农村集体资金资源服务管理监督实施办法(新)

第一篇：农村集体资金资源服务管理监督实施办法(新)

邳州市农村集体资金资产资源

服务管理监督实施办法

第一章 总 则

第一条

为进一步加强农村集体资金资产资源的规范管理，推进农村基层党风廉政建设，更好地服务农民、服务农业、服务农村，促进农村经济健康发展、社会和谐稳定，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《江苏省农村集体资产管理办法》、《徐州市村集体经济组织财务管理条例》和《徐州市农村集体资金资产资源服务管理监督暂行办法》等法律法规，制定本实施办法。

第二条

本办法适用于本市行政区域内村集体经济组织和代行村集体经济组织职能的村民委员会及涉农居委会资金资产资源的服务管理和监督工作。

第三条 农村集体资金包括村、组集体组织所有的现金、存款、有价证券等货币资金，主要来源于村原有资金积累、集体统一经营收入、资源发包及上交收入、资产租赁收入、投资收益、土地征用补偿收入、集体资产变卖收入、财政转移支付补助收入、其他收入等；农村集体资产是指村、组集体所有的各类固定资产、实物投资、债权股权及无形资产等，包括办公用房、经营性房产及公益性房产等建筑物，办公设施和交通工 1

具，农田水利等生产性设施和文教卫生体育等公益性设施，各类应收款、长短期投资、林木资产、无形资产等；农村集体资源是指村组集体所有的土地和法律规定属于集体所有的山林、荒地、滩涂、水面等自然资源。

第四条

加强农村集体资金资产资源服务管理监督，必须坚持党的领导，保障村级民主自治；坚持资产所有权、使用权、审批权和收益权不变原则，充分体现农民群众的主体地位；必须坚持民主的原则，保障集体经济组织成员对集体资产占有、使用、收益和分配的知情权、决策权、管理权、监督权；必须坚持公开的原则，资金的使用和收益应当公开，资产和资源的承包、租赁、出让和集体建设工程项目应当实行公开招标投标；必须坚持集体经济组织成员受益的原则，确保资金、资产、资源的安全完整和保值增值，让农民群众得到更多的实惠。

第五条

农村集体资金资产资源服务管理监督应做到用制度管权、管事、管人，通过健全制度、规范管理、强化监督、加强服务，逐步形成产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督到位的管理体制和运行机制，促进农村经济社会又好又快发展。

第六条

村集体经济组织资金资产资源管理实行委托代理服务，即村集体经济组织将集体资金资产资源管理业务委托给镇农村经济管理服务中心，双方签订委托代理协议，明确权利义务。镇农村经济管理服务中心遵循公开、公平、公正的原则，按照本办法规定开展农村集体资金资产资源服务、指导、管理 2

和监督。国家法律、法规另有规定的，从其规定。

第二章 农村集体资金资产资源服务管理监督组织

第七条

市农村经营管理部门负责全市农村集体资金资产资源管理的指导、监督和服务，建立农村集体资金资产资源管理电子信息网络，并保证各类服务管理信息完整、准确、安全。

镇级应依托镇农村经济管理服务中心，建立由纪委、财政、司法等部门参与的农村集体资金资产资源服务管理新机制，在农村财务代理服务中心的基础上，增设农村集体资产资源服务监管中心和农村招投标委托服务中心。

村集体经济组织是农村集体资金资产资源管理的主体，各村成立由村党组织书记、村委会主任、村主办会计、民主理财小组组长、村民代表参加的资金资产资源监管工作小组。

第八条

镇农村经济管理服务中心的职责是：贯彻落实农村集体资产各项政策、制度和规定；指导、监督农村集体资产资源清产核资和交易工作；规范农村集体资金资产资源监管方式和程序；建立健全农村集体资金资产资源交易监管文本和电子台账，及时向市电子监控网络中心报送农村集体资产资源交易信息；调查处理农村集体资金资产资源管理方面存在的问题；积极探索农村集体资金资产资源服务方式。

各村集体资金资产资源监管工作小组，具体负责本村集体资金资产资源的日常管理。

第三章 农村集体资金资产资源服务管理监督制度

第九条

规范农村集体资金管理制度

1、集体资金专户管理制度。镇农村经济管理服务中心分村在银行开设支票结算账户，预留各村财务专用章、村主办会计章和代理服务中心总会计章三个印鉴，专户存储村有镇代理资金。村级不得另设存款账户。镇农村经济管理服务中心要坚持村集体经济组织的资产所有权和财产管理自主权，不得改变集体资金的性质。实行账、款分管，支票、财务印鉴分别保管，并定期与开户银行核对账目，防止截留挪用集体资金。村级日常开支实行备用金制度，备用金的数额控制在2000元以下。大额支出及专项支出采取先申请后拨付方式，根据支出计划审核拨款。

2、财务收入管理制度。村集体经济组织的资金收入包括：财政转移支付（村级三项经费）等补助收入、集体统一经营收入、资产、资源发包、租赁、处置收入，社会捐赠资金，“一事一议”资金，土地补偿费和其它资金收入。所有收入项目应当及时全额缴存镇农村经济管理服务中心村账镇代理专户，纳入村集体经济组织账内核算。严禁公款私存、私设小金库，不得坐收坐支。要强化票据管理，村级各项收入及往来结算等，必须使用省统一印制的农经专用结算收据，禁止无据收款。严格执行库存现金限额管理，定期盘点库存现金，做到日清月结，4

账款相符，坚决杜绝“白条”抵库。

3、财务支出审批制度。村级财务支出实行逐项限额审批办法，日常开支按规定程序审批，重大开支事项应当履行民主程序。财务开支事项发生时，经手人必须取得合法的原始凭证，注明用途并签字(盖章)，经民主理财小组集体审核同意后，由民主理财小组组长签字(盖章)，并加盖民主理财专用章，报村主管财务的负责人按照规定的权限审批同意并签字(盖章)，由村主办会计审核记账、报账。财务流程完成后，按照程序进行财务公开，接受群众监督。

4、财务预决算制度。各村年初应当编制全年财务预算方案，经成员大会或成员代表会议审议通过，形成决议并张榜公布；预算调整时，严格履行相关程序。年终应当及时进行决算，并将预算执行情况和决算结果公布。

5、账务管理制度。镇农村经济管理服务中心要将每个村（组）作为独立的会计核算主体，分设账户(簿)，设置总账、现金日记账、银行存款日记账及资产、收支、往来等明细账，按照村集体经济组织会计制度进行核算，按权责发生制、配比等原则确认、计量会计要素。镇代理后，村级实行定期结报账制度，每月5日前各村必须到镇农村经济管理服务中心结报上月账务，不得隔月报账。各村主办会计协助镇农村经济管理服务中心管理本村财务，村设置现金收支登记簿、农经专户代管资金登记簿、债权债务登记簿、集体资产登记簿、集体资源登记簿等。

6、财务公开制度。村集体经济组织应当将财务活动情况及有关账目，定期逐笔逐项公布，接受群众监督。年初公布财务收支计划，每月10号公布上月各项收入、支出情况，年末公布各项财产、债权债务、收益分配等情况。

第十条

健全农村集体资产管理制度

1、资产清查制度。每年12月份要定期进行资产清查，重点清查核实集体经济组织所有的各种资产、负债和所有者权益，清查情况要及时登记、调整、上报，做到账证、账账、账表、账实相符。

2、资产台账制度。集体所有的房屋、建筑物、机器、设备、工具、器具和农业基本建设设施等固定资产和林木资产，要按资产的类别建立固定资产台账，及时记录资产增减变动情况。资产台账的内容主要包括：资产的名称、类别、数量、单位、购建时间、预计使用年限、原始价值、折旧额、净值、存放地点及保管责任人等。实行承包、租赁经营的，还应当登记承包、租赁单位(个人)名称、承包费或租赁金以及承包、租赁期限等。已出让或报废的，应当及时核销。

3、资产评估制度。集体经济组织以招标投标方式承包、租赁、出让集体资产，以参股、联营、合作方式经营集体资产，实行产权制度改革、合并或者分设等，经成员代表会议通过，必须进行资产评估。评估由镇农村经济管理服务中心组织具有资质的评估机构进行，并请群众代表参与。评估结果应按权属关系经集体经济组织成员会议或成员代表会议确认。

4、资产招投标制度。农村工程建设项目、大宗物品采购以及集体资产的承包、租赁、出让，必须实行公开竞价和招投标。村集体经济组织应当制定相关方案，初步确定建设工程项目的规模、资金来源、概算投资等情况，明确资产的名称、数量、用途，承包、租赁、出让的条件及方式。同时履行民主程序，工程预算方案和资产承包、租赁、出让方案要经集体经济组织成员大会或成员代表会议讨论通过，委托镇农村经济管理服务中心采取公开竞价、招投标方式进行，确保公开、公平、公正。招标完成后，双方应当签订规范的经济合同，明确权利、义务、违约责任等，并向全体成员公开。经济合同及有关资料应当及时归档并报镇农村经济管理服务中心备案。

