政府采购操作规程

第一篇：政府采购操作规程

政府采购操作规程

（一）提供《立项审批表》及采购单位提供的项目技术文件。

（二）招标代理机构与采购单位签定《委托采购协议书》。

（三）招标文件编制。招标代理机构根据采购单位提供的拟采购项目名称、规格、数量、技术文件编制招标文件。招标文件需进行专家论证的由招标代理机构组织相关专家论证。招标文件在发布前需经采购单位确认并签署意见。

（四）采购办对备案的招标文件无异议，招标代理机构即可在指定媒体上发布招标公告。招标代理机构向供应商发放标书，供应商领取标书。

（五）评标委员会。评标委员会由项目专家、采购单位代表等3人以上的单数组成。采购金额在300万元以上、技术复杂的项目，评标委员会中技术、经济方面的专家人数为5人以上的单数。评标专家名单在开标前从政府采购办公室的专家库中随机抽取。货物类项目，采购计划300万元以下的可在设区的市范围内抽取；300万元至1000万元的，要在至少3个设区的市（包括本市，下同）范围内抽取；1000万元至2000万元的，要在至少9个设区的市范围内抽取； 2000万元以上的，要在全省范围内抽取。

（六）开标和评标。

1、招标代理机构依项目招标方式确定开标形式，必须公开开标，开标会议由招标代理机构或招标人主持。

2、采购办对开标、评标现场活动进行监督，并邀请纪检监察、检察院、公证处等相关负责人、采购单位负责人参加并监督开标、评标活动。

3、评标由评标小组负责主持，召集评委选举或推荐评标委员会负责人，通过评标方案。负责评标记录和其它统计、计算工作。

（七）非公开招标方式的评标事项参照公开采购评标程序。

（八）公开招标、竞争性谈判、询价采购废标后，改变采购方式的必须在采购活动开始前获得同级采购办批准。

（九）采购过程结束后，招标代理机构或招标代理机构负责将预中标结果在指定媒体公示七个工作日，七个工作日内无疑议，投标代理机构方可向预中标单位签发中标通知书。

六、签订政府采购合同

预中标结果公示期满后无疑议，由投标代理机构出具政府采购合同文本，并主持采购单位与中标供应商签订《政府采购合同书》。政府采购项目的采购合同自签订之日起七个工作日内，由采购单位将合同副本报采购办备案。

七、政府采购项目验收

供应商依政府采购合同，向采购单位提供工程、货物、服务。采购单位组织相关人员对供应商所提供工程、货物、服务进行验收合格后，由采购单位与供应商签发《验收报告》。

第二篇：宜昌市市级政府采购操作规程范文

宜昌市市级政府采购操作规程

一、政府采购工作程序

（一）政府采购总体程序

1、报送、审批、下达政府采购预算。采购人随部门预算、政府专项资金预算和基金预算一道编制上报政府采购预算。财政部门将政府采购预算随同部门预算、政府专项资金预算和基金预算一并下达采购人。

2、报送、审批、下达政府采购计划。采购人按照下达的政府采购预算编制政府采购计划，报财政业务主管科审核后，由市财政局政府采购管理办公室（以下简称采购办）审核、确定组织形式和采购方式，向采购人下达《政府采购计划下达函》。

3、组织、实施政府采购。采购人或其委托的市政府采购中心（以下简称市采购中心）按照《政府采购计划下达函》批准的组织形式和采购方式组织、实施政府采购。

4、签订政府采购合同。采购人或其委托的市采购中心与中标（成交）供应商签订政府采购合同。

5、组织履约验收。采购人或其委托的市采购中心在供应商供货、工程竣工或服务结束后，组织开展履约验收。

6、下达《政府采购确认函》。采购人将政府采购合同副本、验收报告、发票复印件报采购办备案，采购办审核后下达《政府采购确认函》。

7、支付政府采购资金。市财政局国库收付中心（以下简称市国库收付中心）根据《政府采购确认函》和直接支付申请书、发票复印件，向供应商支付政府采购资金。

（二）政府采购预算程序

1、编制政府采购预算。采购人根据《政府采购目录和限额标准》，采购人随部门预算、政府专项资金预算和基金预算一道编制上报本单位政府采购预算。

2、审核政府采购预算。采购办对政府采购预算进行审核。审核未通过的，财政预算编审部门发出书面修改通知，采购人修改政府采购预算后再报财政部门审核。

3、下达政府采购预算。人大审批通过后，财政部门将政府采购预算随同部门预算、政府专项资金预算和基金预算一并下达给采购人。

4、调整政府采购预算。采购人需要调整政府采购预算的，提出书面申请上报财政，经审批同意后财政部门向采购人下达《政府采购预算调整通知单》。

（三）政府采购计划程序

1、编制政府采购计划。采购人按照财政部门下达的政府采购预算，编制政府采购计划。列入自主创新产品政府采购预算的项目，应在申报政府采购计划时注明。

2、上报政府采购计划。采购人通过政府采购管理网络向财政部门报送政府采购计划。

3、审核政府采购计划。财政业务主管科对其是否纳入预算、资金来源渠道和落实情况等进行审核。采购办对其政府采购预算情况、采购项目配置和标准进行审核。

4、下达政府采购计划。采购办审核后确定组织形式和采购方式，向采购人下达《政府采购计划下达函》。

（四）政府采购公开招标程序

1、签订委托协议。采购人与市采购中心签订政府采购委托协议，委托其办理政府采购事宜。

2、编制招标文件。采购人向市采购中心提供采购需求、技术参数等相关资料，市采购中心编制招标文件。采购人审核确认招标文件。

3、招标文件备案。市采购中心将经采购人确认的招标文件在招标公告发布前2个工作日内报采购办备案。

4、发布招标公告。市采购中心在采购办指定的媒体上发布招标公告。

5、发售招标文件。市采购中心发售招标文件。

6、招标答疑及修改。市采购中心根据具体情况，组织购买了招标文件的供应商现场踏勘或者召开答疑会，对投标人就招标文件提出的疑问进行解答。

7、投标。投标人按照招标文件要求，编制投标文件，在招标文件规定的时间、地点将投标文件密封送达。

8、组建评标委员会。采购人、市采购中心提出专家需求。采购人从政府采购评审专家库中抽取评审专家。

9、开标。市采购中心在招标文件规定的时间、地点组织开标。开标前，应当通知采购办及有关部门。重点项目采购办及有关部门应到现场监督开标活动。

10、评标。市采购中心组织开展封闭评标。

11、定标。市采购中心在评标结束后3个工作日内将评标报告送采购人。采购人在收到评标报告后3个工作日内，按照评标报告推荐的中标候选人顺序依法确定中标供应商，也可以事先授权评标委员会直接确定中标供应商。3个工作日内，采购人没有书面回复的，由市采购中心直接确定排序第一的中标候选人为中标供应商。

12、发布中标公告。中标供应商确定后，市采购中心将中标结果在政府采购指定媒体进行公告。

13、发出中标通知书。发布中标公告的同时，市采购中心向中标供应商发出中标通知书。

14、招标资料备案。市采购中心在评标报告形成后3个工作日内，将评标报告等资料报采购办备案。

（五）政府采购邀请招标程序

1、签订委托协议。采购人与市采购中心签订委托协议，委托其办理政府采购事宜。

2、编制招标文件。采购人向市采购中心提供项目需求、技术参数等相关资料，市采购中心编制招标文件。采购人确认招标文件。

3、招标文件备案。市采购中心在招标公告发布前2个工作日内，将经采购人确认的招标文件报采购办备案。

4、发布资格预审公告。采用邀请招标方式采购的，市采购中心应当在采购办指定的媒体上发布资格预审公告，公布投标人资格条件，资格预审公告的期限不得少于7个工作日。

5、邀请合格供应商。市采购中心从审查合格的供应商名单中随机邀请3家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。

