价理由，按规定应收费的金额，给予减、免费法律援助的意见。

４．经审议后，市律协办公室将给予或不给予援助的决定书面通知律师事务所并转交承办律师存入案卷归档。决定给予法律援助事项的，由律师事务所领取援助金额交付承办律师。

５．各律师事务所自主决定的法律援助事项，按本所规定办理，并报市律协备案。

十一、各律师事务所对市律协交办的以及当事人直接求助的法律援助事项，均应指定律师承办。对积极开展法律援助工作的律师，应给予表彰和奖励。

十二、本办法由武汉市律师协会负责解释。本办法自公布之日起施行。

附件四：

北京市法律援助基金会章程

第一条 为促进社会主义民主与法制建设的完善与发展，实现国家法律的平等与公正性，对经济困难的公民进行法律援助，使基金会的工作得以顺利开展，根据《基金会管理办法》和其他有关规定，建立“北京市法律援助基金会”，特制定本章程。

第二条 本基金会宗旨：维护国家法律的正确实施，保障公民的合法权益不受侵犯，体现《中华人民共和国宪法》的精神。

第三条 本基金会是通过国家财政拨款，律师专项基金及国内外企事业单位和个人的捐助资金，对经济困难又急需法律援助的公民进行资助，并表彰奖励积极从事法律援助工作的个人，最终实现本基金会完结的非盈利性组织，是独立的社团法人。

第四条 本基金会实行民主管理，设理事会和常务理事会，理事会每届任期４年，每年举行一次会议，必要时可召开特别会议。

理事会职权：

１．制定、通过和修改章程。

２．听取、审议本基金会的工作报告及基金管理和使用情况的报告。

３．决定聘任和解聘理事。

４．推选常务理事、名誉会长、会长、副会长。

５．任免秘书长、副秘书长。

６．决定或批准重大财务支出项目及基金的发放。

７．决定或批准标的较大财产的购置。

８．决定基金的清算小组的组成及清算方案。

９．决定或批准基金会工作人员薪金及办公费用的开支计划。

１０．决定本基金的其它重大方针、政策、规划和项目。

常务理事会为本基金会事务的常设机构，在理事会闭会期间，由常务理事会代行理事会职权。常务理事会每届任期与理事会相同。每季度举行一次会议，必要时可召开临时会议。

常务理事会职权：

１．监督章程的实施。

２．监督基金会的基金管理和使用情况及预算、决算。

３．监督、检查基金会的工作方针、政策的执行情况。

４．决定日常基金的发放。

５．决定基金会日常的各项开支。

６．决定基金会工作人员、会计的任免及福利待遇。

７．向理事会推荐会长、副会长人选，理事会坚持少数服从多数的原则。

第五条 理事会及常务理事会讨论决定设定事项，应由三分之二以上多数同意或表决通过方为有效。

第六条 本基金会设名誉会长、会长、副会长，由理事会民主推选产生。会长、副会长任期三年。本基金会设秘书长、副秘书长，由会长提名，理事会任免。其它工作人员由常务理事会决定聘任。秘书长为本会的法人代表，负责基金会的日常工作及主持常务理事会。第七条 基金会会长职责如下：

１．对外代表基金会。

２．召开并主持理事会。

３．贯彻实施理事会的决定。

４．行使理事会授予的其它职权。

基金会副会长辅助会长开展工作。

基金会秘书长职责如下：

１．全面主持并领导基金会的日常管理工作。

２．召开并主持常务理事会。

３．贯彻实施常务理事会的决定。

４．理事会授予的其它职权。

基金会副秘书长辅助秘书长开展工作。

第八条 本会可聘请特别顾问、名誉理事若干人。第九条 本基金会的基金来源：

１．北京市律师协会的法律援助专项经费。

２．国内外企事业单位及个人的捐赠。

３．基金的衍息与增值。

４．其它。

第十条 基金会严格按照有关法规规定，建立财务会计制度，定期向人民银行北京支行报告财务收支情况，并接受其监督管理。

第十一条 本基金会其它规章制度与本章程相抵触的，以本章程为准。第十二条 根据章程本基金会将制定基金发放办法及其它规章制度。由全体理事会决定本章程的修改和补充，并报上级主管机关和审批机关批准。

第十三条 本章程自基金会批准之日起生效。

发布部门：司法部 发布日期：1996年06月03日 实施日期：1996年06月03日

(中央法规)

