关于加强县级人防易地建设费征收工作的几点思考

第一篇：关于加强县级人防易地建设费征收工作的几点思考

关于加强县级人防易地建设费征收工作的几点思考

加强人防易地建设费的征收工作是人防部门筹措工程建设资金的主要来源，也是人防部门一项重要工作。如何使人防工程易地建设工作做到科学发展、可持续发展，使人民防空工程建设更好地满足国防和城市化发展的需要，结合我县两年以来征收人防易地建设费的工作实践，以及通过了解兄弟县（市、区）征收人防易地建设费的一些经验，对县级人防易地建设费征收工作提出几点思考。

一、主要做法

郁南作为一个粤西山区县，从2005年9月1日以来开始实施在县城规划内结合新建民用建筑修建防空地下室易地建设审批工作，促进了人防易地建设费征收，不但筹措了人防建设资金，而且加快了防空地下室的建设步伐。我县人防易地建设费征收的主要做法是：

一是领导重视，部门配合，人防易地建设费的征收工作开局良好。《中华人民共和国人民防空法》第四条明确规定：“人民防空经费由国家和社会负担”。依法征收人防易地建设费是贯彻人民防空“长期准备、重点建设、平战结合”方针的一项重点工作，是各级地方政府和人防部门职责所在。县委、县政府对人防易地建设费征收工作给予了高度关注和重视，2005年12月县委、县政府决定单独设置县人民防空办公室，同时，县政府依据《人防法》、省、市关于实施《人防法》办法，研究、制订了《郁南县实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》，出台了人防易地建设审批范围、审批程序、收费标准，按照规划部门核实的建筑面积依照政策规定进行征收、把关。分管人防工作县领导和主要领导对人防费能严格做到依法依规审批，从未出现过随意减免征收。通过这些措施极大地避免了人防易地建设费的逃缴、漏缴、少缴行为，确保我县人防易地建设征收足额入库。二是规范审批程序，确保人防易地建设费的足额征收。加大对人防易地建设费的三项审批制度，对7000平方以下新建民用建筑办理易地建设的由县人防办审批，对7000平方以上符合修建防空地下室的大型建筑项目报送市人防办审批，对符合人防法规定予以减免征收的由县政府分管人防工作领导审批。收费过程中碰到的政策性问题，县人防办及时与县政府领导和市人防办进行请示汇报，按照国家政策和要求提出合理意见，取得上下一致，齐抓共管，形成合力，使减、缓、免人防易地建设费严格按政策规定执行，从而为依法征收易地建设费和促进建设单位开展人防工程建设创造了良好的条件。

三是人防法律法规宣传到位，为征收工作提供有力保障。2005年9月1日起我县开始征收人防易地建设费时，我县依据有关法律法规文件和政策，在县城规划区内对新建、改建、扩建的民用建筑办理易地建设的，按规定的最低标准每平方米10元征收。县人防办一方面加强人防易地建设费的审核和把关，另一方面着力做好对重点对象的人防政策性收费宣传工作。县人防办编印2000册《人民防空法律、法规文件选编》送县领导、机关部门、建设单位传阅，并通过在县行政服务中心审批窗口发放人民防空知识问答。结合每年防空警报试鸣的契机，开展一系列的人民防空宣传，逐步树立了各级领导和群众的忧患意识，使广大公民群众认识到人民防空工作的重要性和紧迫性，对收取人防易地建设经费的必要性和合法性。由于人防法规宣传工作到位，去年底以来，人防易地建设费征收同比增长45%，县城的汇诚房地产公司和锦新明房地产公司等建设单位主动要求建造人防地下室，极大地促进了我县的人防工程建设。

二、存在的问题

我县人防易地建设费征工作虽然取得了一些经验，但与其他兄弟县（市）相比，还有一定差距和不足。主要存在以下问题：一是 人防易地建设费“以收促建”原则难以得到落实。根据各级《人防法》的有关规定，“新建、改建、扩建的民用建筑地面总建筑面积在7000平方米以上的，按照地面建筑面积的2%比例修建可用于战时的防空地下室”。这意味着总建筑面积7000平方米以下的民用建筑就不需要修建防空地下室，出现有些大型建设单位将项目拆分成7000平方以下逐个报建、开发以达到只缴不建或者减免缴费的目的。