6、发售招标文件。市采购中心向被邀请的投标人发售招标文件。

7、招标答疑及修改。市采购中心根据招标项目的具体情况，可以组织已购买了招标文件的供应商现场踏勘或者召开答疑会，对投标人就招标文件提出的疑问进行解答。

8、投标。投标人按照招标文件要求，编制投标文件，在招标文件规定的时间、地点将投标文件密封送达。

9、组建评标委员会。采购人、市采购中心提出专家需求，采购人从政府采购评审专家库中抽取评审专家。

10、开标。市采购中心在招标文件规定的时间、地点组织开标。开标前，应当通知采购办及有关部门。重点项目采购办及有关部门应现场监督开标活动。

11、评标。市采购中心组织开展封闭评标。

12、定标。市采购中心在评标结束后3个工作日内将评标报告送采购人。采购人在收到评标报告后3个工作日内，按照评标报告推荐的中标候选人顺序确定中标供应商；也可以事先授权评标委员会直接确定中标供应商。3个工作日内，采购人没有书面回复的，由市采购中心直接确定排序第一的中标候选人为中标供应商。

13、发布中标公告。中标供应商确定后，市采购中心将中标结果通知所有投标人，并在政府采购指定媒体进行公告。

14、发出中标通知书。发布中标公告的同时，市采购中心向中标供应商发出中标通知书。

15、招标资料备案。市采购中心在评标报告形成后3个工作日内，将评标报告等资料报采购办备案。

（六）政府采购竞争性谈判程序

1、签订委托协议。采购人与市采购中心签订委托协议，委托其办理政府采购事宜。

2、成立谈判小组。采购人从政府采购评审专家库中随机抽取专家组成谈判小组。

3、编制谈判文件。采购人向市采购中心提供项目需求、技术参数等相关资料，市采购中心编制谈判文件。采购人确认谈判文件。

4、谈判文件备案。市采购中心在竞争性谈判公告发布前2个工作日，将经采购人确认的谈判文件报采购办备案。

5、发布竞争性谈判公告。谈判文件备案后，市采购中心在指定媒体上发布竞争性谈判公告，公布谈判项目需求、响应供应商资格条件、资格审查内容、日期、地点等，公告的时间不得少于5天。

6、确定邀请参加谈判的供应商名单。市采购中心发售文件时进行资格初审。谈判小组在谈判准备时进行资格审查。

7、谈判时间变更。市采购中心如需变更谈判时间的，应当在提交响应文件截止时间2天前，将变更时间书面通知所有购买谈判文件的供应商。

8、递交响应文件。供应商按照谈判文件要求，编制响应文件，在谈判文件规定的时间、地点将响应文件密封送达。

9、谈判准备。市采购中心按谈判文件规定的时间、地点组织谈判。谈判小组审核谈判文件、审查供应商资格、对供应商响应文件进行符合性检查。

10、谈判。谈判小组按已确定的谈判顺序，与单一供应商分别按谈判文件规定的内容进行谈判。谈判不限轮次。成交候选人参加最后报价，密封递交谈判小组。

11、确定成交供应商。市采购中心在谈判结束后将谈判报告送采购人。采购人收到谈判报告后，根据谈判报告推荐的成交候选人按报价最低的原则确定成交供应商，也可以事先授权谈判小组直接确定成交供应商。

12、发布成交公告。成交供应商确定后，市采购中心在政府采购指定媒体上进行公告。

13、发出成交通知书。发布成交公告的同时，市采购中心向成交供应商发出成交通知书。并将成交结果通知所有未成交的响应供应商。

14、谈判资料备案。市采购中心在谈判报告形成后3个工作日内，将谈判报告等资料报采购办备案。

（七）政府采购询价程序

1、签订委托协议。采购人与市采购中心签订委托协议，委托其办理政府采购事宜。

2、成立询价小组。采购人从政府采购评审专家库中随机抽取专家组成谈判小组。

3、制定询价文件。采购人提供采购项目需求。市采购中心对响应供应商资格条件、采购项目的价格构成、配置标准、技术和服务要求等评定成交的标准作出规定，并据此编制询价通知书。

4、发布询价公告。市采购中心在指定的信息媒体上发布询价公告，公布询价项目需求、响应供应商资格条件、资格审查内容、日期、地点等，公告的时间不得少于3天。

5、确定被询价的供应商名单。询价小组对响应供应商进行资格审查。

6、询价。响应供应商按照询价通知书要求编制报价文件并盖章，在规定的时间、地点密封提交。

7、确定成交供应商。

8、询价资料备案。市采购中心在询价报告形成后3个工作日内，将询价报告等资料报采购办备案。

（八）政府采购单一来源采购程序

1、采购人提出单一来源采购的理由和依据，报采购办审批。

2、采购人或市采购中心成立采购小组。由采购人组建采购小组的，从其纪检、财务、装备等业务部门选取3人以上单数组成。

3、采购小组根据采购需求编制单一来源采购文件。

4、采购人或市采购中心将采购文件、采购人的采购方案报采购办备案。

5、发出洽谈邀请。采购小组向供应商发出洽谈邀请，提供采购文件。

6、采购人、市采购中心与供应商就采购文件规定的内容进行洽谈。

7、采购人、市采购中心向供应商发出成交通知书。

8、采购人或市采购中心将成交报告、采购小组名单等资料报采购办备案。

（九）政府采购合同签订程序

1、采购人审核采购文件等相关资料。

2、采购人与中标成交供应商商定政府采购合同条款。

3、采购人与中标成交供应商签订政府采购合同。

4、采购人将合同副本报采购办备案。市采购中心采购的项目，合同还应报送市采购中心。

（十）政府采购验收程序

1、采购人成立履约验收工作专班。大型或复杂的政府采购项目，采购人应当邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作。市采购中心采购的项目必须邀请市采购中心参与验收。

2、验收工作专班制定详细的验收方案，并按合同验收。

3、验收工作专班出具验收报告，验收成员签字承担法律责任。

4、采购人将验收报告及有关资料报采购办审核作为付款依据。

（十一）政府采购质疑和投诉程序

1、供应商认为采购过程、采购文件、采购结果使自己的权益受到损害的，可以向采购人或市采购中心进行询问和书面质疑。

2、采购人或市采购中心应当对询问和质疑事项进行核实，并在7个工作日内作出答复。

3、供应商对采购人或市采购中心的答复不满意、采购人或市采购中心没有按规定进行答复的，供应商可以向采购办投诉。

4、采购办审查受理投诉，对投诉事项开展调查。未经质疑程序的投诉，采购办不予受理。

5、采购办处理投诉，出具投诉处理决定书。

6、采购办在政府采购指定媒体上公告投诉处理结果。

（十二）政府采购资金支付程序

1、采购人网上填报政府采购项目执行情况表。

2、采购人将政府采购合同、政府采购验收报告、发票复印件送采购办审核。

3、采购办出具政府采购确认函。

4、采购人凭资金支付申请、政府采购确认函到市国库收付中心办理资金支付手续。

二、采购人行为规范

（一）预算编制环节行为规范

采购人根据政府采购目录和标准，按部门预算编制格式和口径，与部门预算一道编制政府采购预算。列入自主创新产品目录的项目，在编制政府采购预算时应注明。列入部门预算的项目，符合政府采购标准的，各单位在上报部门预算时同步上报政府采购预算。列入政府专项资金预算和基金预算的项目，经政府确定项目预算后，符合政府采购标准的项目，由财政同步编制政府采购预算。追加经费预算时，对符合政府采购条件的项目，由单位申报后财政同步追加政府采购预算。中央和省级补助专款，其支出项目符合政府采购条件的，由单位申报后财政随资金预算一并下达政府采购预算。