第四篇：法律援助制度

司法鉴定法律援助制度

为了保障社会弱势群体获得必要的法律服务，促进和规范司法鉴定援助工作，特制定本制度。

一、司法鉴定援助范围

1.残疾人、老年人、妇女、儿童因不法侵害或意外伤害需司法鉴定维护合法权益的，可以向司法鉴定机构申请法律援助；

2.低收入人群、下岗失业人员、农民工因不法伤害或因工致残需司法鉴定的，可以向司法鉴定机构申请法律援助；

3.因见义勇为行为需司法鉴定主张民事权益的，可以向司法鉴定机构申请法律援助；

4.请求支付劳动报酬的，可以向司法鉴定机构申请法律援助。

二、代为提出申请的范围

5.申请人为无民事行为能力人或限制民事行为能力人的，由其法定代理人代为提出申诉。

6.无民事行为能力人或限制民事行为能力与其法定代理人之间发生诉讼需要法律援助的，由与该争议事项无利害关系的其他法定代理人代为提出申请。

三、公民申诉援助应提交的材料

7.身份证或其他有效的身份证明，代理申请人还应提交有代理权的证明；

8.经济困难证明；

9.与所申请法律援助事项有关的案件材料；

10.申请应当采用书面形式。

四、法律援助申请审查

11.司法鉴定机构收到法律援助申请后，应当进行审查；认为申请人提交的证件、证明材料不齐全的，可以要求申请人作出必要的补充或说明，申请人未按要求作出补充或者说明的，视为撤销申请；认为申请人提交的证件、证明材料需要查证的，由司法鉴定机构向有关机关、单位查证。对符合援助条件的，司法鉴定机构及时提供法律援助；对不符合援助条件的，应当书面告知申请人理由。

五、援助标准和援助数量

12.对符合援助条件的对象可以在正常收费标准以下，收取少量费用或者免收全部费用。

13.司法鉴定机构每年至少办理2件司法鉴定援助案件。

本制度如与上级法规相抵触，以上级法规为准。

第五篇：各项制度范本

生产经营单位各级安全

生产责任制及安全生产规章制度

范本

2013年9月

____________（单位名称）安全生产责任制

一、主要负责人（董事长、法人代表）安全生产职责

（一）生产经营单位主要负责人是本单位安全生产的第一责任人，对本单位的安全生产工作负全面领导责任；

（二）按照法律、法规要求，建立健全安全生产管理机构，配备专职（或兼职）安全生产管理人员，并保证必要的资金投入；

（三）认真贯彻执行国家和本事有关安全生产、劳动保护方面的法律、法规及规章，并检查执行情况；

（四）安全生产工作应列入本单位重要议事日程，每月组织召开一次安全生产工作专题会议，研究布置本单位的安全生产工作，组织、协调生产安全事故隐患治理及生产安全事故应急救援工作。

二、主管领导（经理）安全生产工作职责

（一）主管领导是单位安全生产管理工作的直接领导者，对单位安全生产工作负直接领导责任；

（二）认真贯彻执行有关安全生产法律、法规、规章及相关规定。负责领导、协调本单位安全生产管理工作，分析、预测安全生产形势，依法履行安全生产管理职责，并保证安全生产投入的有效实施；

（三）负责建立、健全并督促落实安全生产责任制和各项安全生产规章制度；

（四）负责督促、检查本单位的安全生产工作，及时消 除生产安全事故隐患，确保生产安全；

（五）负责上报本单位的生产安全事故，协助有关部门做好生产安全事故调查处理工作；

（六）负责部署、组织实施生产安全事故应急救援工作；

（七）负责安全生产宣传教育培训工作；

（八）负责落实安全生产监管部门布置的工作。

三、车间主任工作职责

（一）认真贯彻执行有关安全生产的法律、法规、规章和相关规定以及本单位的有关制度。对本部门生产安全负全面责任；

（二）定期进行安全生产检查，针对问题，及时采取具体措施，在保证安全的条件下进行生产。确保安全生产工作经常化、制度化、具体化、标准化；

（三）定期对从业人员进行安全生产教育培训。特殊工种人员取得特殊作业操作资格证书后，方可上岗。新招用、换岗、离岗6个月以上的从业人员必须在上岗之前进行安全教育培训；