二是 部分招商引资重点项目、产业转移园区内的重点项目、涉及到财政拨款的建设项目，建设单位和投资者对《人防法》“所有单位和个人无权减免人防易地建设费”和“国发〔2008〕4号”中的“任何地方和部门不得将减免人防易地建设费作为招商引资优惠条件”的规定认识不足，往往认为人防易地建设费和其他城市配套收费同属地方政府有权减免范围，要求当地政府给予减免。

三是 有些大型建设单位介于2005年人防费起征前后时的项目、公益性事业和城市配套建设等项目，建设单位会以种种理由要求县政府减免人防易地建设费。四是 代征窗口和征收人员政策水平有待提高，未能按照“应建尽建，应建不收，应收不漏”征收原则进行，使符合征收人防易地建设费的范围不能足额征收，对7000平方米以上大型建筑项目征收标准不清，对符合减免的未能给予减免等。

三、工作对策

当前要做好县级人防易地建设费征收要注意把握以下几点：

一要抓住推进城镇化建设的有利时机，拓展人防防护城市的规划区域和面积。近几年来，我县正致力推进城镇化建设，大型项目建设和私人建房热不断涌现，给人防发展创造了良好的空间,为此，人防工作应紧紧抓住大好机遇，认真贯彻人民防空建设与经济建设协调发展、与城市建设相结合的原则，大力拓展人防防护规划区域和面积，建议率先将连滩等部分重镇纳入我县人防规划区域。加强人防费征收工作,增强服务意识，优化服务质量，强化内部管理，这样才能更好地把人民防空建设工作推上新的台阶。

二要严格执行人防易地建设费征收原则、标准、范围。要进一步明确通过征收的手段来实现加快人防工程的目的，必须认真贯彻“以建为主，以收促建，以法保建”的原则，按照认真贯彻《人民防空法》、《广东省实施〈人民防空法〉办法》法律法规和文件精神，根据县城城区规划，把结合民用建筑修建防空地下室建设项目的审批范围，明确列为县城城区规划范围。人防建设费的收费标准要严格按照《广东省实施〈人防法〉办法》和省府办公厅《转发省人民防空办公室关于结合民用建筑修建防空地下室的意见的通知》（粤府办[1996]79号）和省物价局《关于规范防空地下室易地建设收费的规定》（粤价[2000]157号）等制定的相关标准执行。

三要由政府主导，相关职能部门通力协作的工作机制。《中华人民共和国人民防空法》第七条第三款规定“县级以上地方各级人民政府人民防空主管部门管理本行政区域的人民防空工作。”因此，人防办必须行使好自己的职权，依法行政，争取单独设置人防审批窗口。由于收取人防易地建设费是一项政策性很强的工作，也是一项难度很大的工作，人防易地建设费能否足额征收，这不仅关系到人防建设资金的筹集，也关系到人防行政执法形象的树立。为此，人防办要积极创造条件，单独设立人防易地建设的审批、收费窗口和收费工作人员。同时，县人防办必须主动与城规局、建设局、发展计划局、房管局和财政局等单位沟通和配合，切实加强服务意识，规范审批，严格把关。发改部门在审批相关大型建筑立项时，要充分考虑人防工程建设内容；建设部门要严格把关，没有人防“结建”审批手续，不予发放施工许可证；城规部门在进行报建时，凡没有办理人防审批手续的建设项目，一律不予立项，不予审批，不予发证，不予放红线；房管部门在办理房屋产权证时，要查验人防“结建”审批手续。

第二篇：人防工程易地建设费

人防工程易地建设费

一、收费名称 人防工程易地建设费

二、收费依据

市发展改革委、市财政局、市人防办《关于人防工程收费有关问题的通知》津发改价管[2014]1078号

三、收费标准：凡新建、改建民用建筑的按规定需要同步配套建设防空地下室，但确因地形、地质、施工等特殊原因不能修建的，由建设单位和个人按规定标准必须向人民防空主管部门交纳的建设费用。