（二）计划申报环节行为规范

采购人按照财政部门下达的政府采购预算编制政府采购计划。列入自主创新产品政府采购预算的项目应注明。采购计划涉及进口产品的，采购人要向采购办提供书面申请、主管部门审核意见和专家论证报告。预算项目明确具体的，采购人年初应一次性编报政府采购计划，以便整合采购项目，实现规模采购。年初无法一次性申报的，按月申报政府采购计划。采购办每月25-31日集中审批政府采购计划。采购人不得将必须进行公开招标的项目化整为零，或者以其他方式规避公开招标。

（三）执行环节行为规范

1、委托环节

采购人采购纳入政府集中采购目录内的项目，必须委托市采购中心集中采购。采购人采购50万元以上的工程项目，应当委托具有政府采购资格的机构代理采购。属于部门集中采购目录内的项目，部门不具备规定条件的，应当委托市采购中心集中采购。采购人应当委托市采购中心而不委托的、委托不具备政府采购代理资格的社会中介机构采购的，采购办可以宣布采购结果无效，市财政局将拒绝支付政府采购项目资金。

2、确定采购需求环节

采购人提出的技术标准必须符合国家强制技术标准。采购人提出的技术参数不得带有倾向性，资格条件要科学合理，要保证有三家以上的供应商满足招标需求，不得以不合理的条款限制和排斥潜在投标人，更不得指定采购品牌。要优先采购环保节能产品和自主创新产品。采购的项目属于政府强制采购节能产品的，采购人必须无条件的采购节能产品。

3、采购人评委确定环节

采购人采购货物和服务类项目时，可派一名代表参加评标委员会，其人员的确定在开标前两个小时从其财务、装备、纪检、审计部门中以随机抽取的方式产生。提供项目采购需求的人，不得作为单位代表参加评标委员会。采购人采取招投标方式采购工程类项目时，采购人不得派代表参加评标委员会。

4、采购文件备案环节

政府集中采购的招标公告、招标文件、评标办法、评标报告、采购合同、验收报告，由市采购中心负责报采购办备案。采购办认为招标文件存在不符合政策性、公正性、准确性，或带有明显倾向性、排斥性，以及未能清楚载明评审标准等情况时，应提出书面修改意见，市采购中心应当进行修改后重新备案。

部门集中采购项目，部门应当制定详细的采购方案报政府采购监管机构备案，监管机构要派人进行现场监督。

（四）合同签订环节行为规范

采购人应当自中标、成交通知书发出之日起三十日内，与中标、成交供应商签订政府采购合同，所签订的合同不得背离采购文件和中标、成交供应商投标文件。采购人在政府采购合同签订之日起七个工作日内将合同副本报采购办备案。采购人或中标成交供应商拒绝签订政府采购合同的，采购办将按有关规定处理。

政府采购合同履行中，采购人需要添购原合同标的物的，在不改变合同其他条款的前提下，可以直接与原中标成交供应商签订补充合同，但添购金额不得超过原合同金额的百分之十。

（五）验收环节行为规范

采购人应当成立验收专班，开展履约验收工作。验收专班由采购人的纪检、财务、装备、审计等部门的三名以上人员组成。直接参与采购方案制定、评标、定标的人员不得作为验收专班的负责人。大型或复杂的政府采购项目，采购人应当邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作。市采购中心采购的项目必须邀请市采购中心参与验收。验收方成员应当在验收报告上签字，并承担相应的法律责任。验收报告应当报采购办备案。重大项目应当邀请采购办监督验收过程。

（六）资金支付环节行为规范

采购人应当按照合同的约定及时办理合同款项的结算。项目验收合格后原则上应按合同约定金额支付政府采购资金。要控制过多的分期付款。政府采购资金由国库直达供应商。采购人无正当理由拖欠供应商资金超过合同约定期限3个月的，采购办可以开具直接支付令通知国库收付中心付款。

三、协议供货类项目的管理办法

市财政局委托市采购中心通过公开招标、竞争性谈判等方式确定协议供货（服务）商。协议供货（服务）商名单、协议期限由市财政局根据招标、谈判结果以市财政局文件或网上公告的形式公布。政府采购协议供货信息发布的指定网站是：宜昌市政府采购网，网址为ccgp-hubei.gov.cn/yichang；宜昌市政府采购管理网（财政专网），网址为http://10.16.96.20；宜昌市财政与编制政务公开网，网址为www.xiexiebang.com。协议供应商名单、不涉密的协议价格和服务承诺在四个网站上同时发布。涉密的协议价格只在宜昌市政府采购管理网（财政专网）、宜昌市政府采购中心网上公布。

为了进一步加强对协议供货项目的监管，切实解决采购人不到协议供应商处采购、协议供应商不履行承诺等问题，现对实行协议供货管理的各类项目分别实行如下管理办法：

1、车辆维修管理办法

采购人在协议维修企业中自主选择具体维修企业。一般维修项目由采购人填写《送修单》，标明故障现象、拟送修项目及需要更换的零部件，到选定的协议维修企业进行维修。资金实行财政直接支付。采购办加强对维修企业监管力度，定期检查维修企业是否履行承诺。

2、车辆保险管理办法

从2009年1月1日起，对车辆保险实行四定的管理办法：一是定承保公司。公开招标确定定点保险公司。二是定期限。定点保险公司协议服务期限一定两年。公务车辆保险统一调整为从元月1日起至12月31日止。首次投保车辆保险期限不足一年的按年保险费率折算到天数计算保费。三是定险种。公务车辆统一保障水平，原则上只投保交强险、第三者责任险、车上责任险、车损险等主要险种。四是定资金支付方式。保险费全部实行财政直接支付。

3、车辆购置管理办法

车辆采购由市采购中心不定期集中采购。采购人申报公务用车采购计划时必须具备政府批文、政府采购预算。车型要按配置标准逐步统一。由市采购中心集中招标采购。采购人因特殊情况，需要紧急采购公务用车的，由单位提出书面申请，报采购办审批后，委托市采购中心单独采购。

4、车辆轮胎管理办法

对轮胎协议供货价格实行动态管理，市采购中心督促供应商履约，跟踪监测价格变动情况，及时更新协议价格，并在财政内网和市政府采购中心网上公布协议价格变动情况。采购人按不高于协议供货最高限价的原则直接进行采购，由单位的政府采购联络员负责进行监督，签字确认。