5、资产经营制度。集体资产实行承包、租赁、出让经营的，要加强合同履行的监督检查，按季度公开合同履行情况；收取的承包费和租赁金归集体经济组织所有，纳入账内核算。集体经济组织统一经营的资产，必须明确经营管理责任人的责任和经营目标，确定决策机制、管理机制和收益分配机制，并向群众公开。集体经济组织实行股份制或者股份合作制经营的，其股份收益归集体经济组织所有，纳入账内核算。要定期对集体资产的使用、维护和收益进行检查，发现改变用途，未经许可改变原状，拖欠承包金，擅自转让、放弃承包等情况的要及时查处。镇农村经济管理服务中心要健全合同档案和合同履行情况台账，实行动态监管。

第十一条

建立农村集体资源管理制度

1、资源登记制度。法律规定属于集体所有的土地、林地、草地、荒地、滩涂、水面等自然资源，应当建立集体资源登记簿，逐项记录。资源登记簿的主要内容包括：资源的名称、类别、坐落、面积等。实行承包、租赁经营的集体资源，还应当登记资源承包、租赁单位(个人)的名称、地址，承包、租赁资源的用途，承包费或租赁金，期限和起止日期等。

2、招标投标制度。集体所有且尚未采取家庭承包的荒地、荒沟、荒丘、荒滩，以及机动地、滩涂、果园、养殖水面等集体资源的承包、租赁，应当采取公开招标投标的方式进行。承包费、租赁金应当通过公开竞标、竞价确定。招标应当确定方案，载明招标人的名称和地址，明确项目的名称、数量、用途、期限、标底等内容；招标方案必须履行民主程序。在招标中，同等条件下，本集体经济组织成员享有优先中标权。资源发包期限以《中华人民共和国农村土地承包法》及有关规定为准。招标投标方案、招标公告、招标合同和相关资料应当报镇农村经济管理服务中心备案。

3、资源承包、租赁合同管理制度。村集体资源的承包、租赁必须签订书面协议，统一编号，实行合同管理。合同应当使用统一文本，明确双方的权利、义务、违约责任等，不能以口头协定、个人协议等形式代替。上交的收入归集体经济组织所有，纳入账内核算并定期公开。经济合同及有关资料应及时归档并报镇农村经济管理服务中心备案。

4、集体建设用地收益专项管理制度。农村集体建设用地是 8

集体资产和资源的重要组成部分，其收益归集体经济组织所有，主要用于发展生产、增加集体积累、集体福利和公益事业等方面，改善农民的生产生活条件，不得用于发放干部报酬、支付招待费用等非生产性开支，不得全部分配给农户。农村集体建设用地收益纳入账内核算，严格实行专户存储、专账管理、专款专用、专项审计监督。

第四章 农村集体资金资产资源服务管理监督程序

第十二条

农村集体资金服务管理监督程序

1、村、组集体经济组织的收入，必须及时足额纳入村集体经济组织设在镇农村经济管理服务中心的资金收入专户，统一管理。

2、村集体经济组织的支出应经村民理财小组审核，重大支出项目需经成员大会或成员代表会议讨论决定，报镇农村经济管理服务中心备案；对支出凭证齐全有效且程序合法的，应当及时办理支出手续；对支出凭证无效、不齐全或者未履行民主管理程序的，不得办理支出手续；

3、村主办会计负责收入上缴、现金支取、结算和报账；

4、镇农村经济管理服务中心严格按照财务会计制度有关规定进行财务管理。

5、及时、定期公开财务，随时受理村民查询。第十三条

农村集体资产交易服务监管程序

l、村集体经济组织承包、租赁、出让集体资产或者实施建设工程项目的，应当先提出初步意见，交成员大会或成员代表会议讨论通过，由村集体资金资产资源监管工作小组制定方案，并填写集体资产交易申报表，报镇农村经济管理服务中心。

2、镇农村经济管理服务中心在接到村级申报后，应当在3—5个工作日以内，依照法律、法规、政策的有关规定，及时对资产交易申报方案提出指导意见。同时委托有资质的评估机构或工程预算机构对交易的集体资产进行评估或对建设的工程项目进行预算确定底价，并制定招标投标公告，交村对外发布。

3、村集体经济组织接到招投标公告后，应通过广播、电视、报纸、网络或村务公开栏等方式发布招投标公告，公告期限应不少于7个工作日。在公告期满后，村集体资金资产资源监管工作小组在镇农村经济管理服务中心指导下，根据发布公告的要求，采取公开招投标的方式，确定中标人。

4、中标人确定后，招标人必须将招标结果予以公示，公示时间为开标日后的5个工作日。

5、中标结果公示期满后，招标人和中标人拟定的合同文本经镇农村经济管理服务中心审核后，双方签订正式合同（一式三份），一份给中标人、一份由村留存、一份交镇农村经济管理服务中心归档备案。

凡一次性购置村级集体资产在2000元以上的，可由镇农村经济管理服务中心参照政府采购制度，统一竞标采购。

第十四条

农村集体资源服务管理监督程序

1、镇农村经济管理服务中心对村集体经济组织资源逐一建立台账，注明各种资源的数量、性质及开发利用情况，实行动态管理。

2、村集体经济组织资源出售、出让、承包、租赁等，由村集体经济组织制定方案，向镇农村经济管理服务中心提出申请。

3、镇农村经济管理服务中心接到村集体经济组织申请5个工作日内，对需要评估的资源，组织专家和村成员代表评估作价，并对村级申请做出答复，交由成员大会或成员代表会议讨论通过。

4、成员大会或成员代表会议讨论通过的方案及时公示，公示期为7天。公示期满，按照相同条件成员优先的原则，村集体经济组织采取竞价方式进行公开招标。

5、市农村经营管理部门、镇农村经济管理服务中心做好指导、监督工作，对标的额较大的到招标现场指导、监督。具体指导村集体经济组织和承包方签订规范的经济合同，将相关资料及合同文本归档管理，同时在镇、村两级及时公开。

第十五条

凡遇有涉及成员生产、生活、公共安全的紧急重要经济事项急需办理的，村集体经济组织可以不经以上程序及时办理。但须在事后3日内由村集体经济组织向成员做出说明，并将办理结果上报镇农村经济管理服务中心，同时在村务公开栏公示，在“勤廉双述”时重点予以说明。

第五章 农村集体资金资产资源服务管理监督纪律

第十六条

农村集体资金资产资源管理情况纳入农村党风廉政建设的重要考核内容，考核结果作为干部使用、问责的重要依据。

第十七条

村干部将季度内农村集体资产变动情况作为“勤廉双述”的重要内容进行报告。

第十八条

凡未经批准擅自处置集体资产、造成集体资产流失、不按规定及时足额收缴集体资产交易收益的，按《徐州市村集体经济组织财务管理条例》予以处罚。

第十九条

村集体经济组织资金资产资源管理情况由镇农村经济管理服务中心负责组织内部审计。实行镇代理的，由市农村经营管理部门统一组织内部审计。审计内容主要包括：集体资产的管理使用、财务预决算、财务收支、生产经营和建设项目的发包管理、集体的债权债务、上级划拨或接受社会捐赠的资金、物资使用等情况，以及群众要求审计的其他事项，发现问题及时纠正，审计结果应当及时公布。

村集体经济组织负责人任期届满或离任时必须审计，在审计中查出侵占集体资产和资金、多吃多占、铺张浪费的，责令其如数退赔，并按《徐州市村集体经济组织财务管理条例》予以处罚；涉及违纪违法的，移送纪检监察机关或司法部门处理。

第二十条 市农村经营管理部门、镇农村经济管理服务中心应当依法履行职责。任何单位和个人不得侵占、平调、挪用、截留村级集体经济组织资金资产资源，严禁向村级集体经济组 12

织乱收费、乱罚款、乱集资、乱摊派。

第二十一条

各级纪检监察机关应加强对农村集体资金资产资源服务管理情况的监督，发现在农村集体资金资产资源服务管理中以权谋私、滥用职权，或者玩忽职守、弄虚作假，造成集体资产损失的，按照相关规定严肃处理，情节严重构成犯罪的，移交司法机关追究其刑事责任。

第六章 附 则

第二十二条

各镇（办事处、果园）可根据本办法制定实施细则。

第二十三条 本办法自公布之日起实施。

第二篇：浅析如何加强农村集体资金资产资源的管理

二〇一一年学术交流论文

题目：浅析如何加强农村集体资金资产资源的管理单位：临夏州农村合作经济经营管理站 姓名：李瑾时间：二〇一一年六月二日

浅析如何加强农村集体资金

资产资源的管理

李瑾

（临夏州经管站邮编731100）

内容摘要：农村集体资金资产资源（以下简称“三资”）管理问题，是农村广大干部群众普遍关心的热点、焦点问题，也是基层容易滋生腐败现象的重点领域。要从践行科学发展观的高度，以“破解难题年”活动为契机，充分认识加强农村“三资”管理工作的重要性、紧迫性，把它作为农村工作的一项主要内容。本文针对如何加强农村“三资”管理，通过临夏州农村“三资”基本情况，开展农村“三资”管理情况，分析农村集体“三资”管理中存在的问题，阐述加强农村“三资”管理的几点建议和今后努力的方向。切实治理当地农村“三资”管理混乱难题，提高农村“三资”管理工作透明度，防止集体资产资源处置流失现象发生，从源头预防农村基层腐败行为。做到集中有效资产、重组闲置资产、盘活呆滞资产，促进农村“三资”保质增值，从整体上搞活集体经济，确保农村经济又好又快发展。