（四）组织制定临时性生产任务的安全生产方案及措施，并严格执行；

（五）负责编制本车间安全生产技术计划措施，并组织实施，不断改善劳动安全条件；

（六）发生生产安全事故时，要及时组织救护，注意保 护现场，按规定上报。配合相关部门做好事故的调查处理工作；

（七）认真做好劳动防护用品的发放工作。教育从业人员正确使用劳动防护用品，并检查使用情况。

四、班（组）长职责

（一）认真执行有关安全生产的各项制度规定，模范遵守安全操作规程，对本班（组）生产安全工作负责；

（二）对本班（组）从业人员定期进行安全生产教育培训，指定专人负责新上岗人员劳动过程中的安全；

（三）严格执行交接班制度，定期进行安全生产检查，杜绝“三违”现象，发现问题及时解决。对不能解决的问题，要采取有效控制措施，并及时上报。

（四）组织本班（组）从业人员认真吸取同行业生产安全事故教训，提出有效防范措施，发生死亡、重伤事故，要立即抢救，保护现场，及时上报；

（五）严格落实安全生产奖惩制度，将安全生产工作纳入班（组）经济考核工作中。

五、从业人员安全生产职责

（一）认真学习有关安全生产方面的法律、法规、政策及安全生产技术，严格遵守各项安全生产规章制度。不擅离职守，不违章工作，不酒后作业，不野蛮作业，不从事与工作无关的作业。在生产过程中，对周围的作业人员的安全负 责，做到不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害；

（二）工作前后认真检查、清点自己所使用的机械设备和各种工具，保证安全可靠。不得私自改动设备的功能、结构，保持作业现场整洁，做到安全生产、文明生产；

（三）根据安全操作规程和岗位特殊规定，正确穿戴劳动防护用品，正确使用安全器具；

（四）遵守劳动纪律，听从领导及安全管理人员的指挥，积极参加本单位组织的各种安全生产培训及考核，对相关的安全生产管理工作提出改进意见和建议；

（五）发生事故和危险，应立即报告，采取必要的抢救措施，注意保护事故现场，配合事故调查人员的工作；

（六）在生产经营过程中，从业人员对违反安全生产规章制度的人和事，有义务予以制止和纠正或报告有关部门。

单位名称 年 月 日

_____________（单位名称）安全管理制度

安全生产教育培训制度

一、安全生产培训的主要内容

（一）安全生产的法律、法规、规章和方针、政策；

（二）安全生产责任制、安全操作规程；

（三）突发事件的处理方法及紧急自救、互救知识；

（四）劳动防护用品、用具的使用和保管；

（五）生产安全事故案例；

（六）劳动纪律；

二、从业人员岗前安全生产教育

（一）新从业人员上岗前必须进行厂级、车间级、班组级“三级”安全培训、培训时间不得少于24学时；老员工每年培训时间不少于8学时。

（二）从业人员调离工作岗位或离岗半年以上重新上岗前，以及采用新技术、新工艺、新材料或使用新设备进行生产的、应对从业人员进行有针对性的安全生产培训，培训时间不得少于4学时。