5、办公自动化、计算机和空调类项目的管理办法

金额在3万元以下的采购项目，采购人直接与协议供应商联系采购，采购价格不得高于协议供货最高限价。一次性采购金额在3万元以上的，采购人提供详细的采购需求，包括采购的品牌、规格和具体型号。由市采购中心协助采购人确定成交价格。确定成交价格可以采取网上报价和现场报价两种方式进行。实行网上报价的，采购人在网上填报采购需求（包括采购的品牌、规格和具体型号）和报价截止时间，协议供应商网上填报价格，报价时间截止后程序自动汇总排序并公布各自的报价，按报价最低的原则确定成交供应商，采购人只能与报价最低的供应商签订采购合同。实行现场报价的，由市采购中心通知所有符合条件的协议供应商参加报价，现场确定报价最低的为成交供应商。通知所有符合条件的协议供应商参加报价有困难的，可以采取随机抽取的方式确定参加报价的供应商，不得人为指定。实行现场报价的，采购人必须参与整个报价或洽谈过程，采购人和市采购中心共同签署成交文件。计算机、打印机、显示器、空调机属于政府强制采购的节能产品，必须强制采购列入节能产品政府采购清单中的产品。

6、办公用房维修类项目的管理办法

10万元以下的办公用房维修项目实行协议供货管理。市财政局委托市采购中心通过公开招标、竞争性谈判等方式确定协议维修企业。采购人根据市财政局公布的协议维修企业名单，选择具体维修企业，谈判确定维修事宜，签订维修合同，实施维修。采购人在项目维修结束后一周之内组织验收工作。单项维修金额在3万元以下的，验收合格后采购人直接办理资金支付手续。单项维修金额在3万元以上的，采购人采取抽签的方式从市财政局招标确定的财政投资评审机构备选库中，随机抽取评审机构对维修项目进行决算审计，确定维修金额。采购人按评审确定金额和协议维修企业承诺的优惠率计算支付维修费。实际需要支付的金额超过申报的政府采购计划金额的，应当报采购办批准同意后，申报金额追加类政府采购计划。

7、聘请招标代理机构类项目的管理办法

承担政府采购工程招标代理的中介机构，必须具备省级以上财政部门认定的政府采购代理资格。具备资格的社会中介机构在宜昌范围内承担政府采购代理业务的，必须将政府采购代理资格证书报采购办备案。代理采购项目时，招标公告、招标文件、评标办法、评标报告、中标通知书、采购合同、验收报告等采购文件要报采购办备案。采购信息必须在采购办指定的媒体上进行公告，评审专家必须从政府采购专家库中随机抽取，招标代理费不得超过国家规定的标准。采购金额在50万元以上的项目，应当邀请采购办现场监督。采购办对代理机构实行定期和定项考核，业绩考核报告报送省财政厅，作为省财政厅审批是否延续政府采购代理资格的依据。不具备政府采购代理资格的社会中介机构，擅自代理政府采购业务的，采购办将禁止其3年内申报政府采购代理资格。

8、印刷类项目的管理办法

金额在10万元以下的印刷项目实行协议供货管理。金额在3万元以下的印刷项目，采购人直接与协议印刷服务商联系采购，采购价格不得高于协议供货最高限价。单项金额在3万元以上的印刷项目，由市采购中心协助采购人进行洽谈确定成交价格，按价格最低的原则确定印刷企业，市采购中心应当采用简易程序和格式化文本，一天之内完成采购并签订印刷服务合同。

四、特殊项目的处理办法

1、债务资金类项目的管理办法

使用财政性资金偿还的借（贷）款、国债资金采购的项目，全部纳入政府采购范围。采购人在项目立项、借贷资金落实后，按项目整体金额申报政府采购计划，注明资金来源渠道，并按审批确定的方式实行政府采购。安排财政性资金偿还时，不再编制政府采购预算和计划。举债项目凡是在采购时没有申报政府采购计划的，财政预算原则上不安排资金用于还债。

2、工程类项目的管理办法

使用财政性资金直接或间接投资的工程类项目，不管直接或间接投资的财政性资金数额和比例大小，其整个工程项目都应纳入政府采购范围，应当在项目立项通过后按项目总投资编制政府采购预算，项目招投标前按项目总投资报送政府采购计划，委托市采购中心或具有政府采购资格的代理机构实行采购，资金实行财政直接支付。

3、年初预算批复前政府采购项目的管理办法

属于已上报政府采购预算、政府采购预算尚未经法定程序批复下达的项目，采购人确需先行采购的，采购人提出书面申请报财政对口业务主管科审批同意后，申报政府采购计划，应当先按政府采购计划管理程序予以审批。

4、政府采购节约资金的管理办法

政府采购节约资金留归单位使用，暂存国库。采购人使用政府采购节约资金时，向财政对口业务科室提出书面申请和使用计划，经市财政局按程序审批后使用。审批调整后，新批项目属于政府采购范围的，单位重新申报政府采购计划。新批项目不属于政府采购范围的，取消节约资金的政府采购标识。

5、政府采购资金跨支付的管理办法

需要跨支付的政府采购项目资金留存财政国库（专户），次年市国库收付中心按政府采购合同确认函继续支付。

第三篇：采购操作规程

采购操作规程 目的

对采购的过程与供方进行控制，确保所采购的产品符合技术标准要求。范围

适用于对本公司生产所需要的原辅材料、包装物采购及供方提供服务的控制，对供方进行选择，评价和控制。职责

3.1 总经理审批《月采购计划表》、《采购订单》、《采购申请单》。

3.2 采购部负责供方选择、评估、控制及物资采购工作；总公司负责统一招标物料供应商选择、评估；新产品开发首次用物料供应商的选择、评估由技术中心确定。

3.3 质量管理部负责制定采购物质技术标准和采购物资进厂验证，参 与对合格供方评定。

3.4采购部负责仓储物资的收、发及管理工作。3.5 公司财务部负责采购费用的审查，结算和支付。4 程序

4.1 采购物资分类

根据对生产过程的影响程度，将采购物资分为A、B、C三类。

A类：直接影响最终产品使用或安全性能，可能导致顾客严重投诉的物资（包 括原、辅料和包装材料）。B类：指一般不影响最终产品的质量或即使略有影响但可采取措施予以纠正的物资（包括设备备件、化学试剂、消毒剂、计量、检验用具等物资）。

C类：非直接用于产品本身的起辅助作用的物资（包括办公用品、劳保用品等）。4.2 对供方的评价

4.2.1 采购部根据采购物资技术标准和生产需要，通过对采购物资 的质量、价格、供货周期等条件进行比较后，选择合格的供方，填写《供方综合能力评价表》，对同类的重要物资和一般物资，应储备合格的供方。根据《采购物资分类明细表》规定的产品类别，明确供方的质量、价格、交货能力、使用情况、售后服务等。

4.2.2 采购原则

4.2.2.1 坚持先厂家后商家。

4.2.2.2优先选用质优价廉、信守合同、售后服务好，具有产品生 产、经营许可证的供方。

4.2.2.3采购的原料、辅料应符合相应的食品安全国家标准、地方标准和企业标准的规定。杜绝采购乳或乳制品以外的动物性蛋白质（允许使用的食品添加剂除外）或其他非食用原料制成的产品作为生产原料。

4.2.3 对有多年业务往来的重要物资的供方，应提供充分的书面证 明材料，可以包括以下内容，以证实其质量保证能力。4.2.3.1企业法人营业执照、卫生许可证、税务登记证、国家认可的质检部门检验报告。