关键词：资金、资产、资源、管理

近来来，临夏州在规范村集体的资产、资源、资金的管理、处置和使用方面做了大量的工作，也取得了一些成绩，但是随着各项惠农强农政策的落实，社会主义新农村建设步伐不断加快，农村“三资”管理方面仍存在着损失、浪费等诸多不容忽视的问题。加强农村“三资”管理，对于发展壮大集体经济，推进农村党风廉政建设，密切党群干群关系，维护农村经济发展和社会和谐稳定具有十分重要的意义。本人以多年的工作经验，下面就规范加强临夏州农村“三资”管理方面谈一些粗浅的看法。

1、全州农村“三资”基本情况

以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制实施以后，村集体经济在削弱，大部分村集体资源被包干到户，集体所属资产、资源相对较少。据统计截止2010年底，临夏州1149个行政村累计可支配资金4036.7万元，村均3.5万元（包括经营收入20.1万元、发包及上交收入113.9万元、投资收益18.8万元、补助收入3554.0万元、其它收入329.9万元）。集体资产1.07亿元，村均9.3万元，固定资产7683.9万元，村均6.7万元。资源方面，全州拥有养殖水面13.6万亩、耕地214.7万亩、园地4.8万亩、林地109.9万亩、草地219.0万亩。

2、开展农村“三资”管理情况

我州根据《甘肃省农村集体资产管理条例》和《甘肃省村级财务管理办法（试行）》 等有关法律法规的要求和规定，借助农村基层党风廉政建设的促动力，以加强村级财务管理为依托，采取切实有效措施，按照各村的实际情况，认真开展了农村“三资”清理，资产资源登记，建立台账和村级财务审计等工作，为社会稳定和农村基层组织正常运转奠定了良好的基础。

2.1、突出抓村级财务管理，防止集体资产流失

在坚持“四权”（集体资产所有权、资金使用权、投资收益权、财务审批权）不变的前提下，将村级组织全部财务收支纳入委托代理范围，把村会计业务委托乡（镇）农经站代理，办理财务档案移交手续，村上只设一名报帐员。建立健全村级财务管理制度，规范核算、强化监督。截止2010年底，我州已实行村会计委托代理制的村数869个，占总村数的75.6%。

2.2、建立台账，做好资产登记

按照有关制度的要求，在乡（镇）经管站的指导监督下，各村根据资产资源盘点核实处理后的实际情况，分门别类地建立台账，详细登记每一项资产、资源的数据、价值和当前管理使用情况，各种台账一式三份，村级存档一份，县、乡经管站各存档一份。乡（镇）经管站对各村的合同进行严格审核，对于一些不规范的合同或无效合同进行疏理，口头合同要求村级与承包经营方重新签订正式文本合同。

2.3、对农村“三资”实行严格的管理制度

我们要求对已经列入村级“三资”台账的各类固定资产和资源性资产，在每年的12月31日前将当年集体资产变更情况报县经管站，并同时对台账作调整。各类资产实行对外承包、租赁、拍卖时，必须以公开招标的形式确定经营者，并经村“两委”研究，村民会议或村民代表会议通过，同时报乡（镇）经管站备案。村级集体资产报废、毁损时，必须及时填报农村集体资产处置呈批表，报乡（镇）经管站审批并备案。对每年的村级财务收支和重大经济事项必须经村民主理财小组审核后，进行村务公开，凡民主理财小组不同意的一律不作报账处理。截止2010年底，我州已实行村务公开的村数1149个，达100%；建立民主理财小组的村数863个，占总村数的75.1%。

3、“三资”管理中存在一些问题

3.1、领导重视不够、思想上存在误区

尽管上级的规定和要求都很明确，但部分村“两委”主要干部不把村会计委托代理工作当作一回事，思想上懈怠松动，“三资”管理工作流于形式。自实施联产承包责任制以来，村级没有多少集体资产，村级经济薄弱，发展集体经济面临诸多问题。再加上农村“三资”管理涉及面广、项目多、具有较强的复杂性和多样性，带来管理难度较大。部分村过分强调缺乏资金、人才、技术等客观条件，开拓创新精神不够，不能立足已有的土地、资源等优势求发展。

3.2、会计人员素质低，财务基础工作不健全

目前由村民大会民主选举产生的会计人员，一般年龄较大，没有经过专业培训，不会电脑操作等业务不精，不了解村里情况，容易被村架空。造成乱提现金，白条抵库，甚至收入不及时上交入账，公款私存，私设“小金库”等问题，这样只注重了民意，而忽略了其从业资格的审查。有些人当了几年的会计，连起码的借贷原理都不懂，同一经济业务，发生前后会计处理不连贯，科目处理不一致，总账和明细账不一致。有的财务人员丧失原则，对集体资金采取未批先支，迫使审批人员对一些不符合规定的开支无法拒绝支付，出现上级下拨的专项资金、扶持资金、土地补偿款等挤占、挪用、甚至贪污等现象发生。

3.3、集体资产管理不严密

农村集体财产是全体村民辛勤劳动积累的成果，是村民的共同财富。有的村不建资产台账，没有如实登记和反映集体资产账内、账外数量、价值及其变动情况。没有建立严格的资产管理制度，集体资产随意无偿占有，一些村干部擅自出租、出借集体资产，造成大量集体资产无法收回，严重侵害了广大村民的利益。当前，农村集体对土地、鱼塘、果园、厂房等资产的发包出租程序、手续欠规范，合同条款不明确或虽有规定但执行不严，导致使用人对集体资产掠夺式、破坏式经营，致使集体资产严重侵蚀。

3.4、财务公开制度落实不到位，民主理财小组发挥作用不大

财务公开是农村财务管理的一项重要内容，是村民了解村级财务收支的一个窗口，也是两委会的一项义务。有关部门出台了不少行之有效的制度，在公开内容、时间、程序、形式和监督等多方面作了严格规范。但是个别村由于思想认识不够，在公开的内容方面存在着欠细欠具体的问题，对于基本建设等重大支出项目没有专项公布，无关紧要的公开，而实质性内容公开不细，影响了财务公开的质量。民主理财小组发挥作用不大，主要是理财小组成员文化水平低，理财水平有限。在实际理财过程中不能充分发挥财务管理和监督作用，其监督作用只是走过程流于形式，理财小组形同虚设。村班子内部监督也不力，有的村搞一言堂，大事不公开，小事不研究，班子成员无法监督。

4、建议和今后努力的方向

4.1、加强宣传，统一思想，分层培训

各级领导干部要端正思想，摆正关系，克服“重生产、轻管理”的片面思想。“三资”管理看起来是业务工作，实质上是政治工作、稳定工作。加强多种形式宣传，要先后召开“三资”管理的动员会、推进会、业务培训会。采取广播电视、编发简报、举办专栏、刷写标语等方式对“三资”管理的重要性和紧迫性进行宣传，基本上做到每村有宣传专栏，集中（院）户有宣传标语的要求。组织层层培训，把“三资”管理的实施方案、政策解释、表格样式、填写办法等纳入到培训内容之中，要求县、乡业务人员、乡（镇）纪委书记、财经所长和村会计参加培训。各村以会代训，对党员代表、村民代表和民主理财小组成员进行培训。

4.2、清理核查，摸清家底，健全台账

按照自查登记、财务审计、账实核对、填写表格四个步骤，以原有村级“双代管”账目为依据，与村级总账、现金日记账、银行存款账进行核对，做到账账、账实、账证相符。按照审核认定、资产评估、据实反映固定资产的实有价值，对盘盈，报废等资产依法依规处理。对村级资源性资产清理小组要进行实地走访、勘察丈量，查实资源的数量按照实际情况进行分类登记，对一些面积、数量有疑义的资源进行实地丈量、核对、界定，漏登漏记的资产资源要进行补充登记。为使“三资”清理工作数据准确，将“三资”清理结果进行公示、接受村民监督。经村级公示无异议和清理小组及村民代表签字确认后，建立台账，详细登记每项“三资”的数量、价值和当前管理使用情况。

4.3、完善制度,规范管理

建立健全农村“三资”管理的各项制度，做到有章可循，用制度规范行为。具体有：资产资源清查界定、登记台账制度，资产处置审批制度，集体资产发包或产权变更的资质评估制度，招标投标制度，债权债务管理制度、承包合同管理制度、农村“三资”审计检查制度，集体土地有序流转制度，财务预结算管理、开支审批制度，票据管理制度，财务公开、档案管理等一整套规范制度。

4.4、推进资产改革，创新农村“三资”管理模式

为确保集体资产保质增质，防止集体资产流失，发展壮大村集体经济，因地制宜地采取不同的发展模式，结合本村的地理条件、产业优势确定发展项目，制定发展规划。可以充分利用村集体原有的资产和农村“四荒”资源，通过采取承包、租赁、拍卖、股份制等形式引进业主投资和开发利用，以此盘活集体资产，壮大集体经济。以集体经济组织为主体，形成“一村一品”的产业格局，积极创办农民专业合作组织，提供产供销一条龙服务，使集体收入和农民收入同步增长。