(一)收费标准。防空地下室易地建设费按应建防空地下室的建筑面积，每建筑平方米2000元收取。

(三)优惠政策。对以下新建民用建筑项目应予以减免防空地下室易地建设费：

1、享受政府优惠政策的经济适用住房，按市人民政府办公厅《关于鼓励和支持经济适用住房建设有关问题的通知》(津政办发【2005】41号)规定的20元／平方米收取；

2、新建幼儿园、学校教学楼、普通高校学生公寓、养老院及为残疾人修建的生活服务设施等民用建筑，减半收取；

3、临时民用建筑和不增加面积的危房翻新改造商品住宅项目，予以免收；

4、因遭受水灾、火灾或其他不可抗拒的灾害造成损坏后按原面积修复的民用建筑，予以免收；

5、军队单位组织建设的经济适用住房，减半收取防空地下室易地建设费。移交政府安置的军队离退休干部住房，免收防空地下室易地建设费。

6、国家和本市规定的其他享受优惠政策的项目，按有关规定执行。

四、办理时间

区人民防空办公室自收到符合要求的材料之日起7个工作日内作出批准或者不批准的决定并说明理由,通知申请人;

五、办理地点

西青区行政许可服务中心

六、联系方式

27393688 27948207

第三篇：新疆维吾尔自治区人防易地建设费

新疆维吾尔自治区《城市防空地下室易地建设收费办法》

发布时间： 2010-09-09 访问次数： 126---------------------------新疆维吾尔自治区《城市防空地下室易

地建设收费办法》

第一条 为保证战时城市的基本防空能力,促进人防建设与城市建设同步发展,根据《中华人民共和国人民防空法》、《新疆维吾尔自治区实施＜人民防空法＞办法》（以下分别简称《人防法》、《人防法实施办法》）以及国家和自治区的有关规定,制定本办法。

第二条 结合地面民用建筑修建防空地下室是依法建设人防工程的重要组成部分,是战 时保障城市居民就近掩蔽、减少人员伤亡的重要举措。凡是在国家确定的人防重点城市（含所属区、市、县的规划区、开发区）新建民用建筑必须按规定修建防空地下室。防空地下室建设所需资金,纳入建设项目投资计划,建设费用据实列入建设项目成本。第三条结合民用建筑修建防空地下室的范围和标准：

民用建筑系指：住宅、旅馆、宾馆、商场、文体娱乐场馆、候车室、候机楼、大中专院校教学楼和办公、科研、医疗用房等非生产性建筑。

（一）新建十层以上（含十层）或基础埋置（包括桩基）深度大于三米（含三米）的九层及以下民用建筑,应修建与地面建筑底层同等面积的防空地下室；

（二）新建九层以下基础埋置深度小于三米的民用建筑,按地面以上总建筑面积的百分之二修建防空地下室.第四条 对按规定需要配套建设防空地下室的,防空地下室建设要随民用建筑项目计划 一同下达,坚持同步配套建设,不得收费。确因条件限制不能同步配套建设的,由建设单位向 城市人防行政主管部门申请易地建设,缴纳易地建设费,由人防部门就地就近统一修建人防工程。使用防空地下室易地建设费进行易地建设人防工程时,按单建式人防工程计划管理程序报批。各城市人防行政主管部门每年应会同本市计划、城建部门对本市结合民用建筑修建防空地下室计划进行审查；并报自治区人防行政主管部门备案。

第五条 易地建设费的收取必须贯彻“以建为主,以收促建”的原则。符合下列条件的建设项目,建设单位才能申请易地建设：

（一）采用桩基且桩基承台顶面埋置深度小于三米（或者不足规定的地下室空间净高）的；

（二）按规定指标应建防空地下室的面积只占地面建筑首层面积的局部,结构和基础处理困难；且很不经济的；

（三）建在流沙、暗河、基岩埋深很浅等地段的项目,因地质等条件不适宜修建的；

（四）因建设地段房屋或地下管道设施密集,防空地下室不能施工或者难以采取措施保证施工安全的。

第六条 按前条规定可以申请易地建设的,中央及外省（区）驻疆单位和自治区及兵团驻乌鲁木齐市单位须向自治区人防行政主管部门提出申请,其余单位向当地城市人防行政主管部门提出申请,经审批后按应建防空地下室的建筑面积和规定的易地建设费标准缴纳易地建设费,由人防行政主管部门就地就近统一安排易地建设人防工程。