4.2.3.2供方产品的质量、价格、交货能力等情况。

4.2.3.3供方的售后服务和支持能力等。

4.2.4 对第一次供应重要物资的供方，除提供充分的书面证明材料 外，还需经样品测试及小批量试用，测试合格才能供货。

4.2.4.1 新供方根据提供的技术要求提供少量样品；

4.2.4.2 质量管理部对样品进行验证，出具相应的验证报告，并填写《供 方综合能力评价表》中相应栏目，反馈给采购部。

4.2.4.3 样品如不合格可再送样，但最多不能超过两次；

4.2.4.4 样品验证合格后，采购部通知供方小批量供货，经质量管理部

进货验证合格后，交生产部门试用，并由质量管理部出具相应试用后的验证报告，填写《供方综合能力评价表》中相关栏目，反馈给采购部。

4.2.4.5小批量进货验证或试用不合格则取消其供货资格。样品验 证、小批量试用均合格的供方可列为合格供方。

4.2.5 对于一般物资供方，需要经过样品验证和小批量试用合格 后，各相关部门提供评价意见，可列为合格供方。

4.2.6 供方产品如出现严重质量问题，质量管理部应向供方发出《纠 正和预防措施处理单》或质量“协调函”，如发出两次处理单而质量没有明显改进的，应取消其供货资格。对于有质量问题的物资，由质量管理部提出降价、更换、退货以及经济赔偿等处理意见，采购部执行。

4.2.7 采购部每年对合格供方进行一次跟踪复评，填写《供方综合 能力评价表》连续两次评定仍不合格，取消其供货资格。

4.3 采购

4.3.1 采购计划

销售公司每月20日前向生产部提供《月预计要货计划》，生产部

编制《物资需求计划表》，采购部根据《物资需求计划表》、安全库存、供货周期、市场行情编制《月采购计划表》经审批后实施采购。

4.3.2 采购申请

4.3.2.1 A类物资：库房根据经审核后的《月采购计划表》录入《采购申请单》。4.3.2.2 B类物资：由各使用部门完整填写《临时采购申请单》经审批后备件仓库一份。备件仓库根据审核后的《临时采购申请单》、安全库存数量录入机制《采购申请单》。

4.3.2.3 C类物资：由各使用部门完整填写《临时采购申请单》经审批后备件仓库一份。备件仓库根据审核后的《临时采购申请单》、安全库存数量录入机制《采购申请单》。

4.3.3 采购的实施

4.3.3.1采购部根据审批的《采购订单》、《采购申请单》按照采 购物资技术标准在《合格供方名录》中选择优秀的供方实施采购。

4.3.3.2 采购A类物资应向供应商传递《采购订单》或《产品购销合

同》明确品名、规格、数量、质量要求、技术标准、验收条件、付款方式、违约责任及供货期限等。

4.3.3.3采购过程中，应要求供方提供当批重要货物的相关证件（如检验报告等）。4.4 采购信息

4.4.1 机制《采购申请单》、《临时采购申请单》、《采购订单》、《产品购销合同》、机制《采购订单》与协议等

4.4.2 质量检验技术文件、标准样品、图样等技术资料。

4.4.3 价格分析、供货能力、质量状况、售后服务等信息 4.5 采购物资的验证

4.5.1 对采购的物资可以有如下几种验证方式： 4.5.1.1 由质量管理部进行进货验证。4.5.1.2 由顾客在本公司现场实施验证。4.5.1.3 由本公司在供方现场实施验证。

4.5.2 验证活动根据《主要原辅料验收标准》、《包装材料验收标准》 等技术文件进行。验证可包括检验、测量、观察、工艺试验、试机验证 等方式，验证结果记录在K3系统《原材料验收单》上。

4.5.3质量管理部对购入的生乳和原料乳粉及其加工制品批批进行三聚氰胺等项目检验。

4.6 入库流程

4.6.1 A类物资入库：物资到厂后由库管员初验，感观判断合格后，联系卸货、请检，并将到货的品名、数量报采购内勤员。经质量管理部验 证合格后，办理入库手续。

4.6.2 B类物资入库：各种维修材料、零备件，由设备工程师、保 管参与验收，合格后办理入库手续。使用部门定期反馈质量信息。入库 时仓库保管员通知采购内勤，到货的品名、数量。

4.6.3 C类物资入库：办公用品到公司后，由办公室或相关库管员 负责验收，合格后签字确认数量或确认数量后入库。

4.7 不合格处置

经检验、验收不合格的物质，由采购部按质量管理部《不合格品处理报告》，负责处置。

4.7.1

A类物资：经检验部门检验，若某单项指标不合格，视其影响产品的程度，按以下三种方式处置：

1、拒收退货；

2、调换；

3、让步接收。让步接收物资按程序经质量管理部确认，采购部联系执行。仓库办理入库手续。

4.7.2 B类、C类物资：经检验或实际生产、试机验收不合格，按以下方式处置：拒收、退货、调换。

4.8 采购物资货款结算

采购部凭电脑制入库单或临时请购单、采购订单或报价单、发票等原始凭证，填写好付款凭证审签单后，经采购部、财务部经理总经理审批后，财务部在约定的帐期办理付款。

第四篇：政府采购

政府采购

一、政府采购的范围、特点和方式

(一）政府采购范围和管理

（1）政府采购范围

1）采购主体。包括：各级国家机关、事业单位和团体组织。

2）采购资金。采购人全部或部分使用财政性资金进行采购的，属于政府采购管理范围。财政性资金包括：预算资金、预算外资金和政府性资金。

3）采购内容和限额。

 《政府采购集中采购目录》中的采购内容，无论金额大小都属于政府采购

范围。

 《政府采购集中采购目录》以外的采购内容，采购金额超过政府采购最低限

标准的，也属于政府采购的范围。

 《政府采购法》实施以来，国务院办公厅的中央预算单位政府采购的最低限

额标准为：货物和服务单项或批量为50万元，工程为60万元。

4）地域范围。（中国境内）

（2）政府采购管理

 政府采购工程的招投标过程由相应行的行政监督部门监督

 预算执行情况和政府采购政策执行情况由财政部门实施监督。

（二）政府采购的基本原则和特点

（1）基本原则：公开透明、公平竞争、公正和诚实信用。

（2）特点：

1）资金来源公共性。一是资金来源于政府财政部收入；二是政府采购目标具有公共性（想社会提供公共服务）。

2）强制性。必须严格按照有关法律法规组织实施和规范管理。

3）政策性。维护国家和社会公共利益，促进社会经济协调平衡发展。

4）经济型和非盈利性。追求财政资金使用效益的最大化。不以盈利为目标，而是追求社会公共利益为最终目标。

（三）政府采购的方式

1）公开招标

2）邀请招标

3）竞争性谈判

4）询价

5）单一来源

6）其他政府采购方式

二、政府采购的条件、组织和程序

（一）政府采购实施条件

必须编入政府预算，并经本级财政部门审核和本级人民代表大会审查方可实施。未编报政府采购计划的临时性采购项目或追加预算的采购项目，由采购人提出申请说明，经财政部门按照职责权限批准后，才能组织实施。