总之，加强农村“三资”管理，本质是民主，监管是手段，关键是机制，宗旨是效益。要不断健全农村集体资金、资产、资源管理制度，做到用制度管权、管事、管人，做到规范管理，强化监督，逐步形成产权明晰、权责明确、经营高效、管理明主、监督到位的管理体制和运行机制。促进集体经济发展状大，促进农民增收，促进农村社会又好又快发展。参考文献：

[1]《农村财务会计》2011.4

[2]《农村经营管理》2010.10

[3]《全省农村经营管理工作会议》资料汇编

[4]《农村集体财务管理规范化》示范单位典型经验汇编。

作者简介

李瑾，女，1973年7月26日出生。1997年7月1日毕业于甘肃农业大学，获得经济学学士学位。在临夏州经管站工作，农经师，2010年被评为全省农村集体财务管理规范化工作先进个人。

通讯地址：临夏市民主东路51号（州经管站）邮编：731100

电话：0930—3661568E-mail: Lxjg6213884@.163.com

第三篇：农村(三资管理)集体资产、资源、资金管理制度

农村集体资产、资源、资金管理制度

（一）农村集体资产的管理制度

1、农村集体资产是指村民委员会依法所拥有的各种财产、债权和其他权利。主要包括：

（1）村集体所有的建筑物、道路、农业机械、机电设备、交通工具、通讯工具、经济林木、农田水利设施和教育、科技文化、卫生、体育设施等。

（2）村集体兴办的企业或者兼并的企业资产。

（3）村集体向企业投资入股，按照投资份额拥有的资产股权和增值的资产权益。

（4）国家机关、社会团体对村集体资助、捐赠的财物等；企事业单位、其它组织和个人对村集体资助、捐赠的财物等。

（5）村集体所有的商标权、专利权、著作权等无形资产。

（6）法律、法规规定属于村集体所有的其它资产。

2、农村集体资产要按照国家和省、市、区有关规定清产核资、明晰产权、登记造册，确认其所有权和使用权，核发证书。

3、村集体资产的取得、变更或终止，资产经营方式的确定或变更，资产的购置、变卖、报废等事项，必须经村民（代表）会议讨论决定；由村民委员会组织实施。

4、村集体的固定资产、产品物资要有专人管理，严格履行出入库手续，及时登记实物保管帐，并定期进行清查盘点，做到账物相符。

5、村集体在建工程项目，必须经村民会议讨论决定。由村集体经济组织招标实施并签订施工合同；工程完工后要及时组织验收，及时结转固定资产帐务处理。

6、村集体可通过承包、租赁、出让、兼并、股份经营等形式，促进集体资产所有权及资源使用权合理流转，实现保值增值。

7、村集体资产的承包、租赁、出让，经村“两委”会议研究，村民（代表）大会讨论通过后，进入乡（镇）招投标交易中心进行公开招标、交易，并依法签订承包、租赁等合同。

（二）农村集体资源管理制度

1、农村集体资源是指一切可被村民委员会开发和利用的物质、能量和信息等资源。主要包括：村集体所有的土地、林木、荒山、荒地、水利、水面等。

2、村集体所有的林木、荒山、荒地、水利、水面等经营方式的确定，必须经村民会议讨论决定。采取公开招投标交易等形式有偿转让其经营使用权。

3、农村集体资源要依法合理开发，有效利用和保护。

（三）村集体资金管理制度

1、农村集体资金是指农业再生产过程中物质资料的货币形态，分为流动资金和固定资金。主要包括：村集体所有的现金、存款、有价证券、短期投资、内部往来、应收款等。

2、严格执行国家《现金管理暂行条例》，建立健全现金内部控制制度。村集体收取各项收入时，必须使用统一监制的票据，并在收到现金后3日内报账登记，严禁坐收坐支和私设小金库。

3、严格执行帐、款分管，由村财会人员负责办理现金的收支和保管，非财会人员不得保管现金、存款和票据。

4、全面推行村财乡（镇）代理，村级财务帐目、资金由乡（镇）代管，实行备用金制度。村集体存款不准另行开户，严禁公款私存。

5、村集体资金收支票据必须具备日期、收支项目、数量、单价、大小写金额等基本要素，有经手人签字，村民理财小组审核签字，村书记、村主任审批签字。村财会人员填制报帐单后到乡（镇）财务核算中心报帐。乡（镇）财务核算中心对村原始票据要严格审核把关，对不符合手续的开支票据，一律不得付款、报帐、入帐。

6、严格控制村集体非生产性开支，严禁擅自举借新债，禁止发生任何新的债务。

7、村集体对外联营投资入股，必须经村民会议讨论决定，并与对方签订合同。购买的有价证券、股票等由乡（镇）财务核算中心代管，并纳入帐内核算，登记名称、类别、金额、购买日期、兑换日期、利息标准和盈亏情况。

8、村集体内部往来、应收款项要及时收回，对确实无法收回的呆帐、死帐，必须经村民会议讨论决定，报乡（镇）财务核算中心审核后进行帐务处理，严禁擅自进行帐务处理。

9、乡（镇）财务核算中心要建立会计档案室，由专人负责保管，逐村分建档。负责保管村现金帐、总帐。银行存款帐、明细分类帐、固定资产帐、产品物资帐及记帐凭证、原始票据、各村收据存根、会计报表、村土地承包合同、各业承包合同、村级财务代管协议资料等。

（四）农村集体“三资”管理的监督检查

1、行政村要成立村务公开监督小组和民主理财小组，其成员必须经村民（代表）会议选举产生，负责监督村内各项社会事务和村集体“三资”管理工作。

2、村级财务收支情况、村公益事业建设情况、村集体资产资源的承包、租赁、出售、转让等情况要定期向社会公开，接受群众监督。

3、农村集体资产、资源进行参股、联营、合资和合作经营的必须由评估机构进行评估，评估结果要按照有关规定予以确认。

4、对村干部任期届满和离任实行经济责任审计，对土地征用补偿费的分配使用、其他转移性资金及“一事一议”筹资筹劳的项目资金的使用情况进行专项审计。

第四篇：农村集体资金、资产、资源管理制度（精选）

农村集体资金、资产、资源管理制度

为了切实加强农村集体资金、资产、资源(简称“三资”)监管工作，推进农村集体“三资”管理的制度化、规范化建设，理顺农村集体“三资” 监管体系，建立起农村“三资”规范运作的长效机制，进一步密切农村党群干群关系，促进农村经济持续健康发展、社会和谐稳定。根据相关文件精神，结合我村实际，制订本制度。

一、农村集体资金的管理制度

村集体资金主要包括：上级补助收入； 村级“一事一议”筹集的资金；属于村集体所有的土地、水面、林果、滩涂、四荒地以及村集体企业进行发包及上交的收入；属于村集体所有的资产统一经营的收入；村集体土地、水面、林果、滩涂、四荒地及资产因国家或其他组织个人需要，征用租赁、拍卖使用权等而获得的补偿费等收入；因灾害由国家下拨及社会团体组织救助捐赠村级组织集体的救济扶贫款；因建设等需要国家及省、市、县、乡镇（办事处）和其它部门对村级组织集体的拨款；其他属于村级集体所有的收入（含各种返还款、利息、奖金等）。

（一）银行帐户管理制度

各村在银行原则上只准开设两个账户，一个是基本户，用于村级财务管理，属于村集体的收入全部存入此账户；一个是共管帐户，由办事处和村共同管理，凡是不属于村集体经济收入的、涉及到暂存款或村民的款项等，必须全部存入共管帐户中。各村如因工作需要需开设其他账户的，必须报办事处批准后方可开设。

（二）现金及备用金管理制度

村集体的所有现金收入，必须由村出纳统一收取并在3-5日内及时上缴专户管理，不得坐收坐支现金。对不按规定使用备用金，收入不入账、公款私存、设立小金库、坐收坐支的支出单据不予核销；各村收款必须使用办事处统一加盖票据监管章的收据。

（三）财务开支审批制度

1、村集体的财务支出坚持村主任“一支笔”审批制度，凡未经村民主理财小组审核的均不得入账。所有开支的原始凭证内容必须真实、完整、合法，不得以白条和不规范凭证入账。原始凭证六大要素:日期、单位、数量、单价、金额、经济业务内容，并有经办人、证明人、审核人、批准人、理财小组签字。

2、支出在500元以内的由村委会主任审批；支出在500—5000元的由村委会主任审批后，报村支部书记签字同意；支出在5000—10000元由村两委会集体研究决定；支出在10000—30000元由村两委扩大会议研究决定；30000元以上必须经村民代表会议或村民会议讨论决定。村两委成员、村民组长等人员工资及其它经常性、长期性的刚性支出，按原有规定执行。

3、原则上村集体不得借款给私人，确有特殊情况的，1000元以下的由村委会主任审批：1000—5000元由村两委集体研究决定，5000元以上必须经村民代表会议讨论决定。