第七条 防空地下室易地建设收费的标准：

（一）应修建与建筑底层同等面积防空地下室的,按应建防空地下室的建筑面积计算：

1、乌鲁木齐市每平方米2000元；

2、其它人防重点城市每平方米1200元。

（二）应按民用建筑地面以上总建筑面积的比例修建防空地下室的,按地面以上总建筑面积计算：

1、乌鲁木齐市每平方米25元。

2、其它人防重点城市每平方米15元。

第八条 对下列新建民用建筑项目可适当减免防空地下室易地建设费：

（一）享受政府优惠政策的经济适用住房；廉租住房（以建设计划批复界定）减半收取；

（二）新建幼儿园、学校教学楼、养老院及为残疾人修建的生活服务设施等民用建筑,减半收取；

（三）临时民用建筑和不增加面积的危房改造项目；予以免收；

（四）因遭受水灾、火灾或其他不可抗拒的灾害造成损坏后按原面积修复的民用建筑,予以免收。

第九条 除第八条规定外,任何部门和个人不得批准减免防空地下室易地建设费。

第十条 各人防重点城市人防办公室审批易地建设的项目情况每季度报自治区人防办公室备案；自治区人防办公室每半年将全区审批易地建设的项目情况及易地建设费减免情况报国家人防办公室备案。

第十一条 人防行政主管部门在收取易地建设费前应到当地政府价格行政主管部门申领《收费许可证》，到财政部门申领行政事业性收费票据。

第十二条 防空地下室易地建设费由各级人防行政主管部门严格按本《收费方法》组织收取。收取的收入属于预算外资金，应当全额缴入预算外资金财政专户，实行“收支两条线”管理。防空地下室易地建设费应纳入人防经费预算，统筹安排并专项用于易地建设人防工程，各级人民政府和有关部门不得统筹调剂，不得用于平衡本级预算，不得挪作他用。

第十三条 各级政府价格、财政行政主管部门要加强对防空地下室易地建设费收费情况的监督检查，对擅自扩大收费范围、提高收费标准及改变资金用途等违反国家和自治区有关收费管理规定的，要依法查处。

第十四条 上一级人防行政主管部门、价格行政主管部门和财政行政主管部门对下级部门防空地下室易地建设审批、收费以及减免情况进行不定期的检查、督察，对于超越职权，擅自确定易地建设或减免防空地下室易地建设费的，上级主管部门有权予以更正，并依照国务院违反行政事业性收费和罚款收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定，责成当地政府有关部门追究单位主管领导和直接负责人的责任。

第十五条 各级人民防空行政主管部门可从实际收取的“防空地下室易地建设费”中提取易地业务经费。其中：一类人防重点城市提取3%，二类人防重点城市提取4%，三类人防重点城市提取5%。

第十六条 对于既不按规定修建防空地下室，又不按规定申请易地建设的，按《人防法》和《人防法实施办法》的规定进行处罚。责成建设单位补建应建防空地下室的面积或补交易地建设费。

第十七条 本办法由发文机关依照各自职责负责解释。

第十八条 本办法自2001年8月1日起施行。

第四篇：人防工程易地建设审批、易地建设费

人防工程易地建设审批资料

1、申请人及委托代理人身份证（营业执照复、组织机构代码证、委托代理人授权书及身份证）

2、易地建设申请报告表

3、建设项目审批批复

4、规划批准的项目总平面图

所有提交资料均需加盖申报单位公章、附电子文档光盘

第一步：准备资料，填写申请表。第二步：提交申请表，与以上资料。第三步：交费并拿取易地建设报告

第五篇：人防易地建设

关于人防易地建设申请

河源市人民防空办公室：

我公司投资建设的“德润华府”项目。位于新市区纬十一路南面大同路东面。经地质勘探因地下室水位较高，存在流沙、暗河、岩层浅、地质条件难于采取措施保证施工安全。防潮、防湿、施工难度大，人防地下室工程不适于修建。特向贵处申请易地建设，请给予批准。

申请单位：河源市贝德置业有限公司

申请日期：2015-1-6