（二）实施方式和组织形式

（1）实施方式：集中采购 和 分散采购。

（2）组织形式：委托招标 和 自行招标。

（三）政府采购的程序

（1）确定采购需要

1）政府采购预算

2)政府采购计划

3）进口产品审核：（应采购本国货物、工程和服务）

以下情形之一除外：

在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取的在中国境外使用而进行采购的。

其他法律、行政法规另有规定的。

（2）确定采购实施方式

1.《政府集中采购目录》内的采购项目实行集中采购。

2.《政府集中采购目录》以外，达到成功限额标准的，实行分数采购。

3.没有达到采购限额标准的，不纳入政府采购管理，可采用《政府采购法》以外的其他方式采购。

（3）确定采购方式

1）公开

2）邀请（一下情形之一，可采用邀请招标）

1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商中采购的；

2.采用公开招标方式的费用占项目总值比例过大的；

3）竞争性谈判（情形之一，可采用）

1.招标后没有供应商投标或者没有合格表的或者重新招标未能成立的；

2.技术负责或者性质特殊，不能确定详细规格和具体要求的；

3.采用招标时间不能满足用户紧急需求的4.不能事先酸菜总额的。

4）询价

5）单一（情形之一，可采用）

1.只能从唯一供应商处采购的；

2.发生不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购；

3.必须保证原有采购项目的一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购且添购资金不超过原合同采购金额的10%的。

6）其他采购方式

（4）组织采购活动

（5）采购合同的签订、履约和验收

（6）申请支付采购资金

（7）政府采购文件的保存

附采购流程表。

第五篇：浅谈政府采购

浅谈政府采购存在的问题和建议

摘 要

长期以来，我国各级政府及其所属部门在采购商品和服务时一直采用分散采购的办法，在财政资金的使用上存在着随意性和盲目性，造成了财政资金使用效益低下，甚至还扰乱了市场秩序。为了改变这种状况，同时也是为了适应我国市场经济体制的需要，我国政府于1996年在上海市进行了政府采购试点工作，主要做法是将部分行政事业单位大额财政拨款的设备购置由财政部门集中起来，实行统一采购。这次政府采购的试点取得了良好的经济和社会效益。随后政府采购的试点工作逐渐在全国各地展开。1999年，财政部颁布了《政府采购暂行条例》。此后，政府采购理论探讨、制度建设及工作实践，都有了飞跃性的发展。随着2003年1月1日《政府采购法》正式实施，政府采购在基本制度、管理体制、采购方式、采购程序、资金管理办法、监督检查机制等方面形成了一套比较完整的体系，我国的政府采购进入全面推进和施行阶段。

与此同时，目前的政府采购还存在着一些问题，本文作者以一座处于现代社会发展中的地级城市（湖北省黄冈市）为例，按照笔者工作中直接或间接的事实经历、结合当地政府采购和社会的发展为主轴，着重的探讨政府采购就市级政府单位采购中存在的政府采购的范围窄、规模小、采购单位意识不强、政府采购行为不规范、政府采购队伍专业人才相对匮乏等问题进行了分析，并有针对性地提出了相关建议。

关键词：

政府采购

问题

建议

政府采购在一般意义上是指政府对维持政府正常运转所需物品的采买与购置。依据《中华人民共和国政府采购法》的规定，政府采购是指各国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。政府采购是国家对公共支出管理的一种管理方法，是政府宏观调控的需要，也是政府提高采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益。笔者认为，随着政府采购规模逐年不断扩大发展，关于政府采购方面的争议也普遍增多，制度本身所存在的问题也日渐显现。保护政府采购的合法权益，延伸财政支出监督职能，从源头上控制好更符合社会发展的政府采购行为，是当今社会的需要。

一．政府采购的现状

1、政府采购制度

政府采购制度是指有关政府采购的一系列法规，政策和制度的总称，是指以公开招标、投标为主要方式选择供应商（厂商），从国内外市场上为政府部门或所属团体购买商品或服务或工程的一种制度。它具有公开性、公正性、竞争性，其中公平竞争是政府采购制度的基石。具体的政府采购制度是在长期的政府采购实践中形成的对政府采购行为进行管理的一系列法律和惯例的总称。具体来说，政府采购制度包括以下内容①：

（1）政府采购政策，包括采购的目标和原则；（2）政府采购的方式和程序；（3）政府采购的组织管理；

2、政府采购的主体

我国政府采购活动中的采购主体包括各级国家机关、事业单位和团体组织②。国家机关是指依法享有国家赋予的行政权力，具有独立的法人地位，以国家预算作为独立活动经费的各级机关。事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织；团体组织是指我国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。

①② 张汉林：2012年2月，政府采购指南，第82页。

黄冈市财政局财政预算监督科：2012年1月，黄冈市财政部门如何加强政府单位采购活动的监督管理，第22页。

3、政府采购的内容

政府采购的内容应当是依法制定的《政府集中采购目标》以内的货物、工程和服务。

《政府集中采购目录①》和政府采购最低限额标准由国务院和省、自治区、直辖市人民政府规定。

《政府集中采购目录》中的采购内容一般是各采购单位通用的货物、工程和服务，如计算机、打印机、复印机、传真机、公务车、电梯、取暖锅炉等货物，房屋修缮和装修工程，会议服务、汽车维修、保险、加油等服务。

《政府集中采购目录》中的采购内容，无论金额大小都属于政府采购的范围。我国政府采购法律管辖的地域范围，是指在中华人民共和国境内从事的政府采购活动。

4、政府采购的程序

政府采购的程序有广义与狭义两层含义。广义的政府采购程序是指一个政府采购项目从一开始确定立项采购直至采购活动完全结束的完整的运作过程。狭义的政府采购程序是指为实现政府采购的目标，根据所确立的政府采购方式的特点，法律规定的执行该政府采购方式所应遵循的步骤。

不同的采购方式有不同的采购程序，任何一项政府采购都要经历以下几个步骤：②

（1）制定采购需求计划，公开采购需求（2）选择采购方式（3）采购合同的签订（4）采购合同的执行

二．政府采购过程中存在的问题

1、政府采购的范围小

近几年来，我市的政府采购范围，依照《中华人民共和国采购法》的要求，涉及到货物、服务二大领域，而像建设工程类、各中、小学校学生的预防疫苗等一些重（大）项目的采购还没有纳入政府集中采购之中。以统计数据分析，货物 ① 马海涛 姜爱华 ：2002年07月第一版 中华人民共和国政府采购法实用问答第49页.② 陈工：2004年09月第一版，政府预算与管理，第24页。

类的采购基本集中在办公用品等项目上，服务类的采购项目主要是公务用车的定点加油、维修和保险、来宾接待等项目上，采购品种单一，采购规模小，总体采购量可塑性不大，难以发挥政府采购整体优势，以致纳入政府采购与不纳入政府采购差异性不大。这显然难以发挥政府采购用来节约财政资金这一作用，从某种程度上说有悖于政府理性。

2、采购单位意识不强

政府采购行为在于通过供应商之间的公平竞争提供价廉物美的商品，从而确保财政性资金安全和预防腐败问题发生。但在现实中，有很多问题有待进一步改进，出现这种情况的原因：

（1）是由于《政府采购法》宣传力度不够，而有些制度又缺乏刚性，对采购人没有法律约束力。如本市某审计单位发布的一年数据中，发现一单位除了车辆购置通过政府采购外，其余事项基本上都是自行采购。