（四）财务公开制度

1、财务公开的主要内容如下：（1）财务计划。包括财务收支计划，固定资产购建计划、农业基本建设计划、兴办企业及资源开发投资计划和收益分配计划。（2）各项收入。包括“一事一议”筹资收入，发包及上交收入、集体统一经营收入、财政对村级转移支付收入、集资入股款、征地补偿费、救济扶贫款、上级部门拨款和其他收入。（3）各项支出。包括生产性建设支出（包括购建生产性固定资产支出）公益福利咸业支出、村组干部工资报酬、村级管理费用、集体统一经营支出、救济扶贫专项支出和其他支出。（4）各项财产。包括现金及银行存款、产品物资、固定资产、对外投资和其他财产。（5）债权债务。内部来往、应收款、应付款、生长行（信用社）及个人投资和其他财产。（6）收益分配。包括提取公积公益实数额、提取应付福利费数额、外来投资分红数额、农户分配和其他分配。（7）农民承担的各项费用等。（8）各项支农惠农资金发放。

2、村委会在村民便于观看的地方设立固定的公开栏，财务公开的内容要清楚明白、通俗易懂。

3、财务公开的事项公布后，村委会、村民主理财小组和报帐员，要安排专门的时间接受群众查询，解答群众提出的问题，听取群众的意见和建议，对群众在财务公开中反映的问题要及时解决，一时难以解决的要认真做好解释工作。

4、村集体经济组织应在年初公布计划，每月或每季公布一次各项收支情况，年末公布各项财产、债权、债务、收益分配、农户承担各项的费用等。对于“一事一议”筹资筹劳使用情况、重大基建项目以及涉及农民利益和重大财务收支等事项应及时单独逐项逐笔公开。(五)集体财产管理制度

集体财产由报账员和保管员保管，要逐一建账登记，严格履行出入库手续，人为造成丢失损失的要照价赔偿。属于正常损耗的集体资产，经村民主理财小组审核，按规定处理。大额固定资产报损和拍卖，要经村民代表大会讨论通过，报办事处财政所审核，经分管领导同意，方可实施。

（六）零招待及差旅费报销制度

原则上村组实行零招待及差旅费报销制度。村级除确因招商引资、集体经营等特殊需要接待的工作外，村组干部在参加村级议事和工作时，不得从村集体招待费列支。对违反规定开支招待费，不得在村集体报支，否则谁招待，谁付款。严格执行差旅费报销制度，实行差旅费包干，凭发票，有经手人、审批人签字后方能报销，误工费按规定补贴。

（七）财务手续交接及会计档案管理制度

财务人员变动离岗时，必须结清账目，盘点现金、实物、档案，核对往来及债权债务，编制移交清册一式三份，并经民主理财小组审核后由办事处纪工委、财政所监交。各村要建立财务档案柜，将资料分类整理、装订成册，编制目录清单，以便查阅。

（八）票据管理制度

各村使用票据时，必须到财政所进行备案登记，并加盖票据监管章，不得私自使用未登记备案、加盖票据监管章的收据。如发现违规使用收据收费，所有资金没收，并严格追究责任。

二、农村集体资产的管理制度

农村集体资产主要包括：村集体所有的建筑物、道路、农业机械、机电设备交通工具、通讯工具、经济林木、农田水利设施和教育、科技文化、卫生、体育设施等；村集体兴办的企业或者兼并的企业资产；村集体向企业投资入股，按照投资份额拥有的资产股权和增值的资产权益；国家机关、社会团体对村集体资助、捐赠的财物等；企事业单位、其它组织和个人对村集体资助、捐赠的财物等。村集体所有的商标权、专利权、著作权等无形资产；法律、法规规定属于村集体所有的其它资产。

1、村集体资产的取得，变更或终止，资产经营方式的确定或变更，资产的购置、变卖、报废等事项，必须经村民会议讨论决定，报办事处财政所审核备案。

2、村集体的固定资产、产品物资要有专人管理，严格履行固定资产、产品物资的增加、减少、使用、出租、外借、报废等出入库手续。要及时登记实物保管账，对无故出现的实物亏损，由保管人员负责赔偿。村集体的固定资产、产品物资严禁私自外借和私自占有。未经村民会议决定，任何单位或个人不得擅自动用村集体的固定资产和产品物资为个人或外单位抵押、担保。

3、村集体在建工程项目，必须经村民会议讨论决定。外单位或个人施工的，必须实行公开招投标，办事处纪工委负责监督。招投标方案在招投标前7天进行公告，招投标结果要及时向村民公布，并签订施工合同，严禁暗箱操作．在建工程项目要有专人监管，工程完工后要及时组织验收，验收工作要有工程主管、监管人、村民主理财小组成员参加，依照合同严格进行施工质量验收。验收通过后将有关资料交村财会人员进行结转固定资产账务处理。

4、村集体固定资产实行租赁、非统一承包经营或者出售的，必须经村民会议讨论决定后采取招投标、拍卖的方式，有偿转让其经营使用权并签订合同，确定村集体与资产承包经营者或使用者享有的权利和承担的义务。严禁利用职权压价发包和低价出租、出售集体资产。

5、对村集体资产进行承包、租赁、拍卖、出售转让、兼并、股份经营时，必须通知办事处纪工委、财政所、农业服务中心派人到场监督指导。

三、农村集体资源的管理制度

农村集体资源主要包括：村集体所有的土地、林木(不包括经济林木)、荒山、荒滩、水面和矿产等。

1、村集体所有的林木、荒山、荒滩、水面和矿产资源等经营方式的确定，必须经村民会议讨论决定。采取招投标、拍卖等形式有偿转让其经营使用权的，要提前7天公布方案。严禁任何人利用职权压价发包村集体资源，任何单位或个人不得垄断承包或者依仗权势压低承包标的。

2、村集体发包资源时，必须通知办事处纪工委、包村领导、包村干部、财政所、农业服务中心工作人员到场进行监督指导，对承包期限较长，一次性收取承包费的，要按计划逐列支，不得寅吃卯粮。

3、村集体资源经营方式确定后，要及时与经营者签订资源承包合同，报办事处备案。

第五篇：农村集体“三资”管理实施办法

**区农村集体“三资”管理实施办法

（掇农组发[2015]1号）

第一章 总则

第一条 为进一步规范农村集体经济组织（以下简称村集体）资金、资产、资源（以下简称“三资”）管理，保障村集体“三资”所有者和经营者的合法权益，切实做好村集体“三资”监管代理工作，根据国家有关政策和《湖北省农村集体“三资”管理办法》规定，现结合**区实际，制定本实施办法。

第二条 全区所辖各村集体（含社区居委会，下同）的“三资”管理及其他经营活动适用本办法，国家法律法规有另行规定的除外。

第三条 村集体“三资”归该村集体全体成员共同所有，受国家法律保护，任何单位和个人不得违法侵占、平调、挪用。

资金是指村集体拥有的现金、银行存款、有价证券等； 资产是指村集体投资兴建的房屋、建筑物、机器、设备等固定资产，水利、文化、交通、电力、通讯等基础公益设施以及农业资产、投资资产、材料物资、无形资产及集体企业资产等；

资源是指法律法规规定，属于村集体所有的土地、林地、山岭、果园、苗圃、草地、水面、建设用地、矿藏及四荒（荒地、荒水、荒丘、荒滩）等自然资源。

第四条 村集体“三资”监管代理必须保证村集体的所有权、使用权、审批权、处置权、收益权和债权债务关系不变。

第五条 村集体“三资”管理应按照“管权、管事、管人”的规定，通过规范管理、强化监管、加强服务等有效措施，逐步达到产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督到位的预期目标； 保障村集体成员对村集体“三资”的占有、出售、收益、抵押、担保、退出、继承和分配的知情权、参与权和监督权，充分体现村集体成员的主体地位，切实维护农村集体经济组织成员的权益。

第六条 区人民政府负责村集体“三资”管理工作的督促和指导，镇（街道）人民政府具体负责本辖区的村集体“三资”管理，日常工作由镇（街道）财政所（分局）负责办理。

第七条 财政、农业、民政和经管等部门要高度重视、密切配合、各负其责，共同抓好村集体“三资”规范化管理，积极开展村集体“三资”管理示范县创建工作。财政、农业部门负责村集体“三资”管理日常工作的组织、指导和监督，制定管理监督措施，完善规范工作程序；经管部门负责村集体“三资”管理的审计监督工作，指导镇（街道）开展村集体“三资”管理的审计工作，督促村集体进一步建立和完善资产资源台账，加强经济合同管理；民政部门负责制定和完善村集体“三资”管理公开公示办法，指导村集体“三资”管理的公开公示工作。

第二章 监管代理

第八条 镇（街道）要成立以党委、政府、纪委、监察、财政（经管）、农业及民政等单位负责人为成员的农村集体“三资”管理监督委员会（以下简称管理监督委员会），负责村集体“三资”监管代理工作的组织、协调、监督及日常工作管理，组织开展对村集体“三资”监管代理工作相关人员的培训等。

第九条 镇（街道）依托财政所（分局）组建农村集体“三资”监管代理中心（以下简称代理中心）和农村集体经济产权交易中心（以下简称产权交易中心），依法开展村集体“三资”监管代理工作，对村集体“三资”的使用、购置、处置等行为进行管理和监督，业务上接受区财政（经管）、农业、民政等部门的指导；村集体成立1-5人组成的村务监督委员会，履行原民主理财小组的工作职责。