（三）特种作业人员必须经过专门的安全知识与安全操作技能培训，考试合格，取得特种作业操作资格证书后，方可上岗。

安全生产检查制度

一、定期检查

（一）班组检查。由班组长（姓名）负责，每天对本班组进行安全检查，发现问题及时解决。

（二）车间检查。由车间主任（姓名）负责，每周定期对生产车间进行安全检查，并对检查出的问题进行处理，及时解决。

（三）厂级检查。由主要负责人（董事长、法人代表）负责，每月定期对本单位进行安全生产大检查，对检查出的问题及时解决。

二、季节性安全检查

（一）雨季：检查生产区内重点防汛单位，如工棚、架子、危险房屋等。对电器设备及线路进行全面检查，对避雷设施进行检测；

（二）夏季：进行防暑降温工作的检查。

（三）冬季：对水路、管道、受伤易损坏的设备、原材料、供暖设备等进行安全检查； 劳动防护用品配备和管理制度

一、采购

劳动防护用品的采购必须遵守以下原则：

1、质量符合国家标准或行业标准。

2、应到定点经营单位或生产企业购买特种劳动防护用品。

3、采购的一般劳动防护用品应有相应产品合格证，特种劳动防护用品应有三证一标志即：产品生产许可证、产品合格证、安全鉴定证、安全标志。

二、保管

1、_____________（部门名称或人名）负责劳动防护用品的入库保管。

2、劳动防护用品的存放仓库必须干燥通风符合存放要求条件。

三、发放

劳动防护用品应按公司规定按时发放，不得以货币或其他物品代替。

四、使用

1、公司有责任教育和监督所辖员工按照劳动用品使用规则和防护要求正确使用劳动防护用品，凡经过教育和处罚仍不按规定佩戴为蓄意违章，按相关制度进行处罚。

2、_____________（部门名称或人名）要建立并 妥善保管个人劳保领用卡,按时记录发放的劳动防护用品，定时核对工种岗位劳动防护用品的种类和使用期限。

3、劳动防护用品使用前要进行必要的检查。

五、更换、报废

1、在使用或保管贮存期内遭到损坏、或超过有效使用期，予以报废。

2、防护用品在使用中出现破损或超过使用期限，要以旧换新，方可领用。

特种作业人员管理制度

一、为加强特种作业人员的管理工作，提高特种作业人员的安全素质，防止伤亡事故，促进安全生产，根据安全生产法、生产经营单位安全培训规定、安全生产培训管理办法、特种作业人员安全技术考核办法、特种设备作业人员监督管理办法等国家法律法规和规章，制定本制度。

二、现有特种作业人员的作业种类如下：

1、_____________（种类），人员名称

2、_____________（种类），人员名称

三、_____________（部门名称或人名）负责本单位特种作业人员日常管理和培训教育工作。

四、特种作业人员应具备与本种作业相应的身体条件和相应的文化程度，并且经市安全生产监督管理局（特种设备作业人员经市质量技术监督局）考核合格，取得“特种作业操作资格证”，方可上岗作业。

五、取得“特种作业操作资格证”的特种作业人员，必须按国家规定的期限进行复审，复审不合格或未复审的，由市安监局或质监局吊销其“特种作业操作证”，不得继续独立从事特种作业。

六、特种作业人员必须在“特种作业操作资格证”规定的本工种作业范围内从事独立作业，并随身携带原件，接受上级部门和企业安全生产管理人员的监督检查。

设备安全管理制度

一、设备安全保养：

1.每台设备设立设备保养记录卡，专人、定时执行设备保养，做好记录。

2.设备操作和维护人员必须随时注意设备运行状况，发现问题及时报告和处理。

二、设备安全运行：

1.设备的所有图纸、说明书等数据由_____________（部门名称或人名）保存。

2.设备操作人员负责在开动机器前对本岗位使用设备进行检查。

2.生产岗位操作人员检查设备时，发现设备不能继续运转时，先停止运行，再立即通知主管，由当班维修人员进行维修，作好记录。

三、设备安全操作：

1.特种设备操作人员须经过培训，考试合格后方可上岗。

2.一般设备操作人员上岗前须指定专人进行上岗前培训，并保留培训记录。

3.设备操作人员在操作设备时须严格执行安全操作规程。生产安全事故报告和调查处理制度

一、伤亡事故报告程序，根据伤亡事故的严重程度不同而不同。

1、轻伤事故

发生轻伤事故后，应由负伤者或事故现场有关人员将事故发生的时间、地点、经过、原因等，立即报告车间主任（姓名），由车间主任（姓名）在当日（当班）下班前报告_____________（董事长或法人代表）。

2、重伤事故

由负伤者或事故现场有关人员直接或逐级报告_____________（董事长或法人代表）。再由_____________（董事长或法人代表）于1小时内向当地安全生产监督管理部门报告。

3、死亡事故

由负伤者或事故现场有关人员直接或逐级报告_____________（董事长或法人代表）。再由_____________（董事长或法人代表）于1小时内向当地安全生产监督管理部门报告。