（2）是由于没有编制政府采购预算，有些单位政府采购项目的实施往往是领导说了算，想买什么就买什么，想什么时候买就什么时候买，很难体现集中采购的计划性和规模效应。

3、政府采购行为不规范

政府采购工作在我国试行至今，已有20多年。这些年来，随着政府采购在财政支出工作中的作用逐步突显，政府采购尚欠规范的现象时有发生。主要表现在：

（1）采购把关不严。

有的单位不按程序申报，“先斩后奏”，搞既成事实，政府采购部门不便追究，只有默许。

部分采购单位平时对采购法规、采购目录以及其他采购文件规定的相关精神理解不透，不及时关注政府采购的动向。有些单位对集中采购目录中明确规定应该实行政府采购的物品也不甚清楚，致使出现有些必须进行政府采购的未实施政府采购，有些应该定点采购的未在定点供应商采购的情况。

（2）采购方式选择随意大。

作为采购过程中的采购主体方，在些部门由于自身原因对部分专业设备缺乏认识了解,只好口头批复由单位自行采购，而没有形成有效的书面控制，从而使得有关单位在已批复自行采购项目的基础上，擅自扩大自行采购范围或自行采购的数额。加上缺乏相应的监管和制约机制，主体方邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源采购等非主要采购方式实践中广泛应用，造成采购主体所选择的采购方式具有较大的随意性，陪标、围标、串标等暗箱操作的违法现象随处可见。

现行的财政管理体制是采购支出包含在各行政事业单位填报的预算和计划里，财政预算无法细化到具体的采购项目。各单位在批准的预算框架内自行支配采购，采购拨款发出后，财政部门没有多少精力来进行检查监督，从而各部门各单位“多报少购、报而不购”的现象屡见不鲜，还有一些部门和单位“重复采购、盲目采购”，致使财政资金的运用效率不高。

（3）采购程序不严密。

现在大多数地区基本上是政府采购管理机构和执行机构一套人马，管采不分的做法，与财政未能彻底脱钩，从管理体制上形成了既当“裁判员”又当“运动员”的局面。遇到采购业务，擅自简化采购程序，缩短采购周期，不按规定发布采购信息，或者亲自操作，或者由部门操作。这些都与政府采购法的规定相悖。

（4）招标、投标、评标不规范。

招标、投标运作有的不完全符合法定程序的要求，在评标与定标过程中，民主评议不足，公开不够，程序不严密。在政府采购进程中，一般情况下招标的过程、招标文件这些外在表现都是合法的，但是从整个招标投标过程看来，公开的部门不是最直接影响中标结果的部分。直接影响中标结果的其实还是评标的过程，但是评标过程是在封闭的环境中进行的，仅有评标专家和相应的人员才知道具体的过程，投标人既无法知道评标的过程也无法看到其他投标人的投标文件。由于制度和程序不健全、不完善，造成了政府采购重招投标过程、轻招标信息发布；重招标标书制作，轻供应商资质预审；重采购规模的统计，轻采购效益的综合评价。

4、政府采购队伍专业人才相对匮乏

政府采购工作涉及面广，业务复杂多样，且政策技术性强。专业技术人员的缺乏是当前制约各级政府采购行为规范的瓶颈，而且在政府单位越向基层、此种现象更加突出。

集中采购机构虽然配备了素质较高的人员，不断增加人员编制。但是，由于从业时间短，现有的工作人员大多是财政部门调剂过来的，他们虽然有一定的财政工作经验，但政府采购工作是一个新课题，如果不尽快的掌握政府采购的专业知识和技能，将在很大程度上直接影响政府采购制度的推行。

另外，由于人员素质不高，不少部门和单位的采购有少数行政领导“暗箱操作”作出决定，结果权钱交易、人情交易、贪污、受贿、拿回扣等损公肥私的现象处处可见。一些已经异化的公共权力部门及掌握这些权力的官员，正是通过资金大量流失，存在着严重的腐败现象。

政府采购管理队伍对政府采购所必备和掌握的有关知识和技能仍有待提高，政策水平、思想理念、理论素养及专业管理能力整体素质还有待进一步提高①。

三．规范和完善政府采购的建议

1、强化意识 更新观念

（1）政府采购的根本目标是节约成本、治理腐败、规范管理。

目前，有些单位或者个人认为“节约了多少资金”、“完成了多少政府采购”是衡量政府采购工作的唯一标准，考核工作时作为重要指标，总结成效时大力褒奖。

上述指标仅是政府采购带来的经济效益的具体体现，而非根本目的，治理腐败、规范管理才是最终目标。加大宣传力度，提高各预算单位政府采购的法规意识，强化政府采购的计划性；在加强各单位政府采购预算编制全面性的基础上，对年初无预算而擅自购买政府采购目录中的商品，要采取相应的处罚措施；同时也要加强对政府采购定点单位的监督管理，特别是价格差异明显的商品，要查明原因，维护政府采购的严肃性，并追究责任。

（2）政府采购是促进财政支出优化的重要手段②。

规范政府采购行为对改善公共支出管理具有重要作用。通过政府采购手段分配的财政资金，流向明晰，风险性小，经得起各方面考验。政府采购一般采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源、询价以及政府采购管理部门认定的其他采购方式，其中，公开招标是政府采购的主要采购方式。政府采购能在确保公开公平的基础上，通过发挥规模效益来节约财政资金。实践证明，政府采购的公开竞争机制最大限度地降低了在公共资源配置过程中，单纯依靠道德和相互监 ① 政府采购年鉴编委会编：中国政府采购年鉴2013，第310页。② 财政部财政科学研究所、湖北省财政厅联合课题组：2011年第48期 经济研究参考，总第2392期。

督不能杜绝以权谋私和腐败现象的发生。

而公开竞争机制的引入大大降低了合谋串通的概率，有效的减少了吃拿卡要、人情因素等行为的发生。

2、规范运作 提高效益

采购受到利益驱使，导致政府采购程序难到位。单位采购项目有的尚在计划之中，有的经销商家就闻风而动揽生意，通过关系“活动”，或通过行政干预、或找领导打招呼等等，使采购单位面临要么听从上级或者领导的意思而不执行政府采购，要么执行政府采购就得罪上级或者领导的左右为难境地。采购行为在受到利益驱使下，导致政府采购为很规范运作。

（1）规范运作是根本。规范运作必须做到“两制定、两公布”。

第一是各级政府必须制定并公布《政府采购实施细则》，并有专栏、媒体详细公布采购的范围、目录、方法、程序和门槛价。

第二是各级政府制定并公布《政府采购招标投标办法》。凡达到公开招标起点金额的项目必须按照法定程序实行公开招标。对招标投标的程序（市场调查——发布招标公告——制作标书——评标——决标——签约——履行合同）以文件的形式固定下来，并在新闻媒体上公布。

（2）提高效益是关键。

第一要造就高素质干部队体。加强廉政建设，教育工作人员不为名所动，不为利所惑，常在河边走就是不湿鞋。

第二要借助专家智慧提升采购质量。建议采购评审专家库，做到公开征集，严格审核，择优选用，专业齐全，素质权威。在立项源头、采购流程、现场管理、履约验收各个环节上充分发挥专家智慧，全方位提升采购质量。

（3）运用网络技术提高采购效益。从标准产品入手，公开招标确定供应商和协议价目录，并上网公示协议商品和价格，查询展示样品，网上定购，网上通知协议供应商送货上门，缩短采购周期，提高采购效益。（4）强调公平、公正、公开竞争的原则