第十条 统一实行村集体“三资”监管代理制度。由村委会向镇（街道）代理中心提出书面申请，签订委托代理协议，办理资金、账簿、凭证、报表、资产资源台账和各类经济合同等资料的移交，村集体只设报账会计一人；代理中心依据委托代理协议落实专门人

员，认真履行代理服务职责，其代理工作经费由同级财政负担。

第十一条 镇（街道）管理监督委员会的工作职责

1．负责对辖区域内村集体“三资”监管代理及交易工作的领导和实施，定期召开村集体“三资”监管代理工作专题会议，对“三资”监管情况进行通报。

2．负责督促代理中心指导村集体编制收支预决算方案。3．制定村级“三资”管理工作考核方案，审核村干部报酬方案及养老保险办理等情况。

4．每年组织一次村级“三资”的清理核查工作。

5．组织开展村集体审计、专项审计、换届及离任人员的财务审计工作。

6．负责审批村级资产资源交易项目，审定资产资源交易方式。7．督促村级配合实施村级“三资”监管代理工作，对违反“三资”管理实施办法人员及时进行责任追究。

8． 配合区纪检、监察和上级有关部门对违规违纪人员的查处。第十二条 镇（街道）代理中心的工作职责

1．规范会计核算。按照《中华人民共和国会计法》、《村集体经济组织会计制度》、《湖北省农村集体“三资”管理办法》等法律法规，为委托代理村设立账簿，进行会计核算，实施会计监管。

2．加强预决算管理。指导村集体按照“收入合规、支出有度、收支平衡、略有结余”的原则，科学、合理地编制村集体收支预决算方案，指导、审核、监督村集体预算的执行。

3．加强代管资金管理。在金融机构统一开设资金“代管专户”，村集体所有资金纳入“代管专户”集中代管，实行分村建账，分村核算；村集体不得另行开设银行账户，设立“账外账”。

4．加强现金收付管理。村级日常开支实行备用金限额管理制度，按照村级收支内容及时办理资金报账业务。

5．加强资产资源管理。指导、监督村集体建立资产资源台账，定期或不定期组织开展资产资源的清理核对，切实做到账实相符，账账相符，账册相符。

6．加强会计档案管理。建立健全会计档案管理制度，及时整理村集体会计档案，分类编号，装订成册，统一保管，不得散失、毁损。

7．准确提供会计信息。按照财务会计管理制度和上级业务主管部门的要求，及时编报村级财务报告，准确提供代理期间真实完整的各类会计信息。

8．协助村集体产权交易监管。协助镇（街道）产权交易中心做好村集体资产资源产权交易的管理监督工作。

第十三条 镇（街道）产权交易中心的工作职责

1．负责组织实施村集体项目工程建设（主要包括由村集体组织实施的居民点建设、阵地建设、一事一议建设及其他公益性项目建设等）及资产资源交易活动，推动村集体资产资源产权流转交易公开、公正、规范运行。

2．负责组织交易当事人签订、履行交易合同，调解交易纠纷；协助有关部门开展对交易活动中违规行为的调查处理。

3．履行监督检查职责，对村集体资产资源处置等活动进行检查，对发现未按规定程序进行处理的，及时报告。

4．负责开展对资产资源及项目工程建设的招投标工作。5．负责村集体项目工程建设及资产资源交易处置的档案管理等。

第十四条 村务监督委员会的工作职责

1．参与村集体收支预决算方案的编制，参与制定村级财务管理制度，参与财务重大事项的决策，定期开展民主理财活动。

2．审核村集体财务账目及相关经济活动事项，审查村级开支并签字盖章，接受村集体成员委托查阅、审核财务账目。

3．监督财务管理负责人和财务人员执行财经纪律情况；监督、检查村集体财务公开及预决算执行情况；向村民会议或村民代表会议报告村集体财务收支预决算情况。

4．向村委会提出村集体经济发展和财务管珥方面的意见和建议。

5．配合财政（经管）部门或审计部门做好村集体财务审计工作等。

第十五条 村报账会计的上作职责

1．负责编制村级财务收支预算方案和预算方案的执行； 2．负责村级现金及银行存款日记账、债权债务及资产资源台账的登记，所有收支原始凭证的收集、整理及审核。

3．负责村级备用金的领取与核销，定期向代理中心报账和进行资金收支结算，按时与代理中心资金管理会计核对资金余额。

4．负责票据的领用、保管及上交。

5．协助村务监督委员会开展民主理财活动，做好村级财务公开等。

第三章 会计核算管理

第十六条 代理中心严格按照《村集体经济组织会计制度》的规定要求，设置会计账簿，使刖会计科目，编制会计报表，准确真实地反映村集体经济活动情况；具备法人资格、自主经营的村办企业财务实行独立核算，严禁将村集体收入转入企业收入，未实行独立核算的村办企业，财务纳入村集体统一管理。

第十七条 代理中心按核算单位统一设置“四账三簿”即：现金日记账、银行存款日记账、总账、明细分类账及固定资产登记簿、资源登记簿、低值易耗品登记簿；村报账会计应建立相应的辅助账簿（主要包括内部往来、应收应付及借款、资产资源台账等）；代理记账会计要全面、真实、准确、及时地分户代理记账，定期与村报账会计核对账款，做到账账、账款、账实相符。

第十八条 统一使用借贷记账法，使用统一规定的会计账簿、凭证、票据和零星支出单等。

第十九条 村集体财务收支实行“月结季报”制度，村报账会

计要在规定时间内（每月30日前）办理好报账、结账有关手续，确保收入条据不跨月，支出条据不跨。

第二十条 村集体所有支出实行村主任“一支笔”审批，村务监督委员会审核签字盖章，代理中心专职人员进行复审的监管流程，对不符合制度规定的开支一律退回，不予入账。

第二十一条 有下列情况之一的，代理中心记账会计有权拒收： 1．不属于村集体预算支出范围或没有按程序中报的； 2．原始凭证无经办人、事由或用途不详、无村主任签字及村务监督委员会签字盖章的；

3．使用不规范原始票据的； 4．支出不合法、不合规、不合理的； 5．非生产性开支超过年初预算计划的；

6．项目建设工程无村民会议或村民代表会议决议、无施工合同、无工程决算、无验收报告及正式发票的。

第四章 资金管理

第二十二条 实行财务收支预决算制度。村集体财务收支预决算方案的编制必须按照“收入合规、支出有度、收支平衡、略有结余”的原则，在代理中心的指导下进行，每年2月底前上报代理中心备案执行。主要内容包括：财务收支计划、生产经营计划、兴办公益事业计划、收益分配计划等。

财务收支预算方案的制定、预算调整、年终决算必须经村务监督委员会审核，村民会议或村民代表会议讨论通过，代理中心将作为当年预算执行的依据。

收支预算的调整必须由村委会书面申请，村务监督委员会审核，经村民会议或村民代表会议讨论通过，报镇（街道）管理监督委员会审批后，由代理中心负责调整及备案。

财务决算根据代理中心每年年终提供的会计核算资料进行编制，经村务监督委员会审核，村民会议或村民代表会议审议通过后

进行张榜公布。

第二十三条 村集体主要收入包括原有积累、发包上交收入、经营收入、土地补偿费收入、上级转移支付资金、财政补助收入、社会捐赠收入、一事一议筹资及其他收入等。

第二十四条 村集体所有收入实行票款同行，自开票之日起七个工作日内必须上缴镇（街道）代理中心专用资金账户，不得隐瞒收支、坐收坐支和公款私存。

第二十五条 村集体主要支出包括经营性支出、管理费用支出、公益事业支出、应付福利性支出、投资项目工程建设支出及其他符合政策的支出。

1．严控村干部职数及工资发放标准。村干部职数严格按照当地组织部门认定的在职人数为准，工资发放标准以当地政府每年确定的村干部报酬方案为准；其他人员（包括通信员、村务监督员等）的工资报酬采取务工补贴方式，补贴标准由各村召开村民会议或村民代表大会讨论确定。

2．严格差旅费管理。对因公出差的（不含市、区中心城区），其差旅费补助标准一律参照区党政机关差旅费管理办法的有关规定执行：伙食补助费为每人每天100元；住宿费每人每天小超过320元；城市间交通工具为火车硬席（硬座、硬卧）凭据报销、汽车凭据报销；外出学习培训凭文件通知、镇（街道）审批意见及举办单位出据的发票，按规定审批程序报销。

3．严控交通及通讯费补助标准。对村干部日常交通及通讯费实行定额补贴，主职干部每人每月各补贴100元，副职干部每人每月各补贴50元。

4．严控生活招待费。按照省有关文件规定，村集体一律实行“零招待”制度，不得用公款列支生活招待费用。

5．严格其他支出管理。村集体不得用公款为村干部购买任何性质的商业保险；不得用公款滥发补贴和财物；不得用公款送礼金、礼物、有价证券；不得用公款支付高消费娱乐活动；不得用公款租

车；不得用公款旅游或以考察、学习、招商、参展等名义变相公款旅游。

6．严控报刊征订限额标准。村集体报刊征订费严格按省人民政府和《湖北省农民负担监督管理条例》的有关规定执行，费用总额不得突破人平1元的限额标准，报刊征订必须以党报党刊优先。