二、事故的善后处理

1、协助上级有关部门做好事故调查处理及赔偿工作。

2、按照《工伤保险条例》的有关规定给予赔偿。

3、利用事故案例，开展安全生产教育，从中吸取教训。

安全生产奖励和惩罚制度

一、奖 励

对认真执行安全生产方针政策、各项安全生产制度，防止事故发生和职业病危害作出贡献的车间、部门、个人，有下列情况之一的，给予适当奖励：

1、对安全生产有所发明创造、合理化建议被采用有明显的效果者。

2、制止违章指挥、制止违章作业避免事故发生者。

3、及时发现或消除重大事故隐患，避免重大事故发生者。

4、对抢险救灾有功者。

5、积极参加公司、部门组织的各种形式的安全生产活动，被评为先进个人。

6、对消防、安全工作和其它方面做出特殊贡献者。

二、惩罚

有下列情形之一者应予惩罚：

1、事故责任者。

2、违章指挥或强令职工冒险作业导致事故发生者。

3、违章违纪，情节严重，性质恶劣者。

4、破坏或伪造事故现场隐瞒或谎报事故者。

5、事故发生后，不采取措施，导致事故扩大或重复事故发生者。

6、对坚持原则，认真维护各项安全生产工作制度人员打击报复者。

7、其它各种违反安全生产规章制度造成严重后果者。

8、对提出的整改意见有条件整改而拖延整改的责任人。

9、擅自挪用消防器材、损坏消防器材者。

生产安全事故隐患排查治理制度

一、工作目标

认真开展安全生产专项整治活动和隐患排查治理专项行动，突出重点，深入排查治理生产过程中的事故隐患。

二、排查治理内容

1、安全生产责任制建立及落实情况；

2、生产设备（特种设备）等的运行记录和检测记录；

3、生产现场情况；

4、安全教育培训情况；

5、特种作业持证上岗情况；

6、应急预案制定及演练情况；

三、事故隐患的排查整改

对排查出的安全隐患，在规定时间内登录大兴区安全生产监管系统，进行隐患自查自改申报工作.操作规程范本

砂轮机安全操作规程

1、砂轮有下列情况之一者，不准使用：

（1）没有出厂合格证，或成份、粒度、尺寸、以及额定线速度不符合要求。

（2）轻敲检查，声音嘶哑。

（3）受潮、有裂纹或碰撞伤痕，中心孔铅套松动，或轴孔配合过紧。

2、砂轮机两测夹盘必须时钢质材料，且直径应相等，不宜小于砂轮直径的三分之一。夹盘端面要平整，与砂轮接触面一般应为夹盘面积的八分之一。在夹盘与砂轮之间，必须加1-2毫米的软垫，并均匀紧固夹盘。

3、砂轮机的防护罩和排尘装置应完整、防护罩保护的角度应不小于240度，中心线以上的开口度不应大于65度，防护罩与砂轮外圆的间隙应在20-30毫米之间。

4、砂轮机上支持工件的托架与砂轮外圆的距离应保持在3-5毫米，并位于砂轮水平中心线以下3毫米左右为宜。

5、安装好的砂轮机必须进行3分钟空转试验。无明显震动和其他问题时，方可投入使用。

6、砂轮旋转方向应与轴头螺纹旋向方向相反。正对砂轮选装方向不许站人。

7、不得用远离砂轮机的开关来操纵砂轮机的开停。

8、除修整刀具刃面外，一般不宜用砂轮的侧面磨削，对厚度小于20毫米的砂轮，禁止使用其侧面磨削。砂轮的圆表面出现不规则时，应及时修整。

9、磨削时，要握牢工件，并缓慢接近砂轮，用力不可过猛，不准两人在同一砂轮上磨削。

10、细小工件，必须用工具夹持，不准直接用手拿。

11、磨削工件时，必须戴防护眼镜，且不要正对砂轮旋转方向站立。使用手砂轮时，砂轮方向应避开人行道和设备，或加防护挡板。

12、使用风动砂轮机时，风管接头必须牢固，无罩的风砂轮除磨内孔外，必须加设防护挡板。

手工电弧焊安全操作规程

1、电焊工必须掌握一般电气知识，必须持证上岗，熟悉灭火技术和触电急救方法。

2、点焊机电源线长度不得超过3米。

3、电焊机外壳必须有良好的接地，焊钳绝缘必须良好。

4、雨天不准露天进行电焊。在潮湿地地带工作时，应站在绝缘物品上，并穿好绝缘鞋。

5、电焊机的电源接线，应由电工执行。

6、停机时，先停电焊机负荷，方可切断电源开关。

7、移动电焊机时，须停机断电。

8、焊接中突然停电，应立即切断电源。

9、在人多的地方焊接时，应设档光板。

10、操作时，人体不要接触在钢板或其他导电物件上。

11、焊接有色金属工件时，应通风排毒，必要时，操作者应戴过滤式防毒面具。

12、修理煤气管或在有泄露煤气的地方焊接时，要事先通知煤气站和安全、消防部门，并按有关规定采取可靠安全措施后，方可施工。

13、电焊机空载电压和工作温度，不得超过该机允许规定。

14、禁两台电焊机同接一个电源开关。