政府采购作为政府参与市场的一种活动形式，必须履行市场准则，使所有能成为供应商的企业都可以平等、公平地参与竞争，防止一些厂商和机制控制、垄断政府采购市场。实行政府采购制度，对政府部门来说，重要的是使潜在的盈利机会公开化，让一切有意于得到潜在盈利的交易者了解情况、公平竞争，优胜者得

到这种盈利机会。这是因为政府采购使用的是纳税人的钱，所以政府采购所产生的商业机会，必须由纳税人在机会均等的条件下进行竞争，同时，所有供应商应享受到公正的待遇，而不应有任何财神。公开性原则是确保公平、公正竞争的前提，如果政府采购制度不公开，那么公平和公正竞争就无从谈起。目前的政府采购信息也在逐渐公开，但由于行业分割，这些信息常常只在专业报刊上刊登，公开性不够。政府采购市场庞大，信息量多，政府应当成立专业性报刊，负责刊登采购信息。同时应着手建立以竞争性招标采购方式为主，其他采购方式为辅的采购方法。

3、健全制度 强化管理

（1）建立审批制度，强化资金控制。

各单位根据工作需要和财力情况，向当地财政部门申报采购计划，财政部门根据资金支付力度，并区分轻重缓急提出意见，上报同级政府批准后实施。（2）建立操作制度，强化规范动作。

依据《政府采购法》、《招投标法》、《合同法》等法律法规，结合我市实情制定《政府采购操作规程》，明确采购申报、审批、招标、评标、验收等各个环节的具体操作程序，并明确采购机构、采购单位、资金管理部门、供应商的责任和义务及违法处罚，并实行相互牵制制度。通过规范操作制度，确定合理采购方式，缩短采购周期，提高采购效益。

（3）建立核算制度，强化财务管理。

政府采购预算是部门预算的重要部分，是开展政府采购工作的前提，是规范政府采购行为的基础，是推行政府采购制度的关键。通过一年一度的采购计划预算编制，强化单位对政府采购的认识。

政府采购应单独核算，实行“三专”，即设立专户，由国库集中支付，安排专人，实行“四分开”，授权人员与批准人员分开，批准人员与执行人员分开，执行人员与会计人员分开，会计记录人员与出纳人员分开，有效堵塞管理中的漏洞，建立专帐，统一会计核算。对没有纳入政府采购预算的采购项目，政府采购监管部门不予审批采购计划，杜绝政府采购的随意行为，提高政府采购的严肃性、合法性。

（4）建议保证金制度，强化风险意识。

建立投标保证金制度和履约保证金制度，有效防止“串标”、“流标”现象和

“豆腐渣”工程。增强投标单位、中标单位的“主人翁”意识，风险意识，把政府采购风险降到最低线。

4、深入研究、积累经验

（1）逐步完善政府采购管理办法。

对于实践中探索出的具有创意新颖、操作可行、方法系统、实践有效的政府采购管理办法要善于归纳、总结、推广，逐步完善市级政府单位采购管理办法。

（2）不断完善政府采购工作程序

政府采购运行中招投标采购是当前政府集中采购最主要也是最常见的方式之一。完善政府采购的重点就是使招投标的每一个阶段都必须按照法定、公开、透明的原则有序进行，特别是要借鉴国际招投票经验，严格按规程进行操作，使每一个环节紧密衔接又相互制约，使政府采购真正成为“阳光采购”。

一是公开招标程序。招标阶段重点把握供应商资格审查、各类招标文件规范化格式的确定、招标公告的发布等环节；招标、开标阶段严格规定出公开投标、开标的步骤和程序，制定标准化的招投标采购操作规程；评标、决标阶段按照规定的标准和方法严格评判，对合同实行规范化管理。

二是建立严格的供应商准入制度、专家评委准入制度和中介组织准入制度。对供应商应遵守非岐视性、非排他性原则，充分顾及所有潜在投标人的利益，认真确认供应商的基本资格和专业资格。对专家评委根据国家标准，事实求是地制定专家准入标准，建立专家库。选择非财政部门的中介机构，有利于政府采购行为的监督。

（3）健全采购机构监督机制。

建立和完善政府采购评价监督机制。通过对政府采购结果进行客观评价以及对政府采购执法情况进行监督检查，为政府采购工作提供正确、有利的决策依据，维护政府采购法规的严肃性，实现政府采购社会、经济、政治效益的最大化。

第一建立健全统计评价制度。根据政府采购预算要求，分类分项对政府采购结果进行统计，并对照预算安排进行客观评价。

第二建立健全监督机制。首先，根据《中华人民共和国政府采购法》，建立和完善有关政府采购程序和相关规章制度。其次，建立以财政监督为主的内部制约机制。对政府采购的从业人员实行上岗证制度，明确职责分工和制度管理；建立不同采购规模的审批权限以及采购款项的支付方式和对合同审查、签章等一系列

制度。

第三加强政府采购的外部监督。对政府采购法律法规和政府的执行、政府采购预算和采购计划的制定、政府采购方式、程序和采购标准的确定；政府采购合同的签订、履行；采购机构采购人员的专业技能和行为的监督。主要是人大监督和审计、监察监督。人大对政府采购预算执行情况和采购重大项目的审查和批准及其重大项目采购程序的监督。审计部门的监督对政府采购预算和计划编制及批复、采购计划的组织实施、对政府采购制度规定的执行情况进行监督。监察部门对政府采购主管部门及其工作人员对法律、法规和政策以及行政纪律执行情况进行监察，并对违纪问题进行处理。

第四合理设置内部机构，制定切实可行的岗位责任制，强化内部稽核，做到相互牵制，相互监督，铲除滋生腐败的土壤。

从分散采购到集中采购，人们最担心的问题是会不会出现分散腐败转化为集中腐败，为了消除人们的疑虑，必须将采购机构、采购人员、采购项目、招标结果向社会公布。实行采购信息和采购结果公开；采购程序和服务承诺公开；采购的全过程公开。接受所有供应商和社会的监督，杜绝不良行为的产生。

（4）完善政府采购的法律法规

目前，政府采购领域仅仅只限于一个《政府采购管理暂行办法》、《中华人民共和国政府采购法》和一些地方性政策法规，尚不很完善。应尽快出台《政府采购监督实施细则》、《政府采购审计监督制度》、《对供应商准入政府采购市场管理的规定》、《对政府采购人员从业资格的规定》等一系列相应的法律法规，逐步形成一套完备的法律体系，依法管理监督政府采购行为，保证采购活动的正常、有序的运作。

四、总结

政府采购涉及多方面的利益，法制性和政策性很强，是一项实施环节较多、采购程序严谨规范的系统工作，建立一支高素质的专业化队伍，是提高政府采购监督管理水平的重要保证。各级政府职能部门要高度重视政府采购监督管理队体的建设，选派自身素质高、业务能力强的人员负责政府采购监督管理工作，及时制订政府采购工作人员从业准则和岗位标准，逐步实行政府采购人员从业资格管理制度，加强政府采购工作人员的法律知识、管理政策和专业技能培训，不断规

范依法行政、依法监管的行为，确保政府采购活动规范高效地运行，促进政府采购监督管理工作再上新水平。

我国政府采购工作起步较晚，因此建立和完善适合我国的政府采购将是一项长期任务。完善政府采购制度，提高政府采购资金使用效益，维护国家和社会公共利益，促进廉政建设，需要我们共同努力。

参考文献

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