第二十六条 实行原始凭证“签审”制度。村集体所有开支原始凭证必须取得税务部门的正式发票，有经手人备注的事由说明、证明人、村主任“一支笔”签字，经村务监督委员会审核盖章、代理中心专人审核后方可入账，非正规发票、凭证要素不全的“白条”等一律不予入账；对数量少、金额小难以取得税务发票的零星支出，统一使用**市财政局印制的《**市村级集体经济组织零星支出单》，开票金额控制在1000元以内。

第二十七条 实行资金直达制度。对涉农补贴款、民政优抚款、村干部报酬、农户拆迁及土地征用补偿款等涉及个人款项，由代理中心按有关规定直达个人银行账户；对一事一议项目等专项建设资金由代理中心依据施工合同、项目预决算报告、验收及审计报告等直达施工单位或个人。

第二十八条 实行备用金管理制度。村集体备用金限额标准由镇（街道）根据业务量大小、地理位置等实际情况据实确定（最高不得突破10000元），因特殊情况需增加备用金额度的，必须经镇（街道）管理监督委员会审批，并报代理中心备案执行；备用金的领取由村报账会计申报，村主任签字，村务监督委员会审核，代理中心和管理监督委员会主任审批。

第二十九条 村集体对外联营投资入股或购买有价证券的，必须经村两委会、村务监督委员会研究拿出投资入股或购买方案，召开村民会议或村民代表会议讨论决定，经镇（街道）管理监督委员会审批同意后，与合作方签订合同执行。

第三十条 购买的有价证券由代理中心资金会计负责集中代管，分村登记名称、类别、金额、购买日期、兑换日期、利息标准

和盈亏情况等。

第三十一条 加强村集体土地补偿费管理。留归村集体的土地补偿费应按规定纳入公积公益金科目进行核算；使用时，由村委会拟定书面计划，经村务监督委员会审核后，提交村民会议或村民代表会议讨论通过，报镇（街道）管理监督委员会审批，由代理中心负责监督使用。

第三十二条 强化预算执行力度。村集体所有大额支出（5000元以上）必须实行事前申报、先批后付制度，具体程序如下：

一次性0.5万元以上、l万元以下的开支项目，由村主任签字审批，提交村务监督委员会审核，报镇（街道）代理中心审批后执行。

一次性1万元以上（含1万元）的开支项目，由村委会书面申请，村务监督委员会审核，村民会议或村民代表会议讨论通过，经代理中心审查后，报镇（街道）管理监督委员会主任审批后执行。

第三十三条 严防村集体新增债务。村集体开支必须坚持量入为出的原则，严禁垫付各种代收费用，严禁举债用于项目建设及日常村务支出，严禁未经允许擅自举债或为企业、个人提供担保，严禁产生建设项目账外债务：每村债权债务进行清理核实，确保账账、账实相符。

第五章 资产管理

第三十四条 村集体资产主要包括：

（一）村集体投资投劳以及国家支持村集体投资形成的房屋、建筑物、机器、设备以及农田水利等农业基本建设设施和教育、科技、文化、卫生、体育、供水供电、交通通讯等公益性设施；

（二）村集体兴办的企业股权及其权益，以及通过兼并、分立、有偿转让等方式形成的股权；

（三）村集体在联营企业、股份制企业、股份合作制企业、中外合资、合作经营企业和集资建设的项目中投资入股，按照投资份额拥有的资产股权及其权益；

（四）村集体所有的牲畜（禽）、林水等生物资产；

（五）村集体接受捐赠、资助等形成的资产；

（六）村集体所有的固定资产、库存物资等有形资产；

（七）村集体拥有的专利权、商标、商誉等无形资产：

（八）依法属于村集体所有的其他资产。

第三十五条 村集体资产可以按照所有权和经营权分离的原则，采取多种经营形式，实行有偿使用。资产所有权的取得、变更或终止，经营方式的确定和变更，资产的购（处）置和其他涉及资产管理工作的重要事项，必须经村“两委会”研究、村务监督委员会审核、村民会议或村民代表会议讨论通过，经代理中心审核后，报镇（街道）管理监督委员会审批实施。

第三十六条 属村集体所有的各类资产，凡单位价值在500元以上，使用年限在一年以上的列为固定资产，分类建立资产登记台账；为群众生产生活服务的等公益性资产（如村组道路、桥梁、水利渠道等），具有固定资产性质的，按固定资产管理对待，列入固定资产登记簿管理；建立健全资产的登记、保管、使用和清查制度，明确专人管理，及时记录资产增减变动情况，每年开展一次资产清查，确保账实相符；如实填报资产统计报表，及时向村民公布。

第三十七条 村集体购置固定资产、兴办工程建设项目，必须经村“两委会”研究提出方案、村务监督委员会审核、村民会议或村民代表会议讨论通过后，报镇（街道）管理监督委员会批准。固定资产购置及兴办项目工程建设一律按集中采购或公开招投标程序进行。

单件价值在0.5万元以下的固定资产购置和单项5万元以下的工程项目招投标工作由村委会组织实施，镇（街道）产权交易中心、村民代表、村务监督委员会成员参与监督。工作结束后，相关资料按程序及时上报镇（街道）产权交易中心备案。

单件价值在O.5万元以上（含0.5万元）10万元以下的固定资产购置和单项投资5万元以上（含5万元）10万元以下的工程项目

招投标工作由村委会书面申请，村民会议或村民代表会议讨论通过，报镇（街道）管理监督委员会批准后，由镇（街道）产权交易中心负责组织实施。

单件价值在10万元以上（含10万元）的固定资产购置和单项投资10万元以上（含10万元）工程项目招投标工作由村委会书面申请，村民会议或村民代表会议讨论通过，镇（街道）产权交易中心审核，管理监督委员会批准后，报区公共资源交易监督管理局统一组织实施。

村级工程项目建设监管、验收应有村民代表、村务监督委员会成员和镇（街道）产权交易中心人员参加。

第三十八条 村集体资产实行承包、租赁经营和处置出售的，应当制定相关方案，明确资产的名称、数量、用途以及承包、租赁经营或处置出售的条件及价格，经村民会议或村民代表会议讨论通过，镇（街道）产权交易中心审核，镇（街道）管理监督委员会批准后，实行公开招投标方式确定经营者或购买者；资产承包、租赁及处置所得应及时足额缴入代理中心资金专户，严格执行收支两条线管理规定。

资产价值在O.5万元以下的，招投标工作由村委会组织实施，镇（街道）产权交易中心、村民代表及村务监督委员会成员参与监督。工作结束后，相关资料应及时报镇（街道）产权交易中心备案。

资产价值在0.5万元（含0.5万元）以上10万元以下的，招投标工作由村委会书面申请，村民会议或村民代表会议讨论通过，报镇（街道）管理监督委员会批准后，由镇（街道）产权交易中心负责组织实施。

资产价值在10万元（含10万元）以上的，招投标工作由村委会书面申请，村民会议或村民代表会议讨论通过，经镇（街道）管理监督委员会批准后，报区公共资源交易监督管理局统一组织实施。

第三十九条 村集体资产有下列情形之一的，应当按照国家有关规定进行资产评估；

（一）承包、租赁集体资产的；

（二）以集体资产进行参股、联营、合资和合作经营的；

（三）以拍卖、转让、出售等方式变更集体资产产权的；

（四）村集体企业出现兼并、分立、破产清算情形的；

（五）在村集体资产设立抵押权及其他担保物权的；

（六）其他需要进行资产评估的。

村集体资产评估由镇（街道）管理监督委员会组织实施。邀请村民代表、村务监督委员会成员、镇（街道）产权交易中心及相关专业单位或人员参加，也可委托具有合法资质的中介组织机构进行评估，评价结果应按权属关系经村集体成员会议或成员代表会议确认。

第六章 资源管理

第四十条 村集体资源主要包括土地、林地、山岭、果园、苗圃、草地、水面、建设用地、矿藏及四荒（荒地、荒水、荒丘、荒滩）等，属于村集体经济组织成员共同所有。

第四十一条 村集体应对所有的资源进行逐项登记，建立台账，主要内容包括：资源的名称、类别、坐落、四至、面积等；实行承包、租赁经营的集体资源还应登记承包、租赁单位或个人的名称、地址、用途、承包（租赁）金、期限和起止日期等；村集体建设用地以及发生村集体建设用地使用权出让事项等要重点记录。

第四十二条 村集体有权依法决定资源的经营方式，可由村集体直接经营或实行承包经营、租赁经营，也可以采取集体资产参股、联营和股份合作经营方式，以保证集体资源的保值增值。

第四十三条 村集体资源是以家庭承包经营方式承包到户（法律法规有明确规定的），要维护其承包经营权，保持其承包关系的稳定；不宜采取家庭承包经营方式的，具体经营方式和承包方案由村“两委会”研究提出，经村民会议或村民代表会议讨论决定，由镇（街道）产权交易中心审核后，报镇（街道）管理监督委员会批准

实施。

第四十四条 村集体资源实行对外承包、租赁或出让经营的（法律法规另有规定的除外），由村“两委会”研究提出方案，明确资源的名称、数量、用途、以及承包、租赁、出让的条件及价格，经村民会议或村民代表会议讨论通过，镇（街道）产权交易中心审核，镇（街道）管理监督委员会审批同意后，采取公开招投标方式确定经营者；标的的确定应经具有合法资质的专业组织机构进行价值评估；签订统一规范的承包合同，明确双方的权利、义务、违约责任等，由镇（街道）产权交易中心对合同项目实行跟踪监督管理。

资源价值在0.5万元以下的，招投标工作由村委会组织实施，镇（街道）产权交易中心、村民代表及村务监督委员会参与监督。工作结束后，相关资料应及时报镇（街道）产权交易中心备案。

资源价值在0.5万元以上（含O.5万元）10万元以下的，招投标工作由村委会书面申清，村民会议或村民代表会议讨论通过，报镇（街道）管理监督委员会批准后，由产权交易中心负责组织实施。

资源价值在10万元以下（含10万元）的，招投标上作由村委会书面申请，村民会议或村民代表会议讨论通过，镇（街道）产权交易中心审核，管理监督委员会批准后，报区公共资源交易监督管理局统一组织实施。

第四十五条 村集体建设用地收益归村集体所有，主要用于发展集体生产经营、兴办公益事业等，其分配方案应由村民会议或村民代表会议讨论通过，并报镇（街道）管理监督委员会批准。

第七章 票据管理

第四十六条 村集体必须统一使用由省财政厅监制的《湖北省农村集体经济组织统一收款收据》，严禁使用统一规定以外的其他收据。

第四十七条 代理中心要确定专人负责票据的入库、领购、登记、核发、保管及核销工作，并规范建立票据领缴登记台账；村报

账会计负责票据的领用和保管，严禁其他人员代领和保管，同时实行限量供应、以旧换新、以票控收制度。

第四十八条 票据发放时，代理中心专管人员必须在第二联“收据联”加盖代理中心票据专用章，村集体使用时加盖村委会财务专用章，两章缺一不可。

第四十九条 村报账会计开据收入发票时必须连号，严禁跳号使用；作废票据必须三联齐全上缴核销；对发现缺号、跳号发票要及时上缴核销，严禁发放使用。

第五十条 《湖北省农村集体经济组织统一收款收据》只限于村集体使用，严禁扩大使用范围：任何村或个人不得将票据转借、转让给其他单位和个人使用，严禁为其他单位或个人代开发票。

第八章 民主监督管理

第五十一条 村集体“三资”管理重火事项决策实行“四议两 公开”议事制度。涉及下列事项的，严格履行村党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民会议或村民代表会议决议、决议内容和实施结果公开的程序。

l．财务收支预算方案的编制、预算调整、年终决算及收益分配方案；

2．村集体资产资源的发包、出租、出让；大中型固定资产的变卖和报废处理；

3．村集体的投资和项目工程建设；

4．大额资金借贷、重要资产借用以及对外捐赠； 5．村集体债权债务、应收款项及呆死账的核销处理； 6．用村集体“三资”进行抵押和担保；

7．其他应当经村民会议或村民代表会议讨论决定的事项。第五十二条 加强村级会计人员管理。村报账会计应具备从业资格或相应的专业技能，可由村委会组成人员兼任，其任职资格应 符合《湖北省村级会计委托代理服务工作实施办法（暂行）》的规定

要求；村报账会计应相对保持稳定，其人员的更换应报镇（街道）人民政府同意，并由代理中心审核其任职条件。

第五十三条 实行“三资”监管核查制度。全面推行“季度巡 查、半年评议、全年公示”的“三资”核查工作制度，由镇（街道）管理监督委员会统一组织实施；核查内容包括资金使用情况、资产资源处置及保值增值情况、收益分配情况等。

第五十四条 代理中心负责每季度向村提供财务收支和资产资源变动情况，驻村财政专管员负责存村固定财务公开栏内进行公开公示；涉及资产资源发包、租赁、出售、土地征用补偿及分配、一事一议筹资筹劳、惠农补贴发放、承包金的收缴情况等关系村民切身利益的重要事项要随时公开。

第九章 档案管理

第五十五条 村集体“三资”档案实行分级管理。村报账会计负责“三资”台账、资产资源处置及交易合同、财务计划及收益分配方案、会计报表以及会议记录、决议、村务公开档案资料等；代理中心负责村集体总账、明细分类账、原始凭证、会计报表、票据存根及其他会计资料的收集整理，装订成册，分类建档；产权交易中心负责村集体资产资源台账、资产资源处置招投标方案、合同书等资料的收集整理和分类建档；实行会计电算化的单位要做好电子会计档案、资产资源交易档案等的备份存档工作。

第五十六条 严格档案查阅使用手续。除上级业务主管部门、执法机关履行公务需要查阅档案外，其他单位或个人需查阅村会计档案、资产资源交易档案的，必须经村主任、代理中心和产权交易中心主任同意，并进行查（借）阅登记手续，注明借阅人和交还时间。

第五十七条 村集体财会人员办理财务交接手续，由代理中心现场监督交接，交接双方签字并形成交接清单，存档备案。

第十章 监督检查

第五十八条 财政、农业、民政、经管等部门要加强对村集体“三资”监管代理工作的监督检查，定期或不定期开展抽查巡查工作，发现问题及时督促整改。

第五十九条 镇（街道）党委、政府作为村集体“三资”监管工作责任主体，每年要依托镇（街道）纪委、管理监督委员会，采取自查自找、党员群众评议、征求包村干部和村务监督委员会意见、专项核查等形式，认真开展村集体“三资”监管代理工作督查，及时发现和解决问题，完善管理监督工作。

第六十条 加强对村集体“三资”经营情况的管理，财政、农业、经管部门要认真组织镇（街道）对村集体“三资”经营管理情况进行审计，对村“两委”干部任期内经济目标责任和离任村干部经济责任进行专项审计，对群众反映强烈的信访问题随时进行重点审计。审计结果应及时向村集体、农民群众公开，广泛接受社会监督。

第十一章 违规行为处理

第六十一条 镇（街道）管理监督委员会、代理中心、产权交易中心以及村集体有关责任人未按规定履行或者正确履行职责造成村集体“三资”经济损失，经调查核实认定的，应追究其相关责任。

第六十二条 有下列行为之一的，由镇（街道）及以上纪委、监察机关责令限期改正；造成村集体经济损失的，责令其赔偿，并视情节轻重，对直接责任人员给予党纪、政纪处分：构成犯罪的，依法追究相关责任人的刑事责任。

（一）违反规定无据收支款或收入不入账、公款私存、私设账外账和“小金库”，隐瞒及坐支集体收入的；

（二）伪造、变更会计凭证、会计账簿、编制虚假会计报表的；

（三）以虚报、冒领等于段套取、骗取属于村集体所有的资金

资产的；

（四）违反规定处置村集体资产资源或者擅自用集体财产为他人提供担保，损害集体利益的；

（五）在村集体资金使用、经济项目和工程建设项目立项以及资产资源承包、租赁、出让等经营活动中暗箱操作，没有实行公开招投标程序，为本人或他人谋取私利的；

（六）不按规定要求履行民主理财职责，阻挠、干扰有关部门开展村集体经济审计和监督检查的。

（七）侵占、贪污、截留、挪用、平调、哄抢、私分、破坏或者非法查封、扣押、冻结村集体“三资”的。

第六十三条 村集体“三资”监管和委托代理服务人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，造成集体“三资”损失的，依法承担民事责任；情节严重的，由其所在单位或上级主管部门对责任人员给予党纪、政纪处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十二章 附则

第六十四条 本办法由**区财政局负责解释。第六十五条 本办法自2015年1月l口起实施。

《**区农村集体“三资”管理实施细则》的

有关说明

《**区农村集体“三资”管理实施细则》共十二章，六十五条，在《湖北省农村集体“三资”管理办法》的基础上增加了票据管理、会计核算管理和档案管理三个章节，新增了十三条内容。同时结合基层工作实际，对相关内容（主要是资金、资产、资源管理方面）做了更进一步的细化和补充，使广大基层财务管理工作者在执行过程中更具有操作性。

新出台的《实施细则》有创新、有发展，主要表现在以下几个方面：一是文件明确规定了财政、农业、民政、经管等部门在农村集体“三资”管理中的工作职责。二是文件明确规定了镇（街道）人民政府对农村集体“三资”管理工作负有直接责任，赋予了管理权；成立了农村集体“三资”管理监督委员会机构，赋予了审批权。三是对村集体“三资”监管代理作了更为详细的规定，成立了村集体“三资”监管代理中心、农村集体经济产权交易中心、村务监督委员会等机构，明确了各自工作职责。四是文件明确规定对农村集体经济组织财务实行收支预决算制度、“四议两公开”议事制度、财务审计制度。五是明确规定农村集体资产资源的处置都必须通过农村集体经济产权交易中心，采取招、拍、挂的形式公开处置。六是明确规定了必须公开的事项和公开的办法，可以提高村民的参与意识，扩大监督的范围。七是明确规定了对违规者要严肃追究党纪、政纪，甚至是刑事责任。